什么是地质环境治理项目

1. 地质环境管理和保护的内容是什么

地质环境是指与地质作用相关的自然环境，包括影响人类生存和发展的各种岩体、土体、地下水、矿藏等地质体及活动的总和。县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行政区域内的地质环境管理与监督工作，各级人民政府有关部门应当按照各自的职责，做好地质环境保护工作。
地质环境管理的内容包括组织实施矿山地质环境保护，监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区或保护地，依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价，监测、监督以防止地下水过量开采和污染，承担城市地质、农业地质、旅游地质的勘查、评价工作；指导地质灾害应急处置，组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，制订并组织实施国家突发地质灾害应急预案。
地质环境保护工作主要包括以下4个方面：地质灾害防治；矿山地质环境保护；地质遗迹保护；地下水、矿泉水和地热资源保护。
地质灾害防治。编制并组织实施地质灾害防治规划；编制本行政区域的年度地质灾害防灾预案，划定地质灾害危险区并对其监督管理；管理建设项目用地地质灾害危险性评估工作；组织编写有关标准、规范；组织开展地质灾害监测、预报；负责承担地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理、评估单位的资质管理；进行地质灾害责任鉴定及纠纷调处。
矿山地质环境保护。按照“谁破坏，谁治理；谁投资，谁受益”的原则，提取矿山环境治理恢复保证金。保证金的管理和使用按照“企业所有，政府监管，专款专用”的原则，由企业在地方财政部门指定的银行开设保证金账户，按规定使用资金。制订矿山生态环境保护和综合治理方案，开展矿山环境保护和生态恢复治理工作。
地质遗迹保护。贯彻执行国家有关地质遗迹保护的方针、政策和法律法规；制定管理制度，管理在保护区内从事的各项活动；对保护的内容进行监测、维护，防止地质遗迹被破坏和污染。对具有国际、国内和区域性典型意义的地质遗迹，可建成国家级、省级、县级地质遗迹保护区、地质遗迹保护段、地质遗迹保护点或地质公园。
地下水、矿泉水和地热资源保护。地下水具有水资源和矿产资源的双重属性，矿泉水属水汽矿产，地热资源是宝贵的能源矿产。国土资源行政主管部门具有依法监测、监督以防止地下水过量开采与污染，避免地面沉降等地质灾害的发生，保护地质环境的职责。

2. 地质环境管理

一、地质灾害防治

“十五”期间，认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国家突发地质灾害应急预案》（国办函 〔2005〕37号）和《国土资源部地质灾害灾情和险情快速处置程序》（国土资厅发 〔2005〕 88 号），按照《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》的要求，加大了地质灾害防治工作力度，地质灾害群测群防体系得到进一步完善。

（一）地质灾害发生概况

“十五”期间，全区发生地质灾害 457 起，其中，滑坡 345起，占发生灾害总数的75.5%；泥石流76 起，占发生灾害总数的16.6%。因灾死亡54人，其中，滑坡造成45人死亡，占因灾死亡总数的83.3%；泥石流造成5 人死亡，占因灾死亡总数的9.3%。灾害造成经济损失1.53亿元，其中，滑坡经济损失1.11亿元，占因灾造成经济损失的72.57%；泥石流经济损失3991.54 万元，占26.04%。见表5-1及图5-1。

“十五”期间，地质灾害危害最大的地区为伊犁州直属，该地区发生灾害365 起，占发生灾害总数的79.9%；因灾死亡47 人，占因灾死亡总数的87.0%；经济损失1.11 亿元，占因灾造成经济损失的72.3%。见表5-2。

（二）地质灾害防治部署、巡查检查和应急调查工作

针对新疆地质灾害发育分布特点，每年年初采用发出通知或召开电视电话会议的形式，对地质灾害防治工作做到提前部署，并及时编制自治区年度地质灾害防治方案，报自治区人民政府批转各地执行，指导全区各地地质灾害防治工作。开展汛前和汛期灾情险情巡查，建立和完善了群测群防网络，密切关注当地气象变化，加强对灾害点及隐患点的监测预报工作，提高了地质灾害监测预警能力。“十五”期间，共组成地质灾害防治工作巡查检查工作组15个、应急调查工作组19 个，总计出动135 人次，历时141 天，行程4.98万千米，提交检查工作报告12份、应急调查报告6份。同时，将巡查检查过程中发现的问题及时通报当地政府，提高了当地政府对地质灾害防治工作的重视程度。针对发现的重大地质灾害隐患和造成人员伤亡的地质灾害积极开展应急调查，协助当地政府开展救灾工作，并对下一步需重点防治的区段提出了防灾减灾的具体工作建议，发挥了国土资源行政主管部门主动为政府服务的作用。

表5-1“十五”期间自治区地质灾害发生情况一览表

图5-1“十五”期间自治区地质灾害造成损失情况图

表5-2“十五”期间各地区发生地质灾害一览表

（三）地质灾害防治规划、地质灾害调查与区划和勘查工作

通过认真实施《新疆维吾尔自治区地质灾害防治规划》，最大限度的避免和减少地质灾害的发生，有效治理极具危害的突发性地质灾害隐患点，进一步遏制和改善全区因人为和自然因素而导致的不断恶化的地质环境状况。

“十五”期间，累计投入资金650 万元，先后开展了新源县等33个县（市）的地质灾害调查与区划、伊犁地区地质灾害应急调查与处置，额敏县喇嘛昭煤矿区地面塌陷地质灾害专项勘查及新源县、巩留县地质灾害危险性评估等地质灾害调查（附表16）。这些基础工作的开展，普及了地质灾害防治知识，推动了地质灾害群测群防监测体系的建立，提高了地质灾害的预警能力，避免了大量人员伤亡和经济损失，明显提高了全区防灾减灾水平。

（四）加强部门合作，开展地质灾害预报、预警情况

为推动防灾减灾社会化进程，与自治区交通厅、建设厅、安全生产监督管理局、旅游局、自治区防洪办等部门合作，成立联合检查工作组，明确了部门间在地质灾害防治方面各自的主要职责，对全区地质灾害防治工作进行全面检查，有力地推动了人口集中居住区、交通沿线、旅游风景名胜区、重点建设项目区和大河流域等地质灾害的防治工作。

通过与自治区气象局合作，确定了汛期地质灾害气象预报方案、程序等，经过2003年的试运行，于2004年4月5日起正式开展自治区汛期地质灾害气象预报预警工作，2004～2005 年汛期共计发布地质灾害气象预报预警信息362条。

“十五”期间，成功预报地质灾害138 起，避免了4400 余人的可能伤亡和近4200万元的可能经济损失。其中：2002 年，伊犁州成功预报滑坡、泥石流灾害96起，避免了3800余人的可能伤亡和近2764万元的可能经济损失。

（五）地质灾害危险性评估及地质灾害治理工程资质管理

“十五”期间，严格了建设用地地质灾害危险性评估报告审批、备案工作制度，保证了我区建设项目用地及时审批和建设项目的用地安全。2001～2005 年完成地质灾害危险性评估报告评审备案132份，其中，评审81份、备案51份。

为贯彻落实《地质灾害防治条例》和国土资源部第29 号、第30号、第31号令，保证地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理质量，加强了各类资质的资质管理。截至2005年底，全区有地质灾害危险性评估甲级资质单位4 家，地质灾害防治工程勘查甲级资质单位4家、施工甲级资质单位1家、监理甲级资质单位1家。见表5-3。

表5-3 新疆地质灾害危险性评估、地质灾害防治工程勘查、治理、施工、监理甲级资质单位一览表

二、矿山地质环境保护

（一）矿山企业重视矿山地质环境保护情况

按照《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》的要求，自2002年9月起，要求新建、改建、扩建矿山在办理采矿许可证时必须提交矿山地质环境保护方案，对防治矿山开发所造成的环境地质问题和可能诱发地质灾害的隐患进行治理提供科学依据。截至2005年底，共有423家矿山企业按要求编制了矿山地质环境保护方案。该制度实施以来，矿山企业的矿山地质环境保护意识逐步增强，新建矿山的采矿权人均能按要求编制矿山地质环境保护方案，并按方案要求积极采取相关防治措施，取得了较好的效果。其中：中石油新疆油田分公司逐年加大矿山环境的治理力度，在矿区植树造林，不但绿化了工作区，而且美化了生活环境。伊宁阿希金矿近年来投资100多万元用于矿山污水和尾矿处理设施建设；富蕴县喀拉通克铜镍矿累计投资112万元在废弃的矿区植树，绿化面积达2万多平方米。

（二）矿山地质环境恢复治理

“十五”期间，国家利用探矿权、采矿权使用费和价款安排自治区10 个矿山地质环境治理项目，累计资金2070 万元（附表17）。通过矿山环境治理项目的实施，消除了地质灾害对人民群众生命财产安全的威胁，使矿山生态环境得到明显改善；被压覆矿产资源得以有效利用，保证了矿山正常生产，并增加了可使用土地，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。

为规范矿山地质环境治理项目管理，与自治区财政厅联合下发了《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理项目管理办法（试行）》，成立了矿山地质环境治理项目管理领导小组，对国家出资的矿山地质环境治理项目实行招投标方式确定承担单位，并聘请区内外水利、灾害防治等方面的专家对项目的质量进行监督检查。

（三）矿山地质环境基础调查工作

2004～2005年，为查清全区矿山地质环境状况，实施了自治区矿山地质环境调查与评估项目，项目经费130万元。通过项目的实施，基本摸清了全疆矿山地质环境现状及矿业开发对生态环境的影响，查明了存在的主要环境地质问题及其潜在危害。为合理开发矿产资源，保护矿山地质环境、矿山环境治理、矿山生态系统恢复和重建、实施矿山地质环境监督提供了基础资料和决策支持。

（四）编制矿山环境保护与治理规划情况

按《关于开展省级矿山环境保护与治理规划编制工作的通知》（国土资发 〔2005〕 119号文）和《省级矿山环境保护与治理规划编制指南》要求，结合自治区实际情况，开展了《矿山环境保护与治理规划》的编制工作。

三、地质遗迹保护

（一）地质公园申报

为了加大新疆地质遗迹资源的开发与保护工作力度，2003 年以来，重点抓了奇台硅化木—恐龙、喀纳斯和可可托海三处地质遗迹调查和国家地质公园申报的前期勘察工作。国土资源部先后批准了新疆奇台硅化木—恐龙国家地质公园、新疆喀纳斯国家地质公园、新疆可可托海国家地质公园。

（二）地质遗迹保护

（1）针对区内硅化木被偷盗、破坏严重的问题，2004 年，自治区公安厅、交通厅、技术监督局、工商局、林业局、国土资源厅组成联合调查组，对鄯善县、哈密市、奇台县及乌鲁木齐市硅化木产地和销售市场开展了保护硅化木的专项调研活动，并形成了调研报告报自治区人民政府，据此，自治区人民政府批准成立了自治区保护硅化木工作办公室。

（2）为了查清全区地质遗迹资源家底，2004 年，开展了新疆旅游地质遗迹资源调查，调查旅游地质遗迹点167处，其中世界级12处，国家级50处，省级69处，县级36 处，并初步建立了新疆旅游地质遗迹资源分类规划，为提升自治区旅游地质遗迹资源品牌和旅游业的发展提供了基础资料。

（3）2003～2004 年，国家利用探矿权、采矿权使用费和价款安排了可可托海伟晶岩矿床地质遗迹保护、布尔津县喀纳斯国家地质遗迹保护项目，累计资金350万元，通过该项目的实施，使十分珍贵的地质遗迹资源得到保护，并在有效保护的基础上，合理开发利用地质遗迹资源，使基础设施不断完善，服务功能标准不断提高，建立了完善的保护、监测和运行机制。

四、地质环境监测及调查

（一）地质环境监测

截至2005 年底，全区有乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉—石河子、奎屯—乌苏、库尔勒、伊犁和喀什7个地质环境监测站。其中，乌鲁木齐和吐鲁番地质环境监测站直属新疆地质环境监测院管理；昌吉—石河子、奎屯—乌苏、库尔勒和喀什地质环境监测站分别隶属于新疆地质矿产勘查开发局第二水文工程地质队、第七地质队、第三地质队管理。

截至2005年底，新疆地下水动态监测网络经过优化、调整，共有各类地下水监测点568个，其中水位监测点402个，水质监测点155个，流量监测点11 个，控制性监测路线245 千米，控制监测面积1.31万平方千米。“十五”期间，共完成地下水水位监测1.88万次数，水质监测742 组，水量监测534 组，提交水情通报30份，水情预报45 份，年报30 份，提交5 年阶段性地下水动态监测报告7份。

（二）实现地质环境工作成果数字化

“十五”期间，完成了1∶20万水文地质图空间数据库建设114个标准图幅和1∶5万重点城市及经济开发区水工环地质综合空间数据库建设4个标准图幅，为地质环境管理积累了丰富的数字化资料，形成了一批准确、可快速提供的可视化成果。

（三）积极开展国际合作项目

2003年，启动了“中国-荷兰国际合作的乌鲁木齐河流域地下水信息中心能力建设”项目，此项目属中国地下水信息中心能力建设总项目下设北京、济南、乌鲁木齐3 个示范区子项目之一。其在基础数据数字化的基础上，初步建立了乌鲁木齐地下水模型和地下水信息系统，将为乌鲁木齐市地下水资源的合理开发利用提供技术支撑。

（四）开展了自治区1∶50万环境地质调查工作

2001～2004年，开展了全区1∶50 万环境地质调查工作，概略查明了新疆地质环境条件，重点调查了人类工程—经济活动与地质环境的相互作用和影响，初步查明了自然环境遇到和诱发的各种主要地质灾害、特殊不良地质环境条件和环境地质问题的发育特征、分布规律及形成原因，做出现状和发展趋势预测，提出防治或适应对策建议。

五、矿泉水资源管理

1998年完成的《新疆饮用天然矿泉水资源调查和开发利用经济技术评价》，首次对全区的矿泉水资源进行了较为系统的调查研究，为矿泉水资源的勘查、开发规划和管理提供了科学依据。截至2005年底，全区经勘查评审鉴定的矿泉水水源地49 处。其中，经国家级技术鉴定的5 处，批准C+B级允许开采量为2523 万立方米/年；待勘查的矿泉水水源地15处，估算资源量为330万立方米/年。自1992年塔什库尔干县先伯巴矿泉水投产以来，1996 年新疆矿泉水生产达到了高峰时期，建厂43 家，年产量2 万多吨，产值4000多万元。由于生产规模小，市场竞争能力差，生产企业经营困难，目前基本上已无矿泉水生产企业，矿泉水勘查开发目前处于低谷状态。

六、地热资源管理

截至2005年底，通过初步调查，区内有地热温泉（井）露头84处，主要集中分布于阿尔泰山南坡、天山西段及西昆仑北坡广大地区，其他地区仅有零星分布。按温度划分：温水（25℃≤t＜40℃）22处，温热水28 处（40℃≤t＜60℃），热水（60℃≤t＜91℃），中温地热资源（91℃≤t＜150℃）2 处，高温地热资源（t≥150℃）1处。除乌鲁木齐市水磨沟温泉、博乐塔斯海地区、塔什库尔干县城、温泉县开展过地热勘查外，地热资源的研究程度很低，仍处于20世纪80年代中期完成的区域性热矿水调查的水平，其地热资源储量不清。在地热资源利用上也只限于初级开发，建有11处疗养院或医院，主要用于洗浴和简单的医疗。

3. 什么是矿山地质环境重点治理区

矿产资源开发活动已经对地质环境造成极大破坏，对生态环境、工农业生产、人民生活和回经济发展造成较大答影响，急需开展相关矿山地质环境治理恢复工作的区域。在该区域内有计划地重点开展矿山地质环境保护和治理恢复工作，部署矿山地质环境治理恢复重点工程，促进矿山地质环境明显改善。

4. 矿山地质环境治理项目相关问题研究

郑敏

（中国国土资源经济研究院，河北三河，101149）

摘要矿山地质环境治理项目是我国中央财政专项支持的重点项目之一。由于此项工作是近几年才开展起来的部门专项，在项目管理运作过程中出现了许多有待研究解决的新问题。本文以调查研究为切入点，从管理实践出发，对部门“矿山地质环境治理项目”这一专项工作中的相关问题提出一些对策与建议。

关键词环境治理项目对策建议

1关于矿山地质环境治理项目

矿山地质环境治理项目是国土资源部近年来新上项目，属于国土资源部地质环境管理工作范围之内，此项目是国家专项资金重点支持项目。有关此类项目的审报、项目内容、管理等由国土资源部负责组织管理。地质环境治理项目专项资金的支持方向：符合财政部、国土资源部确定的支持方向与重点，也就是符合我国财政专项资金支持目的；依照《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》通知的规定，矿山地质环境治理专项资金主要用于计划经济时期建设的国有矿山因采矿活动而对矿山地质环境造成的破坏和影响需恢复与治理矿山地质环境所需投资。该通知明确规定了矿山地质环境治理专项资金使用范围：由于计划经济时期国有矿山全部由国家财政支付而且是单一所有制形式，其遗留下来的矿山地质环境问题理应由国家负担。项目申请与实施：国土资源部矿山地质环境治理项目由各省市国土资源厅组织各省的矿山地质环境治理项目的申报工作及已下达的矿山地质环境治理项目的组织实施工作；国土资源部负责项目初审，对符合国家专项资金重点支持方向并按照部申报程序与规定提供相关申报资料的项目，由部组织专家组进行论证审批并上报财政部申请中央财政专项支持。

2关于矿山地质环境问题及其治理

目前我国矿山地质环境问题主要有以下几大类。

2.1采空沉陷

开采沉陷主要表现形式为塌陷、沉降、开裂三种形式。

（1）塌陷：指在人为和自然地质因素作用下，地表岩、土体中洞穴顶部向下断错坍塌，形成塌陷坑、塌陷洞、塌陷槽的一种地质现象。

（2）地面沉降：地表水平面下降。地面下沉，影响范围大、分布面积大。沉降一般继塌陷之后形成，形态多数似蜗牛状、蝶状等。

（3）地面开裂：采矿引起岩层、土体沿一定方向破裂，在地面上形成裂缝。地面开裂是矿山塌陷和沉降的伴生产物，涉及的范围广、数量更多。

（4）岩溶地面塌陷：指岩溶地区，由于隐伏下部岩溶洞穴扩大而致顶板岩体塌陷，或上覆岩土层洞顶板失去平衡产生下沉或塌陷。

2.2崩塌、滑波、泥石流

（1）崩塌是位于陡崖、陡坎、陡坡上土体、岩体及他们的碎屑物质在重力作用下失稳而突发脱离母体发生崩落、滚动、倾倒、翻转、堆积于山体、跛脚和沟谷的地质现象。

（2）滑坡是指斜坡岩体或土体在重力作用下，沿某一特定面或组合面产生整体滑动的地质现象。

（3）泥石流是山区特有的自然地质现象。是黄土、粘土、松散岩石碎屑由于降水（降暴雨、融雪、冰川）等激发掺合下形成泥浆，特殊性洪流。泥石流爆发突然，历时短暂，来势凶猛，具有强大的破坏力。

2.3地下水位下降、地下水干枯、污染

矿山地下水位下降、干枯。由于采矿过程中耗用大量的生产用水，及疏干排水，水资源过量采用与浪费，导致区域地下水位下降，引起矿区出现大面积疏干漏斗，造成地下水动态平衡遭到破坏，以致水源枯竭或者河流断流。地下水污染是因采矿引起的灾害矿物成份渗入地下，形成地下水污染。

2.4危损尾矿坝、废渣场问题

危损尾矿坝问题：尾矿坝是用于规范矿山废渣堆放的坝体，由于矿山废渣数量大，如果坝基选择不当，年久失修等就会导致坝基裂缝、滑动，或由于废石堆积过高，没有采取稳固、加固措施而导致滑坡，突涌等灾害事故，造成人员伤亡、停产、公路坡坏以及超前占用良田等恶果。

废渣场问题：矿山企业在生产过程中产生大量的废石、尾矿，数量巨大。这些固体废物简称废渣，往往堆放于矿区固定场所内，即废渣堆放场。矿山废渣占用大量土地，矿山固体废物中，常含有多种金属元素，长期堆放，流失会损伤地表。与空气发生氧化、分解及溶解作用，有害物质随着雨水流失，污染水体和破坏土质并影响农作物生长、质量，造成农作物减产。食物链进入人体威胁人体健康，由于这些有害物质在空气、水、细菌综合作用下，产生大量酸性物质，往往形成酸雨，威胁动植物生存，侵蚀污染自然景观。

2.5残煤自燃灾害

煤矿残煤自燃主要原因：由于煤层暴露于地表与空气直接接触，在太阳的直射下达到燃点引发自然燃烧，或由于采矿过程中不规范操作导致巷道冒顶空气涌入山体纵横交错的巷道中，迂高温引发自燃，火势漫延，如不及时治理多导致矿井塌陷，又形成外燃，火势很难控制。残煤自燃地质灾害治理是我国乃至世界矿山环境治理的一大难题，一旦发生很难控制，易复发。残煤自燃引发多重环境灾害：大气污染、酸雨、地表及地下水污染、地壤污染、寸草不生、水土流失严重。

2.6土地破坏

采矿过程中因挖掘、塌陷、压占等造成破坏的土地，使其失去原有可利用状态。

2.7矿区生态破坏问题

采矿活动严重破坏森林，加剧草场退化；动物生存环境遭受侵害；自然景观、地貌、地质遗迹、土地遭受不同程度的污染和侵蚀。

目前国土资源部已下达的矿山地质环境治理项目：

从国土资源部2001年下达矿山地质环境治理项目任务以来，各省国土资源厅积极组织项目的申报工作，并对已下达的矿山环境治理项目进行了认真的组织与实施，地方政府与当地人民对环境治理项目也给予了极大的支持。从2001至2003年国土资源部已下达的矿山地质环境治理项目共计88项，累计投资1.7亿多，预计未来产生社会、环境、经济效益可达到投资的4倍。2004年国土资源部对首批已完的18个矿山地质环境治理项目进行了验收，其中涉及的治理内容有：地表塌陷治理；崩塌、滑波、泥石流治理；地表、地下水污染治理；危损尾矿坝、废渣场治理；残煤自燃灾害治理；土地复垦；矿区生态环境综合治理。由于各省厅与地方政府的热情支持与配合，80%的项目落实了地方配套资金，其中大部分为地方政府投资，也有部分企业投资。项目总投资平均达到中央财政总投资的123.28%。90%的项目工程量超出原定计划，18个项目工程质量均达到预定要求，全部验收合格。

3矿山地质环境治理项目相关问题

针对国土资源部已下达的矿山地质环境治理项目我们组织了相关调研，并就已验收的18个矿山地质环境治理项目进行了深入的分析研究，对其中存在的相关问题进行了归纳总结：

3.1项目组织实施

矿山地质环境治理项目深得省厅、地方政府、百姓的支持，对项目的组织与实施给予了极大的支持与配合。2001年该项目主要直接下达给项目申报单位（企业），由于是新上项目，规范化管理还处于探索中。2002年始国土资源部开始实行规范化管理，从项目申报、审批、下达、验收都有明确的规定与要求，项目运作逐步走上正规，下达到各省的地质环境治理项目实行网上公开招投标。地质环境治理项目的组织与实施工作形成了“部门审批—省厅上报—公开招标”的管理程式。各省国土资源厅与项目地资源局、地方政府负责矿山环境治理项目的组织实施工作：负责项目设计、工程承担单位的招标工作、负责工程监理与审计工作的落实、监督工程与资金落实工作、组织专家审查与验收等。中标单位承担相关设计、工程实施任务。由独立资质监理单位、审计事务所负责对工程的监理与审计。从国土资源部已验收的18个项目分析，95%的项目由有资质的设计单位进行工程设计并通过了专家论证，80%项目聘请了监理公司或由通过部门认证资格的单位对工程质量进行了监理。40%的项目通过社会审计事务所审查，并出具投资审计报告，其余由省级国土资源厅组织负责审查。80%的项目地方配套资金得到落实。

3.2项目投资

由于我国矿山环境问题的历史欠债太多，需要投资治理环境的申报项目较多，目前各省申报的项目数已达300多项。而国家专项投资远远不能满足现实需求，实际落实的只有申报项目数的30%。矿山环境治理的专项资金来源主要是矿产资源补偿费和矿权使用费与价款，目前中央下达的专项资金也只是占其中的一少部分，占矿山历史所创利税的1%，可见总体投资量不大。由于矿山地质环境复杂，治理工程难度与技术要求高，工程量大，不可预见因素多又难以控制，从另一方面加大了资金缺口。对国土资源部已验收的18个项目进行分析，我们发现80%的项目配套了地方资金，20%的项目只有中央投资；80%的项目出现投资不足超出设计预算总额，平均超出率为123.28%，最高超出率为150%；95%的项目完成投资工作量后，因无投资而余留环境问题有待治理。

3.3项目管理

由于矿山环境治理项目是国家近年来才开展起来的项目，许多项目管理运作规范、规章、标规还没有建立，项目实施管理落差很大。部分项目设计预算没有具体遵从的依据；地方配套资金的落实与审查工作还没有规范；对项目工程的技术规范、预算标准以及监督管理没有出台部门要求；工程实施过程中缺乏管理规章责任制，工程监察工作不到位，部分项目不能提供工程质量监理报告与投资审计报告等。以上问题将会给今后的项目实施带来管理及工程质量等漏洞。

4对策与建议

4.1走“中央、地方、企业共同治理”之路

由于矿山环境治理专项资金缺口较大，为解决这一问题不仅需要中央、地方政府的大力支持与积极合作，同时也需要矿山企业的积极合作，走“以矿治矿”的道路。在这方面已有些好的典型，如浙江、新疆、山西等省，为填补资金上的缺口，他们采取了企业出资、自筹集资、义务劳动、以矿产资源抵偿劳务支付等多种办法，这些办法取得了很好的成果，很有借鉴意义，值得推广与政策鼓励。

4.2加强矿山环境治理项目的监督与管理

为提高专项资金使用效益，确保工程实施与质量，加强矿山环境治理项目的监督与管理工作十分重要。在项目实施过程中，应根据国家和省的有关规定，严格按照批准下达的项目规划设计和预算进行施工，严格实行项目公告制度、招投标制度、工程监理制度和目标责任制度；加大项目预算的执行和检查力度，按照事前审查、事中监督、事后检查的要求，建立健全具体的财务管理和监督检查制度；对具体施工中出现的新问题应建立严格的上报审批机制，杜绝隐瞒、谎报情况的发生，确保工程质量与进度。不断出台、修订部门监管规范。矿山环境治理是一项长期的任务，治理成果也需要监督与维护。建议国土资源部制定相关政策措施，在加强项目实施管理的同时，也要重视矿山地质环境治理成果的后期维护与监管工作，要求地方政府做好配合工作。

4.3做好专项资金项目规范化管理的研究工作

对国家新开展的专项资金项目，建议应建立案例分析制，进行跟踪研究。目前针对矿山地质环境治理工程的技术以及预算规范与标准尚未出台，为确保工程质量与投资目标实现，急需加强技术与预算管理规范、标准的研究工作，不断完善项目工程设计与设计预算规范化管理。为防止套用国家财政专项资金，促进国家专项基金项目规范化管理，建议对地方配套资金落实与管理机制进行研究，要求各地政府管理部门对专项资金项目管理进行监督，确保国家投资与地方投资的落实与投资综合效益最大化。

4.4充分重视环境治理工程科学研究

矿山环境治理，是一个地质学、力学、生物学等多门学科紧密结合的系统工程。解决地质环境问题必需以大量的分析研究工作为基础，不同地质、水文环境条件，不同岩性，不同矿种，不同规模，不同开采方式，产生的地质环境问题不同，治理保护的措施和方案也不同。如矿区地质环境分析，土地适宜性分析，植物适应性分析，环境变化分析，治理技术与方案确定等，这些研究工作复杂而艰巨，需要大量的科研投入，需要各级政府管理部门的支持与重视。工程技术手段是解决矿山地质灾害问题的关键，我国矿山地质环境治理工作开展比较晚，技术手段的研究也落后于发达国家，一些矿山地质环境问题由于缺乏切实可行的治理措施而得不到解决。近年来，此方面的问题引起了国土资源管理部门的重视，曾设立了相关治理技术方面研究的课题，但因没有专项资金来源支持，很难立项。即使立项也只能列为矿山地质环境治理项目之中一小部分，其投资不到矿山地质环境治理项目总投资的1%，难以满足现实需要。国家应在重视环境治理的同时重视环境治理工程科学研究，中央、地方财政也应积极支持地质环境灾害治理工程科学研究工作的开展。

5. 地质环境恢复治理项目有哪些

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矿山地质环境现状评估图
H.2.1图面主要反映评价区的地质环境条件、存在的矿山地质环境问题等。内容包括：
a）地理要素：包括主要地形等高线、控制点；地表水系、水库、湖泊的分布；重要城镇、村庄、工矿企业；干线公路、铁路、重要管线；人文景观、地质遗迹、供水水源地、岩溶泉域等各类保护区。
b）地质环境条件要素：包括矿区地貌分区、地层岩性（产状）、主要地质构造、水文地质要素（如井、泉分布）等。
c）矿区范围与工程布局：露采境界、矿区范围、采区布置、地下开采主要巷道的布置等。
d）主要矿山地质环境问题：采空区、地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源破坏等的分布、规模；采矿固体废弃物堆放位置与规模；已治理的矿山地质环境问题类型及范围等。
f）现状评估结果：用普染色表示矿山地质环境影响程度分级，参见附录K3。当单要素评估结果有重叠时，采取就高不就低原则编图。若图面信息量大，可另附单要素评估图。
H.2.2平面图上应附综合地层柱状图、综合地质剖面图等镶图；可根据需要附专门性镶图，如矿体底板等值线图、降水等值线图、全新世活动断裂与地震震中分布图、评估区周围矿山分布图、地下水等水位线图等。
H.2.3可用镶表说明矿山地质环境问题类型、编号、地理位置、分布范围与规模、影响程度、形成时间、防治情况等。
H.2.4常用图例参照附录K，其他图例参照GB958。
H.3矿山地质环境影响预测评估图
H.3.1图面主要反映采矿活动对评估区地质环境可能造成的影响。内容包括：
a）地理要素：包括主要地形等高线、控制点；地表水系、水库、湖泊的分布；重要城镇、村庄、工矿企业；干线公路、铁路、重要管线；人文景观、地质遗迹、供水水源地、岩溶泉域等各类保护区。
b）预测评估：用普染色表示矿山地质环境影响程度分级，参见附录K3。当单要素评估结果有重叠时，采取就高不就低原则编图。若图面信息量大，可另附单要素评估图。
H.3.2对重点区域（由采矿引发地质环境问题突出的区域）可以在图面上插入镶图进一步说明，如完整的泥石流沟、重要地质灾害隐患点、地下水疏干范围等。镶图比例尺视具体情况而定。
H.3.3可用镶表对矿山地质环境影响预测评估结果加以说明，如潜在矿山地质环境问题类型、编号、地理位置、分布范围与规模、影响程度、防治难度分级等。
H.3.4 常用图例参附录K，其他图例参照GB958。
H.4矿山地质环境保护与治理恢复部署图
H.4.1图面主要反映矿山地质环境保护与治理恢复责任范围分区、工作部署等。内容包括：
a）地理要素：包括主要地形等高线、控制点；地表水系、水库、湖泊的分布；重要城镇、村庄、工矿企业；干线公路、铁路、重要管线；人文景观、地质遗迹、供水水源地、岩溶泉域等各类保护区。
b）矿山地质环境保护与治理恢复分区：用普染色表示不同的防治区域。
c）工程部署：主要防治、监测工作的布置、措施与手段等。
H.4.2镶图：可根据需要对防治区内的主要工程部署、防治工程措施与手段等插入放大比例尺的专门性镶图。
H.4.3镶表：用镶表对矿山地质环境保护与治理恢复分区加以说明，包括分区名称、编号、分布、面积；主要矿山地质环境问题类型和影响程度、防治措施、手段、进度安排。
H.4.4 常用图例参照附录K，其他图例参照GB958。
以上是规范里面原文，但是现实编写过程中可以根据不同的矿山情况有所调整

6. 什么是矿山地质环境治理恢复

采取适当措施，因地制宜，将人类采矿活动破坏的矿区环境进行恢复或重建的行为。

7. 地质环境治理和地质灾害治理是一回事吗

不是同一回事抄：
首先概念袭不同，地质环境是指由岩石圈、水圈和大气圈组成的环境系统。而地质灾害是指自然地质作用和人类活动造成的恶化地质环境，降低了环境质量，直接或间接危害人类安全，并给社会和经济建设造成损失的地质事件。
地质环境是地球本身的环境，并不一定会带来灾害，人类是为了更好地利用地质环境去治理。比如说将山丘改成梯田，将低洼处填平都属于地质坏境治理。
地质灾害是指危害人类安全、带来财产损失的灾害。因此治理还带有减小灾害的目的。比如说滑坡、泥石流的治理。
地质环境和地质灾害有一定的相似处，即都是为了更好地发展。但不是一回事。

8. 矿山地质环境恢复治理

2011 年，中央财政投入矿山地质环境治理专项资金 47.32 亿元，用于解决矿山地质环境历史遗留问专题。重点支持 38 个资源枯属竭城市 33.3 亿元，占总资金的 70% ；一般矿山地质环境治理安排资金 14.02 亿元，占总资金的 30%。

开展一般矿山地质环境治理项目 112 个。其中，金矿 18 个，支持资金 18081 万元；煤炭 22 个，支持资金 27534 万元；建材非金属矿 29 个，支持资金 38868 万元；铁矿 6个，支持资金 9125 万元；其他类矿山治理项目 37 个，支持资金 48478 万元（图 4-1）。

图4-1 一般矿山地质环境治理项目资金分类统计

9. 矿山地质环境治理规划是做什么的

矿山地质环境治理规划是规划适用于各行政区域内新建、在建、生产、历史遗留和政策性关闭矿山的地质环境保护与治理等工作。

10. 矿山地质环境保护与治理方案属于地质勘查项目还是属于地勘延伸业项目

属于环境地质项目，具体点来说，跟地质灾害治理属于同一类，用的也都是地质灾害治理的资质。