怎么看待地质工作

❶ 对新形势下地质工作改革的评述

一、新形势下地质工作改革设计比较系统深入

国办发［1999］37号文提出的属地化管理和企业化经营的改革，是在社会主义市场经济体制已经形成的条件下的改革，比原有的改革深刻得多、重要得多，可以说在地勘单位改革进程中具有非同寻常的意义:

(一)政府机构改革的带动地勘单位的改革

原地矿部撤销之后，新成立的国土资源部没有带队伍的职能，这就从根本上割断了纵向上政企、政事不分的链条。而属地化之后的政府管理，也完全是按照政企、政事分开的格局运作，各省级政府不具体管理各地勘局的业务和生产经营，因而是有新意的管理体制，既排除了上边对下边干预，也排除了下边对上边的依赖。这就可能大大加速地勘单位企业化进程。

(二)公益性地质工作和商业性地质工作分开运行

两类地质工作的区别是:①公益性是经费运作，用完核销，事业管理;商业性是投资运作，用完进入矿产品成本，企业管理。②公益性是政府财政出钱;商业性是企业(包括国有企业)出资。③公益性地质成果，向社会公开，无偿提供;商业性地质成果，企业独占，有偿转让。④公益性地质工作由政府用计划配量;商业性地质工作由市场配置。这四个区别决定实施地勘单位企业化经营之后，地勘单位使用地勘费可以按市场规则，可以自主决定商业性的投入，没有好的项目可以不做，另图他业;对公益性地质工作，无须动用地勘费基数，如果承包地质大调查任务，则完全是一种技术劳务活动，按合同规定进行，有则做，没有则另图他业。

(三)上(级)下(级)一起改

首先，国土资源部不再直接管理商业性地勘单位，这就是改革。其次，省地勘局也要实行企业化经营，同所属地勘单位一起，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。局机关的管理和利益，要同所属地勘单位经营成果挂钩，不再置身于地勘单位之外指挥企业化。

(四)地勘单位的改革目标定位在企业上，而不是企业化管理

对此，国土资源部印发的《地质勘查队伍管理体制改革宣传提纲》明确指出:“企业化经营是指地勘队伍要按照政企(事)分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。”“地勘单位作为企业，不受地域的限制，有权依法走向全国乃至境外去谋求经营和发展。”

(五)地勘费划定基数不再改变(政策性增资，基数统一上调，在各单位之间，也是相对不变的)，同时也不再下达预算内地质勘查任务的改革

这本身就是一种机制、一种政策。从此以后，地勘单位干好、干不好，国家不再减拨地勘费。这就是说，今后地勘单位深化企业化改革，不再是为减轻国家负担，而是为自己的生存和发展，即企业化经营是地勘单位自身的需要。

(六)地勘单位的起点不同但改革不迁就后进的，每个单位都要力争上游

十几年前地勘单位“三化”的改革，其起点在各地勘单位之间基本一致。而现在，虽然所给的优惠政策基本相同，但经过多年的企业化管理，各自的经济实力、机制转变程度大不一样。这就是各单位为什么对这次改革所承受的感觉不同。但市场并不同情弱者，所以一方面要根据本单位的实际情况实施企业化经营;另一方面对改革的目标、实现目标的时限又不能降低要求。

(七)融入地方经济，地勘单位的生产经营环境得到较大改善

因为地勘单位的主业和多种经营，本来就是地方经济、区域经济的组成部分，可是长期以来由于条条管理，束缚了它和区域经济的联系。而属地化管理，则从根本上解决了这个问题，大大有利于地勘单位融入区域经济之中，是一次极好的发展机遇。

二、地质工作改革实践取得重要进展

随着社会主义市场经济体制确立和逐步完善，我国地质工作体制机制改革取得重要进展。公益性与商业性地质工作分开运行、协调发展的机制逐步建立，运行基本顺畅。地质勘查投入显著增加，投资多元化格局初步形成。探矿权市场逐步完善，探矿权交易日趋活跃。

(一)初步实现了公益性与商业性地质工作分开运行

经过多年探索，公益性与商业性地质工作分开运行、协调发展的机制逐步建立，运行基本顺畅。公益性地质工作方面，成立了中国地质调查局，建立了中央和地方公益性地质调查队伍;商业性地制工作方面，初步建立了矿产勘查市场体系，原地勘队伍实现了属地化管理，并向企业化经营推进。这为公益性地质工作和商业性地质工作分开运行提供了组织框架。政府财政投入的地质工作的目的从生产型向服务型和宏观调控型转变。这一根本性转变，决定了政府财政投入的管理理念，组织管理和运行方式，政绩观、工作成果的评价方式和准则等将发生根本变化，表明政府的宏观引导也向着公益性地质工作和商业性地质工作分开运行的方向发挥作用。

(二)地质工作两级管理的体制框架初步建立

中央和地方两级管理的地质工作体制框架初步建立，公益性地质调查队伍建设取得积极进展。中国地质调查局新的“三定”方案，明确地调局为部直属的副部级事业单位，负责统一部署和组织实施国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，统一管理国家公益性地质调查队伍，对地方公益性地质调查队伍实行项目联系、业务指导。为适应新的地质调查工作要求，建立了“地调局—六大区地调中心—项目承担单位”三级项目运行管理体系。基本建立了覆盖地质调查全过程的业务管理制度，逐步完善了从立项到资料汇交的技术、质量、经济管理的程序与要求。地质调查工作总体上做到了有章可循、有据可依。

(三)地勘单位企业化改革取得了宝贵经验

1999年地质勘查队伍管理体制改革以来，地勘队伍属地化管理顺利实现。属地化地勘队伍在地方政府的重视和支持下，地勘队伍扩大服务领域，融入地方经济建设，企业化经营逐步推进，取得了很多宝贵的经验突出表现在以下几个方面:

1.地勘单位内部推行事、企分开运行机制

由于企业和事业是两种完全不同的运行机制，必须分开运行，才有利于主产业的发展，又有利于事业队的稳定，从理论上讲，这是很简单的道理，但地勘单位在实践中探索出这个道理，并自觉按照这个方向去改革，将理论转化为实践，确实是一个巨大进步。我们调研的基层单位，都提出了要在地勘单位内部实行事企分开，因此具有普遍性的认识。这一举措，突破了企业化经营的体制性障碍，为企业化经营开辟了广阔空间。通过事、企分开运行，既保证了公益性地质工作和产业发展双加强，又保持了队伍的稳定。

2.突出自己的优势和特色发展产业

地勘单位通过多年的工作积累，在地质调查、矿产勘查、工程勘察施工和物业等领域形成了自己的优势和特色，这是市场经济条件下发展产业的根本，通过对自己优势领域的产业拓展和延伸，才能具有竞争优势，才能形成稳定产业。地勘单位在经历了多方面的探索和失败，最后认识到要突出自己的优势和特色发展产业，属地化以来，很多地勘局确定了矿业，工程勘察施工，地产、珠宝和外贸等产业为优势产业，通过几年经营，取得很好的成果。这一选择，也具有普遍的指导意义。

3.实行勘查、开发一体化

实行勘查、开发一体化，也是我们调研的基层单位形成的共识。近几年来，地勘单位逐步走向勘查、开发一体化道路，找矿工作获得了重大突破，并获得较稳定的开发效益，为地勘体制改革和地勘经济的持续发展奠定了良好基础。

4.老人老办法、新人新办法

地勘单位企业化的最大难点之一就是事业单位和企业职工身份的转变，由于事业单位班子制度的稳定性，离退休待遇高于企业，所以，职工将事业身份转变为企业身份存在很大障碍。实行老人老办法，新人新办法，即对政策实施时间(如1993年)之前的职工，进入企业后保留事业身份，退休后享受事业单位退休政策;对于以后的新职工，交由人才交流中心实行身份代理，不再进入事业编制，这样，就切断了事业单位自然膨胀的源头，随着时间的推移，完全企业化的目标是可以实现的。调研中也反映出，地勘单位的企业化也不是整体企业化，而是以事、企分离的方式，实现大部分企业化，小部分变为事业单位保留下来。

(四)矿业权交易市场初步建立

1996年修改后实施的《矿法》和1998年国务院颁布实施的三个配套法规初步建立了矿业权市场交易制度。2000年，国土资源部制定的《矿业权出让转让管理暂行规定》对矿业权交易方式做了进一步规范细化，明确矿业权的出让方式包括批准申请、招标、拍卖，矿业权的转让方式包括出售、作价出资、合作、出租、抵押。2003年发布的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》对矿业权出让的方式和程序、竞价方式、公开信息内容，以及市场监督管理方面又做了进一步规定。2005年发布的《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》和2006年发布的《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》等部门规章，使矿业权交易制度得以进一步完善。

我国矿业权交易平台的建设却起步于2001年，主要有两个快速时期。一是2001～2003年，随着矿业权的公开竞争、有偿出让方式试点及全面推开，全国大部分国土资源厅以及部分市(县)级国土资源管理局都建立了各自的矿业权出让交易大厅，这一时期的矿业权交易平台的建立带有明显的政府行为，交易服务功能主要是资源所在地区矿业权出让，如河北省矿业权交易中心。二是2006年以来，随着“矿产资源开发秩序治理整顿和资源整合”的深入，又掀起了新一轮矿业权交易平台建设的高潮。新时期矿业权交易中心主要采用公司制形式，服务功能与前一时期相比要宽广得多，例如2006年7月建立的云南省矿业权交易中心等。据不完全统计，目前我国已建立的矿业权交易中心有近20家，呈现的主要特点是地域性服务强，已建立的矿业权交易中心各主要采用的是公司制和事业制形式。从总体情况来看，目前我国矿业权交易处于初步建立和发展阶段。

(五)勘查投入多元化格局初步形成

近年来，我国地质勘查投入显著增加，投资多元化格局初步形成。在社会资金迅速增加的同时，财政资金总量也不断增加，建立了中央和地方地质勘查基金，积极探索弥补风险勘查市场缺失的有效途径。但从投入结构看，社会资本投入比例不断高于财政资金。由此可见，中央财政、地方财政、社会资金共同投资于地质工作，地质勘查投入多元化局面进一步形成，社会资本逐步成为矿产勘查市场投入的主体。2000年社会资金在勘查总投资中的比例仅为30%左右，2005年上升为70%左右。政府财政投入的勘查资金中，省级财政资金所占比例逐步提高，从2000年占国家财政勘查总投资的40%，上升到2005年的80%以上。2009年全国基础地质调查和固体矿产勘查共投入资金277亿元，其中67%是社会资金投入。虽然受国际金融海啸影响，社会资金投入比例仍没有出现大幅度下降，这说明社会资金仍然很看好矿产资源勘查开发行业。

三、存在问题

面对新形势，我国地质工作体制机制仍存在一些不适应:主要表现为四个不到位:一是我国风险勘查资本市场不到位，缺乏通过股市融资的渠道。目前，矿产勘查投入以企、事业单位投入为主、中央和地方财政投入也占有较大比例(30%～40%)。二是地质工作“两个主体”不到位。公益性地质队伍的建设不实不强，中央公益性地质队伍在数量和结构上，离精兵加现代化，调查与科研相结合，能担当重大战略任务，善于攻坚打硬仗的高素质，专业化队伍要求还有差距。地方公益性地质队伍至今也没建实建强。属地化地勘队伍的企业化进展缓慢，未能真正成为勘查市场主体，矿业中介服务机构不健全。市场体系需要进一步完善，市场主体建设需要大力推进。三是战略性矿产勘查统一部署和组织实施不到位。国家地质工作没有形成统一部署和组织实施机制，政府与企业相互联动不够，各类地质勘查资金有机衔接不够，勘查与开发有机结合不够，结果导致重要成矿区带基础工作程度严重不足，重要矿产资源的后备基地匮乏，国家地质工作没有形成合力，影响地质找矿的重大突破。四是地质调查工作缺乏长效机制。目前，无论是常态工作还是非常态工作，都以国家专项形式开展，影响了地质队伍的稳定性和地质工作的持续性。地质工作体制机制存在问题的原因具体表现为以下方面:

(一)政府职能需要进一步落实

政府在地质工作中，缺位错位越位的问题，在不同领域不同程度的存在。一些行政管理机关的管理仍然习惯于项目管理和技术管理，重审批，轻监管。一些地方不能坚持依法行政，政令不畅。一些地方擅自扩大范围，对所有探矿权一律以“招拍挂”方式出让。

勘查管理法制建设和执法队伍建设跟不上勘查市场发展要求，对圈而不探、虚假勘查、有效勘查投入不足以及地勘行业行为不规范等缺乏有效监管手段，监督检查力度不够。

(二)公益性地质工作队伍建设不到位

公益性地质调查队伍规模偏小，人才结构性短缺，油气战略调查和战略性矿产勘查等专业队伍缺失，野外一线地质调查人员和领军人才缺乏，调查研究能力特别是野外调查能力薄弱。经常性经费不足，经常性经费短缺，基本上靠专项经费运转，缺少持续发展的经费稳定来源机制;缺乏装备及基地保障，地质装备缺乏更新机制;基地建设不能满足队伍发展需要，特别是京区地质科研试验基地紧张。

局、院、所管理关系有待理顺，中央与地方公益性队伍联系不够紧密，地方公益性地质调查队伍尚未建实。

(三)市场主体建设不到位

国有地勘单位改革的配套政策未落实到位，企业化改革推进缓慢，“百局千队”转企改制尚未破局，市场主体建设还远未到位。随着国库集中统一管理等财政体制改革的深化，事业管理体制与企业运行机制之间不兼容的矛盾日益突出，“戴事业帽子，走企业路子”，已经遇到越来越突出的体制机制障碍。中央管理地勘单位和属地化管理地勘单位，行政隶属关系五花八门，均存在管理体制不顺的问题。

目前，国有地勘单位还不是真正的企业，难称其为合格的市场主体。基本现状是公商不分，事企混行，目标多元，导致事业做不好，企业做不大。依赖财政投入的找矿机制没有根本改变，地勘单位投入非资本化，难以实现良性循环。

(四)统一部署统筹协调不够

地质工作统一部署和协调不够，中央、地方财政资金和商业性勘查投入缺乏统一部署和统筹协调，缺乏有机衔接，难以形成整体勘查。

社会主义市场经济条件下的矿产勘查机制，应该是一个多元投资的大平台，各种资金都愿意进来参与勘查，各方面的积极性都能够调动，共同推进找矿突破，共同发展。但是，现行的机制还有较多计划经济的痕迹，没有体现多元投资的性质，各个投资主体的定位和利益分配机制不合理，没有充分调动各方面的积极性。中央专项分散管理，中央、地方政府与企业难以联动;公益性地质工作与商业性矿产勘查脱节，一些国家专项未能实现有效拉动社会投资的目标;缺乏国外通行的风险勘查财政补贴制度，对风险勘查的拉动力度不够，地勘单位的找矿积极性尚未充分调动起来。

(五)勘查与开发一体化机制尚未形成

矿山企业“用矿不找矿”，依赖国家配置接续资源，来解决“资源危机”。开采未能有效勘查，勘查开发没能实现一体化。地勘单位的技术优势与大型矿业企业资金优势未能有机结合，勘查区块强制退出机制贯彻不力。

(六)缺乏公益性地质工作稳定投入机制

基础地质工作程度是衡量国家地质工作进步与水平的重要标准，基础地质工作缺乏稳定投入机制，公益性地质调查队伍事业经费经常性严重缺乏，基本上依靠专项经费运转，缺少持续发展的长效机制，导致队伍不稳定，工作不稳定。

(七)资料集群化服务有待进一步加强

全国没有实现成果、原始、实物地质资料的集群统一管理;地调、矿产、水工环、物化遥等地质调查资料分散于若干单位;没有形成完整的地质资料信息产品体系，地质调查信息资料集群化服务需要加快推进。存在的困难主要表现为:

1.地质资料信息服务政策法规不配套

有关地质资料保密、保护的政策法规不配套，制约了地质资料社会化服务的开展。

2.地质资料信息集成整合、开发程度不够

把地质数据转化为服务产品的意识不强，对资料信息挖掘不够，限制了服务工作的深度和广度。

3.地质资料信息共享平台建设滞后，数字化、网络化推进较慢

全国地质资料服务统一平台建设滞后，分散在不同专业、不同单位的地质资料不能有效提供服务。数据信息分散管理，形成信息孤岛，存储、维护、服务所依赖的技术、系统大量异构，标准化程度低。地质资料数字化积累仍显不足，没有形成有效的更新、维护及积累机制，全国地质资料数字化程度为40%，全国地质资料馆仅为30%，制约地质资料现代化服务水平的提高。

❷ 地质工作的特点和规律

地质工作的对象是人类赖以生存和发展的地球(主要是地壳)，研究探索它的现状、形成和演变规律，科学利用各类地质资源，为经济社会发展提供广泛的基础信息支撑。地质工作的产品、需求以及产业属性等存在明显的特点和规律，地质工作的体制机制建设必须遵循地质工作规律。

一、地质工作的产品与服务

(一)地质产品经济属性及其提供方式

地质工作能够提供多种产品，主要包括:各类地质图件、地学数据库、地质勘查报告、新理论、新方法、新技术等知识形态的产品，系列综合出版物和专题报告等。其中，矿产勘查报告具有信息产品的特点，且以实物(矿产资源储量)为载体，信息的价值取决于其载体的价值大小。

运用公共产品理论，结合地质工作的产品特点，可以将地质工作产品分为公共地质产品、准公共地质产品和非公共地质产品。区域性地质调查目的是提供满足公共需要的基础地质信息，产品具有非竞争性和非排他性，属于纯公共地质产品;区域性矿产资源调查目的是提供后备勘查基地，产品可以部分地具有竞争性或排他性，具有准公共产品的性质;预查，及程度更高、且设置了矿权的矿产勘查产品，是非公共地质产品(表1)。一般面上的，为提供后备勘查基地的地质产品具有准公共产品的特点，一旦设置了探矿权，地质产品就具有完全的排他性和竞争性。因此，矿权的设置是区分矿产地质产品性质的重要标志。由此可见，从区域地质调查工作，到区域矿产资源调查，再到预查、普查、详查、勘探，随着地质工作程度的增加，产品性质也从纯公共地质产品，到准公共地质产品，再到非公共地质产品发生转变。地质工作的风险性决定了地质产品有可能从非公共产品转化为准公共产品。由于矿产勘查具有高风险性，探矿权人经过勘探投入，放弃了经证明没有开采价值的矿产地的矿权，非公共地质产品又转化为准公共地质产品。

表1 地质工作的产品性质

目前，随着私人对公共产品生产与提供的参与，公共产品的提供有了公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式。提供方式的选择首先应该符合效率要求。公共产品有效率的供给通常需要政府行动，私人产品则可以通过市场有效率地配置。纯公共产品一般由政府提供，这是政府的重要职责;私人产品由市场提供，市场对提供公共产品是失灵的。准公共产品可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。公共产品可以由政府直接组织生产，即所谓公共生产;也可以由私人生产，政府来购买。究竟采用何种方式生产，取决于如何更高效地提供公共产品。

(二)公共地质产品的生产和服务

在市场经济条件下，一个完整的公共地质产品生产过程，包括产品的生产阶段、扩散与提供服务阶段和应用阶段。各阶段彼此传递需求信息。公共地质产品的生产包括原创性生产，情报资料的获得与综合，成果的深加工等。原创性生产即通过地质调查活动，生产出可供利用的地质调查产品;情报资料的获得与综合是通过资料收集综合获得地质调查成果，这也是地质调查成果的一个重要来源。公共地质产品的扩散与服务是公共地质产品应用的一个重要环节，主要扩散和服务途径包括:资料馆藏服务、年报、网站、成果发布会、报纸杂志、专报材料、年度报告等。公共地质产品的用户主要包括政府、企业、社会公众等。公共地质产品通过生产、扩散与服务提供给用户使用，用户的需求又可逆向传递给产品生产者，再进行新的产品生产，这样构成公共地质产品的生产与使用循环。

在计划经济时期，公共地质产品和非公共地质产品不分，完全由国家提供，所以，当时有人说地质工作游离于经济之外。为了适应市场经济规律，公共地质产品需要政府提供;公益性地质工作和商业性地质工作要分开运行。矿业权制度的建立与不断完善，使得矿产勘查作为一种经济活动受到法律保护，这为公共地质产品和非公共地质产品运行分开提供了制度依据。

公共地质产品应当采用公共生产的方式，也就是说必须有一支专门的、一定规模的公益性地质调查队伍从事公益性地质工作，才能高效率、可持续地提供公共地质产品和服务。公益性地质工作是认识地球、了解地球，服务于经济社会发展的基础性、超前性工作，向社会提供地学信息，是经济社会发展的永久性支撑，是集科学与技术、理论与实践、科研与调查为一体的多学科联合攻关的工程。公共地质产品的生产，需要依靠系统的野外实地调查及各种先进的方法手段，获得对地质作用、过程和演化的认识。这是一项探索性很强的工作，是对客观地质现象及其演化规律不断认识的过程，需要大量数据和知识的积累。因此，必须有固定的机构和地质调查人员进行长期持续的工作经验积累，这也是市场经济国家地质工作发展的经验。从世界上主要发达国家和重要发展中国家地质工作发展的历史看，无论经济发展程度如何，各国均保留有国家专门的公益性地质工作队伍(地调机构)。大多数国家地调机构是联邦政府部委的直属机构，虽然所属的部门不同，但作为国家公益性地质调查机构，其性质和定位具有相似性。如美国地调局一直保持着近1万人的地质调查队伍，并在全国设置了约200个办事处;除了联邦地调局外，各州都有自己的地调局，分属自然资源部门。加拿大国家地调局最近几年职工数量变化比较大，1995年拥有职工近1000人，1999年有600多人;此外，各省尚有自己独立的地调局，合计有职工近1000人。澳大利亚地调局在1994～1995年拥有职工520人，1999～2000年为400人;此外，各州有独立的地调局。

由此可见，公益性地质工作作为相对独立的公共事业，其工作内容由国家需要决定，经费来自政府财政资金，成果提供全行业、全社会使用，必须有一支公益性地质调查队伍长期从事公益性地质工作。非公共地质产品由市场提供。为了实现战略目标，国家财政资金可以投入非公共地质产品，但这种投入是一种宏观调控手段，其目的是引导和促进市场提供非公共地质产品，而不是代替市场提供非公共地质产品。

遵循市场经济规律和地质工作规律，公益性地质工作和商业性地质工作必须分开运行，有机结合。公益性地质工作与商业性地质工作有机结合要做好三个方面的工作:一是要发挥好政府宏观调控的作用，在公益性地质工作的部署上，尤其是对于准公共地质产品的生产，要尽可能弥补商业性地质工作的不足，促使二者的有机结合;二是充分发挥市场的作用，通过市场的资源配置基础性作用，实现二者的优势互补;三是要发挥好地勘基金的引导作用。

二、地质工作的需求特点

(一)地质工作存在常态需求和非常态需求

所谓“常态需求”是指这种需求在较长时期内保持相对稳定，可以是稳定增长，但不会有大的波动。公益性地质工作在大多数情况下直接服务于政府的管理职能，只要管理职能存在，这种需求就存在;同时它也服务于企事业单位，并提供广大公众日常所需要的地质信息，如同天气预报的信息一样，也是某些生产、生活不可离开的常态需求。因此，公益性地质工作需要有经常性投入。

“非常态需求”是为了满足特定的目标而产生的对地质工作的需求，一旦目标实现，这种需求就终止。非常态需求的出现有两种情况:一是对过去的常态需求欠账太多，长期积累形成了对国家社会经济发展的制约因素，于是被迫通过设立国家专项来解决，从而具有了非常态的解决方式，国家重大专项“海保工程”就属于这类例子;二是由于经济、社会、科技迅速发展的新形势下产生的某些重要的新需求，也需设立国家专项来解决，青藏高原专项就是在西部大开发、找矿大突破、青藏铁路建成通车等多种新出现的因素的综合推动下产生的。战略性矿产勘查也是非常态需求的例子，是在我国特定的发展阶段，市场体系还不完善，为了实现宏观目标，采取国家财政投入矿产勘查，通过降低风险，引导社会资金投入。它具有明显的阶段性特点，可以认为是“非常态需求”。非常态需求具有阶段性、应急性特点，完成了专项，解决了问题，其需求就已满足。

(二)不同类型地质工作对管理的要求

国家地质工作需求类型见表2。其中，常态工作又包括:调查性、综合性和服务性工作。调查性地质工作包括基础地质调查、矿产资源调查评价、环境地质调查与地质灾害监测、海洋地质调查、物化遥调查等。综合性地质工作包括:地质科学研究、矿产资源潜力评价、境外地质工作与信息综合等。非常态工作包括:阶段性和应急性工作。如战略性矿产勘查、危机矿山找矿、应急性地质灾害调查等。

表2 国家地质工作需求类型表

常态地质工作是公益性地质调查队伍的基本任务，也就是说以常态地质工作的规模和结构，作为建设公益性地质调查队伍的主要依据。对于常态地质工作中的调查、研究性工作，应建立一定规模的、人才梯队合理、业务相对齐全的公益性地质调查队伍，即实体队伍，推进调查与研究相结合。同时，应建立常态的经费和项目保障机制。要有长期规划、连续计划和相对稳定的项目和经常性经费支持。

非常态地质工作大部分是商业性地质工作，主要是通过市场机制完成。其中，需要国家财政出资的非常态地质工作，如战略性矿产勘查等，应建立应急性机制，通过设立国家专项完成;以组织实施为主;可建立由部分精干技术为支撑、以组织管理为主的精干队伍，即非实体队伍。

三、地质工作的产业属性

地质工作分为公益性地质工作和商业性地质工作。公益性地质工作具有相对独立性，商业性地质工作具有产业依附性，公益性地质工作和商业性地质工作具有很强的关联性。

(一)公益性地质工作是独立性的公共服务事业

公益性地质工作，一般由国家和地方政府的地质调查机构进行，其投入属国家计划性质。工作费用由公共财政提供，实行预算、决算管理，形成的成果，无偿提供给全社会使用。因此，公益性地质工作是不以营利为目的的公共服务事业。由此可见，公益性地质工作具有独立性，在国内外的产业分类中，都有公益性地质工作的一席之地。认识这种独立性，对建立地质工作体制，理顺公益性地质工作与商业性地质工作的关系以及地质工作的计划和实施，都具有重要的意义。

(二)商业性地质工作具有产业依附性

商业性地质工作依附于各种主产业，在所服务的主产业中具有相对独立性。商业性地质工作为其主产业提供市场有偿服务。目前形成的产业主要有:依附于矿业的矿产勘查业，依附于建筑业的工程勘察施工业，依附于环保产业的地质环境治理产业;正在形成的产业有依附于旅游业的地质旅游资源勘查与保护产业，依附于农业的农业地质调查等(图1)。地质工作的产业依附性反过来反映了不同主产业对地质工作的需求和依赖性，是地质工作发展的重要动力。特别是商业性地质工作，正是在这种依赖性和依附性的相互作用下迅速发展的。国民经济中每一种产业，只要它对地质工作产生了需求和依赖，都有可能发展成一个新的应用地质分支。一些新的应用地质分支如农业地质、旅游地质、医学地质等也正在发展之中;随着经济的发展和社会的进步，地质工作将延伸到更多的产业。

图1 地质工作产业体系示意图

独立的公益性地质工作与依附于各种主产业的商业性地质工作，构成了地质工作的产业体系。公益性地质工作与商业性地质工作有着很高的产业关联度。由于商业性地质工作具有产业依附性，国民经济各个层次的产业都可能对商业性地质工作产生需求，商业性地质工作有着广阔的发展空间。因此说，地质工作渗透到经济社会发展的方方面面，贯穿于经济社会发展的全过程。

(三)公益性地质工作和商业性地质工作具有很强的关联性

在公益性地质工作和商业性地质工作分开运行的过程中，要强调公益性地质工作与商业性地质工作有机结合问题。这关系到如何有效地实现我国地质工作的重大突破，缓解国民经济和社会发展所面临的资源瓶颈约束的大问题。市场经济具有开放、竞争、高效率和分工协作的特点，公益性地质调查队伍可以在市场中大有作为。商业性矿产勘查中的有些工作需要公益性队伍承担，如在矿产勘查的普查、详查和勘探阶段，甚至矿床开采阶段，都需要一些配套的基础地质工作和地质科研工作。需要多少，是由客观地质规律决定的;需要谁来干，是由竞争决定的，目的是为了以最小的投入，获取最大的矿产勘查信息。同样，在公益性地质工作中，有些工作也需要公司、企业的介入，才能实现效益最大，分工协作，优势互补。由此可见，只有实现公益性地质工作和商业性地质工作的有机结合，才能实现效益的最大化。至于承担工作后的产权关系、利益分配等问题，企业和事业单位都有其基本的制度和政策规定。

公益性地质工作与商业性地质工作有机结合要注意三个方面:一是要发挥好政府宏观调控的作用，在公益性地质工作的部署上，尤其是对于准公共地质产品的生产，要弥补商业性地质工作的不足，促使二者有机结合;二是充分发挥市场的作用，通过市场的资源配置基础性作用，实现二者的优势互补;三是要发挥好地勘基金的引导作用。实践证明，不少矿点和重要矿床是在区域地质填图过程中发现或发现重大线索的。在勘查过程中，要正确处理中央和地方、企业、勘查单位和找矿者个人的利益关系，优化配置各种勘查要素，实现优势互补。

四、地质工作的其他特点

(一)探索性和生产性

地质工作的对象是自然界的客观地质体，因此具有未知性。地质工作在不断满足国民经济建设、发展的同时，也是认识地球的过程。因此地质工作一方面要对未知的地质客体、地质规律进行探索性的研究，另一方面还要把已取得的成果应用于实际生产当中。因此，在地质工作中应注意它所承担的科研性和生产性双重任务，采取不同的工作程序和方法分别对待。

(二)地域性

矿产的形成具有空间的规定性，什么矿，在什么样地质条件下生成，进而在什么地区生成，是严格受成矿规律控制的。它不以人们的意志为转移，这一点对矿产地质工作的开展具有严格的规定。加强地质工作，不能像开工厂、开商店那样，主观可以选定，而是必须服从地质规律、服从地质工作规律。

(三)地质工作阶段性和长周期性

地质勘查工作是地质工作者利用成矿地质理论和勘查技术手段与方法，对客观地质情况和矿产资源进行调查研究的活动。它不仅需要较长的工作过程，而且也需要按照不同的工作程度和要求来划分不同的工作阶段，这就是地质勘查工作的阶段性。为了加强对矿产地质勘查工作的统一管理，缩短勘查周期，使矿产地质勘查工作与矿山基本建设程序紧密衔接，《矿产勘查工作阶段划分的暂行规定》将我国矿产勘查工作阶段划分为预查、普查、详查、勘探四个阶段。

地质勘查周期是地质工作程序中从预查、普查、详查到勘探的全过程。不同矿床，受各种不同的自然地质、地理因素影响和制约，具有不同的形成环境和地质条件。由于找矿勘探活动是探索复杂地质体的艰苦过程，具有较长的生产周期。这一周期长短受科技发展水平、地质勘查的技术装备和人员素质、找矿难度，以及矿床地质条件复杂程度、勘查技术条件等影响。根据统计，地质勘查的工作周期，一般都要在5～10年，甚至更长。

(四)地质工作具有高风险性

由于各种矿产资源所处地区的自然地理条件、矿产地质条件、交通运输条件等不确定因素很多，而且千差万别，致使地质工作投入的劳动与取得的地质成果没有确定的比例，造成投资者收益的不确定性，因此矿产地质工作具有极大的风险性。这种风险，主要发生在预查、普查阶段，所以一般社会资金都不愿意向高风险阶段矿产勘查投入，金融机构不愿意向高风险矿产勘查阶段放贷。

(五)地质工作超前性和效益后续性

地质工作是以自然界的地质客体为工作对象，客观上受各种自然地质因素的影响和制约，各个矿种和具体矿床之间具有不同的形成环境和条件，而且受社会需求、找矿勘查条件和难度、外部经济、地理、建设条件等动态因素的影响，具有长期性和不确定性，因此为了满足国民经济发展的需求，地质工作必须具有超前性，需要提前一个5年、一个10年去开展。这种超前性，在矿产资源勘查中表现得尤为突出。因为一个大型矿产地，从发现、肯定到勘探完毕，少则5年，多则10年乃至10年以上;勘探完成了还要进行基建，又需要一段时间，所以矿产开发，没有必要的提前量，必然影响到整个矿业的发展。同时这种“超前性”形成的地质工作成果若不被后续产业所利用，本身无法全面地进行成果的效益评价。从这个意义上讲，地质工作成果的效益，必须由后续相关产业效益来体现。因此，衡量地质工作效益，不但要评价地质工作本身的经济效益，尤其要从国民经济活动的角度出发，考虑和评价地质成果所产生的后续效益。

(六)矿产勘查难度递增性

矿产勘查难度，是指矿产勘查过程中，根据一定的技术经济条件，运用各种找矿方法或勘探手段，找到并探明具有工业价值矿床的难易程度。由于地质勘查程度的不断提高，易于发现和开采的矿床日益减少，勘查难度随时序递增，直接影响到勘查方法和技术手段的变化，造成勘查效果下降，成本明显提高。

(七)地质信息和知识的积累性与连续性

地质工作在不断满足国民经济发展需求的同时，也是认识自然、利用自然的过程，地质工作者在前人研究成果的基础上不断地获取新的地质信息和知识，地质工作发展进步的同时也就是地质信息从无到有、由少到多、由浅到深的连续积累过程，每一个有效的地质信息都将成为后续地质工作和研究的基础。

❸ 　以往地质工作评述

一、基础地质方面

涉及本区系统的基础地质工作始于20世纪60年代初，为北京地质学院进行的1:20万“潍坊幅区域地质测量报告”，1967～1968年，山东省地质局805队对以上成果进行修编；第二轮1:20万区域地质调查始于80年代末，由山东省地质区调队完成；1996年新一轮1:20万“莱阳幅、潍坊幅、西由幅”地质调查报告由山东省区域地质调查研究院完成。1:5万区域地质调查始于1984年，由山东省地质局第六地质队完成。1:5万新一轮区域地质调查工作由山东省第四地质矿产勘查院完成，为其后的矿产勘查工作提供了基础性资料。

二、物化探方面

区内1:20万区域航磁、重砂、化探测量工作已经完成，并相继完成了1:5万重砂测量、1:5万化探测量及综合物探工作和遥感解释工作。1979～1981年，山东省地质矿产局第六地质队物探分队在北起三山岛，南至朱由；东起夏家，西至洼里村，面积80㎞²范围内开展了1:1万磁法测量工作，于1981年5月提交了“山东省掖县仓上-朱由磁法测量报告”，对三山岛断裂带南延情况做了综合论证和推断，为进一步普查找矿提供了依据。

三、矿产勘查方面

1966～1969年，山东省地质局807队在对莱州市三山岛矿区进行地质勘探期间，对矿区外围进行了初步工作，确定了矿点的存在，但仅限于面上工作。1981～1983年，山东省地质矿产局第六地质队由已知三山岛构造带向南西追索，于16～47线间发现了浅部矿体，并大致按120m×200m的工程间距施工钻孔15个，工作量5410.51m，其中有效钻孔8个，其中6个钻孔见矿，工作量2499.6m，取基本分析样品348件，但限于当时对三山岛-仓上断裂构造带的构造产状及其赋矿规律认识不足，把找矿范围布置在三山岛成矿带的南西延伸方向上，并依据三山岛金矿床蚀变带的产状（走向NE40°，倾向SE，倾角40°）建立勘探系统并布设工程，使所设计的部分钻孔未在预期位置见到含矿构造蚀变带，找矿效果不理想，普查工作多年未取得进展。

❹ 关于地震地质工作的几点意见

李四光

(一九七○年六月)

在最近历史时期,在全球范围内,一次又一次发生了毁灭性地震,一九六○年智利大地震以来,破坏性地震的发生,有愈加频繁的趋势,我国不在例外。邢台地震和通海-峨山地震,都是一场巨大的灾难。

在以毛主席为首的无产阶级司令部的亲切关怀下,根据周总理一再具体的指示,我们发动了当地广大革命群众,在解放军大力支持下,两次树立了大打人民战争的光辉范例。广大人民群众,怀着对伟大领袖毛主席深厚的无产阶级感情,以顶天立地的气概,发扬自力更生的精神,英勇奋战,很快就扫平了废墟,进而发展生产,重建家园;并且在大震以后,余震频频发生的过程中,发明了许多土办法和土洋结合的办法,创造了许多土仪器和土洋结合的仪器,为预测地震的工作,打下了群众性的基础。

地震之敌,在全国某些地区,还在伺机而动。我们今后一定要站好岗,放好哨,做好准备。准备任何时期都能够更出色地大打一场人民战争。为此,我们的地震工作既要普及,又要提高,如何又普及又提高?办法只有一条:即坚决贯彻执行伟大领袖毛主席的指示“我们的提高,是在普及基础上的提高;我们的普及,是在提高指导下的普及”。

地震地质工作,对我们来说,还是生疏的。为了能保证正确地贯彻执行上述伟大教导,我们的工作一定“要从客观存在的事实出发,从分析这些事实中找出方针、政策、办法来”。

地震的发生,经常有个震源,震源的位置,绝大多数在某些地质构造带上,特别是在断裂带上。地质构造带,是地应力按一定的条件,在岩层中作用的反映,若干不同性质的构造带在一定的地区中的分布、排列和配合往往呈现某种规律,它反映应力场在那个地区中作用的特点。如若应力场稳定了或者消失了,构造带也就稳定了或者僵化了;如若应力场加强了,而且达到了一定的程度,稳定的构造带就会重新活动,乃至有所发展,或者产生新构造带。

长期地震工作的实践经验,证明了地震震中(即震源在地面上的投影)是与活动地质构造带不可分离的。那种活动构造带,有的暴露在地面,有的隐伏在地下,为较新的、平敷的岩层所掩盖。

不管地震发生的根本原因是什么,不管哪一种或哪几种物理现象,对某一次地震的发生,起了主导作用,它总要把它的能量转化为机械能,才能够发动震动。震波有的属于高频率弹性波,也有的属于低频率、破坏性较大、传播范围较小的塑性波,震源大多数在地壳中,少数在地幔中,这些都不是我们现在要考虑的问题,关键之点,在于震动之所以发生,可以肯定是由于地下岩层,在一定的部位突然破裂,岩层之所以破裂又必然有一股力量(机械的力量)在那里不断加强,直到超过了岩层在那里的对抗强度,而力量的加强,又必然有个积累的过程,问题就在这里。逐渐强化的那股地应力,可以按上述情况积累起来,通过破裂引起地震,也可以由于当地岩层结构软弱或者沿着已经存在的断裂产生相应的蠕动,或者由于当地地块产生大面积、小幅度的升降或平移,在后两种情况下,积累的能量可能逐渐释放了,那就不一定有有感地震发生。因此,可以说,在地震发生以前,在有关的地应力场中必然有个加强的过程,但应力加强,不一定都是发生地震的前兆,这主要是由当地地质条件来决定的。

地应力加强活动,不仅会引起地震,还几乎可以肯定地说,在一定的地区范围内,引起其他许多物理的变化。譬如说,大地电流、电位场、磁场、重力场、地下水位和某些气体冒出等等异常现象,但反过来说,这些异常现象的产生,并不一定意味着局部地应力场的变化。它们产生的原因太复杂了,当然,也不能排除地应力作用的可能性。

因此,我们认为,地震地质工作是地震工作落到实处的一个必不可少的步骤,在寻找可能发生地震的危险地带,特别是危险地区的工作中,它应该起先行作用。在茫茫大地上,如果我们对可能发生地震的地带或地区,完全无所察觉,我们的“以预防为主”的工作和措施,将从何着手?反之,一旦我们获得了确凿证据,证明某些地带或地区,确有发生地震的危险,那就不仅在地理上(空间的意义)起了预报的作用,而且对地震预报观测台站的部署,也具有一定的指导意义。

总起来看,地震地质工作,也和一般地质构造工作一样,不能离开在空间调查,即静态的观测,而且还要进行构造带在时间上的变化,即动态的观测。第二项要求,指出了地震地质工作的特点。

根据上述地震地质工作的一般要求和特点,我们当前的任务概括起来是要回答两个问题:

第一个问题:

哪里有活动构造带?它是怎样活动的?

第二个问题:

构造带的活动是怎样引起地震的?

先就第一个问题,分几点扼要地回答如下:

1.查明活动构造带的所在,追索它伸展的方向和范围。

一个构造带活动不活动,通过一般地质观测方法,包括涉及新第四纪地层、A近冰碛物、冰水沉积、冲积层以及古代人居住遗址和坟墓等等现代构造运动所造成的地面形变或裂隙,活动构造带的存在是可以初步鉴定的,但对地震地质工作的要求来说,用这种方法作出的鉴定,大都不够肯定,不够精确,还需要辅以仪表观测,才能达到要求(详见下第2条)。

对一个构造带,譬如说一个断裂带,在一般地质观测工作中,大都只限于它大体上展布的范围,很少严格地要求查明一条断裂带达到何处才完全消失,一条断裂带两头的终点和断裂带中发生曲折的地点附近,看来,地震之敌往往是隐藏在活动构造中的据点,也就是说,可能是潜伏的震源所在(理由详下)。

2.测定活动构造带活动的程度和频度。

用普通地质观测的方法,例如在一个断裂带的两盘,往往能够发现一些标志,它们标志着两盘相对移动的平错距离或垂直断距,如果在那种标志上也标志着它们存在的时间,那更可以确定在某一时期中,有关的活动构造带两盘,发生了相对位移的方向和错距。

我们可以用人为的标志来测定断裂两盘活动的程度和频度。例如在一条断裂的两旁,建立几个横跨断裂的固定观测站,经常测定两盘相对位移的数值,再辅以流动观测站,探明断裂带全部各段活动的程度。有种种办法可以采用,如钢弦测距、倾斜仪、光速测距、地面三角测量和水准测量等等,最后一种办法,对地形变与地震的关系,具有重要意义,但工作量较大,需要时间较长,如若用来预测地震,一般是缓不济急的。

构造带的活动,有间歇性的,也有连续性的,连续活动,有随时间而发生缓急的变化,也有活动的程度均匀地持续下去,也有极为缓慢但长期继续下去的变动,称为蠕动。这些不同程度和不同形式的构造运动的测定,在地震地质工作中具有极其重要的意义。

有些特殊宏伟、深入地下的断裂带,如东亚大陆东部边缘与太平洋相连接的地带,从堪察加半岛东部边缘,沿着千岛群岛,到北海道东部和本州东北部边缘,直到横断本州的大断裂向太平洋伸展的处所,分为两支:一支往南偏东沿小笠原群岛和马里亚纳群岛方向伸展,另一支沿着日本本州西南部、琉球群岛,经过我国台湾东边,转向菲律宾东部边缘伸展;又如阿留申群岛,阿拉斯加沿岸,沿着北美、南美大陆西部边缘和太平洋连接的地带等等,长期以来,相当强烈的构造运动,看来是在不断地进行,或断断续续地进行。断裂的深度和长度,不是大陆上的断裂所可比拟的。因此,在这些地带,地震频度之大、震源之深、震级之高,也不是大陆上其他大断裂带所可比拟的。

3.鉴定活动构造带的性质。

活动构造带,可以是单一的断裂,也可以是由若干断裂组合而成的复式断裂带,更可以由褶皱和断裂夹杂在一起组成的褶皱带,也有时由单一的破碎带组成。不管活动构造带属于哪一类型,如果有地震震源或潜伏震源存在其中,断裂总是活动构造带的重要组成部分。

活动构造带可以是压性的,可以是张性的,可以是扭性(剪切性)的,也可以是压扭性的或张扭性的。在强烈地震发生的时刻,地面往往出现呈雁行排列的裂隙群,沿着那些裂隙伸展的方向,在大震正在进行的时候,地面往往反复剧烈摆动,同时在水平面上产生大距离的错动,断裂两盘垂直的相对位移,一般较小于水平相对错距。精确观测活动断裂带,在一定的时期内,两盘相对平错和起落的距离,是测定活动构造带活动程度的有效办法之一,也是鉴定活动构造带性质的重要手段。

前述太平洋东、西两岸的大断裂带,无疑是挤压性和剪切性的,东非大裂隙的性质,虽然还有争论,看来主要是张裂性的。是不是挤压加剪切的断裂带比张裂带更容易引起强烈的地震?这个问题提醒我们,为什么在地震地质工作上要注意断裂的性质。

4.尽可能找出和一个活动构造带有切密联系的其他构造带。

一切事物都不是孤立的,活动构造带的存在,也不可能是孤立的。究竟一个构造带和哪些构造带有密切的联系?这是个实际问题,必须联系实际情况,才能获得解决。当我们对一个活动构造带开展工作时,我们必然遇到这个问题,我们也必须解决这个问题,才能查明哪些地带属于可能发生地震的同一危险地区。明了了这一点,对一个地区全部地震工作,才好作合理的部署。

有密切联系的构造带,由于都是受同一地应力场的控制,它们的各别形态、性质、排列以及它们的分布,一般有规律可循。就是说,如果发现某一条构造带有活动的迹象,我们就得注意属于有密切联系的同一构造体系的其他构造带,很可能也有些相应的活动。从这一观点出发,我们在野外的工作,就有了线索可循,危险区的圈定,就可以落实到一个活动构造体系分布的范围。通过地质观测实践经验,我们认识了一些类型的构造体系,通过模拟实验,也可以用人为的方法在一定的介质中作出类似在自然界产生的某些构造体系,从而得以了解产生的条件和过程。

我们还可以进一步根据野外地质观测和重点应力解除的结果,并参考模拟实验所提供的旁证,进行地应力场的分析。这对地震发生根本原因的探讨和地震预测方法,也是打基础的工作。

现在回答第二个问题,即怎样通过活动构造带中哪一点或哪些点的活动引起了地震?

震源有时在活动构造带中流窜,位置不定;也有时偏向于大致固定在活动构造带上的某一点或某几点,这种现象不是偶然的,不能没有客观存在的规律。不掌握这条规律,光讲活动构造带,对我们的地震预测工作的要求,起不了多大的作用。

有几种情况,值得注意:

1.活动断裂带曲折最突出的部位,往往是震中所在的地点;因为在那样的部位往往是构造脆弱的处所,也往往是应力集中的处所。

2.活动构造带的两头,有时是震中往返跳动的地点;因为活动断裂带,在应力加强而被迫向外发展的时候,它的两端是按过去构造运动的轨道,进一步推动它继续发展最有利的部位。

3.一条活动断裂带和另一断裂带交叉的地方,往往是震中所在的地点;因为断裂交叉的处所,断面多半崎岖不平,或者有大堆破坏了的岩块聚集在一起,容易导致应力集中。

4.前面已经提到,当强烈破坏性地震发生时,活动断裂带上的整个段落,有时呈现沿着那一段落反复摆动的模样,在这种情况下,断裂两盘如果极为平滑,或者断面上只有一些容易铲平的岩块疙瘩,在剧烈的运动中就被铲平了,如果断面上有较大的岩块伸出,或者断裂带中有许多断裂,不是彼此互相平行,或是雁行排列,而是犬牙交错,在那里两盘的相对运动,就会被阻止,由于被阻止,局部的应力就越来越集中,到了阻止两盘相对滑动的力量,抵挡不住那一段断裂带两盘相对滑动的力量的一瞬间,轰然一下,阻挡了的岩块或犬牙交错的断裂被粉碎了。地震就可能在那里发生。这样去理解强震地段在地震正在进行的短时间中,有时连续不断发生强震的现象,看来是符合“不塞不流,不止不行”的辩证逻辑的。

5.曾经发动过一两次破坏性强烈地震的处所,一般是脆弱的,构造带中那种剧烈的破坏,不是短短的历史时期中可以恢复的,因此,在几百上千年的时期内,在那里不允许地应力高度集中以致再一次发生破坏性的强烈地震,而只能够继承那种已经造成的弱点,在地应力加强的时候,比较容易发生一系列小型破裂,从而发生一群或几群小震。

然而这种推论,不能适用于太平洋西岸那样的大断裂带,在那些地带,大规模的构造运动,现今还在不断地进展,因而大型裂缝不但沿主断裂的两侧蔓延,而且可能向地球深部发展。我们还没有掌握足够的事实,也没有作过深入的钻研,不能把上述各种情况,说成是带有规律性的东西,我们更不能把活动构造带中已经发动过或潜伏的震源,都归纳到上述的一些特殊部位,在这里只能指出这样一个看法:即把活动构造带中某些具有特殊构造形式的部位,当做可能发动地震的危险地点看待,这不是什么“庸人自扰”。

我们对地震地质工作,现在还缺乏经验,缺乏依据,搞出一套比较完整的办法,在现阶段也不应该提出什么工作规范之类的东西,来束缚自己的手脚,但是即使仅仅迈出第一步,也得要有个方向,有个办法,有个步骤。在此仅仅是试探性作了一些初步经验的小结,征集了各有关方面的一些意见,其目的是为了供地震战线上广大革命战士的参考,以便结合各自的经验和看法,进行讨论、补充和改正。

(引自《地震战线》,1970年,第7期)

❺ 地质学和地质工作的认识

地质学是对地球的起源、历史和结构进行研究的学科。主要研究地球的物质组成、内部构造、外部特征、各圈层间的相互作用和演变历史。在现阶段，由于观察、研究条件的限制，主要以岩石圈为研究对象，并涉及水圈、大气圈、生物圈和岩石圈下更深的部位，以及某些地外物质。 地质工作运用地质科学理论和各种技术方法、手段对客观地质体进行调查研究，经济有效地摸清地质情况和探明矿产资源的工作。在现代社会中地质工作是认识自然和改造自然，满足人类物质生产和生活需要的一个重要方面。地质工作起源于人类社会对矿物资源的认识与利用。随着经济社会的发展，地质工作已由主要为矿山建设和能源、交通、水利等基础设施建设服务，扩展到同时为地质灾害防治、生态环境保护、城镇化、农业和旅游业发展等服务。基础地学信息已成为各级政府作出重大决策、制定规划的重要依据。建设社会主义新农村、城镇化，实施西部大开发、东北老工业基地振兴等国家重大战略和开展重大工程建设，都对基础地质数据的需求急剧增加，需要地质工作发挥先行性和基础性作用。社会公众也对生存环境、地质灾害、资源国情等方面相关的地学知识与信息日益关注。因此，地质工作的基础性支撑作用，不仅体现在地质找矿上，而且渗透于经济和社会发展的方方面面。

❻ 地质工作的基本特点

在论述地质工作的基本特点之前应该先论述地质工作的性质，考虑到张炳熹院士在 《我国地质工作发展战略的研究》中对地质工作的性质已做了系统深入的论述，在此不再重复。有关地质工作的特点，许多学者已从不同的角度加以总结和说明。温家宝总理2002 年的一席讲话，用最简练的语言对地质工作特点作了全面的概括。他指出 “地质工作是实践、认识、再实践、再认识的反复深化过程，它的特点是科学与技术一体化，调查与研究一体化，野外工作与室内工作一体化，宏观思维与微观认识一体化，多学科综合，多工种集成”。

一、野外调查是地质工作的基础工作

地质工作的主要舞台在野外，直接对象是地质体和各种地质现象，它不同于一般的经济活动和生产活动，也不同于一般所讲的商品生产。它必须依靠系统的野外实地调查，获得对地球 ( 壳) 的属性所要求的正确的描述和记录，提出相对正确的推理、认识和结论。离开野外基础资料的获取，有关地质问题是很难获得解决的，各种研究及理论的产出无一不是以野外调查为基础的。所有正确的认识和理论模式的形成和建立，都有赖于野外取得的第一手资料能否准确地反映客观实际。

新技术、新方法在地质学中的运用日益普遍。20 世纪 50 年代有些国家为解决地质问题利用了电子计算机技术，不少学者认为地质学的发展在很大程度上要依靠计算机来处理和综合数据，模拟作用过程，以及积累和传播信息。其他新技术和新装备，如航空和航天、遥感技术、直升机等可以算做是地质工作的 “硬件”，但作为 “软件”的地质概念、模式、理论、考虑问题的思维方法以及野外实践地质调查的第一手资料、数据仍然是基础，没有野外调查的地质工作在一定程度上讲，它不是真正的地质工作。

当今，高新技术在地质工作中虽然得到越来越广泛的应用，但对地质工作者来说，野外调查是地质工作的主体和基础。如今虽然有 “坐地日行八万里、巡天遥看一千河”的航空航天技术、遥感技术、资源卫星等利器可用，但铁锤、罗盘、放大镜等依然是第一手资料离不开的传统工具。脱离野外实地调查、勘测，就谈不上什么叫地质工作，这是地质工作的性质和特点所决定的。

二、地质工作的成果是信息产品

地质工作是一项实践、认识、再实践、再认识的调查研究工作，是一个反复和认识的过程。它不直接生产实物商品，而是通过各种方法、手段获取地球 ( 地质矿产) 信息，经过研究加工后为经济社会发展服务。地质工作成果的主要表达形式就是文字报告和图 ( 表) ，它是认识自然和反映自然并有重大 ( 或重要) 使用价值的地质矿产信息产品，但不同于一般的商品。一个地区的地质工作报告及其图 ( 表) 就是客观地反映当时的一个地区的地质发展历史及地质特征等，可为地区社会经济发展规划和今后开展地质找矿工作提供相关依据。

由于对地质工作成果的特点认识有误，所以在对地质工作的价值认识上、成果管理上就以一般的实物产品来衡量。如在成果绩效评估上只重视直接的经济效益，往往忽略了其信息的社会价值; 在成果管理上往往重视了量化的、显性的成果，忽略了成果的隐性价值。

各种地质矿产信息是国家制定经济发展和科技进步规划不可或缺的重要科学信息和地学依据。因此，必须高度重视对地质工作信息成果的收集、保存和开发利用。

三、地质工作是多学科交叉的体力劳动和脑力劳动的结合

对地质工作者来讲，在野外地质调查工作中需要付出相当多的体力劳动，但是，在翻山越岭、长途跋涉和采集标本样品或观察中，并非单纯的体力劳动，同时还在思维，是体力劳动和脑力劳动的结合，而室内工作是以脑力劳动为主。地质工作从总体上讲，既有野外和室内相结合，又有学科、多工种交叉与协作，才能做好地质工作。

学科交叉是各学科发展的必然，但地质学与其他学科交叉范围的广泛，交叉程度的深入是其他学科不可比拟的。地质工作涉及数学、物理学、化学、生物学几个大的学科，这些学科在地质工作中广泛应用和发展后，就形成了数学地质、地球物理、地球化学、古生物学等专门的学科。同时，地质工作也涉及地理学、气象气候、天文、水利、工程技术等方面的知识。在实际工作中可以造就专门学科的地质工作科学家，但是从地质工作过程本身来讲，必然是多种学科的配合与协作，其成果也必然是多种学科知识的综合。作为一个地质工作者，最重要的、最需要的是要有复合知识及其野外工作实践经验。

目前，地质工作已由恩格斯称为 “整理材料的科学”时代发展到严密科学体系的时代，研究对象已深入到人们感官不能直接感知的更深层次。因此，想靠表面现象的简单堆积和归纳就希图对地质现象有更深入的解释，或找到更多更大的隐伏矿床，或处理新的地质难题，都是很难达到目的的。从研究地质现象到发现矿床或建立新概念，必然有反复认识的过程，如异常的筛选、矿床类型的确定、远景区和找矿靶区的预测、矿床成矿模式和区域构造模式的建立等。运用科学的方法、手段进行调查与研究，有目的地取得必要的资料和数据，逐步破解关键问题，才能逐步对地质现象的认识趋于真实并做出更接近客观的解释，才能逐步缩小靶区，最后发现矿床。因此，猜测性的假说，科学的抽象和预测，创造性的思维，新的思路已成为地质工作，特别是普查找矿中发现矿床的必然。这就要求地质队伍应该是一个知识、技术密集的队伍，而从事这项工作的人，则需要有较高的科学技术水平和地质工作的实践经验。地质部部长孙大光讲过，地质学是一种带有经验性的科学，与一般的学科不同，在地质学的老前辈中，有许多人是在 40岁左右才著书立说的，甚至五六十岁以后还不断地作出贡献。这反映了地质工作是经验非常重要的一项工作的特点，也值得我们深思的是，应如何去培养地质人才问题。

四、地质工作具有明显的经济效益和社会效益

地质工作是一项具有明显的经济效益和社会效益的工作，同时又是国民经济建设的重要基础性工作。从微观尺度讲，地质工作无法与生产和销售直接挂钩，这是许多人认为地质工作并不能产生直接的经济效益的原因。然而，从整个国家的社会经济发展的宏观尺度来看，地质工作的经济效益和社会效益是非常明显的。人类绝大多数能源来自地球，在当前一次性能源消费结构中，油气、核能、水电都来自地球。地质工作在这方面直接的明显经济效益是可以用具体的数字去计算的。同样，我国在矿产资源、水资源等方面均面临严峻的挑战，解决这方面的问题，是地质工作的经济效益的重要贡献。

地质工作所关注的另一个基本问题———地质灾害 ( 地震、火山、滑坡、泥石流等) 问题，是对国家经济建设和社会可持续发展的最大威胁，其给社会带来的破坏与损失是巨大的。可以肯定的是，地质工作在预测预报和减轻地质灾害中的作用是明显的，减少或降低这种经济损失是地质工作的目标之一。地质工作既是经济建设的先行，又贯穿于长期建设的全过程，渗透在经济、社会发展的方方面面。社会经济发展离不开地质工作。从这个意义上讲，地质工作的间接的经济效益或社会效益，是无法用直接经济效益的尺度去估算的。

由于地质工作是调查性质的，探索性质的，所以对地质工作的效益既有可以直接评价的部分，也有无法估量的社会影响价值; 既有眼前可以直接看到和计算的经济效益，也有需要经过较长时间的检验才能显现的效益; 既有立即产生的效益，也有在今后一段时间内，或将在历史上较长时间都会产生影响的效益。这就是地质工作体现了直接效益与间接效益的结合、效益的滞后性与效益的长效性并存的特点。

五、地质工作规律是分层次多内容的组合

所谓 “地质工作规律”是指各类地质工作必须符合其学科、经济特点，遵循其需求发展的客观规律。它主要体现在对于地质工作程序、工作基本内容、基本要求和标准、合理的分析解释、科学的结论判断等方面的内容，也包括在管理过程中通过科学的组合协调各类工作，完成设定的工作任务，进行综合研究，达到其具体设定的工作目标并符合实际的、学科特点的、经济特点的具体内容。

地质工作是一项融自然科学、管理科学、经济科学为一体的业务活动，其部署和实施应遵循科学规律。从地质工作发展的宏观层面而言，应遵循社会经济发展对地质工作的需求规律; 从地质工作的部署与实施层面而言，应遵循地质工作的学科规律; 从地质工作的社会经济服务层面而言，应遵循地质工作的产业规律。地质调查、勘查、研究、教育、管理都有其内在的地质工作规律可循。从世界和我国的地质工作历史实践中，总结、提炼、吸取各种地质工作规律，提倡在地质工作的各个类别、各个环节、各个领域尊重规律性，增强科学性，减少盲目性，对提高我国地质工作的整体水平，为实现国家发展战略目标提供优质的地质工作服务，具有重要的意义。

地质工作规律从总体上来讲，应该是有不同内容、不同层次的各类相关工作的规律性和相互协调的规律性的组合，每项工作和各相关工作规律性的和谐或失调、破坏，都将相应地影响地质工作最终目标的实现。因此，对地质工作客观规律性的认识程度，在地质工作实施过程中具有十分重要的意义。

地质工作有着与其他学科工作相同或相近的普遍性的规律。例如，需求规律。推动地质工作发展的主要需求动力，是经济社会既有经济发展的需求，如矿产资源的需求，又有人类社会发展和科技进步对地质工作方方面面的需求，还有社会管理者、政府决策层的直接需求。

类比推理规律。由于地球本身或地壳物质整体上分布不均衡、不均一性，地质工作认识上的循序渐进，由个别到一般、由局部到整体、由粗及精、由表及里、由浅及深，需要不断积累信息，研究分析、类比推理及其综合提升等，因此，类比推理及长期积累的规律性表现尤为突出。

多学科交叉规律。地质找矿或矿产勘查开发、地质工作服务领域扩大和地质科学研究等工作都需要多学科交叉渗透或多学科协作攻关; 同样，地质工作的规划部署、组织管理和地质成果存在的多样性以及如何适应国家整体要求的管理体制和运行机制等，也需要多学科交叉、配合或综合协调，方能不断推动地质工作发展。

这些普遍性规律，并非地质工作所专有，经济社会发展中的许多工作中都有相同的特点。但由于地质工作的对象———地球的不均衡性及其地质作用发生过程早已完成，难于再现的特性更为突出，这对在地质工作中循序渐进的作法和对多解性的成果进行综合协调，就显得十分重要。

六、我国地质工作发展的国情特点

新中国地质工作的发展，同样也遵循了地质工作的许多普遍性规律，但是，由于中国特殊的国情，经济社会发展所处的阶段，与其他国家对地质工作涵义的认知有所不同，使其具有明显的国家特点和中国特色。

( 1) 非常规高强度地发展地质工作。由于新中国是由落后的半殖民地半封建社会直接进入新民主主义、社会主义阶段，没有发达的资本主义经济基础。新中国成立初期，地质工作基础薄弱、人才匮乏、经济实力不强，对地质工作的需求急迫，国家采取非常规方法发展地质工作。主要措施是: 集中使用人才、优先勘探已知矿床、加大投入地质教育; 聘请苏联专家，套用苏联规范标准，实行地质工作计划管理; 发动群众找矿和报矿。

( 2) 地质工作由多部门全面推进。由于对矿产资源勘查的强烈需求，以及后来各工业部门发展的分工需要，我国地质工作很快就由中央统一计划的地质工作划分为多个部门管理的地质工作，形成了地质工作综合部门与工业部门的共同快速发展的态势。改革前的所谓 “百万大军”的现实，以至于目前为止仍然存在的所谓 “地勘行业”和 “部门地质”，成为地质工作改革中不得不面对的问题。

( 3) 地质工作的各专业、各阶段发展不协调。基础性地质工作薄弱，前期性的矿产普查工作落后，地质科学研究工作与地质调查工作相互脱节，成为一个阶段以来难以解决的问题。

( 4) 地质工作受国家经济社会发展形势和政策变化的影响而忽起忽落，发展不平稳。受政治体制的影响，经济发展环境的催化，对地质工作高指标、急要求、搞会战，主观需要不顾客观可能，过分强调了勘探工程的作用和数量的考核，违背地质工作科学认识和科学程序， “长官意志”往往决定了一个阶段地质工作的发展方向和重点。有许多的行政命令和主观意志，是因为不了解地质工作的客观规律，主观愿望是好的，但结果是对地质工作造成了巨大的损失和浪费。

( 5) 计划经济体制对地质工作发展的影响。计划经济发展时期的地质工作，由于部门林立，各自部署和发展地质工作，导致地质队伍发展过快，规模过大，工作重复，管理分散; 各部门的地质勘查工作以及地质调查与地质科研、地质教育之间配合不够协调，地质工作对社会经济发展的服务面较窄，地质工作的运行机制有时背离科学规律和经济规律，整体效益较差。国家计划经济体制对地质工作发展影响的是深刻的，改革开放以后经过艰难的探索和不断调整，至今仍难以适应经济社会的发展进程。

❼ 当前地质工作问题分析及应对建议

钱丽苏

（中国国土资源经济研究院，北京，101149）

一、问题

1.体制转型、机制转换双滞后，带来的矛盾和问题十分突出

地质工作体制改革、机制转变虽然取得了一些进展，但由于新旧体制混合运作而带来一些问题和矛盾。

（1）地质工作与体制改革相适应的产业结构调整，在有了一定程度改变的同时，对地质工作体制触动并不大，基本上还是局限于“体制外”为主的调整。

（2）现行部门管理体制仍不适应市场经济要求，大部分管理对象仍沿袭着计划经济时期事业单位管理的格局。公益性地质工作机构的定位（特别是省级地质专业骨干队伍的定位）不够明确。厅、局之间的关系没有理顺，在事权、待遇（人均地勘费、单位级别）等方面还有差别。

（3）地质工作微观经济组织与主管部门之间仍维系原有的行政隶属关系，以致产权关系不明晰，单位或企业的经营风险仍由国家承担。

（4）所有制结构和经济成分仍较单一，95%以上仍是国家所有的经济实体，与市场经济要求相差甚远。

2.市场体系总体功能没有完全发挥，未形成统一开放的市场

市场体系有利于充分发挥市场参与者的主动性和创造性，推动市场主体合理配置和使用生产要素，提高经济效益，还能自主调节市场供给结构和需求结构。但在地质工作领域，这一功能没有得以正常发挥和实现。另外，矿产资源自然分布的不均衡性，决定了地质勘查市场的区域非均衡性。从大的区域来看，西部勘查程度较低，矿产勘查潜力巨大，而东部勘查程度相对较高，找矿难度和风险明显加大，矿种上也存在明显的区域分布差异。同时，其他相关市场如矿产品、矿权、资本、劳动力等市场也存在明显的区域差异性，而这种差异性又与地质勘查市场的差异性存在着某种程度的背离，这在客观上要求打破传统地勘工作区域分割的格局。目前条块、地区分割的局面仍未完全打破，资金、劳务、技术还没有实现市场配置下的自由流动。

3.各要素市场完善程度不同，整体上不协调

目前，地质工作各要素市场总的态势是：商品（矿权）市场已基本形成，特别是矿权流转的一级市场，发育较快；但地质勘查资本市场尚未建立，地质勘查劳务市场还比较分散，没有形成统一的市场。

从商品（矿权）市场看，一是矿业秩序没有根本好转，矿业权人合法权益缺乏保障；二是矿权出让流转制度不完善，弊端较多，突出表现在探矿权的招拍挂上；三是矿业权管理信息化程度不高，信息不对称，如大量相关数据还需要输入并纳入管理，省、市、县三级工作信息交换不够等；四是矿权意识淡薄，地方保护主义严重，登记难度大；五是矿业权评估方法还不科学，造成评估结果有差别，评估法规不健全，没有统一的评估规范和标准。

从勘查资本市场看，地质工作有效投入不足，矿产勘查融资困难。一方面是投资主体没有信心，另一方面是勘查主体缺位，致使固体矿产勘查（特别是风险勘查）资本市场尚未形成。目前，我国还没有一家固体矿产勘查公司上市的先例。矿产勘查风险分担还没有法律依据。

从勘查投资主体看，前期地质勘查风险投资渠道尚未形成，导致风险勘查资金匮乏；专门从事地质勘查资本经营的公司或机构还没有建立；地质勘查投资主体行为法制化程度不高，仍有“以权代法”管理现象；商业性矿产勘查投资的约束机构和风险机制也未建立。

从勘查经营主体看，首先是适应市场的能力很不平衡，主要是受固有观念、社会保障条件、历史欠账及经济实力的局限；其次是市场主体地位尚未真正确立，市场竞争能力较弱，事企混合运行，使得地质勘查市场化程度仍很低，缺乏竞争力和活力；再就是勘查技术方法、手段传统、落后，技术改造能力不足，地质找矿理论创新不够，严重影响当前地质勘查向深部和老矿山外围突破。

从中介组织看，既有中介组织缺失和职能不到位，未能充分发挥其在地质勘查领域的中介服务功能和作用；又有中介机构整体素质参差不齐，缺乏理论水平和实践经验兼备的专业人才，影响了服务质量和服务水平；还有市场意识和服务意识不强，缺乏应有的自律等问题。

4.市场规则体系不完善，尚未与国际惯例接轨

现阶段我国市场运行的规则是国家通过立法、执法、司法和法律监督来规范的。由于从计划经济向社会主义市场经济逐步过渡时期的种种历史和现实原因，现行法律法规与开放型矿产资源市场，特别是中国加入WTO后的世贸规则还存在一些差距。其一，地质工作中适应市场的规则体系很不完善，规范和标准不统一，特别是新旧制度并行，造成操作中随意性很大；其二，现有规则的部分内容严重滞后，如对地质勘查市场主体的一些规定已不适应市场经济的要求；其三，一些市场规则的内容不统一，如对探矿权、采矿权流转的规定在有关法规中相互抵触；其四，一些市场规则还没有与国际接轨，如对地质勘查市场主体还实行区别对待的规定，对公益性地质资料没有全面公开，矿业法律制度的执行不够透明。

5.商业性地质工作缺乏双拉动

公益性地质工作对商业性地质工作的拉动不够。第一，由于商业性矿产勘查与战略性矿产勘查界线难以划分，致使这两种地质工作在管理上仍有交叉。第二，对大调查经费、资源补偿费和财政补贴用于公益性地质工作缺乏统筹管理，降低了公益性地质工作的效果。第三，与商业性地质工作结合还有不少问题，如两类地质成果特别是地质资料还没有一个适应市场经济要求并与国际惯例接轨的分析标准和相应的管理方式、使用办法、权益保障等规定和实施细则。

矿产品市场拉动乏力。虽然矿业发展对矿产勘查业提出了较高的需求，但这种需求至今没有成为拉动商业性矿产勘查的直接动力，主要原因是矿业没有形成对勘查资本金的积累，矿产勘查成本没有进入矿产品价格，以及没有形成良性矿产价值补偿机制。

二、应对建议

1.重新定位公益性地质工作思路，创新机制

中国地质调查局升格为副部级单位，体现了中央对地质调查工作的高度重视。应该借此机会对中国地质调查局的地位和作用进行认真思索和研究，特别要研究近期的工作目标和任务，使我国的地质调查工作更加与经济建设和社会发展相结合，更好地为地质勘查、矿产开发和国民经济发展服务。在工作思路方面，中国国土资源经济研究院已于2004年向中国地质调查局提出了建议，简称“六大计划”。同时，对计划项目的实施，一定要采取市场化运作。

2.加强政府对地质工作的宏观调控和产业管理

地质工作新体制的建立，就是要充分发挥市场在矿产资源配置中的基础作用。同时，政府要切实转变职能，通过规划、经济、行政等宏观调控手段，对市场实施调节与引导，实现对地质工作的宏观调控。一要加强政府对地勘行业的管理和政策引导；二要加强地质勘查专项规划的引导和开展地质工作战略研究；三要制定操作性强的促进商业性矿产勘查的扶持政策，如通过财政政策对某些矿产的勘查进行补贴，通过税收政策对矿产勘查企业实行优惠，通过金融政策鼓励商业性矿产勘查企业上市融资，等等。

在产业管理方面，要明确管理目标，包括国内矿产资源的供给程度（资源效益）、矿产资源的使用效益、国家的经济安全、矿产勘查开发所产生的社会效益和地质环境效益。要运用多种宏观管理手段，包括法律手段，即修改矿产资源法，建立健全其他相关法规，强化对矿业权的法律保护；经济手段如矿产勘查补贴及其条件、方法、机制，税收政策方面的税前扣减和亏损后移等；行政手段如市场建设、市场管理、勘查登记、资料汇交、颁布标准和定额等。要根据国民经济发展规划的要求，结合我国矿产资源、地质条件的实际，编制具有指导作用的地质工作规划，以指导地质工作。

3.深化地质工作市场主体组织改造、转换机制

目前，我国从事地质勘查的组织形式有：大型矿业公司、小型勘查公司、勘查服务公司和个人找矿者。各公司性质、规模不一，主要有国有（含国有地勘单位）、民营、私营和少部分个人。对国有性质勘查主体必须按现代企业制度要求加快改造。一是对现有矿业公司通过兼并与扩张、探采结合，逐步发展壮大，形成规模。二是对国有地勘单位按照“分离—重组—改制”三步，结合各自优势，选择适宜的组织形式，有的可改为以经营矿权为主的资源型公司，有的可改为勘查技术服务型公司，有的可进入矿业成为矿业集团的组成部分，有的则改为其他产业公司。三是鼓励和支持个人投资矿产勘查的行为，降低初级矿产勘查公司进入地质勘查领域的门槛，允许有条件的个人找矿，至少可以在资源省区内先搞试点。

4.进一步完善地质工作市场体系，规范市场行为，维护市场秩序

除要继续加快矿业权市场培育和建设外，应重点加快矿业资本市场建设（特别要鼓励矿产勘查风险投资，为其提供创业板），以及地质勘查劳务市场标准规范的制定。还要大力发展市场中介组织，包括投资中介、法律中介、财务中介和地质中介等。

5.创造良好的社会环境

地质工作体制的建立与完善并不是一个部门的事，与经济社会各方面密切相关，需要得到各方面的理解。为此，要加大宣传，让社会各界了解地质工作的性质、地位和作用，唤起社会各界对地质工作体制改革和机制转换的大力支持。二要突破地质勘查的局限，向前要充分利用地质调查成果，向后要延伸产业链，与矿业开发衔接。在有条件的资源大省和地区实行勘查开发一体化，将通过改制形成的地质勘查企业并入矿业企业集团。三要与科研、院校加强联系，广泛开展联合攻关，创新地质找矿理论，不断提高地质科学研究水平和地质技术改造能力。四要融入社会，提高地质工作社会化程度，减轻地勘主体办社会的功能。

作者简介

钱丽苏，中国国土资源经济研究院研究室副主任，副研究员。

❽ 关于地质工作发展规律的基本认识

刘 崇 礼

本文根据我国地质工作发展规律研究的总体构想和要求，结合工作实践谈谈有关地质工作发展规律的一些基本认识。

规律之一 地质工作的发展与国民经济发展有着密切的联系，国民经济发展是推动地质工作发展的动力，这是地质工作发展的客观规律。

地质学与地质工作，始源于社会进步与社会经济发展的需求。回顾我国地质工作发展的历程，我认为可以概括为三个发展阶段和三次发展高潮期，但是两者并不同步。

地质工作发展的第一阶段，也就是奠基阶段，是在新中国成立之前，国民党统治时期。当时，我们国家的工业落后，各类矿山开采的规模都很小，国民经济对地质工作没有太多的需求，地质工作根本列不上国民经济发展的议事日程。那时从事地质工作的人数很少，仅是开展一些零星的地质调查和考察工作，一般多从事教学和地学研究。当时都将地质学科列入理科范畴。前辈地质学者，凭借我国幅员辽阔，地质背景复杂的优越条件和自身的学识功力，相继创立了诸多学派的地学理论，为地质学科和地质工作作出了巨大贡献，为我国地质学和地质工作的发展奠定了基础。这就是我国地质工作发展的第一个阶段。

新中国成立以后，特别是第一、二个五年计划的制定与执行，随着国民经济建设的展开，其对矿产资源的需求显得十分突出与紧迫。地质工作开始得到国家的重视，建立了专门的机构，扩大了地质队伍建设。当时不仅国家成立了地质部，同时各工业部门，如煤炭、冶金、石油等工业部门，也都纷纷建立了自己的专业地质队伍，并且成立相应的地质院校，培养各类地质人才，地质工作得到了飞速发展。随之相继开展了大量的普查找矿和地质勘查工作，发现并找出了许多矿床与矿产地，查清了一定数量的、可供利用的矿产储量，为老矿区的改扩建和新矿区的开发建设提供了资源保障，对国民经济发展作出了巨大贡献。这显示地质工作的发展步入了第一次高潮期。

在此期间，开展地质工作的指导思想非常明确，就是以找矿为中心。根据国民经济发展的迫切需要，更好更快地寻找并查清各类矿产资源，以适应国民经济建设的需要。地质学科开始从理科转向工科。它标志着地质工作进入到第二个发展阶段。

历史总是在曲折中前进，国民经济也是在有起有伏地波浪式发展。正在国民经济处于大好的形势下，20 世纪 50 年代的后期，随着全党整风运动和反右斗争的开展，在经济建设上 “左”的思想开始出现。在当时的政治背景下，从 1958年开始了全国的 “大跃进”，经过 1958 年至 1960 年的三年 “大跃进”，在盲目冒进的方针指导下，造成国民经济发展严重失调，也给各方面的工作带来诸多问题。从地质工作来看，在 “大跃进”中出现的突出问题有两个: 一是盲目扩大队伍; 二是片面追求数量，严重忽视质量。从而造成地质成果质量不高以及人力财力的浪费。鉴于三年 “大跃进”给国民经济造成的严重影响，1961 年党中央提出了 “调整、巩固、充实、提高”的八字方针。在这种形势下，地质行业开始大量压缩队伍，调整布局，地质工作从高潮转入低谷。经过八字方针的贯彻执行，国民经济逐步复苏，地质工作也相应地有所前进。但是，不幸的是从1966 年全国又开始了 “文化大革命”运动。经过几年的 “文革”运动，使国民经济濒临崩溃的边缘，地质工作同样遭受很大的冲击。直到 “文革”的后期，1975 年党中央发出“要安定团结，把国民经济搞上去”的号召。1978 年又召开了党的十一届三中全会，会议做出了 “要把全党工作的重心转移到经济建设上来”的决定。随着对党中央号召和决定的贯彻执行，国民经济很快得到了恢复与发展。伴随国民经济形势的好转，地质工作也出现了好的发展势头，地质管理机构得到恢复与加强，通过整顿生产秩序和建章建制，以及对新中国成立以来地质工作经验的总结，从而建立了一套比较完整的地质工作程序和相应的法规，我国地质工作进入了成熟时期。尔后，随着国民经济建设发展的需要，大量开展了地质普查找矿和勘查工作，地质找矿成果获得丰收，地质工作也进入了第二次发展高潮期。

在20 世纪 70 年代末期，国民经济发展又一度出现过热现象，伴随这种现象的负面影响，地质队伍又出现了盲目扩展的情况。到 80 年代初，国家在工业战线又开始了经济体制的改革，国民经济发展的速度明显放慢，地质队伍再度呈现过剩，加之经济体制改革这一新事物的出现，地质工作承受的改革压力很大，所以进入 80 年代末、90 年代初，地质工作一度处于低迷状态，处境十分困难，许多地质工作者都为之忧虑。我记得是在黄汲清先生任地质学会理事长的一次地质大会上，提出了地质工作向何处去的问题，当时引起了广泛的议论。就在这种背景下，以张炳熹先生为首的中国地质学会2000 年中国地质研究会，组织了专门课题研究组，就地质工作去向问题，开展了专题研究。随后又结合地质工作改革，以及振兴与发展地质工作等多项课题，进行探讨研究，取得了一定的成果，在有关课题研究的成果中，明确提出 “地质工作是我国社会经济建设、国防建设和社会发展中的一项基础工作。在工农业建设和持续发展中所需的矿产、能源和水资源，以及有关工程建设、地质环境监测和地质灾害的预报与防治等国土开发整治方面的实际问题的解决，都离不开地质工作，都必须在地质工作的基础上进行”。随着我国改革开放政策的推进，全国经济建设全面开展，在这种情况下，提出地质工作要全方位地为国民经济发展服务的指导思想，是相当重要的，是非常正确的，这种指导思想很快就得到了政府有关部门的认可，它标志着地质工作步入了第三个发展阶段。

从上世纪末至新世纪开始，我国经济在改革开放政策的推动下，又呈现出持续高速发展。随着国民经济高速发展的需求，矿产资源又开始出现短缺的情况，尤其是能源显得更为紧张。2005 年温家宝总理在国务院召开的一次常务会议上，提出要重视与加强地质勘查工作。2006 年国务院正式下发了 《关于加强地质工作的决定》，随着 《决定》的贯彻，地质工作开始进入第三次发展高潮期。地质工作发展与国民经济发展的这种依从关系，反映了地质工作发展的一种客观规律。我们应该认识它，很好地分析研究，并加以利用，以促进地质工作的健康发展。在这里，值得提出的是地质工作第三次发展高潮期与前两次有很大的不同，它是在市场经济背景下到来的。而且当前地质工作的改革又处于攻坚阶段，随着改革的深入，暴露出的问题很多，协调解决的难度很大。如何贯彻落实好国务院的《决定》，促进地质工作尽快步入健康发展的轨道，确实有待认真研究。

规律之二 任何一类矿产都是在特有的历史地质背景下形成的，这是一种客观规律。我们应该认真研究总结成矿理论，正确加以运用，以求寻找出更多更好的各类矿产资源，为社会经济发展服务。

就煤矿床而言，它是在特定的古地理、古气候适宜大量繁殖生长泥炭物质，并在泥炭堆积速度与地壳沉降速度适应的情况，才能形成具有工业价值的煤矿床或煤聚集区带。从纵向的时间上讲，我国的成煤时代比较齐全，而主要成煤期，则是集中于石炭系—二叠系与侏罗系—白垩系，褐煤多产于第三系。从空间来看，是由两横两纵的四条分区界线，而呈现的 “井字形”展布。

( 1) 天山—阴山线或称纬一线。

( 2) 昆仑—秦岭—大别山线或称纬二线。

( 3) 大兴安岭—太行山—雪峰山线或称经一线。

( 4) 贺兰山—龙门山线或称经二线。

上述分界线不仅反映一定的地质历史背景，而且也反映出不同的地理、地貌特征。按照自北向南，从东往西就可以将我国煤炭资源划分为 9 个大的区块: 即东一区———辽、吉、黑三省含煤区; 东二区———冀、鲁、豫、苏 ( 苏北) 、皖( 皖北) 及京、津含煤区; 东三区———闽、浙、赣、苏 ( 苏南) 、皖 ( 皖南) 、鄂、湘、粤、桂 ( 包括海南、台湾) 含煤区。中一区———内蒙古东部含煤区; 中二区———晋、陕、甘 ( 陇东) 、宁及内蒙古西部含煤区; 中三区———云、贵、川、渝含煤区。西一区———新疆含煤区; 西二区———青、甘及新疆南部含煤区; 西三区———西藏及川西含煤区。这些区块的含煤丰度及其煤种质量都有一定的差异。总结认识煤矿床的生成条件，以及煤炭资源的分布规律，对于指导寻找煤炭资源产地，开展煤炭资源的经济评价工作，都具有重要的现实意义。在 “文化大革命”期间，为了扭转 “北煤南运”，适应地区经济发展的需要，在煤田地质系统曾开展过 “江南 ( 长江以南) 无煤论”的批判活动，以行政命令从北方调集大量煤田地质勘探队伍，大面积地开展江南 9 省 ( 包括苏南和皖南) 找煤工作，结果收效甚微，浪费很大。据我所知，绝大多数的煤田地质工作者，无人发表过江南无煤的论述。但是江南 9 省煤炭资源贫乏，这是事实，它是由其客观地质条件决定的，是人们主观意识无法改变的。根据上述我国煤炭资源空间的分布规律，北煤南运，西煤东运的格局，是人们无法改变的。上述违反成矿规律，瞎指挥的惨痛教训应该吸取。笔者认为应该尊重和总结实践经验，开展成矿理论研究，从实践中不断创新成矿理论，以便指导找矿和地质勘查工作的开展。

规律之三 地质工作程序一般都是从大范围 ( 或大面积) 的区调、普查开始，然后逐步缩小工作区范围，进行相应的详查和勘探 ( 精查) 。这是地质工作者对客观地质体认识的深化过程，是符合人们认识事物规律的。

地质工作只有遵循上述程序，通过各种地质工作手段和方法，就其所获取的地质信息，加以综合分析判断，逐步加深对地质情况的认识，然后再做出正确或比较正确的判断和结论，以保证地质成果的准确性及其可信度。当前我国地质勘查工作的程序，按照有关规定，分为普查、详查和勘探 ( 精查) 三个阶段。以往也曾划分为预查 ( 找矿) 、普查、详查和勘探 ( 精查) 四个阶段。近些年来，随着改革开放对外交往增多，对欧美一些国家的地质工作情况有了较多的了解。有人认为借鉴欧美国家的一些 “经验”，主张地质勘查工作无需划分阶段，应按市场经济法则，根据业主的要求及其投资额度，进行地质勘查工作。笔者认为这种理解与认识，是很不妥当的，值得商榷。据了解，欧美一些国家开展地质勘查工作，在程序上确实不像我国有法规性规定。但是，他们也是从大范围概略了解开始，逐步进入区块的详细勘查，只是掌握上比较灵活。在 20 世纪 90 年代，联合国公布的固体矿产的国际储量/资源分类框架中，所采用的经济可靠性程度、可行性研究评价阶段和地质评价阶段的三维分类原则，其中地质评价阶段，就划分为预查、普查、一般勘探和详细勘探四个阶段。这与我国曾经采用过的四分法的勘探阶段划分是完全可以比对的。各类矿产地质勘查的基本框架，应该说是一致的。但是，固体层状矿产、非层状矿产，特别是流体矿产，其勘查方法确实是不完全一样的，就是同类矿产在执行勘探程序时，也应根据地质条件，要有一定的灵活性。就煤矿床而言，对可以形成大型、特大型矿区的地区，其地质勘查工作，必须坚持在做好详查工作的基础上，编制好矿区开发建设的总体规划，然后按照规划的井田，开展精查工作，以保证矿区的合理开发和矿井的顺利建设。60年代在辽宁省发现的铁法煤田，根据普查工作证实，该煤田可以形成千万吨以上规模的大型矿区。但是，由于当时急于新区的开发，在转入详查的同时，就仓促地划定一个区块，开展井田的精查。然而经过一段时间的勘查，发现所划分的井田内，地质构造有较大的变化，无法保持井田的完整性，被迫停止精查。只得集中力量加快详查，然后又在详查成果的基础上，进行矿区总体规划，再按规划的井田，开展精查。这种违反勘探程序的做法，欲速而不达，以至造成时间和人力物力上的浪费。再如，根据党中央关于开发大西南的决定。煤炭部门立即调集了大量的基建队伍 ( 包括地质队伍) ，开展贵州省六盘水矿区的开发建设。当时为了加速矿区的开发建设，决定采取边勘探、边设计、边建井施工的所谓 “三边”工作方针，严重违反基本建设程序，致使新区建设吃了许多苦头，走了很大的弯路。上述教训，应该吸取。但是，在江南煤炭资源不好的裸露或半裸露地区，只适宜建设中、小型矿井的地质条件下，就可以在适当提高普查程度的基础上，按照地质区块直接转入精查。这样做完全可以满足中、小型矿井建设的需要，又可以缩短勘探时间。

另外，地质勘探方法也应与时俱进，按照改革开放的精神，遵循市场经济法则，在精查阶段，应按照获得最大经济效益、最快的资本回收期的原则，采取地质设计与矿井建设施工合理交叉的一条龙的管理模式，开展地质勘探工作。这样就需要对现行 《规范》做必要的修订。

上述几点粗浅之见，望能在研究探讨地质工作发展规律的议题中起到抛砖引玉的作用，以便共同商榷。

参考文献

中国地质学会 2000 年中国地质研究会 . 1999. 中国地质工作发展战略. 北京: 地质出版社

田山岗等 . 中国煤炭资源的 “井”字型分布格局 . 中国煤田地质，2006 年第 3 期

刘崇礼 . 矿产地质勘探方法探讨 . 中国地质，1998 年第六期

中国煤田地质总局 . 中国煤田地质勘探史 . 北京: 煤炭工业出版社

联合国专题工作组 . 1996. 联合国国际储量/资源分类框架

❾ 在地质队工作是怎样的体验

本人也是在地质队，干了好多年，漫山遍野的跑，没有人烟的地方是地质队版员出没的地方权。一种工作干久了，难以选择新的开始，闲暇的时候，就是一种待着无聊痛苦！地质队的工作接触着那几个人，说完了常说的话，往往大伙都在那里自我寂寞！不建议选择这个行业！

❿ 地质工作的专业特点

由于地质工作的对象是地球，服务对象是全社会，加之地质工作涉及的专业学科较多，因此，地质工作的不同专业都有着各自不同的特点。

地质工作的主要内容包括基础地质调查、矿产资源勘查、水文地质工程地质环境地质勘查及相关的地质科学研究。基础地质调查是其他调查和研究工作的基础。

从专业的角度来讲，区域性地质工作在于对工作区的地质条件的了解、分析和对策; 区域物化遥等方法性的工作侧重在技术方法的参数的规范和采集; 矿产勘查的重点是探矿工程的使用、设置的合理性和资源量估算的可靠性; 科学研究的重点是研究思路的提出和设计; 数据库建设和软件开发的重点是需求分析: 地质工作中软科学的重点是基础信息的收集、思路的确定和对宏观决策的影响。

一、基础地质调查

地质填图是所有地质工作的最基础和最普遍、最普通的工作方法。在选定的地区范围内，以地质填图为基本手段，进行综合性的基础地质调查工作。区域地质调查是地质工作的先行步骤，又是地质工作的基础性工作，具有重要战略意义。其主要任务是通过地质填图、找矿和综合研究，阐明区域内的岩石、地层、构造、地貌、水文地质、地球化学等基本地质特征及其相互关系，研究矿产的形成条件和分布规律，为国家建设、科学研究和进一步的地质找矿工作，提供基础地质资料和科学依据。

基础地质调查的目的是调查地球地壳 ( 岩石圈) 的现状，追溯地球历史，探索地球深部，研究地球的形成、演化。由于科技进步和人类认识水平的不断提高，因此这项工作是一项经常性、持久性、最基础的地质工作，是一切地质工作的 “根”，为其他专业地质工作提供支撑。多年来地质工作的实践表明，没有基础地质调查的其他专业的地质工作根基是不牢靠的。

基础地质调查的特点是以区域性工作为主 ( 面积性) ，跨专业、多方法集成，其总体上是表现出不同地质单元的地质含义。

目前，基础地质调查包含区域地质、区域矿产 ( 重砂、矿点检查、异常评价) 、区域地球化学 ( 原生晕、次生晕、放射性) 、区域地球物理 ( 磁法、重力、电法、地震) 、区域水文地质、区域环境地质 ( 地质灾害) 等调查工作。

区域地质调查的工作范围，一般按经纬度进行分幅，或按工作任务要求划分。在工作方法上是不同精度的扫描性调查 ( 路线、测线) ; 主要工作手段是不同专业的地质填图。根据不同的工作目的和要求，按工作的详细程度可分为小比例尺 ( 1∶100 万、1∶50 万) 、中比例尺 ( 1∶ 25 万或 1∶ 20 万、1∶ 10 万) 和大比例尺 ( 1∶5 万、1∶1 万、1∶ 5000 等) 区域地质调查。同一地区一般先进行小比例尺的区域地质调查，然后进行较大比例尺或大比例尺的区域地质调查。在特殊情况下，也可以按实际需要在选定地区内直接进行中比例尺或大比例尺的地质调查。

基础地质调查是调查与科学研究直接结合的工作，它不是机械地 “跑路线”，是用人的思维和认识在与地球 “对话”。在调查工作的全过程，一是无时无刻地观测、研究和收集各种信息; 二是对大量数据、信息进行分析处理 ( 整理) ，其付出的劳动和工作量往往是隐性的。基础地质调查中，实际野外调查和数据采集所花费的时间和整理研究的时间，其经验值大约为 1∶1 ～3。

基础地质调查的成果是地质工作成果表达形式的代表，其信息的特点最为明显，它直接的成果就是地质调查报告和一系列的数据、图件。

二、矿产资源勘查

矿产资源勘查就是寻找可供人类利用的资源，查明矿产的种类、质量、数量、开采利用条件，开展技术经济评价和应用前景论证，提供国家规划和矿山建设所需要的全部地质勘查资料。也就是找矿和评价，大可到一个成矿区带、小可到一个具体的矿床或矿体。

矿产资源勘查的特点不同于区域地质调查中的扫描性的工作，它以点上工作为主，以点的集合来评价区域。进行矿产勘查工作要采用地质填图、物化探、遥感地质等方法，还要应用钻探坑探等技术手段，进行钻探、取样、化验，储量计算、技术经济评价等工作，需要大量资金投入。

矿产资源勘查可以按照不同的工作阶段划分为区域矿产调查与评价 ( 成矿预测、远景调查、潜力评估) 、预查、普查、详查、勘探 ( 包括基建勘探和生产勘探) 。国土资源大调查纲要中的矿产资源调查评价是以区域矿产远景调查与潜力评价、预查、普查为主; 以成矿带、矿化集中区部署，以面为主，面中求点，以点带面，达到点上突破。以此实现对区域矿产资源远景潜力的评价。

矿产资源勘查的工作需要采用地质、物探、化探、遥感、探矿工程等综合的手段，采用不同方式，通过循序渐进的不同阶段的工作，不断深化和调整对矿产资源的了解程度和判断，将隐藏地下的、地表的矿产资源大致描绘出其产出的状态。

不同地区、不同阶段、主攻矿种不同的勘查项目 ( 金属与非金属、煤、油气) ，地质、物探、化探、遥感、钻探在实际工作中所起到的作用和所占的比例有较大的差异。

区域矿产调查评价以面积性工作为主，成矿预测、潜力评估以室内资料研究分析为主，但必须有相应的野外调查。预查工作，是初步了解预查区内矿产资源远景，进行较多的地球化学、地球物理勘查工作，一般不施工钻探和重型山地工程 ( 坑道) ; 地表工程 ( 槽探、剥土) 也有限，但是必须有一定量的样品分析。普查工作，是对矿化潜力较大的地区做出初步评价，按现行规范，只做可行性概略研究，要有稀疏工程控制，探矿工程中大量的是地表工程 ( 槽探、井探) ，辅以少量的钻探工作量。详查、勘探工作都是有系统工程控制，需要做可行性研究，为矿床开发利用规划和矿山设计提供基础资料。实物工作量中大量的是钻探工程，辅以槽探、井探和坑道。

矿产勘查程度不同的具体成果就是矿产资源的资源量和储量，用文字和图表表达和展示。不同阶段和不同性质的矿产勘查项目有不同的成果要求，不能跨阶段要求成果，同时不是所有的矿产勘查项目都会得到理想的成果，这就是矿产勘查的风险性，也就是地质工作的挑战性。

三、水工环地质勘查

水文地质、工程地质和环境地质勘查在调查内容、对象和服务目的上是有差别的，是在区域地质调查和区域水文地质调查的基础上进行的。

水文地质勘查以寻找地下水为主要对象，查明地下水的埋藏条件及各类含水层 ( 组) 的富水程度，并圈出具有集中供水前景的富水区范围，基本查明地下水的补给、径流、排泄条件与分布规律，计算与评价地下水资源量，并论证开发利用条件及开采后对地质环境的影响，基本查明地下水的水化学成分及时空变化规律。根据不同的目的要求，可分为综合性水文地质勘查和专门性水文地质勘查。综合性水文地质勘查是为了掌握区域性或地区的水文地质情况，为工农业建设和发展提供基础资料。专门性水文地质勘查是为解决生产上某项与地下水有关的实际问题而进行调查，如供水水文地质调查、矿床水文地质调查及土壤改良水文地质调查等。

环境地质勘查主要是调查研究人类经济活动与地质环境相互影响而产生的各种地质问题与地质灾害问题，目的是为防治地质灾害、保护环境服务。区域环境地质调查是以一定比例尺的环境地质填图为主要方式，对构成区内的基本环境地质条件、环境地质问题与地质灾害进行调查研究，并进行相应的分析与评价，为区域经济开发和环境保护提供地质环境依据，查明工作区地质环境与人类活动相互作用产生的环境地质问题与地质灾害，评价其对人类生存与发展的影响，为区域开发建设和环境保护服务。

工程地质勘查是为工程建设、城镇规划、土地综合利用、工农业布局、环境保护和整治提供工程地质依据，评估工程地质条件，并根据存在的问题提出具体的意见和建议。为各类工程建设项目的规划、选址和可行性提供区域性工程地质资料; 为深入开展各类工程建设的需要，进行更大比例尺的工程地质勘察和专门工程地质提供基础性地质依据。主要工作内容是调查工作区地貌形态类型、成因类型及其形成时代，各类岩石、土体的岩性特征，地质构造特征和时代，调查新构造运动、地震等区域稳定性评价，水文地质条件，各种外动力地质现象。

水工环地质勘查的特点是区域性与点上相结合的工作，是动态的工作。地下水工作以地下水流域或经济区 ( 行政区) 部署，与基础地质条件关系密切。在工作方法上既有不同精度的扫描性调查 ( 路线、测线) ，有比例尺概念，也有点上的调查，还有动态监测。实物工作量主要体现在路线、测线的长度，工程施工量。

四、其他地质工作

其他地质工作主要有:

一是地质科学技术研究工作，主要有基础理论研究、应用研究、技术方法研究，有着较多的探索性和不可定性，既有一般地质工作的特点，又有一般科学研究的特点;

二是地质信息工作，主要包括地质数据库建设 ( 回溯性、适时性) 、软件开发、软件应用、数据加工，其特点是应用计算机，对大量数据进行处理。