创新地质管理工作有哪些

『壹』 （三）关于加强基础地质工作，依靠科技进步推进找矿突破的建议

随着地质找矿投入增大和地质找矿体制机制的健全和完善，影响地质找矿成效的主要矛盾将变为科学技术问题。目前已经出现了资金无处投放、项目低水平重复、找矿效率低、工作质量不高等问题。加强管理，依靠科技进步，实现找矿突破才是矿产资源勘查开发真正意义上的发展方式转变。

1.加强学习，推进地质找矿思维创新

思维创新是实现找矿突破的潜力所在。目前我国找矿突破行动来势迅猛，广大地质工作人员思想准备不足，知识准备不够，缺乏思维创新，要安排不同形式的学习、培训、交流，提高思维创新能力，挖掘找矿突破潜力。如对我国成矿背景的再认识，对海洋资源的再认识，对我国矿产资源特点的再认识，对新矿种的认识，对新的开发利用方式的认识等。认识上从自由王国向必然王国的转变是实现找矿突破的强大动力。

2.提高地质找矿部署质量

部署质量是第一质量。目前国土资源部找矿突破部署78片整装勘查区，需要在实践中优化。

部署要建立在需求驱动、从问题出发，交叉、融合，大信息、大数据的基础上。地质工作从单一服务于经济发展已扩展到服务于经济、社会、生态、民生方方面面，地质找矿领域已从传统的基底岩石向兼顾地球表层和地壳深部扩展，新矿种、新的开发利用方式都为科学部署提供了依据。

3.加强基础地质调查

近几年找矿取得的重要进展是建立在多年地质工作资料信息积累的基础上的，尤其是基础地质调查和资源潜力评价为整装勘查选区提供了重要依据。从调查省（区）看，一些省（区）新的整装勘查后备基地明显不足。14年地质大调查基础地质调查投入偏低（30%左右），地方基础地质调查投入更低。

要提高基础地质调查工作对于提高地球科学水平，促进地质找矿重要性的认识，正确处理基础地质调查与当前找矿突破的关系，统筹当前与长远，切实加强基础地质调查，提高中央公益性地质工作中基础地质调查投资比例，加大地方基础地质调查投入，采用新技术、新方法，加强管理，提高基础地质工作水平，保障整装勘查可持续发展。

4.依靠科技进步，实现地质找矿突破

随着地质调查工作服务领域扩大和找矿难度加大，传统理论有些已不能指导地质找矿，一些技术、方法难以适应新的地质找矿工作需求，需要新的找矿理论和新的找矿技术、方法的支撑，以提升地质找矿工作能力。

制定依靠科技进步推进地质找矿的政策措施，鼓励、激发生产单位、科研单位、科研工作者、地质找矿一线工作者，开展地质找矿勘查理论研究，形成综合分析、综合勘查和综合评价的找矿技术和新方法，以解决目前一些传统地质理论指导地质找矿效果不明显，一些传统的、过时的技术方法整体效率低下的问题，提高地质找矿水平。

『贰』 浅谈地质资料管理

王 萍

（中国冶金总局第三地质勘查院）

摘 要 本文结合当前对地质资料数字化建设提出的新要求，论述当前形势下应该用规范化、标准化、信息化来要求地质资料的管理过程，包括地质资料的收集、整理、归档、保管和开发利用，建立有效的档案管理制度。文章介绍了原始地质资料的收集工作经验，提出提高档案管理工作整体水平的关键在于人才素质的提升，列出了如何提高档案管理人员素质的具体办法。

关键词 地质资料 数字化建设 人员素质

地质档案资料是地质工作成果的结晶，是国家的宝贵财富，是地质科技人员智慧的结晶，具有巨大的利用价值和潜在的经济价值。地质资料是国家重要的数据资源，这就要求地质资料管理部门制定科学有效的管理制度，地质资料工作人员必须具备有相关的素质和专业知识，才能将地质资料管理工作做到全面、深入、发展、创新，满足经济建设和社会发展的需要。

地质资料数字化建设是档案管理的发展方向。建立地质资料数据库，利用计算机管理，以实现快速检索、快速查阅、高效利用的目的。传统的地质资料保存方式为纸介质档案排架式管理，存在诸多弊端，不仅纸介质存储方式占用大量空间而且对馆藏环境要求很高，容易导致资料老化、磨损，造成数据的丢失。随着信息技术的飞速发展，地勘单位数据文件的内容、形式、载体等发生了较大的变化，特别是以地质找矿项目为中心所形成的地质资料具有系统化和成套性，对专业技术要求很高。而一个完整的地质项目要经过立项、设计、施工、竣工等阶段，要经过主管局等上级部门的审批和验收，因此收集、整理这些数据文件有很多工作要做。那么如何做好管理工作，就成为当前需要探讨的课题。

地质资料工作必须从思想上高度重视，要用规范化、信息化、标准化来要求档案的收集、整理、归档、保管和开发利用工作，建立起有效的档案管理制度。对“内”，要协调内部各职能部门增强档案意识，注重收集随时形成的档案材料，待工作完成时及时移交，防止档案材料的散失。对“外”，就是要抓住每一个档案收集的环节，积极与主管部门、设计、施工等单位负责人及项目组资料管理员通力协作，以保证归档案卷数据的完整、准确、系统。

建立地质资料档案，应从计划任务书入手。一个项目计划任务书的下达，就标志这个项目工作已经启动。各项目负责人应指派一名地质专业技术人员为兼职项目资料管理员，根据目录把立项建议书、计划任务书、设计书等收集起来，分类积累到资料袋中。

项目展开后，要注意项目野外工作结束和室内综合整理阶段原始地质资料的收集归档。例如，项目中要送化学样、岩石样等，填写的送样单必须分开，不能把化学样、岩石样的送样单填写在一起，以免日后归档时无法分开。工程编录过程中，每个工程记录表要分开，做到每个工程都有一个素描图和工程记录表相对应。室内综合整理包括原始资料的整理、综合图件编制、报告编写等。在工作过程中，以《原始地质资料立卷归档规则》（DA/T 41-2008）为标准，把形成的各种文件材料分类装入资料积累袋中，以便工作完成后能及时立卷归档。由项目负责人正式填写“原本地质档案明细账”进行归档。

对于质量管理体系控制及成果报告验收的归档。按照《质量管理体系要求》的标准，建立质量管理体系，对立项、设计、实施作业、综合整理及综合研究、成果报告编制、资料归档等六大过程进行控制，利用质量管理体系的要求，检查质量体系与原本地质档案的严谨性。质量管理体系的有效运行对原本地质档案管理工作具有推动作用。在成果报告提交验收之前，应对原始地质资料的立卷归档进行验收，加快项目结束的进程。（《质量管理体系要求》怎样对原始地质资料数据起到控制作用需写清楚。另外，成果报告没有提交时就进行原始地质资料的立卷归档是你们现在工作的制度吗？）

要明确有关人员与部门的职责，将地质资料工作作为硬任务列入地勘项目指标条款，在单位规章制度体系中将地勘单位档案资料工作以法律文书的形式规定下来，鼓励和支持档案管理人员深入现场收集档案资料。作为档案人员应有针对性地列出所需收集的资料目录，指导项目工作中形成的各种文件材料管理，保证资料齐全完整，符合立卷归档要求。另外，还收集好外购、交换形成的各种文件材料等。

为保证地质资料的数据齐全和内容完整，要坚持地质项目建档工作与项目施工、竣工验收同步，坚持档案部门与基层单位相结合，把资料收集与项目计划、检查、总结、验收各个环节的工作相联系，同步进行。立卷做到严格遵守《原始地质资料立卷归档规则》（DA/T 41-2008）的要求，按项目组卷，做到文件齐全、分类准确、体系鲜明、适合管理、方便利用。项目组应将立卷的资料按规定移交档案管理部门，严格交接手续，认真核查案卷质量，确保档案资料的完整、准确。

原始地质资料作为科技档案的重要组成部分，它为历史查找、产权查证、经济纠纷以及科学研究提供素材。因此，需要高素质的档案管理人才，这就需要我们结合地勘单位的特点，加强对档案管理人员的培训。主管部门和业务指导部门，既要做好执法检查和业务指导，又要做到定期或不定期抽查，做到点面结合、跟踪督办，推动地质资料工作向规范化、标准化的方向发展。从目前看，许多档案部门缺乏现代高科技人才，其中地质、档案、信息处理复合型人才就更加奇缺，大部分档案工作人员现代技术水准偏低，尽管引进了现代化设备，仍不能充分发挥作用，难以实现档案信息化。

地勘单位的领导阶层主要考虑其单位的发展和经济效益，对地质档案、资料管理这类不产生直接经济效益的基础性工作重视不够，具体表现在配备人员的数量与质量、工作经费和资料人员的待遇等方面。改变这种局面要从以下几个方面着手。

营造良性竞争氛围。以往，档案管理工作中最突出的问题就是缺乏竞争，档案管理部门与单位其他部门之间没有对比，档案管理部门内部人员之间没有竞争，制约了档案管理人员整体素质的提升。因此，必须营造良好的竞争氛围。首先，单位要改变对档案管理部门的认识，树立“档案管理也能出效益”的理念，将其置于与其他部门同等重要的地位。其次，部门内部要建立“竞争、激励”制度，引导档案管理人员努力提高业务素质。最后，要制定一系列相关的政策和措施，保障竞争机制的实施。

建立完善的激励体系，理论上包括两个方面，即奖励和惩罚。实践中，激励机制的运行可以极大地促进档案管理人员素质能力的提高。奖励措施，例如，对做出创新贡献、业务能力突出等相关人员给予一定的奖励。奖励可采取物质和精神相结合的方式，充分利用提拔晋升、发放奖金、精神鼓励等具体方法。惩罚措施，可建立以“末位淘汰制”为核心的惩罚体系。对工作不思进取、成绩落后的档案管理人员采取待岗培训、停职停薪、辞退等处罚措施，切实改变以往那种吃“大锅饭”的平均主义和“鞭打快牛”的错误做法。激励机制的实施必须以公开、公平、客观的考核评估结果作为依据。制定考核标准要从意识、能力、精神三个方面考虑。评价内容细化为服务态度、服务效率、创新成果、安全保密、业务操作、管理水平、学习成效、工作作风等多个项目，设立相应的评分标准，进行定量和定性评分。考核过程中，可以考虑从服务对象、领导、档案管理内部员工、其他部门员工多个角度进行测评，确保评估结果的公正、客观和公平。

加强培训和学习是提升档案管理人员素质的直接途径。在培训方面：第一，促进培训工作经常化、制度化。实践中，许多单位对于档案管理人员缺乏系统培训，有时仅采取随机培训的方式，这实际上不利于档案管理人员素质的提高。可以考虑将培训工作纳入单位发展规划或年度工作计划，有针对性地开展培训工作，确保实效。第二，培训方式多样化。以往大多采取听报告、讲座的方式，内容枯燥无味，应用性不强。如果能够结合参观访问、实习交流等多种形式，培训的效果将会更加突出。第三，及时检验培训成果。以往都是重视培训组织，轻视培训效果，难以调动档案管理人员的积极性。因此，必须建立培训后的考试、考察制度，及时巩固培训成果。

在学习方面，要积极营造学习氛围，打造学习型组织。倡导经常学习、时刻学习，要全员参与，促进学员间的互帮互助，提高整体素质。单位或部门应该创造一定的学习条件，保证档案管理人员的学习时间，报销一定比例的书费等。同时，还要开展一系列的活动，包括知识竞赛、技能比赛等，调动档案管理人员学习的主动性和积极性。

总之，在新形势下，档案管理工作面临着新的机遇和挑战，也对档案管理人员提出了新的素质要求。提高档案管理人员整体素质，需要借助于创造良好的竞争氛围，建立科学的激励体系，健全公开、公平的考核评估机制，并加大对员工的培训力度。

只有这样，才能提高档案工作人员的整体素质，全面提升档案工作的质量，推进地质资料工作管理法制化、馆藏机构标准化、地质资料数字化、地质资料服务网络化，保证地质资料能够得到充分有效地利用，为我国经济建设和社会发展服好务。

『叁』 加强湖北地质工作的几点建议

刘劲松

（中国地质大学，湖北武汉，430074）

促进中部地区崛起，全面建设小康社会，必须加强地质工作，充分发挥地质工作的先行性和基础性作用，有效提高矿产资源对湖北经济社会可持续发展的保障程度。

一、加强地质工作是实现湖北经济社会可持续发展的必然要求

1.地质工作是实施可持续发展战略的支柱性、基础性工作，是经济建设的先行

新中国成立以来，湖北地质工作得到了迅速发展，取得了巨大成就，为湖北经济社会发展作出了重要贡献。在矿产勘查方面，共发现各类矿产143种，其中已查明资源储量矿产98种，固体矿产保有资源储量潜在总值近1.5万亿元，磷、石膏、岩盐、铜、铁、水泥用石灰岩、玻璃用硅质原料等国民经济重要矿产的资源储量和开发规模在全国占有比较优势，为湖北化工、冶金、建材产业发展提供了重要的原料支撑，推动了湖北产业经济、区域经济的发展，促进了矿业城镇的兴起与壮大，解决了大量社会劳动力就业；在基础地质和水文、工程、环境地质方面，全面提高了湖北区域地质研究程度，取得了一大批先进科技成果，建立了地质环境、地下水监测网络，为国家重大工程、城市建设、地质灾害防治和地下水开发利用提供了地质依据。

2.促进中部崛起，全面建设小康社会，地质工作的资源保障任务十分艰巨

全面建设小康社会，意味着未来20年我国经济将保持持续快速健康发展，到2020年国内生产总值比2000年翻两番，这必将导致对资源需求的持续增长。就全国而言，45种主要矿产中，目前有一半以上的资源储量消耗速度大于增长速度，石油、富铁矿、铜矿、优质铝土矿、钾盐等大宗战略性矿产进口量逐年增加，资源形势严峻。就湖北省来说，全省经济8大产业有3大产业与矿产资源直接相关，矿产资源保障问题关系湖北发展大局。虽然本省矿产资源供给面较宽，但多数矿种的资源保证程度和自给率低，不能满足需求，资源形势不容乐观。特别是一些对我省国民经济产生重要影响的石油、煤、铁矿、铜矿、铝土矿、硫铁矿等大宗支柱性矿产可利用后备资源严重短缺，自给率不断下降，对外部资源和市场依赖程度过高，供需矛盾日益突出，制约矿业及相关产业的可持续发展。此外，本省部分优势、特色矿产如磷矿、饰面板石、饰面花岗岩等，因忽视地质勘查工作，盲目、破坏性开采严重，导致资源大量浪费，其优势正在弱化。地质工作负有为经济建设提供资源保障的历史使命，必须争取在最短的时间内发现更多、更好的资源，提高本省矿产资源供应能力和保障程度，缓解资源短缺与经济增长的矛盾。

3.树立和落实科学发展观，满足日益多样化的社会需求，地质工作必须不断拓展服务功能和领域

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，加快湖北新型工业化、城市化和现代化进程，要求地质工作必须要以全新发展理念适应经济增长方式的转变，围绕资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的协调统一，更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展提供多层次、全方位服务。针对湖北地质环境脆弱、地质灾害多发、地下水丰缺不均、大农业发展缓慢、地质景观开发保护落后以及重点工程和城市建设引发地质问题较多的现状，我省地质矿产勘查工作必须充分发挥专业优势，抓住机遇，迎接挑战，加强水文地质、工程地质、环境地质、城市地质、农业地质和旅游地质工作，加快由为资源保障服务的单一目标向为资源保障、环境保护、减灾防灾、工程建设、城市规划、农业发展、旅游开发等多目标服务转变。

二、加强湖北地质工作的指导思想、基本原则和总体目标建议

1.当前和今后一个时期，加强湖北地质工作的指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕促进中部崛起、全面建设小康社会的时代要求和任务目标，紧密结合湖北经济社会发展需要和本省地质特点与资源前景，以市场为导向，提高矿产资源的有效供给能力和保障程度，服务经济建设全过程，努力开创湖北地质矿产勘查工作新局面，促进湖北经济社会的全面、协调、可持续发展。

2.加强湖北地质工作要坚持的基本原则

其一是坚持以矿产资源保障为核心，矿产资源保障与地质环境保护并重原则，服务经济建设与社会发展全过程；其二是坚持因地制宜，资源、环境与区域、产业经济布局相结合原则，充分发挥地质矿产勘查先行性、基础性作用；其三是坚持立足本省资源和力量，充分利用“两种资源、两个市场”原则，构建稳定、安全、多元、有效的资源供给体系；其四是坚持以市场为导向，宏观调控与市场机制结合、公益性与商业性结合原则，促进地质矿产勘查投资多元化、经营规范化和管理法制化；其五是坚持科技创新，产学研、多学科相结合原则，推进地质矿产勘查工作新突破；其六是坚持以发展为主题，正确处理改革与稳定、历史与现状的关系原则，深化地质勘查队伍改革。

3.加强湖北地质工作的总体目标

新增一批重要矿产大中型矿产地，形成一批新的矿产勘探、开发基地，确定一批找矿远景区，老区接续资源增长，新区找矿取得突破，缺水区、重点经济区及过度开采区地下水勘查取得新进展，全省矿产资源保证程度有效提高。基础地质调查研究程度及成果通用性进一步提高，地质环境与地质灾害监测防治体系进一步完善，地质工作服务经济社会可持续发展的功能和作用进一步拓展和增强。矿业权市场体系逐步完善，地质矿产勘查管理规范化、法制化程度增强，投资环境得到改善。地质工作体制改革进一步深化，地勘队伍实力增强，地勘事业快速走上可持续发展之路。

三、加强湖北地质工作的重点部署建议

1.开展以地学为基础的多目标、多用途综合性地质调查工作，进一步提高全省基础地质工作程度，为经济社会发展提供通用性地质资料

（1）区域地质调查。实现中比例尺区域地质调查全覆盖，加强重要经济区带大比例尺区域地质调查和重要成矿区带大比例尺区域矿产调查，解决好重要地质、构造单元和重点成矿区带的基础地质问题，加快有关基础图件、资料更新。

（2）区域地球物理与地球化学调查。以区域重力调查为重点，填补本省区域地球物理调查工作空白区，并重点查明区域隐伏性大构造和隐伏岩体。以武汉城市经济圈及其他重点经济区为工作重点，从多目标角度确定工作任务与内容，实施区域地球化学调查工作，为矿产评价与勘查、生态建设、环境保护、农业生产等多个领域提供地质地球化学信息。

（3）区域水文地质、工程地质与环境地质调查。加强缺水地区及重要经济区水文地质调查；推进长江流域、汉江流域环境地质调查研究；实施重点自然保护区的地质环境调查评价；开展全省矿山生态地质环境综合调查；开展武汉城市经济圈水文地质、工程地质与环境地质综合调查；继续开展长江中游水患区洪涝灾害地质背景调查；继续开展全省县（市）域地质灾害防治区划等。

2.强化矿产资源勘查工作核心地位，挖掘老区潜力，力争新区突破，有效提高矿产资源保证程度

（1）研究编制全省地质矿产勘查规划和重点矿种、重要矿区专门规划，做好全省地质矿产勘查工作总体部署和安排，制定出科学的发展战略及实施措施。要加强对本省地质矿产勘查工作的需求预测研究；全面总结本省矿产资源时空分布规律、区域成矿规律和勘查开发潜力；通过全面系统的调查研究和综合分析，确立符合本省经济社会发展需要的地质矿产勘查方向，提出符合本省成矿地质条件和规律的矿产资源勘查总体布局，划分符合本省产业布局要求的重点勘查评价矿种和选区。

（2）切实加强老区“攻深探盲”、“探边摸底”工作，尽力缓解危机矿山资源接替问题。加强地质勘查单位、矿山及矿产后续加工企业间的资料、技术和资金等多方面协作，在核查摸清矿区资源现状和企业需求的基础上，以急缺矿种、优势矿种为目标，重点部署开展鄂东南地区主要铁铜金多金属矿区、四大磷矿区（宜昌、保康、荆襄、黄麦岭）、江汉平原及鄂西南石油天然气田和竹山县银洞沟银金矿区深、边部及外围勘查工作，以提高已知矿产地资源储量类别和开采矿区深、边部矿体控制程度，寻找新的隐伏矿体和新矿产地，保证重点矿山接续资源需求。

（3）高度重视低工作程度远景区矿产勘查评价，尽快发现和提交一批新的大、中型矿产勘查、开发基地。加强过去因认识水平和自然、技术经济条件所限导致工作程度低但成矿地质条件优越地区的矿产勘查评价工作，通过提高理论认识，运用综合方法，选择有效手段，力争取得找矿重大突破。重点开展：神农架地区磷矿整体勘查评价，争取提交一大型或超大型磷矿区，巩固我省磷矿资源优势；鄂西地区铅锌矿勘查评价，力争在主要矿集区实现重大突破，发现评价大型、超大型铅锌矿床1～2处，改变我省铅锌矿短缺局面，以此带动湖北西部冶金矿业基地规划建设；大悟、武穴、金牛火山岩盆地等地区铜多金属矿勘查评价，力争发现一批新的矿产地，缓解我省铜矿供给不足矛盾；沿江沿路水泥石灰岩、饰面石材勘查评价，提高资源勘查程度，为我省建材工业发展提供资源保障；竹溪－竹山瓦板石等特色矿产勘查评价，摸清资源家底，高效发挥我省特色资源开发利用效益；新型高效非金属矿产和非传统矿产资源勘查，探索矿产资源勘查新思路；缺水及过度开采区地下水及城镇地区地热资源勘查，满足地方经济社会发展需求。

（4）积极探索省外、国外矿产资源风险勘查，逐步建立本省短缺矿产外部供应体系。鼓励参与国际、国内矿产资源勘查与开发，促进本省矿业向区域化、国际化方向发展。在国内区域合作方面，鼓励到资源勘查开发潜力大、资源互补性强、有一定投资环境、有资源勘查或矿产品贸易交往基础的地区开展本省严重短缺或投资收益显著的矿种的风险勘查工作。鼓励有实力地勘单位、企业和机构到国外勘查开发矿产资源，促进矿业结构调整，提高矿业经济效益。重点支持对国内短缺、本省急需的石油、煤、铁矿、铜矿、钾盐等大宗矿产资源和风险小、见效快的贵重矿产的风险勘查与开发。

3.发挥专业技术优势，拓宽地质工作领域，努力服务经济社会发展全过程

（1）开展全省重要农业经济区农业地质调查评价，为现代大农业发展提供地质科学依据。认真实施省、部联合立项开展的《湖北省江汉流域经济区农业地质调查》，通过多目标合作地质填图和专题研究，为因地制宜发展优质、高产、高效、安全的名优特农产品及土壤改良、农业结构调整、农业综合开发等方面提供科学依据，为该地区社会经济持续发展和规划提供决策依据，并向全省推广。

（2）做好水利、交通、通讯、能源等国家和省重大基础设施建设前期地质工作。积极参与三峡库区三期地质灾害防治规划实施工作；配合重大工程的选址、选线、设计、施工和安全开展新构造、地质灾害、地质环境、压覆矿产综合调查，分析评价环境与工程地质问题，为工程建设提供地质依据。

（3）推进城市地质工作，积极为城市规划、建设和管理服务。创造条件争取国家对我省城市地质工作的支持，尽快部署开展重点大、中城市大比例尺城市综合地质调查与主题填图工作、城市地质数据库信息系统及城市地质环境动态监测体系建设。为湖北城镇化布局和武汉城市经济圈建设查清地下空间资源、空间安全、空间环境容量等地质背景，解决城市土地利用、工程建设、废物处理、环境保护、灾害防治等有关的城市地质问题。

（4）加强全省地质环境监测网络建设，提高地质环境监测、预警、预报与治理水平。尽快实施地下水环境、地质灾害监测工程，不断完善全省地质环境监测网络和信息服务与发布系统，进一步提高预警预报的准确性和时效性；完善地质灾害群测群防体系，做好重点地质灾害专项监测预报与防治，提高汛期地质灾害和重点地区地质灾害应急防治能力；加强地下水环境、土壤地质环境、矿山地质环境、重大工程建设地质环境监测和治理。

（5）开展旅游地质资源、地质遗迹调查，以创建国家级、世界级地质公园为目标，推进各级地质公园规划建设，并为其合理保护和开发提供科学保证。

四、加强湖北地质工作的保证措施建议

1.拓宽资金渠道，增加地质工作投入，培育地质工作多元投资体制

（1）适度增加财政资金对公益性地质调查和战略性矿产勘查工作的投入。将公益性地质工作经常性支出和基本建设经费纳入省级财政预算；积极争取国家地质大调查、中央财政补助、矿产资源补偿费、危机矿山接替资源勘查等国家资金项目；省财政预算安排一定匹配资金支持优势矿产、重要战略性矿产勘查项目和重点地质调查项目；属地化地勘单位在国拨地勘费中保证一定比例用于地质矿产勘查项目和国家资金项目立项前期地质工作；省重大科技攻关项目计划对重要地质科研项目予以适当倾斜；地（市）级财政也要根据各地实际安排资金支持地质矿产勘查工作。

（2）积极鼓励企业、社会资金投入商业性地质矿产风险勘查。在市场机制的前提下，政府实行矿产资源补偿费和探矿权采矿权使用费与价款减免或抵免优惠政策；探索建立风险地质勘查基金（用于重要矿产和接续资源风险勘查、技术风险补贴、无息贷款等）和实施政府补贴制度（投资亏损补贴、技术开发补贴和匹配补助等）；支持银行等金融机构为矿产勘查项目、企业提供贷款、担保、投资管理与咨询等融资服务。

2.加强地质工作规划管理，维护地质矿产勘查开发秩序

（1）实施地质矿产勘查规划管理，提高对全省地质矿产勘查宏观调控能力和水平。要通过严格的规划管理，正确引导地质矿产勘查工作布局和结构调整，正确处理公益性地质调查、战略性矿产勘查与商业性矿产勘查的关系及眼前利益与长远利益的关系。对本省优势矿种和有望形成找矿突破的短缺矿种，预测中型及以上规模者原则上纳入战略性矿产勘查范围，由省级矿产资源行政主管部门委托国有地勘单位进行整体规划、勘查和经营，确保优势和重要矿产资源的有效保护和合理勘查与开发利用。

（2）加强矿业权市场管理和引导，不断改善地质矿产勘查工作环境。健全矿业权市场要素，推进矿业权有形市场、资本市场、中介市场和公共信息平台建设；建立健全矿业权评估、交易、监管等市场制度和规则；扶持和培育探矿权投资主体，科学界定有偿出让探矿权范围，尽量降低探矿权人一级市场资金成本和风险；加大矿产勘查开发秩序整顿，维护探矿权人合法权益。

3.支持地质勘查队伍深化改革，建设精干高效的地质矿产勘查主体力量

（1）进一步贯彻落实国办发[1999]37号、[2003]76号和国土资发[2003]358号文精神，通过政策扶持和财政补贴尽快解决属地化地质勘查单位在基建、住房、工资、退休、保险等方面的遗留问题，保证与其他事业单位享受同等待遇；在国家政策法规范围内，给予地质勘查单位在探矿权采矿权取得、处置和收益方面的优惠政策，赋予并落实属地化地质勘查单位代表省政府无偿取得国家和省级财政资金矿产勘查项目探矿权及相应探矿权采矿权的处置、经营与收益权，鼓励地质勘查单位多找矿，找好矿。

（2）地质勘查单位要充分利用各项优惠政策，进一步转变观念，坚定改革方向，加大队伍整合、资产重组和结构调整力度，建立起一支专心于地质矿产勘查工作的精干高效的专业队伍，推进公益性与商业性地质矿产勘查有机结合、协调发展，实现地质勘查队伍管理体制改革目标，为湖北经济社会可持续发展作出更大贡献。

4.实施科技创新与人才战略，推进地质工作可持续发展

（1）以勘查理论认识与技术方法创新促进地质找矿突破。鼓励新理论、新技术、新方法的推广和运用。引导地质找矿从注重分析思维向分析性、协调性、综合性思维相结合转变，从专项技术、常规观测到复合技术、高精度大测深与自动化观测转变，在多学科综合交叉中实现创新和突破。鼓励地质科研工作与地质勘查工作紧密结合，把研究工作的出发点、落脚点放在提高地质工作实践的效率和效果上来。

（2）以选冶加工技术突破增加可利用矿产资源勘查需求。支持本省沉积型铁矿、银钒共生矿、微细浸染型原生硫化物金矿、钛（金红石）矿、硒矿、低品位胶磷矿、低品位锰矿、中低品位硫铁矿等应用潜力大、资源前景好但难选冶矿产的技术攻关工作，争取取得突破，由此带动相应的矿产勘查工作。

（3）以信息化技术应用推动地质矿产勘查工作现代化进程。进一步完善和维护全省地学数据库，加快全省地学信息系统建设和地学资料应用开发，逐步实现野外观测、数据采集到室内研究地质工作主流程信息化，推进地质矿产勘查工作现代化。

（4）以优秀专业人才保障地质矿产勘查工作可持续发展。地质矿产勘查事业发展的关键在人才。要十分重视人才特别是科技及科技管理人才的培养，建立有效的人才激励机制，增强科技人员工作积极性和创造性，防止队伍不稳，人才流失。

作者简介

刘劲松，中国地质大学（武汉），湖北省地质矿产勘查开发局，教授级高级工程师。

『肆』 创新地质资料管理体制几个问题的思考

张红

(山东省国土资源资料档案馆)

摘要 本文对当前地质资料管理工作面临的问题进行了简要分析，并对当前形势下如何创新地质资料管理体制提出了几点建议。

关键词 地质资料 管理体制

地质资料，是人们在了解、认识和利用地球过程中开展的各种科学研究、生产实践技术活动及地质矿产资源勘查开发等工作中获得的科学成果，是一种以文字、图表、声像、电磁介质、标本、样品等载体形式表现出来的信息资源，它富含众多的地质信息，是人类研究地球、保护与合理利用资源的基础，同时也广泛应用于地球科学研究、矿产资源勘查和开发、工程建设、地质环境保护、防灾减灾等国民经济建设和社会发展的方方面面，是一种重要的国家基础资料。

对地质资料进行有效管理和充分利用，既是现代经济和社会发展的需要，也是深化行政管理体制改革、建立公共服务型政府的需要。2002年，国务院出台了《地质资料管理条例》(以下简称《条例》)，对地质资料的汇交、保管和利用以及相应的法律责任等进行了明确的规定。2003年，国土资源部出台了《地质资料管理条例实施办法》(以下简称《实施办法》)，对地质资料管理工作进行了明确和细化。

1 地质资料管理面临的新问题

我国在贯彻实施《条例》及《实施办法》十几年来，在地质资料管理方面，取得了一定的进展，但随着科学技术与经济社会的快速发展，地质资料的管理也随之发生变革，一些新情况、新问题亟待解决，突出表现在：

1.1 地质资料统一汇交难以真正落实

1.1.1 地质资料管理机构分散，尚未实现统一汇交

《条例》虽然确立了地质资料统一汇交制度，并明确了国务院和省级地质矿产主管部门负责地质资料的汇交、保管、利用的监督管理，但由于其在地质资料的分类、范围和要求等方面的规定过于原则，管理针对性和可操作性均不够强，致使目前实践中地质资料汇交工作难以落实，地质资料管理分散，尚未真正实现统一汇交。

特别是水文地质、工程地质、地震地质资料，分别由水利、城建、交通、电力、地震等部门掌握，由于缺乏有效的地质资料汇交监督管理的体制机制，致使各部门自行其是，无法实现地质资料统一汇交、统一保管和共享利用。从山东省汇交情况来看，虽然自《条例》颁布实施后，地质资料汇交情况有所好转，但距《条例》所规定的应汇交的地质资料还有较大差距，各行业、部门汇交情况参差不齐。从行业上，国土资源、地矿、城建、水利、地震、建材、化工、冶金等部门汇交资料均有不足，或有的部门尚未汇交；从专业上，国土资源规划、城市供水与建设、工程地质勘察(含工民建、交通运输、小区建设)、水文地质、物化探成果等资料都有欠交现象。

1.1.2 部分地质资料汇交人难以履行地质资料汇交义务

《条例》明确规定探矿权人、采矿权人和从事其他地质工作项目的出资人或地勘单位为地质资料汇交人。但实践中很多地质资料汇交人依法汇交意识淡薄，缺乏必要的专业人员、技术知识及保管条件，导致地质资料难以汇交，且丢失现象时有发生。从山东省对地质资料清理情况来看，汇交人如不及时汇交地质资料，后期很难再行补交。这部分地质资料的严重缺失，既不利于地质资料成果的管理，也不利于企业自身的健康发展。

上述情况已严重阻碍了《条例》的贯彻执行，影响了地质资料的收集保管和提供利用，使宝贵的地质资料不能发挥其应有的作用。造成地质勘查工作的重复设置，成果同水平重复，浪费了大量资金，严重影响地质矿产事业研究工作的开展。

1.2 两级管理模式已不适应工作要求

依照矿产资源法律法规规定，市(地)、县(市)均有一定的开采许可证审批权，实践证明，市(地)、县(市)履行矿政管理职能和服务区域经济发展均需要发挥地质资料的作用。

《条例》和《实施办法》均明确了由部、省两级国土资源管理部门负责地质资料管理工作，但对市、县等基层国土资源管理部门的职责未作规定。就当前形势而言，目前的地质资料管理体制尚不完善，造成地质资料监管力度不够，地质资料管理职能无法向下延伸。

现行管理体制容易导致两个问题：一是造成由市、县国土资源管理部门发证、评审的小型地质资料无人管理，致使这部分资料流失，给矿政管理造成一定的难度。二是市、县国土资源管理部门对本辖区内地质资料汇交人是否履行了汇交义务，均不知晓，而部、省两级国土资源管理部门又无法对这部分地质资料汇交工作实施有效监管。山东省是矿业大省，地勘单位、矿山企业、冶金、化工等单位较多，仅从省级层面对地质资料进行管理，监管难度大，现实中问题突出。现行管理模式使市(地)、县(市)两级地质资料管理处于薄弱环节，特别是在推进地质资料信息服务集群化产业化过程中上述问题日益凸显。

1.3 现有管理模式不利于推进地质资料集群化建设

《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)明确提出，要“建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系，加快利用现代信息技术，建设国家地质资料数据中心和全球矿产资源勘查开采投资环境信息服务系统”。《条例》规定国家建立地质资料信息系统。

目前，国土资源部已开发建成地质资料信息集群化共享服务平台及地质资料管理信息系统。但由于现行的管理体制将地质资料分属不同行业保管，由于缺乏有效的措施和手段，有些资料根本汇交不到国土资源部门(如工勘、水文、地震等地质资料)，绝大部分应当汇交的重点工程建设项目地质资料没有汇交，仍分散保管在工程建设项目地质工作承担单位和建设单位，地质资料汇交数量及质量与法律法规要求还有很大距离。造成资料利用不方便，资料的缺失还无法真正实现社会共享和开发利用，不利于推进地质资料信息集群化产业化工作。

2 创新地质资料管理体制的几点建议

2.1 尽快修改《地质资料管理条例》

由于《条例》颁布实施已有十几年，不少规定已缺乏针对性和操作性，有些规定又过于原则，难以适应地质资料管理工作的实际需要。因此有必要对《条例》进行修订。加之《实施办法》又属国土资源部部门规章，实践中难以协调其他有关部门和实际操作。因此，建议尽快修改完善。

在《条例》修改前，各省可根据本省实际情况，制定本省的《地质资料管理办法》。这样全面地将本省近年来地质资料管理工作方面的成功做法和取得的主要经验进行系统归纳和整理，吸收、借鉴其他省(区、市)已经制定或出台的地方政府规章、规范性文件的内容，对地质资料管理工作作出较为全面的规定，通过地方立法，对地质资料管理方面的一些问题作出明确规定和细化，使之具有较强的可操作性，更便于执行。

2.2 加强协调，创新汇交管理机制

《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》(国土资发〔2010〕32号)中明确：“对涉及工程地质勘查(察)类等其它部门从事地质工作形成地质资料的汇交问题，各省(区、市)国土资源行政主管部门要根据本地区情况，主动与地方政府及相关部门联系，加强城市地质资料的集群化开发利用，促进建设工程施工和安全运行，创新汇交机制。”

笔者认为可采取以下措施：

一是创新汇交机制，强化汇交管理。如工程地质资料的汇交，可建立工程建设项目地质资料汇交责任机制，采取工程地质资料汇交与建设用地审批挂钩等措施，规范这部分资料的汇交。山东省多年来地质资料管理的实践证明，工程地质资料汇交难的主要原因在于：接收地质资料的地质矿产主管部门，难以掌握建设项目的立项、竣工验收等信息；政府各部门之间缺乏有效的协调、沟通和配合。长期以来，有些单位和个人对工程地质资料的汇交意识淡薄，甚至不知晓应向地质矿产主管部门汇交工程地质资料是自己应尽的法定义务。因此，必须明确政府各部门的职责和分工，有利于促使各部门将有关建设项目的信息及时通报地质矿产主管部门，敦促项目单位依法履行地质资料汇交义务。山东省《办法》规定：“发展改革、财政、住房城乡建设、海洋与渔业等部门根据各自职责，协助做好有关地质资料汇交的管理工作。”这样就明确了政府各部门的职责和分工，有利于促使各部门将有关建设项目的信息及时通报地质矿产主管部门，敦促项目单位依法履行地质资料汇交义务。明确了地质资料集中保管、共享服务利用新机制，从而避免重复投入，方便利用，节约社会成本。

二是在现有条件下，有些资料可采取委托保管的机制。通过近几年的努力，我国地质资料委托保管工作取得了显著成效，尤其是在石油、海洋地质资料委托保管制度和机制方面取得了重要创新，探索建立了委托管理制度，明晰了委托保管的权利和义务，要求各委托单位对委托资料履行安全保管、依法汇交、加强软件建设、强化对外服务等义务。山东省城建、地震、水利等部门都分散保存着各自形成的地质资料，存在着各部门相互封锁、难以充分共享利用等问题。加之在现阶段，省地质资料馆又没有力量把所有地质资料都集中保管起来。笔者认为现阶段可借鉴部委托石油、海洋资料的管理模式，与有关部门协调，签订委托管理协议。在现行机制下可先建立“目录统一汇交、资料分散保管、信息共享利用”的委托保管新机制。同时，要求受委托单位按国土资源部的有关规定和要求向地质资料馆藏机构汇交成果、原始和实物地质资料目录，建立全国统一的地质资料目录数据库，并通过互联网向社会提供非涉密的地质资料目录服务。

2.3 创新管理体制，将管理职能向市县延伸

对地质资料进行有效管理和充分利用，既是现代经济社会发展的需要，也是深化行政管理体制改革、建立公共服务型政府的需要。为了提高我国地质资料信息服务于经济社会发展的能力和水平，实现地质工作根本性转变。创新地质资料管理体制，将地质资料管理职能向市县延伸是地质工作服务经济社会发展的必然要求。

而从实践来看，将监管职能关口下移也是符合山东省实际情况的。鉴于此，针对管理过程出现的问题，为进一步加大地质资料的监管力度，山东省出台的《山东省地质资料管理办法》明确建立了三级管理制度：“县级以上人民政府应当加强对地质资料管理工作的领导，组织开展地质资料汇交、保管、利用的科学研究、宣传教育和信息化建设，并将地质资料管理工作经费纳入财政预算”。“设区的市地质矿产主管部门负责本办法规定的地质资料汇交、保管和利用的监督管理”。

这样就赋予市县国土资源主管部门有接受、保管、利用地质资料的职能，有协助省国土资源主管部门监督辖区内地质资料的汇交工作的职能。

为充分利用现代信息技术，进一步加强地质资料汇交管理，提高地质资料汇交水平，国土资源部在全国范围建立起统一的地质资料汇交监管平台，目的就是利用计算机技术对成果、实物、原始地质资料汇交实行全程监管，实现汇交人依法汇交地质资料。建议在监管平台给市县一个入口，便于市县配合监管本地区地质资料汇交情况，更好地对地质资料进行全面监管。

2.4 建立内部制约制度，形成共同责任机制

抓好地质资料汇交工作涉及方方面面，贯穿矿政管理工作的全过程，建立保障地质资料及时保质汇交的管理制度是矿政管理工作各部门以及负责地质工作项目管理单位的共同责任。

针对地质资料汇交难的问题，建议建立地质资料汇交与有关审批的联动机制，即共同责任机制，明确将地质资料汇交情况与勘查项目管理挂钩，将地质资料汇交管理的相关内容固化在地质勘查项目从立项到成果验收的各环节中。将是否依法汇交地质资料的情况作为各有关管理部门履行探矿权采矿权与建设项目用地审批、考核评价地质勘查单位资信、地质工作项目结题与成果评奖等管理职能的前置条件。

可借鉴有些省的做法，地勘主管部门按项目进度拨付资金，并从项目经费中预留10%作为质量保证金，待成果验收合格后，凭地质资料管理机构出具的《地质资料汇交凭证》和省财政厅批复的《项目决算报告》结算；地勘专项资金专款专用，其中地质资料汇交、管理费列入项目费；将地质资料纳入地质勘查成果管理，在地质工作结束后，项目承担单位要依法汇交经资料整理和综合研究形成的成果地质资料、原始地质资料、实物地质资料等，无合理原因逾期不按国家规定汇交成果资料的项目承担单位，将处以通报批评或收回已拨项目经费等处罚，若项目单位未及时整改或整改不合格的，将不允许项目单位继续承担任何新的地勘项目。

总之，地质资料汇交凭证是办理矿业权延续、注销、变更、出让和转让的必备材料，是科技成果的结题、评奖的必要凭证。通过《地质资料汇交凭证》把地质工作项目管理的各职能处室联系在一起，建立起处室之间相互配合，相互制约的内部管理机制，进一步加大地质资料汇交管理的监管力度。

『伍』 涉密地质资料管理与创新

李越

（中国地质调查局发展研究中心，北京100037）

摘要 针对涉密地质资料的特征，依据创新理论，提出涉密地质资料管理与服务应开展个性化、精品化和特色化服务。

关键词 涉密地质资料；管理；服务；创新

地质资料是地质工作服务社会的主要载体。全面公开地质资料目录，依法及时向社会提供地质信息服务，是国家和社会对地质馆藏机构的迫切要求。但较多地质资料涉及国家机密，对于涉密地质资料的管理与服务还存在一些问题。本文结合实际工作，就涉密地质资料的管理与创新进行了初步探讨。

1 涉密地质资料的管理

1.1 涉密地质资料应与非涉密地质资料分别保管

涉密地质资料要设有保险箱、保险锁、防盗器等，从保管条件上确保涉密地质资料的安全。

1.2 提高档案管理人员的素质

涉密地质资料管理人员有特殊的地位和身份，有知密多、知密深的特点，他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，涉密地质资料保密工作的好与坏，涉密地质资料管理人员的素质是关键。涉密地质资料管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，而且经手的事情要件件有头有尾、手续清楚。所以涉密地质资料管理人员无论什么场合，都应该把保守国家秘密作为自己的神圣职责和应尽的义务。

1.3 加强涉密地质资料的日常管理

涉密地质资料的借阅、复制与加工应严格按规定手续办理，必须经指定人员审批，认真登记。

2 涉密地质资料的借阅、复制与加工

2.1 资料目录检索

目录检索分为互联网检索和馆内检索，互联网检索可登陆全国地质资料馆网站（http://www.ngac.cn）—“全国馆藏资料目录检索”栏目进行检索；馆内检索可在全国地质资料馆馆内局域网检索系统完成。

2.2 资料借阅

用户按照规定办理借阅手续后，可在全国地质资料馆阅览室内进行资料阅览及摘录。根据资料不同性质，用户在办理借阅手续时需要提供不同的材料：

（1）借阅公开性地质资料须提供单位证明或身份证（护照）等有效证件。

（2）借阅机密或秘密地质资料，除身份证等有效证件外，须同时提供县级以上单位的正式介绍信，介绍信上应注明承办人员的姓名和查阅利用资料类别、地区范围及用途。

（3）借阅绝密地质资料除身份证等有效证件外，须同时提供主管部委或省级单位的正式介绍信，介绍信上应注明承办人员的姓名和查阅利用资料类别、地区范围及用途。

（4）借阅保护期内地质资料须提供地质资料汇交人同意的书面证明文件。对于县级以上人民政府有关部门因公共利益需要查阅保护期内地质资料的，用户应出具省级以上国土资源行政主管部门审查同意的书面证明文件，注明用途及范围的单位正式介绍信和承办人的有效身份证件。

2.3 复制与加工

全国地质资料馆通过数据处理、拷贝、复印、打印等方式为用户提供地质资料的复制与加工服务。根据地质资料不同的涉密性质，用户在申请地质资料复制与加工时需办理不同的手续：①公开性地质资料复制与加工需出具身份证等有效证件，填写“资料利用加工单”。②非公开性地质资料复制与加工除按上述借阅服务要求提供相关材料外，须签订《国家非公开性成果地质资料使用许可协议书》一式两份。

3 现代资料馆管理的本质在于创新

3.1 管理创新是地质资料馆发展的原动力

经济学家熊彼特在其名著《经济发展理论》一书中，提出了组织创新的概念。并将其纳入社会发展之中，论述了创新在社会发展过程中的重大作用。面对科学技术日新月异，知识量、信息量剧增和市场剧变的新世纪，谁能感觉敏捷，抓住时机，当机立断，快速作出反应，力争处处先行一步，谁就会在竞争中获得胜利。管理上的创新能使资料馆打破常规，改革管理工作流程，大大提高管理效率；能使资料馆以敏锐的观察力，密切关注未来变化的新趋势、新动向、新问题，从而能以超前的意识果敢决策，适应未来发展的要求。

3.2 管理创新是迎接知识经济挑战的外在需要

以往资料馆的管理制度和管理模式的设计，常常以规范人的行为，使人不犯错误为出发点，有着过多的管制和约束，这种过细过严的规则，通常会窒息那些最初很难识别的新生事物的嫩芽，致使资料馆管理僵化，抑制了首创精神。国内外管理理论的研究表明，决定社会发展竞争优势的是人才和科学技术的优势，而决定人才、科学技术优势的是创新，所以强调创新已成为现代管理的时代趋势。

3.3 管理创新是深化资料馆改革的内在需求

随着我国政治体制与经济体制改革朝纵深的发展，资料馆运行的外部环境已发生并将还要发生巨大的变化。与此相适应，资料馆管理的内涵要求、发展目标、工作方法和行为方式也随之发生深刻的变化。资料馆原有的一套管理模式已不能适应新世纪新的运行特点，资料馆要更好地生存与发展，就必须对传统的管理理念和方式方法进行扬弃和取舍。通过改革创新，建立起一套崭新的管理运行机制，以适应社会发展的需要。

4 网络化服务

4.1 个性化服务

资料馆提供的个性化信息服务具有显性含义，根据个性化的用户提供个性化的信息，也即服务的针对性；同时它也具有隐性含义，并不停留在用户所需要的直接信息上，而是同时提供相关信息，这些信息是用户可能需要但其还没有意识到的，可以说这是服务的拓展性。由于网络的迅速发展，它必将成为资料馆与用户相互交流的有效渠道，用户通过网络向资料馆提交信息需求，资料馆员作为信息导航员通过网络传送用户所需求的信息，在多次的信息交流过程中实现信息服务的个性化。

4.2 精品化服务

因特网已经构成了人类有史以来最大的信息资源系统，信息资源多以数据库、超文本、多媒体等电子形式存在，其种类繁多，内容广泛。与此同时也产生了一个不容忽视的信息环境恶化问题：网上信息泛滥，鱼龙混杂，信息污染现象严重，增加了用户获取信息知识的难度，延长了用户信息获取的时间。因此，人们借助于网络寻求所需信息时不再像以往那样关心信息资料的数量而是关心信息资料的价值量。因而如何降低用户的时间成本，使用户在有限的时间内获得最有价值的信息，如何使用户感觉自己所支付的信息费用物有所值，这就需要资料馆员对网络信息资源进行筛选、分类、去伪存真，提高浏览信息的浓度，以精品化服务打动用户。

4.3 特色化服务

传统资料馆所提出的特色化服务主要依托于特色化实体馆藏，而在网络环境下，有限的馆藏资源和无限的网络资源共同构成资料馆信息服务的基础，资料馆应该深入加工自己的文献资源，深入到知识单元内部，借助于网上信息资源，建立自己的特色化数据库。因而，当今环境下的特色化服务主要是指特色化数据库提供的信息服务，特色数据库由特色内容和特色技术构成：特色内容是指根据馆藏特点，依据已有的馆藏资源，开发出富有特色的内容体系，这一内容体系应为“你无我有，你有我优”。

『陆』 关于地质工作体制与机制的思考

王金亮^1，2

(1.中国地质大学(北京)地球科学与资源学院;2.河南有色地质矿产有限公司)

党中央提出改革开放战略30年来，对地勘行业而言，30年来的历程是一个不懈探索地勘工作体制改革的过程。总体来看，随着改革的不断深入和市场经济体制日益深化，地勘单位企业化是不可逆转的发展方向。地勘单位企业化这个老话题，目前仍是地勘单位改革与发展的热点问题，也是亟待研究和解决的问题。地勘单位如何自觉按照2020年全国建成比较完善的社会主义市场经济体制的要求，在“戴事业帽子、走企业路子”的同时，积极主动地深化内部管理体制改革以增强动力，深化经营机制改革以增强活力，自觉增强在市场经济条件下生存发展的能力、实力、紧迫感和危机感，变要我改革发展为我要改革发展。这是这次全国范围内开展“地质找矿改革发展大讨论”的主要目的之一。

一、充分利用“戴事业帽子、走企业路子”的过渡政策，壮我实力，为地勘单位真正企业化打下坚实基础

长期的计划体制和行业性特点造成地勘单位在市场经济条件下面临重重困难，所以地勘队伍企业化要有一个过渡期。在过渡期内，地勘单位依然是事业单位。随着事业单位改革和地勘单位内部产权制度改革的逐步推进，地勘单位企业化程度逐步提高，最终建立现代企业制度。

在过渡期内我们要充分利用“戴事业帽子、走企业路子”的过渡政策，发展离不开环境，特别是地勘单位，历史原因导致目前面临困难重重，争取政府的支持是必须的，轻易放弃支持会使地勘单位陷入困境。①用足一切政策获得稳定的“事业费”，满足地勘单位目前的生存需要;②正确界定职工事业身份，稳定队伍，吸引人才;③作为市场主体参与市场竞争，获得收益，弥补资金不足，提高职工收入水平和福利待遇等。

二、按照市场经济的要求，积极稳妥地推进地勘单位改革

《国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案》(国办发〔1999〕37号文件)进一步明确了地勘单位的改革方向和有关措施，地勘单位的改革目的得以明确表述。特别是地勘单位属地化以来，进一步融入了地方经济的发展，“为地方经济发展服务，为资源型企业服务，为政府决策服务”的观念已深入到地勘单位的各项工作中去，地勘工作也得到了各级政府的大力支持，尤其是河南省近几年两权价款地质勘查项目的实施，在取得良好地质找矿成果的同时，使得地勘单位的经济实力、人员素质、技术装备等方面得到大大加强。但是，地勘单位的现有体制仍是制约地勘单位科学发展、可持续发展的关键，要进一步明确对地勘单位改革的目的，制定科学适用的改革方案，推进地勘单位体制改革不断深化。

(1)地勘单位体制改革要考虑以下几方面因素，一是要有利于地勘单位找大矿、快出成果，从而提高对经济发展的资源保障程度;二是地勘行业历史长，在过去艰苦奋斗、无私奉献，为国家作出巨大贡献的同时，自身也遗留下了大量的历史欠账和亟待解决的问题，要正视地勘单位存在的基础薄弱、欠账过多、经营性资产少、离退休人员多、工作岗位艰苦、社会地位不高、人才青黄不接等历史遗留问题，尽快出台各项有关政策，帮助地勘单位解决这些问题，使得地勘单位尽快得以和谐稳定，为地勘单位体制改革打下良好的基础;三是通过改革，使地勘单位尽快变成一支技术装备精良、人员精干高效、能打硬仗、充满活力与工作激情的队伍，进一步适应市场经济社会的竞争，从而为快出地质找矿成果奠定基础;四是要明确对地勘单位的改革是一个循序渐进、不断完善的过程，不可能一蹴而就。五是要认识到地勘单位的特殊性，地勘单位是一个从事特殊工作的事业单位，它是一个以事业单位性质获取政府资金支持，为政府进行高投入、高风险、高收益的极具探索性和战略性的工作，这种工作具有较大的超前性、不确定性和长周期性，它的工作成果关系到国民经济的规划和计划的制订、经济的发展前景和速度。地勘单位虽然是一个事业单位，但它确有不同于一般事业单位的特点，它是一个事业型的生产和科研探索单位，它不像其他企业一样可以按设计和生产周期生产出预期的产品，获得预期的利润，更不像纯事业单位一样，只进行事业费用的消耗，而没有具体的产品。地勘单位在消耗国家事业费用的同时，也在为国家生产着产品———地质报告，这种产品有的有地质资源储量，有的没有地质资源储量，但是，都是一种有形的地质成果。因而，地质勘查单位具有事业和企业的双重性质和特点。

(2)地勘单位搞活经营机制也是改革的重点。争取支持是地勘单位发展的外因，但内因是决定因素，积极争取支持的同时不能过分依赖支持，一味依赖支持则会使地勘单位缺乏生存能力，最终长期陷入困境。争取支持和企业化改革是统一的，都服务于地勘单位长远发展的目标。地勘单位要充分用好过渡期国家的各项支持政策，深化改革，强化内功，切实增强自身素质和自我发展能力。处理好内外因之间关系的一个最重要的环节是处理好事业单位的管理体制与企业化经营之间的关系。地勘单位保持事业单位的体制是落实国家有关扶持政策的前提。这对于企业化目标和地勘单位的长远发展必然产生一些负面效应。预算内收入和市场收入混合运作，使地勘单位的经营效益难以真正体现。地勘单位在地勘费的基础上搞经营，往往导致经营风险意识和科学管理意识不强，难以实现长远发展。这就是事业性体制和企业化经营之间的矛盾。因此，地勘单位保持事业性质的“壳”的同时，必须按照市场经济的要求，不折不扣地推进地勘单位改革。

(3)按市场的要求重新配置资源，推进地勘队伍的结构调整。地勘单位资产少，竞争力弱，发展不平衡，必须通过结构调整按市场规律的要求整合资源。同时可探讨以资本为纽带，整合同一产业链上下游资源，形成整装勘查、上下游联动的矿产勘查开发新模式。

(4)企业的载体是有自己主导的产业。制定切实可行的发展战略，不断创新发展思路，形成自己的支柱产业、特色产业。我局明确的“突出主业、拓宽实业、发展辅业、致富家业”发展方针，既为我局现在的各项工作指明了方向，同时又确定了我局企业化过程中企业主导产业的形成方向。

(5)建立有效的管理经济机制。一是预算内外资金分开管理，内部严格按企业的模式考核，在一定阶段必须推行事企分开、明晰产权。同时，预算内项目也按市场规律实行项目管理，不断提高项目的经济效益和质量水平。二是完善经济责任体系和考核体系，严格按经济责任制考核，该奖的奖到位，该罚的罚彻底，不调剂不搞二次分配。三是建立适合企业发展的人事、用工和分配制度，吸引人才，留住人才。

三、政府要为地勘单位的改革提供有力的政策支持

地勘单位的各项改革要在省政府的组织领导和各级政府及有关部门的大力支持下，才能够平稳推进。因此，对地勘单位的历史遗留问题要给予优先解决和考虑，对改革中所需的各项优惠政策要给予大力支持。

(1)落实“戴事业帽子，走企业路子”，允许地勘单位和地勘单位成立的企业性公司实行一套人马两块牌子和地质勘查资质共用的政策。使地勘单位的人才在保留事业身份不变的前提下，在两个单位间互为所用，充分发挥人才的作用和工作热情，充分利用有限的人力资源，从而对事业型地勘单位的企业化经营管理进行探索和尝试。

(2)将探矿权优先配置给地勘单位，是快出地质成果的基础。考虑到地勘单位的经济实力和事业单位性质，在探矿权招、拍、挂出让前，各地政府在年度探矿权出让计划内，首先按地勘单位优先的原则，由各地勘单位优先获取探矿权，对地勘单位申请的探矿权优先给予批准，然后再面向社会进行招、拍、挂。

(3)对国有地勘单位及其公司拥有的矿业权，按照国家《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》进行管理，并尽可能创造宽松条件，支持其拥有的矿业权保值和增值。

(4)对地勘单位提交的地质成果报告，优先由地勘单位在省国土厅批准后进行采矿和开发工作;对国有地勘单位承担的国家和省级地质勘查项目，可以由项目承担单位优先开发，各地市(县)政府给予支持;凡由政府转让开发的，勘查单位按照不同矿种和矿床规模享有20%～30%的利润收益。前期政府的投入费用可由省政府有关部门另行协商回收。

(5)尽快出台具体办法或允许各地勘单位建立和探索知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制;允许地勘单位和职工投资政府和国家的所有地质勘查项目和风险找矿及矿业开发，进一步激发广大技术人员积极主动工作的热情和责任心，在为经济社会发展提供矿产资源保障服务的同时，提高职工收入水平，稳定地质人才队伍。

(6)针对地勘行业存在的地质勘查工作有效投入不足，矿产勘查逐年萎缩，矿产资源利用方式粗放，资源利用率低，矿产资源管理存在薄弱环节，地质研究工作薄弱，地质科技人员流失严重，矿产资源的综合勘查、综合利用的理论研究和应用研究削弱，基层和第一线地质专业人员缺乏，地质工作出现人才断层等问题。政府一要在原有事业费用拨款方法的基础上，逐年以矿产资源勘查项目投资带动地质勘查的投入，加速地质成果的提交。二要加强地质勘查矿产开发规划管理，正确引导地质勘查工作的布局和结构调整。三要建立和完善矿业权市场。建立健全矿业权信息公开、评估、交易等制度和规则，尽量降低地勘单位作为矿业权人一级市场的资金成本和风险。三要加大矿业权市场秩序整顿，优化地勘工作的外部环境，维护矿业权人合法权益。四要加强地质院校的专业建设和专业人才培养，制定切实可行的人才引进、使用、激励制度，从而增强地质科技创新能力，培养一批创新型人才、复合型人才和科技领军人才，造就一大批品德优良、吃苦耐劳、基础厚实、知识广博、专业精深的地质技术骨干队伍。

(7)面对全球金融危机的形势及其对地勘工作的影响，要制定优惠的扶持政策，鼓励地勘单位和企业、金融部门联合，积极走出国门，进行矿权收购和资源性企业的收购及联合勘查工作，为今后经济形势的好转及保障国内资源的需求提前打下坚实的基础。

『柒』 新时期地质工作新路初探

阙志兴

（广东省地质勘查局，广东广州，510080）

2004年4月5日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志在广东省地勘局党委向省委报送的《关于地质勘查工作的思路和有关建议的报告》上作出重要批示：“地质勘查工作是国民经济发展的基础性工作。新中国成立以来，广大地质勘查工作者不怕艰苦，为我国的社会主义现代化建设作出了重要贡献。广东地勘局的同志们，几十年来，走遍广东的山山水水，为广东的经济社会发展特别是为广东的改革开放，立下了汗马功劳。我代表省委省政府，向省地勘局的同志们表示衷心的感谢。为贯彻‘三个代表’重要思想，树立和落实科学的发展观，地质勘查工作在我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的伟大事业中，地位和作用更加重要、更加突出。同意你们报告所提的工作思路及建议，希望你们解放思想，深化改革，探索出一条地质勘查工作的新路。”张德江同志的批示，从战略的高度和树立、落实科学发展观的高度，进一步明确了地质工作的地位和作用，给地勘系统广大干部职工以极大的鼓舞，为地勘队伍的改革发展指明了方向，向广东省地勘局提出了“探索地质工作新路”的命题，对推动全省地质勘查事业发展将产生极其深远的影响。

自1999年实行属地化改革至2002年11月，广东省地勘局1.4万多人的队伍，经历了2年多没有领导班子的“特殊时期”。2002年12月组建新领导班子后，广东省地勘局迅速以明确的工作思路和良好的工作业绩，获得了省委书记的高度赞扬；又经过一段时间的努力，在2005年2～3月间，广东省省长和国土资源部部长先后对广东地勘局的工作给予充分肯定。其中，广东省省长黄华华对地勘局《关于二〇〇四年工作情况和二〇〇五年工作设想的报告》作出批示：“2004年，省地勘局做了大量工作，特别是地质灾害防治、农业地质、城市地质和资源型地质工作取得明显成效，为全省经济社会发展作出了积极贡献。同意你们2005年工作设想。一要围绕中心，做好服务工作；二要继续打造‘广东地勘’品牌，提高效益；三要深化改革，加强技术创新和管理创新，努力探索地质勘查工作新路。”国土资源部要求总结广东省地勘局的经验，上报党中央、国务院领导参阅。可以说，广东省地勘局在探索地质工作新路上已经取得了初步的成效。

本文结合对广东省地勘局改革发展的思路和具体实践的分析思考，就“地质工作新路”提出初步看法。

一、关于当前地质工作的形势和指导思想

新一届中央领导对地质工作十分重视。胡锦涛总书记曾经指出：“资源短缺矛盾日益尖锐，耕地总量和人均占有量不断减少，部分重要矿产资源保障能力不足，石油、铁矿石等进口量和对外依存度迅速提高。这些问题，事关我们经济社会发展的全局，我们必须重视，认真加以解决。”最近，胡锦涛总书记在关于提高构建和谐社会能力的一次讲话中指出，我们面临并将长期面对的一些亟待解决的突出矛盾和问题，其中主要的是“资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式的要求十分迫切……’。从去年年底至今，国务院正在组织起草关于加强地质工作的决定。据了解，温家宝总理对起草工作所作的重要批示指出：“地质勘查工作管理体制改革已经进行六七年了，在认真总结经验的基础上起草一个指导性文件是必要的。文件要以科学发展观为指导，并与改革和建设对地质工作的需要相结合。”这些都充分体现了党中央、国务院领导对地质工作的重视和关怀。

地质工作是国民经济建设的先行和基础，服务于经济建设的诸多领域，贯穿于经济社会发展的全过程。随着我国经济社会的快速发展，面临的资源瓶颈约束和环境压力越来越大。现实和今后经济社会发展都将证明，地质勘查工作的地位和作用更加重要、更加突出。要迅速提高矿产资源的保障能力，必须通过加强地质工作，发挥地质队伍在地质找矿中的主力军作用，建立中央和地方的投入机制，制定和完善一系列的政策措施。在城镇化建设过程中，城镇出现的道路变形、工程成本增加、各种地质灾害不断发生以及一些地方出现的严重缺水、各种地方病等，都与地质工作息息相关。因此，地质工作也是产业发展和城乡建设的重要条件，是社会发展和人民生活的基本保障，是经济和社会发展的先行性、基础性工作。

但当前地质工作存在着不少亟待解决的问题。一是认识不到位，特别是一些地方党委、政府普遍存在着“地质工作是找矿”的片面认识，对地质工作的内容、服务领域以及地质队伍可以干什么缺乏了解；一方面经济建设中需要大量的地质工作服务，而另一方面地质队伍又“无用武之地”。因此，对地质勘查工作在经济社会发展中的先行性、基础性地位的认识，对地质工作服务于经济社会发展全过程这一特殊作用的认识仍有待提高。二是管理体制不顺，国家和地方两级地质工作管理体制不衔接，多数省份没有把地质勘查工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划；部分省级公益性精干队伍的建设体制不顺、管理不到位，把从事公益性和商业性地质工作队伍截然分开，并认为是发展方向，在一定程度上影响了地勘事业的发展。三是地勘队伍的历史遗留问题较多，普遍存在队伍庞大，离退休人员比例大，离退休费用负担沉重，财政拨款不足，职工住房、基本建设欠账较多，工作基础薄弱，设备陈旧等问题。四是政策法规不配套，属地化改革后，国务院虽然先后出台了[1999]37号文和[2003]76号文，但各省对扶持地勘队伍改革发展的政策措施绝大部分没发文、不配套、少落实；在矿业权经营等方面地方政府与地勘单位争利，矿产资源管理法律法规与市场经济体制不相适应。五是地学基础研究被削弱，人才流失严重。

因此，根据经济社会发展对地质工作的要求，结合地质工作的现状，为使地质工作更好地适应全面建设小康社会和改革、建设的需要，适应建立社会主义市场经济体制的需要，地质工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和国务院领导关于地质工作的重要指示以及国务院的有关文件精神，加强地质找矿，拓展服务领域，与时俱进，深化改革，努力建立适应社会主义市场经济体制的地质工作体制，积极推进地质工作更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务，充分发挥地质工作的先行性、基础性作用，进一步提高地质工作服务经济社会的能力和水平。

二、关于地质工作的管理模式

根据经济和社会发展以及地勘队伍实行属地化改革后出现的新趋势、新情况，地质工作的管理要体现与社会主义市场经济体制建设相适应，与属地化后地方各级政府（主要是省、市人民政府）的管理相适应。这种管理模式的转变，主要内容应体现在两方面。

一是理顺地质工作管理体制。地质工作有国家和地方两个层面，各级政府应主要加强对地质工作的领导和协调；国土资源行政主管部门主要是加强对地质勘查行业的综合管理和宏观指导，组织编制地质规划并纳入国民经济和社会发展规划、列入同级财政预算安排；各有关部门要支持配合做好地质工作。根据政府机构改革“政事分开”的原则，地勘单位主管部门的主要职能是领导发展事业和管理队伍，组织开展地质工作发展规划计划的调研和编制，组织、实施地方地勘工作重大项目，管理队伍和协助行业技术管理，监管地勘单位国有资产等。只有这样，才能充分调动国家和地方两级加强地质工作的积极性，充分发挥地勘单位在地质工作中的主力军作用。

二是把建立地方地质工作体系提到议事日程。国办发[1999]37号文确定地勘队伍实行属地化改革的同时，要求“各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍，以满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要”。这是建立地方地质工作体系的客观必然。构建地方地质工作体系，其基本框架主要包括地方地质工作的目标和任务、与国家地质工作的分工、两级地质工作的事权界定、计划体制与投入体制、地方地质工作队伍建设、相关的法律法规建设等等。加强对地方地质工作体系建设的研究和实践探索，特别是当前争取把地质勘查工作纳入地方经济和社会发展的五年计划和年度计划，是体现地勘队伍是否真正实现了属地化的重要标志。

三、关于深化地勘队伍体制改革

深化地勘队伍体制改革，是确保地质工作得到加强、地勘事业得以发展的重要标志，同时也是地质工作的体制保障。根据国办发[1999]37号文要求的“各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍”有关精神，国土资源部下发的《国土资源部关于推进地质勘查队伍深化改革，促进发展的若干意见》（国土资发[2001]56号）指出：“各省、自治区、直辖市地质勘查队伍在深化改革中，要依据地质勘查任务的需要，合理确定地质勘查队伍的规模，并通过组建地调院，建立以承担国家和地方基础性、公益性、战略性地质勘查任务为主的骨干队伍。”《关于印发国家公益性地质调查队伍建设意见的通知》（国土资发[2005]13号）指出：“公益性地质调查队伍由国家和地方公益性调查队伍两部分组成。”这是实行地勘队伍改革的政策依据，也是加强地质队伍建设的基本原则。要根据国家对事业单位按功能和职能分类的基本原则，实事求是对各类地勘单位实行分别定位、分类指导、分步实施。

广东省地勘局对深化地勘队伍改革提出了“四个定位”的方案。据广东省地勘局2004年5月向广东省编办提交的《关于报送〈广东省地质勘查局地质勘查事业单位机构改革方案（建议稿）〉的函》，“四个定位”是：①建设好一支精干的地方公益性地质调查队伍，其主要任务是承担起国家和地方下达的基础性、公益性地质工作、战略性矿产（如铀矿等）勘查任务，应定位为纯公益性事业单位；②各地勘单位的野外队，既要承担国家和地方下达的公益性地质工作任务，又要鼓励其面向市场开拓商业性地质工作，既要带领在职人员发展事业，又要做好对占职工总人数一半以上的离退休职工的管理和服务工作，建议定位为准公益性事业单位，实行差额补贴，内部实行企业化管理，并实行动态管理，今后具备条件的实行企业化；③对已具备条件的工程勘察施工单位、多种经营服务单位可转制改企，由地方政府按照国办发[1999]37号、[2001]2号和[2003]76号文的精神落实各项政策并继续给予一定时期的地勘经费扶持；④省地勘局机关，要与政府机构改革相衔接，以“政事分开”为原则，定位为行政执行类（管理类），仍依照公务员进行管理。这“四个定位”中，前3个都是讲地勘单位的改革定位，体现出深化地勘单位改革中的分别定位、分类指导，是实事求是的，得到了省有关领导和有关部门以及国土资源部领导的肯定。

四、关于地质工作的服务领域及经营管理

新时期地质工作从资源保障为主转向资源、环境保障并重的多目标、多功能的地质工作，这是改革和发展的必然要求；加强管理，不断提高经营管理水平，则是地质工作的特殊性和当前地质工作队伍的现状以及加快发展的内在需要。

树立起“大地质”的观念，努力拓展地质工作的服务领域。要纠正传统认为地质工作就是找矿的片面认识，真正树立起地质工作为经济社会发展提供全方位服务的意识。从广东省地勘局近几年的工作实践看，在局的领导、统一组织和协调下，各地勘单位围绕广东经济社会发展的中心，找准切入点，选好突破口，向城市地质、农业地质、旅游地质和地质灾害评估和勘查治理、为山区服务的资源型地质等领域拓展，初步实现了从单纯资源保障型向资源与环境保障并重型转变，并且得到了省委、省政府的肯定和社会的认同。实践证明，当前经济建设和社会发展更加需要地质工作的服务，地质工作必须更加积极主动地服务地方经济和社会发展，这是新时期地质工作拓展服务领域的契机。地质队伍要在组织承担好国土资源大调查国家项目的基础上，把工作从传统的矿产资源勘查转变到资源勘查与环境地质并重上来，有重点地主动为地方经济和社会发展服务。目前，重点应该抓好为解决矿产资源瓶颈的资源型地质工作，同时，拓展城市地质、农业地质、地质灾害防治等，实现“有为有位”。

努力开拓并经营商业性地质工作，不断提高经营管理水平。地质勘查队伍经过近50年的发展，改革开放后更把产业延伸到工程勘查与施工、矿业开发、珠宝经营等，直接参与国民经济建设和社会发展重点工程项目的地质勘探、工程地质施工，因而逐步掌握了成熟的技术，积累了丰富的经验。特别是处于经济发达地区的地质队，工程勘察、施工已经成为一些地勘单位的经济支柱，形成了知名品牌。一些地勘单位在珠宝经营上也创造了知名品牌。因此，应该发挥地勘队伍在商业地质工作中的重要作用，充分利用地勘队伍在技术、人才、品牌以及矿业权经营等方面的优势，扩大经营规模，实行制度创新，加强管理创新，有机整合力量，全力打造“地勘（矿）”品牌，加快地勘（矿）经济发展。

五、关于地质工作的人才队伍建设

加强人才队伍建设，是确保地质工作持续发展的关键。由于近年地勘队伍体制改革摇摆不定，地质工作事实上出现了滑坡，由此造成了地质工作基础研究被削弱，大量地质专业人才外流。为使地质勘查工作更好地适应经济和社会发展需要，在地质人才队伍的建设上，一要建设一支技术素质较高、装备精良、人员精干的公益性地质队伍。这是国务院文件的明确规定和要求。由于地质行业的特殊性，地质找矿的区域性特点明显，风险较大，除国家外，各省也应建设一支高素质的精干的地质队伍，这不仅是地质找矿的需要，更是满足地方经济社会发展的多功能、宽领域的地质服务的需要。二要加强培养和引进人才工作，建设一支高素质复合型的人才队伍。在地质勘查工作管理体制改革中，要创造条件，采取待遇留人、感情留人、事业留人等多种方式，留住人才。同时，为适应队伍企业化改革和发展的需要，要根据各地实际出台优惠政策吸引人才，尤其是一些地质行业急需的工程技术人才和项目管理、经营管理人才。要解决人才不愿进、进不来的问题，创造一个引得进、留得住、使人才脱颖而出的良好环境，努力造就一支为地勘队伍改革发展所需、所用的复合型人才队伍。

作者简介

阙志兴，广东省地质勘查局办公室副主任。

『捌』 地质工作的分类

国家地质工作的概念有两种基本的理解，一种是国土的概念，即在本国国土上开展的所有地质工作统统归为国家地质工作；另外一种是投资的概念，即由国家出资开展的地质工作称为国家地质工作。计划经济体制下国家地质工作的概念是上述两种基本概念的混合，几乎所有的地质工作都可称为国家地质工作，因为所有地质工作的投资覆盖了所有的行业、区域和领域，包罗万象的地质工作全部纳入在国家财政的计划之中。在国家地质工作的大概念和大前提下，按照工作的性质、专业、领域、阶段再进行分类和分工。

随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，计划经济体制下形成的国家地质工作的概念和内容正在发生着深刻的变化。地质工作作为社会化分工的一类基础性质的经济工作，逐渐上升为国民经济成分构成中的类别。根据工作的性质、目的和资金来源，把所有地质工作分为公益地质工作和商业地质工作两大类别，由政府出资的公益地质工作属于国家地质工作。

一、按资金来源的性质划分

1.公益地质工作

资金主要来源于政府的财政预算，少量来自于企业及个人的捐助，不以盈利为目的，其成果资料无偿提供社会使用。如基础性的地质工作、地学知识的科学普及和战略性矿产勘查等地质工作均属于公益地质工作。在企业和个人捐助所占数额极少的情况下，公益地质工作是国家地质工作的主要组成部分。

2.商业地质工作

也可以称为经济地质工作，以盈利为最终目的所开展的地质工作。经费主要来源于企业，属于企业的投资行为。以矿产资源勘查为例，普查程度以上阶段的地质工作均属于商业地质工作，靠市场手段调节，用企业方式运营。

公益地质工作与商业地质工作的分离是社会主义市场经济体制条件下的必然产物，是我国今后一段时期地质工作的基本划分。在两分的基础上，将会逐步形成与两类地质工作相适应的运行机制、法律法规、政策制度和组织体系。在这一分离过程中，地质工作的主体是商业地质工作，具有典型的市场经济性质和企业行为特征；国家投入基本的公益地质工作，为商业地质工作提供基础的资料保障，降低企业的投资风险。

二、按地质工作的性质和内容划分

按地质工作的性质和内容，地质工作可以划分为地质调查、地质勘查、地学研究三类。

1.地质调查

属于基础性的地质工作。对某一地区内的岩石、地层、构造、矿产、水文地质、地貌等地质情况进行调查研究的工作。地质观察和地质填图是地质调查的主要方法，辅助样品分析、遥感解译等手段对区域的地层、构造、岩石等基本地质内容进行写实性的描述，并以图表的形式表达出来。在填图过程中，可以根据用途有所侧重地详细调查某个方面的地质情况，如岩石的稳定性、矿化情况、地层的结构等。

2.地质勘查

属于生产性的地质工作。在地质填图的基础上，以提供工农业生产的原料基地和工程建设的地质资料为目的，在一定的地区内，运用一定的工程手段，查明并评价矿产资源的赋存情况和地壳的稳定性。

地质勘查通常由预查、普查、详查、勘探等工作阶段构成，每一个阶段都有严格的工作规范，从普查到勘探形成地质勘查的整个过程。经过勘探所取得的矿产的储量和评价，可以作为工业建矿开采的地质依据。地质勘查并不总是从普查到勘探经过所有阶段，根据地质条件的变化和工作目的的需要，地质勘查可能仅仅进行其中的某一个阶段。

3.地学研究

属于研究性质的地质工作。包括地学领域的基础研究和综合研究，主要是利用地质调查和地质勘查取得的地质资料，进行野外重点路线观测、室内深入研究和高精度测试，认识地质规律，创新地质理论，为地质工作提供理论基础和方法支撑。

三、按地质工作阶段划分

按地质工作“由表及里，由浅入深，由已知到未知”的工作原则，地质工作可以划分为以下几个阶段，每个阶段形成独立的一类地质工作。

1.区域规划

根据国民经济建设的需要，在一定区域范围内对地质工作的总体部署。

地质区域规划属于地质工作战略部署研究的成果范畴，是在一定的区域开展地质工作之前需要切实开展的一项重要工作。规划有两层含义：一是描绘未来，是人们根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想；二是行为决策，是确定实现未来目标或达到未来发展状态的行动内容、顺序和步骤。

2.地质填图

在实地观察和分析研究的基础上，或在航空像片地质解译并结合地面地质调查的基础上，按一定的比例尺，将各种地质体及地质现象填绘于地理底图之上而构成地质图的工作过程，它是地质调查的一项基本工作，是研究工作地区地质和矿产情况的一种重要方法。

3.地质普查

又称普查找矿，是在综合分析研究工作区地质特征的基础上，预测矿床产出的可能性，综合运用有效的技术手段和找矿方法，在有利的地段进行找矿，并对发现的矿点或矿床进行初步的研究，就其地质和经济意义作出评价，阐明工作地区的矿产远景，为进一步的矿产普查或布置矿床勘探工作提供资料依据。

根据工作的详细程度，地质普查可细分为初步普查和详细普查两个阶段。

初步普查是根据已有的地质资料，在认为可能找到预期矿产的地区内所进行的矿产普查工作。一般用较小比例尺的地质填图及其他找矿方法在圈定范围内进行。主要任务是初步查明工作地区内的地质构造和矿床生成的条件，并对发现的矿点和其他显示矿产存在的线索进行初步检查，作出初步评价，进而圈出最有成矿远景的地段，为进一步的矿产普查提供资料。

详细普查是在初步普查的基础上，用较大比例尺的地质填图及其他方法，在较小范围内进行。主要任务是比较详细地查明工作地区内的地质构造和矿产特征，对已知和新发现的矿点进行比较详细的研究，作出远景评价，并为进一步的矿床勘探指出方向，提供地质与经济技术等方面的资料。

4.地质勘探

在矿产普查的基础上或在矿山建设、生产过程中，为查明一个矿床的工业价值或保证矿山的顺利建设和生产，而进行的调查研究和其他必需工作的总和。地质勘探的主要任务是要进一步查明矿床（体）的质量和数量，了解开采的技术条件，提出矿山建设设计或矿山生产所需的矿产储量、地质和技术经济资料。

一个矿床，从发现并初步确定其工业价值直至开采完毕，需要进行不同程度的勘探研究工作。为了提高勘探工作及矿山生产建设的成效，避免在地质依据不足或任务不明的情况下进行盲目的勘探、建设或开采所造成的损失，必须依据地质条件、矿床的研究和控制程度，以及技术服务的方法手段等，将地质勘探分为初步勘探、详细勘探和开发勘探3个阶段。

四、按服务领域划分

根据应用领域和服务对象，地质工作可以有很多的分类。如为地质灾害治理提供依据的地质灾害调查评价、为大型工程项目提供岩石稳定性依据的工程地质调查评价、为生态环境保护和治理提供依据的生态地质环境调查评价、为政府经济规划提供依据的综合地质调查评价等。下面列出几类经常遇到的主要的地质工作。

1.矿产地质工作

以寻找并评价对人类有益的地质体和地壳物质为目的所进行的地质工作。这些物质包括燃料、金属、非金属和水。也有人把矿产地质工作认为是经济地质工作。

2.农业地质工作

为农作物种植、农业产业结构调整和农业区域规划提供地质方面基础资料服务的地质工作。目前以多元素地球化学调查评价为主。

3.城市地质工作

为城市规划和城镇化建设提供服务的地质调查评价工作。包括在地下水、地面沉降、地壳稳定性、地质环境和矿产资源等诸多因素的方面，查明城市地下空间资源、城市环境容量、区域稳定性和工程地质安全等重大地质问题，为城市规划、土地利用、资源开发、废物处理、环境保护和减灾防害提供服务，为城镇化建设提供基础地质资料。

地质工作根据应用领域划分的类别还有很多，这里不再一一列出。需要强调的一点是，应用地质工作的显著特点是有明确的服务部门和对象，其工作的内容就是应用领域的真实需求。这种需求是具体的，由需方提出并与供方以一定的书面形式确定下来，而不是由供方凭想象或经过综合分析推测出来。

五、按矿种划分

寻找和探求矿产资源，满足国民经济建设对矿物原料的需求，是地质工作的重要组成部分。由于不同的矿物原料产出于不同的地质单元或地质体，受不同的地质规律控制，需要采用相应的方法手段来开展地质工作，因此，不同的矿种往往有自己独立的地质工作，主要有以下分类：

1.油气地质工作

对已有油气显示，或尚未发现油气显示但根据油气地质理论预测可能赋存油气的地区所进行的油气资源综合地质调查。一般按7个步骤进行：

（1）指出油区；

（2）选定油区；

（3）开展地球物理勘探；

（4）进行地质钻探；

（5）预测油田；

（6）圈定油田；

（7）评价油田。

普查、勘探和开采是油气地质的主要工作。

2.煤田地质工作

根据已有地质资料和认识，预测、发现、评价和开采煤炭资源的地质工作。煤田地质工作可以划分为煤田预测、煤田普查、煤田勘探等工作阶段，煤田建设和开采阶段也需要地质工作的配合。

3.核工业地质工作

以调查和评价核原料为目的的地质工作。

4.非金属地质工作

以调查评价化工、建材等非金属原材料为目的的地质工作。

5.金属地质工作

以调查和评价金属材料为目的的地质工作。

6.水文地质工作

以调查和评价地下水资源为目的的地质工作。

六、按国土地理地貌范围划分

1.陆地地质工作

在大陆陆地范围内开展的所有地质工作。

2.海洋地质工作

在海洋范围内开展的所有地质工作。

3.行星地质工作

在宇宙范围内对包括月球在内的可探测的行星所开展的地质工作。

七、按专业划分

按照地质科学的学科构成，地层、古生物、构造、岩石等传统地质的分支专业，都可以作为独立的地质工作开展调查或研究。大学和专门的研究机构所从事的地质研究工作多数按专业进行分类。主要的有以下几类：

1.地层学研究

属于地质学的基础学科，是地史学的基础理论，是研究成层岩石的相互关系及其时空分布的地质工作。其主要内容包括地层的层序、时代和地理分布，地层的分类、地层对比以及各种岩石之间的相互关系。地层是地质工作的重要内容之一。

2.古生物学研究

是研究地史时期中的生物及其进化的科学，即根据保存在地层中的化石，研究地史时期生物的形态、构造、分类、分布、进化关系等。古生物学研究对于阐明生物界的发展历史、地层的地质年代、普查勘探各种沉积矿床等具有重要意义。古生物学研究是地质工作的重要内容之一。

3.构造学研究

属于地质学的一门分支学科，其研究对象为地壳中岩石的构造形象、空间分布及其形成原因。地质构造研究是地质工作的重要内容之一。

4.岩石学研究

属于地质科学的一门基础学科。主要研究岩石的物质成分、结构、构造、形成条件、分布规律、成因、成矿关系以及岩石的演变历史和演变关系。从成因的角度，岩石学可以分为火成岩岩石学、沉积岩岩石学和变质岩岩石学等。岩石学研究是地质工作的重要内容之一。

八、按方法手段划分

开展地质工作需要使用许多技术方法和工程手段，它们也是地质工作的重要组成部分。其中主要有：

1.地球物理勘探

简称物探，就是用物理的原理研究地质构造和解决找矿勘探中地质问题的方法。它是以各种岩石和矿石的密度、磁性、电性、弹性和放射性等物理性质的差异为研究的基础，用不同的物理方法和物探仪器，探测天然的或人工的地球物理场的变化，推断、解释地质构造和矿产赋存情况。目前主要的物探方法有：重力、磁法、电法、地震、放射性和航空遥感等。

2.地球化学勘查

简称化探，是系统地按不同比例尺与规模研究地壳中的化学元素、同位素及其化学特征空间变化的活动。在地质工作中，地球化学勘查是一项重要的手段，除了应用于地质找矿外，还为基础地质、地球化学、环境地质、水文地质、城市地质、农业地质工作提供基础资料。

3.实验测试

实验测试技术是地质工作者的眼睛，是地质工作的重要手段。野外采集的标本、样品，都需要在实验室进行鉴定或测试，获得显微镜下的观察或数据，对地质体的类别、物质成分、结构构造、成因进行定量分析。地质工作经常运用的实验测试手段有：岩矿鉴定、化学分析、同位素分析和岩石力学分析，其中的岩矿鉴定与化学分析是地质工作的常规技术手段。

4.探矿工程

亦称勘探技术，一般泛指地质勘探工作中有关的工程技术，凡是为了完成地质勘探而必须进行的如钻探、坑探、井探、槽探以及配套的交通运输、动力配备等，均属于探矿工程。其中，钻探、坑探是主要的工程手段。

应该说，上述地质工作的各种分类均可以单独形成地质项目，并以项目形式进行组织、实施和管理。有的为了一个单纯的目的，形成一个独立的项目，用一种简单的组织形式在短期内就可以完成，如一项小的专题研究项目；有的则为了实现一个长期计划或规划目标而形成由众多项目组成的项目组、项目群或项目树（项目体系），在一定的时期内需要一个完善的机构来组织实施，国土资源地质大调查就是这样的一类项目。无论地质工作怎么分类，在将地质工作规划设计形成地质项目的过程中，既要遵循地质规律、地质工作规律和经济规律，还要符合项目的内在要求：

（1）社会主义市场经济体制要求地质工作实行公益地质工作和商业地质工作两分法，而公益地质工作的最终目的就是为社会和公众提供科学、公正的地学数据和地质评价。

（2）无论公益地质工作还是商业地质工作，均应遵循地质工作规律来设置地质项目。项目的形成与设置必须符合地质工作的规律要求。

（3）所有应用地质项目，均应有项目成果应用领域和部门提供的真实需求。

『玖』 地质工作新体制的建议

当前中央政府对地质工作的行政管理体系如下图所示：

地勘工作体制改革实践调查研究

属地化地勘单位分别由省(区、市)国土厅和其他工业口的厅局管理，原行政局级的地勘单位直属省政府，中国地质调查局通过项目联系，进行业务指导。未属地化的地勘单位与国土厅只有业务联系，不享受地方相关政策待遇。这些地勘单位仍保持事业性质，但都开展了面向社会服务的企业化经营活动，经营收入超过财政拨款很多。

由于地质工作多头管理，国土资源部只能依靠探矿权登记了解全国地勘项目实施情况，无法统筹协调，极大地影响了地勘工作的效率和效益。多数地勘专项在具体项目立项后缺乏监督检查和技术指导，难以保证勘查工作质量和预期效果，不利于人才的成长和地质找矿水平的提高。

理顺地质工作新体制，首先要明确，政府负责基础性、公益性地质工作，负责战略性矿产勘查，包括能源矿产、非能源矿产和地下水资源的调查和普查评价。由国土资源部统领全国地质工作和矿产开发的行政管理和行业管理，具体抓立法、规划、制定政策、宏观调控、指导服务、执法监督。相应调整行政机构，减少职能重复和缺位。

中国地质调查局在国土资源部领导下，统一组织实施和管理全国陆地和海洋的基础性、公益性地质调查工作和战略性矿产勘查工作。按照国发〔2006〕4号文的规定，具体包括：负责全国能源和其他重要矿产资源远景调查与潜力评价，全国性、跨区域、海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查。主要任务是：

(1)战略性矿产勘查方面。能源矿产是重要的战略资源，必须放在地质勘查的首要位置，贯彻深化东(中)部、发展西部、加快海域、开辟新区、拓展海外的方针；国内紧缺的非能源矿产(铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钨、锡、钾盐、金)，要贯彻东部攻深找盲、中部发挥特色、西部重点突破、境外优先周边的方针。以上战略性矿产的勘查，一般做到普查程度，即通常所说的前期矿产勘查工作，以便既降低商业性矿产勘查的风险，又避免与地勘企业或矿山企业在探矿权上争利。在勘查市场尚未完善的情况下，对急需的矿产资源国家可以投资进一步勘查，以加快开发，但勘查成果要有偿转让。

(2)基础地质调查方面。在重要经济区域、重点成矿区带、重大工程建设区、重大地质问题区和应对全球气候变化问题等，系统开展区域地质、地球物理、地球化学和遥感地质等综合地质调查，更新地质图文，做好各类地质信息的收集、存储、处理和传递，为社会提供有效快捷的地质信息服务。

(3)海洋地质调查方面。进行海岸带、大陆架和海底地质情况探测，系统掌握海洋地质基础数据，摸清海域油气等资源潜力，并积极参与国际海洋地质调查计划和国际海底矿产资源勘查活动。同时，开展极地地质考察和研究工作。

(4)拓展社会服务方面。强化地质灾害和地质环境调查监测，全面推进农业地质、城市地质、矿山环境地质等的调查工作。推进地质资料开发利用，依法及时向社会提供地质信息服务。

(5)勘查方法技术方面。从传统方法技术到新方法新技术，推进探测和分析测试技术向更深、更高、更精的层次发展，发展资源立体探查技术；开展替代资源和新能源研发与应用；发展基于“3S”和数值模拟技术的信息、数据集成体系，实现数字地球数字地质的现代化新模式，提高地质工作的效果和质量。

根据以上地质工作任务，组织制度上建议：根据中国地质调查局是副部级国家局，是国家级的地质调查机构的定位，是组织实施国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查的事业单位。应在国土资源部领导下，统一管理中央财政支持地质工作的项目和经费，统一规划协调、统一组织实施、统一监督检查，向国土资源部负责，成为国土资源部地质调查和研究方面的技术支撑。为此将目前归口中国地质调查局管理的27个部属院所和事业单位，改为直属中国地质调查局管理。中国地质调查局与中国地质科学院实行“两块牌子、一套机构、一班人马”，局长就是院长，副局长就是副院长，凡属地质调查和矿产勘查工作用局的名义上对国土资源部下管各事业单位，凡属地质科研和科技创新方面的工作可用院的名义上对国土资源部、科技部下管各研究所。目前中国地质科学院直属国土资源部又归口中国地质调查局管理，实际运作中多了一道程序，还不利于克服调查与研究“两张皮”现象。进一步充实院属各所力量，组建油气地质、非金属地质和物化探队伍，以六个大区研究所(中心)和海洋、遥感等队伍为基础，从社会公开招聘专业骨干人才，抓住当前有利时机，大量招聘大学毕业生和研究生，充实野外一线力量，组建东海、黄海和南海海洋地质调查队伍。按照六个大区各自的地质构造和成矿条件，在国家地质勘查长远规划指导下，通过三五年实践锻炼，迅速成长为世界一流国家级地质调查队伍。队伍规模应该力争在两三年内达到3万人。首先要向中编办申请扩大编制，各地按需要申报，经中国地质调查局审核后由国土资源部批准。

省级国土资源厅主要负责本地区地质工作和矿产开发的行政管理和行业管理，负责为本地区经济社会发展服务的基础地质、矿产地质和环境地质调查，有固定的副厅长(兼任地矿局长)分工管理全省(区、市)地质工作。省级地质调查局(院)受中国地质调查局和省厅双重领导，除参加和配合中国地质调查局的基础性、公益性地质调查工作和战略性矿产勘查工作以外，可以根据各地经济社会发展的需要，地质矿产条件和已有地质工作程度，自主决定地质工作上的职责权限、队伍规模和组织制度。估计全国省级地调院合计3万～5万人。

属地化地勘局、队和中央企业未属地化地勘局、队，必须坚持企业化取向，以省级地勘局和中央企业管理的地勘总局为单元分类重组队伍。第一步，剥离离退休人员和其他社会职能，使其实现社会化；第二步，事企分开，剥离公益性的地调(局)院，各专业性勘查院由差额拨款逐步向企业发展，主要从事经济社会发展需要的工程勘查、矿产勘查开发和技术服务等，成为地勘市场的主体，也是走出国门勘查开发矿产资源的主体，并在市场竞争中跨地区兼并重组，做大做强。近期和今后相当时间内，通过委托或竞争方式也可承担国家基础性、公益性地质调查工作和战略性矿产勘查任务。各省(区、市)地勘单位企业化要积极引导，循序渐进，方法途径应该因地制宜，转制进度不必划一，可以成熟一个过渡一个。

矿山地质工作，主要由矿山企业自主进行，勘查支出按有关规定据实列支，进入矿山成本。矿山企业应该向上游地质找矿延伸，也可以通过地勘市场，选择社会地勘单位，承担矿山地质工作，特别是矿山深部和外围扩大找矿工作。

理顺后的全国地质工作管理体系如下：

地勘工作体制改革实践调查研究

『拾』 创新地质资料管理方式 增强效益优先理念

侯朝晖 王根长

(中国石油化工股份有限公司西北油田分公司档案馆)

摘要 地质资料的管理是随着社会的发展而进步的。石油行业经过长期的积累，保存了大量珍贵的地质资料，这些资料是企业的知识资产和信息资源，是企业持续发展不可或缺的技术宝库。企业的第一目标是效益，地质资料管理也应不断转变思路，创新方式，体现效益优先的理念。在当今信息化快速发展的时代，我们应该紧跟时代步伐，以企业效益为目标，加强地质资料管理，提升地质资料信息化水平，开展多样性的地质资料开发利用，为企业的更大发展做出贡献。

关键词 地质资料 创新 管理 开发利用 效益优先

地质资料是油田企业在生产经营活动中形成的以备查考利用的各种历史记录，是企业的知识资产和信息资源最重要的组成部分之一。传统的地质资料管理多以强调安全保管为原则，其次才为地质资料利用，而利用服务方式也多以在馆借阅利用为主，并且诸多企业存在地质资料分散管理，无法有效实现地质资料信息资源的共享和利用。实现了集中统一管理的企业，如何更好地管理和利用好这些地质资料，也是地质资料管理者们的重要任务。

下面就以笔者自身的企业所开展的一些地质资料创新性的管理方式来阐述地质资料的信息化管理和为企业降本增效的一些体会。

1 地质资料管理现状及存在问题

目前，诸多企业对地质资料的管理仍然是统一领导、多级管理的方式。这种分散式保管的管理模式，虽然对本单位的借阅利用提供了较大的便利，但对企业而言，不仅增加了较多的人力、物力和财力，同时，也难以实现区域性的地质资料共享服务。

实行了地质资料集中统一管理的企业，也存在一些问题。如，在借阅利用方面，由于受场地、设施及技术手段等限制，仅仅通过利用者到馆内查阅这种单一的利用方式，会给利用者带来很多不便，会使部分利用者由于自身条件所限而放弃到地质资料中心查阅利用地质资料。

地质资料分发是地质资料管理部门一项重要的日常工作，以笔者自身的油田企业为例，在以往地质资料分发过程中，地质资料中心每月需多次用交通工具将纸质成果报告、化验分析报告等地质资料长距离运送，再由专人送达各使用单位，为其生产经营活动提供数据支持和资料保障，而企业下属单位多，战线长，因此地质资料利用服务效率受到周期性长的影响而大打折扣，传统方式既耽误时间又耗费财力。

随着网络及信息化的飞速发展，地质资料数字化、地质资料信息档案化、地质资料网络化管理及利用等均已提上日程。目前，各企业都在全力开展地质资料数字化工作，不管是实行地质资料分级式管理的企业还是实行集中统一管理的企业，如何有效利用地质资料数字化信息，有效实现地质资料共享服务，也是一个重要的课题。

2 地质资料管理的趋势

实行地质资料的集中统一管理是大势所趋，而且优势明显。一是可以节省大量人力、物力和财力，为企业减员增效、降本增效提供大力支持。二是地质资料安全性管理大幅提高，集中统一管理后，可以集中投入，全力改善中心馆藏设施，库房、消防、安全监控等都可以按照国家的相关要求进行完善。三是地质资料信息化工作可以集中投入，统一规划，提升地质资料信息化管理水平。四是实体地质资料保管量可以大幅降低，充分利用网络化、信息化资源开展共享利用等服务，提升企业的效益。

地质资料数字化管理是地质资料管理的客观需要，只有实现地质资料数字化管理，才能使地质资料的利用共享化，才能实现地质资料信息资源的合理配置和科学管理，为企业提供高效优质的服务。为使这些珍贵的地质资料信息资源能够更好地服务企业，充分实现信息资源共享，那么地质资料数字化、信息化是一种必然的发展趋势。

3 地质资料创新性管理方式的探索

笔者自身从事的石油企业按照扁平化管理、专业化管理的理念，分公司成立档案馆，实现对所有档案及地质资料的集中统一管理。作为油气生产服务保障的重要单元，西北油田分公司档案馆以实施精细化管理、改进服务基层方式为着力点，“眼睛向内”挖潜力，“眼睛向外”为基层，大胆创新工作机制，通过转变地质资料管理思路，创新管理方式，不断提升地质资料信息化发展空间，内部降本增效取得显著成效。

3.1 地质资料集中统一管理后，如何使分散的各基层单位都能够保证方便、快捷地利用到相关信息和资料是我们要解决的一项重要工作

为解决此问题，我们的主要做法是：一是不断完善分公司数字档案馆系统，及时将所有地质资料信息尽快整理完成并上线投入查阅、利用；二是档案馆与各基层单位都建立了定点服务网络，通过办公通讯平台、电话、传真等方式，简化手续，进行地质资料档案的查询、申请、复制等工作，极大地方便了各基层单位的地质资料利用。

3.2 地质资料集中统一管理极大地促进了地质资料信息化建设

目前，一是已经实现了馆藏所有地质资料的目录信息化、成果地质资料全文数字化及地质资料接收、查询、浏览、下载的地质资料信息系统一体化管理。二是地质资料集中统一管理节省了分公司大量人力、物力、财力，目前，各基层单位都不再设立基层资料室。三是地质资料集中统一管理后，地质资料利用率明显提高，地质资料的信息化服务优势逐步显现。

3.3 实现了地质资料电子报告的网络化分发

地质资料分发是地质资料成果利用的一个重要方面，目的是及时将各类成果资料及时发送到相关人员、相关单位。近十年来，成果地质资料已实现了电子文件上交，成果资料电子化分发具备了坚实的基础，采用成果地质资料电子化分发，能够使得成果地质资料的利用更快捷、便利，并产生显著的经济效益。近年来，我们根据实际需求开始对大部分应分发成果地质资料进行电子文件的分发，2013年共分发6万多件成果地质资料，初步测算，一年可节省材料费、复印费、运输费、人工费等百余万元。

我们的主要做法是：提取已归档的成果电子文件，根据分公司地质资料分发方案，分单位建立分发包，定期、定点向各单位发送，各单位收到后，反馈接收回执单，各利用单位将电子文件直接在本单位服务器上进行管理，利用率大幅度提高。

3.4 实现了对部分地质资料“信息档案化”的管理提升

2012年，在西北油田分公司建立完成实验分析管理平台的基础上，实现了实验分析成果报告及原始资料的电子化信息直接归档和分发等功能，仅此一项管理措施的改变，就已经取得了较好的经济效益，方便了用户的利用。

通过地质资料管理方式的创新转变，不仅提升了地质资料管理水平，拓宽了地质资料信息化发展空间，增强了效益优先理念，而且为分公司降本增效作出了贡献。以此为契机，我们还将继续认真对各业务流程和相关工作环节进行梳理和优化，寻找和实施更多的增效措施，努力打造高效一流的档案馆。

4 结论

通过笔者自身从事的石油企业所开展的一系列地质资料创新性管理方式，可以看到，拓展企业地质资料的开发利用，改善服务方式是企业地质资料工作创新的目的，按照“坚持创新，突出服务”的工作思路，加强地质资料业务建设的目的就是拓展地质资料的开发利用，改进服务方式，更新服务手段，提高服务水平。

首先就是要顺应新时期经济和社会发展的需要，要树立地质资料工作服务中心的大局观；其次，要树立地质资料管理工作加大开放的发展观，树立地质资料资源整合的意识，形成地质资料工作整体合力和规模效应，不断提升地质资料工作的发展空间；第三，要树立地质资料工作面向企业和社会的效益观，转变地质资料工作只讲投入，不讲产出，不求效益的观念，在地质资料管理、地质资料利用和地质资料服务上争创效益。

地质资料管理的重点是在开发利用及服务上，地质资料管理人员要成为本单位、本部门工作和发展的参谋、智囊，积极主动做好地质资料服务工作。要围绕各类人员的需求，拓展地质资料的利用形式，增加地质资料的服务项目，创新地质资料的服务模式。

地质资料工作是一项在企业中横贯百业的重要基础工作。新的时代赋予地质资料工作新的发展机遇，新的发展空间，同时也向地质资料工作揭示了新的发展课题，提出了新的发展要求。地质资料工作只有转变思路，奋发有为，才能不辱使命，建功立业，为企业效益发挥应有的作用。

参考文献

[1]闫莉书，隋雅敏，孙海霞.加强档案集中统一管理的必要性[J].兰台世界，2006(17).

[2]于葵.浅谈企业档案工作的创新[J].兰台世界，2013(S3).