地质灾害四位一体四员是什么

1. 什么是地质灾害防治"四位一体"网格化

“四位一体”指乡（镇）、村、国土资源所、地质环境监测保护站协同管理地质灾专害防治工作的一体属化模式；通过划定网格、落实人员、明确职责和任务，实施分片包干的管理方式。
网格划分
地质灾害防治网格划分坚持“属地负责、数量适度、方便管理、界定清晰”的原则。以乡（镇、街办）为区域，以行政村（居委会）行政边界作为网格。县（区）国土资源局绘制本行政区域网格图，界定网格的四至范围，确保“全面覆盖，界线明确，不留空白，不交叉重叠”。建立网格档案，确定网格负责人、网格管理员、网格协管员及网格员专管员。

2. 全国地质灾害监测预警体系建设的主要任务

全国地质灾害监测预警体系建设的总体规划如图7.1所示。

7.3.1 国家、省、市、县级地质灾害监测预警站网建设

县级以上国土资源行政主管部门建立地质灾害监测预警体系，会同建设、水利、交通等部门承担地质灾害监测任务，负责业务技术管理，并可受政府委托行使部分地质灾害监测管理职能，发布地质灾害监测预警信息。地质灾害监测机构是公益性事业单位。

（1）国家级地质灾害监测站

国家级地质灾害监测站负责全国性地质灾害专业监测网、信息网的建设与运行工作，并承担国家级地质环境监测任务；承担全国地质灾害预警预报和相关的调查研究工作；拟编全国地质灾害监测规划、计划、工作规范和技术标准；开展科技交流与合作，研究和推广新技术、新方法；承担全国地质灾害监测数据、成果报告的汇总、分析、处理和综合研究，为政府决策部门和社会公众提供信息服务；负责对省（区、市）级地质灾害监测业务的指导、协调和技术服务。

（3）地质灾害监测预警研究试验区

针对我国突发性地质灾害具有区域性、同时性、突然性、暴发性和危害大等特点，结合国土整治规划和资源能源开发，在代表性地区开展地质灾害监测预警示范。在试验区建立自动遥测雨量观测站网，逐步建立试验区滑坡、崩塌和泥石流区域爆发的降雨临界值，为突发性灾害的区域预警提供依据。同时，在试验区开展降雨期斜坡岩土体渗流观测，研究降雨诱发滑坡、崩塌和泥石流的机理。

2010年前，进一步完善和建设三峡库区立体式监测预警示范区。完成三峡库区滑坡、崩塌、泥石流灾害的立体监测网建设，在库区60处地质灾害点实现监测数据的自动采集、实时传输和自动分析；完善库区20个县级监测点建设；完成1∶1万航摄飞行；建立全库区的遥感（RS）监测系统，完成全球定位系统（GPS）控制网、基准网建设。

2010年以前重点在重庆市区、北京市、甘肃兰州市、陕西安康市、四川雅安、云南新平、云南东川、浙江金华市、江西宜春市等地区开展突发性地质灾害监测预警试验研究。

（4）地面沉降和地裂缝监测网

1）国家级地面沉降监测网选址原则：①跨省区的地面沉降灾害区域；②有一定的监测工作和设施基础；③地方政府有积极性，并提供配套资金；④具有较为完善的法规和管理体系。

2）工作部署：2010年之前，重点开展长江三角洲、华北平原、关中平原、淮北平原和松嫩平原地面沉降和地裂缝监测网的建设；2010年以后逐步开展汾河谷地、辽河盆地、珠江三角洲以及全国其他主要城市地面沉降和地裂缝的调查及监测网的建设。

长江三角洲地面沉降和地裂缝监测网包括上海市全部，江苏的苏锡常地区、南通地区和盐城地区南部的三个县（市），浙江的杭嘉湖平原，控制面积近5万km²。

华北平原地面沉降和地裂缝监测网包括北京、天津市的平原区，河北省的环渤海平原区和山东的鲁西北平原，控制面积5万多km²。

关中平原和汾河谷地地面沉降和地裂缝监测网的覆盖范围自六盘山南麓的宝鸡，沿渭河向东，经西安到风陵渡转向北东，沿汾河经临汾、太原到大同，宽近100km，长近1000km，包括渭河盆地、运城盆地、临汾盆地、太原盆地、大同盆地等，涉及近50个（县）市。

7.3.3 群测群防体系建设

突发性地质灾害群测群防网主要针对地质灾害较严重的山区农村，以县为单位，在专业队伍指导下，建立由当地政府领导下的县、乡、村三级群测群防体系。在各级地方政府的组织和领导下，充分发挥各级监测站的技术优势，提高群众的防灾意识和参与程度，完善监测预报制度，到2010年，建成1400个县（市）突发性地质灾害易发区的群测群防网络体系。

（1）群众监测网络建设

1）监测点选定原则：①危险性大、稳定性差、成灾概率高，会造成严重灾情的地质灾害隐患体；②对集镇、村庄、工矿及重要居民点人民生命安全构成威胁的地质灾害隐患体；③一旦发生将会造成严重经济损失的地质灾害隐患体；④威胁公路、铁路、航道等重要生命线工程的地质灾害隐患体；⑤威胁重大基础建设工程的地质灾害隐患体。

2）监测点的建设：根据上述原则确定需要监测的地质灾害隐患点后，由专业调查组及时向当地政府提出监测方案，同时协助搞好监测点的建设工作。①监测范围的确定：除对地质灾害隐患点和不稳定斜坡本身的变形迹象进行监测外，还应把该灾害点威胁的对象和可能成灾的范围，纳入监测范围。②监测方法与要求：对当前不宜进行治理或暂时不能进行治理的隐患点，危害大的应建立简易监测点，同时要对宏观地面变形、滑坡体内的微地貌、地表植物和建筑物标志等进行观察。以定期巡测和汛期强化监测相结合的方式进行。定期巡测一般为半月或每月一次，汛期强化监测将根据降雨强度，每天或24小时值班监测。③监测点的设置：简易监测点一般采用设桩、设砂浆贴片和固定标尺，对滑坡体地面裂缝相对位移进行监测，对危害大的隐患点，如有条件也可用视准线法测量监测点的位移。

3）监测网点的管理与运行：①监测责任落实到具体的单位与个人。被监测的地质灾害隐患点所在的乡（镇）、村和有关单位为监测责任人，在其领导下，成立监测组，监测组由受危害、威胁的居民点或有关单位的群测人员组成。②建立岗位责任制，县、乡（镇）、村应逐级签订责任书。调查过程中，采取多种方式进行宣传与培训，教会监测责任人、监测组成员和群众，如何监测、如何判断灾害可能发生的各种迹象和灾情速报及有关应急防灾救灾的方法。③信息反馈与处理。县（市）国土资源主管行政部门负责监测资料与信息反馈的收集汇总，上报到市（地、州）国土资源行政部门（或地质环境监测站）进行综合整理与分析，省国土资源厅地质环境处（或省地质环境总站）将上报的资料与信息录入省地质灾害空间数据库，进行趋势分析，同时对下一步监测工作提出指导性意见。④预测有重大险情发生时，当地政府和有关单位应立即采取应急防灾减灾措施，同时应立即报告省、市、县政府和国土资源主管部门，派出专业人员赴现场协助监测和指导防灾救灾。⑤建立地质灾害速报制度，按国土资发[1998]15号文附件执行。

4）资料的收集与监测数据的整理：①监测数据包括地质灾害点基本资料、动态变化数据、灾情等。②所有监测数据均应以数字化形式储存在信息系统中，同时，必须以纸介质形式备份保存。③监测点必须进行简易定量监测，并须整理成有关曲线、图表等。应编制有关月报、季报和年报，同时，对今后灾害发展趋势进行预测。④监测数据应按有关程序逐级汇交。

（2）群专结合的预报预警系统建设

1）县（市）国土资源行政主管部门归口管理和指导群众监测网络，负责监测资料与信息反馈的收集汇总。

2）县（市）国土资源行政主管部门的地质环境职能部门应根据气象、水文预报和监测资料进行综合分析，预测地质灾害危险点，并及时向有关乡（镇）、村和矿山及负有对重要设施管理的有关部门发出预警通知。

3）县（市）国土资源行政主管部门负责组织各乡（镇）、矿山、重要设施主管部门编制汛期地质灾害防灾预案。编制全县（市）汛期地质灾害防灾预案，并负责组织实施。

4）县（市）国土资源行政主管部门负责组织地质灾害防治科普宣传活动和基层干部培训工作。

7.3.4 地质灾害监测预警信息网建设

地质灾害监测预警与防治数据是国家与地方进行地质灾害防治，保障社会与经济建设的重要信息，具有数量大、更新快、用途广等特点。通过信息网的建设，实现数据的采集、存储、分析和发布，切实做到为政府、研究人员和社会提供所需的地质灾害信息，为国家经济建设宏观决策提供基础的科学依据。

到2010年，在完善中国地质灾害信息网与各省地质灾害信息网及部分地（市）地质灾害信息网的同时，建成集地质灾害监测、地下水环境监测等为一体的全国地质灾害监测信息系统，实现地质灾害监测数据的自动采集、传输、存储、数据管理、查询、应用和信息实时发布系统。

到2020年，以科学技术为先导，不断完善全国地质灾害监测信息系统，结合气象、水文、地震等相关因素，建成多专业领域、多信息处理技术的信息系统；全面提升我国地质灾害监测信息水平，满足社会和民众对地质灾害信息的需求，实现远程会商、应急指挥等重要决策功能。

地质灾害监测预警信息系统建设依托于各级地质灾害监测机构，具有统一要求、统一流程、分级管理等特点，是一个与现代计算机技术紧密结合的系统工程。本书在第11章（全国地质灾害防治信息系统建设规划研究）全面讨论了包括地质灾害监测预警信息系统在内的整个地质灾害防治信息系统的建设问题，本节不再赘述。

7.3.5 突发性重大地质灾害应急反应机制建设与远程会商应急指挥系统建设

（1）应急反应机制建设

从现在（2004年）起，国家、各省（区、市）要组建以省国土资源行政主管部门为指挥中心，以地质环境监测总站（院、中心）为主体，地（市、州）、县（市、区）国土资源行政主管部门和地方专业队伍协同作战的地质灾害监测预警应急反应系统。

1）应急反应系统要配置必备的应急设备，每年汛前对防灾预案中地质灾害隐患点的主要县（市）进行险情巡查，重点检查防灾减灾措施、群测群防网络、监测责任制是否落实到位，并对主要灾害隐患点进行险情巡查，汛中加强监测，汛后进行复查。

2）发现险情和接到险情报告能在最短的时间内赶到现场，进行险情鉴定，同时能够及时对灾害进行动态监测、分析，预测灾害发展趋势，根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织危险区内人员和重要财产撤离，情况危急时，强制组织避灾疏散。

3）接到特大型和大型地质灾害隐患临灾报告，指挥部办公室会同相关部门，迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险措施建议。

（2）突发性重大地质灾害远程会商与应急指挥系统建设

随着国家经济建设规模的日益扩大和人民生活水平的不断提高，地质灾害造成的损失日趋突出，地质灾害的防治工作必须针对重大地质灾害及时作出反应，提出科学的决策意见，及时指挥应急处理工作。

突发性重大地质灾害远程会商及应急指挥系统，是针对突发重大地质灾害的预报和应急指挥，在建立地质灾害综合数据库的基础上，构建连接国务院国土资源主管部门、地质灾害数据中心与重点地质灾害发生区的远程会商和应急指挥网络化多媒体环境及地质灾害应急数据传输环境，形成一套信息化的地质灾害远程会商和应急指挥工作流程。

其主要工作内容如下：

1）对重大地质灾害预报和应急指挥相关的信息进行提取、加工、整理、集成与分析，建立地质灾害综合数据库。信息内容包括地理、地质背景数据；气象分析数据；地质灾害调查与监测数据；地质灾害情况资料；救灾条件信息等。

2）建立地质灾害信息发布平台。开发和建设重大地质灾害信息预报与应急指挥相关的动态信息发布系统、空间信息提取与发布系统、多媒体信息发布系统。

3）构建地质灾害远程会商和应急指挥的网络和多媒体运行环境。包括多点、多级视频会议系统、大屏幕显示系统及有关音像、电话系统；国家与重点地质灾害区域之间的网络信息传输系统；构建地质灾害重点区域应急调查数据快速传输环境。

4）研究与制定形成一套地质灾害远程会商和应急指挥系统工作规范。分析地质灾害远程会商和应急指挥工作的特点，提出地质灾害远程会商和应急指挥系统工作的模式，建立一套相关的工作规范。

3. 国土资源部关于做好年三峡库区地质灾害防治工作的通知

国土资发〔2013〕29号

湖北省国土资源厅、重庆市国土资源和房屋管理局：

为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，加强三峡库区地质灾害防治工作，现将2013年有关事项通知如下：

一、充分认识库区防治工作的重要性

三峡库区地质条件复杂，地质环境脆弱，在库水位大幅涨落和降雨、工程建设等因素综合作用下，崩塌、滑坡等突发地质灾害防治难度大。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，将生态文明建设提升到新的战略高度。两省（市）国土资源主管部门要深刻领会党的十八大精神，坚持以人为本，充分认识防治工作的极端重要性、长期性和艰巨性，在认真总结三峡工程试验性蓄水地质灾害现状、特点及规律的基础上，夯实巡查排查、专家驻守、监测预警、应急处置、督查督办“五道防线”，精心组织开展防治工作。

二、认真编制实施年度项目实施方案

两省（市）国土资源主管部门要按照三峡后续工作规划安排以及三峡后续工作规划年度实施指导意见，认真组织编制年度工程防治项目和搬迁避让实施计划（年度项目实施方案）并提出年度资金预算申请并及时上报。年度项目实施方案包括工程治理项目（含工程后期维护及效果监测）、监测预警项目（含监测能力建设、日常安全监测与防范）、应急能力建设、突发地质灾害应急项目以及科学研究项目等。列入年度实施方案的工程治理项目，应具有经审查的勘查报告、初步设计和概算。

三、加强防治项目监督管理

两省（市）国土资源主管部门要严格按照国家有关规定，对防治项目实行资质管理，承担勘查、设计、施工、监理、技术评估的单位必须具有部颁发的相应资质。要加强对项目的指导、监督，确保设计合理、质量可靠。建立健全项目统计信息报告和档案管理制度，及时收集、整理、统计有关信息，于每季度第三个月向部报告有关情况。严格按照国家有关规定和三峡库区地质灾害防治技术要求，做好档案管理工作，资料信息采集入库统一使用三峡库区地质灾害防治信息系统软件。

四、全面开展隐患巡查排查

两省（市）国土资源主管部门要结合往年试验性蓄水情况，充分利用前期调查监测、巡查排查等工作成果，全面开展汛期和试验性蓄水期间的隐患巡查排查工作。重点针对城镇、乡村、旅游景点等人员聚集区，库岸、公路等交通要道沿线和重大工程项目施工区。对发现的隐患点要逐一登记造册，纳入群测群防工作体系，落实防灾责任人和监测人员，重大隐患要在开展勘查、科研的基础上加快落实工程治理或搬迁避让等措施。

五、加强监测和预警预报

两省（市）国土资源主管部门要加强与水利、气象等部门的合作，实时掌握雨情水情和趋势，做好地质灾害气象预警预报。要强化专业单位技术人员分片驻守库区各区县工作机制，加强技术指导和专业监测工作。要将应急预案和减灾措施落实到县（区）、乡（镇）和村组负责干部、群测群防监测人员和受威胁群众。对新发现有变形迹象的隐患点，要尽快落实群测群防和专业监测措施，掌握变形发展动态。对尚未实施工程治理或搬迁避让受威胁人员的隐患点，要加强监测。完善预警预报信息发布渠道，及时发布预警信息，为防治工作提供科学依据。

六、做好应急值守和信息报送

两省（市）国土资源主管部门要完善值班制度，落实专人负责值守，明确信息报送责任，规范报送程序，确保信息报送及时、准确、畅通。充分利用三峡库区地质灾害防治信息与预警指挥系统进行信息报送。发现险情，要及时按规定上报并启动应急预案，划定危险区并设置警戒线，协助地方政府组织群众避险，避免群死群伤事故发生。遇有险情威胁航道的情况，要及时通报航运部门。灾害发生后，要强化技术指导，协助地方政府开展抢险救灾工作，防止发生次生灾害。

七、深入开展宣传教育和培训

两省（市）国土资源主管部门要通过开展贴近实际、简便易学和群众喜闻乐见的宣传形式，全面普及预防、辨别、避险、自救等知识，提升干部群众临灾自救互救能力。要在所有隐患点设立警示牌和宣传栏，及时向受威胁群众发放防灾、避险明白卡，组织所有隐患点周边群众开展简便实用的应急演练，明确险情发生后撤离转移的路线和避让地点。充分发挥驻守库区专家和专业技术人员优势，通过集中培训、现场指导等方式对群测群防监测员、基层管理干部开展培训，提高防灾减灾骨干力量专业水平。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施三峡后续工作地质灾害防治任务的关键之年，请务必立足防大灾、应大急、救大险，切实采取有效措施，努力避免和减少人员伤亡和财产损失。

国土资源部

2013年4月1日

4. 河北地矿局第五地质大队的单位简介

河北省地矿局第五地质大队（河北冀东建设工程有限公司），隶属于河北省地质矿产勘查开发局的事业单位，始建于1955年。历经50多年的发展,我队已经成为以地质勘查为主集矿业开发、地质灾害勘查、施工、评估、监理、测绘、港口建设、矿山、隧道、市政等多种专业技术及施工手段为一体的综合性地勘队伍。
地质五队现有在职职工573人，各类专业技术人才352人,其中教授级高级工程师4人，副教授高级工程师66人。下设地质处、地环所、矿山研究所、基桩检测所、物探公司（国外公司）、实验测试所、测绘处等多个专业勘查处及辅助单位和工程一、二、四、五处、基础公司、岩土公司等地勘经济实体。现有各类勘查、施工、测绘甲级资质13个，乙级资质11个，丙级资质5个。拥有大型设备800余台（套），，能够承担国家计划内固体矿产勘查、地球物理勘查及商业性矿产勘查开发、工业及民用建筑工程地质勘查、地基与基础工程施工、测绘、岩矿测试分析、农业地质、旅游地质、灾害地质勘查与防治等方面的工作。于2004—2005年通过ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、ISO18000职业健康安全管理体系认证。
地质五队多次被唐山市国资委、唐山市委授予“先进基层党组织”荣誉称号，被唐山市委评为“文明单位”，被省局授予“先进基层党组织”、“文明单位”等荣誉称号；先后荣获“河北省思想政治工作优秀企业”、“地矿部文明单位”、“河北省先进企事业单位”、“全国国土资源系统功勋集体”等称号、“全国五一劳动奖状”、“河北省文明单位”、“AAA级河北省劳动关系和谐企业”、“河北省诚信企业”等荣誉称号。入选2014年河北省劳动模范、先进工作者和先进集体名单。
多年来，地质五队坚持发扬“三光荣”和“四特别”精神，累计提交地质报告422份，发现矿产地375余处，矿产种类20种，勘探和评价大型矿床17个，中型矿床41个，为首钢总公司、金厂峪金矿、峪耳崖金矿、秦皇岛耀华玻璃厂、唐山启新水泥厂等大型国有企业和众多中小型企业提供了生产材料后备基地；特别是对百年老矿山——峪耳崖金矿的接替资源勘探中取得了突破性进展，发现了大量细脉浸染型矿化类型，改变了以往该矿只在单脉型矿体找矿开采的历史。地质五队充分发挥专业优势，服务地方经济建设，拓宽服务领域，向环境地质、农业地质和地质灾害防治方面延伸，先后共完成了国家或地方下达的基础地质和矿产地质勘查项目百多项，在原有丰富的基础地质资料的基础上，进一步积累并形成了新的基础地质资料，又相继发现并评价了一大批矿产地，为国家和地方经济建设做出了巨大的贡献；先后有几十项成果荣获省、部级奖励，部分成果达到了国内同类成果先进水平。

5. 国土资源部关于做好年地质灾害防治工作的通知

国土资发〔2013〕30号

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，武警黄金指挥部：

为深入贯彻落实党的十八大精神和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号，以下简称《决定》），实施好《全国地质灾害防治“十二五”规划》（以下简称《规划》），现就做好2013年地质灾害防治工作通知如下：

一、充分认识做好防治工作的重要意义

地质灾害隐蔽性强、突发性强、破坏性大、动态变化大，防治难度大，我国地质灾害点多面广、威胁人员财产多，防治任务十分繁重。地质灾害防治是维护社会公共安全、保护人民群众生命财产安全、保护和恢复地质环境的重要基础性工作，是生态文明建设的重要内容。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，将生态文明建设提升到新的战略高度。为此，各地要以党的十八大精神为指引，充分认识做好防治工作的重要意义，以高度负责的社会责任感和历史使命感，扎扎实实做好防治工作。

二、认真履行防治工作职责

各地要切实履行地质灾害防治工作组织、协调、指导和监督职能，积极推进本地区人民政府和有关部门进一步明确责任、加大工作力度，确保认识到位、责任到位、投入到位、措施到位，尽快建立完善调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。主要负责同志要亲自安排部署、督促检查，分管负责同志要深入一线，靠前指挥，确保地质灾害防治的各项措施落到实处。

三、继续加强防治机构建设

《决定》发布实施以来，防治机构建设取得重要进展。各地要积极争取党委、政府的支持，继续大力推动本地区地质灾害应急管理机构和应急技术支撑机构建设，尽快完善行政管理、事业支撑两条线。特别是地质灾害多发易发的省份，务必要在2013年全面建立省、市、县三级地质灾害防治机构，通过进一步充实配备管理和技术人员，缓解当前防治人员不足与防治任务艰巨的矛盾。解决工作经费不足、技术水平落后等问题，努力提升防治机构管理和技术支撑能力。

四、加快落实防范治理任务

加快落实《决定》、《规划》确定的任务落实。各地要积极推动本级财政地质灾害防治资金投入力度，确保详细调查、专业监测、重要隐患勘查、工程治理等工作经费，对群测群防监测工作给予必要的补助。要按照规定报送本地区上一年防治经费投入及项目执行情况、防治工作绩效、中央财政按因素法分配的专项资金及项目执行情况、本年度计划安排项目情况以及上一年中央财政按项目补助的专项资金执行情况。申报2013年中央财政地质灾害防治专项资金的工程治理项目，原则上应完成勘查工作，并提交初步设计方案。

五、切实提升基层防治能力

基层能力建设是地质灾害防治关键环节。部将在地质灾害群测群防“十有县”建设的基础上，适时启动地质灾害防治高标准“十有县”建设，从机构、制度、经费、监测、预警、评估等方面推动县级防治能力建设。各地要认真总结群测群防“十有县”建设取得的经验，通过相互交流和学习示范，继续扎实推进基层地质灾害防治能力建设，确实提升基层防灾水平。

六、努力做好重点防治工作

各地要精心做好年度工作部署，明确防治重点灾种、重点区位、重点时段和手段措施。一是汛前全面开展隐患排查，坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控威胁人员财产安全隐患点变化情况。二是与相关部门密切配合，掌握雨情、水情、震情，及时发布预警预报信息，及时派出专家指导和驻守。三是全面开展督促检查，推动相关管理部门和防治主体落实防灾责任和防治措施，特别是督促生产建设单位做好生产和工程建设区域内的防治工作。四是三峡库区、地震灾区等，要将防治工作作为国土资源工作第一要务来抓，加强监督检查和指导协调。

七、全力做好应急处置工作

各地要完善应急工作制度，充分发挥专业技术队伍和专家作用，积极主动协助地方政府做好灾情、险情应急处置工作。一是加强应急值守，及时掌握灾情、险情、报送信息。二是做好应急处置，接到险情和灾情报告后，要尽快赶赴现场，指导做好抢险救灾工作。三是积极主动做好灾情、险情调查评估工作，协助地方及时划定危险区，撤离人员，尽力避免群众和抢险救灾人员二次伤亡。四是加强宣传演练，使隐患点周边群众熟悉撤离信号、路线和避险场所。五是做好与武警黄金部队等应急救援的沟通联络，完善应急救援体系，增强应急能力。

八、积极支持防治行业发展

积极推进建立地质灾害防治中介机构，发挥其在行业监管、自律等方面积极作用。目前已经成立的中国地质灾害防治工程行业协会和部分地区省级行业协会，在促进行业健康发展、提升防治技术水平和工程质量方面正逐步发挥作用。各地要大力支持中国地质灾害防治工程行业协会发展，积极推动建立省、市两级地质灾害防治中介机构，为中介机构和中介服务业创造良好的发展环境。要加强对中介机构的监督和指导，提升行业机构服务防治工作的能力。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是贯彻落实《决定》和《规划》的重要一年，做好地质灾害防治工作，关系全局，意义重大。各级国土资源行政主管部门务必开拓创新，扎实工作，努力把地质灾害防治工作做得更好，为推进生态文明建设、建设美丽中国、全面建成小康社会作出应有的贡献。

国土资源部

2013年4月1日

6. 建设内容

(一)科研建设

技术方法优势明显，研究方向明确，科研问题典型或普遍，技术示范性强，研究内容具体，且长期固定，具有符合基地发展的研究项目，能依托基地形成科研团队并完成科研成果、如研究报告、获奖项目、专利、主要文章、主要技术方法和产品等。具备进行现场观察与研究、技术试验的条件等基础设施。

(二)场地建设

对于观测类基地应有一个或多个支撑科学研究的观测或数据采集点(站)。基地建设要紧密结合科学研究方向和任务，科研基地选区位于重要地质构造带、成矿(藏)区带以及能够解决地学科学问题的区域，具有代表性和典型性，交通和自然条件相对较为便利。应该突出科研特色，因此总体规划建设应本着全面规划，分步实施，滚动发展，逐步完善的原则，使基地能持续、协调发展，即要突出重点，又要注重全局，整体推进。野外观测与实验研究基地的规模可根据学科发展方向和科研重点建设，不一定强调规模大小，根据需要有的可能就是一个观测站，有的可以大到集观测、实验、开发、综合研究于一体的实体。场所建设应根据基地的研究内容尽量多样化，避免千篇一律的“四合院厢房”式风格。

基地应有固定的场所和展室，大型基地可建设展览馆。场地由科研用房、展示用房、辅助用房、观测与实验设备、标本与岩心库、剖面与地质遗迹等组成。小型的观测基地可根据其研究内容和任务具体确定。基地观测点(站)应具备数据采集和处理的基本功能。基地展室是基地的主要组成部分，是利用图片、文字、模型、实物、影视及信息系统等多媒体形式，集中展示基地内科研内容、研究成果、地质现象、地质遗迹、矿山史迹，普及科学文化知识，并可作为科研、科普互动的场所。

1.选址原则

特色性原则：基地选择要突出科研特色，学科特色，区域特色，紧密结合科学研究方向和任务，应满足本专业科技发展的需要，基地场所的条件要符合科研工作的研究方向，支撑学科发展，如选择在典型地质结构和构造带、典型地质剖面、典型矿山、能反映重大地质问题或容易得到观测数据的地区。基地周围应有一定的社会资源配套条件，应该充分挖掘基地资源的优势和特色，将其所具备的科学、自然、历史、文化等一系列的内容，有重点、有目标地发展成为一些科技活动的项目，实现基地科研性、创新性、服务性、观摩性、教学性、知识性统一的特点。

可持续发展原则：基地建设应坚持长期性的原则，统一布局，分步实施，制定好近期和中长期建设规划。基地要为科研提供稳定性的基础数据，通过长期的观测，为地质活动规律，灾害防治等有关地学科学问题的解决提供科学依据，建设初期要充分考虑基地长期性、稳定性的特点，要以科学的发展观为指导，以永续利用为前提，要保持可持续发展的能力。

保护性原则：对于矿山和有地质遗迹类的基地，保护原则更为重要，它们是科研和观摩的重要资料，也是旅游的重要资源。有些基地拥有珍贵的矿业资源、地质现象、地貌景观、自然及人文资源，其中很多都是不可再生资源，在建设中要首先突出保护性原则，尤其是对矿业、地质遗迹要进行严格保护。基地兼顾文化传承作用，科学普及和旅游发展主要依托其珍贵的矿业遗迹和优越的自然环境，因而应坚持在保护基础之上进行科学合理的开发利用。要根据矿业遗迹不同的级别和类型，严格划定其保护范围，制定相应的保护措施，并协调处理好遗迹保护、科学研究、开发利用之间的关系，加强引导性规划措施，使这些矿业遗迹能够完整、持久地展现在世人面前，实现资源保护、提高生态环境质量与社会发展相协调。

2.场地规划

在确定场地位置、类型、范围、规模的基础上，综合协调各方面的关系，要合理区划基地的功能分区，统筹安排基础设施、科研设施、服务设施、展示设施、保护设施等。根据基地综合发展需要，结合地域特点来设置不同类型的功能分区，进行功能分区是为了调节控制功能特征，以便针对基地的类型和特征分区，进行合理的设计与建设，实施恰当的建设强度和管理制度，即有利于展现和突出基地的分区特点，也有利于加强基地的整体特征。基地功能分区，应主体鲜明，特色显著，应突出各个分区的特点，便于管理，控制各分区的规模，解决各个分区间的分隔、过渡与联系关系，基地设计应尽量维护原有自然资源、人文资源、矿业、地质遗迹资源的相对完整性，

3.路线设计

要根据基地内的各类地层剖面、地质遗迹、矿业遗迹、主要数据观测点、主要设备布置点、展室以及人文景观和自然景观等资源的分布形式的特点，对基地的各种资源按照一定的方式进行有机地组合设计，使整个基地形成完整的资源结构体系，并按科研工作流程设计观摩路线。

基地的布局和建设要突出基地的主题，观摩点必须以基地主题为主，突出基地主题的发展历史，将科研与自然景观、人文景观融为一体。做好基地的静态空间布局与动态空间布局的紧密结合，处理好动与静之间的关系，使之协调成为有机的艺术整体。观摩点的连续序列布局应按基地的内在规律进行安排，运用多种构景手法，形成即多样统一、又特色鲜明的展示系列。

以基地总体规划为基础，按照基地地理位置和科学内容，按照展示内容最多、又不重复又不遗漏、不同路线各有侧重、最大限度地展示基地的科研特征和自然特征的原则，设计观摩路线，各条路线应该有主要的标示和内容的说明。

在合理布局，充分利用各种方式，提供丰富的观摩内容的前提下，考虑到参观过程的阶段性和空间序列变化的节奏感，线路的安排要做到由“启景—高潮—结景”，逐步引人入胜。线路的布置还要做到在保证安全、保护环境的基础上尽量便捷，使参观者在最短的时间内了解基地的主要科研内容和研究主体，并感受基地的精华所在和体会基地的多种效益功能。

(三)标牌标识

基地的标牌是基地的重要组成部分，是基地的形象工程。标志牌是一种通过文字、图像、图形表达传递信息功能的牌子，一般有标志碑(图)、标识牌(图)、电子屏、标志物，其功能有说明牌、引导牌、提醒标志、服务标志、管理标志。标牌制作应注意：标识牌制作要坚持标牌与基地主题相协调原，主题突出，特征鲜明，形象完整，就地取材，厉行节约，标牌规模与样式组合相协调，尽量采用国际通用形象标志，文字书写采用中英两种文字，且规范、美观，表达准确，语言友善。

标识牌的设计：标识牌设计制作中要注意与基地特征相符合，与基地环境相协调，突出基地特色，把握其引导性、知识性、宣传性和装饰性功效，要重视规范性和系统性。标识牌要反映特定科研环境的文化内涵和鲜明突出的形象特征。设计要有系统的视觉面貌，重视设计对于造型、色彩、文字、图案设计等标识设计，在设计过程中，参与设计的所有成员必须统一思路、统一宏观与细节，除了在设计概念方面的一致性外，还需要制作标识手册，其中包括：用色、字体、形式、尺寸、材料等制作方案，以确保施工过程的准确无误和设计的完整性。

(四)文字展示材料

(1)基地的基本概况(名称、地理位置、自然条件、区域地质与构造、成矿地质背景、经济社会状况)。

(2)基地的科研概况，基地建设的意义、主要科学任务和主要研究内容。(根据类型介绍，包括研究历史、科研成果和科技贡献概况，地质、找矿理论、模式、模型、理论创新、技术方法创新等主要研究成果介绍及出版物、奖、专利等情况，承担国家、部门和地方的研究任务与经费、存在的重要科学问题、进一步开展的研究工作和研究方向等)。

(3)科研基地使用的主要技术方法，场地及基础设施、主要仪器等(方法原理及特点、技术方法研发、优选和改进，技术方法适用范围、适用条件等)。

(4)科研基地的主要地质现象概况(包括典型的野外现象现状和保护措施)。

(5)支撑基地的科研队伍和科技人员概况(科研基地负责人、研究团队的概况，人才培养情况，基地合作交流情况，承担项目情况等。

(6)科普知识。根据深入浅出、即通俗易懂又严谨科学的原则，介绍基地内的科研过程，研究工作的目的意义，研究成果的应用、地质现象、科研设备、地质遗迹和相关的地学知识。

(7)文字表述要内容翔实，图文并茂，言简意赅。

(五)实物标本

实物标本的内容比较多样：可以是基地内遗迹的典型标本，可以是相关地质知识所涉及的实物标本，也可以是其他地质剖面提供的有典型意义的标本，还可以是与地质相关的使用工具、科研人员生活用具等人文资源实物标本等。

(六)图件

原理图：在基地中，原理图主要表现为仪器设备的工作原理、科研工作流程，原理图力争简单、明了、准确，有些工作流程在科研项目中也是十分重要的，甚至关系科研的整体质量。

模式图：基地的模式图包括地质构造演化模式、矿床成因模式、地下水循环模式、技术方法工作模式等，要求模式图清晰，反映的问题符合逻辑，图标、图例标准规范。

地质图：地质图是将沉积岩层、火成岩体、地质构造等的形成时代和相关地质体、地质现象，用图例表示在某种比例尺的地形图上的一种图件，是表示地壳表层岩相、岩性、地层年代、地质构造、岩浆活动、矿产分布等地图的总称。地质图编制要按照相应的图幅编图规范编制，力求图面轮廓清楚，内涵丰富，达到科学性、专业性、艺术性、实用性相结合。

剖面图：剖面图是用规定的符号、花纹和颜色按一定的比例，沿一定的方向，标示一定距离内、地下一定深度内地质现象的图件。剖面图要求图名、图例、比例尺、方位准确，各单元布置合理，地质、地层界线、颜色清晰。

平面图：这里的平面图是基地布局或规划的平面图，也可以是反映基地全貌的示意图。包括工作区地理位置及交通条件、标高点、基地整体布局、地质现象、矿床等，在图上应反映出地物大致的位置、相互间的距离。

(七)声像资料

视频材料是基地宣传最直观、最生动的方式，可以制作成光盘向观众发放。成功的光盘制作，应该以一个好的脚本为基础，脚本要根据实际资料，突出基地特色，以科学性、通俗性的方式编写，文字内容简练、准确。光盘最好请专业人员，用较为专业的设备制作，对抽象性的科学问题尽量使用三维动画的形式处理，整个制作过程应该有地质专家参与和指导。

(八)实验设备建设

基地根据类型和承担科技工作的需要，应有一定的科研设备与实验仪器，设备与仪器建设一般分为：观测系统、采集系统、传输系统、处理系统、显示系统、实验设备(固定设备、移动设备)等，基地根据不同类型，应配备相应的设备和数据应用研究系统，仪器设备应附有标牌和使用注意事项。对于技术方法类基地，至少能满足一种或一套技术方示范的需求。

实验设备是基地开展科研和获取观测和实验数据的重要手段，可分为固定设备和移动设备。实验设备安装时都有详细的说明书，说明书中给出的安装环境和环境参数，在野外安装时除按设备说明书的要求，还应注意防雨、防雷电，移动设备要有安全的存放处，各种设备应建立使用日志，对于共享和开放设备应有专人登记保管。所有设备应置于安全处，并标有明显的标志，如仪器设备功能作用、使用说明、安全注意事项等。

(九)数据建设

1.数据库建设

对于科研数据，数据库建设尤为重要，数据库建设要选好建设平台，尽量选用通用成熟的软件，建立统一管理平台，避免多源异构的现象，给用户使用造成困难。尽可能实现野外观测数据从采集、描述、建库、处理、表达和服务的全过程数字化，要建立有效的数据库更新与维护机制，保证数据资源的现势性。应配备冗余存储介质和备份系统，有条件的可实现镜像系统实时备份，对重要历史数据实行双备份。

2.数据共享与服务

数据共享是基地的主要开放内容之一，除正常开展学术交流，提供信息共享应是基地的责任，要提高信息共享与社会化服务意识，制定相关信息共享办法，建立地质数据统一的信息共享与服务基础平台，有条件的可建设数据共享与远程调用系统，同时要注意保密和保护知识产权。

3.网站建设

基地应建立自己的网站，通过网站宣传基地的研究内容、研究报告和研究成果，提高信息服务和成果共享的能力。网站制作总体上分为策划、前台和后台3部分。一般都是由3种不同专业的人合作完成，网站设计一般由团队完成。

(十)人才建设

基地应该至少有一个科研团队，在此开展长期的科研工作。基地应有固定研究人员、客座研究人员和辅助科研人员，有条件的基地可采取开放课题的做法，吸引更多的科学家来基地从事科研工作。基地还应应配备专职管理人员和兼职工作人员，负责基地日常管理工作。基地应开展人员培训工作，一般情况每年应不少于两次。

(十一)运行与管理

基地的运行机制是“产、学、研结合，开放、竞争、协作”。应制定相应的基地管理办法，包括基地管理办法、项目管理办法、合作研究管理办法、数据共享管理办法、安全保密管理办法、主要仪器设备操作规程、参观须知、应急预案、基地活动日志等。

(十二)科学普及建设

1.科普材料

科普材料要以单行本的形式制作，要求简单通俗，深入浅出，图文并茂，即通俗易懂又严谨科学，内容包括：基地建设的主要内容和意义、对国家经济发展和人们生活的影响，基地的科研概况、主要科学任务、科研成果，基地地理位置、交通条件、地质背景、地质遗迹、主要设备与技术方法等，如矿山类可介绍矿山历史、矿床名称、矿种、矿石组合、开采深度、储量、品位、围岩基岩、矿床类型、成矿时代、构造单元、找矿及开采历史过程、本矿山主要产品的用途等相关的地学知识。

2.科普材料制作要求

科学性：科学性是指科普材料制作的内容要符合客观实际，反映出事物的本质和内在规律，符合逻辑，即概念、原理、定义和论证等内容叙述清楚，实验材料、实验数据、实验结果是否可靠等。科普材料制作要体现科学的“简单性原则”，就是把解释复杂现象的规律，越简单越好，越简单越可能使公众接近客观真理，更容易获取地学知识。基地承担着大量的科研任务，学科门类复杂，涉及地质、构造、岩石、矿物、地下水、地球物理、地球化学、地质灾害等，并在研究中不断探索地质演化、成矿模式、地下水循环、地球物理和地球化学效应等内部自然规律，特别是基地错综复杂的观测数据，应用更简单、更形象的方式呈现给公众，用科学的语言，简单明了的道理解释说明基地的研究过程、成果及复杂的地质现象的意义，使公众更贴近生活，进一步崇尚科学，提高保护地球、保护资源的意识。

通俗性：基地除进行正常的科研外，还要承担科学普及的工作，特别是公益性研究单位的研究工作应该对社会和公众有回馈。科普材料在保证科学性前提下，必须注重通俗性，尽量用通俗的语言和形象的比喻，通俗语言容易达到意义明晰、单纯、易于理解的效果；必须用专业术语的应附有普通解释，对科研工作应用浅近的道理阐述深奥的概念或道理，简洁明了，通俗易懂；尽量选用大众常用的语言，俗语或惯用语，通俗语言的应用自然会使公众有明确的认识，增进更深一层的理解。

艺术性：基地材料在科学性、通俗性的前提下，应增加其艺术性和趣味性。科学关注的是客观事实，艺术则依赖个体的感受，要把枯燥乏味的科学研究变为大众喜闻乐见的形式，采用生动活泼的表现形式，增加欣赏性，让公众在轻松愉快的气氛中更好地获得知识，提高对科学的认知，了解科学的本质。

可视性：基地除制作音像制品外，三维可视化也是除科研工作表达形式外的科普有利工具，三维可视化是用于显示描述和理解地下及地面诸多地质现象特征的一种工具，广泛应用于地质和地球物理学各领域。三维可视是描绘和理解模型的一种手段，是数据体的一种表征形式。它能够利用大量数据，检查资料的连续性，发现和提出有用的规律，为分析、理解及重复数据提供了有用工具，对多学科的交流协作起到桥梁作用。三维可视化既是一种解释工具，也是一种成果表达工具。三维体可视化解释是通过对来自于地下界面的地震反射率数据体采用各种不同的透明度参数在三维空间内直接解释地层的构造、岩性及沉积特点。这种三维立体扫描和追踪技术可使解释人员快速选定目标，结合精细的钻井标定，可帮助解释人员准确快速的描述各种复杂的地质现象。对公众展示三维可视化时，尽量要遵循通俗易懂的原则，增强其观赏性。

互动性：互动性主要是人的心理交感和行为交往过程，这些在互动行为中表现出来的相互作用、相互影响的特性被称为互动性。基地进行科普时，应注意科普相互作用、相互影响的效应。随着公众科技水平的提高，他们对科普活动的要求也越来越高，很多人已经不再满足被动的科普，他们盼望科普活动主动起来、互动起来，从静态转向动态，从围观转为参与。在活动时科学家与公众展开富有意义的交流，可以迅速、准确、个性化地获得信息、反馈信息。如向参观现场演示某种地质现象的发生，在某些环节上可以问答；某些项目的测试工作，可以在专家指导下由公众完成，互动是一种主动认知的学习方式，是科学知识传播的最理想方式。互动也可以用沟通、讨论、问答的方式进行。

(十三)环境建设

1.绿色基地建设

基地在规划时就要注意其环境建设，遵守国家环保规定，结合基地类别和专业特色，建造一些特殊景观，应考虑设施安排合理，环境友好。基地要保持实验设备、设施及室内外环境清洁卫生。因科研需要进行施工时，尽量不要破坏环境，把损失降到最低。基地范围内的沟、坑、井、洞，必须加装盖板，确保使用安全方便。不得随意排放废气、废水、固体废弃物“三废”物质和噪声，对“三废”要妥善处理，对噪声要积极防治。

废弃物处理：基地在科研过程中可能会产生一些废弃物，要根据具体情况做好废气、废水和废物的处理工作，避免污染环境。处理主要包括废物的破碎、焚化、填埋、分解、吸收等。特别在处理废物时，应避免产生二次污染，对有毒有害废物应确保不致对人和环境产生危害。

实验环境保护：基地人员要提高科研与实验环境保护的意识，避免实验设备、样品和实验环境的污染，包括噪音、震动、电磁、废气、废水、废物、粉尘、垃圾、放射性物质、化学物质等对采集数据和实验数据的污染，以提高采集数据的可用性和实验数据的真实性。

2.遗迹保护

地质遗迹是在地球演化的漫长地质历史时期，由地球内外动力的地质作用，形成发展并遗留下来的不可再生的各种地质体，是地球历史的“档案”和地球学科研究的依据，是自然资源或生态环境的重要组成部分。其主要类型包括：有重大观赏和重要科学研究价值的地质地貌景观；有重要价值的地质剖面和构造形迹；有重要价值的古人类遗址、古生物化石遗迹；有特殊价值的矿物、岩石及其典型产地；有特殊意义的水体资源；典型的地质灾害遗迹等。矿业遗迹是矿业开发过程中探、采、选、冶、加工等活动，以及遗物和史籍等遗留下来的踪迹和与采矿活动相关的实物，是人类矿业活动的历史见证。地质遗迹和矿山遗址具有重大的观赏和科学研究价值，是宝贵的自然资源和文化遗产，是人类的财富。重要地质遗迹要按照《地质遗迹保护规定》进行保护，坚持保护优先、科学为本、可持续利用的原则，要掌握地质遗迹资源的变化规律，为保护地质遗迹提供科学依据。地质遗迹保护点的建设内容主要根据保护等级，采用立碑标示、工程隔离、整治修复、动态监测等几种方式。

地质剖面：对于地质矿床类的基地来说反映地质遗迹的主要是地质剖面，地质剖面是研究地层、岩体、构造和矿床的基础资料，对追溯地质历史、矿床成因等具有重大科学研究价值和科学研究意义。典型矿床自然属性集中表现是矿床的地质剖面，它通过由各种矿物、岩石组成的地层及证明层序关系的古生物遗迹，由地层构成的地质构造遗迹，直接或间接的找矿标志等，集中反映了矿床的各种典型特征。尤其对典型层型剖面(含副层型剖面)、生物化石组合带地层剖面，岩性岩相建造剖面及典型地质构造剖面和构造形迹，具有国际或国内大区域地层(构造)对比意义的典型剖面、化石及产地，有区域地层(构造)对比意义的典型剖面、化石及产地、典型矿床地质剖面保护极为重要。对地质剖面首先要确定保护主体，制订保护计划，然后按照相关保护要求对重要地质剖面进行围栏设置、标志物、防洪沟槽、地质剖面标志碑牌、生态恢复等建设，使之成为科普、科考的重要基地。

矿山遗址：对于矿山类的基地，应该把矿业遗迹的保护放在首位，基地建设应将矿山遗迹与周围的环境有机地结合，恢复和保护自然环境，推动可持续发展。矿业遗迹分为珍稀级、重要级和一般级，根据分级按照相关要求进行保护。珍稀级：具有全球或大区域典型意义的矿产地质遗迹，能为世界矿业发展史提供重要证据的矿业遗迹，具有代表当时国际先进科学技术水平的矿业遗迹；重要级：具有区域典型意义的矿产地质遗迹，能为国家矿业发展史提供重要证据的矿业遗迹，具有代表当时全国先进科学技术水平的矿业遗迹；一般级：具有地区典型意义的矿产地质遗迹，能为地区矿业发展史提供重要证据的矿业遗迹，具有代表当时地区先进科学技术水平的矿业遗迹。

矿山设备：对于矿山类基地可能包括与矿业开发的各种活动遗留下来的废旧矿山设备，包括勘查、探矿、采矿、选矿、运输、冶炼、加工、配套设施、人文活动等设备、设施。对这类设备的保护应采取保持或恢复其原貌，修旧如旧，尽量保持原貌，展示当时的社会和科学发展水平。对于一些淘汰的废旧设备可将它们稍微整理，向人们展示设备的结构构造，让人们学到更多的知识。对有些残缺不全的废旧设备还可以进行巧妙的利用，不同的部件可巧妙地组合成一系列艺术品，提高艺术欣赏价值。

(十四)安全建设

1.消防安全

基地消防安全建设可参照中华人们共和国公共安全行业标准《社会单位消防安全四个能力建设标准》建设，提高“四个能力”和以落实“六化”为核心内容的消防安全标准建设。即提高检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力；落实消防组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化。针对基地的实际情况，具体实现必要的建设内容，配备相应的灭火器材、装备和个人防护器材，制定和完善事故应急处置操作程序，规范基地自身消防安全管理行为，建立消防安全自查，火灾隐患自除，消防责任自负的自我管理与约束机制，全面提高自身的消防安全管理水平。

2.有害及危险品安全

对于有些类型的基地可能存放具有易燃、易爆、有毒、致病菌、腐蚀、放射性等性质的固体、液体、气体或化学药品等，对于这类物品应参照国务院颁布的《化学危险物品安全管理条例》的有关规定进行管理。对于有毒有害物品要严格履行保管和使用手续。化学危险品要保管应该科学化，储存在通风、低温、阴凉、干燥的房子内，保管地点应有相应的防火、防爆、防静电、隔离、监测、报警等设施，特别要注意性质相抵触的危险品绝对不能堆放在一起，接触化学危险品、剧毒及致病微生物等的仪器设备和器皿必须有明确醒目的标记，使用后及时清洁，特别是维修保养或移至其他场地前必须进行彻底的净化，管理人员应具备急救知识，使用化学危险品的地方应备齐急救器材和用品。

3.劳动防护安全

基地的劳动保护目的是为科研人员、工作人员和参观人员创造安全、卫生、舒适的工作和学习条件，消除和预防科技活动中可能发生的伤害、中毒等，要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，提高安全意识，强化安全制度，努力改善工作条件。对有些开展钻探、物探、仪器设备操作等专有设备以及含有工程施的基地，要做好安全防护工作，同时对接触有毒、有害化学危险品进行实验必须谨慎小心，严格按操作规程进行，做好安全保护工作，制定相应的管理办法和操作规程，设立醒目的警示标志，必要时应有人员监护。

4.专有设备安全

这里指的是基地专有的大型仪器、精密仪器、稀有仪器的技术安全，使用人员首先要了解仪器使用说明书，熟悉操作程序，工作人员要树立高度的安全责任感。清洁、整齐、有序的环境是保证仪器精度、维护设备使用寿命的前提条件。大型精密仪器要逐台建立技术档案，要有使用、维修等记录，定期对仪器的性能指标进行校检和标定，对精度和性能降低的仪器要及时进行修复，保证科研实验数据的准确。

5.应急演练

基地应按照应急预案，安排一次应急演练，通过演练，明确各部门、各岗位人员应急管理和处置突发事件的工作职责，检验各种制度的落实程度，提高果断快速应对如火灾等突发事件的应急处置能力和安全意识，评估基地应急准备状态，突发事件应急能力，发现并修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足。

7. 地质工作的特点和规律

地质工作的对象是人类赖以生存和发展的地球(主要是地壳)，研究探索它的现状、形成和演变规律，科学利用各类地质资源，为经济社会发展提供广泛的基础信息支撑。地质工作的产品、需求以及产业属性等存在明显的特点和规律，地质工作的体制机制建设必须遵循地质工作规律。

一、地质工作的产品与服务

(一)地质产品经济属性及其提供方式

地质工作能够提供多种产品，主要包括:各类地质图件、地学数据库、地质勘查报告、新理论、新方法、新技术等知识形态的产品，系列综合出版物和专题报告等。其中，矿产勘查报告具有信息产品的特点，且以实物(矿产资源储量)为载体，信息的价值取决于其载体的价值大小。

运用公共产品理论，结合地质工作的产品特点，可以将地质工作产品分为公共地质产品、准公共地质产品和非公共地质产品。区域性地质调查目的是提供满足公共需要的基础地质信息，产品具有非竞争性和非排他性，属于纯公共地质产品;区域性矿产资源调查目的是提供后备勘查基地，产品可以部分地具有竞争性或排他性，具有准公共产品的性质;预查，及程度更高、且设置了矿权的矿产勘查产品，是非公共地质产品(表1)。一般面上的，为提供后备勘查基地的地质产品具有准公共产品的特点，一旦设置了探矿权，地质产品就具有完全的排他性和竞争性。因此，矿权的设置是区分矿产地质产品性质的重要标志。由此可见，从区域地质调查工作，到区域矿产资源调查，再到预查、普查、详查、勘探，随着地质工作程度的增加，产品性质也从纯公共地质产品，到准公共地质产品，再到非公共地质产品发生转变。地质工作的风险性决定了地质产品有可能从非公共产品转化为准公共产品。由于矿产勘查具有高风险性，探矿权人经过勘探投入，放弃了经证明没有开采价值的矿产地的矿权，非公共地质产品又转化为准公共地质产品。

表1 地质工作的产品性质

目前，随着私人对公共产品生产与提供的参与，公共产品的提供有了公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式。提供方式的选择首先应该符合效率要求。公共产品有效率的供给通常需要政府行动，私人产品则可以通过市场有效率地配置。纯公共产品一般由政府提供，这是政府的重要职责;私人产品由市场提供，市场对提供公共产品是失灵的。准公共产品可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。公共产品可以由政府直接组织生产，即所谓公共生产;也可以由私人生产，政府来购买。究竟采用何种方式生产，取决于如何更高效地提供公共产品。

(二)公共地质产品的生产和服务

在市场经济条件下，一个完整的公共地质产品生产过程，包括产品的生产阶段、扩散与提供服务阶段和应用阶段。各阶段彼此传递需求信息。公共地质产品的生产包括原创性生产，情报资料的获得与综合，成果的深加工等。原创性生产即通过地质调查活动，生产出可供利用的地质调查产品;情报资料的获得与综合是通过资料收集综合获得地质调查成果，这也是地质调查成果的一个重要来源。公共地质产品的扩散与服务是公共地质产品应用的一个重要环节，主要扩散和服务途径包括:资料馆藏服务、年报、网站、成果发布会、报纸杂志、专报材料、年度报告等。公共地质产品的用户主要包括政府、企业、社会公众等。公共地质产品通过生产、扩散与服务提供给用户使用，用户的需求又可逆向传递给产品生产者，再进行新的产品生产，这样构成公共地质产品的生产与使用循环。

在计划经济时期，公共地质产品和非公共地质产品不分，完全由国家提供，所以，当时有人说地质工作游离于经济之外。为了适应市场经济规律，公共地质产品需要政府提供;公益性地质工作和商业性地质工作要分开运行。矿业权制度的建立与不断完善，使得矿产勘查作为一种经济活动受到法律保护，这为公共地质产品和非公共地质产品运行分开提供了制度依据。

公共地质产品应当采用公共生产的方式，也就是说必须有一支专门的、一定规模的公益性地质调查队伍从事公益性地质工作，才能高效率、可持续地提供公共地质产品和服务。公益性地质工作是认识地球、了解地球，服务于经济社会发展的基础性、超前性工作，向社会提供地学信息，是经济社会发展的永久性支撑，是集科学与技术、理论与实践、科研与调查为一体的多学科联合攻关的工程。公共地质产品的生产，需要依靠系统的野外实地调查及各种先进的方法手段，获得对地质作用、过程和演化的认识。这是一项探索性很强的工作，是对客观地质现象及其演化规律不断认识的过程，需要大量数据和知识的积累。因此，必须有固定的机构和地质调查人员进行长期持续的工作经验积累，这也是市场经济国家地质工作发展的经验。从世界上主要发达国家和重要发展中国家地质工作发展的历史看，无论经济发展程度如何，各国均保留有国家专门的公益性地质工作队伍(地调机构)。大多数国家地调机构是联邦政府部委的直属机构，虽然所属的部门不同，但作为国家公益性地质调查机构，其性质和定位具有相似性。如美国地调局一直保持着近1万人的地质调查队伍，并在全国设置了约200个办事处;除了联邦地调局外，各州都有自己的地调局，分属自然资源部门。加拿大国家地调局最近几年职工数量变化比较大，1995年拥有职工近1000人，1999年有600多人;此外，各省尚有自己独立的地调局，合计有职工近1000人。澳大利亚地调局在1994～1995年拥有职工520人，1999～2000年为400人;此外，各州有独立的地调局。

由此可见，公益性地质工作作为相对独立的公共事业，其工作内容由国家需要决定，经费来自政府财政资金，成果提供全行业、全社会使用，必须有一支公益性地质调查队伍长期从事公益性地质工作。非公共地质产品由市场提供。为了实现战略目标，国家财政资金可以投入非公共地质产品，但这种投入是一种宏观调控手段，其目的是引导和促进市场提供非公共地质产品，而不是代替市场提供非公共地质产品。

遵循市场经济规律和地质工作规律，公益性地质工作和商业性地质工作必须分开运行，有机结合。公益性地质工作与商业性地质工作有机结合要做好三个方面的工作:一是要发挥好政府宏观调控的作用，在公益性地质工作的部署上，尤其是对于准公共地质产品的生产，要尽可能弥补商业性地质工作的不足，促使二者的有机结合;二是充分发挥市场的作用，通过市场的资源配置基础性作用，实现二者的优势互补;三是要发挥好地勘基金的引导作用。

二、地质工作的需求特点

(一)地质工作存在常态需求和非常态需求

所谓“常态需求”是指这种需求在较长时期内保持相对稳定，可以是稳定增长，但不会有大的波动。公益性地质工作在大多数情况下直接服务于政府的管理职能，只要管理职能存在，这种需求就存在;同时它也服务于企事业单位，并提供广大公众日常所需要的地质信息，如同天气预报的信息一样，也是某些生产、生活不可离开的常态需求。因此，公益性地质工作需要有经常性投入。

“非常态需求”是为了满足特定的目标而产生的对地质工作的需求，一旦目标实现，这种需求就终止。非常态需求的出现有两种情况:一是对过去的常态需求欠账太多，长期积累形成了对国家社会经济发展的制约因素，于是被迫通过设立国家专项来解决，从而具有了非常态的解决方式，国家重大专项“海保工程”就属于这类例子;二是由于经济、社会、科技迅速发展的新形势下产生的某些重要的新需求，也需设立国家专项来解决，青藏高原专项就是在西部大开发、找矿大突破、青藏铁路建成通车等多种新出现的因素的综合推动下产生的。战略性矿产勘查也是非常态需求的例子，是在我国特定的发展阶段，市场体系还不完善，为了实现宏观目标，采取国家财政投入矿产勘查，通过降低风险，引导社会资金投入。它具有明显的阶段性特点，可以认为是“非常态需求”。非常态需求具有阶段性、应急性特点，完成了专项，解决了问题，其需求就已满足。

(二)不同类型地质工作对管理的要求

国家地质工作需求类型见表2。其中，常态工作又包括:调查性、综合性和服务性工作。调查性地质工作包括基础地质调查、矿产资源调查评价、环境地质调查与地质灾害监测、海洋地质调查、物化遥调查等。综合性地质工作包括:地质科学研究、矿产资源潜力评价、境外地质工作与信息综合等。非常态工作包括:阶段性和应急性工作。如战略性矿产勘查、危机矿山找矿、应急性地质灾害调查等。

表2 国家地质工作需求类型表

常态地质工作是公益性地质调查队伍的基本任务，也就是说以常态地质工作的规模和结构，作为建设公益性地质调查队伍的主要依据。对于常态地质工作中的调查、研究性工作，应建立一定规模的、人才梯队合理、业务相对齐全的公益性地质调查队伍，即实体队伍，推进调查与研究相结合。同时，应建立常态的经费和项目保障机制。要有长期规划、连续计划和相对稳定的项目和经常性经费支持。

非常态地质工作大部分是商业性地质工作，主要是通过市场机制完成。其中，需要国家财政出资的非常态地质工作，如战略性矿产勘查等，应建立应急性机制，通过设立国家专项完成;以组织实施为主;可建立由部分精干技术为支撑、以组织管理为主的精干队伍，即非实体队伍。

三、地质工作的产业属性

地质工作分为公益性地质工作和商业性地质工作。公益性地质工作具有相对独立性，商业性地质工作具有产业依附性，公益性地质工作和商业性地质工作具有很强的关联性。

(一)公益性地质工作是独立性的公共服务事业

公益性地质工作，一般由国家和地方政府的地质调查机构进行，其投入属国家计划性质。工作费用由公共财政提供，实行预算、决算管理，形成的成果，无偿提供给全社会使用。因此，公益性地质工作是不以营利为目的的公共服务事业。由此可见，公益性地质工作具有独立性，在国内外的产业分类中，都有公益性地质工作的一席之地。认识这种独立性，对建立地质工作体制，理顺公益性地质工作与商业性地质工作的关系以及地质工作的计划和实施，都具有重要的意义。

(二)商业性地质工作具有产业依附性

商业性地质工作依附于各种主产业，在所服务的主产业中具有相对独立性。商业性地质工作为其主产业提供市场有偿服务。目前形成的产业主要有:依附于矿业的矿产勘查业，依附于建筑业的工程勘察施工业，依附于环保产业的地质环境治理产业;正在形成的产业有依附于旅游业的地质旅游资源勘查与保护产业，依附于农业的农业地质调查等(图1)。地质工作的产业依附性反过来反映了不同主产业对地质工作的需求和依赖性，是地质工作发展的重要动力。特别是商业性地质工作，正是在这种依赖性和依附性的相互作用下迅速发展的。国民经济中每一种产业，只要它对地质工作产生了需求和依赖，都有可能发展成一个新的应用地质分支。一些新的应用地质分支如农业地质、旅游地质、医学地质等也正在发展之中;随着经济的发展和社会的进步，地质工作将延伸到更多的产业。

图1 地质工作产业体系示意图

独立的公益性地质工作与依附于各种主产业的商业性地质工作，构成了地质工作的产业体系。公益性地质工作与商业性地质工作有着很高的产业关联度。由于商业性地质工作具有产业依附性，国民经济各个层次的产业都可能对商业性地质工作产生需求，商业性地质工作有着广阔的发展空间。因此说，地质工作渗透到经济社会发展的方方面面，贯穿于经济社会发展的全过程。

(三)公益性地质工作和商业性地质工作具有很强的关联性

在公益性地质工作和商业性地质工作分开运行的过程中，要强调公益性地质工作与商业性地质工作有机结合问题。这关系到如何有效地实现我国地质工作的重大突破，缓解国民经济和社会发展所面临的资源瓶颈约束的大问题。市场经济具有开放、竞争、高效率和分工协作的特点，公益性地质调查队伍可以在市场中大有作为。商业性矿产勘查中的有些工作需要公益性队伍承担，如在矿产勘查的普查、详查和勘探阶段，甚至矿床开采阶段，都需要一些配套的基础地质工作和地质科研工作。需要多少，是由客观地质规律决定的;需要谁来干，是由竞争决定的，目的是为了以最小的投入，获取最大的矿产勘查信息。同样，在公益性地质工作中，有些工作也需要公司、企业的介入，才能实现效益最大，分工协作，优势互补。由此可见，只有实现公益性地质工作和商业性地质工作的有机结合，才能实现效益的最大化。至于承担工作后的产权关系、利益分配等问题，企业和事业单位都有其基本的制度和政策规定。

公益性地质工作与商业性地质工作有机结合要注意三个方面:一是要发挥好政府宏观调控的作用，在公益性地质工作的部署上，尤其是对于准公共地质产品的生产，要弥补商业性地质工作的不足，促使二者有机结合;二是充分发挥市场的作用，通过市场的资源配置基础性作用，实现二者的优势互补;三是要发挥好地勘基金的引导作用。实践证明，不少矿点和重要矿床是在区域地质填图过程中发现或发现重大线索的。在勘查过程中，要正确处理中央和地方、企业、勘查单位和找矿者个人的利益关系，优化配置各种勘查要素，实现优势互补。

四、地质工作的其他特点

(一)探索性和生产性

地质工作的对象是自然界的客观地质体，因此具有未知性。地质工作在不断满足国民经济建设、发展的同时，也是认识地球的过程。因此地质工作一方面要对未知的地质客体、地质规律进行探索性的研究，另一方面还要把已取得的成果应用于实际生产当中。因此，在地质工作中应注意它所承担的科研性和生产性双重任务，采取不同的工作程序和方法分别对待。

(二)地域性

矿产的形成具有空间的规定性，什么矿，在什么样地质条件下生成，进而在什么地区生成，是严格受成矿规律控制的。它不以人们的意志为转移，这一点对矿产地质工作的开展具有严格的规定。加强地质工作，不能像开工厂、开商店那样，主观可以选定，而是必须服从地质规律、服从地质工作规律。

(三)地质工作阶段性和长周期性

地质勘查工作是地质工作者利用成矿地质理论和勘查技术手段与方法，对客观地质情况和矿产资源进行调查研究的活动。它不仅需要较长的工作过程，而且也需要按照不同的工作程度和要求来划分不同的工作阶段，这就是地质勘查工作的阶段性。为了加强对矿产地质勘查工作的统一管理，缩短勘查周期，使矿产地质勘查工作与矿山基本建设程序紧密衔接，《矿产勘查工作阶段划分的暂行规定》将我国矿产勘查工作阶段划分为预查、普查、详查、勘探四个阶段。

地质勘查周期是地质工作程序中从预查、普查、详查到勘探的全过程。不同矿床，受各种不同的自然地质、地理因素影响和制约，具有不同的形成环境和地质条件。由于找矿勘探活动是探索复杂地质体的艰苦过程，具有较长的生产周期。这一周期长短受科技发展水平、地质勘查的技术装备和人员素质、找矿难度，以及矿床地质条件复杂程度、勘查技术条件等影响。根据统计，地质勘查的工作周期，一般都要在5～10年，甚至更长。

(四)地质工作具有高风险性

由于各种矿产资源所处地区的自然地理条件、矿产地质条件、交通运输条件等不确定因素很多，而且千差万别，致使地质工作投入的劳动与取得的地质成果没有确定的比例，造成投资者收益的不确定性，因此矿产地质工作具有极大的风险性。这种风险，主要发生在预查、普查阶段，所以一般社会资金都不愿意向高风险阶段矿产勘查投入，金融机构不愿意向高风险矿产勘查阶段放贷。

(五)地质工作超前性和效益后续性

地质工作是以自然界的地质客体为工作对象，客观上受各种自然地质因素的影响和制约，各个矿种和具体矿床之间具有不同的形成环境和条件，而且受社会需求、找矿勘查条件和难度、外部经济、地理、建设条件等动态因素的影响，具有长期性和不确定性，因此为了满足国民经济发展的需求，地质工作必须具有超前性，需要提前一个5年、一个10年去开展。这种超前性，在矿产资源勘查中表现得尤为突出。因为一个大型矿产地，从发现、肯定到勘探完毕，少则5年，多则10年乃至10年以上;勘探完成了还要进行基建，又需要一段时间，所以矿产开发，没有必要的提前量，必然影响到整个矿业的发展。同时这种“超前性”形成的地质工作成果若不被后续产业所利用，本身无法全面地进行成果的效益评价。从这个意义上讲，地质工作成果的效益，必须由后续相关产业效益来体现。因此，衡量地质工作效益，不但要评价地质工作本身的经济效益，尤其要从国民经济活动的角度出发，考虑和评价地质成果所产生的后续效益。

(六)矿产勘查难度递增性

矿产勘查难度，是指矿产勘查过程中，根据一定的技术经济条件，运用各种找矿方法或勘探手段，找到并探明具有工业价值矿床的难易程度。由于地质勘查程度的不断提高，易于发现和开采的矿床日益减少，勘查难度随时序递增，直接影响到勘查方法和技术手段的变化，造成勘查效果下降，成本明显提高。

(七)地质信息和知识的积累性与连续性

地质工作在不断满足国民经济发展需求的同时，也是认识自然、利用自然的过程，地质工作者在前人研究成果的基础上不断地获取新的地质信息和知识，地质工作发展进步的同时也就是地质信息从无到有、由少到多、由浅到深的连续积累过程，每一个有效的地质信息都将成为后续地质工作和研究的基础。

8. 汪民副部长在中国地质灾害防治工程行业协会一届二次常务理事会上的讲话

国土资源部内部情况通报 2013年第14期

（2013年2月27日，根据录音整理）

同志们：

在全国上下深入学习贯彻落实党的十八大精神之际，中国地质灾害防治工程行业协会全体常务理事和专家们齐聚一堂，召开一届二次常务理事会，听取了田大佑同志《关于2012年度工作情况和2013年工作计划的报告》、崔瑛同志《关于协会业务发展规划纲要的说明》、李广涌同志《关于2013年度财务预算的说明》，分组进行了讨论，分析形势，研讨问题，提出建议，谈得都很好。会议还表决通过了《协会业务发展规划纲要》、《2012年度工作情况和2013年工作计划》和《2013年度财务预算》。

2012年8月29日协会成立大会召开后，全体常务理事、专家顾问和协会秘书处工作人员共同努力，行业主管部门精心指导，各会员单位大力支持，协会开展了大量卓有成效的工作。在自身建设方面，履行了社团成立登记手续，开展了秘书处工作人员的招聘和培训工作，初步制定了秘书处各项规章制度。在行业服务方面，通过调查研究制定了行业技术要求和标准规范修订工作方案，开展了会员资质服务，建设开通了协会门户网站，制定了业务发展规划和年度工作计划，制定了为会员单位服务的人员培训计划。这些工作，为协会顺利运转奠定了坚实基础，使协会工作有了一个很好的开端。在此，向大家表示衷心的感谢！在第一次会长办公会上我曾提出，协会要适应社会主义市场经济的新形势，要有新开局、新局面，我觉得大家工作很努力，初步取得了这样的成效。

下面，我就下步工作谈三点意见。

一、准确把握行业现状和形势

党的十八大提出“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”这是中央第一次将生态文明建设放在与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要位置。认真学习、深刻领会和牢牢把握生态文明建设在中国特色社会主义建设中的战略地位、指导思想、主要任务和实现路径，是当前地质灾害防治工程行业工作的首要课题。准确把握地质灾害防治工程行业发展现状、形势和需求，是推动行业健康持续发展，服务生态文明建设的重要前提。主要讲以下几个方面：

（一）党中央、国务院高度重视地质灾害防治工作。近两年地质灾害防治工作在全国层面都引起了很大的反响。国务院专门召开常务会议，审议通过《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，明确了全国地质灾害防治工作的指导思想、工作原则、目标、任务和具体措施。核心是要建立健全调查评价、监测预警、防治和应急四大体系。国务院办公厅随后又印发“贯彻落实《决定》重点工作分工方案”，进一步明确各级地方政府和有关部门的职责任务。

为落实好《决定》，部又按国务院要求编制了《全国地质灾害防治“十二五”规划》和《全国地面沉降防治规划》，经国务院同意已经印发。《全国地质灾害防治“十二五”规划》提出了五大任务，包括调查评价、监测预警体系建设、避让搬迁与工程治理、应急体系建设和科学技术研究支撑。《全国地面沉降防治规划》部署了调查、监测、地下水控采与超采区治理、防治技术创新等四大工程。这两部《规划》的颁布实施，明确了今后地灾防治工作的总体格局，是我们开展各项防治工作的重要依据。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，将生态文明建设提升到新的战略高度。生态文明建设对于地质灾害防治来讲，意义非常重大。我们认识自然、顺应自然、保护自然，地质灾害防治就是要构建人地和谐的地质环境。党的十八大将生态文明建设提高到五位一体的战略高度，对地质灾害防治工程行业战线的同志们都提出了新的、更高的要求。

（二）地方党委、政府全面推动落实防治体系建设的各项任务。《决定》发布实施以来，各地积极研究制定相关政策措施，投入大量人力物力，推进机构、队伍建设，切实消除隐患，取得了阶段性成效。在组织领导上，有31个省、253个市、1573个县将地质灾害防治纳入政府绩效考核，各地逐级成立政府分管负责同志组成的防治工作领导小组。在机构建设上，全国已有21个省、157个市、1010个县建立了地质灾害应急管理机构，25个省、170个市、403个县建立了地质灾害应急技术指导机构，其余地区也在积极推进防治机构建设。在经费投入上，有23个省、176个市、932个县设立了地质灾害防治专项资金。近一年来，地方财政累计投入130亿元用于开展重大隐患点的工程治理和搬迁避让等工作。在措施落实上，陆续开展了2032个相关规划、73755个工程建设项目的地质灾害危险性评估，9213处重大隐患点勘查，4958处重大隐患的工程治理，1万多处隐患点周边45万多群众进行了搬迁避让。

（三）国土资源主管部门全力指导开展防治工作。近年来，各级国土资源主管部门积极谋划，精心指导，地质灾害防治工作取得显著成效。一是有效避免了人员伤亡，2003年至2012年，共成功预报地质灾害9348起，避免37.1万人伤亡。这是一件功德无量的事情。二是法规规章体系基本建立，组织领导得到加强。建立了国家、省、市、县四级应急预案和防治规划体系。各地共发布实施41项地方法规规章、103项标准规范。三是加强了防治管理工作，初步形成了一套成熟有效的工作程序，主要是年初进行趋势研判、汛前动员部署，然后是汛期预警预报、重点时段监督指导、常态化的演练培训、及时有效的应急处置、开展经验总结交流，使防治工作有力有序有效。四是地质灾害隐患调查工作取得重要进展，完成了山地丘陵区2020个县（市）的地质灾害调查与区划工作，每年度开展巡查排查复查工作，查出隐患点总计约27万处，实施了一大批国家重点工程的地灾危险性评估，掌握了我国突发性地质灾害的发育总体分布规律。五是完善了群测群防监测体系，全国共有超过35万名群测群防监测员在基层义务开展地质灾害群测群防监测，累计培训群测群防监测员和有关干部群众1000多万人。六是地质灾害气象预警预报工作向基层推进，30个省（区、市）、215个市、1037个县逐步建立多部门联合的监测预警信息平台，31个省（区、市）、303个市、1578个县开展了地质灾害气象预警预报工作。七是开展了地质灾害防治“十有县”、“五条线”、“五到位”建设，有效提升了市、县、乡、村组防御能力。目前已建设“十有县”1765个。八是三峡库区地质灾害防治持续加强，二、三期防治工作完成了崩塌滑坡工程治理430处，库岸防护172.7千米，崩塌滑坡库岸搬迁避让480处涉及4.58万人，建立了255处重大崩塌滑坡和重点库岸段的专业监测网并实施了专业监测，完成了28个区县级监测站的能力建设和区县、乡镇、村组三级群测群防监测体系建设，实现了对3049处崩塌滑坡（涉及59.5万人）的群测群防监测，启动了三峡后续工作地质灾害防治工作。九是积极有效地应对了重大突发地质灾害，全力参与了汶川、玉树和彝良抗震救灾，重庆武隆崩塌、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大地质灾害的应急处置，有效避免和减少了人员伤亡。

（四）相关部门和单位积极支持做好防治工作。国务院各相关部门大力支持地质灾害防治，中组部组织开展地方政府分管负责同志地质灾害防治专题培训。中央编办支持成立了国土资源部地质灾害应急管理办公室和应急中心。发展改革委重点支持云南省等地建立完善地质灾害综合防治体系。财政部不断加大中央财政特大型地质灾害防治专项资金投入力度，从2010年的14亿元增加到2012年的35亿元。交通运输部、铁道部在工程建设中积极配套落实地质灾害防治项目。水利部、气象局、地震局在工作过程中统筹考虑地质灾害防治和水情、雨情、震情等防灾信息发布。电监会、国资委、三峡办等部门和单位积极监督指导加强施工区、重要工程周边区地质灾害防治工作。解放军和武警部队积极参加突发地质灾害抢险救援。

当前，地质灾害防治工作深入人心，已经上升为经济社会发展中的一项全局性工作，防治行业发展前景广阔。据不完全统计，中央和地方财政每年用于自然因素引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发地质灾害治理和历史遗留矿山地质环境治理恢复资金就超过200亿元。工程建设、资源开发等配套的防治工程规模也很大，每年投入资金总量也以百亿计。我们要对全行业的投入做到心中有数。我们的力量、要求、重点、任务等都要与之相适应。

我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等灾害隐患多、分布广，且隐蔽性、突发性、动态变化和破坏性强，防范难度特别大。过去我们常说地质灾害的特点就是有隐蔽性、突发性和破坏性。我想怎样才能进一步刻画地质灾害的特点呢，你到一起灾害现场，地方政府负责同志会问：“这是隐患点吗？是隐患点为什么没有监测出来；如果不是隐患点，查了好几遍了为何还没有查出来？”所以，一方面是由于地质灾害的隐蔽性，在地表几乎看不出下面有什么情况，它是很小很小的一个裂缝然后上面有泥土把它堆积，树木长得好又很茂盛，但真正滑塌下来后发现里面是一个大溶洞。都是上百万年的土地，像这样的地方如果不动用工程进行勘察极难发现，这就是它的隐蔽性。还有就是动态变化性，岩土体很稳定，它稳定的因素变化了就有可能导致本身的平衡发生变化，就由稳定状态转化为不稳定状态，这也是地质灾害隐患排查的难点。有的是一个小灾但最后可以发展成一个大的滑坡，所以动态变化性比较强也是地质灾害隐患的一个特点。尤其是近年来受极端天气、地震、工程建设等因素影响，地质灾害多发频发，给人民群众生命财产造成严重损失，防治形势依然严峻。

加强地质灾害防治工作，建设生态文明，是维护社会公共安全、保护人民群众生命财产安全的必然要求，是实现地质工作更加紧密地与经济社会发展相结合、更加主动地为经济建设服务的有效途径，也是造福百姓、惠及子孙的民生工程、民心工程、德政工程。

成立行业协会，是地质灾害防治工程行业和谐、持续发展的必然选择。夯实基础，谋划发展，加强协会自身建设，巩固和发展行业发展的良好局面，是我们当前的最重要任务。

二、齐心协力做好行业服务工作

协会是政府与企业之间的桥梁与纽带，是规范行业市场、促进行业自律、维护会员权益、提高防治工程质量的重要平台。可以说，服务就是协会的生命。我们要秉持服务第一的观念，为广大会员单位解决实际问题，为行业发展办实事，将服务的观念贯穿于工作的各个环节。

协会成立首先是要定好位，简单地说，协会就是会员之家，就是为广大会员服务。但不能简单理解为做一般性的事情，要维权但也有规范。现在这么多治理工程在开展，一旦防治工程建设出了重大问题，造成严重损失，就会影响到我们的行业发展。责任也是谁出事谁承担。所以，就应当构建对质量终生负责的体制机制和制度要求。怎么来构建行业自律，诚信体系建设也是我们服务的重要内容。当然还有标准、规范、经验交流、人才培养，还有公平公正。这个行业要发展，项目的竞争是公平的，是公正的，防止少数人从中谋取不当利益，这是我们要做的。

常务理事、专家顾问是行业的精英和优秀代表，是推动行业服务的中坚力量。常务理事要切实履行职责，积极参与协会日常工作，使常务理事会充分发挥领导决策和工作协调作用。这次111个常务理事来了100个，不知道没来的十几位同志是否请假，我们应该建立规矩，开会总是连续不来，那就不要来了，我们要讲规矩，大家都来共同关心。有技术单位的常务理事，有技术分会挂靠的，要积极宣传贯彻落实协会关于行业发展的各项工作安排，尤其是分布于国土资源管理部门的常务理事，要积极推动本地区成立行业协会并做好指导。专家们要做好参谋，积极为协会发展建言献策，指导会员单位提升防治技术水平和工程质量，为技术咨询、行业监督、宣传培训等工作贡献力量。据大家议论，其中很大的一项政府职能转变就是把中介的业务交给协会，协会就真正承担起来这种行业的管理责任。在矿业行业评估师协会时我就特别强调这一点。我曾强调协会刚成立时开始进来的基本都是相关政府部门、事业单位的，将来应当是会员自己，政府有关人员要退出。但在起步阶段不参与不行，起步阶段要能保证协会的健康、规范发展，但不应一直参与，成为变相的政府管理，这不叫行业协会。为什么行业协会的工作局面不生动，与这是有关系的。所以部里要对协会初步放权，协会要加快成长。包括各专业委员会要依法依规，明确职能，规范运作，自律自立，合理发展，科学分工，充分发挥协会在地质灾害防治工程行业中的监督、指导作用。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是协会全面启动各项工作的关键一年。今年协会工作的总体要求是，深入贯彻党的十八大精神和中央决策部署，按照协会章程、规划纲要和年度工作计划要求，以完善服务体系为目标，推进建立会员交流服务、技术标准规范、行业自律监管和宣传教育培训四大体系，稳步开展资质服务、搭建交流平台、推进信息服务、开展专家咨询服务、进行标准规范的编制、行业自律监管、宣传教育培训七项工作。四大体系、七项工作，在工作计划中都已提及。

（一）加快建立会员交流服务体系。协会的交流服务，就是直接服务于会员单位日常防治资质申请、学习交流、信息咨询、专家咨询等，这是会员单位从事防治活动的最基本需求，是协会日常工作的重要部分。开展这项工作的主要目标是建立完善防治单位资质服务相关制度，完善行业政策、技术、信息等服务手段，建立地质灾害防治工程的个人执业资格制度。近期主要做好四方面工作：一是做好资质服务，提升申报、延续、变更等事项办理的效率。以提高从业人员素质为目的，研究探索建立地质灾害防治个人执业资格制度。个人执业资格、单位资质都要有，构成个人和单位负责相结合的责任体系。当然这要有个过程，所以我们要研究探索。二是搭建沟通交流平台，通过学术交流、典型治理工程考察等活动增进行业内外的沟通交流，充分发挥协会网站作为日常交流学习平台的重要作用。今年可考虑优先组织赴汶川地震灾区、三峡库区等近年我国地质灾害防治主战场进行考察。进行地灾防治工程治理，从勘察到设计到施工到验收以及监理，这套流程相关工程技术人员、管理人员要到大的平台上去学习，要学习大的具体项目、优秀的工程是怎么做的。那么我们管理的单位的会员就可以考虑从管理的角度如何加强监管。设计单位、工程单位的会员就可以在里面思考这个东西。行业协会之间大家就要交流如何提升我们的行业工程质量。所以我们要通过这些交流提升自己的责任感、使命感。三是推进信息服务，要以建立会员管理数据库、防治项目数据库、人员培训数据库、标准规范和政策法规数据库、专家数据库和优质工程评选数据库等为手段，满足会员单位多样化的信息需求。四是提供专家咨询服务，形成成熟的专家工作规则，建立完善的专家联络机制，扩大专家覆盖领域，专家在推动行业发展、服务会员单位、宣传教育培训和支持政府决策中发挥更重要的作用。会员服务很重要，目前这个行当还没出现这样的问题，其他行业已经出现。我曾和他们进行过交流，例如出现一个案子，追查追究一些责任，怎么来评判，技术上的判断怎么来判，这涉及到公平，涉及到正义，当然也涉及会员单位权益。

（二）逐步完善技术标准规范体系。完善地质灾害防治技术要求、标准规范体系，是防治技术成果转化、推广的重要途径，是保证防治工程质量、整体提升行业防治水平的重要手段。这项工作的主要目标是形成一整套完善的技术要求、标准规范体系，为防治工程的实施提供技术依据，全面满足行业规范化、标准化的需求。近期主要做好三方面工作：一是做好顶层设计。主要是要制定一套完善的工作方案，确定编制目录。要做好调研，听取各会员单位、广大专家的意见，把握行业现状和技术发展趋势，了解会员单位需求。既要认识到工作的紧迫性，也要考虑到它的长期性，因此要合理把握工作进度，区分轻重缓急，优先制定推行一批行业急需的技术标准。对于急需的要尽快推出。行业标准过去政府一直在抓，现在应该考虑让协会来做。二是积极组织协调。标准规范的编制是一项技术性很强的工作，更需要做好组织协调工作，需要充分调动并依托广大会员单位。通过多种方式和渠道邀请会员单位积极承揽具体标准规范的编制工作，特别是请有重大防治工程实践经验、技术力量雄厚的单位负责重要项目的编制。常务理事、专家顾问要给予大力支持，推动本地区、本单位参与其中，借此带动广大会员单位的发挥经验和技术优势。三是做好成果的完善和应用。编制成果要广泛征求会员单位和有关方面意见，切实体现前瞻性、科学性、民主性和权威性。对正式发布的编制成果，应给予编制单位冠名权。2013年要优先制定并逐年发布一批行业亟需的技术要求。

（三）探索建立行业自律监管体系。协会的重要职能之一就是实行行业自律和行业监管，通过建立以诚信建设为主体的行业监管体系、行业评优评奖，提高地质灾害防治的科技含量和技术水平，提高防治工程质量水平。近期主要做好三方面工作：一是研究制定行规行约，规范市场行为，起草发布行业自律宣言，保障行业市场有序、健康发展。二是通过开展调查研究，建立典型防治工程评优评奖制度，包括制定评选规则和评价指标体系、设计操作程序和明确预期效果等。三是探索建立行业信用等级评价措施和办法，为建立信用等级评价制度打好基础。

首先要做好三项工作，一是以教育为主，要有行约行规、自律宣言，大家都来遵守。二是以激励为主，褒扬优质工程单位，重大工程应优先选择优质工程资质单位开展，建立激励机制。三是要建立惩罚机制，其中一条就是信用等级。协会今后要进一步研究如何加大构建奖惩相结合的诚信体系建设。

（四）推进完善宣传教育培训体系。宣传教育培训工作是提高行业人员技术水平、法律政策水平的主要渠道，是协会服务会员的重要方式。在这方面，协会广泛联系着行业单位、专家顾问、政府部门，具有联系广泛、组织健全、人才荟萃等优势。要充分发挥这些优势，面向广大会员单位和社会公众做好政策宣传、知识普及和技术培训等工作。近期主要做好两方面工作：一是扎实做好培训教育。通过调研，摸清行业队伍、人员情况，及时收集和分析培训需求，着眼行业长远发展，突出技术培训重点，合理制定培训工作计划，科学设置培训课程。要着力增强培训工作的针对性和实用性，形成一批精品课程，建强一支师资队伍，建实一个培训平台。要依照有关要求，制定完善培训工作制度，规范组织管理。对培训的效果要进行评估，培训要严谨。二是积极开展科普宣传。要建立完善的地质灾害防治宣传组织机制、日常宣传机制和舆情收集分析机制，建立系统化宣传格局，建设地质灾害防治文化品牌。近年的重点应放在基础建设方面，主要是建好协会网站并将其作为宣传培训以及交流的最重要平台，开展“5·12”防灾减灾宣传日宣传活动，按照年度培训计划做好会员单位人员培训的组织协调工作。每年5月12日是全国的防灾减灾日，行业要发挥重要宣传作用。包括各省国土资源厅，如果有地灾协会的话要发挥好作用，如广东省在这方面就做的很好。

三、加强协会自身建设

秘书处作为协会常设办事机构，发挥着上下联系、左右沟通的枢纽作用。要继续做好制度建设和人员培训等工作，增强秘书处的战斗力和执行力。一是要加强思想建设，建立党的基层组织，加强学习和教育，充分发挥各有关人员的主动性、积极性，牢固树立全心全意为会员服务、为行业发展服务的意识，这是协会的重要责任。成立秘书处的作用就是为大家做服务，人不能松松塌塌，能力不强，现在各政府部门都在积极转变。我们这儿要杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。二是要加强制度建设，结合各项具体工作，不断完善公文档案、人事财务、会议计划、培训教育等各项制度，使日常工作有章可循。与严格管理并行不悖的就是规范。干什么工作要有规矩，先立制度再干事儿。为什么办，怎么办，由制度来确定。工作规则还需进一步完善，认真贯彻落实，环境司在这方面做了大量工作，要用相关的管理制度规范大家，通过对新进人员的培训，促进各项工作逐步、规范化地运行。三是指导专业委员会的建设，地质灾害危险性评估和防治工程勘查、设计、施工、监理等五个专业委员会，要做好向民政部报批和履行好相关手续。各专业委员会要认真研究工作的定位和工作开展、工作纪律、工作方案。四是做好专家库建设，制定专家委员会工作规则，做好专家联络和服务工作。行业专家要认真负责，专家活动也要有规范。这次会议上大家都提出了很多很好的意见和建议，请秘书处认真进行梳理，提出落实意见报会长办公会研究决定。这个建议你负责处理，最后由会长办公会决定。有关需要研究的我们研究，需要落实改进的我们来落实来改进。第一次会，第一次干这件事儿，目的就是要有一个好的开端，再往后工作就顺了。开始话说不清楚，以后运转起来也就难了。

同志们，协会工作的有序开展需要大家的共同努力，行业的健康发展离不开大家的共同支持，希望大家一如既往地支持秘书处的工作，推动四大体系、七项工作的开展。让我们以十八大精神为指导，将行业发展的各项措施落到实处，为推进生态文明建设、建设美丽中国、全面建成小康社会作出我们应有的贡献。

谢谢大家！

国土资源部办公厅

2013年3月5日

9. 煤矿“四位一体”是指安全“四位一体”，还是瓦斯“防突四位一体”啊

煤矿“四位一体”是指安全“四位一体”。

1、宣传贯彻落实新修改的《安全生产法》，督促各地区全面实施煤矿安全“1+4”工作法等措施。

2、推动新《安全生产法》的宣贯和实施，要全面掌握新《安全生产法》的基本精神、核心要点，切实提高依法执政能力，层层抓好贯彻落实工作。

3、强化“六打六治”打非治违专项行动，推动地方政府及有关部门切实加强组织领导，细化工作方案，深入开展打非治违专项行动。

加大对超层越界开采和图纸造假、图实不符等情况的检查，严厉打击和整治非法违法、违规违章行为。

5、加强对煤矿瓦斯治理的监督，推动地方督促煤矿企业认真落实两个“四位一体”综合防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性。

完善通风和瓦斯监控运行，瓦斯超限按照事故严肃处理。

6、加强对煤矿隐蔽致灾因素普查工作的监督，对小煤矿集中的矿区，督促地方开展区域性水害、火区等隐蔽致灾因素普查治理，对每个煤矿的老空区积水、火区划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。

督促煤矿企业加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的水害、火区情况，水患、火区不清的不得继续建设和生产。

(9)地质灾害四位一体四员是什么扩展阅读

督导任务

1、加强对国有煤矿企业的监督。督促地方加强中央和省属国有煤矿企业事故防范工作，特别是对有煤与瓦斯突出、事故多发、灾害严重的矿井要严格监管，严禁其超能力、超强度、超定员组织生产。

2、加强对新建及技改矿井的监督。加强对建设矿井的监管，严厉打击未批先建、批小建大、未经竣工验收合格擅自组织生产等行为。

3、整治假整合、假技改、一证多井现象。严格落实建设、施工、监理、设计等单位的安全责任，严厉打击施工单位层层转包，私改施工工艺，只提供资质、不参加施工等现象。

4、加强对煤矿企业隐患排查治理工作的监督。

5、督促各级煤矿安全监管监察部门开展本辖区煤矿企业隐患排查治理体系建设等工作，特别是组织辖区内安全监管、煤矿安全监管监察部门和矿山救护队开展隐患大排查活动。