地质工作对于国家的重要性是什么

1. （一）树立正确的公益性地质工作政绩观的重大意义

在计划经济体制下，我国地质工作由国家投资，服务于国民经济发展。从投入上看，计划经济体制下国家既承担了公益性地质工作，又承担了商业性地质工作。因此，在计划经济时代，钻探工作量、发现矿床的数量和规模、区域地质调查工作程度等等，成为衡量地质工作发展的重要指标。这些指标是针对计划经济时代的地质工作，符合当时的实际情况，对地质工作的健康发展起到了积极的作用。然而，当前我国地质工作正处于重大转变时期：一是从计划经济体制下的地质工作转向社会主义市场经济体制下的地质工作；二是从传统地质工作转向以地球系统科学为核心内容的现代地质工作；三是从资源保障为主的地质工作转向资源、环境保障并重的多目标、多功能的地质工作；四是从主要依靠国内“一种资源、一个市场”转向发挥比较优势参与全球化的“两种资源、两个市场”。为了适应这一系列转变，需要按照科学发展观的要求，坚持公益性地质工作与商业性地质工作分开运行的原则，探索市场经济体制下公益性地质工作的绩效评价指标。树立正确的公益性地质工作政绩观，引导地质工作适应社会主义市场经济体制的要求，促进公益性地质工作健康发展。

按照地质工作体制改革的要求，公益性地质工作与商业性地质工作分开运行。作为国家地质调查机构，中国地质调查局主要承担公益性地质工作的任务。因此，对于公益性地质工作的政绩观而言，实质上主要是对中国地质调查局绩效的评价。

从国际上来看，国家地质调查机构是地学研究与信息服务机构，其最主要功能是调查与服务。2003年英国地质调查局曾向企业界作调查，问他们想从地质调查局得到什么，他们的回答是，“想得到三样东西——数据、数据和更多的数据”。因此，在考核地质调查机构的绩效时，要将其服务范围、服务水平、服务方式摆在突出的地位。

在谈到澳大利亚地质调查机构政绩要求时，澳大利亚地质调查局执行局长T.G.鲍威尔指出，关键在于信息服务的质量、层次和范围，而不在于地质调查机构本身出了多少成果，更不在乎找到几个矿。澳大利亚对地质调查局有一套系统的绩效评估机制，并建立了相应的指标。澳大利亚地质调查局的成果体现在：通过运用一流的地学研究和信息，提高澳大利亚获取经济、社会和环境福祉的能力。主要考核指标有5个，见表6-1。

表6-1 澳大利亚地质调查局绩效指标

因此，树立正确的公益性地质工作政绩观，对于中国地质调查局的准确定位、树立中国地质调查局的公众形象和国际形象具有重要意义。

2. 岩土工程勘察的意义及重要性是什么

1、《 建设工程质量管理条例》规定，设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设版计文件应当权符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。

2、勘察成果文件是设计的基础资料，是设计的依据。因此，先勘察、后设计是工程建设的基本做法，也是基本建设程序的要求。

3、工程合理使用年限是指从工程竣工验收合格之日起，工程的地基基础、主体结构能保证在正常情况下安全使用的年限。它与《 建筑法》中 的 “建筑物合理寿命年限”、《 合同法》中的“工程合理使用期限” 等在概念上是一致的。

3. （二）对勘查工作的意义

首先，在《抄固体矿产资源袭/储量分类》国家标准发布后，勘查者怎样在勘查工作中部署勘查工程、检查工作质量、估算资源储量、编写勘查报告，有了具体的标准。

其次，勘查者通过掌握新的规范，转变一些传统的勘查工作的观念，并逐步适应新规范的要求。比如普查阶段勘查程度要求放宽了、勘探阶段没有可参考的工程间距、没有了传统的储量比例等等。

第三，促使勘查者经常与投资者和可行性研究承担单位进行沟通，宣传规范所反映的地质勘查工作科学规律，共同研究勘查和可行性评价中的一些问题，使投资、勘查、设计紧密联系起来。

4. 新形势下国家对地质工作和地质队伍改革的要求

在我国实行社会主义市场经济体制的新形势下，国务院先后多次发文，对地质工作的改革、发展以及地质队伍建设，作了批示和决定，其中具有代表性的文件是:国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革的通知(国办发［1999］37号)，以及国务院关于加强地质工作的决定(国办发［2006］4号)。主要精神如下。

一、地质队伍管理体制改革

改革的目标是:建立适应社会主义市场经济体制，有利于矿产资源优化配置和合理利用，有利于矿产资源严格管理和有效保护，政企(事)分开，统一、协调、有序、高效的管理体制。

(一)改革的原则

按照社会主义市场经济的要求，实行有效的宏观管理，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进矿产资源的合理开发利用和有效保护;实行政企(事)分开，强化国土资源行政主管部门对地质和矿产资源执法监督的职能，中央和省一级保留一部分承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务的骨干力量，将其余地质勘查单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体;正确处理好中央与地方、部门与部门之间的关系，充分调动各种积极因素，发挥各方面的作用。

(二)改革的具体方案

将原地质矿产部所属的在各省、自治区、直辖市的地质勘查单位统一划归到各省、自治区、直辖市，由省级人民政府国土资源主管部门归口管理，并逐步实行企业化经营。地质勘查单位的资产、债权债务、人事、劳动工资关系一并划转。地质勘查单位下放到省一级后，不得再层层下放。地质勘查单位企业化需要有一个过程，要创造条件加快改革的步伐。地质勘查单位主要从事资源勘查、开发和工程勘查工作，同时积极开展多种经营和服务创收，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。地质勘查单位实行企业化过程中，要将从事资料信息、图书档案、博物展览、环境与灾害监测等公益性工作的单位划出来，继续作为国土资源管理的事业单位，由省级人民政府国土资源主管部门管理。在地质勘查队伍管理体制改革中，各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍，以满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要。

各工业部门所属地质勘查队伍要根据不同情况积极推进改革。冶金、有色、轻工、化工、建材等部门所属的地质勘查单位，可以从各自部门的实际情况出发改组为企业或进入企业集团，具体实施方案由国家经贸委与各工业局研究确定。中国核工业总公司可以从所属地勘队伍中保留一支从事放射性矿产勘查的精干队伍，其余与原地质矿产部所属地质勘查单位同步进行属地化、企业化改革，具体实施方案由国防科工委研究确定。武警黄金地质勘查部队的改革，按照中央军委和国务院的有关决定执行。

组建中国地质调查局，作为国土资源部所属的组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作的事业单位。具体职能和编制由国土资源部报中央机构编制委员会审定。

分流人员，减员增效。针对地质勘查队伍人员过多、效益不高的状况，要加大人员分流力度。通过改革，地质勘查队伍要面向市场，面向区域经济，发挥自身优势，因地制宜，积极构筑新的经济增长点，开辟非地质勘查业生产门路，安置富余人员和下岗职工，提高经济效益，改善职工生活。

二、完善地质工作体制改革

(一)健全公益性地质工作体系

国家根据经济社会发展的需要，开展公益性地质工作。中央政府主要负责全国能源和其他重要矿产资源远景调查与潜力评价，全国性、跨区域、海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查。省级政府主要负责为本地区经济社会发展服务的基础地质、矿产地质和环境地质调查。实施公益性地质调查，应当积极引入市场竞争机制，优选项目承担单位。中央和省级政府要按照部门预算管理要求，将公益性地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出的重点内容，切实保障公益性地质调查队伍的运行和工作的开展;项目经费按实际工作量核定。

(二)加强公益性地质调查队伍建设

中国地质调查局统一部署、组织实施中央政府负责的基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，强化相关技术、质量、成果管理和社会化服务。以中国地质调查局直属单位为基础，按照人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的要求，抓紧建精建强中央公益性地质调查队伍。面向社会招聘专业技术骨干，充实野外地质调查技术力量，增强野外调查和科研能力。省级政府也要尽快建实建强地方公益性地质调查队伍，中国地质调查局应通过项目联系对其进行业务指导。

(三)建立矿产资源勘查投入良性循环机制

充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，形成多渠道投入的地质勘查机制。加大财政对矿产资源勘查的资金投入力度，注重发挥对社会资金的引导作用。国家建立地质勘查基金(周转金)，着重用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查，主要通过招投标的方式确定项目承担单位，充分发挥各类地质勘查单位的人才和技术优势。对地质勘查基金出资查明的矿产资源，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权(包括探矿权、采矿权)，所得收入由中央和地方按比例分成，主要用于补充地质勘查基金，实现基金的滚动发展。完善资源税、矿产资源补偿费和矿业权使用费政策。合理划分中央与地方矿产资源收益，按照取之于矿用之于矿的原则，确定使用方向，规范资金管理。中央财政和省级财政分成所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款等收益，主要用于矿产资源勘查。省级财政的资源税收入，也应拿出一定比例用于矿产勘查。省级政府可以根据需要，建立省级地质勘查基金。允许矿业企业的矿产资源勘查支出按有关规定据实列支。

(四)完善商业性矿产资源勘查机制

对可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资，主要运用政策调控，改善市场环境，发挥引导和促进作用。对勘查风险大的能源和其他重要矿产资源，政府适当加大前期勘查力度，带动商业性矿产勘查投资。鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查，培育壮大商业性勘查市场主体，确立企业在商业性矿产资源勘查中的主体地位。各类矿业企业新建矿山或采区，必须依法投资矿产资源勘查或有偿取得矿业权，承担投资风险，享受投资权益。鼓励国有矿山企业实行探采结合、组建具有国际竞争力的矿业公司或企业集团，增强在国内外参与矿产资源勘查开采的能力。鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术服务公司。鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业。

(五)培育矿产资源勘查市场

深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革，建立健全全国统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。加强政策支持和信息引导，完善市场规则，建设交易平台，加强市场监管，维护市场秩序。培育矿产资源勘查资本市场，支持符合条件的勘查开采企业在境内外上市融资。培育和规范地质勘查市场中介服务机构，完善矿业权、矿产储量评估机制，健全矿业权评估师、矿产储量评估师制度，建立注册地质师执业准入资格制度。

(六)深化国有地质勘查单位改革

进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，按照企事分开的原则，推进国有地质勘查单位改革。省级政府和国务院相关部门要认真总结改革经验，加大工作力度，因地制宜，区别对待，加强对改革的指导。各地区、各部门应从实际出发，积极探索有利于加强地质工作的改革途径。加强中央管理的地质勘查队伍建设，提高矿产资源勘查技术水平和国际竞争能力。按照事业单位改革的有关规定，尽快落实国有地质勘查单位离退休人员和在职职工社会保障政策。对实行属地化管理的地质勘查单位，地方政府要按照当地统一政策，加快落实有关住房改革所需经费，解决职工住房和基础设施建设欠账过多等问题。对其中的原中央直属地质勘查单位，在“十一五”时期，国家继续实行中央预算内投资补助，主要用于基础设施建设。积极推进分离地质勘查单位办社会职能的改革。对中央管理的煤炭、核工业、冶金、有色、武警黄金、化工、建材、盐业地质勘查单位，比照上述有关政策执行。

(七)扩大地质领域对外开放

以开放促改革促发展，全面提高矿产资源勘查开采效率和水平。进一步创造稳定、公平、透明的法制和政策环境，保障外商投资矿产资源勘查开采的合法权益。完善相关政策，加大鼓励外商投资矿产资源勘查开采的力度，积极引进国外资本、先进技术和管理方法。鼓励国内有条件的企业到境外开展重要矿产资源勘查开采。广泛开展地球科学和地质勘查领域的国际交流与合作。

5. 地质资料的开发和利用在地质勘查工作中的重要性

谢丽华¹张兴奇²

（1.广东省有色金属地质勘查局，广州510030；2.广东省有色金属地质勘查局九三三队，肇庆526060）

摘要 地质资料是研究地质矿产资源条件，是进行新的地质勘查和科学研究的重要依据。本文从地质资料的开发和利用揭示其现实的重要性。

关键词 地质资料；开发利用；重要性

在市场经济和矿业权市场培育发展的新形势下，地质资料的开发和利用在经济建设中的作用和价值日益明显，其重要性也越来越受到人们的关注。地质资料的开发是地质档案信息资源开发主体在一定社会环境下对开发客体（信息资源）进行加工和整理并将蕴藏于地质资料中的有价值的各种知识、信息挖掘出来，形成二次、三次地质资料信息再提供给利用者所利用的一种知识信息整合和传递的过程。做好地质资料的开发和利用，是一个值得大家研究和探讨的课题。

1 地质资料利用价值的形式

1.1 开发利用价值

地质资料的价值在于它具有可以满足人们需求的特殊属性，即它的有用性。地质资料是具有使用价值的，在没有更新的成果之前，它可以直接开发利用现有的成果，将其转化为物质价值，开发利用的次数越多地质资料价值本身所创造的物质价值就越大。地质资料是为了满足社会的需要而进行生产的，地质资料向社会提供的服务，本身就是一种价值的体现。地质资料开发利用价值的大小，由利用者的需求程度和状况直接决定着。

1.2 开发的智力价值

地质资料包括内容丰富的、多年积累的成果和资料，是一种特别宝贵的国土资源财富，过去为国家建设发挥过重要作用，今后仍可以继续不断地发挥重要作用，同时也是今后地质找矿的重要科学依据。参考借鉴别人的研究成果是科学创新、发展避免重复性工作的有效手段和重要途径。一个濒临资源严重危机的老矿山能够焕发青春，离不开对已有各类地质勘查成果资料进行详细综合的分析和研究，经过利用这些成果地质资料和进一步的勘查，使得许多矿产资源储量危机的矿山获得了新生。在新立一项地质勘查项目时，技术人员总要先查看前人地质资料，了解前人在此工作的程度，这样不但可以在前人成果的基础上开发进取，避免在立项过程中走弯路，有利于地质技术人员在项目立项时，对提出的设计要求更加合理，更利于今后地质勘查工作开展，提高地质找矿的几率。充分利用地质资料可以学习、借鉴前人的科研成果，达到开拓设计思路，促进地质勘查开发的目的。

1.3 原始地质资料的直接使用价值

原始地质资料是对各种地质现象最直接、客观的反映。基础资料是勘查单位在开展工作前所勘探测量、水文地质、工程地质、物化探工作的原始资料，从某种程度上讲，原始地质资料才是信息，是决策的基础，是建设的基础，是开发的基础，是不能随意更改和废除的。地质资料管理部门在进行地质资料的鉴定中一定要严格把关，根据保管期限，对于重要的地质勘探调查资料要永久地保存，以方便今后对矿山地质找矿勘探时使用。

1.4 地质资料管理的经济价值

地质资料是国家档案的基础之一，也是地勘单位地质成果管理的重要内容。地质资料管理工作的好坏直接影响到地勘单位生存与发展的经济命脉。因此科学地管理好地质资料，更好地为地质找矿服务、为矿山服务、为生产经营所需服务，充分利用地质资料的经济价值，来实现地质资料管理的经济效益。地质资料的科学管理有利于节省技术人员的劳动时间，实现管理创造效益。

2 地质资料开发利用的重要性

2.1 地质资料是寻找新矿体的基础

寻找新的矿体，开发和利用前人的地质资料是基础。地质学是一门探索性很强的学科，在一定时期内人们对某一矿床的地质认识存在一定的局限性。需要从已知到未知、由表及里的认识过程。人们对某一矿床的认识不是一次能完成的，矿床内的矿体也不是一次地质工作就能够查明的，自然界中大多数矿床内矿体是组成带出现，在一个矿床内常常由数条或数十条乃至百条矿体（脉）组成，单一矿体构成的矿床是相对少见的。它必须经历多次反复的地质勘探工作。因此每一次开展地质勘查工作前，都要在详细收集前人有关地质资料的基础上进行综合分析、研究，再提出进一步工作的方案和设计。如开展矿产资源储量核实，技术人员就必须利用前人的地质资料重新对矿区进行勘查，经过综合分析研究后，获取更大资源储量。

2.2 地质资料是新一轮的地质找矿中寻找新矿种的依据

开展新一轮的地质找矿工作，前人的地质资料是必不可少的，它是寻找新矿种的依据。在同一地质环境中，具有相同或相近地球化学性质的元素有可能形成密切共生的矿物组合；或者由于成矿的多期多阶段，使不同矿种互相叠加到一起，这就是在一个开采过的老矿区内能够寻找到另外的新矿种的原因，同时，地质资料对地质找矿、寻找新的矿种亦具有重大的参考作用。我局地质技术人员利用前人有关的地质资料开展了危机矿山接替资源勘查、缓解资源危机的工作，对一些危机矿山的深部和外围有针对性开展补充勘探，如阳春市石菉铜钼矿、韶关市凡口铅锌矿等。通过对前人地质资料的“二次开发”，能有效地在短时间内获得较好的找矿效果。

2.3 地质资料的物化探资料是找矿的最基础信息

在地质勘查找矿中，地质资料的物化探资料是找矿的最基础信息。矿床的形成总是在一定的背景中发生的，在成矿作用过程中或矿床形成后，与成矿有关的化学元素在矿体周围的基岩、土壤和地下水中形成一个与矿体在成因上、空间上有密切关系的常量元素、微量元素或物理化学参数等异常地段，这种异常通常较矿体范围大，这就有可能通过这种异常寻找到找矿的信息。因此，这种在围岩与矿体之间的明显差异，称作物探异常，利用专门的物化探仪器进行测量则可获得相关的资料，技术人员结合这些地质资料经过综合分析和研究，就可以推断出地下矿体的分布和产状，以达到缩小找矿范围，减少找矿的盲目性的目的。

地质资料的开发利用对指导地质勘查找矿有着重要的现实意义和重要的作用。只有积极开发利用这些地质资料并同时与市场流通有机结合，才能更有效地服务于矿山开发建设。地质资料的“二次”开发利用，还有利于指导老矿山新一轮找矿和勘查。筛选出新的找矿靶区、靶位和勘查基地，运用新思路、新方法编制各种类型的矿产分布图、规律图、规划图、预测图等，从分散的孤立的局部的资料中，寻找到地质规律和成矿规律，以推动地质找矿工作的发展。

6. 关于地质工作的国家使命和加强地质调查管理工作的战略意义

必须特别指出，“改革家”们在地质工作领域并没有起到好的作用。他们在没有深思熟虑的情况下就把地质工作及其管理体系引入政治改革的“旋涡”，在机构改革与调整的过程中“断送”了地质部门的国家使命，忘记了多年来地质工作都是国民经济先行官的角色。所以，在当前我国面临经济转型而且存在着许多危机的形势下，我们应该重新来认识社会主义制度中有益的东西，比如深刻认识地质工作的国家使命和实质，把地质工作提高到影响国民经济稳定和国家安全的高度来重视，认真加强地质工作是当前应该保留的社会主义制度中的精华。我们地质部门历来的工作主线是组织科研攻关，提供技术保障和加强机构管理，其共同的目标是提高地质调查水平，为国民经济服务。

按照俄罗斯联邦宪法和《地下资源法》，在俄罗斯联邦范围内的土地和地下资源都归国家所有，应该由俄罗斯联邦及其主体共同来行使使用权与支配权。由俄罗斯联邦总统、俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦主体的权力执行机关，以及联邦的地下资源管理部门（俄罗斯自然资源部）和国家矿山技术监督机关来履行国家管理资源利用的职责。

21世纪的矿物原料问题曾是2000年第26届世界地质大会的关键议题。会议指出，到2050年随着地球人口膨胀，各类矿产资源的消耗量将增长4倍。为了满足贫困国家经济增长的需要（这些国家的人口呈持续增长的势头），将产品折算成所需消耗的矿物原料（据不同的统计数据）每个人一生要消耗19～89吨矿物原料。这是一个不小的数字，要实现这一目标必须有三个重要前提：一是具有完善的地质勘探工作管理体系；二是拥有能胜任地质调查工作的队伍体系；三是要正确处理人与自然资源（首先是矿物原料）的相互依存关系。

让我们把注意力转到一个重要问题上来——许可证制度。据俄罗斯自然资源部提供的数据，到2000年1月1日已发出有权使用地下资源的许可证已达45000张。其中多数（占68%左右）是利用地下水和常用矿产。17%是开发贵金属，而针对所有其余固体矿产（包括煤、石油和天然气）的只有15%（见表7.6）。分析资源利用许可证制度的实际执行情况可以看出，目前存在的许多缺陷的主要原因在于：法律法规不完善，缺乏统一的地下资源利用国家规划，缺乏对许可证协议完成条件的监察体制等。由于我国经济管理机制运转不稳定，使大量矿产资源失去了国家控制。据俄罗斯联邦自然资源部的数据，近年来有相当一部分国家耗巨资通过普查勘探查明的国有矿产地，由于许可证持有者不投入开发而被闲置，其价值达30亿美元，同时每年国家损失的石油产量达1000万～1500万吨。未能按协议要求按时投入开采的还有铁矿、金刚石、有色金属、稀土元素和其他矿产。

表7.6 1993～1999年发放地下资源使用权许可证的情况

必须强调，许可证制度的缺陷实质上降低了利用地下资源的效果。可以得出这样的结论：现行的对参与资源利用者授权的体制还是建立在行政法的基础上，实际上它与民法相冲突。在俄罗斯联邦民法中，地下资源的地段属于“不动产”，所以它应该是有价的。这个价值应写入许可证协议中。目前尚缺乏规范的法律文件来明确使用资源者应缴纳的税款，也缺乏保证许可证竞拍活动公平性和择优原则的法律说明。显然，需要在许可证协议的标准内容、授权的矿区合理面积等方面填补许可证法的空白。

国家地质监督机构曾对违反地质调查秩序、资源合理利用与保护制度的现象进行了普查，发现了大量问题。1999年共检查了在8302个矿体开展工作的5072家企业，在他们当中查出了12446次违规行为，其中：无许可证从事地下资源利用的——2153次，未支付地下资源使用费和矿物原料基地再生产补偿费的——5326次，不遵守地质调查、资源利用与保护规定（定额、标准）的——3348次，擅自扩大矿层开发面积的——145次，其他形式的违规——1526次。

我列举这些数字的目的在于提醒人们注意，整个资源利用管理体制存在着很多弊端。这使我有权来说说我们的“接班人”究竟是什么样的人？很遗憾，他们屈服于政治形势的压力，而未能守住地质调查和地下资源利用体系的若干原则。我们同意俄罗斯的政治体制必须改革，但改革应有明确的目标：以什么名义向何处走，是否能达到地质工作的最高目标，最终国家能获得什么？这里不能说大话放空炮。正如生活格言所讲的，如果你不相信能达到预想的目标就应该止步，如果相信就必须在国家、同事和事业面前拥有崇高的责任感。今天，在这里我只是简单的批评两句，而要在过去许多人是要扔石头的。他们究竟做成了什么事？以前建立的体系都被破坏了！不顾后果的机构改组结果是：废除了地质-生产联合体，组建了所谓的地质工作委员会，后来这种委员会又划归到自然资源委员会……用委员会的体制取代了地质学家们和生产者们曾经有成效的合作形式。在这种情况下，这些委员会领导的位置都落入了那些强硬，但并非经常正确的地方行政管理人员手中。

我始终怀疑建立俄罗斯联邦自然资源部的正确性，因为在它的管辖范围里包含了许多实际上与地质工作关系并不密切的不同方向。现在这种不匹配的后果出现了，部门的管理水平明显衰退。我深信，如果地质工作的领导者们当时据理力争，我们还是有可能保留地质委员会的，也就是保留历史上传统的专门管理地质调查的中心，随着时间推移还可能把它改为地质部。

在当前形势下，国家的领导者们应客观地认清问题的严重性，首先要对学者在俄罗斯的真正价值给予明晰的表述，根本转变对我国科技实力的态度。难道这种情况在矿物原料领域不存在吗？矿物原料的科研历来是站在基础科学的肩膀上向前发展，在国家及其经济发展的现阶段，深入研究和开发矿产资源勘察评价新原理、新方法更显得至关重要。

许多学者提出，必须改变我们原有的矿产资源评价体系。在过去的体制下，是国家投入大量资金去开发新区，并从整个国家的利益出发去对某个矿产地进行评价。从而确定了一批新区的开发战略（如苏联的东北地区、远东地区、西西伯利亚和许多边疆区）。而现在的矿产资源评价体系出发点是地方的经济发展。按照这种观点，任何矿区的地质-经济评价都把经济着眼点转移到当地，考虑的是当地开发的可能性，而不是国家利益。此外，地方当局感兴趣的也是从已探明的和以前被国家储量委员会核定了的储量中拿出一块对自己有利的矿产资源，以满足他们当前发展的需要。

无论是研究已探明矿区的开发，还是制定地质勘探工作远景发展规划，都不可避免地会经常遇到这个问题。这是一个涉及到中央管理机关和各联邦主体之间相互关系的复杂问题。我们坚持认为，发展地质勘探工作的战略——这是国家的权力，联邦的利益应服从于国家利益。大型和超大型矿体的命运应由国家在立法和政府层面上来决定，也就是我们平常所说的，矿物原料基地的建设影响着国家的未来，是全民的财产。应把国家控制大型、超大型矿床的开发作为其资源利用的强制性条件，从普查勘探阶段开始，到评价、国家储量委员会的确认，确定开采规模和战略，矿物原料的加工，采矿的数量、质量和期限等各个阶段，以及矿区的工业储量、资源总量都应掌握在国家手中。投资者在签订商业合同时的必备条件是承诺履行国家就该地资源开发制订的全部战略要求。

中型矿床应在俄罗斯联邦主体的日常管理下运作。其预测资源总量和最终储量应经地方储量委员会确认，而且开采企业提出的具体运行计划应接受它们的监管。小型矿床可在地方上的地质中心监管下，由获得许可证的私营、个体、商业企业和单位进行开发，这时其日常管理工作完全属于地方管理机关的权限范围之内。

另外，各地方的资源开发战略应服从于国家的总体原则，不仅要考虑经济意义，还要考虑地域政治和地缘政治意义。例如，俄罗斯北部和东部地区的经济增长；进行包括北冰洋大陆架在内的海洋石油天然气开采，建设新的燃料能源原料基地；开发亚太地区的原料市场；加速贝加尔-阿穆尔主干线的建设。这些问题的解决与保障国家的长远需求切实相关。俄罗斯还有许多很有前景的油气区域没有进行开发，这些有前景的含油气面积（未计入大陆架水域的含油气面积）几乎占了俄罗斯领土的一半，超过800万平方千米。解决这些战略性课题的方案其实早在前苏联时期就已初步形成了。但是，近十年来国内地方保护主义盛行，经济工作呈现出严重的分散管理的不良趋势，这是我们制订长远发展规划时必须注意的。

当然，以上只是一种在当前市场关系下解决矿物原料基地发展与开采问题的观点。

我们再来看看某些部门的经验。在向市场关系过渡的进程中，俄罗斯某些采矿部门正借助经济-数学模型在编制本部门或联邦的发展目标和自身的长期生产规划。这种经济-数学模型可由传统的效率准则出发挑选出工业对象的最优发展战略和生产方案。

在给定经济-数学模型的情况下，可以预测判断：不同方法开采现役金属矿山和在建矿山时，最合理的年开采量；采矿-冶金联合企业储量和产能的动态分析；投资总量和分目标的投资构成；必须的材料费和劳动力费用等。也就是说，经济-数学模型可以从几种供选择方案中优选出有限资源的合理开发方案，并使金属产量达到满足国内需要和出口的要求。

经济-数学模型已被俄罗斯联邦原子能部成功地用于制订锂、铍、钽、铌和锡矿的开采管理、生产规划和需求规划，可以在多次逼近的基础上进行多方案自动计算来解决部门最优化问题和资源评价中的经济问题。

这个例子只是想提醒大家，我们应把经济-数学模型已有的成果应用到矿产资源的普查与勘探、矿山钻探生产和工艺控制最优化领域中去，为自然资源的合理利用开辟新的前景。

7. 　环境地质工作的战略地位

21世纪是环境的世纪。环境地质工作在环境保护和地质工作的重要性越来越明显。目前，作为对社会需要不断变化的反应，地质科学和地质工作正在从传统的矿产资源勘查向环境和工程方面拓宽。环境地质工作的战略地位不断提高。

1.环境地质工作是可持续发展的核心问题之一

1992年联合国环发大会的召开，确立了21世纪议程，明确了保持可持续发展是人类共同追求的目标。可持续发展主要是指社会、经济、人口、资源和环境的协调、全面发展，是一个非常复杂的系统，涉及了自然资源和生态环境等众多因素，需要地质学家的支持，这为地质学的发展提供了机会，同时也向地质学家提出了严峻的挑战。环境地质工作对实现可持续发展起着重要的作用。地质学家无论在环境与资源之间的关系，还是在资源、环境与社会经济可持续发展之间的关系上，都起着纽带的作用。

2.环境地质工作肩负着保卫国家生态安全的重任

随着冷战的结束，国家安全的概念发生了重大变化，从主要考虑军事安全转移到注重经济安全和生态安全。地质工作在国家社会经济中的作用正在发生变化，环境地质工作越来越显示出对保证国家生态安全的巨大潜力。

随着矿产资源的国际化，再加上人们对替代资源的不断探索和孜孜追求，使矿产资源在人们心目中的地位已不像原来那样突出，特别是在发达国家正从以资源为基础的工业经济向以信息为基础的知识经济时代转变的过程中，知识在经济增长中的作用提高，而资源的作用相对减弱（当然，矿产资源和能源在国民经济发展中的基础地位并没有改变）。保卫国家生态安全成为地质工作的一项重要职责。特别是在土地管理模式向生态管理转变的过程中，地质科学正不断显示出巨大的潜力。在美国地调所地质处制定的2000～2010年战略中，“建立生态系统结构和功能的地质框架”成为其七大科学目标之一。俄罗斯一直倡导开展地质生态研究，并提出了《俄罗斯地下资源开发生态安全保障的国家战略构想》草案，加强了地下资源开发利用中的生态环境保护工作。生态系统受地质框架的控制，各种地质作用过程极大地影响着生态系统在数天至数十年时间尺度的演化，地质记录还包含有生态系统结构、历史和行为的重要信息。因此，地质科学将在保证国家生态安全方面作出巨大贡献。

3.各国地调所的工作部署整体上向环境地质转移

进入80年代以后，西方各国地调所为适应市场需要，调整了工作方向和部署，把工作的重点放在解决社会发展和人类生存的重大问题上，在经费紧缩和减少的情况下，仍加大了对环境地质工作的投资。在许多现代地质调查组织中，越来越重视与环境有关的活动，包括自然灾害、地球化学基线和可持续发展。美国地调所在1995财政年度，其经营活动的规模由大到小依次为：①水质和水量；②灾害；③地理和制图信息；④受污染的环境；⑤土地和水的利用；⑥不可再生资源；⑦环境对人体健康的影响。其主要活动与环境问题密切相关，而矿产资源的开发利用只居次要地位。美国地调所在其1996～2005年战略计划中明确指出，地调所将对灾害、水和受污染的环境进行较多的研究，而对非再生资源进行较少的研究。这表明了其重视环境地质工作的战略思想。

总之，在发达国家，80年代以来环境地质得到迅速发展，进入90年代中期以后，环境地质作为一个比较成熟的学科，平稳发展，人员的需求也趋于平衡。而对于发展中国家，环境地质正方兴未艾。环境地质研究工作肩负着推动地质科学发展的重任，是地质科学进入新的黄金时代的生长点。

8. 地质工作的发展要与国家社会经济发展相适应

地质工作的社会属性、国家经济社会的发展水平，决定了地质工作的发展规模和国家、社会对地质工作的投入强度，这都与国家对地质工作的需求相适应。在计划经济时期既有经济发展规律，也有政府对地质工作的认识水平，国家的经济实力，决定着当时的地质工作规模和资金的投入。市场经济时期地质工作的规模和资金强度同样符合这个规律。20 世纪 50 年代，我国经济社会处在恢复时期，大规模的基本建设和人们生活的提高对矿产资源的需求极大，造就了我国地质工作的黄金发展时期，也形成了单一的国家财政投入，其资金支出在国家财政支出中的比例较高。20 世纪 80 年代末至 90 年代，我国处在改革开放的初期，矿业经济的低潮和人们对地质工作基础性和超前性的认识不足，造成我国地质工作的资金投入在国家财政中的比例下降，地质工作处于低谷时期，这个时期的地质工作对经济社会发展的影响直到现在也没有完全消失。

“十五”以来我国地质工作处于一个迅猛发展时期，基础地质工作得到了加强，矿产勘查增长的速度之快和规模之大，出人意料。据不完全统计，2007 年全国用于基础地质调查和固体矿产勘查的资金已突破 161 亿元，其中国家财政 ( 中央、地方) 支出约占 40%，其增长幅度较大。

由于地质工作的基础性、效益滞后性的特点和规律，因此在工作部署时必须有战略的眼光，需要提前部署安排。毛主席讲过的 “地质工作要提前一个五年计划，一个十年计划，准备好矿产资源”，其实就是建立在对地质工作发展规律有科学认识的基础上的。有关青藏铁路的地质工作是在 20 世纪 60 ～70 年代开始专项部署的，中比例尺的基础地质、水文地质、工程地质调查资料为3 条进藏铁路的选线和青藏铁路的设计提供了支持。但是，在开工建设之时，大比例尺的相关地质工作滞后，未能完全满足青藏铁路设计和施工的需要。从找矿开始到矿山建设，其周期需要长达5 ～10 年甚至更长，目前后续开发资源储量的不足，可供建设的资源基地和可供进一步勘查的基地不多，已经显现了地质工作必须超前部署的意义。

地质工作也有应急性的一面，比如地质灾害的预警和预测，地质环境的调查和治理，矿山开发后续资源的勘查，矿产资源的边探边采等，都显现了其应急性的特点。

地质工作的结构要适应经济社会发展的需求。新中国成立后前 50 年的地质工作是以矿产资源勘查为主线，以调查我国地质条件为基本任务，其地质工作的专业结构中有关矿产资源勘查的比例大。改革开放以来，生态环境问题成了我国社会关注问题，地质工作的资源与环境协调发展，也成为地质工作需要遵循的重要政策。与人们的生活环境、生存空间相关的地质工作分量就逐渐加大。

地质工作必须与国家经济社会发展水平相协调。我们不能不顾社会对矿产资源的旺盛需求，将地质工作的重心全部或大部移到环境问题中来，也不能在关注矿产资源勘查开发时忽视对生态环境的保护与治理。必须正确地处理好这两者之间的关系，努力实现资源、环境与经济协调发展。

要不断扩展地质学的应用领域。地质学已经融入许多产业，形成了多种专门的应用学科。到目前为止，应用地质学科的发展并没有完结，仍然在向更多、更深、更细的专门领域发展。应该把地质学视为一门与经济社会发展和人民生活密切相关的科学，不断拓展其应用领域。

要不断发展和应用先进技术，综合应用各种探测手段。地质学的发展是一个不断使用新技术的过程: 从最早的铁锤、罗盘、放大镜，到现在的高精度地震仪、质谱仪、航空物探、卫星遥感、探月、深钻、深海机器人、计算机等，地质学的观测手段在宏观和微观上都发生了巨大的变化，推进了地质学各分支学科的迅速发展。现代地质工作的水平、效率和效果在很大程度上取决于先进的方法技术。特别是地表或浅部矿日益减少，在大量转入寻找深部隐伏矿的今天，应用先进的探测技术尤为重要。因此，不断发展和应用先进技术，是现代地质工作的基本方向之一。

9. 地质作用的意义是什么啊

１，内力地质作用是因地球内部能产生的地质作用，有构造运动，岩浆活动，地震作用和变质作用这类地质作用主要发生在地下深处，有的可波及到地表。它使岩石圈发生变形、变位，或发生变质，或发生物质重熔，以至形成新岩石。
２，外力地质作用是因地球外部能产生的，它主要发生在地表或地表附近 。外力地质作用几乎都有重力能参与。外力地质作用使地表形态和地壳岩石组成发生变化。可分成河流的地质作用、地下水的地质作用、冰川的地质作用、湖泊和沼泽的地质作用、风的地质作用和海洋的地质作用等。外力地质作用按照其发生的序列还可分成风化作用、斜坡重力作用、剥蚀作用、搬运作用、沉积作用和硬结成岩作用。
３，构造运动是指岩石圈物质的机械运动。它有垂直和水平两种运动形式。构造运动可使岩石变形、变位，形成各种构造形迹，塑造岩石圈的构造 ，并决定地表形态发育的基础。构造运动可引起海陆变迁。地震是岩石中积蓄的应变能以弹性波形式突然释放而引起的地球内部的快速颤动。地震发源于地下深处，并波及地表。绝大多数地震是构造运动引起岩石断裂而发生的。
４，岩浆作用是岩浆从形成、运动直到冷凝成岩的全过程 。岩浆是地下岩石的高温 （800～1200℃）熔融体。它不连续地发源于地幔顶部或地壳深部。岩浆形成后循软弱带从深部向浅部运动，在运动中随温度、压力的降低，本身也发生变化，并与周围岩石相互作用。
变质作用是岩石在风化带以下，受温度、压力和流体物质的影响 ，在固态下转变成新的岩石的作用 。岩石变质后，其原有构造、矿物成分都有不同程度的变化，有的可完全改变原岩特征。
５，风化作用是地表环境中，矿物和岩石因大气温度的变化，水分、氧、二氧化碳和生物的作用在原地分解，碎裂的作用。
６，斜坡重力作用是斜坡上的土和岩石块体在重力作用下顺坡向低处移动的作用 。重力是主要营力 ，斜坡是必要条件，暴雨、地震、人为开挖往往起诱发作用。块体物质的运动方式分为崩落、滑移、流动和蠕动。前三者运动较快，后者较慢。
７，剥蚀作用是河流、地下水、冰川、风等在运动中对地表岩石和地表形态的破坏和改造的总称。
搬运作用是地质营力将风化、剥蚀作用形成的物质从原地搬往他处的过程。
８，沉积作用是各种被外营力搬运的物质因营力动能减小 ，或介质的物化条件发生变化而沉淀、堆积的过程。
９，硬结成岩作用是松散沉积物转变为坚硬岩石的过程。这种过程往往是因上覆沉积物的重荷压力作用使下层沉积物减少孔隙，排除水分、碎屑颗粒间的联系力增强而发生；也可以因碎屑间隙中的充填物质具有粘结力，或因压力、温度的影响，沉积物部分溶解并再结晶而发生。

10. 地质队的社会意义

任何一个国家的建设都离不开矿业的支持，我们国家从澳大利亚回高价进口铁矿石答就是最好的一个例证，明知别人在过分的抬高物价，但作为不可或缺的物资，我国仍得吞下这个苦果。
部分国家和组织看准我国的金属矿以及能源的开采速度跟不上建设需求的速度，过分抬价，短期内的涨幅甚至达到90%以上，这时就需要国家培养资源勘查工程专业的人才，也就是您提到的地质队的技术人员。
资源勘查工程（地质队）为社会做出的贡献是很大的，但社会对这个行业的认同度是比较低的，中国的高速发展和地质事业的发展是不同步的。这主要是源于人们往往将目光集中于产业链的最末端，也就是成品的价值之上。
国家必须加大对地质行业的投入，通过自己的力量找到国家建设需要的资源，才能摆脱受制于人的局面。