公益性地质资料是什么公文

㈠ 中国与部分发达国家实物地质资料管理政策与方法对比

任香爱

（国土资源实物地质资料中心三河065201）

摘要自20世纪60年代以来，许多发达国家越来越重视实物地质资料的保管与开发利用工作，不但兴建了大量的岩心库，而且管理服务体系不断完善，为推动地质矿产勘查与研究工作发挥了重要作用。本文总结了美国、加拿大、澳大利亚等一些国家实物地质资料管理特点，对我国与这些国家的管理制度、管理能力、服务条件等进行了对比分析。

关键词实物地质资料国外对比

1 发达国家实物地质资料管理状况与工作特点

1.1 实物地质资料管理政策

许多发达国家采用法律手段和经济手段鼓励有关方面提交和收藏管理实物地质资料。这些国家实物地质资料主要来源于政府地质调查机构和其他矿权人——对于政府地调机构主持的公益性地质工作所形成的实物地质资料仍由地调机构代表政府进行收藏管理；对于矿权人产生的实物地质资料，通过与矿权管理相结合，约束督促矿权人按要求提交实物地质资料，如果不提交实物地质资料，将受到罚款、吊销矿权等处罚；对于企业以经营为目的所进行的水文勘察、工程勘查等与矿权无关的地质工作所产生的实物地质资料，通过鼓励措施或法规，促使实物地质资料的汇交。

实物地质资料库藏、管理工作除主要由政府地调机构负责外，还允许并鼓励政府外机构和私人公司从事实物地质资料收藏管理。如加拿大有许多私人公司经营管理岩心，其中保存的是他们从事商业性钻探工作所获得的岩心、岩屑，其使用对象一般为公司内部人员及特定钻探项目的公司合作者。例如加拿大Versatile Cold Storage公司在卡尔加里的岩心库有30480m²的存储面积，藏有大量岩心和岩石标本；Rock Surgery公司保存有油砂、煤的样品和岩心；Stacs档案中心有限公司经营一个由各种勘查资料组成的数据管理系统。

1.2 实物地质资料管理制度

多数发达国家的地质矿产资源实行公权制度管理，因此其实物地质资料也大多实行分权、分级、分类管理制度。

美国联邦政府的岩心库主要由美国内政部的地质调查所负责管理。不同岩心库所管理的实物类型不尽一致：有的主要储藏地调所公益性地质工作的岩心、样品，有的主要储藏矿业公司依法提交的岩心、样品，有的收藏管理冰钻岩心、样品，有的主要收藏管理油气钻探岩心、岩屑。各州负责本州矿产资源勘探开发和相应的实物地质资料管理工作，收藏本州地调所和矿业公司提交的岩心、样品等实物地质资料。

加拿大资源部下设的地质调查所负责公益性地质工作及其实物地质资料管理工作，同时收集、管理油气公司、矿业公司提交的少量岩矿心、岩屑等实物地质资料。各省矿山能源管理部门负责本省地质矿产勘察和实物地质资料管理工作。各省都建有一个或几个规模不等的岩心库。收集管理的岩心来自于矿业权人依法提交的岩心和省地调所工作过程中产生的岩心、样品等实物。

按澳大利亚宪法规定的地质矿产资源分权管理制度，联邦政府负责海上石油、天然气勘探开发和北部地区铀矿的勘探开发，各州政府负责管辖区内矿产资源勘查开发，岩心库亦相应的分为两个层次或两种类型：联邦岩心库由初级产业能源部所属的地质调查机构（AGSO）和同属初级产业能源部的资源科学局（DRS）负责，主要馆藏实物包括地质调查机构开展的公益性地质工作形成的各种实物和油气公司、矿业公司，开展海上油气勘探获得的岩心、岩屑；各州岩心库由各州的矿产能源部或其下属的地调所或勘查数据中心负责建设管理，馆藏实物为各州地调所和矿业权人提供的岩心、样品等。

1.3 馆藏实物地质资料筛选

国外实物地质资料管理责任与筛选并没有严格的标准，但有原则性划分。

国家或联邦一级岩心库主要负责全国公益性地质工作和战略性远景地质勘查工作产生的实物地质资料，由于这些实物地质资料数量不是很大，且一般都具有比较重要意义，所以基本上全部收集保藏。

州或省一般岩心库主要收集管理本地区公益性地质工作和商业性地质工作产生的实物地质资料，由于这些实物地质资料的数量比较多，大多有选择地进行收集和保管。筛选条件主要考虑钻孔位置、实物种类、性质、代表性、保存开发意义、保存管理费用等因素，如西澳岩心库提出优先收集保管的7项条件：

·重要采矿项目中有代表性的岩心；

·非常重要勘查项目和远景区中有代表性的岩心；

·重要的岩石、地层、地理、构造、地球化学、地球物理或矿化意义的岩心；

·取自矿区有代表性的岩心；

·取自未来不能进入的地区（公园、市区等）的岩心；

·取自不可能重新钻探的特殊的深钻孔（大于1000m）的岩心；

·取自难以到达的边远地区或未来不能到达地区的岩心。

1.4 实物地质资料管理技术方法

发达国家岩心库的库藏设施比较先进，多数岩心库存取实现了机械化。一些岩心库建立了数据库和网络系统，实现了数字化管理，大部分岩心库备有观察检测设备，供来访者使用，一些岩心库因保存特殊实物，设置了控温、防风化、防挥发设施。

1.5 实物地质资料的开发利用与社会服务

国外岩心库特别重视库藏实物的开发利用和社会服务工作，收藏保存的已经解密的实物都免费向公众开放。各岩心库都建立了完善的检索查询系统，并在互联网上发布有关的信息，帮助用户查询利用。此外，在允许条件下岩心库尽可能提供各类分析数据，如岩石地球化学分析数据、钻井岩屑分析数据、流体分析数据等，供用户使用。服务对象比较广泛，包括从事研究的地质学家、公司企业的研究人员与管理人员、院校师生，以及国外来访者。

2 中国与发达国家实物地质资料管理工作对比分析

2.1 实物地质资料管理总体水平与管理技术方法对比

从总体上看，世界主要发达国家建立了与矿权管理相适应的实物地质资料管理体制；初步建设了覆盖全国的岩心样品库；实物汇交除法规保障外，已成为汇交者的自觉责任和习惯行为。因此，无论是政府勘探工程还是公司勘探工程，汇交实物都不存在障碍；实物类型主要为油气和金属矿产岩心样品，其次为地层、水文等岩心样品，还有的专门收集保存土壤样品和冰样等特殊样品；实物管理实现了机械化，数字化、信息化开始起步；多数实物实行开放式服务；实物地质资料得到有效保护和广泛利用，充分体现了公益性和社会化特点。

中国实物地质资料极其丰富，实物地质资料管理的历史很长，但目前除少部分实物得到有效保护和充分利用外，大部分实物地质资料保存条件极差，利用十分困难。与发达国家相比，存在的差距主要是：没有建立符合中国国情和发展需要的实物地质资料管理体制；除油田和大陆科学钻探工程等少量岩心库设施比较完善、管理比较先进外，其他岩心库大多破烂不堪，岩心、样品等损毁散失严重，相关资料零乱；部门之间、单位之间、个人之间相互封锁，实物汇交十分困难。总体上看，中国传统的实物地质资料管理工作的功能已基本丧失，新的、现代化的实物地质资料管理工作刚刚开始；而新的、现代化的实物地质资料管理工作是一项复杂的系统工程，存在许多障碍和困难。因此，实施这项工程，赶上发达国家的管理水平，尚需要一段较长时间才能实现。

2.2 实物地质资料管理工作基础条件对比分析

综上所述，可以看出，中国与发达国家在实物地质资料管理的库藏设施、实物收集汇交、对外服务等方面都存在差距，但这些差距是具体的、表层的。从根本上看，中国与发达国家在实物地质资料管理水平的差距，是社会经济发达程度和文化理念的差距。

首先，实物地质资料管理需要场地、工程设施、装备，实物库建设和运行需要大量投资的保障，因此经济发展是支持实物地质资料管理的最直接条件。从更深层次看，实物地质资料管理无法产生利润，它对社会经济发展所发挥的作用是一种潜在的经济效益和社会效益，因此它属于社会公益事业。此外，实物地质资料管理工作又与博物馆、文物馆等有某些类似的性质——即把那些不可再生的地球物质作为一种文化资源和信息保存起来，不仅给当世人利用，而且永远留给后人。

中国是一个长期落后的国家，即使经过近几十年的建设和发展，仍然是社会经济欠发达的国家，因此，不具备现代化的实物地质资料管理的基础。随着近年来社会经济的蓬勃发展，中国从温饱开始走向小康，在这一背景下，公益性事业开始兴起，也给实物地质资料管理带来了机遇，受到越来越广泛的重视，并在现代化实物地质资料管理道路上开始迈出第一步。可以预见，今后随着中国社会经济持续发展和物质文明与精神文明程度的不断提高，中国的实物地质资料管理水平将逐步赶上发达国家。

中国与发达国家实物地质资料管理的综合对比如表1。

表1 中国与世界发达国家实物地质资料管理综合对比表

续表

㈡ 强化地质调查服务

一、地质调查工作必须更加主动地为经济社会发展服务

地质调查工作是一项融调查与研究、产品与信息服务为一体的知识密集型工作,是国民经济建设和社会发展的重要基础性、先行性工作,服务于经济社会的方方面面。从事地质调查工作的地质调查机构也属于服务型机构,主要任务是为经济社会发展提供地质基础信息支撑。美国等国家地调机构自遭遇20世纪80年代中期到90年代初期“生存危机”的艰难时期之后,逐渐认清自身的使命就是要为政府管理与决策、经济社会发展以及公众生活提供及时、公正、可靠的地学信息。地调局的生存和发展取决于适应整个社会需求的能力,必须保持同广大用户更好的联系,因此整个地质工作逐渐由供给驱动向需求驱动转变,其中地质调查机构服务意识的转变最为明显,一切以用户为核心、服务优先的意识不断增强。可以说地质调查工作为经济社会发展服务是其生存之本,成果得以应用是检验地质调查工作成效的试金石。

近年来,我国地质资料的社会化服务工作虽已起步,服务的领域也逐渐从传统的地矿领域扩大到了城市规划、农业、旅游、教育等领域。但从总体上看,我国地质成果服务现状基本上还处在传统、自发的水平上,社会化服务的意识亟待加强,地质调查产品信息的公益性服务不到位,与社会需求还有较大差距。

按照新的“三定方案”,中国地质调查局的职责就是要为国民经济和社会发展提供地质基础信息资料,并向社会提供公益性服务,这就是说中央公益性地质调查队伍生产地质调查产品只是完成其最终目标的一个重要环节,必须深入研究地质调查产品的扩散与服务的途径和方式,研究用户的需求,有针对性开发满足不同用户的系列产品,更加主动地做好服务工作。

新时期,中国地质调查工作面临新的机遇和挑战,缓解资源环境对经济社会发展的瓶颈约束、全面落实可持续发展观、构建社会主义和谐社会等对涉及资源、环境、生态、自然灾害等重大问题的地质调查工作提出了更新更高的要求。2006年1月,国务院印发了《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号),明确指出“中国地质调查局统一部署、组织实施中央政府负责的基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作,强化相关技术、质量、成果管理和社会化服务。……建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系,加快利用现代信息技术,建设国家地质资料数据中心和全球矿产资源勘查开采投资环境信息服务系统”。因此,当前的地质调查工作要以满足国家需求为目标,确定地质调查工作的各项任务,充分发挥地质调查工作超前性、全程性和广域性的服务功能,进一步拓展服务领域,使地质工作更加紧密地与国民经济和社会发展相结合,更加主动地为国家宏观发展战略服务,为人民群众生活服务,为国土资源管理工作服务。

二、树立“用户优先、服务第一”的地质调查服务理念

既然地质调查属于服务业,地质调查局属于服务机构,新时期经济社会发展又要求地质调查工作提供更及时、更主动的服务,因此,当前地质调查必须树立“用户优先、服务第一”的服务观念,以经济社会发展和人类生活质量提高提出的新要求为基点,及时了解不断变化的社会需要,坚持以用户为核心,通过业务调整和领域拓宽,不断提高产品的实用性并致力于提供优质服务。从市场营销学的角度来讲,“服务”即是以劳务来满足顾客的需求,任何能提高顾客满意程度的项目都属于服务。服务即关心顾客,是在营销过程中了解顾客心理,采用有效的方式为顾客提供多种服务或劳务,满足其物质或精神的需要。对于地质调查工作而言,其核心也是要提供能准确满足不同用户需求的服务,要在项目立项之初就强调以政府管理工作需求、国民经济建设和社会公众的需要为出发点,把满足需求程度作为检验工作效果的重要标准,由此要充分考虑到地调成果的可利用程度和社会化服务程度,才能实现地质调查工作社会效益、经济效益的最大化。

三、地质调查服务内容丰富化

地质调查工作既有调查,又有研究,本身不产生物质财富,但它产生知识或信息,为社会和政府提供的是信息产品或服务。从世界地质调查发展的情况可以发现,地质调查服务的内容相当丰富。美国地调局可以提供的产品包括:按照学科,分为地学、生物学、制图学和水资源产品;按照产品载体,分为摄影产品、出版物、软件和其他产品。在美国地调局的网站上,可供下载和在线浏览的地图、数据、影像和信息产品超过7.5万份,各种技术标准、成果报告和出版物超过30万份。目前,我国地质调查服务内容主要是以纸质的基础地质资料为主,网上也提供了一些目录服务,以及科普和少量的信息服务,但是还远远不够。为了从国家宏观决策到普通百姓的衣食住行都能感受到地质调查工作,需要提供各个地区、各个类别、各个专业和多个比例尺的地质产品。从专业角度看,地质调查要能提供区域地质、水工环、海洋地质、矿产、地球物理、地球化学、遥感影像、专题产品和综合类产品等十几大类产品;从类型看,地质调查要提供大数据量的地质图件、地质书籍和指南、空间数据、矿产出版物、摄影产品、文献报告、期刊杂志、地学软件、教育和休闲产品等;从产品的获取渠道看,要从传统的面对面的馆藏资料,变为数字化产品和在线网络信息产品,还应提供数据处理、分析服务、咨询及培训服务等。

四、地质调查服务形式通俗化

地质调查成果服务的对象不仅包含政府部门和相关机构,还包括本国的企业、社区、一般公众等。纳税人出资开展的公益性地质工作,就必须为社会公众服务,而且要把地质工作成果转化成社会公众能够使用、适合他们需要的成果。要提高地质调查自身的贡献力和影响力,以取得更广泛的支持和信任。必须改变所谓的“公益性地质成果锁在抽屉里、藏在脑子里、挂在墙上、写在纸上”的状况。新中国成立以来,我国共计投入地质勘查工作的经费已达4000多亿元,全国形成了数十万种成果地质资料,还有大量的原始地质资料和实物地质资料;上世纪90年代以来,建立了几十个国家大型地学基础数据库。然而,这些资料数据主要服务对象还是行业内部,能够提供政府、社会直接应用的产品缺乏。许多数据库急需进一步整合、加工,才能满足社会直接利用;大量资料数据需要围绕国土资源规划、矿业权管理、区域经济发展、国家重大工程建设以及普通公众的需要,进行深度开发。要着重在地质调查成果的表达方式上下功夫,比如要尽快出版一种使广大公众能看懂并能利用的地质图,把很专业很深奥的地质图加以简略化、通俗化和实用化。这方面,国外的地质调查机构有值得借鉴的做法。加拿大的普通百姓可以买到一种1:25万的地质图,它通俗易懂,社区居民从地质图中可以了解到,居民所在地的地形地貌、历史上有无发生过地震、有无活动断层、该地地下水水位及水质、地下岩石的性质等等,这样的地质图与人们的生活密切相关,体现了服务公众的意识和成果通俗化的做法。

五、地质调查服务手段多样化

1.网络在线

中国地质调查局要扩展地质调查产品社会化服务的方式,除加强资料馆藏服务外,还要增强网络在线服务功能,大力推广应用基于互联网的动态连接技术、目录查询检索系统、WEB编图系统等现代信息技术,通过中国地质调查局三级网络体系和信息服务平台,纵向连接局、大区和地调院,横向连接国土资源骨干网,逐步形成以单位、专题、区域、服务类型等为主线的“一站分布式服务”,进而覆盖全国,为用户提供在线信息发布、在线查询、在线销售和在线订购等服务,用户可以根据自己的需求享受便捷的查询、购买和定制服务。

2.对外宣传

要让国家和社会更多地感知地质工作的多元服务及其效用。加强成果的综合研究和集成,深入挖掘分析成果的应用价值,并及时向社会发布。要大力宣传公益性地质工作的社会效益,通过组织专家研究分析,发布有关评估结论,并以公开出版发行、电视、报刊等新闻媒体、专题报告会、成果发布会、展览会等多种形式大力宣传普及地质科学和信息成果。建立中国地质调查局的新闻发布制度,将其常规化、制度化,定期由指定代表进行口头或书面发布,遇有重大议题,要举行专门的记者招待会或安排权威媒体作深度专访。还可以建立国际合作与交流的鼓励机制,吸取国外社会化服务的先进经验和教训,加快资料社会化服务的步伐,以满足国家对外开放和商业性矿产勘查开发对地质调查产品的需要。

3.地质科普

要通过地质科学知识的普及,来提高公众对地质事业的关心和认识,促进地质事业的发展。中国地质调查局可以向广大学生开设地学科普网站或印刷一些科普读物,内容可以包括:化石聚焦、假日地质指南、你眼中的岩石、假日地质图、地质年代图表、科普推广和网上地质专家答疑等。从地质研究、生物研究、地理研究、水文研究等多个专业,以多种形式为学生、老师和地学爱好者提供丰富多彩的教育资源,以达到传播地学知识和信息的目的。

4.地质教育

要注重地质教育,从小学、中学、大学建立起普及地球科学知识的教育体系,在中小学教学中增加地球科学方面的内容,大力发展地质高等教育和中等职业教育;地调局可以和一些地质院校提供合作培养,如合作培养野外地质学专业,为高校学生创造相应的环境和条件。同时,还可以开展大量的培训教育工作,聘请地质专家授课,内容涵盖地质调查、矿产资源、水文地质、工程地质、环境地质、地质灾害预防、全球定位系统、遥感、地理信息系统信息技术、地质文献检索与科技查新等等,还可以培训普通大众如何使用MapGis、MapIfon、ArcInfo和ArcView等软件。地质教育培训工作应制度化、经常化、系统化和多样化。

六、用地质文化的力量感染公众

几千年的中华民族传统文化与现代地质事业的发展相结合,铸就了中国地质文化的风骨,它可以潜移默化而又深刻地影响着人类经济社会的发展和人民的生活质量、生活信念。因此,要提高地质调查成果的社会化服务水平,就必须传播地质文化,加大地质成果、地球科学知识向社会转化的力度,充分利用文化的手段和形式,让地质成果惠及全体人民。以弘扬行业精神、树立行业形象、普及地学知识为主要任务,加强文化宣传教育、文化产品制作、文学艺术创作、科学知识普及等工作,推出一批具有地质特色的影视、科普、文学、艺术等文化精品,提高地质文化的生命力、渗透力和影响力。可以像《侏罗纪公园》、《龙卷风》、《后天》等电影把科学家对大自然的认识搬上银幕一样,将以章鸿钊、丁文江、翁文灏等为代表的地质先驱们推动中国近代地质事业发展的历史拍成电影、电视剧激励后代;将第四纪冰川的发现、燕山运动的创立、玉门石油的发现、攀枝花铁矿的早期勘查、北京人头盖骨的发掘与研究等一部部改写中国地质科学的拓荒史制作成纪录片或参加展览会;将国家地质公园的美丽而奇特的景色、南极科考的摄影照片印成画册;将世界各地发生的地震、海啸等各种地质现象的新闻报道即时而快速地附上从地质视角的原理解释;将深受大众喜爱的各类宝石的地质成因、鉴定方法等有关知识普及于众,等等。这样不仅可以使大众了解到自然的奇特、地质事业的伟大和保卫地球责任的重大,而且可以将地质文化的精华渗透到大众的日常工作习惯、思维习惯中,将地质文化作为全民文化大力普及,使广大人民群众在了解地质工作的重要性和掌握地学基本知识的同时,深受地质文化的影响和熏陶,以科学文化的力量感召人们保护自然、保护环境、保护资源、保护地球、保护我们共同的家园。

总之,提高地质工作对经济社会可持续发展的资源保障能力和多重服务功能,就要进一步拓展地质工作服务领域,促进科研与调查的结合,提升地质工作的技术含量,缩短地质成果转化的周期,努力使地质调查成果既深厚丰富,又生动形象;既充满科学内涵,又通俗易懂,最大限度地满足经济社会发展和人民群众生活对地质知识和地质信息的需要,实现地质工作与经济社会发展全过程全方位的结合。

㈢ 国家地质资料为什么是机密

涉及到国家的资源安全
地质资料都是国家出钱，通过公益性地质工作做出来的，是可以摸回清“家底”答的宝贵资料。
地质资料是指地质工作活动的记录和成果，是在地质调查研究、矿产勘探等活动中形成的科技档案。随着社会主义现代化进程的不断加快，地质资料也发挥着越来越重要的作用。不论是国家重点工程建设，基础设施建设，还是生态环境保护、矿产资源调查等，都离不开地质档案作为重要依据。