什么地质资料涉密

㈠ 地质资料分类及特点

地质资料是由承担地质工作项目的单位汇交的。汇交并由政府主管部门负责保管，利用地质资料的目的是充分发挥地质资料的作用，保护资料汇交人的合法权益。

1.地质资料汇交

《地质资料管理条例》将地质资料规定为在地质工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料和岩矿芯、各类标本、光薄片、样品等实物地质资料。《地质资料管理条例实施办法》列出了地质数据资料汇交细目（表3－1）。

表3－1 我国地质资料汇交细目一览表

续表

2.地质资料分类

地质资料的分类方式较多，根据是否涉及国家秘密分为涉密地质资料和非涉密地质资料；按投资者的利益又可分为保护性地质资料和非保护性地质资料。两者组合形成涉密的保护性地质资料、涉密的非保护性地质资料、非涉密的保护性地质资料和非涉密的非保护性地质资料四类，如图3－1所示。

图3－1 按是否涉密划定的地质资料分类

按照地质资料的表现形态，可分为成果地质资料、原始地质资料、实物地质资料。其中成果地质资料按专业分为：区域地质调查图、说明书和报告；区域地球物理、化探、遥感调查图和报告；区域水文地质、环境地质调查评价图、报告；矿产调查评价与勘探报告；地质灾害监测与预警报告；小比例尺地质专题图与综合研究成果；地质勘查技术开发类成果；地质数据库与软件开发类成果。如图3－2所示。

图3－2 按形态划定的地质资料分类

按照地质资料的表现形式，可分为印刷形式的地质资料、数字形式的地质资料和实物地质资料。印刷形式的地质资料包括纸介质地质资料和其他介质地质资料；按幅面大小可分为大幅面地质图件、标准尺寸的地质报告、附表、附图。数字形式的地质资料，按文件格式可分为矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据；按存储设备可分为光盘存储、硬盘存储、磁带存储、局域网存储。实物地质资料分为钻孔岩心、地质样品标本、光薄切片。如图3－3所示。

3.地质资料特点

地质资料具有形成成本高、应用范围广、可反复利用、经济社会效益潜力巨大等特点。2003年，英国地调局运用成本效益分析法和增值法对其经济效益进行了评估，结果表明，英国地调局在2001年为英国所作的贡献相当于其年度营业额的850～1525倍。另外，据其他国家测算，地质产品中的地质图，即使按最小价值计算，其价值至少也是填图成本的25倍。新中国成立以来，我国累计投入了大约 5 000亿元（原价，若贴现为现价近万亿元）的地勘费，形成了大量的地质资料，通过对丰富的地质资料开发利用，为国民经济和社会发展作出了重大贡献。大庆石油管理局近年来通过对100多口钻井资料的重新开发利用，扩大了石油储量2亿吨，为国家节省勘探费用30亿元。可以说，地质资料数据的价值，或潜在价值远远大于等量黄金价值（姚华军，2007）。地质资料产品具有如下特点：

图3－3 按资料表现形式划定的地质资料分类

（1）国家、社会公众所有。地质资料生产的资金主要来自三个方面，即：中央财政投资，包括过去多年积累的投资、国家每年的矿产资源补偿费专项、探矿权采矿权价款专项资金投入等；地方政府投资，中央地勘单位属地化以来各地投资于本区的区域地质调查、矿产调查的资金，与国家配套的地质工作投入等；企业投资，包括国内外矿业企业投资、从事地质工作的勘查企业投资、建设单位对建成区基础地质勘察的投资。目前，各级各类地质资料档案管理部门保存的地质资料绝大部分是中央财政投资形成的，资金投入来自国家公共财政的公共支出，而财政资金主要是通过社会公众纳税得以实现，此成果资金供给的特殊性决定了资料的所有权属性，即地质资料的所有权绝大部分属于国家。

（2）信息化的产品，信息与实物共存。各类地质资料承载着矿产、水文、环境、地球物理地球化学等方面的丰富信息。这些产品部分是国家财政投入形成的，属于公益性产品，无需付费（不包括复制费等工本费）即可获得；个人投资形成的商业性成果可以通过探矿权、采矿权转让取得。资料的表现形式既包括以纸质和数字为载体的信息资料，又包括由勘查、科学研究和其他相关国土资源生产技术活动中所取得并按有关规定留存的标本、样品、光（薄）片等实物及其相关资料。

（3）不完整的信息产品。这是由认识的渐进性决定的，地质工作投入的强度以及对地质客体规律性把握使得地质资料的准确性、信息的完整性受到客观的限制。不完整的另一个表现是原始数据、实物资料等异地存放，查阅者不能或很难得到全面的信息。

（4）准公共产品。地质资料的准公共产品表现为，它是拥挤型的公共产品，具有潜在排他性，同时是国家统一管理的非竞争性产品。拥挤型是由经济社会发展对地质资料的需求不断增加而可供量有限引起的，当消费者增加到一定数值（“拥挤点”）后，出现边际成本为正，原消费者的效用减少；潜在排他性一方面表现为可提供产品数量有限，甲消费影响乙消费；另一方面表现为消费的后续收益，如优先申请到探矿权、采矿权等。非竞争性表现为产品是公共财政资金生产的，产品管理是政府指定的事业单位，理应由全社会共享。

㈡ 1：5万区域地质图是否是涉密地质资料

有机密字样的应该就是机密，不能随便转

㈢ 完成涉密地质资料专项清理工作任务的思考

赵宏光

（湖北省国土资源厅，武汉430070）

摘要 根据国土资源部、国家保密局联合下发的涉密地质资料清理工作的文件精神，湖北省经过一年的艰苦努力，现已完成了全省涉密地质资料清理工作任务，向国土资源部上报了全省涉密地质资料清理数据光盘，并得到了国土资源部的首肯。

关键词 地质资料；涉密；清理；管理

国土资源部、国家保密局相继联合印发了《关于开展涉密地质资料清理工作的通知》、《全国涉密地质资料清理工作若干意见》文件，对全国开展地质资料涉密清理工作进行了全面部署。这项工作不仅是为了推进地质资料开发利用，服务于经济发展，同时又是确保国家秘密安全的一项重要举措。

对湖北省而言，一年内要完成6227档馆藏地质资料、省属地化管理的16个地勘单位及委托湖北省管理的2个地勘单位涉密地质资料清理的汇总录入，建立湖北省涉密清理电子文件数据库的工作；在馆藏涉密成果地质资料清理的基础上，还要完成馆藏地质资料账簿的修订、对账、补账工作；制作馆藏地质资料纸介质和电子文件账簿各5套；建立馆藏地质资料已汇交和数字化的成果地质资料电子文件账簿5套；完成破损界定及修复清单制作等，工作量之大，任务之重是不言而喻的。

如何完成这项任务，填补地质资料管理工作中的空白，湖北省的经历和经验回答了这个问题。

1 领导重视，决策正确

湖北省国土资源厅资源处对全省如何完成涉密成果地质资料清理工作进行了认真的研究，成立了地质资料清理工作领导小组，制定了涉密清理工作实施方案。

2 措施得力，执行到位

2007年7月4日，湖北省举办了为期两天的全省涉密地质资料清理及成果地质资料汇交格式培训班。及时有效地学习宣传培训，为搞好全省涉密成果地质资料清理工作奠定了良好的基础，较好地指导了各单位开展涉密地质资料的清理工作。

3 监督有力，严把质量关

为了确保涉密地质资料清理工作的圆满完成，湖北省国家保密局、湖北省国土资源厅和湖北省地质勘查开发局联合组成了3个检查工作小组，对全省地勘单位涉密地质资料清理工作进展情况进行了检查。

在涉密成果地质资料清理过程中，重点是在馆藏涉密成果地质资料的清理上，尤其是在确定涉密的标准上严格把关。2007年12月19日至21日，由湖北省国土资源厅保密委员会和主管处室共同组成的检查组，对馆藏涉密地质资料清理中涉密确定进行了检查验收，并形成以省厅文件下发的涉密确定检查的验收意见。

4 馆藏涉密成果地质资料清理工作得到很好的实施

湖北省地质科学研究所接到湖北省国土资源厅委托函后，对涉密清理工作进行了系统安排，成立了以所长为组长的涉密清理工作领导小组；以总工为组长的涉密清理质量检查小组；聘请4位专家成立了界密专家鉴定组；抽调9名职工完成涉密资料清理任务。

清理工作中，清理小组1人任组长负责全面涉密清理工作，其他同志分头清理。首先建立馆藏涉密资料清理登记表，按表列顺序抽取资料进行涉密清理，加快了涉密清理工作的进程；要求做到每一档自检，随后由2人组成互检，若查出有问题，则加大检查量作进一步检查，从而保证了质量。其二制定具体便于操作的技术规范，如：部54号文规定，各类地质草图是不涉密的，但在清理工作中遇到的地质草图，有部分图件只是以地质内容为草图，地形图却是在标准的1：1万或1：5万基础上绘制而成的，因此这类资料应涉密。这条得到部里认可，并作为修正后全国推广。像类似的情况还有一些，如：关于“工程测量控制点、工程测量展点图”等，在本次清理过程中，只把与地形图对应的工程测量控制点作涉密处理；还有1：20万地形图在规定中尚未明确涉密，但实际上是采用了正规的1：5万地形图拼幅形成的地质图，因此，在清理中按涉密处理；有些地质图没有地形等高线，虽有一些地理自然要素，比例尺也在规定的涉密范围内，但仅作平面地质图对待，一律不涉密；为了方便实施1：5千、1：2千、1：1 千的图件，凡超过6平方公里都要定密的规定要求，在具体操作中，规定图上分别以大于（等于）24格、150格、600格的公里网来确定，定量解决了涉密确定问题，提高了工作效率。第三对整个馆藏涉密地质资料清理工作进行100%的自检和互检，科研所质检组进行了5%以上的抽查。第四在各方面给予激励，每份资料清理完成给以一定的奖励，多劳多得。

5 全省涉密成果地质资料清理工作通过了省里的审查验收

2008年4月15日，湖北省涉密地质资料清理工作领导小组组织有关人员，对全省涉密成果地质资料清理工作进行了审查验收。确认取得的主要成果有以下几点：

一是完成了我省馆藏成果地质资料、省属地化管理的16个地勘单位及委托我省涉密清理的2个地勘单位的涉密地质资料清理的汇总录入工作，按照国土资源部、国家保密局的要求，建立了我省涉密地质资料清理电子文件数据库。

二是完成了馆藏涉密地质资料清理6227档，其中馆藏资料为5970档、部二库退回我省资料257档，总计134161件，形成《涉密成果地质资料清理登记表》25册。

三是共清理出馆藏涉密地质资料1854档、4773件，占馆藏资料档数的29.7%；不涉密的4373档、129388件，占70.3%；严格按照部确定的密级有关规定，划定出绝密地质资料2档、11件；机密地质资料696档、1757件；秘密的1154档、3005件。

四是在馆藏涉密地质资料清理的基础上完成了对账、补账工作，完善了各类账簿的修订，保证了账簿的完整性、准确性，并制作纸介质和电子文件账簿各5套，同时建立了已汇交和已数字化的成果地质资料电子文件账簿5套，为加强馆藏地质资料的管理奠定了基础。

五是完成了破损界定及修复清单制作。根据清理情况，对破损资料进行了分类归纳、统计，并制作统计表。其中包括手写报告、手写蜡印报告及半透明纸复印图件和报告、图件及各类表格破损褪色以及字迹、线条模糊难以辨认报告等作出了具体的统计。

回顾湖北省一年多来较顺利的完成涉密地质资料清理工作的经历，可以深深地体会到：领导重视，决策正确是完成涉密地质资料清理工作的关键；制定切合实际的实施方案，各有关单位对此项工作认识到位积极支持，是完成这项任务的根本保证；做好行政管理工作，协调好各方面的关系，是政府执行力的有效体现。

㈣ 浅议地质资料管理的保密工作

李婕

（中石化华东分公司资料信息管理中心，南通225300）

摘要 本文就地质资料在保管和利用过程中遇到的涉密问题展开了论述，在确保地质资料的安全保密和开发利用方面阐述了自己的看法。

关键词 地质资料；管理；保密

地质科技档案是国家档案的重要内容之一，也是地勘单位地质成果管理的重要内容。地质科技档案是指地质勘查、地质科学研究等活动中形成的科技档案。地质科技档案（以下简称地质资料）管理工作的好坏直接影响到地勘单位生存与发展的经济命脉。随着市场经济的发展，地质资料的利用价值越来越大。而具有商业秘密的地质资料是地勘单位档案的核心和精华，是档案保管工作的重点。

1 做好地质资料保管过程中的保密工作

1.1 绝密地质资料的管理和保密工作

绝密地质资料是地勘单位的核心秘密，因此，必须管理好绝密地质资料。

（1）对绝密地质资料与非绝密地质资料分别进行保管。设保险柜、保险锁、防盗器等相关设备，从硬件上确保绝密地质资料的安全。

（2）提高绝密地质资料管理人员的素质。由于绝密地质资料管理人员具有特殊的身份，有知密早、知密多、知密深的特点，对保守企业秘密负有更加重大的责任。因此，绝密地质资料管理人员的素质直接关系到地质资料保密工作的好坏，绝密地质资料管理人员必须具有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，经手的事情要做到有头有尾，手续清楚，而且还要防止绝密内容“无形”储存在头脑中，防止泄密。

（3）加强绝密地质资料的日常管理。绝密地质资料的调阅、移出、销毁等步骤应严格按照规定进行办理，必须经指定领导人审批，认真履行登记、签字手续，任何人无权擅自调阅。绝密地质资料在使用完毕后应及时清对、检查，当发现失密、泄密问题时，应及时查明原因，进行补救。

1.2 做好档案保管期限和保密期限的区分工作

确定保管期限的原则是正确分析和鉴别地质资料内容的现实作用和历史作用，根据需要，全面确定地质资料的保存价值，准确判定地质资料的保管期限。《国家秘密保密期限的规定》中规定：除有特殊规定外，绝密级事项不超过30年，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。保密期限在1年及1年以上的以年计，在1年以内的以月计。

1.3 地质资料密级的变化

地质资料保管过程中，其密级不是一成不变的，而是随着时间的推移和文件贯彻的情况而变化的。基本变化是升密、降密、解密。其中，总的趋势是降密，直至解密。其变化主要有三方面的原因：一是保密范围的变化。二是密级文件作用的变化，如原来的密级文件指导作用与现在的工作不适应，已经失去了指导作用，为此立档单位废掉了此类文件，密级也就自然解除了。三是保密时限的变化，原先所存的地质资料涉密文件，只标有密级而没有保密时限，多数都是超期服役，例如，20世纪50～60年代的绝密文件大都需要按照《保密法》关于划定密级和保密期限届满自行解密的要求去做，这既反映了历史上划密工作的不足，也说明进行地质资料解密划控工作的迫切。因此，应依据地质资料涉密内容的变化掌握划密标准，严防密级偏高或偏低，密期偏长或偏短。

1.4 做好地质资料密级的调整工作

（1）要认真贯彻落实《保密法》精神，在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，重点解决好两个问题：一要严格执行解密划控的时间标准、有关涉密内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必究；二要主动接受保密部门对调密工作的监督指导，齐心协力搞好地质资料涉密文件的清查鉴定，严格划清密与非密的界限，确定哪些地质资料能开放利用，哪些限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，为今后进一步搞好规范化、标准化和涉密地质资料建设奠定基础。

（2）要建立起法制的新秩序。对涉密地质资料的变化调整不仅要立足于当前的实际工作，还要着眼于长远。为了适应涉密地质资料调密工作制度化、正规化的需要，应建立以下三项制度：一是建立划定密期制度，以便届满自行解密；二是建立调密通知单制度，对保密期间提前解密或发生升降变化的密级文件，要下发通知单告知地质资料馆、室，以便衔接工作，及时掌握，适时变动；三是建立涉密地质资料接收标准制度，加强涉密地质资料的规范化建设。

（3）要加强涉密地质资料的科学管理。过去经常把密和非密文件混合组卷、混合保管、混合提供，造成了机密随时可能扩散的危险。因此，可以采取分段治理的办法，内容包括：今后在一般查档中只提供所查内容，不提供含涉密文件的原卷；外供卷时，采取对于所查地质资料无关的涉密文件进行密封等措施，对密级文件特别是绝密文件单份盒装保存，彻底解决密与非密的文件材料混卷的问题，堵塞提供利用中由于混卷而造成的机密扩散漏洞，同时解决涉密地质资料文件分散不集中、日后调密不便的问题；按立档单位地质资料中的文件密级编制目录、卡片及机读目录，建立涉密文件统计台账和存放地点索引，为科学管理、准确掌握、有效保密创造条件。

2 做好地质资料利用过程中的保密工作

2.1 做好地质资料利用中的监督工作

地质资料利用监督是做好地质资料利用过程中保密工作的一项重要措施，它能有效地发现并制止纠正地质资料利用过程中不利于地质资料保密的各种不良行为，从而做到既能利用地质资料，又能保证地质资料的完整与安全。具体说来，地质资料利用监督可以从以下几个方面实施：

（1）制度建设。地质资料利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。各项地质资料利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。

（2）队伍建设。担负利用服务工作的地质资料管理人员，是利用制度的直接贯彻者，对地质资料的安全负有直接责任，必须具备较高的素质。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱地质资料和地质资料事业；二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所保管的地质资料内容，熟悉地质资料法规；三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验与问题，从中掌握利用工作的规律。

2.2 正确处理好地质资料保密与利用的关系

保守国家机密是每个公民应尽的义务，更是地质资料管理工作人员的神圣职责。但由于在传统的保密观念影响下，地质资料工作普遍存在着重保轻用、利用不足的现象。机密地质资料应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去地质资料的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。

3 成果地质资料在生产、复制过程中的保护

随着电子信息化的快速发展，地质科技文件材料的形成与成果地质资料复制，已经逐步进入了电子化，尤其是成果地质资料复制过程中的保护显得尤为重要。

3.1 防止复制过程的泄密

每一个地质项目从立项、设计到成果报告复制完成都离不开电脑，全部资料都是从计算机经过电子化处理加工的。如果没有采取相应的措施与制度，资料很容易从该阶段丢失与泄密。原因有两个方面：其一，泄密涉及计算机工作人员的基本素质与保密意识，如果对工作人员没有制度与措施的约束，很可能资料随时在有意或无意中失密；其二，电子文件信息保护方面还面临一个不可忽视的隐形杀手——电脑病毒。电脑病毒是一种程序，它通过修改其他程序，并把自身的拷贝嵌入而实现对其他程序的传染。造成电子文件信息随时面临着被修改、盗窃，甚至被销毁的危险。因此，如何保护地质资料电子文件信息不受损害，并顺利完成每一个项目成果准确无误地复制是各地勘单位不可忽视的问题。具体而言，如何防止电子版的地质资料在复制加工过程中的泄密，是目前地质资料管理工作中的一个难点与重点。

3.2 对于复制过程中的报废图件的处理

个别单位对于计算机室报废图件的处理多采用撕碎—装袋—当废品出售的方法。这样的处理方式从档案保密角度讲很不规范，泄密的可能性极大。笔者认为，在处理报废图件时要分类处理，对于涉密图件要慎重处理，在专人监督下由指定人员负责销毁处理。量少的可以焚燃，如果量大可以用碎纸机粉碎为纸屑后出售，以确保资料安全不泄密。

3.3 自动化办公设施的普及给保密工作带来了新的问题

各地质项目组都配备了电脑。目前，每个项目负责人的电脑里都存储有自己参与工作的多种成品或半成品的地质资料，无形之中造成了地质资料统一管理和防止资料泄密的难度。还有网络的连通，增加了资料泄密的几率，如果资料拥有者没有良好的基本素质，资料泄密的可能性极大。比如，近年，给某公司编写的地质成果资料，还没有正式提交给该公司之前，却发现另一单位已经完整地拥有该成果资料（包括电子版的资料），引起了合同纠纷。类似这种事情的发生，原因也很多。建议所有涉密的电脑与网络进行物理隔离，并及时做好相关内容的备份，以防不测。当然，如今电子化的迅速普及与网络技术的飞速发展为资料传输提供了极大的空间，也为地质资料的保密带了困惑、困难和新的任务。所以地质资料保密的重点、难点已经发生了变化，光靠资料室保密资料已经很不全面。

总之，地质资料保密问题，是地勘单位不容忽视的重要问题，在一定程度上说，单位领导对档案的重视与全体职工的保密意识直接关系到档案保密工作的好坏。不断完善档案管理制度，防止地质档案资料流失与泄密，是摆在我们面前的一项紧迫而艰巨的任务。

㈤ 地质资料涉密清理中某些特殊问题的处理办法

周祖霞王筱岚

（福建省国土资源档案馆，福州350000）

摘要 本文根据有关规定，结合福建省国土资源档案馆馆藏地质资料的实际，针对地质资料涉密清理中存在的特殊问题，提出了相应处理办法。

关键词 地质资料；涉密清理；特殊问题；处理办法

按照国土资源部、国家保密局联合下发的《关于开展涉密地质资料清理工作的通知》（国土资发［2006］314号）要求，到2007年底，基本完成所有馆藏成果地质资料的涉密清理界定。鉴于涉密清理工作政策性强、专业技术要求高，加之地质资料自身的多样性、复杂性，实际清理过程中对其涉密界定标准的理解与掌握，难免存在一些差异。为统一认识、统一标准，严把涉密清理质量关，我们根据314号文件有关国家秘密范围规定，并结合馆藏成果地质资料的实际，针对某些特殊、具体的清理技术问题，提出了以下处理办法，不妥之处，敬请批评指正。

1 正文中插图涉及测绘类秘密问题

地质资料正文中的插图，通常由一系列简图、略图、示意图构成。工作区交通位置图是地质资料正文中最常见的插图，除了极个别的直接采用相应比例尺地形图作底图，一般均引自经测绘部门批准公开出版发行的中小比例尺地图，不具保密性。

一些地质资料正文中名曰插图实为附图的，应按附图类考虑涉密问题。如历年《福建省地下水动态年鉴》中1：1万～1：5万地下水动态监测点分布图，及大量矿泉水勘查报告中1：1万～1：5万有关地质图，均属采用同比例尺地形图为底图的正规附图，只不过是以“插图”的形式与正文混合装订一起而已。

地质资料正文中那些反映各种地质特征的专题插图，大多数属于地理要素大量简化的地质平面图，且面积明显小于一幅对应的国家基本比例尺地形图，一般不作涉密处理。

所以，地质资料正文中真正的插图，很少涉及测绘方面的国家秘密，涉密清理过程不宜做扩大化处理。

2 涉及军事部门的地质资料

省档案馆保存的大量小水工地质资料中，不少是属于为部队编制的供水勘查报告，资料虽简单，却大多涉及军事秘密问题，此次清理需认真判别界定。大致有3种情况：①报告正文、附图反映部队点位或供水孔坐标的，需作涉密处理。②报告正文、附图均不反映部队点位或供水孔坐标的，不涉密。③报告正文、附图虽不直接反映部队点位或供水孔坐标，但仍可间接判别部队位置的，需作涉密处理。

3 涉及国民经济重要工程设施的地质资料

一是对国民经济重要工程设施的界定，目前尚无统一的标准。若参照《地质资料管理条例实施办法》附件一（成果地质资料汇交细目）有关规定，国家重要工程的范畴较为广泛。其中，除了大中型水利、电力工程设施、港口码头、机场等，大量的重要工程设施不易逐一判别界定。故在系统界定国民经济重要工程设施方面，存在一定实际困难。二是从馆藏资料的实际来看，一般只是在以1：1万、1：5万国家基本比例尺地形图为底图的地质图中，才反映有点位坐标达到相应精度的国民经济重要工程设施。如1：5万闽清幅地质图，确切标明了华东最大的水利枢纽——闽江水口水电站的坝体位置。而这些地质图，经此次清理，已界定涉及相应的测绘类秘密事项，并纳入保密管理范畴。

因此，从资料保密管理的实际出发，对此类图件，无须单独考虑国民经济重要工程设施的涉密问题，不必为其再列一项测绘类秘密。

4 涉及放射性矿产的地质资料

鉴于铀钍放射性矿产，特别是铀矿的特殊性，其地质资料涉密清理需慎重对待。

我省20世纪70～80年代，在放射性矿产勘查方面，投入大量工作，形成了众多成果地质资料。其中与铀钍成矿规律有关，需作核工类秘密处理的地质资料，主要有以下几种：

（1）1：20万、1：5万区域地质调查报告（矿产部分），及有关铀钍矿产地质专题调研报告，凡描述、反映铀钍各类异常、矿床、矿（化）点特征及其分布规律、成矿远景的正文有关章节、附表、附图与登记卡片等。

（2）铀钍矿产地质勘查报告，正文中有关铀钍矿产的区域、矿区、矿床地质特征与找矿远景的章节内容等（一般不包括勘查工作方法与质量、储量计算章节）；附图中反映有关地质特征的图件，如地形地质图、地质剖面图、钻孔柱状图等（一般不包括储量计算图、水文地质图）。但是，对那些投入工作量很少，工作程度甚低（矿点踏勘、检查），无估算资源储量，且工作结论明确持否定意见的此类地质报告，可不考虑涉密问题，因其无“成矿规律”可言。

（3）含有共、伴生铀钍矿产的各种滨海砂矿地质勘查报告，有关的正文章节内容与附图，也要考虑上述因素，进行涉密处理。

5 涉及海洋的地质资料

省档案馆所藏的海洋地质调查类资料，绝大多数源自某一特定海域，具有特殊意义，涉密清理需从严掌握。

这些资料，一般同时涉及海洋与国土资源两类国家秘密。其涉密种类判别与具体的密级确定，除了按常规方法，对照相关规定，尚需认真查阅报告中有关海洋地质工作的性质、任务、目的等方面内容，以做出正确判断。如《××海区综合海洋地质初查报告》，清理过程，除了一般的文图表，同时还结合报告序言、审查意见书等进行综合判断。确认其，既属区域性海洋资源评价成果（海洋类秘密级）、重要设防海区海底的地质、地形、地貌物理探测资料（国土资源类机密级），又是作为确定我国专属经济区、大陆架及与邻国海域划界的地质依据（海洋类绝密级）。

6 涉及环境保护的地质资料

馆藏中与环保有关的，主要是各种区域性水文地质、环境地质调查及水工环地质勘查等资料。这些资料，虽不同程度反映有地区性的水质污染问题，但并未具体涉及有关污染的原始监测数据，加之资料形成的历史较久远（多为10～20年前），随着经济社会的快速发展，所反映的污染情况早已时过境迁，缺乏现实意义。因此，一般对此类资料不作涉密处理。

㈥ 涉密地质资料管理与创新

李越

（中国地质调查局发展研究中心，北京100037）

摘要 针对涉密地质资料的特征，依据创新理论，提出涉密地质资料管理与服务应开展个性化、精品化和特色化服务。

关键词 涉密地质资料；管理；服务；创新

地质资料是地质工作服务社会的主要载体。全面公开地质资料目录，依法及时向社会提供地质信息服务，是国家和社会对地质馆藏机构的迫切要求。但较多地质资料涉及国家机密，对于涉密地质资料的管理与服务还存在一些问题。本文结合实际工作，就涉密地质资料的管理与创新进行了初步探讨。

1 涉密地质资料的管理

1.1 涉密地质资料应与非涉密地质资料分别保管

涉密地质资料要设有保险箱、保险锁、防盗器等，从保管条件上确保涉密地质资料的安全。

1.2 提高档案管理人员的素质

涉密地质资料管理人员有特殊的地位和身份，有知密多、知密深的特点，他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，涉密地质资料保密工作的好与坏，涉密地质资料管理人员的素质是关键。涉密地质资料管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，而且经手的事情要件件有头有尾、手续清楚。所以涉密地质资料管理人员无论什么场合，都应该把保守国家秘密作为自己的神圣职责和应尽的义务。

1.3 加强涉密地质资料的日常管理

涉密地质资料的借阅、复制与加工应严格按规定手续办理，必须经指定人员审批，认真登记。

2 涉密地质资料的借阅、复制与加工

2.1 资料目录检索

目录检索分为互联网检索和馆内检索，互联网检索可登陆全国地质资料馆网站（http://www.ngac.cn）—“全国馆藏资料目录检索”栏目进行检索；馆内检索可在全国地质资料馆馆内局域网检索系统完成。

2.2 资料借阅

用户按照规定办理借阅手续后，可在全国地质资料馆阅览室内进行资料阅览及摘录。根据资料不同性质，用户在办理借阅手续时需要提供不同的材料：

（1）借阅公开性地质资料须提供单位证明或身份证（护照）等有效证件。

（2）借阅机密或秘密地质资料，除身份证等有效证件外，须同时提供县级以上单位的正式介绍信，介绍信上应注明承办人员的姓名和查阅利用资料类别、地区范围及用途。

（3）借阅绝密地质资料除身份证等有效证件外，须同时提供主管部委或省级单位的正式介绍信，介绍信上应注明承办人员的姓名和查阅利用资料类别、地区范围及用途。

（4）借阅保护期内地质资料须提供地质资料汇交人同意的书面证明文件。对于县级以上人民政府有关部门因公共利益需要查阅保护期内地质资料的，用户应出具省级以上国土资源行政主管部门审查同意的书面证明文件，注明用途及范围的单位正式介绍信和承办人的有效身份证件。

2.3 复制与加工

全国地质资料馆通过数据处理、拷贝、复印、打印等方式为用户提供地质资料的复制与加工服务。根据地质资料不同的涉密性质，用户在申请地质资料复制与加工时需办理不同的手续：①公开性地质资料复制与加工需出具身份证等有效证件，填写“资料利用加工单”。②非公开性地质资料复制与加工除按上述借阅服务要求提供相关材料外，须签订《国家非公开性成果地质资料使用许可协议书》一式两份。

3 现代资料馆管理的本质在于创新

3.1 管理创新是地质资料馆发展的原动力

经济学家熊彼特在其名著《经济发展理论》一书中，提出了组织创新的概念。并将其纳入社会发展之中，论述了创新在社会发展过程中的重大作用。面对科学技术日新月异，知识量、信息量剧增和市场剧变的新世纪，谁能感觉敏捷，抓住时机，当机立断，快速作出反应，力争处处先行一步，谁就会在竞争中获得胜利。管理上的创新能使资料馆打破常规，改革管理工作流程，大大提高管理效率；能使资料馆以敏锐的观察力，密切关注未来变化的新趋势、新动向、新问题，从而能以超前的意识果敢决策，适应未来发展的要求。

3.2 管理创新是迎接知识经济挑战的外在需要

以往资料馆的管理制度和管理模式的设计，常常以规范人的行为，使人不犯错误为出发点，有着过多的管制和约束，这种过细过严的规则，通常会窒息那些最初很难识别的新生事物的嫩芽，致使资料馆管理僵化，抑制了首创精神。国内外管理理论的研究表明，决定社会发展竞争优势的是人才和科学技术的优势，而决定人才、科学技术优势的是创新，所以强调创新已成为现代管理的时代趋势。

3.3 管理创新是深化资料馆改革的内在需求

随着我国政治体制与经济体制改革朝纵深的发展，资料馆运行的外部环境已发生并将还要发生巨大的变化。与此相适应，资料馆管理的内涵要求、发展目标、工作方法和行为方式也随之发生深刻的变化。资料馆原有的一套管理模式已不能适应新世纪新的运行特点，资料馆要更好地生存与发展，就必须对传统的管理理念和方式方法进行扬弃和取舍。通过改革创新，建立起一套崭新的管理运行机制，以适应社会发展的需要。

4 网络化服务

4.1 个性化服务

资料馆提供的个性化信息服务具有显性含义，根据个性化的用户提供个性化的信息，也即服务的针对性；同时它也具有隐性含义，并不停留在用户所需要的直接信息上，而是同时提供相关信息，这些信息是用户可能需要但其还没有意识到的，可以说这是服务的拓展性。由于网络的迅速发展，它必将成为资料馆与用户相互交流的有效渠道，用户通过网络向资料馆提交信息需求，资料馆员作为信息导航员通过网络传送用户所需求的信息，在多次的信息交流过程中实现信息服务的个性化。

4.2 精品化服务

因特网已经构成了人类有史以来最大的信息资源系统，信息资源多以数据库、超文本、多媒体等电子形式存在，其种类繁多，内容广泛。与此同时也产生了一个不容忽视的信息环境恶化问题：网上信息泛滥，鱼龙混杂，信息污染现象严重，增加了用户获取信息知识的难度，延长了用户信息获取的时间。因此，人们借助于网络寻求所需信息时不再像以往那样关心信息资料的数量而是关心信息资料的价值量。因而如何降低用户的时间成本，使用户在有限的时间内获得最有价值的信息，如何使用户感觉自己所支付的信息费用物有所值，这就需要资料馆员对网络信息资源进行筛选、分类、去伪存真，提高浏览信息的浓度，以精品化服务打动用户。

4.3 特色化服务

传统资料馆所提出的特色化服务主要依托于特色化实体馆藏，而在网络环境下，有限的馆藏资源和无限的网络资源共同构成资料馆信息服务的基础，资料馆应该深入加工自己的文献资源，深入到知识单元内部，借助于网上信息资源，建立自己的特色化数据库。因而，当今环境下的特色化服务主要是指特色化数据库提供的信息服务，特色数据库由特色内容和特色技术构成：特色内容是指根据馆藏特点，依据已有的馆藏资源，开发出富有特色的内容体系，这一内容体系应为“你无我有，你有我优”。

㈦ 地质资料保密工作存在的主要问题及建议

冯翠娥

（中国地质环境监测院北京）

摘要本文分析了当前地质资料保密工作中存在的主要问题，并提出今后如何做好地质资料保密工作的建议。

关键词地质资料保密问题建议

在世界经济快速发展的今天，地质资料在世界经济竞争中的作用至关重要，有些地质资料涉及国家秘密，一旦泄露，会对国家造成重大经济损失和不利的社会影响，因此我国政府十分重视地质资料的保密工作。国土资源部已出台一系列做好地质资料保密工作的文件，与涉密地质资料相关的人员及单位必须义不容辞地贯彻执行。从实际工作中我们感到，近年来，地质资料保密工作得以加强，但目前在地质资料的保密与开发利用中不同程度地存在问题，需采取切实措施，以确保地质资料保密工作万无一失。

1 当前地质资料保密工作中存在的主要问题

1.1 对地质资料保密工作重要性的认识仍存在不足，保密意识仍需加强

很多人认为，当前世界上信息获取技术手段十分先进，所谓的保密资料应当早已不是秘密，没必要大惊小怪，防不了别人还耽误了自己，给自己找麻烦，因此，在工作中保密意识淡薄，甚至有抵触情绪；有的单位重生产轻保护，保密工作的监督力度不够，对职工保密教育欠缺，职工对资料保密内容及范围不十分清楚，保密意识也就糊里糊涂，体现在很多具体的环节中，如：有的管理员在连着互联网的计算机上工作，全然不顾资料的保密性；借阅的保密资料不按保密制度使用，等等。

1.2 保密制度不健全或制度执行不到位

近年来，在有关部门对保密工作的大力宣传下，绝大多数单位的资料档案管理部门都制定了一系列相关的保管、保密制度，并认真执行。但仍有个别资料档案部门对保密工作不重视、不到位，有的单位即使有制度也形同虚设，执行时大打折扣。

1.3 保密档案资料保管的物质条件不规范不完备

库房没有做到三分开，即库房、办公室、阅览室没分开，而且也没有基本做到防水、防火、防潮、防光等基本要求。档案保管设备如空调、通风设备、温湿度测量及控制设备以及现代化的复印机、打印机、消毒灭菌等设备不健全，这些都极大地威胁到档案资料的安全、保密。

1.4 存在着重保轻用、利用不足的现象

在传统的保密观念影响下，部分地质资料工作仍然存在着重保轻用、利用不足的现象。由此产生一些弊端：地质资料得不到充分的利用，甚至有些很有价值的地质资料长期被束之高阁，造成地质资料浪费；有的单位出于对自身利益的保护，以保密为由，不愿意按国家有关规定，将本应向社会提供使用的资料保护起来，锁在资料柜里失去价值，造成社会资源的极大浪费。上述情况表明，资料管理部门改变传统的观念，在严格做好保密工作的同时，切实完善工作职能，为领导决策服务势在必行。机密地质资料应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，对地质资料管理工作来说，保密与利用两者都十分重要，不可偏颇。

2 做好地质资料保密工作的措施

针对上述地质资料管理中的主要问题，建议采取以下措施。

2.1 建立健全保密和利用规章制度

《地质资料管理条例》第十四条规定：地质资料馆和地质资料保管单位应当建立地质资料的整理、保障制度，配置保存、防护、安全等必要设施，配备专业技术人员，保障地质资料的完整和安全。第十九条规定：地质资料馆和地质资料保管单位，应当按照规定管理地质资料，不得非法披露、提供利用保护期内的地质资料或者封锁公开的地质资料。在实际工作中，我们要认真学习《地质资料管理条例》及相关保密文件精神，制定出切实可行的保密工作制度，真正做到有法可依、有章可循。

2.2 开展保密工作宣传培训与教育

各级领导应高度重视保密工作，作为安全生产的一项重要内容来抓，不但让与涉密地质资料相关的人员认识到保密工作的重要性，还要掌握保密地质资料的内容、范围等，做到对涉密地质资料心中有数。

2.2 建立完备的地质资料库房设施，做好库房管理

地质资料的库房管理是资料保密的重点。从总体上讲，资料库房应按照国家有关规定单独兴建，但是有一些不具备条件的单位，往往将库房附设在机关办公楼内。从资料保密的角度来看，库房门窗等应专门加固，以防盗窃。还应尽量做到库房与办公室分开，库房与阅览室分开；资料库房应指定专人负责管理，制定严格的库房管理制度，无关人员一律禁止入内。实践证明，资料库房的科学管理，是做好资料保密、维护资料安全的基本保障。

2.3 在资料开发利用中，多方面严格把关

2.3.1 做好地质档案的定密、解密工作

保密地质资料是有等级的，其划分等级是按有关保密规定，一般划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级，定密人员应由具有较高政策水平和业务能力，受过专门培训的同志担当，准确定密。

确定资料的密级，就是为了让资料管理工作人员根据不同的密级采取不同的管理措施，最大限度地提供利用资料。但是秘密不是一成不变的，一旦秘密保管期限届满，便失去了它的保密价值。为此我们就不能按原有的保密文件管理，而应该按照公开文件进行管理。这就是资料保密的时效性。向社会各界开放的资料档案，必须是到了一定时限的档案，要开放，必须先进行划密解密，把未解密的列入控制使用的范围。

2.3.2 注重地质资料保密工作细节，防患于未然

实践表明，地质资料档案的泄密时常出在不经心、不经意之中。因此注重地质档案资料保密细节十分关键。

（1）为防止通过现代信息技术手段盗取保密性资料，加强计算机管理。在计算机上处理涉密地质档案资料，要做到：①涉密资料必须在专用的涉密计算机上处理。②不得将涉密计算机与互联网相连接。③不得将存储涉密信息的存储介质，在与互联网连接的计算机上使用。④不得通过普通邮局或普通电话、传真机、互联网及明码电报传递国家秘密事项。⑤不得将涉密资料存储在与互联网相连接的计算机上，特别是无线上网的笔记本电脑上。⑥涉密存储设备必须专人管理，不得随意放置存储有涉密资料的移动硬盘、光盘等，必须存放于保险柜（或铁皮柜）中。

（2）制定和严格执行保密资料购买、借阅等制度，并严格执行。购买涉密资料需经单位同意，并办理相应的手续。购回后到单位资料管理部门备案，用后交回。

借阅涉密资料要经相关领导批准，借阅人与资料管理部门签订保密协议，借阅人不得擅自复制、留存、传播、出版、翻译、销毁、报废以及向第三方提供涉密和国家非公开性成果地质资料。未经许可，不得将修改、转换后的资料对外发布和提供第三方使用，并将修改、转换的情况及其修改、转换的内容向提供方报告备案；不得将国家非公开性成果地质资料或其衍生成果在计算机互联网上登载；不在无安全防护的条件下使用、存放涉密和国家非公开性成果地质资料；不以任何其他方式使用或传播涉密资料而致泄密。

在相关人员办理调离或退休手续前，必须向资料管理部门退还其所借或个人保存的资料档案，人事部门配合资料管理部门做好相关审查。

（3）做好档案保管中的保密工作

涉密地质资料档案要有严密的保管环境，从档案室设置位置、库房、办公室、阅览室分立、门窗加固、警示语张贴等方面都要管理到位。要定期检查和清点库存，及时催收有关借阅的档案资料。

（4）按保密资料销毁规定程序处理需销毁保密资料

严防涉密文件资料销毁环节泄密，是做好保密文件资料管理的最后一道关口。要严格按有关涉密资料销毁制度要求销毁涉密地质资料，不得以废品出售。

3 结语

在当今世界经济快速发展，国际竞争日趋残酷的今天，做好资料保密工作更加紧迫和必要。一方面要充分利用好用大量人力物力财力获取的地质资料，为我国的经济建设提供高效优质的地质科技信息服务，一方面又要做好资料的保密工作，以避免由于资料泄密而给国家造成损失。保密工作无小事，各级领导务必重视资料的保密工作，并落到实处。地质资料的生产者、管理者、使用者都肩负做好资料保密的使命，务必提高警惕，防患于未然。

参考文献

门颖泉，郑玉兰.浅谈如何作好档案的保密工作.档案天地，2009(10）:51

王书雅.试论地质资料档案的保密与开发利用.中国煤田地质，2007,19(5）

朱玉华.新时期地质资料保密与利用的关系.兰台内外，2009(04）:38

中华人民共和国档案法.第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过.1996,7～5

㈧ 地质资料及档案保密工作现状与思考

赵琳陈昱

（中国地质调查局发展研究中心，北京100037）

摘要 本文在介绍地质资料及档案保密工作现状的基础上，对目前工作中存在的问题进行了思考，提出了如何做好地质资料及档案保密工作的建议。

关键词 地质资料；档案；保密

地质资料及档案是地质工作事业发展的真实历史记录，也是广大地质工作者智慧和劳动成果的结晶，更是国家进行社会经济建设的重要基础信息。中国地质调查局发展研究中心（以下简称发展研究中心）承担着全国成果地质资料的接收、保管与对外服务工作，同时，也接收和保管着大量的公文档案。随着地质资料及档案社会化服务力度的不断加大，地质资料及档案的保密工作显得尤为重要。如何做好地质资料及档案的保密工作是值得我们认真思考和探索的问题。

1 地质资料及档案保密有关规定

《中华人民共和国保守国家秘密法》明确规定，国家机关、武装力量、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。地质资料及档案内容涉及不同专业领域，其保密工作除执行《中华人民共和国保守国家秘密法》及其《实施办法》外，还要执行《国土资源管理工作国家秘密范围的规定》、《测绘管理工作国家秘密范围的规定》、《核工业国家秘密及其密级具体范围的规定》、《海洋工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》、《环境保护工作国家秘密范围的规定》等相关规定。

2 地质资料及档案保密工作现状

2.1 健全组织机构

发展研究中心高度重视地质资料及档案保密工作，实行领导负责制，设立保密委员会，保密委员会主任由单位主要领导担任，对整个单位保密工作负总责；保密委员会副主任由分管领导担任，按分管工作负责保密工作；成员由各处（室）主要负责人构成，负责各处（室）的保密工作。保密委员会下设保密办公室，负责协调落实保密委员会部署的工作并承办日常工作。

2.2 建立相关制度

根据国家、国土资源部和中国地质调查局关于地质资料及档案保密工作的有关规定，结合工作实际，发展研究中心制定了《成果地质资料服务办法》、《单位安全保密制度》、《政务信息、网络信息和新闻宣传管理办法》等办法，规定了涉密地质资料及档案的借阅利用程序。

2.3 保密工作管理

（1）资料数据保密管理。发展研究中心确定了资料数据保密范围。被列入保密工作范围的资料数据标明密级后，严格限制接触涉密内容的人员范围。涉密资料数据的收发、传递和外出携带，由指定的专人负责，并采取相应安全措施。借阅、复制或利用涉密资料必须签订“国家非公开性地质成果资料使用协议书”。

（2）保密文件管理。保密文件存放在专用的保密文件柜中，先在专册中进行手写登记再传递，并按规定范围传阅，运转每个环节均履行签字手续。由专人专车负责取送、传递保密文件，中途不允许办理其他事宜。邮寄保密文件、涉密资料等通过机要通信部门。

（3）对外科技交流中的保密管理。在对外科技交流、国际合作中，严格确定可提供地质资料及档案的范围，不得对外提供或携带涉密资料，确因工作需要需携带涉密资料，必须进行相应处理，并经单位保密委员会审查。重要事项须报中国地调局保密委员会批准并备案。

（4）计算机网络信息系统保密管理。目前，地质资料数字化、服务网络化已成为趋势，因此做好计算机及网络系统的保密工作尤为重要。发展研究中心规定不准将涉密计算机与互联网相连接，非涉密计算机上不得存储涉密信息，移动存储介质不允许在联网与非联网计算机之间交叉使用。不得利用电子函件（电子邮件）等介质传递、转发或抄送国家秘密信息。

3 存在问题

（1）制度可操作性差。现有的保密政策可操作性差，而馆藏资料的保密清理工作正在进行中，很多资料还没有明确划分密级，使得我们在对外提供服务时，对哪些资料属于保密资料不清楚，工作人员只能根据自己对保密政策的理解掌握情况执行，容易产生差错。

（2）内外网络未分开。日常工作中，许多文件存储于计算机中，而内外网络没有分开，计算机与互联网连接，内部文件面临被公开的危险，如有涉密内容，则存在泄密风险。

（3）移动存储介质交叉使用。由于涉密计算机不允许与互联网相连接，因此经常出现用移动存储介质在涉密计算机与非涉密计算机之间互相拷贝、传输信息的情况，造成了移动存储介质在联网与非联网计算机之间的交叉使用，带来安全泄密隐患。

（4）保密意识不强。个别工作人员保密意识相对淡薄，不能充分认识保密工作的重要性。

4 几点建议

4.1 加强地质资料及档案保密知识培训

要加强对地质资料工作人员的业务培训，多创造条件，采取多种方式，以突出地质资料及档案保密法制宣传教育为重点，注重计算机网络的安全保密教育，使地质资料及档案管理人员增强保密意识，提高保密认识，强化保密工作自觉性。

4.2 加强地质资料及档案保密制度建设

从工作实际出发，抓住地质资料及档案保密工作的管理环节，制定机要文件复制与利用、计算机及移动存储介质使用等具体办法，不断健全、完善地质资料及档案保密制度，使地质资料及档案保密工作真正做到有章可循、便于操作。同时大力宣传并认真执行制度，树立执行地质资料及档案保密制度先进典型，表彰先进个人和先进事迹，推广地质资料及档案保密工作的先进经验。

4.3 确保网络系统安全

加大网络系统建设，实现内外网络的分离。加强网络访问权限的控制与管理，采用防火墙、数据备份、权限和身份验证等安全防护措施，保证电子文件在运转过程中不被人为地修改、破坏，确保地质资料及档案信息的安全。

㈨ 关于涉密地质资料使用管理的思考

茹湘兰

(全国地质资料馆)

摘要 涉密地质资料的对外服务一直是困扰地质资料社会化服务的主要问题之一。国家对保密工作始终高度重视，近年来首次开展涉密地质资料使用与管理专项检查工作。本文针对保密检查中发现的问题进行了分析，提出了改进涉密地质资料管理的对策建议。

关键词 涉密地质资料 服务

为贯彻落实中央领导批示精神，进一步加强涉密测绘成果和地质资料的使用和管理，自2013年11月开始，国土资源部、国家安全部、国家保密局和国家测绘地理信息局联合开展一次全国地勘行业涉密测绘成果和地质资料使用与管理专项检查工作。全国地质资料馆参与了此项检查工作，到广东、广西、山西、四川、北京、云南等省(区、市)共计12个单位进行了保密检查工作，涉及地矿、有色、水利、环保、煤炭、冶金、建材等行业。下面就将检查的一些情况与地质资料工作人员交流一下，为今后加强涉密地质资料的管理提供借鉴与参考，防止发生泄密事件。

1 检查的情况

通过对这些单位的保密检查，对有色、水利、环保、煤炭、冶金、建材等相关行业的保密工作有了一定了解。检查中，保密工作做得比较好和存在问题的单位数量基本是各占一半，保密工作做得不好的单位大多存在如下问题。

1)单位从领导到技术人员对保密工作重视不够，保密意识不强。有些工作人员甚至不知道单位有没有保密委员会，保密委员会负责人是谁也不清楚。

2)涉密测绘成果和涉密地质资料的管理与使用不规范，相关管理人员没有经过保密培训，没有做到持证上岗。工作中存在台账不清、管用不分、擅自复制转让转借等行为。涉密资料未按有关规定标明密级及保密期限。

3)涉密计算机使用和管理不规范，缺乏涉密计算机网络管理制度和相应的硬件环境，缺乏限制USB端口、刻录光驱及无线网络使用的技术措施，存在移动存储介质在涉密计算机与非涉密计算机之间交叉使用，未按规定使用和管理涉密存储设备及未按规定对计算机定密等问题，最为突出的问题是存储有涉密测绘成果的计算机违规连接互联网。

2 涉密测绘成果和涉密地质资料管理的差异

在全国地勘行业涉密测绘成果和地质资料使用与管理专项检查工作中，我们发现所有单位对涉密测绘成果的管理与使用都比涉密地质资料管理规范，这可能与涉密测绘成果开展了多次保密检查有关，为此，我们对涉密测绘成果和涉密地质资料管理使用方面的差异进行了比较，详见表1。

表1 涉密资料使用情况对比表

3 涉密地质资料管理存在的安全隐患

目前涉密地质资料管理过程中执行的《涉密地质资料管理细则》(国土资发〔2008〕69号)是由国土资源部和国家保密局共同发布的，这个文件的发布实施，简化了涉密地质资料的借阅利用手续，为社会提供了方便快捷的地质资料服务。但在文件执行过程中也遇到一些问题，希望能够解决。

3.1 对使用涉密地质资料的单位缺乏有效监管

提供涉密基础测绘成果资料的审查是一项行政审批职能，由国家测绘地理信息局地理信息与地图司(测绘成果管理司)负责审批。作为一项行政管理职能，为了加强涉密测绘成果的管理，国家测绘地理信息局经常对使用涉密测绘成果的单位进行保密检查，这在一定程度上提高了基层地勘单位对涉密测绘成果管理的重视，增强了保密意识。所以，被检查单位对涉密测绘成果的管理与使用要比涉密地质资料管理规范。相比而言，《涉密地质资料管理细则》文件中只是由馆藏机构(事业单位)发放《涉密地质资料借阅复制证书》，对借阅使用涉密地质资料的单位缺乏有效的监督管理，没有对涉密地质资料的使用进行保密检查。因此，在检查中，很多单位没有建立涉密地质资料管理使用台账，收集来的地质资料未及时到资料室归档，大多保留在项目人员手中，这在一定程度上为涉密地质资料的安全使用留下隐患。

3.2 在“对外”提供涉密资料方面理解不一

涉密测绘成果“对外”提供资料的界定是：不论企业性质，只要人员或资金涉及外国，就认为是涉外，就需要履行对外提供我国测绘资料的审批程序。对涉密地质资料而言，国有控股企业，不管是否有外资成分，只要国有资产占51%以上，就可以提供涉密地质资料。

3.3 对申请使用涉密资料的单位需要提供的材料要求不一

根据《中华人民共和国保守国家秘密法》要求，国家秘密要严格控制知悉范围，使用涉密资料要有明确的使用目的和范围，因此，使用涉密测绘成果要求提供如项目任务书、委托书、合同、批复意见、合作协议等能够证明涉密资料使用目的和范围的材料。而使用涉密地质资料没有要求提供能够说明涉密资料使用目的和范围的材料，这在一定程度上给涉密地质资料的安全使用留下隐患。

4 加强涉密地质资料管理的建议

近期国家对保密工作高度重视，保密检查越来越严，为保证使用涉密资料的地勘单位能够严格管理涉密资料，防止发生泄密事件，急需加强对涉密地质资料使用的监督管理。2014年3月1日起施行的《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》确立了一系列新制度、新措施，这些将给我们的保密工作带来新的巨大变化。同时，随着市场经济发展，更多民营企业、中介机构等“体制外力量”将会参与地质勘查工作，需要查阅涉密地质资料。因此，建议根据新保密法及实施条例的精神，修订完善涉密地质资料管理相关制度，加强涉密地质资料管理，进一步提升服务能力。

4.1 加强对领用涉密地质资料单位的监督管理

目前执行的《涉密地质资料管理细则》文件对借阅使用涉密地质资料的单位缺乏有效的监督管理。因此，建议根据新保密法及实施条例的精神，完善相关服务政策，加强对领用涉密地质资料单位的监督管理，定期开展保密检查，督促领用涉密地质资料的单位严格按照国家相关保密规定管理和使用涉密地质资料，确保国家秘密安全。

4.2 修改完善地质资料服务政策，建立保密审查制度

目前，民营企业、中介机构等“体制外力量”是不能办理《涉密地质资料借阅复制证书》的，不能使用涉密地质资料的。根据新保密法的规定，这些单位只要通过保密审查，就可以使用涉密地质资料。因此，建议地质资料主管部门尽快修改现行的地质资料服务政策，建立保密审查制度，由国家保密行政管理部门对企事业单位进行保密审查，地质资料馆藏机构对审查通过的企事业单位提供涉密地质资料服务。

4.3 建立涉外提供涉密地质资料审批制度

目前，对国有控股企业，不管是否有外资成分，可以提供涉密地质资料，这在一定程度上存在安全隐患。同时，随着对外合作增多，为外企及外国人提供开展地质工作需要的涉密地质资料是经常会发生的。因此，建议根据新保密法精神，建立涉外提供涉密地质资料审批制度，保证涉密地质资料的安全使用。

4.4 全面规范涉密地质资料的保管和使用

无论是涉密地质资料的保管单位还是使用单位，都应该加强涉密地质资料管理制度的建设，完善涉密地质资料使用审批流程，做好使用记录，全面规范涉密地质资料的保管和使用工作。同时，要加强保密宣传，积极开展保密教育培训，切实增强职工保密意识和防护技能，确保涉密地质资料安全。

㈩ 对涉密地质资料管理的认识

张慧敏 王月明

（河北省地矿局地质资料馆）

摘 要 涉密地质资料存在于地质工作的全过程（地质工作立项、原始地质资料形成、成果地质资料形成）。涉密地质资料的管理，也贯穿于地质工作的全过程，包括对各阶段形成的地质资料的管理（涉密资料鉴定、保护、利用）这一循环往复的过程。在这一循环过程中的各环节，都可能会产生无意识的泄密现象。本文重点探讨在涉密地质资料管理过程中的各环节容易出现的问题及对策。

关键词 涉密 地质资料 管理

为进一步加强涉密地质资料管理，保障地质资料信息安全，国土资源部、国家保密局联合下发《关于开展涉密地质资料清理工作的通知》（国土资发 [2006]314 号）和《涉密地质资料管理细则》（国土资发 [2008]69 号），国土资源部办公厅、国家保密局办公室也联合制定了《全国涉密地质资料清理若干意见》（国土资厅发 [2007]54 号）。

这些文件的相继出台，显示出国家对涉密地质资料管理的高度重视和加强涉密地质资料管理的决心。根据以上相关文件要求，河北省地矿局资料馆已对馆内的成果地质资料进行全面清理、登记、准确定密，并正确标注密级和保密期限，对新汇交的成果地质资料的涉密情况随时进行检查核实，为今后涉密地质资料的正确借阅利用打下了坚实基础。

涉密地质资料管理工作从目前情况来看，正在按照国家相关规定要求，向着更加完善的方向稳步推进。我们在看到成绩的同时，也发现了在涉密资料鉴定、保护、利用工作中的不足之处。

1 涉密鉴定中存在的问题及对策

涉密资料鉴定工作对于地质资料来说，应包括成果地质资料及原始地质资料。

1.1 成果地质资料在涉密鉴定中存在的问题及对策

成果资料文字部分：包括正文、审批、附表、附件、其他。

有些报告正文里会介绍测量工作中所采用的国家级控制点名称及坐标数据，国家等级天文、三角、导线、卫星大地测量的观测成果；尤其是附表中的控制测量成果表及工程测量成果表，这些数据都属涉密资料，正文应标注涉密，并注明页码。有些单位汇交的资料会忽视这部分资料的涉密鉴定，造成资料的涉密不准确，容易在今后借阅工作中出现泄密现象。

地质报告中的铀矿报告：涉密种类为核工业。环境保护报告：涉密种类为环保。重力资料：属于区域绝对重力资料以及附有测点位置、高程和基点联测成果的区域性相对重力资料（如：1/5 万、1/20 万、1/50 万、1/100 ～ 1/400 万等重力成果图件；物探重力Ⅰ级、Ⅱ级基点联测成果资料和高精度重力资料等）：涉密种类为国土资源。其他物探重力异常成果：涉密种类为测绘。除此之外的其他地质报告，涉密种类为国土资源。

成果资料图件部分：报告正文附图、正文中的插图、附件中附图。

报告中的插图也是容易被忽略的部分，插图的图面要素如果符合涉密条件要求，就会涉密。每一张涉密的图件，都涉及三个要素：

有国家坐标网（即：北京 54 坐标系、56 黄海高程）；

有经纬度（即国际通用地理坐标）；

地理要素（即：等高线、地形、地物、高程、三角点、村庄、河流、道路等地理信息）。

同时满足上述三个条件的图件涉密。在有地理要素的前提下，再含有上述两个要素中的任意一个，图件就涉密。如果没有地理要素，只有上述一个或两个条件，图件不涉密。

确定图件是否涉密后，根据《涉密地质资料管理细则》中的规定，按比例尺确定密级。有些平面图上除了坐标网之外，只有一个地名，也没有等高线，有人说这样的图不涉密，其实各类平面图，不管地形地物如何简化，哪怕只有一个三角点、一个主井位、一个建筑物、水库、一条公路、一个地名等，只要图面上有国家正规的坐标和自然地理要素，通过这些要素能够准确定位的，仍然要列入涉密范围。如：地质工程布置图、地质实际材料图、水文地质分区图、物化探异常图等。剖面图不涉密，但是剖面图上带有平面图（位置图、略图、简图、示意图）的，只要坐标齐全、有地理要素的，仍按规定的比例尺定密级。为了保守国家秘密，还是应从严要求涉密鉴定工作。

1.2 原始地质资料涉密鉴定中存在的问题及对策

涉密地质资料管理，不仅仅是对成果地质资料的管理，也应包括对原始地质资料的管理。原始地质资料是成果地质资料的来源，原始地质资料更能反映地质工作各阶段的真实情况。原始地质资料在地质工作中的借阅利用率也是非常大的，因此原始地质资料的涉密鉴定工作非常必要。它的鉴定和借阅管理应当与成果地质资料一样受到重视。目前，各基层地质资料室只对成果地质资料进行了清理工作，对库存旧的原始地质资料并没有清理标注。新形成的原始资料，只在档案明细账中进行了密级标注，而且有密级标注不准确现象，这给今后涉密地质资料管理工作带来不便。

根据《原始地质资料立卷归档规则》规定，把原始地质资料分为十大类，各类资料中的图件及文字部分的涉密鉴定和成果地质资料涉密鉴定工作一样。在十大类资料中，底字类资料和成果地质资料是一样的；观字类中的野外手图、实际材料图及其他各类中的图件及测字类资料是涉密的重点资料，这些资料在涉密鉴定时应根据《涉密地质管理细则》的相关规定进行定密；另外，重力资料一定要按相关规定要求定密，不是所有的文字都属国土涉密、所有的图件都属测绘涉密，重力资料一部分资料（包括图件）属国土涉密，一部分属测绘涉密，要认真区分，严格定密。原始地质资料涉密清理数据库的建设对涉密地质资料的管理来说是相当必要的，我们期待着这一数据库软件早日在全国范围内推广应用。

2 涉密地质资料保护中存在的问题及对策

涉密地质资料鉴定工作完成后，对涉密地质资料的正确保护和利用是我们工作中时时要面对的问题。目前，大多数地质工作人员对涉密地质资料的保护有了一定的认识，但对涉密地质资料保护认识的程度不同。涉密地质资料有纸质和电子两种载体形式，纸介质涉密资料保护情况相对电子资料来说要好一些。但对电子资料的保护意识不强，表现为：有涉密资料的计算机出现上网记录、含有涉密资料的优盘随便在涉密机与非涉密机之间交叉使用、携带涉密笔记本电脑及移动储存介质外出、笔记本电脑中有涉密资料又有上网痕迹等。

加强涉密地质资料的保护意识，工作中多加防范，工作人员要提高自身防范意识，领导干部更应提高管理意识，适当配备必要的设备，让具体工作人员把涉密机与能上互联网的计算机分开，从根本上管住电子涉密信息在网上泄密。建立涉密计算机专人专用制度，涉密计算机必需严格按照保密规定设置口令，并经常更换密码，以防他人进入窃密；如果必须要使用优盘，应建立严格的优盘使用登记管理制度，不得在涉密机与非涉密机之间交叉使用优盘等移动储存介质，能上互联网的计算机上决不能含有涉密资料。

3 涉密地质资料利用中存在的问题及对策

几乎每天我们都在产生和利用涉密地质资料信息，有时在无意识中都会造成涉密资料泄密情况：从借阅室借出来的涉密地质资料，不到专门指定的复印机上复印，复印时随便多印资料份数，作废资料随便丢弃，外出工作时携带的涉密资料随便交由他人保管，汇交资料时不指派专人专送，而是找人代替交过来。这些使用中的细节不多加小心，都会产生涉密资料泄密的发生。

各单位应建立严格的涉密地质资料使用规则，纸介质、光盘等涉密地质资料应当在采取了相应保密措施的场所制作。借阅和使用涉密地质资料前，使用人凭单位介绍信、身份证等证件，本着“谁使用、谁负责”的原则，办理借阅、复制手续；资料管理人员要随时掌握涉密地质资料的去向。携带涉密地质资料外出工作，应由本单位领导批准，并采取保护措施，使涉密地质资料始终处于携带人的有效控制之下。严禁将涉密地质资料当做废品出售，建立严密的涉密地质资料保存和销毁制度。

有些单位汇交的地质资料图件因为怕涉密信息泄密，而在制图时故意去掉了国家坐标网、经纬度信息，这样处理后的图件虽然不涉密了，但今后的借阅利用也不方便了。汇交的资料就是要方便利用，资源共享，信息互通，不能为了防止泄密而不方便利用，这样就失去了资料信息的利用价值。

涉密地质资料属国家秘密，国家秘密关系国家安全和利益，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。因此，涉密地质资料管理工作尤为重要。各级领导务必重视涉密地质资料的管理工作，各单位都应建立完善的涉密地质资料管理制度，把地质资料在借阅、利用、归还等过程中的每一个环节的责任落实到人。加大宣传力度，相关涉及人员（涉密资料的生产者、利用者和管理者）都应提高涉密地质资料的保密意识，正确、合理使用地质资料，让地质资料在保护中得到利用，在利用中得到保护，提高地质资料的使用价值，为国民经济建设提供服务。

以上是笔者对涉密地质资料管理工作的一点认识，希望得到同行的共识，在涉密地质资料的鉴定、保护、利用工作过程中，不断提高保密意识，作好涉密地质资料管理工作。