地质找矿基金项目是什么

㈠ 关于地质找矿的“资本”和技术劳务的分离

在地质找矿新机制中,一个明显的特点是必然形成地质找矿中的资本和技术劳务的分离。因为无论是“基金衔接”也好,“商业跟进”也好,主要是指地质找矿出资者的行为,而具体从事地质找矿技术劳务操作的仍然是广大地勘单位。但此时的地勘单位是在根本不出资也不承担找矿风险的情况下从事地质勘查的,它只要按照合同完成规定的地质勘查任务,即按规定的预算标准结算承包价款。这就形成了具有中国特色的勘查资本和勘查技术劳务的分离。这种分离如果处理不好,必将影响地质找矿效果。特别是各类地质勘查基金的运作令人忧虑,因为它会削弱勘查资本对勘查成果的约束。正是这种约束,才能有效规避市场风险和自然风险。显然,在动用地质勘查基金找矿的情况下,一方面,基金的管理主体并不承担投入资金的保值、增值责任,其管理方式多数是收支两条线,花出去的资金当年核销,形成的矿业权收益进入当年收入,两者不作效益考核。在这种情况下,即使有地质成果监控、验收办法,也难产生作用。何况基金的持有者是政府,它有承担风险的无限能力。另一方面,承担基金项目的地勘单位关心的是预算收入。在它看来,项目运作中能找到矿固然好,找不到它也没有损失。尽管项目出资者承诺,对找矿者给予成果奖,但很难形成有组织的强大动力。至于“股权、期权”之说,面对“戴事业帽子”的地勘单位,根本无法操作。哪有事业单位持有股权的?

上述情况必须引起重视,不然在长远的未来,一定会影响我国的地质找矿效果。为了解决这个问题,可以从3个方面考虑:

(1)把地质勘查基金的直接投入改成贷款,由债务人贷入后投资。它原来规定的宗旨不变,即用来支付找矿风险较大的、资源潜力也比较大的成矿远景区,以及经济社会发展所需要的重要矿种的勘查费用。贷款可以用已有或预期可能取得的地质成果作抵押,对其中比较大的投资,也可以规定减免还款的条件。这样的运作方式,可以使基金的使用者成为矿业权的真正经营主体,而不是技术劳务的承包者。

(2)把地质勘查基金有条件地注入改制的企业,要求自有资金的配套。这样的企业应当在现有的上百个地勘局中产生,其条件是:①有很好的地质找矿业绩;②有雄厚的找矿实力,包括技术、管理、资本的实力;③有推进体制、机制改革的积极性。在全国应当选择几十个这样的单位组建“矿产资源勘查公司”。中国有这样一批公司,改革才算到位。它是以地质找矿为主业,同时不排除探采结合。

(3)现有的地勘单位可以继续从事地质勘查技术劳务,但必须向专业化方向发展,并通过市场竞争不断提高技术水平和管理水平。同样需要它们面向市场,适应多种用户需求,扩大服务领域,适应变化的情况和变化的环境。

㈡ 什麽是“基金项目”

就是政府基金计划的名称，比如863，没有就不填。

㈢ 　地质找矿工作的流程

根据第一章、第二章及本章前面各节所述，可以将每个阶段的地质找矿工作用图3—1所示的流程图来表示。在这个图中，将每阶段的地质找矿工作的流程用三个模块来表示，第一个模块叫作方法系统模块，第二个模块叫作信息加工处理模块，第三个模块叫作信息解译模块。

图3—1地质找矿流程框图

a—总模块图；b—第Ⅰ模块的内容；c—第Ⅱ模块的内容；d—第Ⅲ模块的内容

第一个模块中，首先是根据先验的地质知识及模拟试验结果，求得给定地质条件下待找地质体（包括矿床或矿体）的信息模式（例如物化探异常模式），据此确定找矿所用的方法系统。先验的地质知识包括已有的地质、物探及化探等方面的规律性认识及经验，工作地区及条件类似地区地质、物探及化探等方面的情况等。模拟试验包括室内的模型模拟及野外已知区的实地方法试验。方法系统不是指某一具体方法的详细情况，而是指根据所获得的信息模式，在系统工程原理指导下由多种方法组成的找矿方法系统。信息加工模块中主要对信息加工处理，其中主要的内容是消除物化探异常中的干扰成分，分离区域场和局部场以及对异常作变换等。信息解译模块是根据处理后的信息对信源的状态作出解释。为此，要选用一个初始模型对信源进行模拟，然后将模拟信源发出的信息与实际信息进行对比，如果符合，就得到了信源的最佳模拟，否则要修改初始模型，直至符合为止。初始模型是根据第一模块中的模型及所获得的信息而建立的，这种模型是对第一模块中的模型的修改和完善。因此，第三模块的结果有时要反馈到第一模块中去，修改找矿方法系统，补做工作，获得新的信息。

上述找矿流程的三个模块，依次和在序言中提出的本书要叙述的四方面内容中的后三方面的内容是一致的。这个流程图就是本书安排有关章节的依据。

㈣ 建立地质勘查基金

2006年《国务院关于加强地质工作的决定》颁布，国家建立了地质勘查基金(周转金)。基内金出资查明的矿产容资源，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权，所得收入(扣除留给地勘单位一定比例的收益后)由中央和地方按比例(2：8)分成，主要用于补充地质勘查基金，实现基金的滚动发展。取之于矿，用之于矿。

㈤ 地质项目的概念及其分类

一、地质项目概念

地质项目是指根据国家经济建设和社会发展需要，在一定的地区范围内（成矿区带），以矿产地和工作地区客观地质体为研究对象，根据有关规程、规范、规定或合同，独立编写地质设计，采用各种勘探手段进行野外地质作业，完成既定的地质勘查任务，并提交地质调查或勘查报告的地质勘查项目。

构成一个地质项目，必须具备以下几个基本条件：

（1）以客观地质体为对象，有明确的地质任务。地质勘查活动是以地质找矿或研究为目的，其活动过程是利用一定的劳动手段作用于客观地质体，查明地下地质情况，探明矿产储量，为国家或地方国民经济和社会发展提供所需的地质资料。

（2）独立编写地质设计。就地质勘查活动而言，完成一个地质项目的周期较长，采用的工作手段较多，为保证项目最终达到预期目的，工作之前首先必须编制地质设计。地质设计有总体设计，也有分阶段设计。地质设计是地质勘查工作活动的行动纲领，也是使地质勘查投资取得最佳效果的保证。

（3）进行野外施工。野外施工是地质勘查活动，也是地质勘查投资目的的实现过程，在这个过程中，需要动用较多的人力、物力和财力，动用一定数量的工程，使用一定的技术方法，了解地下地质情况。

（4）提交地质报告。地质报告是地质勘查工作的总结性文件，也是地质勘查投资的最终成果，地质勘查活动中所查明的各种地质情况，最终反映在地质报告中。因此，无论投资主体是国家还是企业，每一个地质项目的结束，都应向业主提交相应的地质报告。

二、地质项目分类

（1）地质项目按其投资主体划分及资金来源划分为财政预算资金项目、社会资金项目、自筹资金项目。

① 财政预算资金项目包括中央预算资金项目、地方预算资金项目、矿产资源补偿费项目、国土资源大调查项目及其他专项资金项目。

中央预算资金项目是指由中央预算内地质勘探费作为资金来源的勘查项目；

地方预算资金项目是指由地方财政预算作为资金来源的勘查项目；

矿产资源补偿费项目是指由中央财政和地方财政使用收缴的矿产资源补偿费作为资金来源的勘查项目；

国土资源大调查项目是指由国土资源大调查专项资金安排的勘查项目；

其他专项资金项目，是指由中央或省级其他资金安排的专项资金项目，如整装勘查项目、地质灾害防治项目。

② 社会资金项目是指国家预算项目外，由企业、社会组织或个人出资，成果由出资人享有的勘查项目。

③ 自筹资金项目，是指由地勘单位或其主管部门自筹资金，包括自有资金和银行借款作为资金来源的勘查项目。

（2）地质项目按其成果性质划分为基础性、公益性、战略性、商业性项目。

① 基础性项目是指为提高国家基础性地质调查研究程度而由国家出资开展的区域地质调查、区域水文地质调查、区域工程地质调查、区域环境地质调查、区域地球化学调查、区域地球物理调查、航空遥感地质调查、海洋地质调查等国土资源综合调查评价项目，及与其相应的科学研究项目。

② 公益性项目是指为保证社会公众利益，减少地质找矿风险，改善商业性地质勘查工作投资环境而由国家出资开展的矿产资源调查及资源远景评价、水文地质、工程地质、地质环境的检测评价、地质灾害勘查、检测、预报和防止及其相应的科学研究项目。

③ 战略性项目是指保证和实现国家有关战略决策的科学性、可靠性而由国家或企业（集团）出资开展的影响国民经济全局或长远发展战略布局所需的地质勘查项目，国家重大工程建设所需的前期地质勘查项目，以及国家批准安排的专项地质勘查项目等。

④ 商业性项目是指以地质成果转让或开发为目的的由企业、社会个人出资开展的地质勘查项目。

（3）地质项目按专业性质划分固体矿产地质勘查项目、石油地质勘查项目、海洋地质调查项目、水文环境工程地质勘查项目、区域地质调查项目、地球物理（化学）勘查项目、航空遥感地质项目、地质科学研究项目、成矿远景区划及资源总量预测项目。

① 固体矿产地质勘查项目，是指在特定地区以查明固体矿产资源情况为目的的地质勘查项目。

② 石油（气）地质勘查项目，是指在陆地特定地区以寻找石油、天然气（含煤层气、页岩气）为主要目的的地质勘查项目。

③ 海洋地质调查（含海洋石油）项目，是指在预定海域，以查明海底矿产资源为主要目的的综合地质调查及海洋公测很难过地质调查项目。

④ 水文、工程、环境地质勘查项目，是指在特定地区，以查明地下水情况及水文、工程、环境地质条件的调查及勘查项目。

按其项目性质又分为：

a.水文地质项目，是指以查明水资源及其开发利用现状，提出水资源合理开发利用和保护方案，查明专门水文地质问题及区域水文地质条件为目的的水文地质项目。

b.工程地质项目，是指为满足建筑工程需要而进行的以查明区域工程地质条件为目的的地质工作项目。

c.环境地质项目，是指以查明环境地质问题和区域性环境地质条件为目的的地质工作项目。

d.水文、工程、环境地质综合勘查项目，是指为综合查明水文、工程及环境地质问题及水文、工程、环境地质条件为目的的综合地质工作项目。

按服务对象又分为：

a.城市地质项目，是指为城市建设与规划服务的水文地质、工程地质、环境地质的设计、勘查、评价、论证的项目。包括：城市区域水文地质与水资源勘查；城市建筑所进行的区域性与专项工程地质问题的勘查；城市环境地质调查及专门性环境地质问题的勘查；城市水文、工程及环境地质综合评价等。

b.国土开发整治区地质项目，是为国土资源的开发与合理利用及进行区域性构筑物（如水坝、铁路、桥梁、公路等）建筑而进行的水文、工程、环境地质的综合勘查、评价、论证等工作的地质项目。

c.农牧业地质项目，是为农牧业供水、解决人畜用水，进行旱涝、盐碱地综合治理，修筑农田水利工程等问题进行的水文、工程、环境地质勘查、评价及调查项目。

d.厂矿企业地质项目，是为已建、新建、扩建的厂矿企业进行工程前的水文、工程地质可行性研究的地质工作项目。

e.其他地质项目。属于水文地质、工程地质、环境地质而不包括在以上四项内的地质工作项目。

⑤区域地质调查项目，是指在选定地区内充分研究和运用已有资料基础上按规定比例尺进行系统区域地质填图及找矿，综合研究区域地质构造、地层、岩石基本特征与矿产的关系，初步查明区域内矿产分布规律、圈出劈叉远景区，支出找矿方向的综合地质调查工作项目。按填土的比例尺分为大比例尺（1∶5万）、中比例尺（1∶20万）、小比例尺（1∶50万、1∶100万）。

⑥地球物理（化学）勘查项目，简称物化探项目，是指在特定地区，采用地球物理和化学勘查方法，探测区域地质构造，提供找矿异常区的地质项目。按类别可分为：区域物探、区域化探项目、地面（井中）物（化）探项目、海洋物（化）探项目。

⑦航空遥感地质调查项目，是指在大气层下利用飞机、气球、卫星等作为传感平台，运载各类要赶一起，研究地质体和地质现象的地质项目。按研究内容可分为：地质制图项目，地质构造研究项目，矿产普查项目，水文地质调查项目，工程地质和灾害地质调查项目，地震地质研究项目，环境地质和城市地质综合调查项目，石油及天然气地质研究项目。

⑧地质科学研究项目，是指按照预定的地质科研课题进行的地质研究项目。

⑨成矿远景区划及资源总量预测项目，是指按照地区或成矿区（带）编制成矿远景区划及进行资源总量预测的工作项目。

（4）地质项目按其工作阶段划分为基础地质项目、普查地质项目、详查地质项目、勘探地质项目：

① 基础地质项目，是指对某一区域内的矿物、岩石、地层、构造及其发展历史等基本地质条件所进行调查研究工作，并构成地质项目条件的地质项目。

② 普查地质项目，简称普查项目，是指在特定地区的基础地质工作以后以寻找矿产为目的，查明有无进一步工作价值的初步评价工作的地质项目。

③ 详查地质项目，简称详查项目，是指在特定地区的基础地质工作或普查地质工作基础上，对某一（或伴生、共生）矿种按有关规范进行的详细评价工作的地质项目。

④ 勘探地质项目，简称勘探项目，是指在特定地区在详查工作基础上，对某一（或伴生、共生）矿种按照有关规范进行的勘探工作的地质项目。

（5）地质勘查项目按其重要程度和管理权限划分一类、二类、三类项目。

一类项目主要为基础性勘查项目及具有较好资源远景的战略性勘查项目，由国土资源管理部门确定与管理。

二类项目主要为战略性勘查项目及公益性勘查项目，各省（自治区、直辖市）国土资源主管部门根据本省（区、直辖市）中长期规划确定与管理。

三类项目是指一、二类项目之外，由各地质勘查主管部门及地勘单位根据自身发展需要确定和管理的勘查项目。

㈥ 什么是地质勘查基金

是指中央财政在一般预算内安排的着重用于国家确定的重点矿种和重点成矿区带前期勘查的财政预算基金以及探矿权采矿权价款以折股形式上缴所形成的股权收益。

㈦ 常规地质找矿方法

通过全面收集资料和开展基础地质工作，寻找含矿建造和含矿层位，并结合控矿因素和地质找矿标志进行系统的综合分析研究，采用“就矿找矿法”与矿床地质规律、成矿模式相结合，确定找矿目标，调查验证。就矿找矿法是根据已知矿床或矿点的成矿定位机制和各种矿致异常推断可能赋存隐伏矿床的地段，推断论述其与地表、浅部矿床的关系，指出深部成矿规律的轮廓性认识，为深部隐伏矿的存在提出地质依据。在常规地质找矿法中，就矿找矿在老矿区挖掘潜力仍不失为一种最简捷、有效的找矿途径。当然就矿找矿不能是老经验的简单套用、老方法手段的重复，而是在总结已有经验的基础上，用新的找矿思路和更综合的找矿手段在找矿工作上的实践。针对前寒武系基底层中的广义东川式铜多金属矿的找矿工作，在应用常规地质找矿方法时，重点强调以下几点：

禄丰—武定地区的东川式铜铁多金属矿，该区由昆阳群褶皱基底层构成的西部、中部和东部3个矿化集中区是找矿的有利地区。

多层找矿和多类型找矿。前寒武系基底层中的广义东川式铜矿，均具有多阶段成矿、多层含矿的特征，且含矿层位均比较固定，目前确定产有价值矿床的地层有大龙口组、因民组、落雪组、鹅头厂组、绿汁江组5个层位，其中因民组、落雪组、鹅头厂组为主要含矿层。对于一些出露差、矿化贫的矿点和矿化集中区，根据“好中有差、差中有好”的客观地质现象，认真对待，除考虑含矿层位外，应结合其他成矿条件，充分利用多信息进行多维找矿。

要定相和分带。除过去提出的沉积岩相外，应更加注意中元古代裂谷活动初期的火山岩相。在火山岩发育的近火山活动中心相的上盘往往有多种类型的富矿存在。同时要对现在见到的各种作用叠加的分带加以分析，查明与火山喷流作用有关的原生沉积分带，预测富矿部位。

点上解剖、抓点连带，并注意含矿岩性客观存在的地区多样性。禄丰—武定铜铁多金属成矿带在区域分布上，均具有一定的方向性和成带状分布的特点。在找矿工作中，应从点入手，着眼于带，从面上看问题，深入分析点与点之间的关系，对比各点的地质特征，找准含矿层位，找出岩相、成矿环境的共性，以及金属矿物分带的关联性等，确定找矿目标和方向。

找出构造规律，分析地质构造与成矿作用的关系。构造在对矿床的形成以及后期的改造、再造成矿过程中，均具有极其重要的影响和控制作用。摸清构造控矿规律，有助于找矿工作中确定矿床（体）的赋存部位和隐伏、延伸方向，尤其是构造活动强烈地区。

紧紧围绕蚀变进行找矿。矿区围岩蚀变为中—低温热液蚀变，主要有：硅化褪色，绿泥黑云母化和钾钠长石化、泥化和炭化，其次为碳酸盐化、重晶石化、角岩化。上述蚀变均为近矿围岩蚀变，加强近矿围岩蚀变的研究有助于矿产的发现。

㈧ 地质找矿新机制

2010 年，随着地质找矿改革发展大讨论的不断深入，国土资源部印发《关于构建地质找矿新机制的若干意见》（国土资发〔2010〕59号），探索实践并总结出“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的找矿新机制。《若干意见》提出要快速推进地质找矿新机制平台建设，加快实现地质找矿重大突破；提出鼓励、支持和引导社会资本投入地质找矿，对于市场主体依法依规可以独立投资的地质找矿项目，国家财政资金原则上不再投入。《若干意见》要求，一是建立矿产勘查多元投资体系，明确各类资金的定位，鼓励社会资金进入风险勘查领域；二是建立激励机制，调动地质找矿主力军地勘单位的找矿积极性；三是统筹规划、统一部署，实施整装勘查，提高找矿效率。

专栏8-2 部省合作协议

为推进国土资源管理重点领域和关键环节改革，探索破解保障发展与保护资源的“两难”局面，2007年至今，国土资源部与25个省（区、市）签署合作协议26份，搭建部省合作平台。合作协议的签署实施，不仅增进了部省间的理解、互信和支持，而且成为部省实现优势互补、落实共同责任、深化探索创新、共同破解难题的重要平台和抓手，积累了许多经验，产生了不少亮点。

地质找矿实现重大进展，矿产资源保障能力不断提高。基础地质调查工作程度明显提高。青海、西藏、新疆、宁夏、河北、湖南、河南、广东等地先后开展了一系列不同比例尺的区域地质调查、区域重力调查、区域地球化学调查、地球化学普查等基础地质调查，重要成矿带矿产调查评价取得重大进展。地质找矿成果丰硕。青藏专项3年共新发现大中型矿产地50处，累计探获大批资源量，其中铜1800万吨，铅锌1200万吨，铁3亿吨，钾盐2亿吨，碳酸锂183万吨。河北冀东、承德和邯邢等重点成矿远景区深部找矿取得新突破，预计3地共可获得铁矿资源储量13亿吨以上。

地质找矿新机制构建取得进展，为地勘行业长远发展奠定基础。各地积极探索，促进勘查开发一体化，延长地勘行业产业链，总结形成一些行之有效的“构建资源管理、社会资本、勘查技术相互结合”的地质找矿新机制。青藏专项通过中央财政专项资金的引导，带动地方政府与社会渠道资金投入大幅度增长，探索“四统一”整装勘查管理模式，探索收益分配与找矿激励措施，为促进地质勘查工作创造了有利条件。甘肃设立5亿元地质勘查基金，积极推进地勘单位改革与发展，促进地勘单位、人才技术和矿业企业资本管理等优势互补，初步形成“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破”的格局。

地方积极探索地勘投入模式。新疆、安徽、河南等地的做法好经验在 2010 年 11月召开的“全面推进地质找矿新机制座谈会”上交流，在地质找矿新机制探索和找矿实践中，形成了安徽“泥河模式”、河南“嵩县模式”、新疆“358”项目和青藏专项等模式。安徽“泥河模式”提供了多方联动、整装勘查、快速突破，公益性与商业性工作有机衔接的经验；河南“嵩县模式”提供了联合出资、统一勘查、风险共担、收益共享，整合资源要素实现找矿突破的经验；新疆“358”项目和青藏专项提供了统筹部署、整装勘查、引进大企业、形成大投入，部省合作推进地质找矿的经验。

在推进地质找矿新机制建立的同时，积极推进地质勘查体制改革。2010 年，国土资源部相继印发了《地质勘查资质监督管理办法》（国土资发〔2010〕14 号）、《关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见》（国土资发〔2010〕60 号）、《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》（国土资发〔2010〕61 号）等政策文件。《地质勘查资质监督管理办法》就监督管理等事项，做出了一系列规定。《关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见》对加强行业管理、建立注册地质师制度等提出了要求。《国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》提出对国有地勘单位改革发展，要在探矿权、盘活存量土地等方面予以支持。此外，国土资源部还加快推进注册地质师制度的建立，组织完成了《关于建立注册地质师执业资格制度的建议》以及《注册地质师制度暂行规定》、《注册地质师资格考试实施办法》、《注册地质师资格考核认定办法》等规章制度的起草工作。地方制定各种政策，引导地勘单位改革。

㈨ 开创地质找矿工作新局面的思考

柳玉虎

(河南省有色金属地质矿产局第五地质大队)

一、开创地质找矿工作新局面，解放思想、更新观念是前提

解放思想是领引社会前进的强大动力，是建设中国特色社会主义的一大法宝。近年来地矿行业得到较快发展，取得了较大成绩，也是思想不断解放的结果。但客观地讲，主要原因还在于外部政策环境和经济高速增长的大气候。相对有利的外部条件，地勘单位内部不可否认仍然存在着思想保守、观念陈旧、稳妥有余、创新不足等问题，如不认真解决，必将阻碍有色地勘事业进一步大发展，不可能开创地质找矿工作新局面。因此，当前我们要大力倡导和树立以下4种意识。一是开放意识。有色地勘单位原来是中央部门直管的条条单位，与地方联系较少，相对比较封闭。属地化管理以来，虽然逐步有所改进，但封闭意识仍然较强，不愿或不会与地方政府、部门、企业打交道。所以必须树立开放意识，主动走出去，融入社会中去，重视与省政府主管部门、兄弟单位、市(县)部门和企业的沟通联系，不能万事不求人、关起门来过日子，应与各方面建立起一种双向互动、信任支持、互利共赢的正常关系，创造一种良好的外部环境。二是市场意识。我国社会主义市场经济体制已初步建立并不断深化，市场经济的影响已渗透到经济社会的方方面面。地勘单位体制改革已是大势所趋。我们不能像原来计划经济时代那样等、靠、要，等政府拨事业费，靠政府给项目，向上级要政策、要优惠。我们必须主动去闯市场，开展工作必须遵守市场经济的规则，在市场经济大潮的博击中发展壮大自己。三是效率意识。效率就是生命。任何部门、岗位、所有工作都必须任务明确，责任权利清楚，讲究投入和产出，讲究成本和效益，克服当一天和尚撞一天钟的混日子思想、不算经济账的马大哈现象。四是机遇意识。目前，我们吃皇粮、找矿自销、资金自用，是任何行业都没有的有利环境，可以说我们迎来了第二个春天。但必须清醒地看到，这样的好政策时间不会太长，走向市场是迟早的事。同时，也必须注意到，地勘行业内部的竞争越来越激烈，全国有近千家地勘单位，仅河南省就有40余家，同时国有矿山企业、民营矿业公司、国外矿业公司也都加入竞争行列。我们在队伍规模、技术力量上与地勘局系统有差距，在人缘、地缘等软环境上我们也比不上。如果我们抓住这几年的好机会，多找矿，找到好矿、大矿，就能够积累资金，储备矿权，获得声誉，为今后的发展打下良好的基础，就会在更有利的位置、更高的层次去参与竞争、去走向市场。否则，错过了好时机，我们就会失去主动权，就会被边缘化，可能会出现困难局面。

二、开创地质找矿工作新局面，加强学习培训、提高全员素质是基础

我局是一个专业性较强的事业单位，技术人员比例大，但是由于多种原因造成目前全系统人员老化，技术人才出现断档现象，特别是专业领军人物、经营管理人才奇缺。这种状况很不适应形势的要求和大发展的需要，必须通过大规模的学习培训，来提高全局干部职工的素质，从而为开创地质找矿工作新局面奠定坚实基础。一要加强理论学习。认真开展学习实践科学发展观活动，坚持和完善局党组中心组和队党委中心组学习制度，发挥党支部的战斗堡垒作用，引导全体职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习党的各项路线方针政策，在思想上行动上自觉同党中央和省委保持一致，自觉地服从和服务于全国和全省的工作大局，这样才能不迷失方向，不失误和掉队。二要研究行业法律法规。这几年地勘行业改革力度比较大，出台的法律法规比较多，我们的管理人员和专业技术人员必须积极学习，认真研究，主动应对，哪些是上级鼓励的、支持的，哪些是反对的、禁止的，工作的条件、程序、要求和注意事项等必须熟练掌握，否则就会走弯路，就会吃亏、碰壁。三要大力提高队伍的专业技术水平。每年都要组织专业技术人员的集中业务技术培训，请局内的拔尖人才讲课，请外单位的专家教授来授课，推广实用有效的工作方法，传授前沿的专业知识。同时，鼓励支持专业技术人员采取脱产或不脱产的形式继续学习深造，攻读高层次学位。另外，重视选派专业技术人员参加省内外各专业团体组织的培训班、交流会、研讨会等，了解行业前沿动态，借鉴兄弟单位经验，取长补缺。

三、开创地质找矿工作新局面，深化改革、创新体制机制是关键

一是调整队伍结构，整合技术力量，打造河南有色地勘“航母”。借鉴其他省局“局为单元，队为基础”的队伍结构调整模式，提升局宏观调控能力，克服我局技术力量分散，专业分布不平衡，形不成规模优势的现象。对局属单位管不了，管不好，不好管的事情，由局统一管理和协调，单位之间需要协调的由局协调，需要由局牵头统一组织的由局统一组织调控。在对外宣传、争取国家、省大的投资、大的项目时，应以局为整体出面。在队伍整合上，可以先从化验、测量、制图、物化探等各单位力量差别悬殊的部门开始，采取大并小、强吃弱的办法进行，待探索经验后铺开。二是建立人才引进和劳动用工新机制。按照“老人老办法、新人新办法”的思路，对原在册职工，实行岗位聘任制，双向选择，能上能下。对新进人员，实行劳动合同制，明确责权，能进能出。制定招聘和引进人才的优惠政策。各单位的增人计划指标应主要用于引进高层次的专业技术人员和招聘专业对口的大专以上高校毕业生，特殊情况可以采取先招聘进人，逐步解决编制的办法。同时，应考虑招聘生产一线急需的钻探工、采样工、化验工等技术工人，提高一线工作质量。三是改革考核评价体系，形成人尽其才、公平公正的用人环境。考核评价指标内容不在多，但方法要实用。对单位或单位负责人的考核，重点考核货币工作量、国有资产增值保值、职工工资收入、安全稳定等方面。对个人的评价，要从以学历资历为主转向以工作能力和业绩为主，不唯学历，不唯资历，谁能干提拔谁，谁干得好就重用谁。四是改革完善收入分配和激励制度。平均主义和大锅饭已被历史证明是错误的，同情落后就是保护落后，就会打击先进，就会阻止进步。要在保障职工最低生活水平、符合国家政策的前提下，最大限度地拉开职工的收入分配差距。在什么岗位拿什么工资，贡献多少拿多少。严格劳动纪律，该处罚的要处罚。设立找矿成果奖，对找矿有功人员给予重奖。制定政策，对在专业杂志、学术刊物上发表文章的同志给予奖励，对于获得各级各层次奖励的科研成果、优秀论文、优秀报告的同志给予奖励。五是推进事企分体运行工作。局和各队﹙院﹚办的公司要逐步达到真正独立，按现代企业制度去运作，确实发挥董事会和监事会的作用。真正按市场规律去办事，不能企事不分，挂企业的牌子，按事业单位性质运行。进入公司的人员也不能享受事业单位的待遇，否则没有压力，没有风险，就没有动力。

四、开创地质找矿工作新局面，突出地质找矿主业、干好政府财政项目是重点

地质找矿是我们的老本行，是我们的优势所在。由于我局实业相对处于起步阶段，辅业贡献率又较小，目前情况下，必须突出地质找矿主业，否则就是主次不分，捡芝麻丢西瓜。更何况，由于几十年的工作和努力，我局地质找矿工作取得了较大成绩，取得了一批找矿成果，也树立了我们的威信，奠定了我们今后工作的基础。在地质找矿工作中，集中精力干好中央地勘基金项目、国外风险勘查项目和省两权价款项目等政府财政投资项目是当前的重中之重。因为，一方面由于受全球金融危机及经济衰退的影响，市场上地勘项目减少，效益降低;而中央和地方政府加大基础建设投资、拉动国内需求和消费的政策，使财政支持地勘工作的力度加大，这一增一减的形势要求我们必须抓住机遇，多争取政府财政项目。另一方面，干好政府财政项目对我们地勘单位长远发展有利。根据国家和省优惠政策，如果我们找矿效果好，可以申请工作延续，提高勘探程度，获得国家更多的财政投入;同时，如果具备开采条件，我们可以优先办理采矿权，为我们发展实业提供条件;另外，矿权转让的后期收益我们地勘单位也有一定比例的分成，能使我们获得长期收益，得到长远发展。所以目前情况下，我们必须集中人才、物力和财力，多争取并干好政府财政支持的地勘项目。

五、开创地质找矿工作新局面，提高职工收入、构建和谐队伍是根本

一要转变机关职能，提高服务水平。各级领导和机关的同志要多考虑基层及野外同志的艰辛和困难，多为他们排忧解难，为他们搞好服务。二要搞好文化建设，多组织开展一些文娱体育活动，丰富广大职工的精神文化生活，提升单位的凝聚力和向心力。三要千方百计提高全局干部职工的收入水平。除了及时兑现国家政策允许的工资福利津补贴补外，通过局、队两级公司实体的运营，使入股的职工获得股金收益。同时，要加快东区有色地矿科技园二期、三期工程建设进度，使职工得到实惠。支持各队挖掘老基地潜力，增加土地开发和物业方面的收入。四要关注弱势群体，帮助解决少数职工的实际困难。对离退休职工、下岗职工、两地分居职工、病残职工，要给予关心和照顾，使他们感受到单位的温暖，享受到社会进步和国家发展的成果。