什么叫地质年度计划

1. 什么是土地利用年度计划

土地抄利用年度计划 是指国家对计袭划年度农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标等的具体安排。它是实施土地利用总体规划的重要措施，是农用地转用的审批、建设立项审查、用地审批和土地开发、土地整理审批的依据。

2. 地质工作的基本概念

“地质工作”一词是新中国成立后形成的我国特有的名称，它是我国为统一规划、管理和协调全国的地质调查、矿产勘查、地质科学研究、地质学教育和相关管理工作而 “确立”的一个特有的概念，在我国的地质事业发展中发挥了重要的作用。国外不用 “地质工作”这个名称，他们通常将我国所称为的地质工作划分为地质调查和矿产勘查 ( 探) ，其余与地质相关的工作都有专门的称谓 ( 如地震地质、城市地质、工程地质、同位素地质等) ，而不用 “地质工作”来统一表述。

我国的地质工作实际上是区域地质调查、矿产勘查、水工环地质勘查、地球物理与地球化学勘查及其相关的地质科学与技术方法研究等诸多工作的总称。其基本概念是: 运用地质 ( 球) 科学的理论及相关技术、方法、手段，调查、研究和认识地球，解决人类生存与发展所需要的各类矿产资源 ( 能源、固体矿产资源、地下水资源等) ，改善居住环境，为经济建设和社会发展并最终为提高人民生活质量服务。

地质工作的对象是人类赖以生存和发展的地球，观察与研究它的现状及其形成和演变，包括地质历史时期和现代的全球变化，地质工作不仅仅是寻找和发现地壳表层埋藏的能源、矿产资源、水资源等天然资源，而且涉及国土开发利用、环境保护、地质灾害防治、工程建设等社会经发展的各个方面，甚至渗透到生产建设的全过程。

“地质工作”在 20 世纪 50 年代至 60 年代初，一般称为 “地质勘探”。它是反映当时以寻找能源、矿产资源、地下水资源等为主要工作内容。1963 年地质部部长李四光对地质工作的定义作如下表述: “地质工作，是运用必要的和一定水平的基础学科知识和各种专业手段，通过多样的、适当的组织形式，调动人力物力，对地质现象，按需要与可能，有选择地、有计划地、有步骤地、反复进行调查研究，并指导、管理和促进调查研究，以期有利于生产的科学技术工作。其目的是要查明地下物质的结构，特别是有用物质，包括地下资源和其他有用物质存在的状况; 掌握以及运用有关一切地质现象的自然规律，来满足国民经济建设的需要和广大人民群众提高科学技术水平的要求。” 《地质辞典》 ( 地质出版社，1983) 将其解释为 “运用地质科学理论和技术方法、手段对客观地质体进行调查研究，经济有效地摸清地质情况和探明矿产资源的工作”，有一定的局限性。

“地质勘查”的含义较 “地质勘探”更为广泛，是指涉及野外实地调查、施工的地质工作，既包括区域性的地质调查和矿产勘查工作，也包括具体的点上的地质勘查工作，在涉及工程勘查时一般通用 “勘察”两字。

地质工作的概念和具体内容随着时代的发展不断演化，有较大的区别。地质工作在不同的国家和地区也有着不同的内涵和具体内容。就我国现阶段的具体国情，张炳熹院士在 《我国地质工作发展战略的研究》中列出了地质工作的 10 个服务领域和众多服务部门。

就地质工作管理而言，1999 年地质工作体制改革以前，地质工作的范畴包括区域地质调查、矿产勘查、地质科技、地质教育、地质装备生产、地质科技情报、地质图书出版、地质工作管理等广泛的领域。

自 1999 年地质勘查队伍管理体制改革以来，在对 “地质工作”的有关论述中不断出现一些新的提法和新的名词，对以前使用的一些概念又有了新的解释，赋予新的或不同的涵义，各方对其的理解和使用存在有较多的歧义。也正是由于对这些名词不同的理解，影响了对 “地质工作”规律的认识，影响了地质工作定位的认识。随着改革的推进，对地质工作的范畴有了新的调整。地质装备生产逐步走向社会化。随着全国主要地学高等院校的合并和重组，地质教育已走向社会化，一般情况下不再在各类文件上专门提到地质教育。目前对地质工作的理解一般只包括地质调查、矿产勘查、地质科技等内容。

国土资源部组建后，在国土资源部正式文件中往往以国土资源调查工作、国土资源信息工作、国土资源科技工作、国土资源人才培养等来覆盖地质调查、地质科技、地质教育、地质科技情报等工作。

3. 年度计划一般属于什么计划。

年度计划所包含的内容
工作计划是包罗万象的
，不同的版人、不同的部门、
不同的职别，
他的着眼点和出发点会权不尽相同，
那么所作的工作计划从内容到形式
都有可能存在着很大的差别。
比如销售部门，则更多的偏重于数据说话，销售额要达到多少，具体分解到产品中每个产品的贡献度是多少，划分到区域和季度又该如何达成，同时对渠道开发和终端网点的设置上也需要数字说话。
而市场和品牌部门则相对更感性一些，会以描述性的语言为主，数据则作为辅助性支撑，在创造价值的同时，更多地体现在花多少钱，如何花钱上。
人力资源部门则落脚在绩效考核、人员招募和培训、人才结构的优化和员工稳定性上下功夫。
作为老板则更多地从全局的角度，提纲挈领地规划年度工作计划。

4. 地质工作的计划管理体制改革

计划管理体制的变化是地质工作体制和机制变化的重要标志，在地质工作由计划经济体制和机制向社会主义市场经济体制和机制转换期间，计划管理体制的变化主要表现在以下几个方向:

一、改变地质工作的单一资金渠道，广泛吸收社会资金多做工作，多出成果

新中国成立30多年来，我国地质工作的经费来源一直采取吃国家预算的单一渠道，既没有实行矿产资源的有偿占用，也没有实行地质成果资料的有偿使用。这种吃“大锅饭”的管理体制，直接影响地质工作经济社会效益的提高。近几年的实践证明，单纯依靠国家预算进行地质工作，已经不能适应国民经济发展和社会各方面的需要，也不适应进一步搞活地质队的需要。因此，改进地质工作的计划体制，必须变国家预算拨款的单一渠道为国家预算拨款和利用社会资金的多种渠道。

地质工作是一项超前期的基础工作。地质工作成果要逐步实行商品化，但又不可能全部实现商品化。因此，国家预算拨款今后仍将是我国地质工作的主要资金来源。国家预算拨款主要用于区域性、基础性调查以及部分普查、勘探、水文地质勘查和科研工作等。

利用社会资金安排的地质工作，主要是接受各方面委托所进行的矿产、水文(包括找水打井)、工程地质勘查和地质技术咨询服务等。

用国家预算资金安排的地质工作，应根据“吃国家预算不吃大锅饭”的原则，由承担任务的单位同上级主管部门按项目签订合同，核定经费;利用社会资金安排的地质工作，由承担任务的单位同委托单位签订承包合同，并由委托单位提供所需要的经费。

承包委托单位委托的任务应坚持合理收费。除必需的各项成本费用外，可加收一定比例的不可预见费和管理费。收费的方式可以多种多样，为外资和中外合资企业所进行的地质工作，其收费标准应高于国内项目的收费标准，除考虑地质成果有偿使用外，还应考虑矿产资源的有偿占用因素。

两种资金所进行的地质工作(包括与地质勘探费脱钩的地质单位和全民所有、集体经营的单位所进行的地质工作)，均属地质工作计划的组成部分，均应纳入计划，实行分级管理。其中用社会资金安排的工作除少数特别重要的项目纳入部、局计划外，大部分项目纳入地质队计划。两种资金来源实行统一核算，取得的社会资金作为其他拨款来源以收抵支。按财政部有关规定，两种资金来源所进行的地质工作，均免征营业税和所得税。

两种资金来源捆在一起核算后，将统一计算节约和收益分成，并将节约和收益的大部分留给地质队。具体分配方式和分成比例由各主管局根据所属各队地质找矿效果和经济效益的好坏，节约和收益的多少，队伍规模大小等具体情况确定。如有的可采取节约和收益全额分成办法;有的可采取定额上缴、一定几年不变的办法;有的可采取确定留用基数，超基数分成办法等。局与队的分成比例，有的可定为“二八”，有的可定为“三七”，有的可定为“四六”，节约和收益较少的也可全部留给地质队。留队部分转入三项基金的比例，仍按“三三四”的规定执行。各局应将所属基层单位节约和收益总额的4%缴部，边远地区特别困难的局(如西藏、青海等)可适当减免。

各地质单位组织富余人员和利用富余时间所进行的不属于地质工作范畴的工作，如开办小矿山，对外承包建筑施工，对外提供运输、修配服务，以及经营其他服务行业等，作为地质部门的“第三产业”，这部分工作由各地质单位根据市场需要和本身能力自行安排，不纳入地质工作计划，取得的净收益也不统一计算分成，继续实行独立核算、自负盈亏或收入分成办法。

二、调整计划分级管理权限，缩小部、局管理的指标范围，扩大地质队的计划自主权

对地质工作计划根据“简政放权”和“大的管住管好、小的放开放活”的精神，由部管理的指标确定为以下几项:

(1)具有重要意义的地质工作项目及其任务。包括与国家重点建设前期准备项目对口的地质项目、重要经济开发区的重点地质项目、重要成矿区带的重点地质项目、重要的区域性工作项目、重点科研项目等。

(2)计划取得的主要地质成果。包括提交可供建设利用的主要地质报告和区域地质成果、科研成果报告，计划新增探明储量，计划新发现和新评价的矿产地等。

(3)各局用国家预算安排的主要实物工作总量。包括钻探、坑探工作量等。

(4)各局国家预算内的地质勘探费总额。

(5)各局职工总数和工资总额。

(6)地质院校和技工学校招生人数和毕业生分配人数。

各地质单位对部下达的计划必须保证完成，并在人财物方面予以充分保证。有正当理由确需修改部下达的计划时，应报部审查批准。完不成部下达的计划，应扣减或取消节约分成。

各省、自治区、直辖市地矿局，各专业局，根据分级管理的原则和本地区具体情况，可以增列少数局管指标，但要防止指标过多，管得过细过死。务必使地质队在服从国家计划和管理的前提下，在计划安排和经营管理方面，享有国家规定的各种自主权，能够合理安排地质工作，提高地质找矿效果和经济社会效益。

三、加强计划的综合平衡，搞好中长期计划

改变地质工作的单一资金渠道，下放计划管理权限以后，国家预算内资金的比例将相对减少，利用社会资金的比例将逐步增加。在新的形势下，各级领导和计划部门一定要改变过去习惯于单纯平衡预算内资金和任务的旧观念、老办法，加强计划的全面综合平衡，尤其要搞好人力、财力、物力的全面平衡，做到统筹兼顾，确保重点，既要广泛利用社会资金满足各方面的需要，又要用好管好国家预算内资金，多做工作，多出成果。确定工作部署，一定要加强经济观念和时间观念，进行充分的技术经济论证，努力提高地质找矿效果和经济社会效益。

搞好中长期计划是地质工作的一件大事。今后部的计划工作将逐步转向以抓好五年计划为主，简化年度计划的编制程序和方法。各局除配合部抓好五年计划外，还应重点搞好年度计划的平衡安排。五年计划将确定全国和各个地区、各个专业地质工作的方针任务、主要工作部署和地质成果、重大技术经济政策和重点科技攻关项目课题、对外开放的重大措施，固定资产投资方向和主要比例关系，以及人才培养、职工人数、技术装备、基本建设等各项计划。五年计划的主要方面要列出分年指标，年度计划将根据五年计划的分年指标，结合当年具体情况进行平衡调整。

四、建立健全以承包为中心的各种形式的经济责任制

为适应地质工作经济管理体制改革的需要，要加速实行按地质项目管理，建立健全按地质项目承包的经济责任制。用社会资金安排的地质工作，要按承包项目编制设计和设计预算，同委托单位签订承包合同;用国家预算资金安排的地质工作，也要逐步实行按项目承包的办法。目前可以先对一部分条件比较成熟的项目进行扩大试点。如区域地质调查可以按图幅承包;初勘、详勘项目可以按阶段任务和预算承包;专业化改组后的钻探队可以按工作量承包;测绘、化验等也可以按工作量进行承包。普查工作项目由于任务弹性较大，变化因素较多，可以继续按地质项目编制设计预算，实行设计预算包干、节约分成或任务费用包干、节约分成的办法。各局还可选择一两个队，进行按地质项目招标、投标的试点。

在地质队内部，应进一步健全各种形式的经济责任制，凡是可以计量考核并有定额的工作，可以广泛实行作业承包办法。

科研单位应继续试行科研基金制、有偿合同制和课题承包制。各级行政机关、教学单位等继续实行经费包干、节约留用的办法。

五、实行以地质找矿成果为主的多指标考核

地质工作是调查研究工作，科研性，探索性强，地质任务及其最终成果很难完全采用计量考核的办法。为了适应上述特点，今后应当采用计量考核和对地质工作的质量、成果进行评议相结合的办法，实行多指标的综合考核，并把重点放在地质任务、地质找矿成果，经济效益方面。局对队、队对所属基层的考核指标主要是:

(1)局对队的考核指标:

1)地质任务:包括地质工作项目是否按计划开展工作，并达到规定的任务要求;地质报告是否按计划规定的时间提交;矿产储量是否按计划完成。

2)工作质量:包括地质设计和设计预算的质量，野外工作质量，地质报告质量和探矿工程施工质量。

3)找矿效果:包括发现具有工业价值的矿床和经评价提供的后备基地，地质工作的新发现和新进展。

4)节约地质勘探费:按照包干指标，在剔除了结余因素之后，其实际支出是否按计划执行，并实现了节约。

5)主要实物工作量、工作效率和成本。

6)安全生产。

7)流动资金占用。

8)职工培训。

(2)队对所属基层分队、作业组的考核指标:

1)地质任务。

2)找矿效果。

3)工作质量。

4)实物工作量。

5)节约地质勘探费和主要工作成本。

6)生产效率。

7)安全生产。

8)设备利用率。

(3)对于按专业化协作原则将地质和探矿分开的单位，其探矿施工单位或队内部的钻探分队、坑探分队的考核指标，应以实物工作量、施工质量为主，同时还应考核生产效率、成本、主要材料消耗、设备利用率、安全生产等指标。

六、实行计分考评，按分评等级，按等级确定不同的分成比例

按照上述的考核指标，将每一项指标的具体内容分解为若干小指标，实行指标计分考评办法，用得分多少来综合反映一个地质队或一个地质工作项目的完成好坏。但在确定各项指标的分数标准时，要体现以完成地质任务、地质找矿效果为重点，不能平均计分。地质队的地质任务和找矿效果指标没有完成，即使其他指标完成了，也不能实行节约分成。

计分考评，要把计量计分和定性评议结合起来。凡是可以计量的，如实物工作量、节约地质勘探费、各项勘探工程的施工质量和主要材料消耗等指标，都要通过准确的记录、核算、检验进行计量计分;凡是不宜计量考核的地质任务、地质工作质量、地质找矿效果等指标，可以采取评议打分的办法。计分考评的标准要具体，考核办法要严格，考核指标体系要尽可能完整。考评程序应先由本单位考评计分，然后报上级复查考核，以上级考核为主。

实行计分考评办法以后，就要相应改变目前的分成比例，实行按考评等级确定不同的分成比例和奖金额度。以体现优者多分多奖，中者少分少奖，差者不分不奖。确定等级一般可分为优、良、中、差四档。

在计分考评时，各项指标的计分比重以及按照完成任务的好坏划分等级的具体标准，由各主管局结合本地区，各专业的具体情况自行拟定。

5. 地质工作的基本历程

1949年新中国成立以后，确定了“努力发展自然科学，以服务于工业、农业和国防的建设”的方针，地质学和地质事业赢得“建设的尖兵”的地位而备受重视，从而开始其大发展的历程。

（一）地质工作管理机构的建立

1950年，中央人民政府政务院批准成立中国地质工作计划指导委员会，任命委员21人，李四光任主任委员，尹赞勋、谢家荣任副主任委员。委员会负责统一规划全国地质工作，并适当集中全国地质学家解决国家建设的迫切地质问题。同年11月，委员会召开扩大会议，会议讨论了四个问题：中央地质机构的组织；中央与地方地质机构的联系；地质教育；1951年的工作计划。会议明确提出，应人力物力集中解决煤、铁、石油和有色金属的资源问题。并建议地方地质机构应受当地人民政府及地质工作计划指导委员会双重领导。

1951年，300多名地质工作者组成84个地质队分赴全国各地区调查，其中东北地区仍为工作重点。至1952年，全国地质工作出色地完成了包括80多个项目在内的地质工作计划，对5000多平方千米的国土做了地质调查并绘制出图件，钻探进尺总计达到3万余米。

1952年，中央人民政府决定成立地质部，任命李四光为部长，何长工等为副部长，以加强地质工作的领导，使地质工作适应国民经济建设的迫切需要。地质部成立后，中国地质工作计划指导委员会随即撤销。在成立地质部的同期，重工业部、燃料工业部等有关部门，也先后相应地加强了各自的地质机构。中国科学院成立地质研究所和古生物研究所，强调理论与实际密切结合开展科学研究；接着成立古脊椎动物研究室。1952年，在院系调整中建立了北京地质学院和东北地质学院；各大学地质系扩大招生；建立专科学校；几年后又建立成都地质学院。20世纪50年代初，与地质相关的北京矿业学院、北京石油学院等也建立了。从1952年起，先是各大行政区，后来是各省先后建立地质局，组织勘探队。至此，地质工作管理机构基本完备。

（二）地质工作的大转变

1952年11月，全国地质工作计划会议在北京召开，这次会议的召开标志着地质工作开始大转变。会议的中心议题是制定1953年地质勘查计划，这是中国地质工作第一次成为国民经济计划的一个组成部分，从此地质工作纳入了国家计划的轨道（夏国治，程裕淇，1990）。

1953年，中国发展国民经济的第一个五年计划开始执行。在第一个五年计划中规定的地质工作任务共有四项：第一，保证五年内开始新建企业的设计所必需的矿产储量；第二，加强对某些以前没有发现或者很少发现的和目前特别缺乏的资源（例如石油）和地区上分布不平衡的资源的普查工作和勘探工作；第三，有计划地开展全国矿产的普查工作，进行部分的区域地质调查等工作，保证第二个五年计划所需的矿产储量，并为第三个五年计划所需的矿产储量准备资源条件；第四，加强水利资源和综合流域开发的地质勘查工作，保证第一个五年计划期间重要水利工程和水力发电工程所需的地质资源，并为第二个五年计划所需的水力资源开发做好准备工作。为此，五年内计划探明可供设计的煤的矿产储量202.7亿吨，铁的矿产储量24.7亿吨，计划完成地质勘探钻探工作量923万米，提供地质勘探工作经费16.7亿元（夏国治，程裕淇，1990）。

为了顺利完成“一五”计划所规定的地质工作任务，地质部将60%的技术力量保证有色金属、黑色金属及煤炭的重点勘探任务，以16%的力量有重点地进行普查。“一五”计划开局之年，77%以上的地质人员到了野外，即使以科学研究任务为主的中国科学院地质研究所和古生物研究所，也派出了大量科技人员密切配合。

“一五”计划期间，共完成了74种矿产的勘查，有64种取得了可供工业设计使用的储量。与1949年相比，铜的储量增加了14倍，钼的储量增加了50倍，石油的储量虽然不能满足国家建设的需要，但仍比1949年增长了32.5倍，而且还开始了200万平方千米的石油地质普查（夏国治，程裕淇，1990）。

（三）地质普查的全面展开

从1954年开始，地质普查工作全面展开，为此，地质部成立了普查委员会，组织了44个普查队共2000多人，在20个省（区、市）的120多个县的范围内展开普查工作。至1955年，地质部所完成的普查工作量已由1953年的8%增长至20%。到1956年，地质部所属各地质队均已将二分之一以上的技术力量投入普查工作中。

1955年，地质部根据国务院决定开始承担石油普查任务。1955年春节前后，地质部召开第一次石油普查工作会议，组成5个石油普查大队，会同燃料工业部分别在准噶尔、柴达木、六盘山、四川等地进行大面积的石油普查，并强调运用地质理论指导探寻石油的重要性。同时，地质部还在华北平原进行了石油普查，并抽调技术骨干充实各石油普查大队的力量。1956年，石油普查规模进一步扩大，地质部派出14个大队与地球物理探矿等队伍配合，普查了新疆、柴达木、松辽平原、华北平原、四川盆地、鄂尔多斯、贵州、广西等面积达40多万平方千米的地区。

1957年，地质部做出石油地质工作战略东移的决定，将找油的重点从西部转移到东部各盆地。“一五”计划结束时，找到的可能储油构造累计达256个，有的已经钻探出原油，为大庆等油田的勘探开发奠定了基础（夏国治，程裕淇，1990）。

除油气资源外，区域地质调查和其他矿产普查也大规模地展开并取得了巨大的成效，几十个具有工业价值的新矿区被发现。

（四）地质工作的曲折发展

1958～1965年地质工作经历了曲折的发展道路。一方面，地质工作取得了不俗的成绩，在区域地质调查方面，完成了1：20万综合区域地质调查面积43万平方千米，开展了1：5万区域地质调查的试点工作，出版了1：300万全国水文地质图及其说明书；在矿产勘查方面，全国共发现各种矿产的矿点10万多个，探明有相应储量的矿种93种；在工程地质方面，地质部与水电部共同完成了三门峡水利枢纽初步设计阶段及坝区施工阶段的工程地质勘探任务，完成了长江三峡初步设计所要求的工程地质勘察工作。另一方面，在那一特殊的历史时期，不尊重客观规律，盲目追求高速度、大计划，也使这一时期的地质工作遭受了挫折。1958年，地质部门的23种主要矿产储量的年计划指标不断加码，分别超过国家批准计划的1倍，有的甚至达到10倍。1959年和1960年仍然延续了这种跃进的势头。与此同时，地质工作出现了不按客观规律办事、不讲必要的程序忽视社会效益和经济效益的现象。这些都给地质工作带来了损害。

1960年冬，中央决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，从1961年至1963年，国民经济进入连续3年的调整时期。地质部也从1961年起，总结“大跃进”期间地质工作的经验教训，部署调整工作，并组织地质工作者对地质工作的性质、特点、规律、内部工作关系进行大讨论。经过几年的艰苦努力，地质工作逐步恢复了正常秩序，并开拓出若干新的工作领域。

这期间，地质部重点做了以下几个方面的工作。①加强重点矿种和矿区的勘查工作。一是经党中央和国务院批准，会同石油工业部在大庆长垣组织石油勘探会战，同时开展外围地区的普查勘探工作。二是加速勘查铬矿资源。三是集中力量组织长江中下游各省协作，重点加强铜、铁矿等矿产的勘查工作。②加强三线战略后方的地质工作。地质部门根据党中央关于加强三线建设的指示，对二线、三线地区和战略后方的地质勘查工作做了相应的加强。③加强与发展农业有关的地质工作。④加强地质科学研究。新建了一批地质科研机构，出版了一批水平较高的科学专著和论文报告，“以任务带学科”，强化了为国民经济服务并取得了一批重要的成果。学术氛围活跃，大地构造学领域的地质力学、多旋回学说、地洼学说、断块学说、地壳镶嵌波浪运动说等学派之间展开了争鸣。⑤开辟了新的地质工作领域。如海洋地质工作、特种非金属矿产的找矿勘探工作、地震地质工作以及第四纪冰川和现代冰川、珠穆朗玛峰地区的地质考察、核爆试验场工程选址等（夏国治，程裕淇，1990）。

（五）地质工作的艰难前行

“文化大革命”期间，地质工作像国民经济其他行业一样遭受了严重的挫折，但在极端困难的情况下，地质工作者顶住压力、排除干扰，地质工作艰难地前行。

一方面，地质工作遭受严重挫折，主要表现：地质教育事业损失惨重，北京地质学院先迁湖南石门，再迁湖北江陵，最后落户武汉，迁徙过程中人才流失、物资毁损，地质院校停止招生达五六年之久；地质工作管理机构合并撤销，研究机构下放管理，给地质工作带来巨大损失；探矿机械、地质仪器等工厂长期处于半停滞状态；地质工作队伍中技术人员流失严重，全国地质工作技术人员由1966年末占地质职工队伍总数的19.1%，下降到1976年末的12.5%，虽然绝对数有所增加，但所占比例急剧下降，造成队伍结构的严重不合理，给地质工作带来了长期难于解决的负担（夏国治，程裕淇，1990）。

另一方面，即使是在这样严重的困难局面之中，地质工作仍然在区域地质调查、矿产勘查以及开辟地质工作新领域方面取得了一定成就，地质工作在困境中艰难前行。在区域地质调查方面，先后完成了青海等地的1：100万区域地质调查面积约100万平方千米；过半数的省市进行了1：20万区域地质调查工作；出版了中国第一幅1：5万区域地质调查正规图件。在矿产勘查方面，石油、天然气勘查取得多处突破，分别在陇东、苏北、任丘以及南黄海、北部湾、珠江口、东海等地或构造见油、见气，确证这些地区具有良好的油气远景，或构造钻获日产千吨的高产油井，发现古潜山型油气藏；铁矿勘查也获重要进展，基本摸清了中国贫、富铁矿的类型、特点、分布规律、储量及潜在储量、冶选性能等；其他金属矿产和非金属矿产的勘查取得许多新的发现，陆续发现和勘查了一些新的金矿、铜矿、稀土矿、铂族矿、铬矿等以及新的盐矿、重晶石矿、天然碱矿和许多非金属矿产的新品种。在水文地质普查方面，一部分水文地质普查队伍实行“工改兵”的制度，组建了基本建设工程兵水文地质普查部队，普查部队完成了350万平方千米普查面积中工作条件最艰苦的190万平方千米的任务。在开拓新的地质工作领域方面，地热地质勘查、航空地质和航空综合地球物理勘查以及将计算机应用于地质工作之中都取得了突破性的进展。在地质科学研究方面，也取得了不俗的成绩，包括编制出版1：400万中国地质图和1：500万亚洲地质图，中国地质矿产图集，1：300万中国海上及海域地质图等，以及稀有元素矿床类型及其成矿特征的系统总结、三峡工程、宝成铁路沿线环境工程地质科研工作成果等。在对外交往方面，恢复了中国在国际地质科学联合会中的会员国地位，对中国学术界参加国际学术组织和学术活动起到了重要的示范作用和促进作用（夏国治，程裕淇，1990）。

（六）地质工作迎来勃勃生机

1978年中共中央召开十一届三中全会，决定将党的中心工作转移到经济建设上来，中国迎来了科学发展的春天，也给地质工作带来了勃勃生机，地质工作真正转移到了为现代化建设服务，以地质-找矿为中心的轨道上来。

指导思想的拨乱反正。随着十一届三中全会精神的贯彻落实，地质工作的指导思想进行了拨乱反正，明确提出地质工作要实行以地质-找矿为中心的工作方针，要把根本出发点放在提高地质找矿效果和地质工作的经济、社会效益上。

地质工作管理体制的调整。为了加强地质工作的领导，1979年，国务院决定，撤销原国家地质总局，恢复建立地质部，为加强对矿产资源开发利用的监督管理，1982年地质部改名为地质矿产部；各省（区、市）地质工作管理体制改为以地质部为主的双重领导；冶金工业部、煤炭工业部、石油工业部、化学工业部及建材系统下属的地质队伍也相继收回改为相关部委为主的双重领导。

地质工作队伍的表彰和激励。地质部门先后三次评功授奖，表彰劳动模范、找矿有功单位和人员以及模范政治工作者等；为调动知识分子钻研技术的积极性，地质部门认真落实知识分子政策，为知识分子评定和晋升技术职称。与此同时，地质队伍的结构得到优化，截至1985年底，地质部门队伍41.8万人，技术人员的比例由1978年的16%上升为20%，队伍素质得到改善（夏国治，程裕淇，1990）。

学术交流活动的恢复和发展，地质科研工作得到加强。1982年，中国地质学会举行学会成立60周年纪念大会和学术报告会，会上为40名从事地质工作50年以上的老地质工作者颁发了荣誉证书。这一年，中国地质学会会员发展到4万多人。按照中央“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，地质部门将科技工作重点放在为解决经济建设和地质工作的关键性项目上，调整不同层次科研机构的分工协调以及地质队、科研机构和院校之间的横向联合。

十一届三中全会后，地质工作取得了巨大的成就，尤其是在区域地质调查和重点矿产的普查方面。在区域地质调查方面，至1985年底，1：20万地质调查完成了全国应测面积的88%，完成1：50万、1：20万区域水文地质普查922万平方千米。在此基础上，取得了一批重要基础地质成果：出版了《中国地层》、《亚洲地质》、《中国古地理图集》、《中国构造体系图》等一批高水平的专著和图集。通过全国范围内的普查，发现了值得进一步工作的矿产地600多处，其中预计可达大中型矿床的约300处。有97种矿产新增了探明储量，平均每年扩大规模的矿区135个。在南海珠江口、东海获得日产291立方米、174立方米的高产工业油流，在塔里木盆地获得日产1000立方米的高产工业油流，从而为海洋石油钻探和塔里木盆地石油普查打开了新局面（夏国治，程裕淇，1990）。

6. 地质工作的特点和规律

地质工作的对象是人类赖以生存和发展的地球(主要是地壳)，研究探索它的现状、形成和演变规律，科学利用各类地质资源，为经济社会发展提供广泛的基础信息支撑。地质工作的产品、需求以及产业属性等存在明显的特点和规律，地质工作的体制机制建设必须遵循地质工作规律。

一、地质工作的产品与服务

(一)地质产品经济属性及其提供方式

地质工作能够提供多种产品，主要包括:各类地质图件、地学数据库、地质勘查报告、新理论、新方法、新技术等知识形态的产品，系列综合出版物和专题报告等。其中，矿产勘查报告具有信息产品的特点，且以实物(矿产资源储量)为载体，信息的价值取决于其载体的价值大小。

运用公共产品理论，结合地质工作的产品特点，可以将地质工作产品分为公共地质产品、准公共地质产品和非公共地质产品。区域性地质调查目的是提供满足公共需要的基础地质信息，产品具有非竞争性和非排他性，属于纯公共地质产品;区域性矿产资源调查目的是提供后备勘查基地，产品可以部分地具有竞争性或排他性，具有准公共产品的性质;预查，及程度更高、且设置了矿权的矿产勘查产品，是非公共地质产品(表1)。一般面上的，为提供后备勘查基地的地质产品具有准公共产品的特点，一旦设置了探矿权，地质产品就具有完全的排他性和竞争性。因此，矿权的设置是区分矿产地质产品性质的重要标志。由此可见，从区域地质调查工作，到区域矿产资源调查，再到预查、普查、详查、勘探，随着地质工作程度的增加，产品性质也从纯公共地质产品，到准公共地质产品，再到非公共地质产品发生转变。地质工作的风险性决定了地质产品有可能从非公共产品转化为准公共产品。由于矿产勘查具有高风险性，探矿权人经过勘探投入，放弃了经证明没有开采价值的矿产地的矿权，非公共地质产品又转化为准公共地质产品。

表1 地质工作的产品性质

目前，随着私人对公共产品生产与提供的参与，公共产品的提供有了公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式。提供方式的选择首先应该符合效率要求。公共产品有效率的供给通常需要政府行动，私人产品则可以通过市场有效率地配置。纯公共产品一般由政府提供，这是政府的重要职责;私人产品由市场提供，市场对提供公共产品是失灵的。准公共产品可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。公共产品可以由政府直接组织生产，即所谓公共生产;也可以由私人生产，政府来购买。究竟采用何种方式生产，取决于如何更高效地提供公共产品。

(二)公共地质产品的生产和服务

在市场经济条件下，一个完整的公共地质产品生产过程，包括产品的生产阶段、扩散与提供服务阶段和应用阶段。各阶段彼此传递需求信息。公共地质产品的生产包括原创性生产，情报资料的获得与综合，成果的深加工等。原创性生产即通过地质调查活动，生产出可供利用的地质调查产品;情报资料的获得与综合是通过资料收集综合获得地质调查成果，这也是地质调查成果的一个重要来源。公共地质产品的扩散与服务是公共地质产品应用的一个重要环节，主要扩散和服务途径包括:资料馆藏服务、年报、网站、成果发布会、报纸杂志、专报材料、年度报告等。公共地质产品的用户主要包括政府、企业、社会公众等。公共地质产品通过生产、扩散与服务提供给用户使用，用户的需求又可逆向传递给产品生产者，再进行新的产品生产，这样构成公共地质产品的生产与使用循环。

在计划经济时期，公共地质产品和非公共地质产品不分，完全由国家提供，所以，当时有人说地质工作游离于经济之外。为了适应市场经济规律，公共地质产品需要政府提供;公益性地质工作和商业性地质工作要分开运行。矿业权制度的建立与不断完善，使得矿产勘查作为一种经济活动受到法律保护，这为公共地质产品和非公共地质产品运行分开提供了制度依据。

公共地质产品应当采用公共生产的方式，也就是说必须有一支专门的、一定规模的公益性地质调查队伍从事公益性地质工作，才能高效率、可持续地提供公共地质产品和服务。公益性地质工作是认识地球、了解地球，服务于经济社会发展的基础性、超前性工作，向社会提供地学信息，是经济社会发展的永久性支撑，是集科学与技术、理论与实践、科研与调查为一体的多学科联合攻关的工程。公共地质产品的生产，需要依靠系统的野外实地调查及各种先进的方法手段，获得对地质作用、过程和演化的认识。这是一项探索性很强的工作，是对客观地质现象及其演化规律不断认识的过程，需要大量数据和知识的积累。因此，必须有固定的机构和地质调查人员进行长期持续的工作经验积累，这也是市场经济国家地质工作发展的经验。从世界上主要发达国家和重要发展中国家地质工作发展的历史看，无论经济发展程度如何，各国均保留有国家专门的公益性地质工作队伍(地调机构)。大多数国家地调机构是联邦政府部委的直属机构，虽然所属的部门不同，但作为国家公益性地质调查机构，其性质和定位具有相似性。如美国地调局一直保持着近1万人的地质调查队伍，并在全国设置了约200个办事处;除了联邦地调局外，各州都有自己的地调局，分属自然资源部门。加拿大国家地调局最近几年职工数量变化比较大，1995年拥有职工近1000人，1999年有600多人;此外，各省尚有自己独立的地调局，合计有职工近1000人。澳大利亚地调局在1994～1995年拥有职工520人，1999～2000年为400人;此外，各州有独立的地调局。

由此可见，公益性地质工作作为相对独立的公共事业，其工作内容由国家需要决定，经费来自政府财政资金，成果提供全行业、全社会使用，必须有一支公益性地质调查队伍长期从事公益性地质工作。非公共地质产品由市场提供。为了实现战略目标，国家财政资金可以投入非公共地质产品，但这种投入是一种宏观调控手段，其目的是引导和促进市场提供非公共地质产品，而不是代替市场提供非公共地质产品。

遵循市场经济规律和地质工作规律，公益性地质工作和商业性地质工作必须分开运行，有机结合。公益性地质工作与商业性地质工作有机结合要做好三个方面的工作:一是要发挥好政府宏观调控的作用，在公益性地质工作的部署上，尤其是对于准公共地质产品的生产，要尽可能弥补商业性地质工作的不足，促使二者的有机结合;二是充分发挥市场的作用，通过市场的资源配置基础性作用，实现二者的优势互补;三是要发挥好地勘基金的引导作用。

二、地质工作的需求特点

(一)地质工作存在常态需求和非常态需求

所谓“常态需求”是指这种需求在较长时期内保持相对稳定，可以是稳定增长，但不会有大的波动。公益性地质工作在大多数情况下直接服务于政府的管理职能，只要管理职能存在，这种需求就存在;同时它也服务于企事业单位，并提供广大公众日常所需要的地质信息，如同天气预报的信息一样，也是某些生产、生活不可离开的常态需求。因此，公益性地质工作需要有经常性投入。

“非常态需求”是为了满足特定的目标而产生的对地质工作的需求，一旦目标实现，这种需求就终止。非常态需求的出现有两种情况:一是对过去的常态需求欠账太多，长期积累形成了对国家社会经济发展的制约因素，于是被迫通过设立国家专项来解决，从而具有了非常态的解决方式，国家重大专项“海保工程”就属于这类例子;二是由于经济、社会、科技迅速发展的新形势下产生的某些重要的新需求，也需设立国家专项来解决，青藏高原专项就是在西部大开发、找矿大突破、青藏铁路建成通车等多种新出现的因素的综合推动下产生的。战略性矿产勘查也是非常态需求的例子，是在我国特定的发展阶段，市场体系还不完善，为了实现宏观目标，采取国家财政投入矿产勘查，通过降低风险，引导社会资金投入。它具有明显的阶段性特点，可以认为是“非常态需求”。非常态需求具有阶段性、应急性特点，完成了专项，解决了问题，其需求就已满足。

(二)不同类型地质工作对管理的要求

国家地质工作需求类型见表2。其中，常态工作又包括:调查性、综合性和服务性工作。调查性地质工作包括基础地质调查、矿产资源调查评价、环境地质调查与地质灾害监测、海洋地质调查、物化遥调查等。综合性地质工作包括:地质科学研究、矿产资源潜力评价、境外地质工作与信息综合等。非常态工作包括:阶段性和应急性工作。如战略性矿产勘查、危机矿山找矿、应急性地质灾害调查等。

表2 国家地质工作需求类型表

常态地质工作是公益性地质调查队伍的基本任务，也就是说以常态地质工作的规模和结构，作为建设公益性地质调查队伍的主要依据。对于常态地质工作中的调查、研究性工作，应建立一定规模的、人才梯队合理、业务相对齐全的公益性地质调查队伍，即实体队伍，推进调查与研究相结合。同时，应建立常态的经费和项目保障机制。要有长期规划、连续计划和相对稳定的项目和经常性经费支持。

非常态地质工作大部分是商业性地质工作，主要是通过市场机制完成。其中，需要国家财政出资的非常态地质工作，如战略性矿产勘查等，应建立应急性机制，通过设立国家专项完成;以组织实施为主;可建立由部分精干技术为支撑、以组织管理为主的精干队伍，即非实体队伍。

三、地质工作的产业属性

地质工作分为公益性地质工作和商业性地质工作。公益性地质工作具有相对独立性，商业性地质工作具有产业依附性，公益性地质工作和商业性地质工作具有很强的关联性。

(一)公益性地质工作是独立性的公共服务事业

公益性地质工作，一般由国家和地方政府的地质调查机构进行，其投入属国家计划性质。工作费用由公共财政提供，实行预算、决算管理，形成的成果，无偿提供给全社会使用。因此，公益性地质工作是不以营利为目的的公共服务事业。由此可见，公益性地质工作具有独立性，在国内外的产业分类中，都有公益性地质工作的一席之地。认识这种独立性，对建立地质工作体制，理顺公益性地质工作与商业性地质工作的关系以及地质工作的计划和实施，都具有重要的意义。

(二)商业性地质工作具有产业依附性

商业性地质工作依附于各种主产业，在所服务的主产业中具有相对独立性。商业性地质工作为其主产业提供市场有偿服务。目前形成的产业主要有:依附于矿业的矿产勘查业，依附于建筑业的工程勘察施工业，依附于环保产业的地质环境治理产业;正在形成的产业有依附于旅游业的地质旅游资源勘查与保护产业，依附于农业的农业地质调查等(图1)。地质工作的产业依附性反过来反映了不同主产业对地质工作的需求和依赖性，是地质工作发展的重要动力。特别是商业性地质工作，正是在这种依赖性和依附性的相互作用下迅速发展的。国民经济中每一种产业，只要它对地质工作产生了需求和依赖，都有可能发展成一个新的应用地质分支。一些新的应用地质分支如农业地质、旅游地质、医学地质等也正在发展之中;随着经济的发展和社会的进步，地质工作将延伸到更多的产业。

图1 地质工作产业体系示意图

独立的公益性地质工作与依附于各种主产业的商业性地质工作，构成了地质工作的产业体系。公益性地质工作与商业性地质工作有着很高的产业关联度。由于商业性地质工作具有产业依附性，国民经济各个层次的产业都可能对商业性地质工作产生需求，商业性地质工作有着广阔的发展空间。因此说，地质工作渗透到经济社会发展的方方面面，贯穿于经济社会发展的全过程。

(三)公益性地质工作和商业性地质工作具有很强的关联性

在公益性地质工作和商业性地质工作分开运行的过程中，要强调公益性地质工作与商业性地质工作有机结合问题。这关系到如何有效地实现我国地质工作的重大突破，缓解国民经济和社会发展所面临的资源瓶颈约束的大问题。市场经济具有开放、竞争、高效率和分工协作的特点，公益性地质调查队伍可以在市场中大有作为。商业性矿产勘查中的有些工作需要公益性队伍承担，如在矿产勘查的普查、详查和勘探阶段，甚至矿床开采阶段，都需要一些配套的基础地质工作和地质科研工作。需要多少，是由客观地质规律决定的;需要谁来干，是由竞争决定的，目的是为了以最小的投入，获取最大的矿产勘查信息。同样，在公益性地质工作中，有些工作也需要公司、企业的介入，才能实现效益最大，分工协作，优势互补。由此可见，只有实现公益性地质工作和商业性地质工作的有机结合，才能实现效益的最大化。至于承担工作后的产权关系、利益分配等问题，企业和事业单位都有其基本的制度和政策规定。

公益性地质工作与商业性地质工作有机结合要注意三个方面:一是要发挥好政府宏观调控的作用，在公益性地质工作的部署上，尤其是对于准公共地质产品的生产，要弥补商业性地质工作的不足，促使二者有机结合;二是充分发挥市场的作用，通过市场的资源配置基础性作用，实现二者的优势互补;三是要发挥好地勘基金的引导作用。实践证明，不少矿点和重要矿床是在区域地质填图过程中发现或发现重大线索的。在勘查过程中，要正确处理中央和地方、企业、勘查单位和找矿者个人的利益关系，优化配置各种勘查要素，实现优势互补。

四、地质工作的其他特点

(一)探索性和生产性

地质工作的对象是自然界的客观地质体，因此具有未知性。地质工作在不断满足国民经济建设、发展的同时，也是认识地球的过程。因此地质工作一方面要对未知的地质客体、地质规律进行探索性的研究，另一方面还要把已取得的成果应用于实际生产当中。因此，在地质工作中应注意它所承担的科研性和生产性双重任务，采取不同的工作程序和方法分别对待。

(二)地域性

矿产的形成具有空间的规定性，什么矿，在什么样地质条件下生成，进而在什么地区生成，是严格受成矿规律控制的。它不以人们的意志为转移，这一点对矿产地质工作的开展具有严格的规定。加强地质工作，不能像开工厂、开商店那样，主观可以选定，而是必须服从地质规律、服从地质工作规律。

(三)地质工作阶段性和长周期性

地质勘查工作是地质工作者利用成矿地质理论和勘查技术手段与方法，对客观地质情况和矿产资源进行调查研究的活动。它不仅需要较长的工作过程，而且也需要按照不同的工作程度和要求来划分不同的工作阶段，这就是地质勘查工作的阶段性。为了加强对矿产地质勘查工作的统一管理，缩短勘查周期，使矿产地质勘查工作与矿山基本建设程序紧密衔接，《矿产勘查工作阶段划分的暂行规定》将我国矿产勘查工作阶段划分为预查、普查、详查、勘探四个阶段。

地质勘查周期是地质工作程序中从预查、普查、详查到勘探的全过程。不同矿床，受各种不同的自然地质、地理因素影响和制约，具有不同的形成环境和地质条件。由于找矿勘探活动是探索复杂地质体的艰苦过程，具有较长的生产周期。这一周期长短受科技发展水平、地质勘查的技术装备和人员素质、找矿难度，以及矿床地质条件复杂程度、勘查技术条件等影响。根据统计，地质勘查的工作周期，一般都要在5～10年，甚至更长。

(四)地质工作具有高风险性

由于各种矿产资源所处地区的自然地理条件、矿产地质条件、交通运输条件等不确定因素很多，而且千差万别，致使地质工作投入的劳动与取得的地质成果没有确定的比例，造成投资者收益的不确定性，因此矿产地质工作具有极大的风险性。这种风险，主要发生在预查、普查阶段，所以一般社会资金都不愿意向高风险阶段矿产勘查投入，金融机构不愿意向高风险矿产勘查阶段放贷。

(五)地质工作超前性和效益后续性

地质工作是以自然界的地质客体为工作对象，客观上受各种自然地质因素的影响和制约，各个矿种和具体矿床之间具有不同的形成环境和条件，而且受社会需求、找矿勘查条件和难度、外部经济、地理、建设条件等动态因素的影响，具有长期性和不确定性，因此为了满足国民经济发展的需求，地质工作必须具有超前性，需要提前一个5年、一个10年去开展。这种超前性，在矿产资源勘查中表现得尤为突出。因为一个大型矿产地，从发现、肯定到勘探完毕，少则5年，多则10年乃至10年以上;勘探完成了还要进行基建，又需要一段时间，所以矿产开发，没有必要的提前量，必然影响到整个矿业的发展。同时这种“超前性”形成的地质工作成果若不被后续产业所利用，本身无法全面地进行成果的效益评价。从这个意义上讲，地质工作成果的效益，必须由后续相关产业效益来体现。因此，衡量地质工作效益，不但要评价地质工作本身的经济效益，尤其要从国民经济活动的角度出发，考虑和评价地质成果所产生的后续效益。

(六)矿产勘查难度递增性

矿产勘查难度，是指矿产勘查过程中，根据一定的技术经济条件，运用各种找矿方法或勘探手段，找到并探明具有工业价值矿床的难易程度。由于地质勘查程度的不断提高，易于发现和开采的矿床日益减少，勘查难度随时序递增，直接影响到勘查方法和技术手段的变化，造成勘查效果下降，成本明显提高。

(七)地质信息和知识的积累性与连续性

地质工作在不断满足国民经济发展需求的同时，也是认识自然、利用自然的过程，地质工作者在前人研究成果的基础上不断地获取新的地质信息和知识，地质工作发展进步的同时也就是地质信息从无到有、由少到多、由浅到深的连续积累过程，每一个有效的地质信息都将成为后续地质工作和研究的基础。

7. 地质工作的基本特点

在论述地质工作的基本特点之前应该先论述地质工作的性质，考虑到张炳熹院士在 《我国地质工作发展战略的研究》中对地质工作的性质已做了系统深入的论述，在此不再重复。有关地质工作的特点，许多学者已从不同的角度加以总结和说明。温家宝总理2002 年的一席讲话，用最简练的语言对地质工作特点作了全面的概括。他指出 “地质工作是实践、认识、再实践、再认识的反复深化过程，它的特点是科学与技术一体化，调查与研究一体化，野外工作与室内工作一体化，宏观思维与微观认识一体化，多学科综合，多工种集成”。

一、野外调查是地质工作的基础工作

地质工作的主要舞台在野外，直接对象是地质体和各种地质现象，它不同于一般的经济活动和生产活动，也不同于一般所讲的商品生产。它必须依靠系统的野外实地调查，获得对地球 ( 壳) 的属性所要求的正确的描述和记录，提出相对正确的推理、认识和结论。离开野外基础资料的获取，有关地质问题是很难获得解决的，各种研究及理论的产出无一不是以野外调查为基础的。所有正确的认识和理论模式的形成和建立，都有赖于野外取得的第一手资料能否准确地反映客观实际。

新技术、新方法在地质学中的运用日益普遍。20 世纪 50 年代有些国家为解决地质问题利用了电子计算机技术，不少学者认为地质学的发展在很大程度上要依靠计算机来处理和综合数据，模拟作用过程，以及积累和传播信息。其他新技术和新装备，如航空和航天、遥感技术、直升机等可以算做是地质工作的 “硬件”，但作为 “软件”的地质概念、模式、理论、考虑问题的思维方法以及野外实践地质调查的第一手资料、数据仍然是基础，没有野外调查的地质工作在一定程度上讲，它不是真正的地质工作。

当今，高新技术在地质工作中虽然得到越来越广泛的应用，但对地质工作者来说，野外调查是地质工作的主体和基础。如今虽然有 “坐地日行八万里、巡天遥看一千河”的航空航天技术、遥感技术、资源卫星等利器可用，但铁锤、罗盘、放大镜等依然是第一手资料离不开的传统工具。脱离野外实地调查、勘测，就谈不上什么叫地质工作，这是地质工作的性质和特点所决定的。

二、地质工作的成果是信息产品

地质工作是一项实践、认识、再实践、再认识的调查研究工作，是一个反复和认识的过程。它不直接生产实物商品，而是通过各种方法、手段获取地球 ( 地质矿产) 信息，经过研究加工后为经济社会发展服务。地质工作成果的主要表达形式就是文字报告和图 ( 表) ，它是认识自然和反映自然并有重大 ( 或重要) 使用价值的地质矿产信息产品，但不同于一般的商品。一个地区的地质工作报告及其图 ( 表) 就是客观地反映当时的一个地区的地质发展历史及地质特征等，可为地区社会经济发展规划和今后开展地质找矿工作提供相关依据。

由于对地质工作成果的特点认识有误，所以在对地质工作的价值认识上、成果管理上就以一般的实物产品来衡量。如在成果绩效评估上只重视直接的经济效益，往往忽略了其信息的社会价值; 在成果管理上往往重视了量化的、显性的成果，忽略了成果的隐性价值。

各种地质矿产信息是国家制定经济发展和科技进步规划不可或缺的重要科学信息和地学依据。因此，必须高度重视对地质工作信息成果的收集、保存和开发利用。

三、地质工作是多学科交叉的体力劳动和脑力劳动的结合

对地质工作者来讲，在野外地质调查工作中需要付出相当多的体力劳动，但是，在翻山越岭、长途跋涉和采集标本样品或观察中，并非单纯的体力劳动，同时还在思维，是体力劳动和脑力劳动的结合，而室内工作是以脑力劳动为主。地质工作从总体上讲，既有野外和室内相结合，又有学科、多工种交叉与协作，才能做好地质工作。

学科交叉是各学科发展的必然，但地质学与其他学科交叉范围的广泛，交叉程度的深入是其他学科不可比拟的。地质工作涉及数学、物理学、化学、生物学几个大的学科，这些学科在地质工作中广泛应用和发展后，就形成了数学地质、地球物理、地球化学、古生物学等专门的学科。同时，地质工作也涉及地理学、气象气候、天文、水利、工程技术等方面的知识。在实际工作中可以造就专门学科的地质工作科学家，但是从地质工作过程本身来讲，必然是多种学科的配合与协作，其成果也必然是多种学科知识的综合。作为一个地质工作者，最重要的、最需要的是要有复合知识及其野外工作实践经验。

目前，地质工作已由恩格斯称为 “整理材料的科学”时代发展到严密科学体系的时代，研究对象已深入到人们感官不能直接感知的更深层次。因此，想靠表面现象的简单堆积和归纳就希图对地质现象有更深入的解释，或找到更多更大的隐伏矿床，或处理新的地质难题，都是很难达到目的的。从研究地质现象到发现矿床或建立新概念，必然有反复认识的过程，如异常的筛选、矿床类型的确定、远景区和找矿靶区的预测、矿床成矿模式和区域构造模式的建立等。运用科学的方法、手段进行调查与研究，有目的地取得必要的资料和数据，逐步破解关键问题，才能逐步对地质现象的认识趋于真实并做出更接近客观的解释，才能逐步缩小靶区，最后发现矿床。因此，猜测性的假说，科学的抽象和预测，创造性的思维，新的思路已成为地质工作，特别是普查找矿中发现矿床的必然。这就要求地质队伍应该是一个知识、技术密集的队伍，而从事这项工作的人，则需要有较高的科学技术水平和地质工作的实践经验。地质部部长孙大光讲过，地质学是一种带有经验性的科学，与一般的学科不同，在地质学的老前辈中，有许多人是在 40岁左右才著书立说的，甚至五六十岁以后还不断地作出贡献。这反映了地质工作是经验非常重要的一项工作的特点，也值得我们深思的是，应如何去培养地质人才问题。

四、地质工作具有明显的经济效益和社会效益

地质工作是一项具有明显的经济效益和社会效益的工作，同时又是国民经济建设的重要基础性工作。从微观尺度讲，地质工作无法与生产和销售直接挂钩，这是许多人认为地质工作并不能产生直接的经济效益的原因。然而，从整个国家的社会经济发展的宏观尺度来看，地质工作的经济效益和社会效益是非常明显的。人类绝大多数能源来自地球，在当前一次性能源消费结构中，油气、核能、水电都来自地球。地质工作在这方面直接的明显经济效益是可以用具体的数字去计算的。同样，我国在矿产资源、水资源等方面均面临严峻的挑战，解决这方面的问题，是地质工作的经济效益的重要贡献。

地质工作所关注的另一个基本问题———地质灾害 ( 地震、火山、滑坡、泥石流等) 问题，是对国家经济建设和社会可持续发展的最大威胁，其给社会带来的破坏与损失是巨大的。可以肯定的是，地质工作在预测预报和减轻地质灾害中的作用是明显的，减少或降低这种经济损失是地质工作的目标之一。地质工作既是经济建设的先行，又贯穿于长期建设的全过程，渗透在经济、社会发展的方方面面。社会经济发展离不开地质工作。从这个意义上讲，地质工作的间接的经济效益或社会效益，是无法用直接经济效益的尺度去估算的。

由于地质工作是调查性质的，探索性质的，所以对地质工作的效益既有可以直接评价的部分，也有无法估量的社会影响价值; 既有眼前可以直接看到和计算的经济效益，也有需要经过较长时间的检验才能显现的效益; 既有立即产生的效益，也有在今后一段时间内，或将在历史上较长时间都会产生影响的效益。这就是地质工作体现了直接效益与间接效益的结合、效益的滞后性与效益的长效性并存的特点。

五、地质工作规律是分层次多内容的组合

所谓 “地质工作规律”是指各类地质工作必须符合其学科、经济特点，遵循其需求发展的客观规律。它主要体现在对于地质工作程序、工作基本内容、基本要求和标准、合理的分析解释、科学的结论判断等方面的内容，也包括在管理过程中通过科学的组合协调各类工作，完成设定的工作任务，进行综合研究，达到其具体设定的工作目标并符合实际的、学科特点的、经济特点的具体内容。

地质工作是一项融自然科学、管理科学、经济科学为一体的业务活动，其部署和实施应遵循科学规律。从地质工作发展的宏观层面而言，应遵循社会经济发展对地质工作的需求规律; 从地质工作的部署与实施层面而言，应遵循地质工作的学科规律; 从地质工作的社会经济服务层面而言，应遵循地质工作的产业规律。地质调查、勘查、研究、教育、管理都有其内在的地质工作规律可循。从世界和我国的地质工作历史实践中，总结、提炼、吸取各种地质工作规律，提倡在地质工作的各个类别、各个环节、各个领域尊重规律性，增强科学性，减少盲目性，对提高我国地质工作的整体水平，为实现国家发展战略目标提供优质的地质工作服务，具有重要的意义。

地质工作规律从总体上来讲，应该是有不同内容、不同层次的各类相关工作的规律性和相互协调的规律性的组合，每项工作和各相关工作规律性的和谐或失调、破坏，都将相应地影响地质工作最终目标的实现。因此，对地质工作客观规律性的认识程度，在地质工作实施过程中具有十分重要的意义。

地质工作有着与其他学科工作相同或相近的普遍性的规律。例如，需求规律。推动地质工作发展的主要需求动力，是经济社会既有经济发展的需求，如矿产资源的需求，又有人类社会发展和科技进步对地质工作方方面面的需求，还有社会管理者、政府决策层的直接需求。

类比推理规律。由于地球本身或地壳物质整体上分布不均衡、不均一性，地质工作认识上的循序渐进，由个别到一般、由局部到整体、由粗及精、由表及里、由浅及深，需要不断积累信息，研究分析、类比推理及其综合提升等，因此，类比推理及长期积累的规律性表现尤为突出。

多学科交叉规律。地质找矿或矿产勘查开发、地质工作服务领域扩大和地质科学研究等工作都需要多学科交叉渗透或多学科协作攻关; 同样，地质工作的规划部署、组织管理和地质成果存在的多样性以及如何适应国家整体要求的管理体制和运行机制等，也需要多学科交叉、配合或综合协调，方能不断推动地质工作发展。

这些普遍性规律，并非地质工作所专有，经济社会发展中的许多工作中都有相同的特点。但由于地质工作的对象———地球的不均衡性及其地质作用发生过程早已完成，难于再现的特性更为突出，这对在地质工作中循序渐进的作法和对多解性的成果进行综合协调，就显得十分重要。

六、我国地质工作发展的国情特点

新中国地质工作的发展，同样也遵循了地质工作的许多普遍性规律，但是，由于中国特殊的国情，经济社会发展所处的阶段，与其他国家对地质工作涵义的认知有所不同，使其具有明显的国家特点和中国特色。

( 1) 非常规高强度地发展地质工作。由于新中国是由落后的半殖民地半封建社会直接进入新民主主义、社会主义阶段，没有发达的资本主义经济基础。新中国成立初期，地质工作基础薄弱、人才匮乏、经济实力不强，对地质工作的需求急迫，国家采取非常规方法发展地质工作。主要措施是: 集中使用人才、优先勘探已知矿床、加大投入地质教育; 聘请苏联专家，套用苏联规范标准，实行地质工作计划管理; 发动群众找矿和报矿。

( 2) 地质工作由多部门全面推进。由于对矿产资源勘查的强烈需求，以及后来各工业部门发展的分工需要，我国地质工作很快就由中央统一计划的地质工作划分为多个部门管理的地质工作，形成了地质工作综合部门与工业部门的共同快速发展的态势。改革前的所谓 “百万大军”的现实，以至于目前为止仍然存在的所谓 “地勘行业”和 “部门地质”，成为地质工作改革中不得不面对的问题。

( 3) 地质工作的各专业、各阶段发展不协调。基础性地质工作薄弱，前期性的矿产普查工作落后，地质科学研究工作与地质调查工作相互脱节，成为一个阶段以来难以解决的问题。

( 4) 地质工作受国家经济社会发展形势和政策变化的影响而忽起忽落，发展不平稳。受政治体制的影响，经济发展环境的催化，对地质工作高指标、急要求、搞会战，主观需要不顾客观可能，过分强调了勘探工程的作用和数量的考核，违背地质工作科学认识和科学程序， “长官意志”往往决定了一个阶段地质工作的发展方向和重点。有许多的行政命令和主观意志，是因为不了解地质工作的客观规律，主观愿望是好的，但结果是对地质工作造成了巨大的损失和浪费。

( 5) 计划经济体制对地质工作发展的影响。计划经济发展时期的地质工作，由于部门林立，各自部署和发展地质工作，导致地质队伍发展过快，规模过大，工作重复，管理分散; 各部门的地质勘查工作以及地质调查与地质科研、地质教育之间配合不够协调，地质工作对社会经济发展的服务面较窄，地质工作的运行机制有时背离科学规律和经济规律，整体效益较差。国家计划经济体制对地质工作发展影响的是深刻的，改革开放以后经过艰难的探索和不断调整，至今仍难以适应经济社会的发展进程。

8. 新时期地质工作概念及发展方向

安翠娟

（中国国土资源经济研究院，北京，101149）

一、新时期地质工作提出的背景

早在1994年，时任国务院副总理的朱镕基就曾提出：“地质队伍要逐步划分为‘野战军’和‘地方部队’，‘野战军’吃中央财政，精兵加现代化设备，承担国家战略任务；‘地方部队’要搞多种经营，分流人员，逐步走向企业化。”

1998年国土资源部成立后，在国务院的领导下，为了建立适应社会主义市场经济的地质工作新的管理体制，在巩固多年来地质工作改革成果的基础上，按照公益性地质工作与商业性地质工作分开的原则，实施了地勘队伍管理体制改革。

1999年国务院办公厅下发了《关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案》（国办发[1999]37号），地勘队伍实行属地化管理，逐步实行企业化经营。同年，为了加强国家基础性地质调查、公益性社会服务和战略性矿产资源的前期调查工作，成立了中国地质调查局，开展了新一轮国土资源大调查的地质工作。

2002年温家宝总理曾在新中国地质工作50年暨中国地质学会成立80周年纪念会上讲话中指出，伴随新世纪的到来，我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新阶段。地质工作要适应新形势的要求，实现新的战略性转变，建立与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体制。要实现传统地质工作向以“地球系统科学”为核心内容的现代地质工作转变，使地质工作更加紧密地与经济建设和社会发展相结合，更好地为经济社会发展服务。

2005年国务院委托国土资源部牵头起草《关于加强地质工作的决定》，并将在近期发布实施。《关于加强地质工作的决定》是指导我国新时期地质工作和地勘队伍建设的重要决定。它的出台将对推进我国地质工作的根本性转变、加快地勘单位的改革、公益性和商业性地质工作的良性互动等方面起到重要作用。

二、新时期地质工作相关概念辨析

1.大地质观

“大地质观”的提出，有着深刻的时代背景。以往的地质工作领域狭窄，偏重勘探矿产资源，专门为矿产资源的开发服务。随着我国经济的发展和城市化进程的加快，相应地也带来资源紧缺、环境恶化等问题。党的十六大明确提出了科学发展观，要求在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源的永续利用，实现社会可持续发展。这就要求地质工作在观念上要作相应的转变。

新时期的地质工作是一种“从资源保障为主的地质工作转向资源环境保障并重的多目标、多功能的地质工作”。地质工作不仅要提供资源，更要将与地质相关的环境地质、灾害地质、农业地质、工程地质、城市地质等都视为工作内容。“大地质观”体现在不断拓展工作领域、不断增加工作容量、不断更新技术手段，使地质工作更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为城市化发展服务，为经济社会发展服务，为增强可持续发展的保障能力服务。

目前，在北京、天津、广东、浙江、江苏等东部发达地区，已树立全面面向社会服务的工作观念，努力拓宽地质工作领域，以城市地质、水文地质、工程地质、环境地质与海洋地质为主线，为城市化、农业现代化、生态旅游、海洋资源管理与海岸带管理等服务。

2.公益性地质勘查工作与商业性地质勘查工作

地质勘查工作从经济意义上可划分为公益性地质勘查工作和商业性地质勘查工作两类。1999年，为适应社会主义市场经济体制的需要，在国务院统一领导下，对地勘队伍进行属地化管理。在国办发[1999]37号文件中第一次提出了公益性地质勘查工作和商业性地质勘查工作要分开，对商业性地质工作国家不再下达计划，地勘费基数中用于地质勘查的，由地勘单位自主经营，接受市场调节。

公益性地质勘查工作的核心是服务，为政府服务，为社会公众服务，为国家和地方经济社会发展提供资源保障和相关基础地质资料；地质成果在使用上不具有排他性，可以向社会无偿提供，属于非营利性质。商业性地质勘查工作与公益性地质工作相对应，以营利为目的，为出资人服务；地质成果具有独占性，不能无偿提供，属于营利性质。

二者的不同之处在于：一是出资主体不同。公益性地质勘查工作为全社会服务，属于公共产品，通常是由政府公共财政出资，不排除社会各界捐赠；而商业性地质勘查工作通常是由企业出资。二是成本的补偿机制不同。公益性地质勘查工作通过财政不断核销与拨付加以补偿；商业性地质勘查工作则通过列入服务对象的成本加以补偿。三是资源配置方式不同。公益性地质勘查工作是由政府根据经济社会发展的需要，结合财政可能加以确定；商业性地质勘查工作则是由市场配置，即在一定时间内，需要投入商业性地质勘查工作的人、财、物由市场决定，政府又是通过法律、政策等手段加以调节与影响。

3.中央公益性地质调查和地方公益性地质调查

区分中央公益性地质调查和地方公益性地质调查，首先应当合理划分国家与地方两个层次的地质工作。国家地质工作包括：全国性基础地质调查、综合地质调查和环境地质调查、区域海洋地质调查、全国矿产资源评价、国家掌握的战略性矿产资源调查、具有全国性战略意义的重点矿区的后续资源调查等。地方地质工作包括：矿产资源开发的前期调查评价、地区性地质环境和地质灾害调查评价、农业地质和矿山环境地质调查、城市地质调查、地下水监测网络建设、地下水动态调查评价、山区丘陵区石灰岩地区地质灾害普查、地质灾害监测与防治体系建设，为重要工程建设项目及城市规划服务等的地质勘查工作。

两个层次的经济建设和社会发展对地质工作的需求有所不同，特别是对公益性地质工作的需求会有所侧重。如地方公益性地质调查，主要承担中央与地方财政出资的区域性、基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，为国土资源管理提供业务基础支撑，为经济社会发展提供公益性服务。精干的地方公益性地质调查队伍包括各省（区、市）地质调查院、地质环境监测总站和地质资料馆等事业单位。与地方公益性地质调查对应的中央公益性地质调查，则侧重具有全国战略意义的、公益性的地质调查、勘查等工作。

4.战略性矿产资源勘查

战略性矿产资源是指对一个国家的发展、稳定和国际竞争力具有重要战略意义，对国防安全、经济安全以及经济社会可持续发展等有着重要影响和制约作用，和平时期能够稳定、持续供应，并保持适度储备，能够应对国内外突发事件的矿产资源。战略性矿产资源是一个动态的、与时俱进的概念。不同历史时期，战略性矿产资源具体矿种的确定随着国民经济建设的需要、矿产资源开发利用状况，以及矿业市场供需关系的改变而改变。战略性矿产资源勘查则是指根据国家经济建设与社会发展需要，以及矿产资源供需关系，围绕战略性矿种开展的勘查活动，其根本宗旨是维系国家经济安全，提高对经济社会可持续发展的保障能力，为国家对矿产资源规划、管理、保护与合理利用服务。

战略性矿产资源勘查工作主要任务包括以下几项：①通过国家持续投入的调查评价工作，查明全国主要成矿区带大宗、支柱性矿产的资源潜力及其可供性，获取相对可靠的实际数据，摸清资源家底；加强资源市场供需形势分析、资源政策与资源战略研究，为国家对矿产资源规划、管理、保护与合理利用提供信息服务和决策支持，为社会或企业提供资源信息服务，培养公众的资源保护意识和资源忧患意识等；②开展重点成矿区带重点矿种大型、超大型矿床的勘查工作，提交新发现矿产地和新增资源量，形成一批具有国家意义的矿产勘查开发基地和资源储备基地；③开展境外战略性矿产资源勘查，积极参与全球资源配置；④提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进国民经济健康、快速地发展，是战略性矿产资源勘查工作的根本任务。

三、新时期我国地质工作的发展方向

国土资源部部长孙文盛在第一届中国探矿者年会上指出，地质工作应该与时俱进，按照建设资源节约型社会的要求，深化改革，实现战略性转变，从计划经济体制下的地质工作转向社会主义市场经济体制下的地质工作，从传统地质工作转向现代地质工作，从资源保障为主的地质工作转向资源、环境并重的地质工作，从主要依靠国内“一种资源、一个市场”转向利用“两种资源、两个市场”，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的地勘工作体制，更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务。

新时期我国地质工作要坚持以上几个转向，进一步满足以下几点需求。

1.基本满足工业化对地质工作的需求

当前，我国正处于重化工业发展时期，资源、环境成为经济发展的瓶颈问题。按照走新型工业化道路和建设资源节约型社会的要求，地质工作要加大科技含量，地勘单位要加快改革，以满足重化工业发展对地质工作的需求。

2.基本满足城镇化建设对地质工作的需求

城市地质工作要在城市地质基础理论、城市地质综合调查评价、城市环境地质评价、城市地质灾害防治等方面，为城市建设提供地质保障，满足城市的可持续发展。

3.基本满足生态建设及恢复对地质工作的需求

在过去的几十年里，我国经济的快速发展是以生态环境的恶化为代价的。在强调树立科学发展观的今天，保护生态环境成为可持续发展的重要内容。新时期地质工作要从生态环境的建设和恢复出发，实现经济增长与环境保护“双赢”。

4.基本满足防灾减灾对地质工作的需求

我国地质灾害具有频发性和突发性强的特点，对人民的生命、财产安全构成严重威胁。对重大地质灾害进行监测、预警预报、综合防治、减灾救灾等成为地质工作重要的内容之一。

参考文献

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[2]王瑞江.当前我国战略性矿产勘查工作的几个问题.地质通报，2004，11（23）.

[3]蒋承菘.试论公益性与商业性地质勘查工作.资源·产业，2003，5（5）.

[4]国土资源部.关于印发《关于加强地方和行业公益性地质调查队伍建设的意见》的通知（国土资发[2003]358号），2003，9.

[5]国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知（国办发[2003]76号），2003，9.

[6]潘文灿.让规划意识深入人心.中国黄石国土资源局网站，2004，6.

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[8]王瑞江.战略性矿产资源的基本内涵.国土资源新闻网，2005，1.

[9]张长森.在河南省地调院2004年工作会议上的讲话.河南省地质调查院网站，2004，3.

作者简介

安翠娟，中国国土资源经济研究院，实习研究员。

9. 什么是矿产资源规划年度实施方案

国土资源主抄管部门在矿产资源规划实施过程中，结合本地区国民经济和社会发展年度计划、矿产资源勘查、开发利用和保护情况及地矿行政管理工作年度安排等，将规划确定的重要指标和任务进行分解，落实到年度和地区的年度实施安排。主要包括：对实施总量控制的矿种，应当依据规划总量规模提出年度计划和调控要求；对优化矿产资源开发利用布局和结构，提出调整措施和年度指标；引导探矿权合理设置，对重要矿种的采矿权投放做出年度安排；对本级财政出资安排的地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复和矿区土地复垦等工作，提出支持重点和年度指标。