公益性地质项目包括哪些
❶ 什么是 公益性地质调查
地质勘查工作从经济意义上可划分为公益性地质工作和商业性地质工作两类。
公益性地质工作主要包括区域地质调查、区域水工环地质调查、区域物化探调查、遥感地质调查、地质灾害调查、海洋和极地地质调查、为国家发展战略服务的矿产资源调查，以及与上述地质调查相关的科学技术研究等。公益性地质工作具有以下特征：(1)具有“公共物品”属性,为社会提供基本的国土地质资料，为经济建设和社会发展的各个方面、领域提供普遍的服务。具体来说，包括为国民经济建设和社会发展需要进行的全国性地质调查评价工作；为国家经济建设规划区的经济建设和社会发展而进行的地质调查评价工作；为重要地区和重要城市的经济建设和社会发展而进行的地质调查评价工作；为国民经济建设和国家权益而进行的战略性矿产资源调查评价工作；其他为满足国民经济建设和社会发展需要而进行的地质调查评价工作。(2)投资主要由中央和地方财政负担。按照受益对象的不同包括中央财政和地方财政两种主要来源，涉及全国的基础性、公益性地勘工作主要由中央财政支付，而直接为地方经济建设和社会发展服务的基础性地质工作以及城市和地区的水工环地质工作，则以地方财政投资为主。其投资规模主要取决于基础设施建设对经济增长的制约程度和中央、地方财政的支付能力。(3)公益性地质工作主要采用事业体制运作，但并不等同于传统体制下的事业费拨款体制，政府投资的运作必须按照市场机制的要求，在政府委托的投资主体与地勘单位(企业)之间实行市场化运作。
商业性地质工作则是指矿产勘查和为某一特定主体提供服务的水文、工程和环境地质勘察。与公益性地质工作相比，商业性地质工作更具有明显的特征：(1)具有“私人物品”属性。其成果具有盈利性，为特定的企业单位进行专属性服务，成果的产权归投资者所有，法律保护其合法权益；(2)企业性。商业性地质工作必须通过企业这个载体来进行运作，这是商业性地质工作的最本质要求。在市场经济国家，商业性地质工作主要是由独立的矿产勘查公司和大型矿业公司的勘查子公司来进行的；(3)投资主体多元化。商业性地质工作的另一个显著特点是，商业性地质工作必须与金融业紧密地融合，逐步形成完善的资本市场，遵循“谁投入、谁受益”的原则。目前世界上大多数国家，特别是一些矿业发达的市场经济国家，如美国、加拿大、澳大利亚等国家，商业性地质工作(主要是矿产勘查)的投资是由企业和民间资金(通过资本市场)而筹集的，一般地，其投资主要有三种来源：一是小型勘查公司的资金投入；二是矿业公司投资；三是通过筹组股份有限公司，根据政府有关法规，经批准发行一定数量的股票、债券筹集所需的资本。第一种类型，即勘查公司的投资，主要用于找矿发现阶段。但一旦找到或发现矿床，需作进一步的勘探与评价时，一般勘查公司难以独立承担巨大的找矿风险和投资，而需要通过后两种类型进行筹资和投资。从近年的发展趋势看，以发行股票、债券等形式筹集社会资金的做法趋势于普遍，这也是矿业公司和独立勘查公司分散风险的重要途径。
❷ 地质项目的概念及其分类
一、地质项目概念
地质项目是指根据国家经济建设和社会发展需要，在一定的地区范围内（成矿区带），以矿产地和工作地区客观地质体为研究对象，根据有关规程、规范、规定或合同，独立编写地质设计，采用各种勘探手段进行野外地质作业，完成既定的地质勘查任务，并提交地质调查或勘查报告的地质勘查项目。
构成一个地质项目，必须具备以下几个基本条件：
（1）以客观地质体为对象，有明确的地质任务。地质勘查活动是以地质找矿或研究为目的，其活动过程是利用一定的劳动手段作用于客观地质体，查明地下地质情况，探明矿产储量，为国家或地方国民经济和社会发展提供所需的地质资料。
（2）独立编写地质设计。就地质勘查活动而言，完成一个地质项目的周期较长，采用的工作手段较多，为保证项目最终达到预期目的，工作之前首先必须编制地质设计。地质设计有总体设计，也有分阶段设计。地质设计是地质勘查工作活动的行动纲领，也是使地质勘查投资取得最佳效果的保证。
（3）进行野外施工。野外施工是地质勘查活动，也是地质勘查投资目的的实现过程，在这个过程中，需要动用较多的人力、物力和财力，动用一定数量的工程，使用一定的技术方法，了解地下地质情况。
（4）提交地质报告。地质报告是地质勘查工作的总结性文件，也是地质勘查投资的最终成果，地质勘查活动中所查明的各种地质情况，最终反映在地质报告中。因此，无论投资主体是国家还是企业，每一个地质项目的结束，都应向业主提交相应的地质报告。
二、地质项目分类
（1）地质项目按其投资主体划分及资金来源划分为财政预算资金项目、社会资金项目、自筹资金项目。
① 财政预算资金项目包括中央预算资金项目、地方预算资金项目、矿产资源补偿费项目、国土资源大调查项目及其他专项资金项目。
中央预算资金项目是指由中央预算内地质勘探费作为资金来源的勘查项目；
地方预算资金项目是指由地方财政预算作为资金来源的勘查项目；
矿产资源补偿费项目是指由中央财政和地方财政使用收缴的矿产资源补偿费作为资金来源的勘查项目；
国土资源大调查项目是指由国土资源大调查专项资金安排的勘查项目；
其他专项资金项目，是指由中央或省级其他资金安排的专项资金项目，如整装勘查项目、地质灾害防治项目。
② 社会资金项目是指国家预算项目外，由企业、社会组织或个人出资，成果由出资人享有的勘查项目。
③ 自筹资金项目，是指由地勘单位或其主管部门自筹资金，包括自有资金和银行借款作为资金来源的勘查项目。
（2）地质项目按其成果性质划分为基础性、公益性、战略性、商业性项目。
① 基础性项目是指为提高国家基础性地质调查研究程度而由国家出资开展的区域地质调查、区域水文地质调查、区域工程地质调查、区域环境地质调查、区域地球化学调查、区域地球物理调查、航空遥感地质调查、海洋地质调查等国土资源综合调查评价项目，及与其相应的科学研究项目。
② 公益性项目是指为保证社会公众利益，减少地质找矿风险，改善商业性地质勘查工作投资环境而由国家出资开展的矿产资源调查及资源远景评价、水文地质、工程地质、地质环境的检测评价、地质灾害勘查、检测、预报和防止及其相应的科学研究项目。
③ 战略性项目是指保证和实现国家有关战略决策的科学性、可靠性而由国家或企业（集团）出资开展的影响国民经济全局或长远发展战略布局所需的地质勘查项目，国家重大工程建设所需的前期地质勘查项目，以及国家批准安排的专项地质勘查项目等。
④ 商业性项目是指以地质成果转让或开发为目的的由企业、社会个人出资开展的地质勘查项目。
（3）地质项目按专业性质划分固体矿产地质勘查项目、石油地质勘查项目、海洋地质调查项目、水文环境工程地质勘查项目、区域地质调查项目、地球物理（化学）勘查项目、航空遥感地质项目、地质科学研究项目、成矿远景区划及资源总量预测项目。
① 固体矿产地质勘查项目，是指在特定地区以查明固体矿产资源情况为目的的地质勘查项目。
② 石油（气）地质勘查项目，是指在陆地特定地区以寻找石油、天然气（含煤层气、页岩气）为主要目的的地质勘查项目。
③ 海洋地质调查（含海洋石油）项目，是指在预定海域，以查明海底矿产资源为主要目的的综合地质调查及海洋公测很难过地质调查项目。
④ 水文、工程、环境地质勘查项目，是指在特定地区，以查明地下水情况及水文、工程、环境地质条件的调查及勘查项目。
按其项目性质又分为：
a.水文地质项目，是指以查明水资源及其开发利用现状，提出水资源合理开发利用和保护方案，查明专门水文地质问题及区域水文地质条件为目的的水文地质项目。
b.工程地质项目，是指为满足建筑工程需要而进行的以查明区域工程地质条件为目的的地质工作项目。
c.环境地质项目，是指以查明环境地质问题和区域性环境地质条件为目的的地质工作项目。
d.水文、工程、环境地质综合勘查项目，是指为综合查明水文、工程及环境地质问题及水文、工程、环境地质条件为目的的综合地质工作项目。
按服务对象又分为：
a.城市地质项目，是指为城市建设与规划服务的水文地质、工程地质、环境地质的设计、勘查、评价、论证的项目。包括：城市区域水文地质与水资源勘查；城市建筑所进行的区域性与专项工程地质问题的勘查；城市环境地质调查及专门性环境地质问题的勘查；城市水文、工程及环境地质综合评价等。
b.国土开发整治区地质项目，是为国土资源的开发与合理利用及进行区域性构筑物（如水坝、铁路、桥梁、公路等）建筑而进行的水文、工程、环境地质的综合勘查、评价、论证等工作的地质项目。
c.农牧业地质项目，是为农牧业供水、解决人畜用水，进行旱涝、盐碱地综合治理，修筑农田水利工程等问题进行的水文、工程、环境地质勘查、评价及调查项目。
d.厂矿企业地质项目，是为已建、新建、扩建的厂矿企业进行工程前的水文、工程地质可行性研究的地质工作项目。
e.其他地质项目。属于水文地质、工程地质、环境地质而不包括在以上四项内的地质工作项目。
⑤区域地质调查项目，是指在选定地区内充分研究和运用已有资料基础上按规定比例尺进行系统区域地质填图及找矿，综合研究区域地质构造、地层、岩石基本特征与矿产的关系，初步查明区域内矿产分布规律、圈出劈叉远景区，支出找矿方向的综合地质调查工作项目。按填土的比例尺分为大比例尺（1∶5万）、中比例尺（1∶20万）、小比例尺（1∶50万、1∶100万）。
⑥地球物理（化学）勘查项目，简称物化探项目，是指在特定地区，采用地球物理和化学勘查方法，探测区域地质构造，提供找矿异常区的地质项目。按类别可分为：区域物探、区域化探项目、地面（井中）物（化）探项目、海洋物（化）探项目。
⑦航空遥感地质调查项目，是指在大气层下利用飞机、气球、卫星等作为传感平台，运载各类要赶一起，研究地质体和地质现象的地质项目。按研究内容可分为：地质制图项目，地质构造研究项目，矿产普查项目，水文地质调查项目，工程地质和灾害地质调查项目，地震地质研究项目，环境地质和城市地质综合调查项目，石油及天然气地质研究项目。
⑧地质科学研究项目，是指按照预定的地质科研课题进行的地质研究项目。
⑨成矿远景区划及资源总量预测项目，是指按照地区或成矿区（带）编制成矿远景区划及进行资源总量预测的工作项目。
（4）地质项目按其工作阶段划分为基础地质项目、普查地质项目、详查地质项目、勘探地质项目：
① 基础地质项目，是指对某一区域内的矿物、岩石、地层、构造及其发展历史等基本地质条件所进行调查研究工作，并构成地质项目条件的地质项目。
② 普查地质项目，简称普查项目，是指在特定地区的基础地质工作以后以寻找矿产为目的，查明有无进一步工作价值的初步评价工作的地质项目。
③ 详查地质项目，简称详查项目，是指在特定地区的基础地质工作或普查地质工作基础上，对某一（或伴生、共生）矿种按有关规范进行的详细评价工作的地质项目。
④ 勘探地质项目，简称勘探项目，是指在特定地区在详查工作基础上，对某一（或伴生、共生）矿种按照有关规范进行的勘探工作的地质项目。
（5）地质勘查项目按其重要程度和管理权限划分一类、二类、三类项目。
一类项目主要为基础性勘查项目及具有较好资源远景的战略性勘查项目，由国土资源管理部门确定与管理。
二类项目主要为战略性勘查项目及公益性勘查项目，各省（自治区、直辖市）国土资源主管部门根据本省（区、直辖市）中长期规划确定与管理。
三类项目是指一、二类项目之外，由各地质勘查主管部门及地勘单位根据自身发展需要确定和管理的勘查项目。
❸ 公益性·商业性·基础性·战略性地质工作
关凤峻1李香菊2
（1.国土资源部，北京，；2.中国国土资源经济研究院，北京，101149）
地质工作是人类认识地球，获取地学信息，研究其变化运动规律，广泛服务于国民经济建设和社会发展的一项重要工作。地质工作从不同的角度，划分为公益性、商业性、基础性、战略性地质工作。而公益性、商业性、基础性、战略性地质工作又有其特定的内涵、性质、特点和范畴，界定好其间的关系，有利于发挥各类地质工作的作用，促进地质工作的发展。
一、公益性与商业性地质工作
公益性与商业性地质工作划分的原则是依据取得地质工作成果的目的性。公益性地质工作取得地质工作成果的目的是为公共利益服务，向社会提供公共产品；商业性地质工作取得地质工作成果的目的是为投资者个人利益服务，不向社会提供公用产品。从法学角度说，就是公益性地质工作成果在使用上不具有排他性，而商业性地质工作成果在使用上具有排他性。投资不是划分公益性与商业性地质工作的原则，投资主体上的差异是公益性与商业性地质工作分开运行的客观结果，或称体制要求。公益性地质工作的重点是：矿产资源调查及资源远景评价，水文地质、工程地质、环境地质的监测评价，城市地质、农业地质、旅游地质、生态地质的调查与评价，地质灾害的勘查、监测、预报和防治等及与其相应的科学研究工作。公益性与商业性地质工作的关系见图1，其中，
图1公益性与商业性地质工作关系
二、基础性与公益性、商业性地质工作
“基础”是相对于“应用”而言的，基础性和应用性地质工作划分的原则是依据不同的地质技术角度。基础性地质工作主要包括区域地质、水文地质、工程地质、环境地质、地球物理、地球化学、遥感地质、海洋地质调查等国土资源综合调查评价及与其相应的地质科学研究工作。公益性地质工作主要属于基础性地质工作范畴，但基础性地质工作不完全具有公益性地质工作性质，公益性与基础性大部分重合，但各自有不相重合的一块。基础性与公益性、商业性地质工作关系见图2，其中，
图2基础性与公益性、商业性地质工作关系
三、战略性与公益性、商业性、基础性地质工作
“战略”是相对于“战术”而言的，人们所说的战略性具有宏观、总体、长远等特点，也是相对于具体的战术安排。战略性地质工作主要是指影响国民经济全局或长远发展战略布局的地质矿产勘查工作，国家重大工程设施建设所需要的前期地质勘查工作，以及国务院批准安排的专项地质勘查工作等。由于所有的地质工作项目都是属于具体的战术安排，因此，对地质工作再强调战术性就显得没有必要了。战略性地质工作有时被安排在公益性地质工作中，这个投资的惟一主体是政府，也是政府安排战略性地质工作的主要方面；战略性地质工作有时被安排在商业性地质工作中，它的投资主体是政府和企业。在某些特殊情况下，政府为了某一个战略目标，有时也会把战略性地质工作安排在商业性地质工作中。在市场经济条件下，政府投资于商业性地质工作也是正常的行为，只是其目的不能是为了与其他企业竞争。战略中有国家战略，也有企业战略。企业战略一般与国家战略是同向一致性的，特别是国有大企业更能体现国家的战略意图。但企业的战略性地质工作，绝大多数是安排在商业性地质工作中。有些战略性地质工作属于基础性地质工作的范畴。战略性与公益性、商业性、基础性地质工作的关系见图3，其中，
图3战略性与公益性、商业性、基础性地质工作关系
作者简介
[1]关凤峻，国土资源部储量司司长，研究员。
[2]李香菊，中国国土资源经济研究院科技处副处长，高级经济师。
❹ 公益性地质工作社会效益研究
《公益性地质工作社会效益研究》课题组
（中国国土资源经济研究院，北京，101149）
1999年以来，国务院对地勘工作的管理体制和运行机制进行了重大改革，明确将地质勘查工作划分为公益性地质工作和商业性地质工作，并实行分体运行。很显然，这两种地质工作的经济属性不同，因而对其效果进行考核、评价时所采用的方法也就不同，对商业性地质勘查工作来说，采用企业化经营的管理体制，以经济效益为中心，以其经济效益的高低来评价其经营工作效果的好坏；而公益性地质工作虽然也进行经济核算，争取以最少的投入、最低的消耗取得最多的成果，但对其成果的评价主要不是经济效益，而是社会效益。
一、财政职能与公益性地质工作及其社会效益
（1）在社会主义市场经济体制下，政府在资源配置中的主体地位让位于市场，但财政作为政府的经济职能，为弥补市场缺陷，仍然参与资源配置。财政配置资源的范围，只限于那些市场配置无效而社会需要的“公共物品”。
（2）公益性地质工作属于生产公共物品的公用事业，其成果在消费受益上具有非竞争性和非排他性，这一特点决定公益性地质工作用市场调节是不起作用的，只能由政府财政给予支持。
（3）公益性地质工作的目的是满足社会需要，因此，对公益性地质成果的评价，主要看满足社会需要的情况。社会需要是多方面的，而公益性地质工作的社会效益主要表现在资源效益、环境效益、综合社会效益（如财政效益、就业效益、城市化效益等）、宏观管理效益等。这些效益往往具有间接性、后续性、隐蔽性。要认真研究社会效益，细化社会效益，以社会效益最大化作为公益性地质工作追求的目标。
（4）为了提高公益性地质工作的社会效益，必须紧紧围绕社会需要开展工作，对社会需要了解得越准确，社会效益越好。由于公益性地质工作是政府财政拨款，而用户是社会，所以要特别强调为社会需要服务。在短期内，如果与社会需要衔接得不好，也许不会影响地质工作自身的生存；但从长远看，如果地质工作的效益不为社会所认可，必然影响财政对地质工作的支持，从而影响公益性地质工作的开展。
二、公益性地质工作已经取得良好社会效益
1.公益性地质工作的社会效益
全国开展地质大调查以来，公益性地质工作取得了十分明显的社会效益。通过对一些公益性地质项目的实际调查，其社会效益可以归纳为以下几个方面。
（1）资源效益。通过公益性地质工作对矿产资源进行评价，不仅可以降低商业性地质勘查工作风险，还可以增加矿产资源储量，为国家增加资源性资产，为招商引资提供条件。如辽宁杨家仗子老矿山的外围钼矿的评价，重庆市城口县锰矿的重新评价都取得了良好的效果，产生了较好的社会效益。水资源是我国短缺的重要资源，通过水资源的调查评价，可以进一步增加水资源量，尤其是缺水地区的找水工程，为解决人、畜饮水及农牧灌溉作出了较大贡献，如鄂尔多斯盆地地下水评价、四川盆地中东部的红层地区找水等都取得了很大成果。
（2）环境效益。首先，生态地质环境调查可以增加社会效益，诸如地面沉降的防治、海岸线历史变迁的认识和预测等。其次，地质灾害预警可以避免或减少地质灾害造成的人、财、物等方面的损失。如国土资源部和国家气象局联合开展的地质灾害预报，就是根据近几年地质灾害（滑坡、泥石流等）调查评价结果并结合天气变化而得出的地质灾害信息。根据中国地质环境监测院提供的资料，因提前做好了准备，数起地质灾害没有造成人畜伤亡及财产损失。第三，地质环境调查可以为许多重大工程项目做好前期准备，为施工方案的选择提供依据，保证工程质量。第四，矿山生态环境地质评价，既为在计划经济体制下矿产资源开发造成的生态环境破坏进行治理提出建议，又为今后如何在开发矿产资源的同时保护好地质环境提供重要的参考。
（3）综合社会效益。通过公益性地质工作可以为找矿提供重要线索，找到矿并进行开采，就可以加快城市化建设，增加财政收入，提供就业岗位，改善人民生活。城市化建设是全面建设小康社会的主要途径。我国现有的以大庆、金川为代表的许多城市，都是因矿而建，说明一旦找到矿产，特别是大中型矿区，就可以产生很好的就业效应、基础设施效应和财政效应，进而引起重大的社会结构变化。即使是中小型矿区，也可以带来众多的就业，增加当地村民收入。在边远落后地区，矿产开发还可以起到扶贫作用，改善民族关系，促进政治稳定。
（4）宏观管理效益。公益性地质工作提供的矿产地质、基础地质、生态地质、水文地质、工程地质等信息，能够为各级政府制定社会、经济发展规划提供多方面信息，从而为合理利用国土资源、合理进行生产力布局、有效调控经济和社会发展等产生重大影响。这些影响直接反映在政府宏观管理水平的提高，间接反映在社会资源的优化利用。
2.公益性地质工作取得社会效益的实例
公益性地质工作取得良好社会效益的实例很多，现概括介绍几例。
（1）矿产资源评价方面的社会效益。①辽宁杨家仗子老矿区外围找矿，取得重大突破，具有综合社会效益，特别是在维持矿山持续生产、设施和设备继续使用、缓解矿工下岗失业问题、保持社会安定方面作用巨大；②变“呆矿”为可开发利用的矿。在南秦岭、重庆城口等地，对过去已探明但不能利用的高磷锰矿经重新评价，圈出可以利用的矿段，并已建矿生产，资源效益和经济效益显著；③四川西部区域矿产评价成果，已获得良好的引资效果，外商第一期年投资达1450万美元。
（2）地下水评价的社会效益。①鄂尔多斯盆地地下水勘查，到2005年新增农田灌溉、生态灌溉面积712万亩，可满足811亿元工业产值的工业用水，可解决551万人的饮用水。②四川红层找水，为被严重缺水困扰的3600万人口用水指明了方向，提供了技术方法，受到当地政府和广大群众的热烈欢迎。
（3）矿山环境评价意义重大。《全国矿山地质环境暨西北地区不同类型矿山开发环境地质研究》成果提出：①不同类型矿产开发，主要环境地质问题不同；②不同环境地质背景区，矿山环境地质问题不同；③不同开发方式，导致的环境地质问题不同；④不同规模、性质的矿山，环境地质问题不同。这四个不同，是对客观规律的认识，对治理已经产生的矿山环境问题和防止今后可能出现的矿山环境问题，均具有重要指导意义。
（4）天津沿海地质环境变化调查，为城市发展规划、对改变沿海水患单纯清淤的方法有重要参考价值，已引起当地政府的高度重视，可能产生上亿元的经济效益。
（5）长江中下游水患区环境地质调查评价，从地质角度找出8条防洪对策，每一条都有良好的经济和社会效益。如对荆江防洪，提出如何应对地面沉降、泥沙淤积、大堤加高、管涌增强等措施，效益显著。
（6）四川盆地多目标地球化学调查成果产生广泛的影响，直接受益的部门有农业、环保、林业等。成果所划出的有益、有害、有毒元素危险区、安全区、优质区，对成都市发展规划产生了重大影响，其综合效益是货币表达不了的。
（7）贵州发现世界独一无二的化石库，不仅在科学创新方面成果突出，而且在普及科学知识方面，通过办展览促进地方经济发展方面，都产生了良好效益。
（8）上海城市地面沉降监测研究，为政府掌握地面沉降信息，进行正确决策，作出了重大贡献。可计算的经济效益高达208亿元，是投入费用的12.4倍。
（9）长江三角洲地下水资源及环境地质综合研究，已取得阶段性成果，该成果对我国东部地区水工环的工作方向及下一步的工作部署都具有重大意义。
（10）浙江省优质高效农业地质调查，为地质工作服务于农业探出一条新路，并在萧山的试点中取得了良好的经济和生态效益。
三、进一步提高公益性地质工作社会效益的建议
1.公益性地质工作要变“供给驱动”为“需求驱动”
地质工作社会效益取决于它与经济建设和社会发展的结合，而结合的关键是找准社会对它的需要。只有与社会需要更好地结合，才能有良好的社会效益；只有良好的社会效益，才能不断地推动公益性地质事业的发展。
我国地质工作是在计划经济体制下形成、发展起来的，经费由财政投入，地质成果无偿上交。因此，长期以来作为地质成果供给方，从来不与需求方直接见面，需求方也没有任何手段来制约供给方。在这种情况下，用供给（计划）来驱动地质工作也就习以为常了。随着社会主义市场经济体制的推进，商业性地质工作已由市场调节，它同用户的结合已经表现为一种市场行为，结合则生，不结合则死，是经济利益上的一种强制。因此，公益性地质工作应转变为“需求驱动”。
所谓需求驱动是指以需求为动力，推动公益性地质工作的发展。在政府财政为地质工作提供经费的情况下，在经济上会出现3种关系：①地调单位同政府财政的关系；②地调单位作为地质成果供给方同需求方的关系；③地质成果需求方同政府财政的关系。但是，在供给驱动的情况下，人们常常看到的只是前两种关系，即要钱和给钱的关系，使用地质成果和生产地质成果的关系，而根本看不到第三种关系，即地质成果需求者同政府财政的关系。当前要解决的正是这个问题，即通过地质成果供给方主动为需求方服务，进而产生良好的社会效益，让需求方及其已产生的社会效益对政府财政施加影响，促进地质工作经费源源不断地得到保证并逐步增加，这就是需求驱动。
2.公益性地质工作的供给方要主动促进“需求驱动”
公益性地质工作的需求方常常表现为社会性，因此，对公益性地质工作的供给方来说，调查社会需求，研究社会需求，就成为用需求驱动地质工作的关键所在。所以，公益性地质工作一定要搞好社会需求调查，紧紧围绕可持续发展对地质工作的需要，来实现地质工作与经济建设和社会发展的结合。
（1）要开展以矿产资源、能源为主要关注对象的公益性地质工作。重点是开展新区、重要成矿区、西部矿区、西部地区的区域矿产评价，增加国内资源总量，提高国内资源对经济发展的保证程度，降低商业性地质工作风险，吸引社会资金，增加地质工作投入。当前特别要重视老矿区外围的找矿突破。
（2）要开展以生态环境为主要关注对象的公益性地质工作。通过新兴的生态环境地质调查，将为生态系统的运行和保护提供许多有用的优质信息。当前土壤污染、矿山环境污染和地下水环境仍在恶化，调查治理矿山生态环境已是公益性地质工作的当务之急。对国家重工业区、重要经济区、重点城市的地质灾害的调查和防治，也有大量的公益性地质工作要做。
（3）要开展以人口增长为主要关注对象的公益性地质工作。我国是一个人口大国，围绕饮用水、食物、住区和城市化，以及人体健康等民生问题加强地质工作，大有可为。在加快城市化进程中，面临新一轮城市总体规划任务和建设生态城市的新时期，对城市地质环境质量和容量评价的需要，必然越来越多。
总之，经济建设和社会发展对地质工作的需要，有很多领域可以开拓。为此，地质工作者必须争取主动，不能坐等需求。
3.加强管理，抓住关键环节，搞好供给和需求的结合
公益性地质工作要变供给驱动为需求驱动，关键是抓好地质项目的供给与需求结合，重点在3个环节上。
（1）立项上的结合是最重要的结合。立项正确是实现结合的基本前提，是取得良好社会效益的基础，立项不对，实际工作做得再好，也是一种损失。要正确立项，首先，在立项程序上要先征求需求方的意见，即良好的结合不在于地质工作本身能做什么，而在于社会需要做什么。其次，在立项评估上要吸收需求方专家参加，按照他们的意见去完善、修改设计。
（2）地质成果表达方式上的结合。长期以来，我们的地质报告无论在文字还是图件上，专业性太强，大多数使用者看不懂，没有直观性。今后应当根据每一个地质项目需求方的需要，对地质报告的表达方式加以适当改进，做到简单化、大众化、通俗化。
（3）地质成果使用上的结合。一份地质报告，如果完成之后从来没有利用，那是最大的浪费；反之，如果一份地质报告，完成之后被大量利用（非排他性的），那么它的社会效益将是最好的。用这个观点检查我们提交的所有地质报告，对促进地质工作同经济建设和社会发展的结合将是非常有益的。应当把地质报告被利用情况作为最重要的完成情况监控指标，用它来促进地质工作更好地与经济建设、社会发展结合。为此，要大张旗鼓地宣传地质成果，公开地质成果，为社会充分利用地质成果提供各种方便条件。
4.制定公益性地质工作社会效益的评价方法
要对公益性地质工作的社会效益进行评价，必须研究制定公益性地质工作社会效益的科学评价办法。一般说来，制定公益性地质工作项目社会效益的评价方法分成以下几个步骤。
（1）建立指标和指标体系。公益性地质工作社会效益评价指标和指标体系，目前尚未见有人提出。应根据地质项目的不同性质，按照科学性、全面性、独立性、可行性等原则，建立不同的评价指标和指标体系。建立评价指标，可采用定量方法，也可采用定性方法，例如，要建立生态环境地质项目社会效益的评价指标，可邀请一批对生态环境地质工作具有丰富理论知识和丰富工作经验的专家，就其生态环境地质项目可能产生的正效益和负效益以及产生的直接效益和间接效益等问题建立评价指标和指标体系。建立指标和指标体系后，要对每个指标的内涵给予明确定义，并对每个等级进行具体描述，以便赋值。
（2）确立指标权重。建立指标和指标体系是评价公益性地质工作社会效益的基础和前提，但要比较客观地评价其社会效益，根据各指标在评价社会效益中的重要程度确定其权重是十分重要的。确定权重目前虽有定量和定性的方法，但就公益性地质工作社会效益的评价指标而言，因为缺乏有关统计资料，直接采用定量的方法有一定困难，也可以采用专家评定的方法，如直接打分法、强制确定法、AHP法等。
（3）选择评价模型。指标及其权重确定后，即可选择模型进行评价。对公益性地质工作社会效益评价而言，可根据指标的特性和赋值的方法，采用常用的精确的综合评价模型或模糊评价模型。
5.大力宣传公益性地质工作的社会效益，扩大公益性地质工作在社会上的影响
公益性地质工作的社会效益，由于消费上没有排他性，受益上没有垄断性，利用者不需要支付成本，所以常常被社会所忽略，甚至受益者本身也没感到它的“效益”。而公益性地质工作的供给者长期以来又强调“保密”，更增加了许多神秘色彩，自觉不自觉地隐蔽了它的社会效益。因此，要采取各种措施开展公益性地质工作社会效益宣传，让社会了解地质工作及其在经济、社会发展中的作用，进而从需求层面上推动公益性地质工作的发展。
（1）组织专家和相关人员撰写公益性地质工作社会效益的文章，在报纸和杂志上发表，用事实和数据论证公益性地质工作的社会效益。
（2）举办公益性地质工作社会效益的专题报告会、新闻发布会、展览会，向社会及时通报公益性地质工作成就。
（3）组织有关人员，编辑《公益性地质工作社会效益一百例》，向中央有关部门和省（市、自治区）、地（市）政府相关人员赠送，扩大公益性地质工作的社会影响。
❺ （三）理清我国公益性地质工作的主要任务
从我国国情来看，我国公益性地质工作极具复杂性。按照P.J.库克的三分图（图3-6），我国既是“人口高速增长为国家主要关注对象”的大国，又是以“资源开发为国家主要关注对象”的大国，处于工业化的中期，投影点落到了P.J.库克三分图的“三连点”上，这恰恰是多种矛盾的交汇点。而今，我们走工业化国家的老路既行不通，经济实力也达不到。同时，与人口和经济增长相伴生的资源和环境的问题要求“扭亏”、“减负”，不能再拖下去。因此，公益性地质工作必须充分考虑人口、资源、环境三个因素，以发挥地质工作多功能的作用。
图8-1 中国东部、中部和西部地区地质工作与P.J.库克“三分法”的关系示意图
（引自方克定，2003）
循着P.J.库克三分方案的思路，进一步思考我国地质工作需求与发展方向，很多问题值得我们关注。
从中国国内的空间分布来看，由于我国东、中、西部地区的人口、资源和工业化程度有很大区别，因此，不同地区地质工作取向有差异，在P.J.库克的“三分法”中定位也不相同。图8-1粗线条标示出了我国西部地区（内框）、中部地区（中框）和东部地区（外框）的套合关系，充分显示了我国地质工作结构和功能的复杂性。
从更大范围来看，应考虑整个中国、大陆周边和海域三个层次的地质工作，考虑三者之间的联系与功能，这是我国公益性地质工作未来发展的重要领域。开拓海洋资源空间、保护海洋环境；实施全球矿产资源战略，充分利用周边国家与我国资源的互补性，这些都是我国目前公益性地质工作所要考虑的问题。
从纵向来看，要考虑地球表层（包括浅部）、中部和深部三个层次的地质工作。对于地球表层来说，既要考虑资源分布情况，更要考虑环境问题；对于地球中部来说，它起着承上启下的作用，既控制着地球表层资源分布，也影响地球表层的地质灾害，同时它本身又受地球深部过程的影响；对于地球深部来说，它直接控制着地球动力学过程，是研究地球形成、演化的核心。
从地质调查程度来看，存在新区、工作程度中等和工作程度较高三个不同的层次。对于新区来说，需要“补课”，全面开展地质调查工作；对于工作程度中等的地区来说，重点是补充和完善新内容；而对于工作程度较高的地区来说，重点是老资料开发，通过对资料的解释和综合，提高对该区的地质认识水平。
从资源来看，也存在三个不同层次：新区、重点成矿区（带）和老矿区。对于这三个不同的层次，采取不同的勘查战略，实现矿产勘查的突破。单从人口来看，同样存在三个层次地质工作的需求，无人区或人烟稀少区、广大农村地区，以及城市与城市带。坚持以人为本，针对不同地区实际问题，开展地质工作。单从环境来看，应考虑生态脆弱区、中轻度污染区和严重污染区三个不同层次。不同资源、环境和人口背景，对于基础地质调查的需求是不完全一致的。
综合上述考虑，结合目前现实情况，我国公益性地质工作部署是否应考虑以下几个方面，愿与大家探讨。
1.新区或空白区地质填图
通过区域地质调查，提供为政府、社会提供地学知识。国外资料表明，政府对地学每增加1份投资会使私营部门的投资增加3～4倍（附件六）。因此，对新区或空白区的地质填图意义尤为重大。
利用先进技术手段，对新区或空白区进行地质填图、地球物理和地球化学调查，实现地质填图工作全面覆盖整个国土面积。提高区域地质研究程度，为矿产勘查、灾害监测提供基础信息。
开展区域海洋地质调查，进行海岸带、大陆架和海底地质情况探测，系统掌握海洋地质基础数据，摸清海域油气资源潜力。积极参与海洋地质调查计划和国际海底矿产资源勘查活动。
2.地质数据更新
利用新理论、新方法和新技术，并推广应用数字区调技术，有计划有步骤地对重要地区开展新一代地质填图，实现地质图的逐步更新。对重要经济区域、重点成矿区带、重大地质问题地区，按照多目标、多学科和多技术的要求，系统开展区域地质、地球物理、地球化学和遥感地质调查等，为社会提供有效快捷的地质信息服务。
3.已有资料的二次开发与利用
在已有地质资料基础上，进行综合集成和二次开发，编制系列综合调查评价基础图件，为政府的资源环境管理和规划提供可靠的信息支撑，为企业提供信息服务。
系统跟踪已有地质调查与研究成果，有效筛选重点成矿区（带）、重点问题区、重大地质问题，为公益性地质工作部署提供决策依据，为国家经济部署提供依据。
4.矿产资源调查与评价
对于公益性地质工作来说，矿产资源调查与评价工作的重点不是实现矿产勘查的突破，而是为商业性矿产勘查提供更有效的服务，提高我国矿产资源勘查对全球的吸引力。其主要任务（附件五）如下：
（1）矿产品储量、产量、消费量信息统计
跟踪全球矿业市场和矿产品价格市场，通过对各类矿种全球储量、产量、消费量的信息统计，宏观把握全球矿产资源供需形势、矿产品价格，为国家制定矿产资源勘查与开发政策提供科学依据（附件五）。
建立全国矿产资源储量数据库，开展全国矿产资源可供性论证，为国家经济发展提供重要决策依据。
（2）全国乃至全球矿产资源潜力评价
开展全国乃至全球矿产资源总量预测，摸清全国资源潜力“家底”，最终做出矿产资源定量评价，为解决国家矿产资源供应保障问题提供相关的信息。通过多学科综合研究，找出能表明未发现的矿床特征和提供有关未发现的矿床位置、质量和数量的线索。
按照“区域展开、重点突破”原则，开展重点成矿区带资源远景调查，提供一批找矿靶区和新发现矿产地；加大西部地区矿产资源调查评价和综合研究，加大西部地区矿产资源调查评价力度，科学评估区域矿产资源潜力，为科学部署资源勘查提供依据。
（3）开展重要成矿区（带）地质、物化探调查
对重要成矿区（带）开展中大比例尺的矿产地质调查，及时提供地质、地球物理、地球化学和遥感信息；通过综合分析与研究，圈定潜在远景区，为商业性矿产勘查提供更多的机会，降低商业性矿产勘查投资的风险。
（4）非常规矿产资源远景调查
对天然气水合物、煤层气等非常规矿产资源开展调查与评价；开展非常规资源开发利用技术研究，以及评估开发利用非常规矿产资源的环境效应。
（5）境外矿产资源调查
开展与地质调查和矿产勘查相关的国际交流合作，以及国外矿产资源开发前期地质工作。通过我国对外援助计划的实施，承担境外基础地质调查、化探扫面、遥感地质调查和区域矿产资源潜力评价。通过双边或多边合作，开展地区性或周边国家地质编图。
需要特别指出的是，上述五个方面与矿产有关的公益性地质工作，其成果都需及时提供给用户使用。但是作为国家级地质调查机构，根据国家的需求，有时需要承担商业性矿产普查与勘探任务，甚至直到发现矿床全过程的工作。但这仅是完成国家任务而已，对于发现矿床以后，矿床的开发与利用应由国家另行处置。从本质上来说，这已超出公益性地质调查工作任务的范畴。公益性地质调查机构在矿产勘查工作上，不是以“拥有”或“占有”矿地为最终目的，而是应以拉动矿产勘查市场或完成国家交给的找矿任务为目的。
5.地质环境调查与评价
公益性地质工作必须落实科学发展观，必须面向人口、资源、环境等问题，向多学科、多功能、现代化的方向发展，扩大服务领域，更加主动地为经济建设和社会发展服务。目前，由于我国处于快速工业化、城镇化阶段，工程建设正处于大规模实施阶段，加强水文地质、环境地质和灾害地质研究显得尤为重要。
完善全国地下水监测网络，加强地下水动态调查评价和过量开采与污染的监测。尽快完成重点地区地质灾害调查，建立健全群专结合的地质灾害防治体系，继续做好三峡库区等重点地区地质灾害防治工作。开展重大工程建设前期的地质调查工作。全面推进农业地质、城市地质和矿山环境地质调查。
随着我国城镇化进程加快，重大工程建设项目不断增多，工程地质勘查市场十分活跃。而我国现有工程市场主要由铁道部、交通部、水利部和建设部各自组织相关单位施工，缺乏统一管理，缺乏从区域地壳稳定性入手，缺乏对工程建设和施工进行有效的引导。因此，开展区域地壳稳定性调查和评价，也是公益性地质工作的主要内容之一，可以指导城镇的合理布局，引导商业性的工程勘查，健全和完善工程勘查市场。
6、地质调查科技创新
地质调查是一项应用高技术的调查研究工作，地质科技贯穿调查全过程。地质调查科技创新既是公益性地质工作的重要组成部分，又是公益性地质工作的重要支撑。对于公益性地质工作科技创新的定位，应立足于地质调查，以已有调查成果为基础，通过对已有资料进行综合、集成，根据我国特有的地质构造环境，创建具有中国特色的地质理论，实现地质理论的重大创新。另一方面，应该围绕地质调查工作，以重要区（带）或全国范围地质调查综合研究为突破口，解决地质调查过程中的关键地质问题，为地质调查工作提供科技支撑，实现地质调查工作模式的重大跨越。脱离地质调查工作，片面追求地质科学前沿，最终还会落后于他人。
应该更多重视应用基础研究和技术开发研究，引进、消化和吸收地质调查新方法新技术，研究各类方法的应用条件，针对具体地区提出地质调查方法组合。开展难选冶矿产资源的开发利用及尾矿资源综合利用研究，充分发挥资源综合利用效益。
7.地学数据库与信息系统建设
充分利用现代信息技术，建设各类地质调查数据库和管理信息系统，是公益性地质工作的重要任务。与国外相比，我国信息技术的应用水平与其基本同步，但我国数据库建设起步较晚，数据库建设底子薄，数据库数量少，且管理分散，数据库建设缺乏标准化。加快地学数据库建设是当前地质工作的一项紧迫任务。
8.地学信息社会化服务
搞好公益性地学信息服务，是公益性地质工作的生命线。在地学数据库建设的基础上，建立一种新型的服务体制与服务机制，力争让政府、企业和公众满意，让需要地学信息的用户，能及时、有效地获得地学信息。
另外，服务内容、服务形式应该多样化。除了传统资料借阅、数据提供服务外，还应当根据不同用户的需求，对原始数据或图件进行加工、整理和综合，提供不同的服务产品。
❻ 公益性项目包括哪些
一是社会公共管理服务，有：环境卫生、环境保护、园林绿化、城版建城管、路政交通、河道管理权等公共设施工程，另有社区治安联防、物业管理、停车场管理及行政事业单位后勤服务、门卫等项目。二是社区便民利民服务，有：社区老年人护理、托老托幼、社区医疗、敬老院、家庭小饭桌、家庭护理、社会福利慈善事业活动及社区兴办的各种以满足居民生活需要的便民利民等非盈利性项目。
❼ 哪些属于公益性勘查，哪些属于商业勘查
1/地质条件好的情况下，一般要挖到中风化或者是微风化，就是岩石
2/如果内当地地质条件容差，根据你楼房荷载的不同，设计院会出技术要求，按上面的做就行了
如果土质差，30层左右的住宅，一般控制性钻孔要挖到60米左右
❽ 什么是公益性项目
给你回答简单点。所谓公益，从字面上理解就是有利于公共大众的的意思
❾ 什么是公益性地质工作
不以营利为目的，为社会提供公共产品、准公共产品和公共服务的地质工作。按投资主体不同，分为中央财政出资开展的中央公益性地质工作和地方财政出资的地方公益性地质工作。主要内容包括区域性的地质调查、水工环地质调查、灾害地质调查、地质科学与技术研究等。公益性地质工作一般由政府出资，主要由公益性地质调查队伍承担，其成果不具有排他性，无偿向社会提供使用。
❿ 公益性地质工作和商业性地质工作的相互关系
公益性地质工作和商业性地质工作的划分并不是绝对的,在实际地质工作中两者的主体有时是互相渗透的。例如,从事公益性地质工作的中国地质调查局,在矿产资源勘查评价中有时要进入商业性矿产勘查领域,因为一发现潜在矿点、重要的成矿区带,必然形成探矿权资产。同样,有些商业性矿产勘查单位为了获得良好的勘查地段,有时也要做些面上的工作(如区域化探、区域物探),而这些工作通常属于基础性地质工作。可见,公益性地质工作和商业性地质工作的相互渗透是正常的。当前的问题是对这种渗透如何保护各自的权益,尚缺乏明确的、规范的规定。一方面,对于地质大调查中所产生的矿业权,只统计其实物成果作为工作业绩上报,国家还没有将矿业权当做财产权处理,这些权利往往被勘查承担单位或地方政府占有;另一方面,对商业性矿产勘查主体完成的基础地质调查资料,也没有规定如何保护、如何上交。对这些问题,都需要逐步研究,以促进公益性地质工作和商业性地质工作的进一步互动。此外,还要特别注意抓好两者的有机结合。
(1)在工作部署上的结合。一方面,公益性地质工作的部署应当充分考虑商业性地质工作的需要,通过提高国土资源的研究程度,来减轻商业性地质工作的风险,吸引更多的社会资金投入来加强地质工作;另一方面,商业性地质工作主体必须按规定向国家提交地质资料成果,丰富公益性地质工作资料信息,促进总体地质研究程度的提高,避免简单的重复工作。但属于商业机密的,必须给予保护。
(2)在勘查技术能力上的结合。鉴于我国地质勘查技术能力远远高于实际需要,在开展公益性地质工作时,除保留少量必需的事业性质的地质工作队伍外,应当充分利用地质勘查卖方市场的条件,尽可能用项目发包方法进行运作,至少在起步阶段应当这样,待运作一段时间后,再根据实际情况扩大事业性质的地质工作队伍的规模。这样做有如下好处:①从发包方中国地质调查局来说,可以利用市场机制优选地勘单位,降低项目成本,减少带队伍的多种负担。②从承包项目的企业和单位来说,可以充分利用生产要素,使技术骨干、精良装备甚至地质资料等充分发挥作用,并可降低成本,提高效率。有人担心这样做很难保存一支骨干力量。其实在市场经济条件下,能否保留骨干力量的关键是有没有地质勘查有效需求,公益性地质工作只要能为市场提供这种需求,再加上商业性地质工作需求,就能保住骨干力量。③这种方式在推行中也容易被接受,否则在一个地勘单位内,专门抽骨干人员组成公益性地勘单位,并将其分离出去,而把非骨干人员甚至家属推给商业性地勘单位,是很难被接受的,因为闯市场更需要精兵强将。
(3)在地质科研上的结合。当前地质找矿难度越来越大,没有科学技术上的突破,我国的矿产勘查和开发很难有比较大的进展。然而现阶段原有的专业科研力量大多进入公益性地质调查单位,这是很值得研究的问题。其实我国原有的地质科研力量与原有的地质队伍规模是相匹配的,如今90%的地质队伍转入商业性地质工作,而专业地质科研力量却只搞公益性地质工作研究,这是很不合理的。必须解决专业地质科研与商业性地质工作的连接问题,关键是转换机制。地勘企业应当成为科研主体,通过生产和科研结合,把地质科技成果转化为生产力,只有这样才能促进商业性地质工作和公益性地质工作共同发展。