检查地质资料管理内容是什么

㈠ 实物地质资料馆藏管理的职责与工作内容

高鹏鑫

(国土资源实物地质资料中心)

摘要 本文围绕实物地质资料馆藏管理展开论述，在明确实物地质资料馆藏管理的含义和特点的基础上，确定其职责定位，重点阐述馆藏管理工作的两大方面，即资料接收整理与数据提取组织。此外，本文还以实物地质资料中心业务设置为样本，总结了可推广的工作经验，提出信息化管理与服务是馆藏管理未来的发展方向。

关键词 实物地质资料 馆藏管理 信息化

0 前言

近10年来，我国实物地质资料管理工作取得了显著进展：实物地质资料中心作为国家级实物地质资料馆藏机构已经积累了20多万米岩心、1万多块标本和3万多片光薄片等实物，省级实物地质资料行政管理和馆藏管理职能得到落实，大部分省(区、市)采取建库、委托保管等措施，确保重要的实物地质资料得到妥善保管。因此有越来越多的省级实物地质资料馆藏机构，加入到全国实物地质资料馆藏体系中，开展实物地质资料的接收、整理和保管工作。在这种形势下，需要实物中心在总结工作经验的基础上，加强实物地质资料馆藏管理的基础理论和技术方法研究工作，发挥行业内的示范作用。

实物地质资料管理是地质资料管理的重要组成，立足于地质资料管理的基本理论与技术方法，但由于实物的特殊性，其管理模式与方法又不能完全照搬成果地质资料管理。因此本文以实物中心整体的实物地质资料管理业务布局为范例，总结取得的工作经验，进一步明确职责分工、工作程序，细化工作内容，并在基础理论层面，探讨实物地质资料馆藏管理的定位，对未来发展进行展望。

1 实物地质资料馆藏管理的含义

实物地质资料的馆藏管理包含两个方面的含义，一是资料的整理和保管，这是传统意义的资料馆藏管理；二是数据的提取与组织，这是实物地质资料馆藏管理的重要组成部分，也是其与其他类资料管理所不同的特色所在。

1.1 资料的整理和保管

资料的整理和保管是馆藏管理的基础工作，是指对接收来的各类实体地质资料(岩心、标本等)和相关资料(文本、图件等)进行统一的整理和保管，使之符合档案(资料)管理的标准规范，达到有序化的组织形式，便于检索，有利于长期稳定保管。

对实体地质资料的整理，主要是对实物的清点、清洁、更换装具、制作标识和分配并登记存储位置等；对相关资料的整理与成果地质资料管理类似，主要是划分建档单元、赋予档号与题名、纸质资料的组卷装订、电子资料的组织与备份、资料著录等。

之所以开展这方面工作，是由于实物地质资料特殊的属性特征以及管理模式，从各汇交单位汇聚而来的实物地质资料的保管形式、完整和清洁程度、标识方法等都不尽相同，与实物相关的配套资料的介质、格式等也多种多样，因此需要用统一的工作方法和标准加以优化和组织，既提升资料的赋存状态，又使其达到有序化的组织形式，使资料以全新的面貌提供利用，达到规范化保管和快捷检索的目的。

1.2 数据的提取和组织

数据的提取与组织是实物地质资料馆藏管理的核心工作，是指采用多种方法，如扫描、测试分析等，对实物地质资料蕴含的最基础、适用范围最广泛的数据进行批量化的提取和组织，形成与实体地质资料相对应的数据库。

主要包括提取岩心、标本等实体资料蕴含的信息和提取纸质、电子等相关资料蕴含的信息。提取实体资料的信息内容包括基本信息(如图像信息、描述信息)、定性信息(如光谱图、曲线变化图等)、定量信息(如矿物组成、元素浓度等)。提取相关资料的信息内容包括基本信息(如编目、著录)、图像信息(如纸质扫描)以及属性信息(如图件矢量化等)。

之所以开展这方面的工作，是由于资料本身所蕴含的信息、纸质资料数字化、岩心扫描、标本光薄片照相等，都属于数据信息，数据信息是实物地质资料信息化建设的核心。以数据提取为工作主体，主要是由实物地质资料特殊的性状所决定——直接取自于地质体，是最原始、最客观，同时也是信息量最丰富、二次开发价值最高的资料。因此，开展数据提取与组织，对于实物地质资料管理而言，有两个方面的重要意义，一是尽可能减少传统取样测试的次数，延长实物地质资料的服务寿命；二是充分利用现代信息手段，为用户提供方便快捷的数据发布服务。

2 实物地质资料馆藏管理的职责定位

2.1 在实物地质资料管理服务中的位置

如图1所示，实物地质资料管理包括3个环节：上游是汇交管理，对外与汇交人进行业务往来，主要负责实物地质资料的筛选采集，属于信息的入口，主要功能是资源的汇聚；下游是服务利用，对外与资料利用者进行业务往来，主要负责资料的二次利用，是信息的出口，主要功能是信息的发布；馆藏管理处于整个资料管理的中间环节，上游与汇交采集部门联系，接收、整理其筛选采集的各类资料，下游与资料服务部门联系，为资料服务部门开发服务产品提供基础数据。因此，可以说馆藏管理在整个资料管理流程中具有承上启下的关键作用。

图1 实物地质资料管理流程图

2.2 馆藏管理的职责定位

(1)在信息入口的职责定位

在信息入口环节，由资料的汇交管理部门直接联系汇交人，筛选应汇交的资料，并对资料的质量、种类和完整程度进行审核，使之符合实物地质资料汇交要求。馆藏管理部门的职责是接收资料、办理资料入库手续并按照资料整理工作规范进行有序化组织，可以就资料的齐全性、完整性、一致性等进行质量检查，保证入库资料的质量。

(2)在信息出口的职责定位

在信息的出口环节，由资料服务部门直接和利用者联系，制定服务利用制度，发布服务信息，接收利用者的利用申请并组织审批。馆藏管理部门的职责是根据资料服务部门的审批结果，提供具体的实体资料出库、文本和电子资料的借阅工作。此外，馆藏资源整理后的规范化和有序化程度，直接决定了服务效率，因此可以说馆藏管理环节在资料服务中是核心关节，馆藏管理的水平决定了资料服务的水平。

(3)在服务产品开发中的职责定位

在服务产品开发环节，由于馆藏管理是数据提取、整理与存储的主体，因此也是服务产品开发的主要参与者。服务产品的开发有两个重要方面，一是做数据，二是做系统。馆藏管理的职责定位是做数据，主要工作是提取数据，确保数据在质量上可靠、结构上合理、种类上丰富、数量上庞大；资料服务部门的职能是做系统，主要工作是在数据的基础上，开发服务系统，构建服务平台，实现数据的及时发布。

3 馆藏管理业务构成与工作内容

3.1 业务构成

以实物中心为例，目前有9个业务模块可以归到馆藏管理范畴(图2)。其中，档案管理、岩心整理、标本整理和光薄片整理属于资料的整理与保管；纸质资料数字化、岩心扫描、标本照相、薄片照相和信息著录属于数据的提取与组织。

图2 实物地质资料馆藏管理业务模块

3.2 工作内容

根据实物中心积累的工作经验，实物地质资料馆藏管理应按照图3所示的流程开展，图中“→”代表信息流的方向。整个馆藏管理开展的流程和方法概述如下：

(1)资料接收

接收汇交管理部门采集、移交的岩心、标本等各类实体资料和文本、图件等各类纸质、电子资料，进行资料清点，办理资料入库手续。

图3 实物地质资料馆藏管理业务流程图

(2)赋予档号

接收资料后，首先按照档案管理的方式，对资料赋予“档号”和“案卷题名”，编制该档资料的案卷级目录，有了“档号”和“案卷题名”的资料，才是一档正式的档案资料。

(3)资料整理

只有具有档号和案卷题名的资料，才能对其进行整理。资料整理包括对岩心、标本、光薄片等实体资料的整理和对各类纸质、电子资料的整理。

1)整理实体资料。一是资料清洁，清除岩心、标本等表面的杂质，确保资料清洁，为下一步扫描照相等做准备；二是更换装具，统一更换标准装具、制作新的标识；三是分配货位，记录不同深度范围岩心的存储位置，便于日后查询利用。

2)整理相关资料。一是分类排序，将资料按照不同类别(如文本资料、图件资料、信息提取资料等)进行分类，对资料进行排序和命名，实现资料的有序化；二是编制案卷及卷内的文件级目录，登记该档资料的具体信息构成；三是备份资料，对电子资料进行硬盘、光盘、磁带等多重载体备份。

3)整理信息归档。资料整理工作完成后，又会形成大量新的信息，反馈到档案中并参与建档，如岩心整理过程中形成的《岩心整理登记表》和记录每段岩心存储位置的《库位信息表》，标本整理过程中形成的《标本目录》、《整理工作小结》等，这些都是重要的建档信息。

(4)资料数字化

只有整理后的资料，也就是达到有序化组织的资料，才能对其进行数字化工作。这里的数字化既包括岩心扫描等实体地质资料的数字化，也包括纸质资料的数字化。与科学研究时针对某一段岩心提取高精度的数据不同，馆藏管理工作是基础数据的获取，是批量进行的，涵盖所有的岩心，取得的数据是连续的，精度要求可以适当降低。

1)实体资料数字化。一是岩心扫描，利用岩心扫描仪，获取岩心表面图像信息，录入岩性描述信息，形成深度、岩心表面图像、岩性花纹和岩性描述一一对应的展示效果；二是标本照相，利用专业照相机，对标本特征明显、新鲜的界面进行照相，形成标本的高清晰度彩色照片；三是薄片照相，利用显微镜，选择薄片中地质现象典型的位置进行照相，形成薄片图像信息。

2)相关资料数字化。主要是对纸质资料进行数字化。

3)数字化信息归档。数字化形成的数据，包括岩心图像、标本和薄片照片等，也作为该档实物地质资料的重要组成部分，反馈到档案中参与建档。

(5)资料著录

理论上讲，只有完成了数字化的实物地质资料，其各项信息才趋于全面，信息项也最为齐全，才可对其进行著录，因此，与成果地质资料管理中首先开展著录不同，实物地质资料管理中的著录环节偏后。著录的方式方法与成果地质资料基本相同，著录后，形成的著录表等信息同样参与建档。

(6)服务利用

实物地质资料的服务利用，往往也会形成新的测试分析数据。为了尽可能地减少取样测试工作，延长实物地质资料的服务寿命，馆藏机构要求资料利用者将取得的测试分析数据和研究成果等向其反馈，这些信息会被整合到档案中，方便后人利用。

综上，实物档案是开放的档案，在实物整理、数字化、著录乃至于服务利用的过程中，都会有新的信息反馈到档案中，参与建档工作，档案中蕴含的信息随着馆藏管理工作的开展而不断增加。因此，狭义的“建档工作”是一个工作环节，主要是指赋予档号、编制案卷题名；广义的“建档工作”是一个工作流程，涵盖实物的整理、数字化、著录乃至服务利用等参与建档的各环节(图3)。

4 展望

馆藏管理虽然是一项基础性工作，但同时与信息化密切相关，因为数据管理是馆藏管理的业务主体，尤其是在数据提取与管理环节，需要采用信息化手段提取和组织数据等。在这方面，国内外许多实物地质资料信息化管理与服务的成功范例，如澳大利亚的虚拟岩心馆、英国的地质索引等，对我们未来的发展都有很好的启发作用。这些馆藏机构在业务上已经由以汇聚资源为核心向规范化、信息化的管理与服务转变。因此，展望未来，实现信息化的管理与服务是馆藏管理工作的主要目标，具体来讲，包括以下几个方面：

4.1 完善技术方法

技术方法是开展一切工作的基础，数据的质量和数据组织的规范化程度是开展信息化工作的基础。目前已有的《DD2010—05 实物地质资料馆藏管理技术要求》作为中国地质调查局标准在基本理论与原则方面进行了规定，需要在该标准的基础上，研究制定一整套的细化技术方法。在资料管理方面，需要制定实物地质资料的建档、整理和著录技术方法；在数据的管理方面，需要制定数据的提取、组织、安全和发布技术方法。最终形成“技术标准＋多个工作方法”的完善的馆藏管理技术方法体系。

4.2 规范数据组织

研究数据的组织方法，以数据库的方式管理电子资料。下一步，根据馆藏资源的种类与特点，重点建设文本资料数据库，在实物提取数据管理方面，研究数据的组织结构，建设岩心扫描数据库、标本图像数据库和薄片照相数据库以及各类分析测试数据库，同时做好不同数据库之间的集成研究。开发实用的数据管理系统，实现便捷的目录检索和图文浏览等功能，完善各项硬件，重点建设内网电子阅览室和外网服务网站的查询浏览系统，通过多重服务渠道，提高服务水平。

4.3 实现业务管理的信息化

利用馆藏管理业务系统，以数据流为载体，实现资料的接收、建档、整理、数字化、著录、服务等全流程的信息化，减少重复工作环节，避免相同信息重复录入的情况；同时实现业务开展进程、责任人、时间、工作结果的全流程记录，实现对业务开展情况的实时、在线管理，对操作痕迹的记录、查询以及对管理结果的统计与分析。

4.4 丰富信息提取手段

馆藏机构应在无损测试的原则下，加大对实物地质资料信息提取的广度、深度的研究力度，尽可能利用现代较为成熟的信息提取技术提取岩心中蕴含的信息，丰富信息种类。目前利用XRF技术提取岩心内部的多种元素浓度信息，利用光谱技术提取蚀变矿物信息，利用CT技术提取岩心内部结构构造信息以及电阻率、磁化率等信息的提取技术在行业内已经成熟。引进和利用国内外先进的岩心扫描设备，提取岩心标本多种参数信息，建设数字岩心库，是实物地质资料馆藏机构未来发展的大方向。

总体上讲，发展思路可分为两大方面，一是依托制度、技术方法以及质量检查，实现馆藏管理规范化；二是依托各种信息提取、数据管理技术，实现馆藏管理的信息化。无论时代如何发展，提取数据、管理数据是馆藏管理永恒不变的职能，变化的只是提取信息的手段和做出数据的丰富程度。个人认为，实物地质资料馆藏管理已经从初期的摸索方法、积累经验、实现资料管理的有序化向规范化和信息化这一更高层次发展。所以今后馆藏管理的业务主体将放在数据的管理上，重中之重的任务还是围绕数据开展——把好数据质量关，丰富数据种类，建好基础数据库，为数据的共享服务打好基础。

㈡ 地质资料管理工作从严管理刍议

马艳

(中国石油化工股份有限公司华东分公司资料信息管理中心)

摘要 从严管理就是一种科学化管理。应以科学的态度和方法，按照地质资料管理内在运行和发展规律，从其形成、归档到提供利用的不同阶段，进行规范化、制度化、程序化管理。强化从严管理是提高地质资料管理水平，最大化地利用好资料，使地质资料管理工作在油气勘探开发发展中起到重要服务支撑作用的重要保障。

关键词 地质资料 从严管理 制度 质量 安全

中石化在2014年年初召开的工作会议上，提出了把“从严管理”作为一项重要工作内容。强化从严管理，要求建立最严格的管理制度体系，逐步形成科学规范、系统完善、行之有效的工作体系；要求严抓责任落实，进一步完善从各级领导干部到基层员工的岗位责任制；要求严抓责任追究，真正把责任一级一级落实下去。

地质资料管理是油气勘探开发领域的一项很重要的基础工作，地质资料管理很大程度上决定了地质工作成果的利用水平。强化从严管理，是提高地质资料管理水平，最大化地利用好资料，使地质资料管理工作在油气勘探开发发展中起到服务支撑作用的重要保障。

1 制度梳理和解析

近些年，无论是国家还是中石化乃至下属油田企业，为全面提高地质资料的管理和服务水平，均相继出台了一系列法规、政策、办法等。

1.1 国家层面

2002年由国务院总理朱镕基签发《地质资料管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》分为总则、地质资料的汇交、地质资料的保管和利用、法律责任、附则5章及关于地质资料汇交范围的附件。《条例》的发布，从国家层面纲领性地明确了加强地质资料管理，充分发挥地质资料的作用，保护地质资料汇交人的合法权益，明确了相关主管部门和职能部门的主要职能和职责。

2003年国土资源部在《地质资料管理条例》基础上颁布《地质资料管理条例实施办法》(以下简称》《实施办法》)，对应《条例》各章，进行相应的细化，明确了国土资源部及下属行政主管部门、各级地质资料馆藏单位需要履行的职责，建立了地质资料统一汇交、公开利用和权益保护三项基本制度，要求不断推进地质资料管理法制化、馆藏设施标准化、地质资料数字化、社会服务网络化建设。

2010年第十一届全国人大第十四次会议重新修订通过《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)并于2010年10月1日起施行。新修订的《保密法》缩小了国家秘密范围，完善了国家秘密确定、变更和解除制度，提高了定密的规范性、科学性和准确性；增加了针对涉密信息系统的保密措施，在有力保障国家信息安全的同时，也促进了信息的公开；明确了保密行政管理部门的行政管理职能，加强了对涉密部门和涉密人员的保密管理，强化了保密法律职能，提高了公民的知情权、参与权和监督权。

《涉密地质资料管理细则》(国土资发〔2008〕69号)主要内容包括三个部分：定密原则与密级确定、涉密地质资料标志及著录入库、涉密地质资料借阅复制，是操作性很强的涉密地质资料管理性文件。

1.2 集团公司层面

2008年中石化以上述《条例》及《实施办法》为依据，制定了《中国石油化工股份有限公司地质资料管理办法》(以下简称《办法》)，并于2011年完善修订重新发布实施，意在进一步加强石油天然气勘探开发地质资料管理，充分发挥其在石油天然气勘探开发生产和科研中的作用。《办法》提出了地质资料管理的基本要求；明确了中石化地质资料各职能管理部门的职责分工；对汇交管理、上交管理、归档、保管利用等地质资料管理内容、程序作了明确规定并制定了相应的奖惩措施。

《中国石化测绘地理信息成果保密管理暂行规定》(中国石化办〔2012〕788号)，意在加强中石化测绘地理信息成果保密工作管理，维护国家安全和集团公司合法权益，促进测绘成果利用和地理信息资源共享。

2012年中石化针对地质资料管理工作中存在的问题相继下发了《关于加强地质资料归档与上交工作的通知》、《关于加强中国石化地质资料利用管理的通知》等，意在提高认识、加强监管、增强执行力。

1.3 局、分公司层面

2004年华东分公司资料信息管理中心成立后，依据上述条例、办法等，陆续出台并完善了《华东石油局、华东分公司地质资料管理办法》、《华东石油局、华东分公司地形图管理细则》、《华东石油局、华东分公司地质资料归档管理暂行办法》以及《地质资料保密制度》、《地质资料库房管理制度》、《地质资料借阅制度》等制度、办法。

上述制度的建立，明确整个华东石油局、分公司系统内的地质资料管理职责、体系，强调地质资料管理实行统一管理、分级负责的原则，规范企业内部各级单位资料管理环节的流程。

为加强地质资料的归档工作，于2013年3月下发《华东石油局、华东分公司地质资料归档管理暂行规定》(华东石油〔2013〕30号)。该规定进一步明确了华东局、分公司地质资料管理体制，详述了地质资料管理过程控制，对不同类别的地质资料，根据其形成途径落实到位并规定资料上交的时间节点，强调资料以华东分公司信息管理中心开具的归档证明，作为项目最终结算依据。

2 科学规范，制度落实

什么是从严管理? 从严管理就是一种科学化管理。应以科学态度和方法，按照地质资料内在运行和发展规律，进行规范化、制度化、程序化管理，使地质资料从其形成归档到提供利用的不同阶段，行使不同管理职能的人都应该明白自己应该做什么、怎么做，做错了应该受到什么样的处罚，从而通过制度规范人的工作行为，养成“按规则办事”的行为习惯。制度一旦确立，就要纳入流程化管理，制度面前人人平等，不能因人、因时、因事搞变通、打折扣。

2.1 宣贯制度，提高认识

制度的执行力建设首先从宣传贯彻学习提高认识抓起，如果对制度宣传、培训力度不够，相关管理人员对制度不熟悉、不了解，甚至不知道，便使主动执行制度受到限制。可采取以下措施：一是认真开展制度培训；二是开展多种形式的制度知识竞赛，既能活跃员工氛围，又促进制度的普及；三是搭建规章制度平台，充分利用信息技术搭建制度平台，与办公自动化系统相链接，进行制度的传递和查询。

2.2 制度落实，增强执行力

增强制度的执行力，必须与相应的检查以及考核措施相配套，方能保证制度至上的权威。

在制度检查及考核奖惩方面，坚持并完善制度落实的责任制，明确责任主体，建立健全督查、监控、反馈和考评机制，确保对制度的执行情况进行有效的监督，在相关管理人员主动执行制度的同时，提高被动执行制度的能力，把制度检查纳入工作检查，通过检查工作任务的完成情况，发现制度执行中存在的问题。

一项制度的建立不是一成不变的，通过的制度执行、落实，检验制度的正确性、可操作性，不断地根据反馈，进行修订、完善，制度才具有长久的生命力。

3 从严管理，质量是生命线

地质资料是地质工作取得的重要信息资源，是地质工作者所取得的知识性财富，具有十分重要的价值。

从严管理应从地质资料形成的源头抓起，审核、接收、整理到最终归档，每个环节不容忽视。在实际工作中严格按照国土资源部《成果地质资料电子文档汇交格式要求》、中石化《石油天然气勘探开发与开发地质资料立卷归档规则》、《石油天然气勘探开发与开发地质成果报告编制要求》执行，才能保证资料的质量。

3.1 超前管理，过程控制

提升地质资料管理主动性，把资料管理纳入生产管理中，定期收集生产、科研信息，要求各部门、单位对年度应归档资料进行明细统计，做到心中有数；主动催要资料，根据资料上交情况及时更新上交资料清单，并及时向有关领导汇报资料上交情况。通过主动管理，达到及时发现问题、及时解决问题的目的，起到督促、检查的作用。

通过定期发布通告方式，反映各单位、部门资料管理情况及存在问题，以便及时解决，提高工作效率(图1)。

图1 地质资料管理过程控制示意图

3.2 质量审核，规范管理

地质资料齐全、完整、准确是地质资料管理最基本的要求，也是保证地质资料质量和提供利用的基础。

地质成果资料的正确提交，首先，必须经过专家组最终评审和审查，取得最终评审意见书和审查意见书，对照任务书、评审意见书中“提交的技术文件目录”“齐全、完整、准确”的要求，提交诸如正文、附件、附表、附图、数据库等成果资料，并按相关规则编排制印，成果报告还应附上300～500字的内容摘要。所有成果地质资料，在提交纸介质的同时必须按照国土资源部《成果地质资料电子文档汇交格式要求》制作电子文档，且电子文档内容必须与纸介质资料相一致。

提升原始资料质量，参照成果资料上交要求，针对不同的资料类型与资料形成及管理部门沟通整理并制作原始资料明确的格式化模版，方便资料形成单位提交规范、统一的资料。

由此可见，无论是资料形成人员还是资料管理人员均要熟练掌握相关规范要求，要同时具备很强的专业性和责任心，并需要资料验收人员耐心细致与资料提交单位联系沟通。只有从严管理才能保证地质资料管理工作的顺利进行(图2)。

图2 地质资料管理质量控制示意图

4 从严管理，安全保障

中石化傅成玉董事长要求，要提高对安全环保工作极端重要性的认识，牢固树立“一切风险可以控制、一切违章都可以杜绝；一切隐患都可以排除；一切事故都可以避免”的HSE工作观念。

地质资料管理工作涉及的安全问题，一是人员和实体资料的安全，二是资料载体所承载的信息安全，二者都不能轻视，稍有疏忽就会造成不可挽回的损失，造成严重后果。对安全风险零容忍，对安全隐患零容忍，对安全事故处理零容忍。只有“零容忍”，才能“零事故”。

4.1 严格地质资料的HSE管理

4.1.1 严格按章办事

在库房建设、库房管理、资料利用等方面，都有具体的规定和标准。对此，一要掌握规定；二要执行规定；三要结合实际，细化规定。

4.1.2 严格安全分析

通过科学、细致的安全分析，发现不安全因素，找出可能的危害事件，认识可能危害的严重程度，防患于未然。每位资料员都是安全管理员，都要参与到危害分析，管理者、安全员更要掌握分析方法、善于发现问题。安全分析活动，既要坐下来集中讨论，又要融于日常的资料管理工作中。

4.1.3 严格定期检查

坚持每日的值班工作，检查电器、消防设施工作状态，确保下班时，库房门窗关闭，记录登记完整；每月开展一次资料管理负责人牵头的内部安全检查，对检查表上的各项内容都要细致察看，检查无误，整改到位；对上级领导或部门的安全检查结果，认真对待，按期整改。

4.1.4 严格消防演练

每月开展一次消防演练，制订好消防预案，不走形式，评价演练效果，使每位员工都学会应急处置、突发状况下使用消防设施、迅速自救。

只有实现地质资料管理的零事故，才能维护华东石油多少代人的经营成果，才能从资料上保障着油气勘探开发事业的持续拓展。

4.2 严格地质资料保密管理

随着我国经济社会迅速发展，特别是信息化的发展和电子政务的建设与应用，以及

保密工作中出现的新情况、新问题，保密不是目的，而是手段。保密工作是保障和促进各项工作顺利进行的重要手段，既要确保国家秘密和企业秘密的安全，又要便于开展各项工作，便于信息资源合理利用；不能为保密而保密，也不能借口便于信息资源的利用而泄密。要在保密的前提下，使国家秘密企业发挥应有的效益和作用，又要在利用信息资源中做好保密工作。

4.2.1 厘清保密环节

地质资料的保密环节包括：各种生产、收集、整理、移交、归档、入库、著录、查询、借阅、利用等。综合起来分为三个阶段：一是产生阶段，二是保管阶段，三是利用阶段。不同的阶段要求相关涉密人员具备相应的地质知识、业务能力、保密意识。

领导要充分重视保密工作，各级保密委员会成员、涉密资料形成人员、涉密资料管理人员、涉密资料使用人员应各尽其责，形成严密的保密体系。涉密资料从源头开始，根据相关文件从形成、定密、审定、管理、流通、销毁每个环节落实到人，形成完整保密管理流程。加强对涉密人员进行保密知识培训，做到保密制度、规定心中有数，知道何为密、如何保。

4.2.2 加强队伍建设

一是加强思想建设的培养，加强技术人员和档案人员的思想教育，提高管理人员的政治觉悟，增强档案保密意识。

二是加强业务技能的培养，档案工作专业性强，地质档案资料安全管理也具有很强的专业性，科技的快速发展，知识的不断更新，需要管理人员全面掌握安全管理业务技能，因此，要不断加强管理人员的专业和技能培训，提高自身素质，才能适应新形势下资料保密工作的工作特点。

只有完善制度，建立完整、符合现实和发展需要的安全工作规范；严格库房管理，实现有序、符合规范和档案利用的安全工作环境；加强队伍建设，建立专业、具有安全意识的资料安全守护者，才能营造好安全的地质资料管理环境。

5 结语

事实充分证明：任何一项工作的开展，要想取得良好的效益和成果，最基本的是必须建立一套科学的管理体系，健全一套规范化的管理机制和管理制度，一贯坚持全方位实行严格管理，地质资料管理工作也不例外。

坚持以人为本，培养和造就一支训练过硬、纪律严明、令行禁止的资料管理队伍。从严管理能使管理有章可循，按制度办事，有序运转，充分调动和发挥广大员工的积极性和聪明才智，“让制度落地，责任生根”。

从严管理应形式服务于内容，不走过场，常抓不懈，切实提升执行力，资料管理工作才能“踏石有印，抓铁留痕”。

㈢ 浅谈原始地质资料管理

付国芳¹唐姝燕²

(1.河北省地矿局资料馆石家庄050081;2.河北省地质调查院石家庄050081）

摘要本文论述了原始地质资料的重要性，对原始地质资料分类、归档、保管、汇交、利用等问题进行了探讨，提出了原始地质资料管理中存在的问题及解决办法和建议。

关键词原始地质资料管理

地质资料是地质工作成果的主要表现形式，是地质工作服务社会的主要载体。地质资料按自然形成顺序主要分为原始地质资料、实物地质资料及成果地质资料。本文主要谈谈对原始地质资料管理的一点看法及建议。

1 原始地质资料的重要性

原始地质资料是在地质工作中直接形成或采集的以各种载体形式存在的原始记录，是地质工作获得的第一手资料，数据准确度较高，信息内容非常丰富，是成果地质资料形成的基础和依据，有着成果地质资料不可替代的重要作用。因此，原始地质资料是地质资料管理的基础，是地质成果的重要组成部分。

2008年，国家档案局发布了《原始地质资料立卷归档规则》（DA/T-2008）。新规则规范了原始地质资料的归档范围与分类标准，明确了原始地质资料的立卷归档要求，进一步加快了原始地质资料标准化、规范化和现代化的管理进程。

2 原始地质资料的规范积累

2.1 归档范围及归档要求

《原始地质资料立卷归档规则》规定了原始地质资料归档范围，将其划分为10类。规范了原始地质资料的编号与编目标准，制定了纸质文件材料、电子文件立卷归档要求，对原始数据的积累及原始地质资料质量提出了规范要求。立卷归档的原始资料质量应达到归档完整准确、整理系统科学、材料装订整齐、形式规格统一、文件载质良好、资料整饰美观等相关质量标准。

2.2 归档单位与验收程序

原始地质资料的形成、积累、立卷，大多由承担地质工作项目的基层分队（室、组）完成。地质工作结束（包括中止）后，编写成果报告的同时完成原始地质资料立卷归档，并由项目负责人审核签署。

承担项目的地勘单位一般应负责指导、督促、检查基层分队（室、组）原始地质资料的归档工作，对项目的原始地质资料进行初步审查；初审合格后及时向上级资料主管部门提出原始地质资料审查验收申请，经上级资料主管部门对原始地质资料进行审查验收合格后，发给原始地质资料验收合格证，至此完成原始地质资料归档与验收全过程。

3 原始地质资料分类

《原始地质资料立卷归档规则》将原始地质资料分为底、测、观、探、样、试、录、像、综、文10类，相应的电子文件归入此10类中，不增设类别。

3.1 底稿、底图及测绘工程类归档

底字类为成果报告的正文、附图、附表、附件等，与最终汇交成果相同。测绘工程类包括测绘立项、设计、野外观测、记录、计算及测绘总结和相关验收文据，如工程测量、控制测量、地形测量等原始数据及测量成果表。

3.2 野外地质观察类归档

野外地质观察类是地质项目中信息量比较多的一类，包括区域地质调查、矿产勘查、水文地质环境地质工程地质勘察、地球物理地球化学遥感地质勘察等地质工作的野外地质调查手图、实际材料图等相关图件及观测记录、照片、底片、工作总结（小结）、相关质量检查记录等，按新标准要求均应归入此类。

3.3 勘探探矿工程类归档

探矿工程类资料主要包括钻（井）探、坑探、槽探、硐探等探矿工程及各类野外试验资料和相关质量检查记录等。探矿工程资料归档可根据工程深度由浅入深有序排列，如：探槽、浅井、硐探、坑探、钻探等等依次排序。在一种勘探工程内，资料排序可按自然形成顺序或有机联系规律排列。如钻探资料，建议以孔为单位，将同一孔资料排列组合在一起，方便查阅利用，如下表：

第七届全国地质档案资料学术研讨会文集

上表中，zk1孔技术资料是装订成册有关zk1孔的各种原始记录。在册内可加目录。可按时间顺序排列如下：钻孔设计书、开孔通知书、孔深校正和弯曲度测量登记表或计算表、钻孔质量统计表及验收报告、封孔记录及报告书、钻孔封闭情况验证报告书、钻孔小结等。

3.4 样品测试类归档

样品测试类资料比较单一，主要包括各类样品的送样单、分析报告及相应的总结、质量检查记录等。在归档中，本着一一对应的原则逐项整理。如xx铁矿基本分析送样单、xx铁矿基本分析报告，这两者的内容要相互对应。如果送样单有20件样品，那么分析结果也要20件，依此类推。

3.5 仪器记录及动态资料类归档

该类主要以原地矿部规范中物字类资料为主。包括各种仪器形成的记录、图纸及野外实时处理的各种原始数据、各类地质长期监（观）资料等及相关质量检查记录等。这一类仪器记录、曲线等原始数据较多，因此数据的规范积累、存储是归档的关键。

3.6 试油试采及航遥影像类归档

这两类是新标准增加的类别，突出和加强了专业性。其中，试油、试采、采油类是油气勘探与开发中形成的各种与油气井相关的各种原始数据、曲线、图表等资料，航遥影像类是遥感、航空摄影测量过程中所形成的照片或相片资料。

3.7 中间性综合资料类归档

此类主要包括资料整理、数据处理过程中形成的中间性成果、综合图件及成果报告未附的各种专题研究报告、技术总结和相关质量检查记录等。

3.8 技术管理文件类归档

主要是从项目立项开始至项目成果汇交完成期间形成的文件、批复等需要保存的各种文件。该类资料归档，建议在单一项目内按照时间顺序排列文件，这样便于整理和利用。如从立项开始，然后依次为任务书或合同书、设计、设计批复、项目实施过程中的各种相关文件及质量检查验收文据、野外验收意见、原始地质资料合格证、项目最终验收意见及各种申报奖励材料等。

4 原始地质资料归档中产生的一些问题及解决办法

4.1 原始地质资料归档列入合同或设计之中

原始地质资料归档是一项专业性较强又不直接产生效益的工作，所以重成果资料利用而轻原始资料管理的问题在一定程度上存在，直接影响了原始资料积累及档案质量。建议将原始地质资料归档列入项目计划、合同、设计及审批等一系列技术管理程序中，以此规范原始地质资料管理，促进原始地质资料归档质量的提高。

4.2 投资多元化导致合资、合作项目原始数据积累规范性差

随着地勘经济的发展，社会资本的投入规模和涉及范围越来越广，投资多元化导致合资、合作项目形式主体较为复杂，原始数据积累出现了不规范、不统一现象。对此，建议项目主要投资方、承包方应在合同中明确提出原始数据积累的内容、范围、质量标准及相关责任，避免项目最终归档时，资料不完整、数据不规范，影响档案质量。

4.3 质量检查记录的归类

实际工作中，原始地质资料质量检查记录的归档不统一，有的归入文字类，也有的不归档。根据新标准，建议将各类相关野外质量检查记录归入对应类别。如：野外地质填图质量检查卡片应归入野外地质观察类，磁法、重力等物探方法形成的原始地质资料的质量检查记录归入仪器记录及动态资料类。

4.4 化探原始数据的归属

在原地矿部规范中，岩石金属量测量、土壤测量、水系沉积物测量、汞气测量等化探方法形成的各类原始记录、图件等相关原始数据归入物字类，新规范取消了物字类，也未明确指出这部分资料的归属。依据化探方法特点及形成原始数据的属性，建议将化探方法形成的原始地质资料归入野外地质观察类。

4.5 收集资料的归档

收集资料如何归档是实际工作中经常遇到的问题。由于看法不一，造成了收集资料归档不完善。新标准要求“收集的地质资料已为地质工作所利用，并转化为该地质工作原始地质资料的，应立卷归档”。据此建议收集并完全利用的资料归入相应类别，如：收集并为项目利用的钻孔资料，应归入探矿工程类，收集并部分利用的参考资料可归入中间性综合资料类。

5 原始地质资料管理的几点建议

5.1 加强领导

领导重视，是我们资料管理人员做好工作的基础，建议各级领导采取措施，将原始地质资料管理列入领导的管理目标之内。

5.2 加强学习与培训

加强地质、档案等相关专业知识的学习与培训，是提高资料管理人员的业务能力和综合管理能力的基础。为适应地勘经济发展需要，最大限度地发挥地质资料的作用，建议加大组织学习与定期业务培训的力度和范围。

5.3 加强原始资料的评审验收

建议规范原始地质资料审查验收标准，加大审查验收的力度和范围，形成原始地质资料归档标准化、验收制度化、审查规范化、管理现代化。

5.4 加强馆藏设施的配备

建议改善馆藏条件，配备必要的档案管理设施，重点加大电子数据的保存、保护设备，以适应形势发展需求。

5.5 加强建立各级原始资料管理负责制

建议建立原始地质资料管理专人负责制。项目组、分队可设兼职资料管理人员，地勘队（院）、省馆、国家馆设专职人员负责原始地质资料管理。

5.6 加强原始资料合格凭证作用

建议项目主管部门凭原始地质资料审查验收合格证对地质成果（报告）进行审查。原始地质资料未经审查验收或审查验收不合格的项目，地质成果（报告）不得进行审查验收，力争从源头保证原始资料的数据真实、准确、完整、规范。

总之，原始地质资料是地质资料管理的重要组成部分，是地质资料开发利用的基础，服务于社会经济的各个方面。面对新标准、新要求，资料管理人员更要努力学习，提高资料管理水平和服务水平，为地质找矿服务。

㈣ 基层地勘单位地质资料管理面临的主要问题及建议

唐姝燕

（河北省地质调查院）

摘 要 本文分析了当前基层地质勘查单位地质资料管理中存在的主要问题，并提出了今后如何做好基层地质勘查单位地质资料管理工作的建议。

关键词 地质资料 现状 问题 建议

1 我国地质资料管理现状

中国地质调查局资料统计年鉴显示，仅 2000—2005 年，我国部署的地质调查工作项目就达 9541 个，形成了一大批成果和原本档案与实物地质资料。为切实做好实物地质资料的管理，国家及各省相继建立了实物地质资料馆，并出台了《实物地质资料管理办法》（国土资发［2008］8 号）等制度，实物地质资料的管理得到逐步改善。但 2009 年国土资源部在全国开展的实物地质资料管理情况摸底调查情况表明：目前实物地质资料有保管资金投入的占 41.6%，有永久库房的占 39%，有专人看管的占 58.3%，全部保存的占 27.6%，保存完好的仅占 8.6%。

实物地质资料的管理如此，纸介质与电子信息的管理同样不容乐观。

承担地质调查工作的主要单位分布在地调局直属单位、地方地质调查单位、行业地勘单位和大专院校等，而这些地勘单位才是地质调查资料产生和保存的重点单位。

笔者在基层地勘单位长期从事地质档案管理工作，现就实际工作中存在的一些主要问题及其建议分述如下。

2 基层地勘单位地质资料管理中存在的主要问题

2.1 政策不明，责任主体不清

我国对地质资料实行国家和省两级管理体制，根据《实物地质资料管理办法》（国土资发［2008］8 号），除必须上交国家或省级实物地质资料馆的资料外，其余大部分由地勘单位保管。实物地质资料的管理从某种意义上讲属于公益性工作，而随着地勘单位属地化管理的推进，原有的事业单位向企业转型；作为企业，地勘单位能否肩负无条件保管实物地质资料并承担法律责任，值得探讨。

《地质资料管理条例》（国务院第 349 号令）及其《地质资料管理条例实施细则》（国土资源部第16 号令）规定，重要的原始地质资料要进行汇交；非汇交的原始地质资料，要汇交目录。但有关制度并未明确界定哪些是重要的原始地质资料。结果是地勘单位承担了绝大部分的原始地质资料的保管责任和义务，与我国对地质资料的相关管理制度产生直接矛盾。

2.2 投入不足，保存设施落后

受管理体制的制约，财政预算资金对地勘单位的地质资料管理投入长期处于缺失状态；地质调查预算资金绝大部分用于地质工作过程及最终成果的编制，对后期地质资料的长期保管缺乏资金投入。企业化之后的地勘单位，部分以自筹资金的形式改扩建资料保管设施，但实物地质资料保管设施建设严重滞后，大部分依然沿用计划经济体制下建立的简陋的库房设施。随着地质队伍搬迁进城，部分实物地质资料保存设施甚至出现无人看管，以致年久失修等一系列问题。

纸质地质档案的管理同样存在严重问题，几十年地质工作所积累的一大批原始资料，因缺乏有效的保护，已出现损毁现象。若不及时进行抢救性修补与保护，将造成难以弥补的损失。

2.3 地质资料数字化工作水平偏低、推进缓慢

地质资料管理不适应信息化技术的发展要求。随着电子文档制作汇交、图文扫描数字化和目录数据库建设工作的开展，新形成的地质资料管理与服务逐步走向纸电同步、传统与现代相结合的方式，地质资料数字化管理与服务开始起步。但由于地质资料馆藏建设、设备购置与人员培训等投入缺失，长期形成的一大批原有地质资料根本无力开展数字化工作。基层地勘单位的信息化系统建设依然处在严重滞后的状态，尚未真正摆脱以手工作业为主的工作方式，无法充分发挥地质资料数字化所带来的应用效果。

2.4 地质资料的二次开发与研究急需加强

当前，地质资料管理工作中重保管轻使用、重收集轻研究的现象普遍存在。虽然从原有资料入手经过深入研究和二次开发，采用多种技术手段实现找矿突破与成果质量提升的个例时常见诸报端，但多数基层地勘单位对此尚缺乏有组织有计划的深入研究，许多有重要价值的地质资料未能充分发挥应有效果。究其原因，一是重视不足；二是项目工作未能安排对原有地质资料深入研究所需的时间和经费；三是在企业化经营形势下，追求利润成为多数地勘单位的主要目标，在没有上级的组织、要求以及必要的经费支持下，从人员组织、工作计划、经费投入等多方面，单独依靠基层单位完成此项工作困难重重。

2.5 管理机制不活，影响地质资料的使用效率

地质成果社会化服务工作已开展多年，因缺乏统一的服务标准体系，导致各地的社会化服务流程、审批内容、收费标准以及可供服务的资料范围等差异巨大，限制了地质资料社会化服务工作的全面开展。地勘单位查询自己提交的地质资料依然收取费用，从某种程度上也极大地影响了地勘单位对地质资料汇交的积极性。

2.6 地质资料的保密形势严峻

随着我国改革开放的不断深入，对外交往急剧增加，各种泄密事件层出不穷。为此，国土资源部相继出台了一系列有关地质资料保密工作的政策文件，地质资料保密工作得以加强。但就基层地勘单位而言，依然存在不少问题和隐患。一是对地质资料保密工作的重要性认识不足，保密意识仍需要加强；二是保密制度不健全或执行不力；三是涉密档案保管的设施条件不规范甚至不完善。上述问题和隐患不及时加以解决，一旦泄密，将给国家造成重大经济损失和不利的社会影响。

3 解决基层地勘单位地质资料管理问题的建议

针对上述地质资料管理中的主要问题，建议采取如下措施。

3.1 补充完善相关政策

补充完善有关地质资料管理、汇交、保存、服务等各环节的政策法规。如明确划分地质资料尤其是原始地质档案和实物地质资料的汇交范围和内容，属于委托保管的，基层地勘单位应得到保管经费等方面的支持和补偿。

3.2 建立并形成长期合理的地质资料管理投资机制

继续加大公共财政投入，以期尽快建立和完善省级及以下地质资料馆藏设施建设。同时，增加对基层地勘单位地质资料馆藏设施建设的投入。在地质勘查项目经费预算中，建议增设地质资料保管经费，不足部分由地勘单位补充，以解决长期以来地质资料管理中存在的经费匮乏问题。

3.3 采取有力措施，加快推进地质资料的保护和数字化工作

建议由国土资源部统一推动，各省主管部门共同参与，尽快开展对已经出现破损、部分毁坏的早期原始地质资料，尤其是孤本资料和缺乏有效保护的实物地质资料等，进行抢救性修补与保护；同时，制定地质资料数字化工作计划，努力加快地质资料数字化进程，为全面提升地质资料管理和利用水平奠定坚实基础。

3.4 努力实现地质资料二次开发与深入研究的长期开展

在地质调查项目预算中加大对资料收集研究的支持力度，从经费预算和工作时间方面予以保证。同时，各地勘单位抽调专人对现有地质资料进行深入的综合分析研究，力争做到与资料整理结合、与项目发展结合，使现有的地质资料发挥最大效能。

3.5 改善地质资料社会化服务机制，发挥其应有的社会效益

建立统一的地质资料社会化服务体系，明确服务流程、审批程序与收费标准，在地质资料涉密审查和地质资料数字化的基础上，确定可提供服务的范围与内容；建立奖励制度，将地质资料汇交与查询服务收费挂钩，鼓励各地勘单位按照规定及时完整地汇交地质成果；加大地质资料社会化服务的宣传力度，扩大社会使用范围，使地质资料在经济建设与社会发展方面发挥应有的作用。

3.6 采取有力措施、切实加强地质资料保密工作

认真学习《地质资料管理条例》（国务院第 349 号令）及相关保密文件精神，制定并健全切实可行的保密工作制度，加强监督检查，使之得到贯彻执行；经常开展保密工作宣传、培训与教育，努力提高广大干部职工的保密意识；增加投入，改善涉密地质资料的保管设施与环境；开展全面清理，切实做好原有地质资料的涉密定级、分类保管；定期做好地质档案的定密和解密工作。

4 结语

地质资料是地质工作者经过长期艰苦工作所形成的劳动成果，也是国家和全社会财富的一部分。作为地质资料管理工作人员，有责任、有义务做好这笔宝贵财富的保存和守护，更有责任和义务在法律规定的范围内使其发挥应有的价值。近年来，河北地调院在地质资料的管理与社会化服务等方面做了多项改进和努力，并取得了很大成效。今后，在上级主管部门的大力支持下，通过提高档案管理人员的综合素质，不断创新和利用方法手段，树立现代管理理念，努力做好新形势下的档案管理和利用工作。

㈤ 地质资料馆藏及管理

（一）馆藏地质资料数量巨大

新中国成立以来，截至2007年底，我国已累计投入地勘费5013亿元，形成了大量的地质资料。截至2010年底，我国国家级、省级地质资料馆藏机构收藏的各类成果地质资料已达38万余档，见表3－2。

表3－2 2010年度全国成果地质资料馆藏及利用情况汇总表

续表

资料来源：国土资源部，2010年度全国地质资料管理与服务情况通报。

近年来，随着现代信息技术的发展，地质资料表现形式正从传统的纸质为主，向纸质、声像电磁介质并举转变，数字化地质资料服务作用日益凸显。目前，随着地质资料电子文档汇交力度的加大和已有图文地质资料数字化工作的稳步推进，馆藏地质资料的数据量大幅度增加。仅全国地质资料馆馆藏数据已达26TB（含备份数据），且每年以两个多TB的速度增长；已数字化的地质资料达2.2万种，建成国家重要基础地学数据库近20种（表3－3），成为推进地质资料公共服务更加方便快捷的条件。

表3－3 全国地质资料馆馆藏的主要数据库

（二）地质资料汇交逐渐规范

地质资料的汇交管理工作经历了三个阶段，管理力度逐步细化、汇交方式逐步现代化，适应了管理服务的需要。

1.明确机构，提出汇交单位和大致时限

1963年5月30日国务院批准，发布施行的《全国地质资料汇交办法》，明确了地质资料管理部门：地质部全国地质资料局负责集中管理全国各种地质资料。省、自治区、直辖市地质局全省（自治区、直辖市）地质资料处负责集中管理各省、自治区、直辖市各种地质资料。全国地质资料局和全省地质资料处还负责地质资料的借阅工作。

该办法提出了地质资料的汇交单位和大致时限：从事地质工作的部门，包括地质部，省、自治区、直辖市地质局，中央和地方各有关工业部门，地质科学研究部门，地质院校等，在地质工作告一段落或结束时，均须将所编写的地质报告等资料汇交全国地质资料局和有关省、自治区、直辖市的省地质资料处。

2.提出资料归口、业务指导管理，明确汇交时限

1988年5月20日国务院批准，7月1日地质矿产部1号令发布的《全国地质资料汇交管理办法》规定，全国地质资料机构和各省、自治区、直辖市地质资料机构是地质资料汇交的管理机关，负责地质资料的收集、保管和提供使用，并对地方、基层单位的地质资料汇交工作进行检查、监督和指导。同时规定，国务院核工业主管部门负责管理放射性矿产地质资料的汇交工作，并接受全国地质资料管理机关的业务指导；中外合资、合作和外国投资项目的地质资料汇交，按照本办法规定执行。明确了地质资料的汇交日期是从审查批准或者验收合格之日起，区域地质调查报告，区域水文地质、工程地质调查报告，区域物、化探和航空遥感地质报告以及大中型矿区的勘探报告，两年以内汇交；其他地质资料一年以内汇交。

3.明确分级分类管理及馆藏机构建设要求

2002年3月19日国务院发布，自7月1日起实施的《地质资料管理条例》和国土资源部发布，自2003年3月1日起实施的《地质资料管理条例实施办法》进一步明确了地质资料管理的内容和馆藏机构建设要求。《地质资料管理条例》第三条规定：国务院地质矿产主管部门负责全国地质资料汇交、保管、利用的监督管理；省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内地质资料汇交、保管、利用的监督管理。各级各类馆藏机构接受相关部门委托承担地质资料的保管和提供利用工作。

首次提出地质资料馆藏机构建设要求，《地质资料管理条例》第五条提出，国家建立地质资料信息系统。《地质资料管理条例实施办法》第十八条明确提出，地质资料馆藏机构应当具备以下条件：硬件设施达到甲级档案馆的标准；配备必要的专业人员；地质资料的接收、整理、保管、保密和利用等管理制度健全；具备建立地质资料信息系统和提供地质资料社会化网络服务的能力；地质资料管理经费有保证。第十九条提出，地质资料馆藏机构应当利用现代信息处理技术，提高地质资料的处理、保管水平，建立地质资料信息服务网络系统，公布地质资料目录，开展对地质资料的综合研究工作，为政府决策提供依据，为社会提供公益性服务。

㈥ 对涉密地质资料管理的认识

张慧敏 王月明

（河北省地矿局地质资料馆）

摘 要 涉密地质资料存在于地质工作的全过程（地质工作立项、原始地质资料形成、成果地质资料形成）。涉密地质资料的管理，也贯穿于地质工作的全过程，包括对各阶段形成的地质资料的管理（涉密资料鉴定、保护、利用）这一循环往复的过程。在这一循环过程中的各环节，都可能会产生无意识的泄密现象。本文重点探讨在涉密地质资料管理过程中的各环节容易出现的问题及对策。

关键词 涉密 地质资料 管理

为进一步加强涉密地质资料管理，保障地质资料信息安全，国土资源部、国家保密局联合下发《关于开展涉密地质资料清理工作的通知》（国土资发 [2006]314 号）和《涉密地质资料管理细则》（国土资发 [2008]69 号），国土资源部办公厅、国家保密局办公室也联合制定了《全国涉密地质资料清理若干意见》（国土资厅发 [2007]54 号）。

这些文件的相继出台，显示出国家对涉密地质资料管理的高度重视和加强涉密地质资料管理的决心。根据以上相关文件要求，河北省地矿局资料馆已对馆内的成果地质资料进行全面清理、登记、准确定密，并正确标注密级和保密期限，对新汇交的成果地质资料的涉密情况随时进行检查核实，为今后涉密地质资料的正确借阅利用打下了坚实基础。

涉密地质资料管理工作从目前情况来看，正在按照国家相关规定要求，向着更加完善的方向稳步推进。我们在看到成绩的同时，也发现了在涉密资料鉴定、保护、利用工作中的不足之处。

1 涉密鉴定中存在的问题及对策

涉密资料鉴定工作对于地质资料来说，应包括成果地质资料及原始地质资料。

1.1 成果地质资料在涉密鉴定中存在的问题及对策

成果资料文字部分：包括正文、审批、附表、附件、其他。

有些报告正文里会介绍测量工作中所采用的国家级控制点名称及坐标数据，国家等级天文、三角、导线、卫星大地测量的观测成果；尤其是附表中的控制测量成果表及工程测量成果表，这些数据都属涉密资料，正文应标注涉密，并注明页码。有些单位汇交的资料会忽视这部分资料的涉密鉴定，造成资料的涉密不准确，容易在今后借阅工作中出现泄密现象。

地质报告中的铀矿报告：涉密种类为核工业。环境保护报告：涉密种类为环保。重力资料：属于区域绝对重力资料以及附有测点位置、高程和基点联测成果的区域性相对重力资料（如：1/5 万、1/20 万、1/50 万、1/100 ～ 1/400 万等重力成果图件；物探重力Ⅰ级、Ⅱ级基点联测成果资料和高精度重力资料等）：涉密种类为国土资源。其他物探重力异常成果：涉密种类为测绘。除此之外的其他地质报告，涉密种类为国土资源。

成果资料图件部分：报告正文附图、正文中的插图、附件中附图。

报告中的插图也是容易被忽略的部分，插图的图面要素如果符合涉密条件要求，就会涉密。每一张涉密的图件，都涉及三个要素：

有国家坐标网（即：北京 54 坐标系、56 黄海高程）；

有经纬度（即国际通用地理坐标）；

地理要素（即：等高线、地形、地物、高程、三角点、村庄、河流、道路等地理信息）。

同时满足上述三个条件的图件涉密。在有地理要素的前提下，再含有上述两个要素中的任意一个，图件就涉密。如果没有地理要素，只有上述一个或两个条件，图件不涉密。

确定图件是否涉密后，根据《涉密地质资料管理细则》中的规定，按比例尺确定密级。有些平面图上除了坐标网之外，只有一个地名，也没有等高线，有人说这样的图不涉密，其实各类平面图，不管地形地物如何简化，哪怕只有一个三角点、一个主井位、一个建筑物、水库、一条公路、一个地名等，只要图面上有国家正规的坐标和自然地理要素，通过这些要素能够准确定位的，仍然要列入涉密范围。如：地质工程布置图、地质实际材料图、水文地质分区图、物化探异常图等。剖面图不涉密，但是剖面图上带有平面图（位置图、略图、简图、示意图）的，只要坐标齐全、有地理要素的，仍按规定的比例尺定密级。为了保守国家秘密，还是应从严要求涉密鉴定工作。

1.2 原始地质资料涉密鉴定中存在的问题及对策

涉密地质资料管理，不仅仅是对成果地质资料的管理，也应包括对原始地质资料的管理。原始地质资料是成果地质资料的来源，原始地质资料更能反映地质工作各阶段的真实情况。原始地质资料在地质工作中的借阅利用率也是非常大的，因此原始地质资料的涉密鉴定工作非常必要。它的鉴定和借阅管理应当与成果地质资料一样受到重视。目前，各基层地质资料室只对成果地质资料进行了清理工作，对库存旧的原始地质资料并没有清理标注。新形成的原始资料，只在档案明细账中进行了密级标注，而且有密级标注不准确现象，这给今后涉密地质资料管理工作带来不便。

根据《原始地质资料立卷归档规则》规定，把原始地质资料分为十大类，各类资料中的图件及文字部分的涉密鉴定和成果地质资料涉密鉴定工作一样。在十大类资料中，底字类资料和成果地质资料是一样的；观字类中的野外手图、实际材料图及其他各类中的图件及测字类资料是涉密的重点资料，这些资料在涉密鉴定时应根据《涉密地质管理细则》的相关规定进行定密；另外，重力资料一定要按相关规定要求定密，不是所有的文字都属国土涉密、所有的图件都属测绘涉密，重力资料一部分资料（包括图件）属国土涉密，一部分属测绘涉密，要认真区分，严格定密。原始地质资料涉密清理数据库的建设对涉密地质资料的管理来说是相当必要的，我们期待着这一数据库软件早日在全国范围内推广应用。

2 涉密地质资料保护中存在的问题及对策

涉密地质资料鉴定工作完成后，对涉密地质资料的正确保护和利用是我们工作中时时要面对的问题。目前，大多数地质工作人员对涉密地质资料的保护有了一定的认识，但对涉密地质资料保护认识的程度不同。涉密地质资料有纸质和电子两种载体形式，纸介质涉密资料保护情况相对电子资料来说要好一些。但对电子资料的保护意识不强，表现为：有涉密资料的计算机出现上网记录、含有涉密资料的优盘随便在涉密机与非涉密机之间交叉使用、携带涉密笔记本电脑及移动储存介质外出、笔记本电脑中有涉密资料又有上网痕迹等。

加强涉密地质资料的保护意识，工作中多加防范，工作人员要提高自身防范意识，领导干部更应提高管理意识，适当配备必要的设备，让具体工作人员把涉密机与能上互联网的计算机分开，从根本上管住电子涉密信息在网上泄密。建立涉密计算机专人专用制度，涉密计算机必需严格按照保密规定设置口令，并经常更换密码，以防他人进入窃密；如果必须要使用优盘，应建立严格的优盘使用登记管理制度，不得在涉密机与非涉密机之间交叉使用优盘等移动储存介质，能上互联网的计算机上决不能含有涉密资料。

3 涉密地质资料利用中存在的问题及对策

几乎每天我们都在产生和利用涉密地质资料信息，有时在无意识中都会造成涉密资料泄密情况：从借阅室借出来的涉密地质资料，不到专门指定的复印机上复印，复印时随便多印资料份数，作废资料随便丢弃，外出工作时携带的涉密资料随便交由他人保管，汇交资料时不指派专人专送，而是找人代替交过来。这些使用中的细节不多加小心，都会产生涉密资料泄密的发生。

各单位应建立严格的涉密地质资料使用规则，纸介质、光盘等涉密地质资料应当在采取了相应保密措施的场所制作。借阅和使用涉密地质资料前，使用人凭单位介绍信、身份证等证件，本着“谁使用、谁负责”的原则，办理借阅、复制手续；资料管理人员要随时掌握涉密地质资料的去向。携带涉密地质资料外出工作，应由本单位领导批准，并采取保护措施，使涉密地质资料始终处于携带人的有效控制之下。严禁将涉密地质资料当做废品出售，建立严密的涉密地质资料保存和销毁制度。

有些单位汇交的地质资料图件因为怕涉密信息泄密，而在制图时故意去掉了国家坐标网、经纬度信息，这样处理后的图件虽然不涉密了，但今后的借阅利用也不方便了。汇交的资料就是要方便利用，资源共享，信息互通，不能为了防止泄密而不方便利用，这样就失去了资料信息的利用价值。

涉密地质资料属国家秘密，国家秘密关系国家安全和利益，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。因此，涉密地质资料管理工作尤为重要。各级领导务必重视涉密地质资料的管理工作，各单位都应建立完善的涉密地质资料管理制度，把地质资料在借阅、利用、归还等过程中的每一个环节的责任落实到人。加大宣传力度，相关涉及人员（涉密资料的生产者、利用者和管理者）都应提高涉密地质资料的保密意识，正确、合理使用地质资料，让地质资料在保护中得到利用，在利用中得到保护，提高地质资料的使用价值，为国民经济建设提供服务。

以上是笔者对涉密地质资料管理工作的一点认识，希望得到同行的共识，在涉密地质资料的鉴定、保护、利用工作过程中，不断提高保密意识，作好涉密地质资料管理工作。

㈦ 成果地质资料管理工作内容与方法

陈培章

(全国地质资料馆，北京 100037)

摘要 本文主要介绍了成果地质资料的收验和整理方法，资料的著录、标引与检索过程，资料的馆藏排架和保护方法，成果资料的借阅手续及安全保密要求。

关键词 成果地质资料；馆藏；内容；方法

成果地质资料的管理包括接收、检验、整理、补充、著录、标引、库房管理、借阅及鉴定销毁等。每一工作环节都必须是科学规范的，这样才能保证地质资料管理工作的正常运转，促进地质资料交流与发展，为地质资料信息化工程奠定基础。

一、成果地质资料收验方法

成果地质资料的接收、检验主要有4个方面：检验资料是否属于接收范围；检验资料制印质量；检验资料的齐全完整；核对资料实物与汇交单据是否一致。

1.接收范围

地质资料馆接收资料时，首先要看它是否属于馆藏及服务范围。主要依据上级主管部门及资料馆制订的有关地质资料接收范围的规定。各地质资料馆具有不同的工作职责和服务领域，所以在资料接收范围上也是有所区别的。如辽宁地质资料馆主要接收辽宁省各地质工作单位的地质资料，河北省地质资料馆接收河北省的地质资料。行业地质资料馆在接收资料内容上，一般应与其专业相吻合，如冶金、有色、石油、建材、核工业都只接收及馆藏与其相关的资料。全国地质资料馆则接收并馆藏全国各种有关地质矿产信息的地质档案资料。

地质档案资料馆不同于地质图书馆，地质档案资料馆更侧重于生产、科研过程中获取的实际的地质矿产信息数据资料和试验数据，而地质图书馆则侧重于纯理论方面的研究资料和科普性图书。

2.制印质量

制印质量是关系到地质资料的利用效果及能否长期保存，也是数字化的基础。

1)地质资料的制印质量应符合长期保存的要求，纸质应良好、印制清晰、着墨牢固、整齐美观。

2)单独成册的附表、附件其厚度一般不超过2cm。过厚的资料在利用时极不方便，尤其在复印及数字化扫描时，资料装订线附近容易丢失信息，使用时也容易损坏。

3)不能用易锈蚀的金属物进行装订。根据调查，订书钉装订的资料在15～20年后即大部分锈蚀断裂，致使资料散落，而线装订的古书在百年以上仍保存完好。另外，铁钉锈蚀后，锈蚀斑痕会逐渐扩散，有可能影响到附近的数据信息。线装订的方法要正确，一般要求5～7个装订孔，并且要缠绕书脊。

3.资料齐全完整

地质资料的齐全完整关系到保存及利用价值。

1)地质资料数据信息齐全，即无缺失文件，无丢页、错页，主要数据信息清晰易辨；工作完成时所形成的一套完整资料，包括(报告编制规范要求的)正文、附图、附表、附件及其他文件材料必须齐全。

2)法律凭据齐全，即接收的地质资料应依照有关规定附有相应的审批文据，包括工业指标、审批文件及勘查许可证、采矿许可证复印件等；汇交的地质资料正文、审批文件封面应盖有形成单位或审批单位具法人资格的印章。

3)资料目次完整，即各文件材料的章节完整、目录正确，无缺失页码或页码颠倒现象。另外，独立的文件材料应有完整的分类目录及文件目录，该目录应标注于报告正文的章节目录后。分类目录包括：审批、正文、附图、附表、附件、其他等。文件目录是指各类中具体文件的题名，如附图——交通位置图、区域地形地质图、矿区地质图。附表——钻孔综合数据表、矿区储量表。

4.核对资料

实物与汇交联单的资料题名、数量、分类是否一致，核对正确后应进行“查重”工作。在确认所交资料与库存资料不重后，索取联单号及馆藏号。建立一个汇交联单号账簿及馆藏号簿。

各省区地质资料馆及全国地质资料馆在退回的联单回执上签名、盖章，并对汇交的资料核发资料汇交凭证。

二、地质资料整理方法

1.在资料上注记馆藏流水号或分类号

对验收合格的资料要索取馆藏流水号或分类号，在地质资料上要注记馆藏流水号或分类号。每个独立的文件都要进行注记。对不易注记的塑料封面应贴不干胶签后再进行注记。

2.装订整理

各类文件均须装订封皮、封底，防止资料磨损和丢失数据信息。对于用易蚀物装订的文件应改用利于长期保存的线绳装订。

3.附属文件目录整理

地质资料目录有两个层次，一是地质资料文件章节目录，即各文件的章、节、条、款等；二是地质资料独立个体的分类及文件目录。如地质资料除正文外还附有其他文件材料，即还有独立的文件材料，而这些文件材料的类别、题名及顺序号应在正文章节目录后做一个详细的目录。目的是让任何一个独立的文件材料都应在总目录上得到显示，这在资料利用及管理上便于清点，对丢失的文件材料也有据可查。

4.地质资料应注记收藏馆的馆藏标识及馆藏编号

标识及编号应注记于文件材料封面的右上角或其他明显位置。附图上的注记应在图签附近，所有注记不得覆盖资料原有信息。对于塑料封面的地质资料应先粘贴不干胶签，然后进行各项注记。

5.成果地质资料的装盒

成果地质资料视其多少可装于一盒或依序分装若干盒中。分装盒时要考虑到既方便管理又便于利用，注意同一类文件材料，尤其同一类的图件尽量不要人为割裂。同一类的图件是指具有同一图号的若干图件，比如地形地质图类、同一孔的综合柱状图类、探槽素描图类、储量计算图类等。另外，资料不要装得过紧，长时间的静态挤压容易造成资料损毁。

6.填贴资料标签

装有地质资料的盒(袋)应按统一格式粘贴资料标签。标签需填写档号、文件材料类名及各类文件材料的数量。填写时应字迹工整(尤其是数字不能写连笔字)、墨迹牢固。标签填写内容与盒内文件材料的分类、数量应完全一致。标签的粘贴要牢固。

三、补充地质资料的收验

补充地质资料是指地质资料形成单位对已汇交的地质资料又补做了工作或汇交后形成的新审批文件。补充地质资料如不能单独利用时(没有区域地质或矿区地质等资料)应组入母本资料中。补充地质资料的各类文件材料应与母本资料的文件材料连续排序，序号排在母本资料后面。

四、成果地质资料的著录标引与检索

著录是指在信息加工储存时，按一定规则对其内容和形式特征进行分析、选择和记录的过程。标引是指通过对成果地质资料主题内容的分析，赋予其规范化的检索标识的过程。著录标引的目的主要是为了检索和资料管理。著录标引产生的传统成果：一是检索卡片，二是资料账簿式目录，三是专业检索图，四是报道性目录。而现代化的产物则是一个或几个数据库，这些数据库可提供多渠道的、复合式的检索与统计。在手工检索方面，最重要的是检索卡片。全国地质资料馆的地质资料检索卡分为三个体系：①地区卡，以大区、省(自治区、直辖市)、县、时间为序；②矿种卡，以矿种、大区、省(自治区、直辖市)、县、时间为序；③专业卡，以专业、大区、省(自治区、直辖市)、县、时间为序。早期的卡片是表格式，即每一著录项注记在卡片的固定位置。现在的卡片是段落式，即著录项没有固定位置，各著录项按规定顺序及相应标识符连续注记。

五、成果地质资料的馆藏

1.地质资料的排架

成果地质资料一般保存于地质资料馆专用的柜架上。资料柜架的摆放密度、承载重量应根据地质馆地面的承载能力来设计和使用。

成果地质资料的排架一般有两种方法：

1)按大流水号顺序排架，即不用预留排架空间，依成果地质资料档号的顺序，按一定方向连续码放。资料码放不要过紧，防止资料积压造成粘贴，也为抽取提供方便。另外，还应考虑到今后可能要加入的补充资料，一般应预留10～15cm的空间。

2)按分类流水号进行排架，即在库房中设定不同的类区，成果地质资料按类别及相应顺序码放于资料柜架上。按分类流水号进行排架的，需在每一大类已上架资料的后面为新资料预留柜架空间。预留空间的大小应视资料每年接收的数量而定。预留空间占满后，就要进行库房倒架。

2.地质资料的保管

地质资料的保管应防火、防盗、防虫、防霉、防尘、防光及控制温湿度。

1)尘土的危害不仅在于它对资料页面的磨损，更主要是它携带的有害物质对资料页面及墨迹的侵蚀。这种侵蚀可使纸质老化，字迹褪色。防尘的方法就是保持库房清洁，资料装具严密。盒(袋)应完好无损，对破损的盒(袋)应及时更换。

2)光线的危害主要在于它的紫外线。紫外线对墨迹、纸质都有强烈的破坏作用。防光的主要措施是门窗的密闭，另外对室内灯光要加以限制。首先不应使用大量产生紫外线的照明设备，如日光灯；其次应控制库房内灯光的强度，对灯光设施应科学合理布局。

3)温湿度是库房管理的重要指标。根据国家档案局编制的技术规范，档案库房的温度应保持在摄氏14℃～24℃之间；相对湿度在45%～60%之间。温湿度的控制最好是空调、加湿器、除湿器等，也可采用开闭门窗进行人工调节。

六、成果地质资料的借阅

成果地质资料的借阅一般依据国家有关的法律法规及馆藏单位制定的有关规定实行借阅。主要是从保密、保护资料方面。在借阅时，注意国家随时发布的保密命令。及时调整资料密级范围，做好借阅登记，保存好登记信息，以为凭据。这些数据信息在今后的借阅统计中可作为资料借阅分类统计的基础数据。比如，我们可按地质资料借阅人员的部门进行统计，可按借阅地质资料的类型进行统计，也可按地质资料借阅的目的进行统计。统计数据可以用数字、表格或各种图的形式，如柱形图、饼形图、曲线图等。在提供资料借阅时，我们要制作一个资料借阅条，分两份，一份保留在借阅台，供借阅台的工作人员查询，第二份放在库房取出资料的位置上，作为资料出库的凭证。任何一份资料拿出库房，都应留有出库凭证。

地质资料只能在本馆阅览室提供利用，不准外带。因为地质资料一般只有一份，若外借会影响其他人利用。此外还涉及资料的保密及防止损毁等问题。

Work Contents ＆methods inmanagement of Geological Achievement Data

Peizhang Chen

(National Geological Informationmuseum，Beijing 100037)

Abstract This paper primarily introces themethods of checking，accepting andsorting of geological achievement data，the process ofmaterial description，indexing and retrieval，themethods for collectionshelf arraying and protecting，the proceres of information lending andsecurity requirements.

Key words geological achievement data；collection；contents；methods

㈧ 浅谈地质资料管理

王 萍

（中国冶金总局第三地质勘查院）

摘 要 本文结合当前对地质资料数字化建设提出的新要求，论述当前形势下应该用规范化、标准化、信息化来要求地质资料的管理过程，包括地质资料的收集、整理、归档、保管和开发利用，建立有效的档案管理制度。文章介绍了原始地质资料的收集工作经验，提出提高档案管理工作整体水平的关键在于人才素质的提升，列出了如何提高档案管理人员素质的具体办法。

关键词 地质资料 数字化建设 人员素质

地质档案资料是地质工作成果的结晶，是国家的宝贵财富，是地质科技人员智慧的结晶，具有巨大的利用价值和潜在的经济价值。地质资料是国家重要的数据资源，这就要求地质资料管理部门制定科学有效的管理制度，地质资料工作人员必须具备有相关的素质和专业知识，才能将地质资料管理工作做到全面、深入、发展、创新，满足经济建设和社会发展的需要。

地质资料数字化建设是档案管理的发展方向。建立地质资料数据库，利用计算机管理，以实现快速检索、快速查阅、高效利用的目的。传统的地质资料保存方式为纸介质档案排架式管理，存在诸多弊端，不仅纸介质存储方式占用大量空间而且对馆藏环境要求很高，容易导致资料老化、磨损，造成数据的丢失。随着信息技术的飞速发展，地勘单位数据文件的内容、形式、载体等发生了较大的变化，特别是以地质找矿项目为中心所形成的地质资料具有系统化和成套性，对专业技术要求很高。而一个完整的地质项目要经过立项、设计、施工、竣工等阶段，要经过主管局等上级部门的审批和验收，因此收集、整理这些数据文件有很多工作要做。那么如何做好管理工作，就成为当前需要探讨的课题。

地质资料工作必须从思想上高度重视，要用规范化、信息化、标准化来要求档案的收集、整理、归档、保管和开发利用工作，建立起有效的档案管理制度。对“内”，要协调内部各职能部门增强档案意识，注重收集随时形成的档案材料，待工作完成时及时移交，防止档案材料的散失。对“外”，就是要抓住每一个档案收集的环节，积极与主管部门、设计、施工等单位负责人及项目组资料管理员通力协作，以保证归档案卷数据的完整、准确、系统。

建立地质资料档案，应从计划任务书入手。一个项目计划任务书的下达，就标志这个项目工作已经启动。各项目负责人应指派一名地质专业技术人员为兼职项目资料管理员，根据目录把立项建议书、计划任务书、设计书等收集起来，分类积累到资料袋中。

项目展开后，要注意项目野外工作结束和室内综合整理阶段原始地质资料的收集归档。例如，项目中要送化学样、岩石样等，填写的送样单必须分开，不能把化学样、岩石样的送样单填写在一起，以免日后归档时无法分开。工程编录过程中，每个工程记录表要分开，做到每个工程都有一个素描图和工程记录表相对应。室内综合整理包括原始资料的整理、综合图件编制、报告编写等。在工作过程中，以《原始地质资料立卷归档规则》（DA/T 41-2008）为标准，把形成的各种文件材料分类装入资料积累袋中，以便工作完成后能及时立卷归档。由项目负责人正式填写“原本地质档案明细账”进行归档。

对于质量管理体系控制及成果报告验收的归档。按照《质量管理体系要求》的标准，建立质量管理体系，对立项、设计、实施作业、综合整理及综合研究、成果报告编制、资料归档等六大过程进行控制，利用质量管理体系的要求，检查质量体系与原本地质档案的严谨性。质量管理体系的有效运行对原本地质档案管理工作具有推动作用。在成果报告提交验收之前，应对原始地质资料的立卷归档进行验收，加快项目结束的进程。（《质量管理体系要求》怎样对原始地质资料数据起到控制作用需写清楚。另外，成果报告没有提交时就进行原始地质资料的立卷归档是你们现在工作的制度吗？）

要明确有关人员与部门的职责，将地质资料工作作为硬任务列入地勘项目指标条款，在单位规章制度体系中将地勘单位档案资料工作以法律文书的形式规定下来，鼓励和支持档案管理人员深入现场收集档案资料。作为档案人员应有针对性地列出所需收集的资料目录，指导项目工作中形成的各种文件材料管理，保证资料齐全完整，符合立卷归档要求。另外，还收集好外购、交换形成的各种文件材料等。

为保证地质资料的数据齐全和内容完整，要坚持地质项目建档工作与项目施工、竣工验收同步，坚持档案部门与基层单位相结合，把资料收集与项目计划、检查、总结、验收各个环节的工作相联系，同步进行。立卷做到严格遵守《原始地质资料立卷归档规则》（DA/T 41-2008）的要求，按项目组卷，做到文件齐全、分类准确、体系鲜明、适合管理、方便利用。项目组应将立卷的资料按规定移交档案管理部门，严格交接手续，认真核查案卷质量，确保档案资料的完整、准确。

原始地质资料作为科技档案的重要组成部分，它为历史查找、产权查证、经济纠纷以及科学研究提供素材。因此，需要高素质的档案管理人才，这就需要我们结合地勘单位的特点，加强对档案管理人员的培训。主管部门和业务指导部门，既要做好执法检查和业务指导，又要做到定期或不定期抽查，做到点面结合、跟踪督办，推动地质资料工作向规范化、标准化的方向发展。从目前看，许多档案部门缺乏现代高科技人才，其中地质、档案、信息处理复合型人才就更加奇缺，大部分档案工作人员现代技术水准偏低，尽管引进了现代化设备，仍不能充分发挥作用，难以实现档案信息化。

地勘单位的领导阶层主要考虑其单位的发展和经济效益，对地质档案、资料管理这类不产生直接经济效益的基础性工作重视不够，具体表现在配备人员的数量与质量、工作经费和资料人员的待遇等方面。改变这种局面要从以下几个方面着手。

营造良性竞争氛围。以往，档案管理工作中最突出的问题就是缺乏竞争，档案管理部门与单位其他部门之间没有对比，档案管理部门内部人员之间没有竞争，制约了档案管理人员整体素质的提升。因此，必须营造良好的竞争氛围。首先，单位要改变对档案管理部门的认识，树立“档案管理也能出效益”的理念，将其置于与其他部门同等重要的地位。其次，部门内部要建立“竞争、激励”制度，引导档案管理人员努力提高业务素质。最后，要制定一系列相关的政策和措施，保障竞争机制的实施。

建立完善的激励体系，理论上包括两个方面，即奖励和惩罚。实践中，激励机制的运行可以极大地促进档案管理人员素质能力的提高。奖励措施，例如，对做出创新贡献、业务能力突出等相关人员给予一定的奖励。奖励可采取物质和精神相结合的方式，充分利用提拔晋升、发放奖金、精神鼓励等具体方法。惩罚措施，可建立以“末位淘汰制”为核心的惩罚体系。对工作不思进取、成绩落后的档案管理人员采取待岗培训、停职停薪、辞退等处罚措施，切实改变以往那种吃“大锅饭”的平均主义和“鞭打快牛”的错误做法。激励机制的实施必须以公开、公平、客观的考核评估结果作为依据。制定考核标准要从意识、能力、精神三个方面考虑。评价内容细化为服务态度、服务效率、创新成果、安全保密、业务操作、管理水平、学习成效、工作作风等多个项目，设立相应的评分标准，进行定量和定性评分。考核过程中，可以考虑从服务对象、领导、档案管理内部员工、其他部门员工多个角度进行测评，确保评估结果的公正、客观和公平。

加强培训和学习是提升档案管理人员素质的直接途径。在培训方面：第一，促进培训工作经常化、制度化。实践中，许多单位对于档案管理人员缺乏系统培训，有时仅采取随机培训的方式，这实际上不利于档案管理人员素质的提高。可以考虑将培训工作纳入单位发展规划或年度工作计划，有针对性地开展培训工作，确保实效。第二，培训方式多样化。以往大多采取听报告、讲座的方式，内容枯燥无味，应用性不强。如果能够结合参观访问、实习交流等多种形式，培训的效果将会更加突出。第三，及时检验培训成果。以往都是重视培训组织，轻视培训效果，难以调动档案管理人员的积极性。因此，必须建立培训后的考试、考察制度，及时巩固培训成果。

在学习方面，要积极营造学习氛围，打造学习型组织。倡导经常学习、时刻学习，要全员参与，促进学员间的互帮互助，提高整体素质。单位或部门应该创造一定的学习条件，保证档案管理人员的学习时间，报销一定比例的书费等。同时，还要开展一系列的活动，包括知识竞赛、技能比赛等，调动档案管理人员学习的主动性和积极性。

总之，在新形势下，档案管理工作面临着新的机遇和挑战，也对档案管理人员提出了新的素质要求。提高档案管理人员整体素质，需要借助于创造良好的竞争氛围，建立科学的激励体系，健全公开、公平的考核评估机制，并加大对员工的培训力度。

只有这样，才能提高档案工作人员的整体素质，全面提升档案工作的质量，推进地质资料工作管理法制化、馆藏机构标准化、地质资料数字化、地质资料服务网络化，保证地质资料能够得到充分有效地利用，为我国经济建设和社会发展服好务。

㈨ 地质资料管理

【地质资料管理机构】是指负责监督管理地质资料汇交、保管、利用的国家行政机关。地质资料管理分两级。国务院国土资源管理部门负责全国地质资料汇交、保管、利用的监督管理。省、自治区、直辖市人民政府国土资源管理部门负责本行政区域内地质资料汇交、保管、利用的监督管理。

【地质资料保管利用】是指针对地质资料的保管和提供服务利用所开展的工作。国务院国土资源管理部门和省、自治区、直辖市人民政府国土资源管理部门的地质资料馆以及受国务院国土资源管理部门委托的地质资料保管单位承担地质资料的保管和提供利用工作。

【地质资料信息系统】是指利用现代信息技术，旨在实现地质资料数字化、信息化的信息系统。《地质资料管理条例》规定，国家建立地质资料信息系统。

【地质资料汇交人】是指《地质资料管理条例》规定必须履行汇交地质资料义务的相对人。在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事矿产资源勘查开发的探矿权人或者采矿权人，为地质资料汇交人。在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事前款规定以外地质工作项目的，其出资人为地质资料汇交人；但是，由国家出资的，承担有关地质工作项目的单位为地质资料汇交人。

【地质资料汇交凭证】是指地质资料管理部门签发的证明地质资料汇交人已依法汇交了地质资料的凭证。汇交的地质资料，经验收合格后，由负责接收地质资料的国土资源管理部门出具地质资料汇交凭证，并按照国务院国土资源管理部门的规定及时移交地质资料馆或者地质资料保管单位。

【地质资料馆】是指负责地质资料的保管和提供利用的地质资料馆藏机构。地质资料馆和地质资料保管单位，应当建立地质资料的整理、保管制度，配置保存、防护、安全等必要设施，配备专业技术人员，保障地质资料的完整和安全。

【地质资料汇交范围】是指《地质资料管理条例》的附件中规定的需要依法汇交地质资料的范围。包括：区域地质调查资料，矿产地质资料，石油、天然气、煤层气地质资料，海洋地质资料，水文地质、工程地质资料，环境地质、灾害地质资料，地震地质资料，物探、化探和遥感地质资料，地质、矿产科学研究成果及综合分析资料，专项研究地质资料。

【地质资料统一汇交制度】是指《地质资料管理条例》规定的地质资料汇交人必须按照法规要求统一汇交地质资料的管理制度。国家对地质资料实行统一汇交制度。地质资料汇交人应当按照《地质资料管理条例》附件规定的范围汇交地质资料。除成果地质资料、国家规定需要汇交的原始地质资料和实物地质资料外，其他的原始地质资料和实物地质资料只需汇交目录。地质资料汇交人需要向国务院国土资源管理部门汇交的地质资料包括：石油、天然气、煤层气和放射性矿产的地质资料；海洋地质资料；国务院国土资源管理部门规定应当向其汇交的其他地质资料。除此以外的地质资料，由地质资料汇交人向地质工作项目所在地的省、自治区、直辖市人民政府国土资源管理部门汇交。

【地质资料限期汇交】是指地质资料汇交人必须在规定期限内汇交地质资料的制度。地质资料汇交人应当按照下列规定的期限汇交地质资料：①探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前汇交；②除下列情形外，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的90日前汇交：属于阶段性关闭矿井的，自关闭之日起180日内汇交；采矿权人开发矿产资源时，发现新矿体、新矿种或者矿产资源储量发生重大变化的，自开发勘探工作结束之日起180日内汇交；③因违反探矿权、采矿权管理规定，被吊销勘查许可证或者采矿许可证的，自处罚决定生效之日起15日内汇交；④工程建设项目地质资料，自该项目竣工验收之日起180日内汇交；⑤其他的地质资料，自地质工作项目结束之日起180日内汇交。

【地质资料汇交期限延期】是指在特殊情况下经过申请批准可以延长规定的地质资料汇交期限的制度。因不可抗力，地质资料汇交人不能按照规定的期限汇交地质资料的，应当向负责接收地质资料的国土资源管理部门提出延期汇交申请，经批准后，方可延期汇交。延长期限最长不得超过180日。

【地质资料整理保管制度】由地质资料馆藏机构建立的对由地质资料汇交人依法已汇交的地质资料进行整理和保管的制度。地质资料馆和地质资料保管单位，应当建立地质资料的整理、保管制度，配置保存、防护、安全等必要设施，配备专业技术人员，保障地质资料的完整和安全。地质资料的利用人应当按照规定利用地质资料，不得损毁、散失地质资料。地质资料馆和地质资料保管单位应当按照规定管理地质资料，不得非法披露、提供利用保护期内的地质资料或者封锁公开的地质资料。

【地质资料保护期制度】是指为保护地质资料汇交人的权益而实行的对已汇交的地质资料在一定期限范围内仍予以保护，不提供公开使用的制度。探矿权人和采矿权人依法汇交的地质资料，在探矿权和采矿权有效期内，实行保护。其他地质资料需要保护的，由汇交人在汇交地质资料时到负责接收地质资料的国土资源管理部门办理保护登记手续，自办理保护登记手续之日起计算，保护期不得超过5年；需要延期保护的，汇交人应当在保护期届满前的30日内，到原登记机关办理延期保护登记手续，延长期限不得超过5年。

【地质资料公开制度】是指在保护期满后依法将地质资料公开提供全社会使用的制度。探矿权人、采矿权人汇交的地质资料，自勘查许可证、采矿许可证有效期届满之日起30日内，由地质资料馆或者地质资料保管单位予以公开；勘查许可证、采矿许可证获准延期的，自延续期届满之日起30日内，由地质资料馆或者地质资料保管单位予以公开。其他地质资料自保护期届满之日起30日内，由地质资料馆或者地质资料保管单位予以公开。涉及国家秘密或者著作权的地质资料的保护、公开和利用，按照保守国家秘密法、著作权法的有关规定执行。保护期内的地质资料，只公开资料目录。但是，汇交人书面同意提前公开其汇交的地质资料的，自其同意之日起，由地质资料馆或者地质资料保管单位予以公开。

【保护期内地质资料的使用】是指在地质资料的保护期内依法按规定的条件使用地质资料的制度。因救灾等公共利益需要，政府及其有关部门可以无偿利用保护期内的地质资料。保护期内的地质资料可以有偿利用，具体方式由利用人与地质资料汇交人协商确定。但是，利用保护期内国家出资勘查、开发取得的地质资料的，按照国务院国土资源管理部门的规定执行。

㈩ 浅议地质资料管理的保密工作

李婕

（中石化华东分公司资料信息管理中心，南通225300）

摘要 本文就地质资料在保管和利用过程中遇到的涉密问题展开了论述，在确保地质资料的安全保密和开发利用方面阐述了自己的看法。

关键词 地质资料；管理；保密

地质科技档案是国家档案的重要内容之一，也是地勘单位地质成果管理的重要内容。地质科技档案是指地质勘查、地质科学研究等活动中形成的科技档案。地质科技档案（以下简称地质资料）管理工作的好坏直接影响到地勘单位生存与发展的经济命脉。随着市场经济的发展，地质资料的利用价值越来越大。而具有商业秘密的地质资料是地勘单位档案的核心和精华，是档案保管工作的重点。

1 做好地质资料保管过程中的保密工作

1.1 绝密地质资料的管理和保密工作

绝密地质资料是地勘单位的核心秘密，因此，必须管理好绝密地质资料。

（1）对绝密地质资料与非绝密地质资料分别进行保管。设保险柜、保险锁、防盗器等相关设备，从硬件上确保绝密地质资料的安全。

（2）提高绝密地质资料管理人员的素质。由于绝密地质资料管理人员具有特殊的身份，有知密早、知密多、知密深的特点，对保守企业秘密负有更加重大的责任。因此，绝密地质资料管理人员的素质直接关系到地质资料保密工作的好坏，绝密地质资料管理人员必须具有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，经手的事情要做到有头有尾，手续清楚，而且还要防止绝密内容“无形”储存在头脑中，防止泄密。

（3）加强绝密地质资料的日常管理。绝密地质资料的调阅、移出、销毁等步骤应严格按照规定进行办理，必须经指定领导人审批，认真履行登记、签字手续，任何人无权擅自调阅。绝密地质资料在使用完毕后应及时清对、检查，当发现失密、泄密问题时，应及时查明原因，进行补救。

1.2 做好档案保管期限和保密期限的区分工作

确定保管期限的原则是正确分析和鉴别地质资料内容的现实作用和历史作用，根据需要，全面确定地质资料的保存价值，准确判定地质资料的保管期限。《国家秘密保密期限的规定》中规定：除有特殊规定外，绝密级事项不超过30年，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。保密期限在1年及1年以上的以年计，在1年以内的以月计。

1.3 地质资料密级的变化

地质资料保管过程中，其密级不是一成不变的，而是随着时间的推移和文件贯彻的情况而变化的。基本变化是升密、降密、解密。其中，总的趋势是降密，直至解密。其变化主要有三方面的原因：一是保密范围的变化。二是密级文件作用的变化，如原来的密级文件指导作用与现在的工作不适应，已经失去了指导作用，为此立档单位废掉了此类文件，密级也就自然解除了。三是保密时限的变化，原先所存的地质资料涉密文件，只标有密级而没有保密时限，多数都是超期服役，例如，20世纪50～60年代的绝密文件大都需要按照《保密法》关于划定密级和保密期限届满自行解密的要求去做，这既反映了历史上划密工作的不足，也说明进行地质资料解密划控工作的迫切。因此，应依据地质资料涉密内容的变化掌握划密标准，严防密级偏高或偏低，密期偏长或偏短。

1.4 做好地质资料密级的调整工作

（1）要认真贯彻落实《保密法》精神，在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，重点解决好两个问题：一要严格执行解密划控的时间标准、有关涉密内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必究；二要主动接受保密部门对调密工作的监督指导，齐心协力搞好地质资料涉密文件的清查鉴定，严格划清密与非密的界限，确定哪些地质资料能开放利用，哪些限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，为今后进一步搞好规范化、标准化和涉密地质资料建设奠定基础。

（2）要建立起法制的新秩序。对涉密地质资料的变化调整不仅要立足于当前的实际工作，还要着眼于长远。为了适应涉密地质资料调密工作制度化、正规化的需要，应建立以下三项制度：一是建立划定密期制度，以便届满自行解密；二是建立调密通知单制度，对保密期间提前解密或发生升降变化的密级文件，要下发通知单告知地质资料馆、室，以便衔接工作，及时掌握，适时变动；三是建立涉密地质资料接收标准制度，加强涉密地质资料的规范化建设。

（3）要加强涉密地质资料的科学管理。过去经常把密和非密文件混合组卷、混合保管、混合提供，造成了机密随时可能扩散的危险。因此，可以采取分段治理的办法，内容包括：今后在一般查档中只提供所查内容，不提供含涉密文件的原卷；外供卷时，采取对于所查地质资料无关的涉密文件进行密封等措施，对密级文件特别是绝密文件单份盒装保存，彻底解决密与非密的文件材料混卷的问题，堵塞提供利用中由于混卷而造成的机密扩散漏洞，同时解决涉密地质资料文件分散不集中、日后调密不便的问题；按立档单位地质资料中的文件密级编制目录、卡片及机读目录，建立涉密文件统计台账和存放地点索引，为科学管理、准确掌握、有效保密创造条件。

2 做好地质资料利用过程中的保密工作

2.1 做好地质资料利用中的监督工作

地质资料利用监督是做好地质资料利用过程中保密工作的一项重要措施，它能有效地发现并制止纠正地质资料利用过程中不利于地质资料保密的各种不良行为，从而做到既能利用地质资料，又能保证地质资料的完整与安全。具体说来，地质资料利用监督可以从以下几个方面实施：

（1）制度建设。地质资料利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。各项地质资料利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。

（2）队伍建设。担负利用服务工作的地质资料管理人员，是利用制度的直接贯彻者，对地质资料的安全负有直接责任，必须具备较高的素质。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱地质资料和地质资料事业；二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所保管的地质资料内容，熟悉地质资料法规；三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验与问题，从中掌握利用工作的规律。

2.2 正确处理好地质资料保密与利用的关系

保守国家机密是每个公民应尽的义务，更是地质资料管理工作人员的神圣职责。但由于在传统的保密观念影响下，地质资料工作普遍存在着重保轻用、利用不足的现象。机密地质资料应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去地质资料的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。

3 成果地质资料在生产、复制过程中的保护

随着电子信息化的快速发展，地质科技文件材料的形成与成果地质资料复制，已经逐步进入了电子化，尤其是成果地质资料复制过程中的保护显得尤为重要。

3.1 防止复制过程的泄密

每一个地质项目从立项、设计到成果报告复制完成都离不开电脑，全部资料都是从计算机经过电子化处理加工的。如果没有采取相应的措施与制度，资料很容易从该阶段丢失与泄密。原因有两个方面：其一，泄密涉及计算机工作人员的基本素质与保密意识，如果对工作人员没有制度与措施的约束，很可能资料随时在有意或无意中失密；其二，电子文件信息保护方面还面临一个不可忽视的隐形杀手——电脑病毒。电脑病毒是一种程序，它通过修改其他程序，并把自身的拷贝嵌入而实现对其他程序的传染。造成电子文件信息随时面临着被修改、盗窃，甚至被销毁的危险。因此，如何保护地质资料电子文件信息不受损害，并顺利完成每一个项目成果准确无误地复制是各地勘单位不可忽视的问题。具体而言，如何防止电子版的地质资料在复制加工过程中的泄密，是目前地质资料管理工作中的一个难点与重点。

3.2 对于复制过程中的报废图件的处理

个别单位对于计算机室报废图件的处理多采用撕碎—装袋—当废品出售的方法。这样的处理方式从档案保密角度讲很不规范，泄密的可能性极大。笔者认为，在处理报废图件时要分类处理，对于涉密图件要慎重处理，在专人监督下由指定人员负责销毁处理。量少的可以焚燃，如果量大可以用碎纸机粉碎为纸屑后出售，以确保资料安全不泄密。

3.3 自动化办公设施的普及给保密工作带来了新的问题

各地质项目组都配备了电脑。目前，每个项目负责人的电脑里都存储有自己参与工作的多种成品或半成品的地质资料，无形之中造成了地质资料统一管理和防止资料泄密的难度。还有网络的连通，增加了资料泄密的几率，如果资料拥有者没有良好的基本素质，资料泄密的可能性极大。比如，近年，给某公司编写的地质成果资料，还没有正式提交给该公司之前，却发现另一单位已经完整地拥有该成果资料（包括电子版的资料），引起了合同纠纷。类似这种事情的发生，原因也很多。建议所有涉密的电脑与网络进行物理隔离，并及时做好相关内容的备份，以防不测。当然，如今电子化的迅速普及与网络技术的飞速发展为资料传输提供了极大的空间，也为地质资料的保密带了困惑、困难和新的任务。所以地质资料保密的重点、难点已经发生了变化，光靠资料室保密资料已经很不全面。

总之，地质资料保密问题，是地勘单位不容忽视的重要问题，在一定程度上说，单位领导对档案的重视与全体职工的保密意识直接关系到档案保密工作的好坏。不断完善档案管理制度，防止地质档案资料流失与泄密，是摆在我们面前的一项紧迫而艰巨的任务。