当前城市地质工作存在哪些问题
① 环境地质问题有哪些
环境地质一词最早出现于20世纪60年代末、70年代初一些西方工业发达国家的文献版中。那时这些工权业发达国家，已感到环境问题的迫切性，开始把滑坡、泥石流、地面沉降、城市地质等问题的研究列为环境地质研究的范畴。
环境地质问题主要包括：
崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害
地面塌陷愈来愈突出，影响城市建设
城市地下水超采，产生许多区域性地下水降落漏斗。
地下水的局部污染较严重，影响城市供水安全。
活动断裂与地震威胁城市安全。
沿海城市海水人侵、海岸侵蚀与淤积问题
② 地质勘查工作存在哪些安全隐患
好工作呀
③ 当前我国城市规划工作中存在哪些问题以及原因和对策 两千多字左右
1.规划规划墙上挂挂，领导可以随意修改
2.公众参与度极低
3.为利益集团服务
4.编制水平低，设计人员闭门造车普遍，无基层经验
5.所谓的专家组都是各类利益集团的代言人而已
④ 当前世界地质工作发展趋势及几点思考
刘 树 臣
一、对当前国内外地质工作总体形势的基本判断
地质工作作为国民经济和社会发展的重要先行性和基础性工作，在保障资源安全、保护生态环境、提供工程基础和防治地质灾害等方面，起着非常重要的作用。
1. 全球地质工作进入新一轮快速发展时期
地质工作的发展随着社会需求和经济发展，以及技术水平的提高而发生周期性的变化，19 世纪 30 ～40 年代和 20 世纪 50 ～60 年代都曾出现过快速发展时期，自20 世纪 90 年代中期以来，全球地质工作逐渐走出低谷，近几年更是进入了新一轮的快速发展时期。
在 19 世纪 30 ～40 年代，西方发达国家工业化快速发展，对矿产资源的需求以前所未有的速度增长，需要大量开采矿产资源，并为各项建设提供地质信息，但这一时期的地质工作主要是地质填图和矿产评价。20 世纪 50 ～ 60 年代，航空遥感、地球物理和地球化学等现代地质技术的发展使得人们能够从整体认识地球，同时许多新方法、新技术的发展也促进了矿产资源的开发与利用，特别是对油气资源的旺盛需求，掀起了地质工作和地质科学大发展的浪潮。这一时期地质工作的重点是油气地质、矿产地质、海洋地质等。20 世纪 70 ～ 80 年代以来，主要发达国家相继进入后工业化阶段，对资源消耗强度有所减缓，而环境问题的重要性日益凸现，地质工作的重点由 “矿产型”拓展或调整为 “环境型”。国际地质调查机构随之出现结构性调整，重新确定国家地质调查工作的定位和发展方向，美国、加拿大、澳大利亚等国将地质调查机构定位于科学研究和信息机构，为资源保护和合理利用提供服务，以美国地质调查局为代表的发达国家地质调查机构在经历了 “生死”考验之后，重新确立了地质工作在国家经济社会发展中的地位和作用，并得到了新的发展。
进入 21 世纪后，全球地质工作和矿业进入新一轮的快速发展时期。主要表现在: 一是能源和矿物原材料需求旺盛，资源成为影响世界经济发展的重要因素，以石油、金等为代表的矿产品价格飞速攀升，拉动地质工作和矿业快速发展; 二是矿产资源全球化趋势明显加快，全球矿产品贸易活跃，资源安全成为全球共同关注的焦点，国际矿业和地质工作合作与竞争并存、机遇与挑战同在; 三是全球矿产勘查市场活跃，勘查投资迅速增加，新的储量和重要矿床不断发现，世界主要矿产保证程度提高，如石油和天然气可采储量在最近 10 年 ( 1996 ～2006 年) 都增长了 20% 以上，1995 ～ 2005 年，铁矿石、铜、金储量分别增长了61% 、54% 和 48% ; 四是高新技术引领世界地质工作，信息技术、现代地球物理和地球化学技术、遥感技术广泛应用。
2. 我国地质工作总体上与全球地质工作发展同步
随着我国经济的快速发展，对矿产资源的需求日趋旺盛，地质工作越来越受到重视。特别是国务院 《关于加强地质工作的决定》的出台，危机矿山找矿计划和地质勘查基金等的实施，使我国地质工作总体上与全球地质工作呈现同步快速发展的态势。可以概括为: 地质工作正在走出低谷，地勘经济快速发展，矿业行业利润增长迅速; 地质找矿深受重视，勘查投入主体多元化，勘查经费快速增长; 矿产勘查新发现不断，储量有新的增长，国内矿产生产和供应能力增强; 地质工作融入地方，与经济社会的联系更加密切，服务领域不断拓展。矿业总体走向繁荣，地质工作进入了新的快速发展时期。
正是由于地质勘查投资的大幅增长，中国重要矿产的储量最近有了较大幅度的增长。2001 ～2006 年，中国 45 种查明资源储量的主要矿产中，36 种矿产储量增长，45 种主要矿产中查明资源储量增长的占80%。其中，煤炭查明资源储量增长 13. 7%，石油剩余技术可采储量增长 12. 6%，天然气剩余技术可采储量增长63. 6% 。基本扭转了本世纪初期出现的储量入不敷出的局面。
矿产品生产增长加速，国内供应能力增强。全国一次能源生产总量由2001 年的 12. 09 亿吨标准煤增加到 2006 年的 22. 1 亿吨标准煤，年均增长 12. 8%; 同期一次能源消费总量由 13. 09 亿吨标准煤增加到 24. 6 亿吨标准煤，年均增长13. 4% 。石油保持稳定增长态势，天然气产量连续 3 年增长幅度在 20% 左右，带动了我国清洁能源的发展和利用。2006 年，全国主要矿产品生产继续较快增长，其中，氧化铝、铁矿石、天然气、生铁、钢材、粗钢、10 种有色金属和水泥产量等增幅均高于全国工业生产增幅。一些主要消耗钢材、铜、铝等行业，如汽车、工程机械等增长幅度均在 20%以上，继续拉动主要矿产品需求扩大。铁矿石价格连续大幅上涨，刺激了国内铁矿行业的投资和开发，铁矿石产量大幅度上升，远高于同期粗钢产量。2006 年，我国铁矿石和粗钢累计产量分别为 5. 88 亿吨和4. 23 亿吨，同比分别增长 38. 0% 和 19. 7% ，其中铁矿石产量增幅比 2005 年上升12. 7 个百分点，大量低品位和超贫铁矿的开采利用，有效地缓解了我国铁矿石供应紧张的状况。
但是，地质工作发展存在的体制不顺、机制不活、功能不强和人才缺乏等实质性问题，仍未从根本上得到解决，地质工作体制仍然与经济社会发展的要求不相适应，难以满足工业化、城镇化、全球化快速发展的需要，难以满足全面建设小康社会对资源日益增长的需求。地质工作作为资源基础、环境基础、工程基础的多功能作用尚未充分发挥出来。他山之石，可以攻玉，我们从下文所述世界地质工作的发展趋势中可以得出一些启示。
二、世界地质工作发展的基本态势
随着经济的快速发展、人口的迅速增长，资源产品需求旺盛，能源和原材料价格不断攀升，对地质工作影响巨大，致使世界地质工作的驱动机制、运行体制、主要任务、技术手段、服务意识等都发生了很大变化。总体趋势表现为: 需求驱动、领域拓宽、技术先导、服务优先、政企合力、大小分工。
1. 需求驱动———公益性地质工作驱动机制由供给驱动型向需求驱动型转变
20 世纪 80 年代中后期以来，各国地质调查工作的驱动机制逐渐发生了根本性变化，由供给驱动型转变为需求驱动型: 以满足不同用户需求为目的，以社会经济发展和人类生活质量提出的新要求为基点，以国家需求为主导、社会需要为动力。面向经济社会发展的需要，提供全面的地质信息和产品。
以往的地质调查工作基本上是 “供给驱动型”，公益性地质调查机构根据自己拥有的技术、人才和设备等能力，提供相应产品， “用户”的需求从属于地质调查人员的条件和能力等。无论是工作内容，还是成果的表达形式，都难以满足社会的需求。
像英国、美国等工业化国家或传统地质工作发源的国家，在地调机构成立百年后，传统地质工作的社会作用正在削弱，传统地质领域的投资不断萎缩，这正是自 20 世纪 80 年代中期至世纪末世界地质工作不景气的根本原因。为此，各国公益性地质调查机构及时转变驱动机制，从自己能做什么就做什么的供给机制，转变为社会要求什么、用户需要什么就做什么的驱动机制，最大限度地实现和体现地质工作的价值，以求得到政府的支持、社会的承认。
现在，用户的需求决定了地质工作的重点和方向，世界多数公益性地质调查机构定位于地学研究和信息机构，主要任务是: 基础地质 ( 调查和研究) ，矿产资源 ( 包括油气等) 调查评价，地质环境与地质灾害，资源管理和地球管护。这实际上是公益性地质调查机构面对压力和挑战而做出的重大战略调整。
2. 领域拓宽———地质工作涉及领域不断拓展，从以找矿为主的矿产资源型，转变为兼顾资源与环境保护、灾害减轻的资源与环境并重的社会型
地质工作重点发生变化，特别是发达国家正由矿产资源型拓宽或转向社会 －环境型，越来越关注环境问题。地质学向 “大地学、大资源、大环境”方向发展，不断扩展研究方向及多学科交叉研究领域。
工作重点向环境和灾害领域拓展。面对经济社会发展提出的各种需求，公益性地质调查机构的工作重点正在发生变化，灾害地质、城市地质、水文地质等迅速发展。如美国地质调查局工作重点转移的战略思想是: 从以往重点研究调查非再生资源转移到水文和灾害等方面，把重点放在经过精心挑选的 7 项工作上，即水量和水质、灾害、地理和制图信息、环境污染、土地和水的利用、不可再生资源、环境对身体健康的影响。
传统矿产资源勘查评价的指导思想发生了重大变化，由以资源技术评价为主，转变为环境评价、技术评价和经济评价相结合的综合评价。为了保证美国经济安全和生态安全，实现矿产资源的可持续供应，美国国会责成地质调查局制定国家矿产资源调查计划，其目标不仅要解决 21 世纪矿产资源供需问题，而且要解决矿产资源开发带来的环境与土地利用方面的问题。该计划明确是一项可供国家土地利用、环境保护与矿产供应决策使用的矿产资源与环境研究计划。战略重点由以往重点调查研究矿产资源的分布和数量，转移到矿产资源的质量和可供性。具体来说，要满足用户在如下方面对矿产资源信息的需求: ① 土地利用的明智管理; ② 公共卫生和安全; ③ 保护和改善环境质量; ④ 矿产供应与国家安全;⑤ 保持繁荣和提高生活质量。
地质工作的重点在发达国家已经转移，但在发展中国家，解决矿产资源问题仍然是相当一段时期的工作重点。
3. 技术先导———地质工作的技术手段发生了根本性变化，高新技术正在引领和推动发现更多的矿产资源
矿产勘查的难度越来越大，成本越来越高。为此，人们不断探索新的技术方法，特别是在复杂地质条件下寻找深部矿、隐伏矿和难识别矿的新技术新方法。现代矿产勘查技术的发展和应用，特别是信息技术等高新技术已引起矿产勘查手段的巨大变革，大大提高了矿产勘查的工作效率，提高了在大陆深部、深水等寻找矿床的能力，技术先导的作用日益显现。现代矿产勘查的成功在很大程度上取决于高分辨率遥感技术、高精度的地球物理技术和高灵敏度的地球化学技术，而这些技术综合的成功核心是信息技术。
澳大利亚联邦科学与工业研究组织 ( CSIRO) 开展了一项雄心勃勃的计划，称为 “玻璃地球计划”，目的是研制在线技术方法，特别是三维可视化技术和地质模拟技术，“使澳大利亚大陆地表 1000 米及其发生的地质过程变得透明，以便可以发现澳大利亚下一代巨型矿床”。澳大利亚采矿工业和研究团体形成了一个合作联盟，即矿产预测发现合作研究中心，以解决澳大利亚矿产勘查预测相关问题，研发预测矿床位置的新方法。加拿大地质调查局自1989 年开始实施的勘探技术计划 ( EXTECH) ，旨在通过开发综合的区域和矿床尺度的地质模型以及地球物理和地球化学方法和设备，改进应用于勘探的概念和技术，从而促进矿产勘查新技术新方法的发展。加拿大安大略省实施矿产勘探技术计划 ( OMET) ，目的是研制可以帮助在复杂地质区发现下一代矿床的新技术和新方法。
4. 服务优先———公益性地质工作信息服务意识和能力不断增强，并从以采集基础地质信息向传播信息和提供服务方向转移
地质工作是一项涉及经济社会发展各个领域的基础性工作。地质工作必须为经济社会可持续发展提供各种各样的地学信息和资源保障，促进地学有关产业的发展。这方面的信息主要包括: ① 降低商业性矿产勘查风险的地学信息，公益性地质工作引导商业性地质工作的突破口是开展关键地段大中比例尺地质填图及特殊需要的多目标地质填图; ② 促进地质工程市场发展的地学信息，城市建设和城市化、重大工程、水利、水电、道路、桥梁、隧道等建设所需的地质条件和工程稳定性评价等基础地学信息; ③ 能源和矿产品供应、加工合成的冶金化工工业、建材工业及建筑和房地产业、矿泉水及特殊地质材料的医疗保健业、支撑特色农业的土壤地球化学工程等所需的地学信息。
为了实现服务优先的宗旨，各国公益性地质调查机构在以下几方面做了巨大努力: 一是加强基础数据库建设，将海量的地质调查信息按照一定的标准进行存储、管理，并可以根据用户的需要随时出图; 二是加强网络建设，更加有效地传播和宣传地质科学和地质调查成果信息; 三是改革成果内容的表达方式，为公众和决策提供通俗易懂的信息。
英国地质调查局战略思想的显著变化表现在: 将可持续发展思想贯彻于新战略之中; 强调应用知识比知识的积累更为重要; 强调通过 Internet 为客户提供新的服务，建立元数据索引。努力提供新的产品和服务，特别是通过 Internet 的电子信息进行传递。美国地质调查局实施用户服务政策，努力提高向用户提供的信息、服务和产品的水平，每年召开用户听证会，了解用户的需求，使服务更具针对性。研发 “按需出图”的地质信息系统，转变成果发布方式，有效地利用现代互联网技术和电视等通讯技术，广泛宣传地质调查成果。
5. 政企合力———政府与企业共同推动地质工作不断发展
从国际地质工作的发展情况来看，特别是对于矿业大国而言，一般呈现出中央政府、省 ( 州) 政府和企业以及高等院校等同心协力，共同推动地质工作的不断发展、促进矿业繁荣的局面。
在美国、加拿大、澳大利亚等国，各级政府，特别是省 ( 州) 政府非常重视促进矿业发展的工作，重点是满足国家对矿产资源信息的需求及可持续发展的环境需求。一是开展并不断加强基础地质调查，为商业性地质工作提供基础地质信息和资料; 二是建立并不断完善地质工作法律法规体系，规范商业性地质工作行为，保护商业性地质工作者———探矿权人和采矿权人的合法权益; 三是开展开拓性科学研究和技术开发工作，提高保持地质工作的动力和技术支持能力。除了开展国家地质填图计划外，政府往往还开展一些重要的开拓性项目，如美国地质调查局在 20 世纪 90 年代开展了 “国家矿产资源调查计划” ( MRSP) ，最近又开展了 “矿产资源工程”( MRP) ，其长期目标是确保未发现的矿床潜力得到最新的定量评价; 确保有限考虑的联邦土地得到最新的地质环境评价; 确保得到可靠的地质、化探、物探和矿产地数据; 确保获得国家安全需要的矿产生产和消费长期数据。澳大利亚联邦工业、旅游与资源部 2002 年推出 “通往发现之路———矿产勘查行动议程 ( MEAA) ”，组织对矿产资源勘查状况进行调研，重点解决4 个问题:① 勘查区的土地准入; ② 勘查筹资; ③“竞争前”地质科学数据资料的质量和可得性; ④ 人才资源。围绕解决深部找矿问题开展了大量的研究工作，澳大利亚成立了矿产勘查技术中心 ( AMET) ，政府机构与企业和大学合作开展矿产勘查新技术研发。
企业投入大量的地质勘查经费，不断发现新的矿床。国际商业性地质勘查费用不断提高，一些矿业公司在国际能源和原材料需求旺盛、价格不断增高的情况下，加大了对矿产勘查的投入，如2006 年戴比尔斯和英美集团矿产勘查的投资分别达到2. 9 亿美元和2. 7 亿美元，著名的三大铁矿石生产企业———淡水河谷公司、必和必拓公司、力拓公司勘查投入也都在1. 5 亿美元以上。在2002 年矿产勘查跌入谷底后，最近 4 年连续大幅度增长，2006 年比 2002 年增长了近 3 倍，约 295%。
6. 大小分工———大型与小型公司在矿业发展中的作用不同，大型公司垄断地位加强，小型 ( 初级) 矿业公司在推动矿产勘查中发挥着重要作用
从矿产勘查的主体———矿业公司来看，一方面公司兼并日趋活跃，大型矿业公司的垄断地位不断加强。1996 ～2005 年，全球贱金属和金并购额超过 1100 亿美元; 2005 年大型矿业公司并购达到顶峰，涉案金额 428 亿美元。矿业公司的大规模联合和兼并，使得全球矿业产业的集中度进一步提高，对全球资源的控制能力不断增强。如世界铁矿石前三大公司所占份额由 1975 年的 19. 2% 增长到 2002年的 41. 7%，前五大公司所占份额由 1975 年的 27. 0% 增长到 2002 年的 51. 3%( 表 1) 。
表 1 铁矿石生产公司所占份额 ( 西方国家)
另一方面，公司功能的分化日趋明显，大型矿业公司更加重视矿业开发和生产，小型 ( 初级) 矿业公司在矿产勘查中的作用不断加强，小型矿业公司 ( 勘查公司) 依靠自身的灵活机制而加强矿产勘查的投入，并在有了重大发现后，将矿权转让给大型矿业公司。全球矿产勘查投入创历史新高，初级勘探公司领衔勘查热潮，小型矿业公司在勘查投入中所占比例比大型矿业公司高 18 个百分点。大型矿业公司勘查投资所占比例由 2001 年的 59. 5%降低到 2006 年的 33. 4%，小型矿业公司勘查投资所占比例由 2001 年的 26. 2%上升到 2006 年的 51. 4% ( 图 1) 。
图 1 各类矿业公司勘查投资占总投资比例的变化
三、几点思考和建议
1. 统筹规划和部署地质工作
地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，需要提前 2 ～ 3 个五年开展相关工作，需要有长远的规划。为此，温家宝副总理在新中国地质工作 50年暨中国地质学会成立 80 周年纪念大会上指出 “要搞好全国地质工作的统一规划，正确引导地质工作布局和结构调整”; 《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出 “科学编制地质勘查规划，分别纳入国家和省级国民经济和社会发展综合规划”。目前有关规划尚未出台，需要进一步加快进程。另外，最近国土资源部正在加快编制新一轮 “全国矿产资源规划”，以指导全国矿产资源调查、开发利用和保护。为此建议，协调各种规划，统筹规划全国地质工作; 协调地质大调查、危机矿山找矿、地质勘查基金等工作部署，统筹安排中央资金; 协调不同部门 ( 部委之间) 、中央与地方之间、地勘单位与地方政府之间等的关系，协调中央公益性地质工作和地方公益性地质工作，统筹部署全国地质工作。
2. 紧紧抓住矿产资源勘查的核心，力争找矿取得重大突破
目前，世界地质工作和矿业的繁荣，在很大程度上是中国等新兴国家旺盛的资源需求所推动。尽管发达国家的地质工作重点已经发生转移，但对于我国而言，找矿在相当一段时期内仍然是第一位的，是核心工作。一方面需要在重点成矿区带上集中优势兵力和多种技术进行攻关，谋求突破; 另一方面需要加强技术集成示范，特别是对于深部找矿，要以提高精度为出发点，加强矿产勘查技术综合工作。矿产勘查正进入以技术为先导的新时代，未来大型矿床的发现将在很大程度上依赖于高新技术及多技术的综合。在我国已经有了比较好的技术方法基础上，应开展以提高地球化学、地球物理和遥感等技术精度为主的技术改造，有选择地针对矿集区开展技术融合和继承，为寻找新一代的巨型矿床探索最佳技术组合。
3. 积极引导企业加快改革步伐，提高企业竞争力
在市场经济国家，企业是矿产勘查的主体，必须发挥和使其能够发挥主体作用。在国际矿产资源竞争日益激烈与合作机遇并存的情况下，国土资源管理要在利用两种资源、两个市场方面发挥更大的作用; 需要在引导企业走出去、创造环境引进来上下功夫。一方面需要引导建立具有现代企业制度的大型矿业公司，提高参与国际竞争和合作的能力; 另一方面，借鉴国际经验，进一步活跃勘查市场，充分发挥小型矿业公司在勘查市场的作用。
4. 不断提高地质工作的服务能力
服务是地质工作的生命线，地质工作必须为经济社会可持续发展提供各种各样的地学信息和资源保障，促进地学有关产业的发展。这就需要，一是不断拓展地质工作领域，充分展现为环境保护、灾害减轻、城市建设、农业发展、土地利用、国土规划等方面服务的能力: 二是利用现代信息技术改进服务手段和方式，提高服务效率和水平; 第三是完善地质资料社会化服务法规，使服务上一个新的台阶。
⑤ 当前地质工作问题分析及应对建议
钱丽苏
（中国国土资源经济研究院，北京，101149）
一、问题
1.体制转型、机制转换双滞后，带来的矛盾和问题十分突出
地质工作体制改革、机制转变虽然取得了一些进展，但由于新旧体制混合运作而带来一些问题和矛盾。
（1）地质工作与体制改革相适应的产业结构调整，在有了一定程度改变的同时，对地质工作体制触动并不大，基本上还是局限于“体制外”为主的调整。
（2）现行部门管理体制仍不适应市场经济要求，大部分管理对象仍沿袭着计划经济时期事业单位管理的格局。公益性地质工作机构的定位（特别是省级地质专业骨干队伍的定位）不够明确。厅、局之间的关系没有理顺，在事权、待遇（人均地勘费、单位级别）等方面还有差别。
（3）地质工作微观经济组织与主管部门之间仍维系原有的行政隶属关系，以致产权关系不明晰，单位或企业的经营风险仍由国家承担。
（4）所有制结构和经济成分仍较单一，95%以上仍是国家所有的经济实体，与市场经济要求相差甚远。
2.市场体系总体功能没有完全发挥，未形成统一开放的市场
市场体系有利于充分发挥市场参与者的主动性和创造性，推动市场主体合理配置和使用生产要素，提高经济效益，还能自主调节市场供给结构和需求结构。但在地质工作领域，这一功能没有得以正常发挥和实现。另外，矿产资源自然分布的不均衡性，决定了地质勘查市场的区域非均衡性。从大的区域来看，西部勘查程度较低，矿产勘查潜力巨大，而东部勘查程度相对较高，找矿难度和风险明显加大，矿种上也存在明显的区域分布差异。同时，其他相关市场如矿产品、矿权、资本、劳动力等市场也存在明显的区域差异性，而这种差异性又与地质勘查市场的差异性存在着某种程度的背离，这在客观上要求打破传统地勘工作区域分割的格局。目前条块、地区分割的局面仍未完全打破，资金、劳务、技术还没有实现市场配置下的自由流动。
3.各要素市场完善程度不同，整体上不协调
目前，地质工作各要素市场总的态势是：商品（矿权）市场已基本形成，特别是矿权流转的一级市场，发育较快；但地质勘查资本市场尚未建立，地质勘查劳务市场还比较分散，没有形成统一的市场。
从商品（矿权）市场看，一是矿业秩序没有根本好转，矿业权人合法权益缺乏保障；二是矿权出让流转制度不完善，弊端较多，突出表现在探矿权的招拍挂上；三是矿业权管理信息化程度不高，信息不对称，如大量相关数据还需要输入并纳入管理，省、市、县三级工作信息交换不够等；四是矿权意识淡薄，地方保护主义严重，登记难度大；五是矿业权评估方法还不科学，造成评估结果有差别，评估法规不健全，没有统一的评估规范和标准。
从勘查资本市场看，地质工作有效投入不足，矿产勘查融资困难。一方面是投资主体没有信心，另一方面是勘查主体缺位，致使固体矿产勘查（特别是风险勘查）资本市场尚未形成。目前，我国还没有一家固体矿产勘查公司上市的先例。矿产勘查风险分担还没有法律依据。
从勘查投资主体看，前期地质勘查风险投资渠道尚未形成，导致风险勘查资金匮乏；专门从事地质勘查资本经营的公司或机构还没有建立；地质勘查投资主体行为法制化程度不高，仍有“以权代法”管理现象；商业性矿产勘查投资的约束机构和风险机制也未建立。
从勘查经营主体看，首先是适应市场的能力很不平衡，主要是受固有观念、社会保障条件、历史欠账及经济实力的局限；其次是市场主体地位尚未真正确立，市场竞争能力较弱，事企混合运行，使得地质勘查市场化程度仍很低，缺乏竞争力和活力；再就是勘查技术方法、手段传统、落后，技术改造能力不足，地质找矿理论创新不够，严重影响当前地质勘查向深部和老矿山外围突破。
从中介组织看，既有中介组织缺失和职能不到位，未能充分发挥其在地质勘查领域的中介服务功能和作用；又有中介机构整体素质参差不齐，缺乏理论水平和实践经验兼备的专业人才，影响了服务质量和服务水平；还有市场意识和服务意识不强，缺乏应有的自律等问题。
4.市场规则体系不完善，尚未与国际惯例接轨
现阶段我国市场运行的规则是国家通过立法、执法、司法和法律监督来规范的。由于从计划经济向社会主义市场经济逐步过渡时期的种种历史和现实原因，现行法律法规与开放型矿产资源市场，特别是中国加入WTO后的世贸规则还存在一些差距。其一，地质工作中适应市场的规则体系很不完善，规范和标准不统一，特别是新旧制度并行，造成操作中随意性很大；其二，现有规则的部分内容严重滞后，如对地质勘查市场主体的一些规定已不适应市场经济的要求；其三，一些市场规则的内容不统一，如对探矿权、采矿权流转的规定在有关法规中相互抵触；其四，一些市场规则还没有与国际接轨，如对地质勘查市场主体还实行区别对待的规定，对公益性地质资料没有全面公开，矿业法律制度的执行不够透明。
5.商业性地质工作缺乏双拉动
公益性地质工作对商业性地质工作的拉动不够。第一，由于商业性矿产勘查与战略性矿产勘查界线难以划分，致使这两种地质工作在管理上仍有交叉。第二，对大调查经费、资源补偿费和财政补贴用于公益性地质工作缺乏统筹管理，降低了公益性地质工作的效果。第三，与商业性地质工作结合还有不少问题，如两类地质成果特别是地质资料还没有一个适应市场经济要求并与国际惯例接轨的分析标准和相应的管理方式、使用办法、权益保障等规定和实施细则。
矿产品市场拉动乏力。虽然矿业发展对矿产勘查业提出了较高的需求，但这种需求至今没有成为拉动商业性矿产勘查的直接动力，主要原因是矿业没有形成对勘查资本金的积累，矿产勘查成本没有进入矿产品价格，以及没有形成良性矿产价值补偿机制。
二、应对建议
1.重新定位公益性地质工作思路，创新机制
中国地质调查局升格为副部级单位，体现了中央对地质调查工作的高度重视。应该借此机会对中国地质调查局的地位和作用进行认真思索和研究，特别要研究近期的工作目标和任务，使我国的地质调查工作更加与经济建设和社会发展相结合，更好地为地质勘查、矿产开发和国民经济发展服务。在工作思路方面，中国国土资源经济研究院已于2004年向中国地质调查局提出了建议，简称“六大计划”。同时，对计划项目的实施，一定要采取市场化运作。
2.加强政府对地质工作的宏观调控和产业管理
地质工作新体制的建立，就是要充分发挥市场在矿产资源配置中的基础作用。同时，政府要切实转变职能，通过规划、经济、行政等宏观调控手段，对市场实施调节与引导，实现对地质工作的宏观调控。一要加强政府对地勘行业的管理和政策引导；二要加强地质勘查专项规划的引导和开展地质工作战略研究；三要制定操作性强的促进商业性矿产勘查的扶持政策，如通过财政政策对某些矿产的勘查进行补贴，通过税收政策对矿产勘查企业实行优惠，通过金融政策鼓励商业性矿产勘查企业上市融资，等等。
在产业管理方面，要明确管理目标，包括国内矿产资源的供给程度（资源效益）、矿产资源的使用效益、国家的经济安全、矿产勘查开发所产生的社会效益和地质环境效益。要运用多种宏观管理手段，包括法律手段，即修改矿产资源法，建立健全其他相关法规，强化对矿业权的法律保护；经济手段如矿产勘查补贴及其条件、方法、机制，税收政策方面的税前扣减和亏损后移等；行政手段如市场建设、市场管理、勘查登记、资料汇交、颁布标准和定额等。要根据国民经济发展规划的要求，结合我国矿产资源、地质条件的实际，编制具有指导作用的地质工作规划，以指导地质工作。
3.深化地质工作市场主体组织改造、转换机制
目前，我国从事地质勘查的组织形式有：大型矿业公司、小型勘查公司、勘查服务公司和个人找矿者。各公司性质、规模不一，主要有国有（含国有地勘单位）、民营、私营和少部分个人。对国有性质勘查主体必须按现代企业制度要求加快改造。一是对现有矿业公司通过兼并与扩张、探采结合，逐步发展壮大，形成规模。二是对国有地勘单位按照“分离—重组—改制”三步，结合各自优势，选择适宜的组织形式，有的可改为以经营矿权为主的资源型公司，有的可改为勘查技术服务型公司，有的可进入矿业成为矿业集团的组成部分，有的则改为其他产业公司。三是鼓励和支持个人投资矿产勘查的行为，降低初级矿产勘查公司进入地质勘查领域的门槛，允许有条件的个人找矿，至少可以在资源省区内先搞试点。
4.进一步完善地质工作市场体系，规范市场行为，维护市场秩序
除要继续加快矿业权市场培育和建设外，应重点加快矿业资本市场建设（特别要鼓励矿产勘查风险投资，为其提供创业板），以及地质勘查劳务市场标准规范的制定。还要大力发展市场中介组织，包括投资中介、法律中介、财务中介和地质中介等。
5.创造良好的社会环境
地质工作体制的建立与完善并不是一个部门的事，与经济社会各方面密切相关，需要得到各方面的理解。为此，要加大宣传，让社会各界了解地质工作的性质、地位和作用，唤起社会各界对地质工作体制改革和机制转换的大力支持。二要突破地质勘查的局限，向前要充分利用地质调查成果，向后要延伸产业链，与矿业开发衔接。在有条件的资源大省和地区实行勘查开发一体化，将通过改制形成的地质勘查企业并入矿业企业集团。三要与科研、院校加强联系，广泛开展联合攻关，创新地质找矿理论，不断提高地质科学研究水平和地质技术改造能力。四要融入社会，提高地质工作社会化程度，减轻地勘主体办社会的功能。
作者简介
钱丽苏，中国国土资源经济研究院研究室副主任，副研究员。
⑥ 城市与城市地质工作特点
城市是现代人都熟悉的词，但至今仍没有一个大家公认的、各国共同遵循的定义。一般把城市理解为有一定规模的工业、交通运输业和商业聚集的非农业人口为主的居民点。城市就其产生而言，是从事工商活动并具有防御功能的居民点，时间大体是从原始社会向奴隶社会过度时期，传说我国夏代就已“筑城以为君，造廊以守民”。一般依人口的多少可分为特大型（人口＞100万）、大型（人口50万～100万）和中小型（人口＜50万）等不同规模。同时，城市也是由复杂的物质要素组成的实物系统，其中尤以各类建筑工程最为重要，可以说建筑工程是城市的骨骼。城市的建筑工程依其功能和规模进行分类：如交通工程、住宅、能源、给水和排水、通信、工厂、绿化工程等，城市建筑工程也是一复杂的系统。由于修建工程都需进行工程地质勘察，工程地质是城市最普遍的地质工作，故有人将城市地质仅指工程地质。
城市依其性质、特征可分成不同的类型，如中心城市、工业城市、交通港口城市、旅游城市、历史文化城市等。不同类型的城市除服务于城市工程建设的工程地质工作外，往往有体现城市性质的专门地质工作。我国工业城市中有200多座以矿业开发为主建设起来的资源型城市：石油城玉门市、大庆市、东营市、克拉玛依市，钢都鞍山市、本溪市、攀枝花市、嘉峪关市，煤都抚顺市、阜新市、大同市、淮南市、淮北市，铜都白银市、镍都金昌市、盐都自贡市、瓷都景德镇市等。地质工作是这些城市立市的前提，也是其发展的保证，如白银市、金昌市和嘉峪关市都有政府为地质工作树立的纪念碑。另一方面，城市的自然地质环境多不同，为了解决制约城市发展的地质问题，各城市多有其地质工作的重点，如北方缺水城市都将城市地下水资源勘察评价和开发保护作为地质工作重点，又如地质灾害多发城市则十分重视地质灾害防治工作，宝鸡市、兰州市等都曾颁布有滑坡防治条例；天津市、上海市等都设有专门控制地面沉降的管理机构等。受城市的社会特征（规模、类型、发展阶段等）和城市地质环境特性的双重因素制约，城市地质工作具有学科的综合性、地域的独特性、工作的动态性、方法的多样性和社会性等一系列特点，进行城市地质工作必须重视城市地质工作特点。
⑦ 我国地质调查工作存在的问题
尽管我国在解决资源保障问题方面有很好的基础，找矿发现有巨大潜力。但新时期，旧的体制机制已经打破，新的体制机制尚需探索完善，面对资源环境压力大的状况，找矿难度日趋加大，一些突出问题亟待解决。
一、基础地质薄弱
面对急剧增加的资源需求，基础地质工作准备不足。地质填图、地球物理、地球化学、战略性矿产勘查、水工环等区域性调查工作相对滞后。重点成矿区带、重要经济区、重要环境脆弱地区和重大工程建设急需的中大比例尺基础资料严重不足。全国1:5万区域地质调查在重点成矿区带覆盖率仅为33%，制约了找矿工作的突破；油气新区、新领域、新层系缺乏系统调查；固体矿产勘查缺乏新靶区，可供勘查的后备基地严重不足，后续勘查处于“等米下锅”状态；大批呆滞资源难以利用，综合利用技术亟待突破。因此，必须加强对基础工作的部署，迅速改变基础薄弱的状况，为缓解资源环境瓶颈夯实基础工作。
二、投入规模小布局散
资金、人才、技术、信息、矿业权等资源配置严重分散，进行矿产勘查的大型企业不多，在国内外矿产勘查抗风险的能力不强，风险勘查投入严重不足；大部分地勘单位不具备风险勘查的能力，以矿业权、技术、人才、信息等资源为基础实现资本化运作的意识不强。中央财政各类专项缺乏统一部署，中央与地方缺乏统筹协调，商业性矿产勘查处于游离状态，重点成矿区带的矿业权配置零散。必须加强统筹规划，统一部署和组织实施公益性、基础性地质调查与战略性矿产勘查。统筹部署中央与地方地质调查，形成中央各项地质工作、中央和地方地质工作“一盘棋”。
三、体制机制改革过程中出现的新情况新问题
地勘管理体制改革以后，旧的体制机制被打破，地质工作新的机制尚未形成。地勘单位改革没有到位，勘查开发一体化进程缓慢，勘查市场主体没有完全形成。矿业权市场建设还不完善，矿产勘查开发中的重要经济关系尚未理顺，矿业权管理与地勘队伍改革发展联系不够。公益性地质工作与商业性矿产勘查脱节，未能充分调动地勘单位的找矿积极性。亟待建立勘查技术与资本有效结合的新模式，探索建立地质找矿新机制，完善矿业权管理制度，调动中央、地方、企业等各方面积极性，共同投入矿产勘查，实现地质找矿重大突破。
四、投资环境和工作环境亟待改善
矿业权出让不规范，片面追求出让价款。矿业权炒作投机现象屡见不鲜，不少区块长期圈而不探，违背地质工作规律，加大了投资者的风险，挫伤了投资者的积极性，恶化了矿业投资环境。矿业资本市场不完善，风险勘查板块尚未建立，矿业权评估等中介市场不规范。地质找矿野外工作环境差，装备落后，待遇低，工作条件亟待改善。随着矿产勘查投入的多元化，加强国家宏观调控，建立国家风险勘查投融资与财政补贴制度，完善矿产勘查投入和收益分配制度，地质勘查知识、技术、管理等要素参与矿产勘查项目收益分配，形成找矿激励机制，保障投资者、勘查单位、找矿技术人员的利益，调动地勘单位和个人的积极性。
五、队伍建设亟待加强
中央公益性地质调查队伍的核心能力有待进一步增强。队伍规模偏小，特别是能够长期在野外一线工作的业务骨干严重不足，不适应经济社会发展需要。队伍结构不合理，专业不匹配，工种不配套，调查研究能力特别是野外调查能力薄弱。缺少油气、物探等专业调查队伍，海洋地质调查队伍薄弱。专业人才断层严重，国际地学人才、领军人才、技术骨干匮乏。地方公益性队伍尚未建实建强，关系有待理顺，保障条件不足。地勘单位改革不到位，尚未形成合格的市场主体。因此，需要加快建实建强公益性地质调查队伍，进一步提高地质调查能力，深化地勘单位改革，培育适合社会主义市场经济体制的勘查企业。
⑧ 关于地质工作发展战略的几点思考
罗永国
（国土资源部信息中心，北京，100035）
2002年，温家宝总理指出，我国地质工作正面临4个方面的重大转变，通过这一系列转变，使地质工作更加紧密地与经济建设和社会发展相结合，更好地为经济和社会发展服务。按照这一思路，本文就当前我国地质工作应当注意的几个问题谈点认识。
一、转变观念、拓宽服务领域，提高地质工作的战略地位
地质科学严格地讲是一门综合性的科学，它比当前任何一门据认为是成熟的科学所涉及的研究对象多得多，理论概括的广度和深度也大得多。为了研究和解决一个重大地质问题，往往需要采用多学科、多兵种的技术手段。当前，地质科学研究工作中用来解决重大问题的理论和技术，总体上严重滞后。人类目前的智力成就，以及任何一门成熟科学的先进理论和高新技术，暂时都无法解决地球起源、生命起源和地球深部物质组成及演化的问题。这些问题的最终解决尚需时日。只有不断提高人类的智力成就和探测地球内部的综合技术能力，以及对其他星球的了解程度，这些问题才有望得到真正解决。
另一方面，无论从理论意义上还是从实践意义上讲，在对人类生存、社会发展和国家财富所产生的影响上，地质科学比当今任何一门科学都要博大、深刻和长远。而且，与其他科学相比，地质科学应当是一门“大众化”的科学，在与人类社会关系的密切程度上远胜于其他科学。
可是长期以来，这一点却从未得到人类社会的认可。这是不可思议的奇特现象。造成这种情形的原因固然很多，但最根本的一条是人们对地质科学和地质工作对他们生存具有的重大影响了解不够深入。
为了从根本上改变这种现状，当然需要国家采取措施，但同样重要的是需要地质界自身做出努力，使其科学成果和工作业绩更加贴近人类社会，贴近实际生活。只有在人类真实感受到这些成果和业绩使其获益匪浅的时候，地质科学和地质工作才会在人类社会中生根、开花和结果。
现在，可持续发展的理念已经深入人心，得到各国政府和各界的支持。但是，对于人类社会发展来说，还必须研究并解决可相容发展的问题。所谓可相容发展是指在经常性变化和突发性事件的影响下容许生物界生存及演化的可能性，以及在这种情况下人类与动植物之间相互协调发展的可能性。
人类在用自己的智力及才能创造巨大财富供自己享用的同时，也在破坏自己得以安居乐业的家园，并严重危害着整个生物界的存在。
当前，危及包括人类在内的生物界生存及演化的因素多种多样，大体可分为自然作用因素和人为活动因素两大部分。这里不去讨论自然作用因素对生物界带来的危害，而只是概略地研究一下人为活动因素对人类自身带来的惩罚。
在人为活动因素中，急剧改变环境的两大重要因素是对矿产资源的极度和无序开采，以及发动使用高科技高强度杀伤性武器的战争。两者不仅直接危及人类和动植物的生存，更为致命的是使空气、土壤和水被严重污染。这种污染绝不是短暂的，不是轻易能够根除的，而会长期隐存着，成为长期危及人类和动植物后代的隐形杀手。这样一来，使得人类与动植物之间的关系处在一种危险的状态之中。环境污染正在直接和间接地在人类赖以生存的动植物中引发各种新型疾病，而人类适应这种突发事件的速度和能力却不是无限的。
地质界如何应对这种变化？迄今，地质界对这类问题不是没有作出反应就是反应迟缓，未能冲破习以为常的思维旧框架。对人类面临的新威胁，地质界应当有所作为，力求走出过于专业化的狭窄圈子，面向社会现实，主动涉及更广泛的领域，这是使地质科学和地质工作得到整个社会认可和受到更大重视因而使其富有无限生命力的根本出路。
二、矿产资源勘查与开发的基本原则
在今后相当长的时期内，矿产资源的保证程度将会继续成为许多国家面临的最紧迫最复杂的问题。在这种情况下，国家只有制定并切实执行正确的矿产资源政策，才能解决矿产资源供不应求甚至严重短缺的局面。运用现有的地质理论、工作方法和技术手段力求在找矿方面取得重大突破，在今后仍然是解决矿产需求问题的重要对策之一。然而，在找矿难度越来越大以及人类对矿产资源需求迅速增长的今天，如果仍旧只是把找矿上的重大突破作为我们制定今后矿产资源长远发展战略的惟一立足点，那就显得很不相宜了。在制定国家矿产资源政策时，需要考虑以下原则。
1.矿产资源不可再生原则
矿产资源是一种非再生性资源，这已得到公认。一种矿产作为有用物质，是在一定的地质时期和地质条件下形成的，并且是在一定的经济和技术条件下确定并加以利用的。当这种物质含量低于某数值时就不是矿产，就不是一种有特定用途的物质了。比如，石油、天然气、铁矿石等矿产，是在具备一定经济和技术条件下才成为可以利用的矿种。这些矿种不像动植物是可以再生的。因此，矿产资源绝不是取之不尽用之不竭的，而是有取尽用光的时候。但是，人们对此并没有足够的认识，这表现在管理上和政策上采用了与可再生资源相同的做法，在开发利用上采用了粗放式甚至掠夺式的开采方式。
2.矿产资源勘查与开发的周期长和风险大的原则
矿产资源的积累是一个相当长的过程。就是一个具体矿床的发现，也必须经过各种不同比例尺的区域地质调查工作，经过普查评价工作和最后的勘探工作才能得出有无矿床存在以及矿床大小的结论，但往往需要多年、十几年甚至数十年。
地质找矿工作的风险大。经过上述长周期的地质工作之后，如果能够作出有矿床存在的结论，则所做的工作、投入的人力、花费的时间和财力就是有效的。如果得出否定的结论则是无效的，而出现否定结论比得到肯定的结果在概率上更大。这种周期长和风险大的情形，在其他产业部门是较少见到的。
3.区域地质调查是矿产资源勘查与开发基础的原则
各国的长期实践清楚地证明，开展系统的区域地质调查工作，特别是开展中比例尺和大比例尺的地质测量工作，是进行矿产普查及评价的前提条件，是指导找矿工作的基础。缺乏这种工作，矿产勘查的风险就会大大增加。
4.发展高尖精技术，使矿产资源使用量降至最低限度的原则
从主要矿产资源拥有量和保证程度的角度出发，大体上可将世界各国分为矿产资源“富国”和“贫国”二类。长期以来，资源“贫国”通过发展“高、尖、精”技术来减少矿产资源的使用量，以减缓由于矿产资源短缺所带来的沉重负担和压力。
在这方面，日本的做法值得重视。20世纪80年代以来，世界工业结构发生了巨大变化：从以重工业和化学工业为中心的设备型工业转变为以电子技术为核心，节省能源和资源的高新技术工业。全球第二次石油危机后，日本因矿产资源短缺，以钢铁为首的原材料工业减产。在这种情况下，日本出现了从“重、厚、长、大”的工业时代向“轻、薄、短、小”的工业时代的转化，以便力求减少矿产资源使用量。在进行这种结构调整的过程中，日本政府重视从宏观上调节地质工作布局，使之与高新技术工业协调发展，合理超前，为保障日本“稀有金属”（包括所有的铁合金金属、部分有色及贵金属、部分稀散元素和全部稀土金属）的稳定供给提供有利条件。
应当指出的是，采用高尖精技术大大减少了矿产资源使用量，所产生的经济效益等于找到了若干个新的矿床。如果按照传统的开发利用矿产资源方法及速度继续发展下去，即使资源“富国”也会变为“贫国”。因此，从长远考虑，任何国家都不能滥采和滥用资源，应当走尽可能减少矿产资源使用量的路子。在这种情况下，地质部门肩负着重要任务。对于向高新技术转变来说，所需要的矿产资源类型及数量也会发生重大变化。如何适应这种变化，满足新的资源需求，是地质部门必须认真考虑和对待的问题。
5.加强矿产资源综合利用，最大限度提高矿产资源利用率和减小因矿产开发利用所造成的环境污染原则
工艺技术的进步在解决矿产资源问题上正在发挥越来越大的作用。在今后制定矿产资源政策时，必须从战略高度和长远角度认识这种做法的重要意义。
矿床多具综合性成分，因此，综合开发利用具有极大潜力。随着对矿产资源需求的不断增长，要求开发利用一些被认为无利用价值的矿产，如选矿及冶炼废料和中间产品、矿井中的矿化水等等；为了满足工农业和人类社会的需求，除采矿外，还应开发包括地下水在内的其他地下资源；为了解决日趋紧张的能源问题，在开发矿产的同时还要充分利用相关的地热能。实践证明，从综合开发的角度出发，只要采用综合性措施，就能在开采主要矿产的过程中，顺便开采伴生的其他矿产；从综合利用的角度出发，只要采用一些工艺方法，同样可在工业利用主要矿产的同时，从综合性矿石中开发伴生的有用组分。因此，综合开发利用矿床是无须增加多少成本即可大大增加矿产资源数量的一种极为有效的手段。
提高矿石组分提取率是扩大矿产资源的另一个重要途径。据统计，绝大多数矿产在制成最终产品之前，在开采加工过程中有用组分平均损失35%～55%，有时高达60%～70%，其中2/3以上是在加工阶段损失的。由于工艺上的原因，黑色冶金工业损失金属矿物约20%，有色冶金工业约40%，稀有金属冶金工业约50%，从矿石中附带提取的分散元素通常不超过10%～15%。为了提高矿石有用组分提取率，包括俄罗斯在内的一些国家正在积极配合冶炼过程开展工艺矿物学等方面的研究工作。
因此，对矿产进行综合开发利用以及提高矿石有用组分提取率，是实现贫矿变富矿、小矿变大矿、一矿变多矿以及无矿变有矿的最重要途径，是扩大矿产资源最有效的手段之一。
矿产的综合开发利用和矿石有用组分提取率的提高，可以达到另外一个同样重要的目的，就是最大限度地减少矿产开发利用引发的环境污染。如果不采取这两种措施，矿石中的许多组分就会进入水体和土壤中，使环境受到污染，严重威胁到人类和动植物的生存；而由污染造成的经济损失将无法估量，用于治理污染的费用将是巨大的。因此，对矿产进行综合开发利用以及大力提高矿石有用组分的提取率，不仅起到了扩大矿产资源量的效果，而且起到了保护和改善环境的作用。
6.坚持“两种资源、两个市场”的原则
由于矿产资源不均一性和经济全球化，矿产资源全球配置的形势不可阻挡。实行“两种资源、两个市场”战略是我国矿产资源战略的必然选择。
（1）必须坚持库存战略储备与地下战略储备相结合的原则。为了应对国际风云突变事件特别是战争的紧急情况，国家必须拥有必要矿种必要数量的库存战略储备。为了应对持续时间长的紧急事件，还必须将国内某些矿种具有一定探明储量的矿床暂不开采留作出现紧急情况时再行开发利用的地下战略储备。
（2）必须坚持国内找矿和国外买矿相结合，但以找矿为主的原则。这样做既是为了国家经济发展也是为了应对发生战争的紧急事件。中国是一个面积很大、具备各种有利于矿产富集条件的大国，同时，许多地区的地质研究程度和找矿力度还很不够。在这种情况下，只要积极开展工作，找到各种国家经济建设急需的矿产应当不会有太大困难。从国家安全着想，绝不能放松而是应当大力加强国内的找矿工作。
同时应当承认，中国又是一个人口近13亿的发展中大国，如果只是依靠国内矿产资源来满足国家经济建设的需求，显然不切实际。因此，在主要依靠国内矿产资源的同时，必须积极购买急需的国外矿产资源。当然，采取以从国外买矿为主的方针也是不可取的。这是因为，一方面国家财力难以承受，另一方面，这样做会使世界矿产品价格大幅上扬，导致国际矿产品市场动荡不安，不利于我国经济建设的持续健康发展。特别是在出现诸如战争之类的突发事件时，在国家受到外部封锁的情况下，靠到国外买矿来维持社会稳定和保卫国家安全，一般来说是不现实的。
7.能源和饮用地下水优先的原则
当今世界，除战争外，最令人忧心的是恐怖组织发动的各种突袭事件。一些国家的地质部门近几年来针对战争和各种恐怖活动可能对本部门承担的工作领域造成的危害进行了研究，并提出了必要的应对措施。
在出现上述任何一种突发事件的情况下，从保证国家安全和人民生存以及维护社会稳定的角度出发，在矿产资源保证方面最关键的问题是要解决能源和饮用水的安全供应问题。
目前，世界能源主要靠煤、石油和天然气，但其资源有限，在可预见的未来将会枯竭。水力发电是世界上非矿物燃料的主要能源，已得到广泛开发利用，但它在世界总能源需求中只占很小的部分。可以替代开发的其他能源有核能、太阳能和风能。核能虽已开发利用，却未得到广泛利用，而太阳能和风能虽是可再生能源，但规模有限且受当地气候条件限制，因而只能断续用于发电。另外一种重要的能源是氦－3，但其巨大资源量是蕴藏在月球上，人类近期无法开发利用这种能源。
天然气水合物被认为是21世纪替代煤炭、石油和天然气的新型洁净能源资源。它主要分布在陆地永久冻土带和沿海国家专属经济区内。由于它分布广、规模大、埋深浅、勘探费用相对较低而日益显示出其巨大的经济潜力。据估计，世界各大洋中天然气水合物的资源总量换算成甲烷气体约为1.8×10～2.1×1016立方米，相当于全世界已知煤炭、石油和天然气等能源总储量的两倍。由于天然气水合物具有重要的战略意义和巨大的经济价值，从20世纪80年代初，美国、俄罗斯、英国、德国、加拿大、日本、印度、韩国、巴西等发达国家和发展中国家都在天然气水合物调查研究方面给予了高度重视，并从能源储备战略角度考虑，作为政府行为，投入巨资，相继开展本国专属经济区和国际海底区域内的调查研究和资源评价。一个深入开展天然气水合物调查研究和开发的热潮正在全球兴起，全世界都在期待着这种新型能源早日造福人类。
地球上有待开发利用的替代能源是地热能。地热的赋存形式很多，除热水和热气外，还有分布更广和更为重要的天然气水合物、干热岩和岩浆热资源。热水和热气已为一些国家开发利用，但资源量较小。据计算，美国干热岩资源底数为1000万与1300万夸特（1015英制热量单位）之间。1982年世界能源消耗量略低于250夸特，估计全世界矿物燃料（所有形式加在一起）的储量大约为36万夸特。即使只考虑地温梯度高于45℃/km那些地区的干热岩资源底数是65万夸特，这也远远大于全世界加起来的矿物燃料资源。由此可以看出，全世界的干热岩是一种未开发的能源，它可保证整个人类获得数千年的能源供应。
在地热资源中，岩浆热的重要性仅次于干热岩。据估算，在美国深度不到10公里的地壳中残存的熔融岩浆或部分熔融岩浆含有的热能量为5万～50万夸特。这种潜在岩浆热资源的估算值比美国矿物燃料的资源量要大，大致是美国年度能源总消耗量的650～6500倍。
干热岩和岩浆热资源加在一起，无疑是人类可以长期使用的宝贵财富。20世纪70年代初，将干热岩用作一种实际能源的概念几乎被视为一种纯科学幻想。在随后对美国芬顿山做了15年以上广泛的试验工作之后，这种概念的可行性已被证实。开发这种资源引起了全世界的关注，促使一些国家和国际组织制定了积极可行的计划。岩浆热能的开发试验工作也在积极展开。今后的目标是要克服现有的障碍，以便工业部门能够实际开发利用这种能源。可以预期，这种能源的实际利用对保卫国家安全和维护社会的稳定发展将会起着重要作用。
另外，许多国家对出现紧急情况时如何保证饮用水的安全供应问题开展了积极的研究，尤其以俄罗斯最近几年的研究最为突出。长期以来俄罗斯许多地区是以地表水作为饮用水的供水源。随着工业活动不断加强，地表水受污染的情形已屡见不鲜。据俄罗斯水文地质学家的研究，如果恐怖组织对地表水系统进行攻击，比如施放各种毒剂和致病细菌，脆弱的现有饮用水系统将不堪一击，全部报废。为了应对突发事件，应当对地下水资源的利用问题做出长远规划。地下水是饮用水最安全的供水源，一般情况下不得用于其他目的。
8.开发新型替代品的原则
在人类发展史上，随着科学技术的不断进步，早先不被认为是矿产的东西后来变成了有用的矿产。比如人类在17世纪将煤用作燃料，到19世纪中期发现石油可取代煤用作燃料，到20世纪中期又发现铀是一种强大的能源。
大量事实说明，虽然矿产资源是不可再生的，但却是可以不断更替的。人类将以往认为的非矿产变成矿产的事例层出不穷，在技术高度发展的今天，我们应当更有能力做到这一点。毫无疑问，开拓新型矿产资源应当成为今后扩大矿产资源的重要措施之一。
我们还要积极提倡和大力推行“发展代用材料”的思想及相关措施。长期以来，用一种材料取代另一种材料始终是工业部门的正常业务。代用材料的出现，不仅可以扩大资源，而且会使某些矿物原料失去实际意义。像资源短缺的白云母，可用相似性能的氧化物和蛭石等加以替代；由于研制成功一种玻璃纤维来代替天然资源奇缺的蓝石棉，使美国在20世纪60年代末取消了蓝石棉的战略储备；由于人造金刚石和其他超硬材料的出现，原属战略矿产资源的刚玉完全被取代了。一些国家正在利用有机合成方法生产各种合成材料以代替部分钢、铝、铜和其他短缺金属。当前，许多国家从战略高度来看待发展代用材料所具有的重大价值。因此，在制定我国未来矿产资源发展战略时，应当把发展新型代用品作为解决矿产资源问题的重要措施予以重视。
三、加大地质找矿力度，开辟新的找矿领域
加大国内找矿工作的力度，是扩大我国矿产资源最切实可行的措施。
1.陆地找矿
我国陆地部分不同地区的地质研究程度不同，以东部地区研究程度最高，中部地区次之，西部地区最低。与此相对应，矿产研究程度和找矿水平也是东部最高，中部次之，西部最低。
矿产分布深度有地表、浅部和深部之分。依此标准来看，我国东部地区虽然不排除找地表矿和浅部矿的可能性，但应以找深度较大的矿床为主；中部地区仍应注意找地表矿和浅部矿；西部地区找地表矿的潜力很大。
因此，从找矿潜力来看，并且考虑到我国建设战略西移的发展要求，必须确立并坚持贯彻东、中、西部相结合但以西部为主、中部次之、兼顾东部的方针。
西部地区虽然找矿前景极大，无论是能源（包括油气、煤、铀和地热）、金属矿产和非金属矿产都不例外。但是，在全面大力开展找矿工作之前或同时，需要大力提高西部地区的区域地质研究程度，包括消除1:20万比例尺国家地质图的空白区，以及对已老化或者质量不高的1:20万比例尺地质图进行更新，特别是对那些找矿前景好的地区开展1:5万比例尺地质测量工作。通过比较系统的地质调查为普查、评价和矿床勘探工作创造有利的条件。
2.海区找矿
从陆地找矿转到海洋找矿，是我们今后扩大找矿领域的一个重要途径。我国海岸线很长，沿岸可以找到各种重要的砂矿。我国四大海域的大陆架面积很大，已经找到了丰富的石油和天然气藏。可以坚信，随着地质工作的不断深入，还会找到更多和更大的油气藏。在我国南海地区找天然气水合物的前景乐观。
太平洋底蕴藏着极其丰富的金属矿产。锰结核的总储量约30000亿吨（而且每年大约以1000万吨的速度增长），其中含锰4000亿吨，镍164亿吨，铜88亿吨，钴92亿吨；多金属软泥－热液硫化物矿床是近些年来海洋地质调查最重大的科学发现之一，它含有铜、铅、锌、铁、锰、银、铀、钍等金属元素，具有潜在的经济价值。
现在，一些国家已经把加速勘探和开发利用海洋矿产资源，作为满足未来矿产资源需求的重要途径。可以推测，在本世纪，海洋矿产将会成为解决人类矿物原料需求的主要来源之一。因此，我国除了抓紧大陆架的矿产勘查及开发之外，要进一步加强对太平洋底相关地段矿产资源的勘查工作，做好开发利用这些矿产的前期准备及试采工作。
四、加强立法，促进地质工作管理规范化和法制化
建立社会主义市场经济体制，必然要求转换地质工作管理体制和运行机制。在计划经济体制下，驱动机制是计划驱动，决策方式是上级或单位领导决策，成果评审验收是达标评价，责任对象是对上级负责。在市场经济体制下，驱动机制是需求驱动，决策方式是民主和科学决策，成果评审验收是效益评价或价值评价，责任对象是对公众负责即对纳税人负责。由此可以看出，在不同体制下，地质矿产工作的管理明显不同。当然，在由计划经济体制向市场经济体制转轨的情况下，地质工作管理的转变需要一个过程。
执行市场经济体制的先决条件之一是法制要健全。由于长期计划经济体制的影响，法制观念普遍淡薄，地质矿产工作管理缺乏法律方面的制约。因此，在转向市场经济体制时，必须抓紧地质工作管理方面的立法。俄罗斯地质部门一开始就做了这一重要工作，为以后地质工作管理适应国家经济的发展创造了有利条件。
应当指出的是，许多西方发达国家地质工作管理方面最重要的法律是国家的矿业法。至于说到更具体领域的立法，各国情况并不一致。总体上讲，各个领域的具体法规的制定，俄罗斯做得比较全面和系统。这种差别可能有历史因素的影响。众所周知，西欧各国的地质学家在欧洲地区开展地质工作的过程中，特别是在古生物鉴定、地层划分以及区域地质测量等方面逐渐形成了一些共同的理念和共同遵循的准则，随着欧洲一些国家向外侵略扩张，将这些理念和准则带到了北美、南美、大洋洲、非洲以及亚洲。其结果是，在都是执行市场经济体制的条件下，这些理念和准则成了许多国家地质工作中共同遵守的不成文的规定。这种“约定俗成”的传统做法，使得许多国家无须再对这些领域的工作进行立法。
我国和俄罗斯的情形与上述国家不同。中国实施计划经济体制有40年左右，前苏联执行这种体制的时间达70多年之久。在这段时期里，从事地质工作的几代人（包括管理者在内）对上面提到的那些“约定俗成”规则以及对相关工作的法律问题都没有形成深刻印象（值得一提的是，“约定俗成”的做法虽然在地质科学和地质工作的发展上起到过积极作用，但它在不断发展的历史进程中没有做出应有的及时反应，这种缺乏“时代感”的不变性使它在某些方面失去了昔日的光彩；另外一个问题是，它所具有的“灵活性”或“自由度”的可变空间过大）。
从计划经济向市场经济转轨，需要一定的时间。领导者由于长期受计划经济体制的影响，习惯了“领导拍板”的运作方式。要使领导决策转变为民主、科学决策，需要一个转变和适应的过程，在这一过程中必然会出现领导决策和民主、科学决策的矛盾和斗争。我国正处于向市场经济体制过渡的关键时期，加强国家对地质工作管理的全面和系统立法就显得特别必要。只有这样，我国地质工作才能在正确的轨道上向前不断发展。
作者简介
罗永国，国土资源部信息中心，研究员。
⑨ 简述野外地质调查工作存在哪些安全隐患
1．野外地质调查从业人员应当进行体检，确认身体合格后方可从事地质调查工作。 患有器质性心脏病、呼吸系统疾病、癫痫、消化道溃疡病、胃肠炎、严重的神经衰弱和患有肝脾、肾、内分泌等疾病的人员，严禁进入高原地区从事野外地质调查工作。
患有明显心、肺、肝、肾等疾病和高血压病Ⅱ期、严重贫血者，严禁进入高山、高原低气压地区做作业野外地质调查工作。
2．地质调查项目从业人员应当具备相应的防护、自救、互救应急基本技能。
3．地质调查项目从业人员应当严格遵守安全生产规章制度和岗位安全技术操作规程，穿戴好劳动防护服装和用具。
4．野外地质调查项目作业组应当配备能满足实际需要的通讯装备，明确联络事宜。 5．在疫源地从事野外地质调查工作，应当接种疫苗；在传染病流行地区从事野外地质调查工作，应当注射有关预防针剂，并采取必要的防范措施。如途经疟疾流行区，必须在出发前两周服用抗疟疾药片，在回归后一月内仍需继续服用。
6．注意收听天气预报，每日出发前，应当了解当天的天气情况、行进路线及路况、作业区的地形地貌、地表覆盖等情况。
7．在山谷、河沟、地势低洼地区或雨季作业应当做好防汛抗灾工作。雷雨时，应当尽量避开山脊或者开阔地、峭壁和高树。雨雪刚停止时，严禁立即在滑坡、狭隘的山道、悬崖、雪坡、冰川坡以及其它危险地段作业和行走。
8．气温38℃以上时，应当采取降温措施或者避开高温期，选择在清晨、傍晚作业。 9．在雪线以上高原地区从事野外地质调查工作，当气温低于-30℃时应采取防冻措施或停止作业。
10．水上作业，应当配备救生工具。救生工具应放在明显、易取处。
11．需骑马（或其它牲畜）时，应当熟悉所乘牲畜的脾气和特性，并经过一定的适应性训练。
12．在悬崖、陡坡下作业时，应当清除上部浮石。在坡的上下不能同时作业。
13．在林区、草原地区进行野外地质调查作业，应当遵守防火规定，及时清除现场周围的小树杂草，并开辟防火道。
14．进入危险地区从事野外地质调查工作，应由有经验的人员带领，并制定安全保障措施。
15．野外作业途中，不论何种情况，不能单独外出作业。
16．每天天黑以前，野外地质调查人员应当按约定时间返回指定营地。 警告：在野外地质调查作业期间，严禁擅自外出打猎、捕鱼、游泳等。
⑩ 谈谈当前城市建设中存在哪些问题
城市是现代产业和人口聚集的地区，是人类文明和社会进步事业的标志。在现代社会经济发展中，城市处于经济活动的核心地位，是全国政治、经济、交通、信息、科技、教育、文化的聚集、交流和辐射中心，是先进生产力的聚集地。
中国论文网 http://www.xzbu.com/9/view-6617189.htm
合理的城市规模，完善的城市设施，良好的城市环境对满足居民日益增长的物质文化需求，对促进城乡经济和社会文明程度的提高具有十分重要的意义。
一、中国城市发展存在的问题
1.不合理的城市布局和结构
人口和经济结构的分布是城市分布的基础，我国人口和经济活动的分布差异，使我国城市分布呈东部地区多，西部地区少，东部城市密，西部城市疏的态势。具体来说，影响我国城市发展和分布的主要因素有：地形地貌因素、人口资源因素、经济因素、政策因素。
在这五个主要的经济社会发展因素的影响下，我国初步形成了东部沿海五大城市群，中部沿水陆交通干线城市带和西部城市点的格局，西部地带城市很少，基本呈点状分布。
2.落后的城市基础设施
城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证.也是城市现代化的重要体现。改革开放以来，我国城市基础设施建设有了较快的发展，但是与其他国家相比还存在着一段距离，据建设部的统讨，截至2000年底全国城市人均道路面积、城市污水处理率、城市建成区绿化面积、人均公共绿地面积、城市燃气使用率、全国城市垃圾粪便无害化处理率等均与发达国家差距很大。
二、市政管理中存在的问题
随着经济持续、快速、健康的发展，城市化步伐必然加快，既增加生机和活力，也给城市管理带来了日益增长的压力和挑战。而且这些压力和挑战具有不同于发达国家的特点，也不同于改革开放以前实行单一计划经济发展模式的情况。具体表现为：
1.城市管理体制不科学。在传统的社会主义城市管理中，城市政府的主要任务是对城市经济的直接管理。随着社会主义市场经济体制建立，城市各项事业不断发展，城市管理及其体制明显滞后。正如邓小平同志指出的：“城市问题复杂，多有时间性，而且往往一个问题牵涉许多部门，所以要求城市工作具有很大的集中性。”目前，在不少地方城市管理工作尚未作为各级政府的最主要职责，摆上主要议事日程和办事日程，实行综合管理。仍是条块分割，因而受到部门行业内部利益、权限的牵制：有利的，好管的，争着管，无利的，难办的，相互推楼：甚至于管理职能交又，政出多门。这种分散管理体制耗费了大量的人力、物力、财力，成效其微。既降低了城市管理的工作效率，又存在不少不尽如人意的现象。
2.城市功能转换不合理。随着社会生产力的发展，第二产业面临着结构调整.第三产业迅速崛起，城市作为多种功能的载体的负担骤然加剧，由于管理措施一时难跟上，造成“脏、乱、差”，这是发展缺乏宏观调控的客观反应。城市中心的转移、扩大，使城市功能的发挥很不均衡，新老市区相差悬殊，城乡结合部地区问题突出，交通不畅、行路难等问题都司空见惯，根源是缺乏科学规划，眼光短浅，功能不完善，管理配套。前英国卑家规划师学会会员帕金森曾说，现代化不在于富有，而在于生活质量的提高。他强调，市长要着眼于城市未来，要为子孙后代着想。
3.管理法制建设不配套。近年来，国家有关城市管理的规划法、房地产法等相继出台，各地城市也制定一些相应管理规定。但有些急需操作的法规和地方规定尚不配套，使相应的执法及执法体系的建设与管理存在死角和盲点。具体执行中的工作人员有时甚至找不到行政司法的依据。这种状况难免挫伤城市管理工作者的积极性，有时甚至助长了违章、违法，出现了法不治众的现象。
转贴于 233网校论文中心
三、城市的轻型化、智能化、情感化一中国城市可持续发展的方向
1.城市的轻型化
城市的轻型化主要包括产业结构的轻型化、城市产业轻型化和城市消费结构的轻型化。
世界产业发展的进程总体上呈现的是轻型化的轨迹。物质资料的生产是）、类赖以生存和发展的前提，但实物型生户的比重呈现不断下降的趋势。物质财富的不断积累显然一方面在科技进步的推动下使物质产品的生产效象大幅提高。
2.城市的智能化
世界己经进入知识经济的新纪元。知识作为一种最关键的生产要素，其重要性正日益被认识。知识是内涵丰富的范畴，信息是知识的资源和基础，知识源于信息，是精练的信息，是信息的高度组织和综合。而科学技术则是知识的成果和应用，知识可活化为技术，物化为产品，升华为科学。在知识经济时代，质量最高的资产不再是实物资产，也不是金融资产，而是知识资产。知识资产可以物化为知识、社会和经济关系、科学技术储备和知识库等。无形资产、知识资产在生产活动中的作用越来越重要，实物型产品的科学技术含量越来越高，知识信息量越来越大。
3.城市的情感化
产业的轻型化和智能化极大地减轻了人们的体力劳动强度和简单脑力劳动负荷，使少、们有更多的时间去陶冶情操，领略人生的真谛。智能化的产品使人左右逢源、得心应手、异常方便，但是智能化产品终究缺乏灵性，其特点是高技术、高效率而非高情感。高技术可以创造丰富的物质文明，为人们提供更多的闲暇，为精神文明的繁荣昌盛奠定基础，但高技术本身在情感上却是贫乏的。智能化缔造着网络城市，或者大而言之是在构筑网络时代、网络世界：网络似乎使繁荣的城市退隐，有形的空间萎缩。然而，网并非万能网，网络毕竟存在情感的空间。