公益地质工作有哪些
A. （二）公益性地质工作需要一支专业化队伍
地学信息数据积累的重要性决定了公益性地质工作需要有一支专业化队伍来长期承担，不宜采用市场招标的方式运行。这是由地质工作客观规律所决定的。地质工作是调查客观地质情况，获得对地质作用、过程和演化的认识。这是一项探索性的工作，其性质是去认识客观事物及其演化规律。因此，地质工作不同于建设一个工厂或造一部机器，因为建设工厂或造机器是按照已知去改造、制作出产品。认识客观事物发展规律的过程，是观察研究取得初步认识，再观察、再研究取得进一步认识的过程。如果割断了这个循环过程，认识就无法深入。正是如此，地质观察和研究贯穿于地质工作全过程，前一阶段的认识直接影响后一阶段工作的发展。
基于以上认识，承担地质调查项目的主要负责人，不仅要具有一定地质素养和勘查实践经验，而且要对该大区域（或专门矿种）有一定的了解，才能胜任。既然地质调查工作取得的认识是分阶段的，需要不断深化和发展，那么对一个地区的研究需要大量数据和认识的积累，才能有不断的提高。要做到这两点，必须有较长期的固定地质调查人员。从另一个角度来说，如果在主持招标时重视以上理由，那么项目往往自然落到相对固定的人群上，使招标实际上只流于形式。
同时，由于社会对地学信息公正性和客观性的要求，承担项目的单位必须具有良好信誉，不能在经济利益上与工作内容有所纠葛。实际上，这是在市场经济高度发达的西方国家地质调查机构仍然能长期存在的主要原因之一。
公益性地质调查队伍的素质决定了地质工作的发展前景。其人员装备应能满足常规地质调查与研究的需要，能够随着社会需求的变化及时调整方向，开拓新的领域。这支队伍还应该在科学技术水平上拥有优势，工作成果能够得到社会的充分认可。为了确保这支队伍的公益性，必须由国家财政提供比较稳定的经费支持。在美国，地质调查局的地质调查工作费用主要由联邦财政提供。
当然，对于一些工作模式相对固定、市场化程度较高的地质工作，如化探样品分析，可适当引入市场机制，采用招标方式确定承担单位。
B. （二）公益性地质工作的特点和性质
从地质调查机构提供的产品来看，公益性地质工作具有以下特点和性质。
1.提供公益性产品
（1）非排他性
非排他性是指公益性产品的消费是无竞争性的。就是说，任何人对该产品的消费都不会减少其他人的消费。地质图可供某些群体自由使用，可以随时在一定地方得到，而且可以复制，因此没有理由认为任何人会在使用地质图方面受到限制。这就是地质图消费的无竞争性。
无竞争性消费论据的第二个方面是，它能够通过运用专利权和版权依法排除其他人全盘使用某些信息。这些排他性规则对于私营部门是必要的，可以适当鼓励他们生产部分地质图信息，否则这些信息就要由公共部门提供。由于个人能够不付费（“免费搭车”）得到地质图信息，私营生产者就不能收回生产成本，他就不会乐于提供该产品。
就区域地质信息来说，要实现排他方案难度很大，因为潜在用户很多，而且分散。目前还没有一种有效的控制方法。通常，信息越一般化，其潜在受益者的数量越大，实行排他方案的可能性就越小。只有政府才能在生产这种信息方面发挥主要作用。
（2）供应的连带性
区域地质图信息生产和发行的单位成本几乎等于零，而信息收集的单位成本几乎是单位总成本的100%。区域地质图具备这一特征，因为这种地质图的绝大部分生产成本是“先期”付出的，而实际印刷和发行成本相对很少。这种现象称作“供应的连带性”，由于印刷成本相对低，所以为另外消费者提供服务的成本也低。例如，对美国弗吉尼亚州卢当县1:10万比例尺地质图来说，信息收集和综合的预期单位成本约为116万美元，而单位生产和发行成本约8.44美元。因此，一旦产品生产出来，要排除消费者是徒劳无功的。
（3）“免费搭车人”问题
由于公益产品具备消费的无竞争性和供应的连带性，所以在多数情况下，私人供应诸如区域地质图这类产品不会在市场上取得成功。这种市场上的失败是完全由于“免费搭车人”问题造成的。所谓“免费搭车人”就是一些力图不花钱就享用产品的个人或团体，不可能把他们从这种活动中排除出去。
理论上可以证明（见附件一），私人（自愿）生产不可能达到最优生产水平。由于这种类型的个人行为，经济学研究者认为，政府干预才能保证公益产品得到切实供应。因此，公益性地质工作必须由国家财政投资。鉴于地质信息产品对管理决策会产生重大影响（如土地利用规划、废物处置场地的选择），一旦根据这些信息作出错误决策，其所造成的损失也是无法挽回的。因此，要求一切地质信息产品公正、不带偏见。要做到这一点，公益性地质工作必须由公立的专业机构来承担。
2.公益性地质调查成果需求的特殊性
公益性地质工作的资金来源于国家财政，而财政资金来源于社会。同时，公益性地质调查成果是为了满足政府和公众的需求。因此，公益性地质调查工作的投资主体和需求主体都是国家和公众，这与多数商品的特点不同。正是由于需求与供给主体相同，在很大程度上其需求取决于自身的生产能力，取决于国家财政的支付能力。政府对地质调查工作的投入，在很大程度上取决于国家权力机构和各方利益主体的博弈，而不完全取于社会公众的需求。
3.供给约束导致公益性地质工作经费不足
公益性地质工作需要由国家财政投入，由于国家财力有限，投入公益性地质工作的经费就有限。同时，由于公益性地质工作成果具有无偿使用的特点，社会公众对地质调查工作的需求却是巨大的，与需求相比，公益性地质工作的经费也就显得不足。公共财政支出优先满足国家履行政府的职能，优先满足社会保障，以保持社会稳定。公益性地质工作处于相对次要的地位，在国家财力一定的条件下，难以充分保证公益性地质工作所需的经费。
公共财政资金的使用，要按规定进行且执行预算制，但地质工作具有很强的探索性和不确定性，造成了公益性地质工作经费的预算难以完全符合实际需求，出现结构性的经费不足。与地质工作者追求的“预算最大化”相比，地质调查工作经费更显不足。
由此看来，公益性地质工作是为政府和全社会提供地学信息产品的，需要一个专业机构来承担。公益性地质工作必须以国家需求为导向，以为全社会提供基础地质数据为己任，以调查为基础，以服务为目的。只有这样，才能保证公益性地质工作健康、稳定地发展。
C. （三）理清我国公益性地质工作的主要任务
从我国国情来看，我国公益性地质工作极具复杂性。按照P.J.库克的三分图（图3-6），我国既是“人口高速增长为国家主要关注对象”的大国，又是以“资源开发为国家主要关注对象”的大国，处于工业化的中期，投影点落到了P.J.库克三分图的“三连点”上，这恰恰是多种矛盾的交汇点。而今，我们走工业化国家的老路既行不通，经济实力也达不到。同时，与人口和经济增长相伴生的资源和环境的问题要求“扭亏”、“减负”，不能再拖下去。因此，公益性地质工作必须充分考虑人口、资源、环境三个因素，以发挥地质工作多功能的作用。
图8-1 中国东部、中部和西部地区地质工作与P.J.库克“三分法”的关系示意图
（引自方克定，2003）
循着P.J.库克三分方案的思路，进一步思考我国地质工作需求与发展方向，很多问题值得我们关注。
从中国国内的空间分布来看，由于我国东、中、西部地区的人口、资源和工业化程度有很大区别，因此，不同地区地质工作取向有差异，在P.J.库克的“三分法”中定位也不相同。图8-1粗线条标示出了我国西部地区（内框）、中部地区（中框）和东部地区（外框）的套合关系，充分显示了我国地质工作结构和功能的复杂性。
从更大范围来看，应考虑整个中国、大陆周边和海域三个层次的地质工作，考虑三者之间的联系与功能，这是我国公益性地质工作未来发展的重要领域。开拓海洋资源空间、保护海洋环境；实施全球矿产资源战略，充分利用周边国家与我国资源的互补性，这些都是我国目前公益性地质工作所要考虑的问题。
从纵向来看，要考虑地球表层（包括浅部）、中部和深部三个层次的地质工作。对于地球表层来说，既要考虑资源分布情况，更要考虑环境问题；对于地球中部来说，它起着承上启下的作用，既控制着地球表层资源分布，也影响地球表层的地质灾害，同时它本身又受地球深部过程的影响；对于地球深部来说，它直接控制着地球动力学过程，是研究地球形成、演化的核心。
从地质调查程度来看，存在新区、工作程度中等和工作程度较高三个不同的层次。对于新区来说，需要“补课”，全面开展地质调查工作；对于工作程度中等的地区来说，重点是补充和完善新内容；而对于工作程度较高的地区来说，重点是老资料开发，通过对资料的解释和综合，提高对该区的地质认识水平。
从资源来看，也存在三个不同层次：新区、重点成矿区（带）和老矿区。对于这三个不同的层次，采取不同的勘查战略，实现矿产勘查的突破。单从人口来看，同样存在三个层次地质工作的需求，无人区或人烟稀少区、广大农村地区，以及城市与城市带。坚持以人为本，针对不同地区实际问题，开展地质工作。单从环境来看，应考虑生态脆弱区、中轻度污染区和严重污染区三个不同层次。不同资源、环境和人口背景，对于基础地质调查的需求是不完全一致的。
综合上述考虑，结合目前现实情况，我国公益性地质工作部署是否应考虑以下几个方面，愿与大家探讨。
1.新区或空白区地质填图
通过区域地质调查，提供为政府、社会提供地学知识。国外资料表明，政府对地学每增加1份投资会使私营部门的投资增加3～4倍（附件六）。因此，对新区或空白区的地质填图意义尤为重大。
利用先进技术手段，对新区或空白区进行地质填图、地球物理和地球化学调查，实现地质填图工作全面覆盖整个国土面积。提高区域地质研究程度，为矿产勘查、灾害监测提供基础信息。
开展区域海洋地质调查，进行海岸带、大陆架和海底地质情况探测，系统掌握海洋地质基础数据，摸清海域油气资源潜力。积极参与海洋地质调查计划和国际海底矿产资源勘查活动。
2.地质数据更新
利用新理论、新方法和新技术，并推广应用数字区调技术，有计划有步骤地对重要地区开展新一代地质填图，实现地质图的逐步更新。对重要经济区域、重点成矿区带、重大地质问题地区，按照多目标、多学科和多技术的要求，系统开展区域地质、地球物理、地球化学和遥感地质调查等，为社会提供有效快捷的地质信息服务。
3.已有资料的二次开发与利用
在已有地质资料基础上，进行综合集成和二次开发，编制系列综合调查评价基础图件，为政府的资源环境管理和规划提供可靠的信息支撑，为企业提供信息服务。
系统跟踪已有地质调查与研究成果，有效筛选重点成矿区（带）、重点问题区、重大地质问题，为公益性地质工作部署提供决策依据，为国家经济部署提供依据。
4.矿产资源调查与评价
对于公益性地质工作来说，矿产资源调查与评价工作的重点不是实现矿产勘查的突破，而是为商业性矿产勘查提供更有效的服务，提高我国矿产资源勘查对全球的吸引力。其主要任务（附件五）如下：
（1）矿产品储量、产量、消费量信息统计
跟踪全球矿业市场和矿产品价格市场，通过对各类矿种全球储量、产量、消费量的信息统计，宏观把握全球矿产资源供需形势、矿产品价格，为国家制定矿产资源勘查与开发政策提供科学依据（附件五）。
建立全国矿产资源储量数据库，开展全国矿产资源可供性论证，为国家经济发展提供重要决策依据。
（2）全国乃至全球矿产资源潜力评价
开展全国乃至全球矿产资源总量预测，摸清全国资源潜力“家底”，最终做出矿产资源定量评价，为解决国家矿产资源供应保障问题提供相关的信息。通过多学科综合研究，找出能表明未发现的矿床特征和提供有关未发现的矿床位置、质量和数量的线索。
按照“区域展开、重点突破”原则，开展重点成矿区带资源远景调查，提供一批找矿靶区和新发现矿产地；加大西部地区矿产资源调查评价和综合研究，加大西部地区矿产资源调查评价力度，科学评估区域矿产资源潜力，为科学部署资源勘查提供依据。
（3）开展重要成矿区（带）地质、物化探调查
对重要成矿区（带）开展中大比例尺的矿产地质调查，及时提供地质、地球物理、地球化学和遥感信息；通过综合分析与研究，圈定潜在远景区，为商业性矿产勘查提供更多的机会，降低商业性矿产勘查投资的风险。
（4）非常规矿产资源远景调查
对天然气水合物、煤层气等非常规矿产资源开展调查与评价；开展非常规资源开发利用技术研究，以及评估开发利用非常规矿产资源的环境效应。
（5）境外矿产资源调查
开展与地质调查和矿产勘查相关的国际交流合作，以及国外矿产资源开发前期地质工作。通过我国对外援助计划的实施，承担境外基础地质调查、化探扫面、遥感地质调查和区域矿产资源潜力评价。通过双边或多边合作，开展地区性或周边国家地质编图。
需要特别指出的是，上述五个方面与矿产有关的公益性地质工作，其成果都需及时提供给用户使用。但是作为国家级地质调查机构，根据国家的需求，有时需要承担商业性矿产普查与勘探任务，甚至直到发现矿床全过程的工作。但这仅是完成国家任务而已，对于发现矿床以后，矿床的开发与利用应由国家另行处置。从本质上来说，这已超出公益性地质调查工作任务的范畴。公益性地质调查机构在矿产勘查工作上，不是以“拥有”或“占有”矿地为最终目的，而是应以拉动矿产勘查市场或完成国家交给的找矿任务为目的。
5.地质环境调查与评价
公益性地质工作必须落实科学发展观，必须面向人口、资源、环境等问题，向多学科、多功能、现代化的方向发展，扩大服务领域，更加主动地为经济建设和社会发展服务。目前，由于我国处于快速工业化、城镇化阶段，工程建设正处于大规模实施阶段，加强水文地质、环境地质和灾害地质研究显得尤为重要。
完善全国地下水监测网络，加强地下水动态调查评价和过量开采与污染的监测。尽快完成重点地区地质灾害调查，建立健全群专结合的地质灾害防治体系，继续做好三峡库区等重点地区地质灾害防治工作。开展重大工程建设前期的地质调查工作。全面推进农业地质、城市地质和矿山环境地质调查。
随着我国城镇化进程加快，重大工程建设项目不断增多，工程地质勘查市场十分活跃。而我国现有工程市场主要由铁道部、交通部、水利部和建设部各自组织相关单位施工，缺乏统一管理，缺乏从区域地壳稳定性入手，缺乏对工程建设和施工进行有效的引导。因此，开展区域地壳稳定性调查和评价，也是公益性地质工作的主要内容之一，可以指导城镇的合理布局，引导商业性的工程勘查，健全和完善工程勘查市场。
6、地质调查科技创新
地质调查是一项应用高技术的调查研究工作，地质科技贯穿调查全过程。地质调查科技创新既是公益性地质工作的重要组成部分，又是公益性地质工作的重要支撑。对于公益性地质工作科技创新的定位，应立足于地质调查，以已有调查成果为基础，通过对已有资料进行综合、集成，根据我国特有的地质构造环境，创建具有中国特色的地质理论，实现地质理论的重大创新。另一方面，应该围绕地质调查工作，以重要区（带）或全国范围地质调查综合研究为突破口，解决地质调查过程中的关键地质问题，为地质调查工作提供科技支撑，实现地质调查工作模式的重大跨越。脱离地质调查工作，片面追求地质科学前沿，最终还会落后于他人。
应该更多重视应用基础研究和技术开发研究，引进、消化和吸收地质调查新方法新技术，研究各类方法的应用条件，针对具体地区提出地质调查方法组合。开展难选冶矿产资源的开发利用及尾矿资源综合利用研究，充分发挥资源综合利用效益。
7.地学数据库与信息系统建设
充分利用现代信息技术，建设各类地质调查数据库和管理信息系统，是公益性地质工作的重要任务。与国外相比，我国信息技术的应用水平与其基本同步，但我国数据库建设起步较晚，数据库建设底子薄，数据库数量少，且管理分散，数据库建设缺乏标准化。加快地学数据库建设是当前地质工作的一项紧迫任务。
8.地学信息社会化服务
搞好公益性地学信息服务，是公益性地质工作的生命线。在地学数据库建设的基础上，建立一种新型的服务体制与服务机制，力争让政府、企业和公众满意，让需要地学信息的用户，能及时、有效地获得地学信息。
另外，服务内容、服务形式应该多样化。除了传统资料借阅、数据提供服务外，还应当根据不同用户的需求，对原始数据或图件进行加工、整理和综合，提供不同的服务产品。
D. 关于公益性地质工作的改革
国办发〔1999〕37号文件,第一次提出了基础性、公益性和战略性地质工作的概念,简称为公益性地质工作。这里的公益性是和公共财政理论紧紧联系在一起的,就是在社会主义市场经济体制下,它应当由国家出资开展地质工作,其所取得的地质成果无偿向社会提供使用,也称社会化服务,消耗的投入作为经费当年核销。显然,这些地质成果不具有排他性,只能由政府出资,组织和实施这项地质工作的任务由新组建的中国地质调查局承担。中国地质调查局成立之后,通过严格而周密的地质项目管理,有效地运作了公益性地质工作,使我国基础性、公益性、战略性地质勘查任务得到了切实加强。
首先,用于公益性地质调查的经费有显著增加,从1999年到2007年,地质调查4项工程经费和专项经费,每年大约有10亿元(见表5-2),而过去只有2亿～3亿元。
表5-2 1999～2007年我国地质调查经费和专项经费情况单位:万元
其次,经费使用效益有所提高,过去的地质调查经费中,人头费占的比例较大,而1999年以后,由于实行地质项目管理,严格按预算定额列支人头费,使地质调查经费用于地质工作的部分增加了。
再次,用于地质调查人员显著增加,据统计,2007年从事地质大调查项目的人数为10874人,其中绝大部分是地质技术人员。而1999年以前,虽然总人数达到1.5万人,但技术人员的比例偏低。
E. 地质工作的分类
国家地质工作的概念有两种基本的理解，一种是国土的概念，即在本国国土上开展的所有地质工作统统归为国家地质工作；另外一种是投资的概念，即由国家出资开展的地质工作称为国家地质工作。计划经济体制下国家地质工作的概念是上述两种基本概念的混合，几乎所有的地质工作都可称为国家地质工作，因为所有地质工作的投资覆盖了所有的行业、区域和领域，包罗万象的地质工作全部纳入在国家财政的计划之中。在国家地质工作的大概念和大前提下，按照工作的性质、专业、领域、阶段再进行分类和分工。
随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，计划经济体制下形成的国家地质工作的概念和内容正在发生着深刻的变化。地质工作作为社会化分工的一类基础性质的经济工作，逐渐上升为国民经济成分构成中的类别。根据工作的性质、目的和资金来源，把所有地质工作分为公益地质工作和商业地质工作两大类别，由政府出资的公益地质工作属于国家地质工作。
一、按资金来源的性质划分
1.公益地质工作
资金主要来源于政府的财政预算，少量来自于企业及个人的捐助，不以盈利为目的，其成果资料无偿提供社会使用。如基础性的地质工作、地学知识的科学普及和战略性矿产勘查等地质工作均属于公益地质工作。在企业和个人捐助所占数额极少的情况下，公益地质工作是国家地质工作的主要组成部分。
2.商业地质工作
也可以称为经济地质工作，以盈利为最终目的所开展的地质工作。经费主要来源于企业，属于企业的投资行为。以矿产资源勘查为例，普查程度以上阶段的地质工作均属于商业地质工作，靠市场手段调节，用企业方式运营。
公益地质工作与商业地质工作的分离是社会主义市场经济体制条件下的必然产物，是我国今后一段时期地质工作的基本划分。在两分的基础上，将会逐步形成与两类地质工作相适应的运行机制、法律法规、政策制度和组织体系。在这一分离过程中，地质工作的主体是商业地质工作，具有典型的市场经济性质和企业行为特征；国家投入基本的公益地质工作，为商业地质工作提供基础的资料保障，降低企业的投资风险。
二、按地质工作的性质和内容划分
按地质工作的性质和内容，地质工作可以划分为地质调查、地质勘查、地学研究三类。
1.地质调查
属于基础性的地质工作。对某一地区内的岩石、地层、构造、矿产、水文地质、地貌等地质情况进行调查研究的工作。地质观察和地质填图是地质调查的主要方法，辅助样品分析、遥感解译等手段对区域的地层、构造、岩石等基本地质内容进行写实性的描述，并以图表的形式表达出来。在填图过程中，可以根据用途有所侧重地详细调查某个方面的地质情况，如岩石的稳定性、矿化情况、地层的结构等。
2.地质勘查
属于生产性的地质工作。在地质填图的基础上，以提供工农业生产的原料基地和工程建设的地质资料为目的，在一定的地区内，运用一定的工程手段，查明并评价矿产资源的赋存情况和地壳的稳定性。
地质勘查通常由预查、普查、详查、勘探等工作阶段构成，每一个阶段都有严格的工作规范，从普查到勘探形成地质勘查的整个过程。经过勘探所取得的矿产的储量和评价，可以作为工业建矿开采的地质依据。地质勘查并不总是从普查到勘探经过所有阶段，根据地质条件的变化和工作目的的需要，地质勘查可能仅仅进行其中的某一个阶段。
3.地学研究
属于研究性质的地质工作。包括地学领域的基础研究和综合研究，主要是利用地质调查和地质勘查取得的地质资料，进行野外重点路线观测、室内深入研究和高精度测试，认识地质规律，创新地质理论，为地质工作提供理论基础和方法支撑。
三、按地质工作阶段划分
按地质工作“由表及里，由浅入深，由已知到未知”的工作原则，地质工作可以划分为以下几个阶段，每个阶段形成独立的一类地质工作。
1.区域规划
根据国民经济建设的需要，在一定区域范围内对地质工作的总体部署。
地质区域规划属于地质工作战略部署研究的成果范畴，是在一定的区域开展地质工作之前需要切实开展的一项重要工作。规划有两层含义：一是描绘未来，是人们根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想；二是行为决策，是确定实现未来目标或达到未来发展状态的行动内容、顺序和步骤。
2.地质填图
在实地观察和分析研究的基础上，或在航空像片地质解译并结合地面地质调查的基础上，按一定的比例尺，将各种地质体及地质现象填绘于地理底图之上而构成地质图的工作过程，它是地质调查的一项基本工作，是研究工作地区地质和矿产情况的一种重要方法。
3.地质普查
又称普查找矿，是在综合分析研究工作区地质特征的基础上，预测矿床产出的可能性，综合运用有效的技术手段和找矿方法，在有利的地段进行找矿，并对发现的矿点或矿床进行初步的研究，就其地质和经济意义作出评价，阐明工作地区的矿产远景，为进一步的矿产普查或布置矿床勘探工作提供资料依据。
根据工作的详细程度，地质普查可细分为初步普查和详细普查两个阶段。
初步普查是根据已有的地质资料，在认为可能找到预期矿产的地区内所进行的矿产普查工作。一般用较小比例尺的地质填图及其他找矿方法在圈定范围内进行。主要任务是初步查明工作地区内的地质构造和矿床生成的条件，并对发现的矿点和其他显示矿产存在的线索进行初步检查，作出初步评价，进而圈出最有成矿远景的地段，为进一步的矿产普查提供资料。
详细普查是在初步普查的基础上，用较大比例尺的地质填图及其他方法，在较小范围内进行。主要任务是比较详细地查明工作地区内的地质构造和矿产特征，对已知和新发现的矿点进行比较详细的研究，作出远景评价，并为进一步的矿床勘探指出方向，提供地质与经济技术等方面的资料。
4.地质勘探
在矿产普查的基础上或在矿山建设、生产过程中，为查明一个矿床的工业价值或保证矿山的顺利建设和生产，而进行的调查研究和其他必需工作的总和。地质勘探的主要任务是要进一步查明矿床（体）的质量和数量，了解开采的技术条件，提出矿山建设设计或矿山生产所需的矿产储量、地质和技术经济资料。
一个矿床，从发现并初步确定其工业价值直至开采完毕，需要进行不同程度的勘探研究工作。为了提高勘探工作及矿山生产建设的成效，避免在地质依据不足或任务不明的情况下进行盲目的勘探、建设或开采所造成的损失，必须依据地质条件、矿床的研究和控制程度，以及技术服务的方法手段等，将地质勘探分为初步勘探、详细勘探和开发勘探3个阶段。
四、按服务领域划分
根据应用领域和服务对象，地质工作可以有很多的分类。如为地质灾害治理提供依据的地质灾害调查评价、为大型工程项目提供岩石稳定性依据的工程地质调查评价、为生态环境保护和治理提供依据的生态地质环境调查评价、为政府经济规划提供依据的综合地质调查评价等。下面列出几类经常遇到的主要的地质工作。
1.矿产地质工作
以寻找并评价对人类有益的地质体和地壳物质为目的所进行的地质工作。这些物质包括燃料、金属、非金属和水。也有人把矿产地质工作认为是经济地质工作。
2.农业地质工作
为农作物种植、农业产业结构调整和农业区域规划提供地质方面基础资料服务的地质工作。目前以多元素地球化学调查评价为主。
3.城市地质工作
为城市规划和城镇化建设提供服务的地质调查评价工作。包括在地下水、地面沉降、地壳稳定性、地质环境和矿产资源等诸多因素的方面，查明城市地下空间资源、城市环境容量、区域稳定性和工程地质安全等重大地质问题，为城市规划、土地利用、资源开发、废物处理、环境保护和减灾防害提供服务，为城镇化建设提供基础地质资料。
地质工作根据应用领域划分的类别还有很多，这里不再一一列出。需要强调的一点是，应用地质工作的显著特点是有明确的服务部门和对象，其工作的内容就是应用领域的真实需求。这种需求是具体的，由需方提出并与供方以一定的书面形式确定下来，而不是由供方凭想象或经过综合分析推测出来。
五、按矿种划分
寻找和探求矿产资源，满足国民经济建设对矿物原料的需求，是地质工作的重要组成部分。由于不同的矿物原料产出于不同的地质单元或地质体，受不同的地质规律控制，需要采用相应的方法手段来开展地质工作，因此，不同的矿种往往有自己独立的地质工作，主要有以下分类：
1.油气地质工作
对已有油气显示，或尚未发现油气显示但根据油气地质理论预测可能赋存油气的地区所进行的油气资源综合地质调查。一般按7个步骤进行：
（1）指出油区；
（2）选定油区；
（3）开展地球物理勘探；
（4）进行地质钻探；
（5）预测油田；
（6）圈定油田；
（7）评价油田。
普查、勘探和开采是油气地质的主要工作。
2.煤田地质工作
根据已有地质资料和认识，预测、发现、评价和开采煤炭资源的地质工作。煤田地质工作可以划分为煤田预测、煤田普查、煤田勘探等工作阶段，煤田建设和开采阶段也需要地质工作的配合。
3.核工业地质工作
以调查和评价核原料为目的的地质工作。
4.非金属地质工作
以调查评价化工、建材等非金属原材料为目的的地质工作。
5.金属地质工作
以调查和评价金属材料为目的的地质工作。
6.水文地质工作
以调查和评价地下水资源为目的的地质工作。
六、按国土地理地貌范围划分
1.陆地地质工作
在大陆陆地范围内开展的所有地质工作。
2.海洋地质工作
在海洋范围内开展的所有地质工作。
3.行星地质工作
在宇宙范围内对包括月球在内的可探测的行星所开展的地质工作。
七、按专业划分
按照地质科学的学科构成，地层、古生物、构造、岩石等传统地质的分支专业，都可以作为独立的地质工作开展调查或研究。大学和专门的研究机构所从事的地质研究工作多数按专业进行分类。主要的有以下几类：
1.地层学研究
属于地质学的基础学科，是地史学的基础理论，是研究成层岩石的相互关系及其时空分布的地质工作。其主要内容包括地层的层序、时代和地理分布，地层的分类、地层对比以及各种岩石之间的相互关系。地层是地质工作的重要内容之一。
2.古生物学研究
是研究地史时期中的生物及其进化的科学，即根据保存在地层中的化石，研究地史时期生物的形态、构造、分类、分布、进化关系等。古生物学研究对于阐明生物界的发展历史、地层的地质年代、普查勘探各种沉积矿床等具有重要意义。古生物学研究是地质工作的重要内容之一。
3.构造学研究
属于地质学的一门分支学科，其研究对象为地壳中岩石的构造形象、空间分布及其形成原因。地质构造研究是地质工作的重要内容之一。
4.岩石学研究
属于地质科学的一门基础学科。主要研究岩石的物质成分、结构、构造、形成条件、分布规律、成因、成矿关系以及岩石的演变历史和演变关系。从成因的角度，岩石学可以分为火成岩岩石学、沉积岩岩石学和变质岩岩石学等。岩石学研究是地质工作的重要内容之一。
八、按方法手段划分
开展地质工作需要使用许多技术方法和工程手段，它们也是地质工作的重要组成部分。其中主要有：
1.地球物理勘探
简称物探，就是用物理的原理研究地质构造和解决找矿勘探中地质问题的方法。它是以各种岩石和矿石的密度、磁性、电性、弹性和放射性等物理性质的差异为研究的基础，用不同的物理方法和物探仪器，探测天然的或人工的地球物理场的变化，推断、解释地质构造和矿产赋存情况。目前主要的物探方法有：重力、磁法、电法、地震、放射性和航空遥感等。
2.地球化学勘查
简称化探，是系统地按不同比例尺与规模研究地壳中的化学元素、同位素及其化学特征空间变化的活动。在地质工作中，地球化学勘查是一项重要的手段，除了应用于地质找矿外，还为基础地质、地球化学、环境地质、水文地质、城市地质、农业地质工作提供基础资料。
3.实验测试
实验测试技术是地质工作者的眼睛，是地质工作的重要手段。野外采集的标本、样品，都需要在实验室进行鉴定或测试，获得显微镜下的观察或数据，对地质体的类别、物质成分、结构构造、成因进行定量分析。地质工作经常运用的实验测试手段有：岩矿鉴定、化学分析、同位素分析和岩石力学分析，其中的岩矿鉴定与化学分析是地质工作的常规技术手段。
4.探矿工程
亦称勘探技术，一般泛指地质勘探工作中有关的工程技术，凡是为了完成地质勘探而必须进行的如钻探、坑探、井探、槽探以及配套的交通运输、动力配备等，均属于探矿工程。其中，钻探、坑探是主要的工程手段。
应该说，上述地质工作的各种分类均可以单独形成地质项目，并以项目形式进行组织、实施和管理。有的为了一个单纯的目的，形成一个独立的项目，用一种简单的组织形式在短期内就可以完成，如一项小的专题研究项目；有的则为了实现一个长期计划或规划目标而形成由众多项目组成的项目组、项目群或项目树（项目体系），在一定的时期内需要一个完善的机构来组织实施，国土资源地质大调查就是这样的一类项目。无论地质工作怎么分类，在将地质工作规划设计形成地质项目的过程中，既要遵循地质规律、地质工作规律和经济规律，还要符合项目的内在要求：
（1）社会主义市场经济体制要求地质工作实行公益地质工作和商业地质工作两分法，而公益地质工作的最终目的就是为社会和公众提供科学、公正的地学数据和地质评价。
（2）无论公益地质工作还是商业地质工作，均应遵循地质工作规律来设置地质项目。项目的形成与设置必须符合地质工作的规律要求。
（3）所有应用地质项目，均应有项目成果应用领域和部门提供的真实需求。
F. 公益类的工作有哪些
建立一个义工团队。
G. 什么是 公益性地质调查
地质勘查工作从经济意义上可划分为公益性地质工作和商业性地质工作两类。
公益性地质工作主要包括区域地质调查、区域水工环地质调查、区域物化探调查、遥感地质调查、地质灾害调查、海洋和极地地质调查、为国家发展战略服务的矿产资源调查，以及与上述地质调查相关的科学技术研究等。公益性地质工作具有以下特征：(1)具有“公共物品”属性,为社会提供基本的国土地质资料，为经济建设和社会发展的各个方面、领域提供普遍的服务。具体来说，包括为国民经济建设和社会发展需要进行的全国性地质调查评价工作；为国家经济建设规划区的经济建设和社会发展而进行的地质调查评价工作；为重要地区和重要城市的经济建设和社会发展而进行的地质调查评价工作；为国民经济建设和国家权益而进行的战略性矿产资源调查评价工作；其他为满足国民经济建设和社会发展需要而进行的地质调查评价工作。(2)投资主要由中央和地方财政负担。按照受益对象的不同包括中央财政和地方财政两种主要来源，涉及全国的基础性、公益性地勘工作主要由中央财政支付，而直接为地方经济建设和社会发展服务的基础性地质工作以及城市和地区的水工环地质工作，则以地方财政投资为主。其投资规模主要取决于基础设施建设对经济增长的制约程度和中央、地方财政的支付能力。(3)公益性地质工作主要采用事业体制运作，但并不等同于传统体制下的事业费拨款体制，政府投资的运作必须按照市场机制的要求，在政府委托的投资主体与地勘单位(企业)之间实行市场化运作。
商业性地质工作则是指矿产勘查和为某一特定主体提供服务的水文、工程和环境地质勘察。与公益性地质工作相比，商业性地质工作更具有明显的特征：(1)具有“私人物品”属性。其成果具有盈利性，为特定的企业单位进行专属性服务，成果的产权归投资者所有，法律保护其合法权益；(2)企业性。商业性地质工作必须通过企业这个载体来进行运作，这是商业性地质工作的最本质要求。在市场经济国家，商业性地质工作主要是由独立的矿产勘查公司和大型矿业公司的勘查子公司来进行的；(3)投资主体多元化。商业性地质工作的另一个显著特点是，商业性地质工作必须与金融业紧密地融合，逐步形成完善的资本市场，遵循“谁投入、谁受益”的原则。目前世界上大多数国家，特别是一些矿业发达的市场经济国家，如美国、加拿大、澳大利亚等国家，商业性地质工作(主要是矿产勘查)的投资是由企业和民间资金(通过资本市场)而筹集的，一般地，其投资主要有三种来源：一是小型勘查公司的资金投入；二是矿业公司投资；三是通过筹组股份有限公司，根据政府有关法规，经批准发行一定数量的股票、债券筹集所需的资本。第一种类型，即勘查公司的投资，主要用于找矿发现阶段。但一旦找到或发现矿床，需作进一步的勘探与评价时，一般勘查公司难以独立承担巨大的找矿风险和投资，而需要通过后两种类型进行筹资和投资。从近年的发展趋势看，以发行股票、债券等形式筹集社会资金的做法趋势于普遍，这也是矿业公司和独立勘查公司分散风险的重要途径。
H. 地质工作有哪些工作岗位啊
在现代社会中地质
工作是认识自然和改造自然，满足人类物质生产和生活需要的一个重要方面。地质工作
起源于人类社会对矿物资源的认识与利用。矿产普查勘探工作一直是地质工作的主要内
容。但随着现代科学技术的进步，地质工作正以比过去远为迅速的步伐向深度和广度发
展，水文地质、工程地质、海洋地质、地震地质以及地下热能的开发利用等，均成为地
质工作的重要方面。由于工业化所导致的水源、能源和矿物资源的日益短缺以及环境的
逐渐被破坏和污染，地质工作的服务领域正在逐步扩大，能源矿产地质、矿产综合利用
研究、灾害地质、环境地质、城市地质以及农业地质等已提上了重要的议事日程。地质
工作所需的各种地质理论及有关的自然科学理论与勘探技术方法，如地球物理勘探、地
球化学探矿、地形测量、钻探工程、山地工程、岩矿测试、遥感探测、数学地质乃至地
质资料的综合研究等，都在日新月异地发展，是地质工作的重要内容。地质工作中的矿
产普查勘探工作是一种调查研究工作，一般分为区域地质调查、矿产普查、矿床勘探、
矿山地质（包括基建地质） 等几个阶段，地质科研工作则贯穿在各阶段之中。可见，
地质矿产普查勘探工作既是一个由面到点，由表及里，由浅入深的连续的调查研究过
程，也是一个认识的发展过程。它的产品（ 普查勘探报告） 是一种具有使用价值的成
果，但又不同于一般商品，应属科学实验的范畴；但是，由于它是基本建设的一个先行
步骤，大多与采掘工业有密切关系，也有人认为它是一种“ 信息量” 的生产过程，应
属物质生产的范畴；还有一种观点，认为介于二者之间，是一种带有生产性质的调查研
究工作。地质工作虽然有一个大体程序，但与一般的工业生产流程有很大的不同，主要
是因为地质工作是在调查研究过程中，根据不断地综合研究所获得的认识来指导下一步
工作，具有很强的探索性。由于认识是逐步深化的，所以地质工作部署也有可变性。因
此，地质工作遵循一定的工作程序，并保证必要的研究程度，是关系提高地质工作质量
和经济、社会效益的一个十分重要的问题。
I. （一）我国公益性地质工作存在的主要问题
1999年我国地质勘查体制改革以来，地勘工作体制由计划经济体制向市场经济体制过渡，实行商业性与公益性地质工作分体运行。在改革过程中，公益性地质工作的深层次矛盾日益凸现，旧的问题没有彻底解决，新的问题层出不穷，具体表现在以下几个方面。
1.转型期的公益性地质工作体制与机制不顺
长期以来，地质工作一直在计划经济体制下运行，为国家经济发展做出了巨大的贡献。但是，这种运行方式已经不能适应新形势的需要，新的管理体制和运行机制还在摸索过程之中。近年来，地质工作管理体制与运行机制进行了较大的改革，取得了一定的成绩，但总体来说，现有的地质工作管理体制与社会主义市场经济不相适应，具体表现在：①公益性与商业性地质工作、中央与地方投资的公益性地质工作仍然在混合运行；②由于地勘单位改革不到位和缺乏完善的市场环境，商业性地质工作没有全面开展；③公益性地质工作缺乏固定的经费支持渠道，投资分散；④公益性地质工作成果没有全面实现社会化服务。
（1）中央和地方公益性地质工作的职责不清
首先，由于中央财政在公益性地质工作上“大包大揽”，影响了地方财政投资公益性地质工作的积极性。其次，在公益性地质工作的投入上，中央和地方公益性地质工作没有明确的分工，往往造成国家财政资金重复投资和浪费。
（2）公益性地质工作缺乏统一组织、统一部署
据2001年不完全统计，中央财政支持的国家地质工作专项经费约15亿～16亿元，其中包括国土资源部调查专项中的地质大调查专项、由财政部和国土资源部共同管理的矿产资源补偿费、由财政部直接管理的地质专项资金，以及由中国地质调查局组织实施的其他国家财政专项。中央财政支持的公益性地质工作分别由上述三个部门组织实施，尚未实现统一组织和统一部署，致使工作重复现象严重，效率低下。
计划经济时期我国的地质工作分头进行，形成了地质矿产、石油、冶金、有色、煤炭、化工、建材、武警黄金部队等众多的地质勘查队伍。这些队伍自成体系，在为国家的经济建设做出重大贡献的同时，也给市场经济条件下开展公益性地质工作造成了很大困难，部门间的平衡造成经费的大量分散，地质工作的统一部署遇到很大困难，工作成果的共享也成为老大难问题。
（3）公益性地质工作投入缺乏长效机制
目前，中央财政对国家公益性地质工作投入所实行的项目专项管理办法，不符合地质工作运行的规律。公益性地质调查队伍缺乏经常性工作经费、基建费、装备费，缺乏经常性的更新机制，不利于地质工作的长期、稳定发展。
由于中国地质调查局直属单位存在经常性费用严重不足的状况，导致收入分配过分依赖项目经费，直接影响到公益性地质调查成果对社会公开服务的动力机制；设备陈旧、离退休人员包袱沉重、医疗费不足等影响了地质调查工作的正常运行。这些问题，有的可以通过自身努力可以解决，但很多问题的解决受国家事业单位改革进程的限制，需要有一个长期改革、调整的过程。
2.公益性地质调查队伍建设和人才问题日益突出
自1999年我国地勘队伍属地化以来，属地化的省级公益性地质调查队伍与中国地质调查局处于这样一种特殊关系中，即两者之间是项目联系、业务指导、互不隶属、合同制约。从近年运行的实际效果来看，公益性地质工作的管理机构与主要的实施单位相分离，显露出许多体制上的弱点。由于管理方与项目实际承担方是互不隶属的甲乙关系，致使在项目选择上，部门间的竞争和平衡冲击了统筹安排，损害了公益性地质工作的事业体制；在项目管理上，体制和机制不顺加大了管理成本；在工作质量上，应付交差的心理冲淡了工作责任心和诚信，省级地质调查院成了雇佣军，难以考虑适合本地区实际的公益性地质工作，更没有人来考虑全国性的重大问题；作为地质调查的组织实施者，中国地质调查局的实际地位离国家级的地质调查研究实体越来越远。
由于我国地质工作处于体制转换时期，中国地质调查局的直属队伍是在以原地质矿产部系统的科研单位为主的事业单位基础上合并形成的，队伍规模过小，专业结构不尽合理，尤其是缺乏从事野外区域地质调查工作的人员，难以满足当前的需要。
省级公益性地质队伍建设虽然取得了重要进展，但进度参差不齐。这支队伍大多数从各属地化地勘单位分离出来的，队伍建设受地勘单位企业化改革进程和产业结构调整等诸多因素影响。由于各地实际情况不同，有些省级地质调查机构建设已有实质性进展，但大部分没有做实，全国2/3的地质调查院处于非实体或半实体状态。其次，队伍管理关系复杂。隶属于地质勘查局的公益性地质调查单位，虽然可以在省局范围内配置资源，利用以前积累的资料成果、技术和人才，但实际上目前很难实现独立运行，在资料的提交、公益性成果的共享方面，只有利于地质勘查局自身的局部利益，不利于大调查成果的整体利益；真正形成独立的公益性地质调查队伍的过程较长，受地勘单位企业化进程影响较大。隶属于省级国土资源主管部门的公益性地质调查单位有一定的独立性，但也存在目前事业单位的一些共性问题，同时在成果资料、技术继承性方面受到一定的损失。由于改革没有完全到位，属地化的地质勘查队伍一方面承担公益性地质调查任务，另一方面面临企业化的挑战，即地质勘查队伍面临事业和企业改革的双重压力，从而很难真正做到公益性地质调查成果为社会服务。其结果是，公益性地质工作与商业性地质工作虽然在投资主体上分开了，但在工作内容、队伍建设上尚未完全分开。省级公益性地质调查队伍组建现状表明，现阶段要将地质队伍完全分离成为公益性和商业性两支地质队伍，在实际操作上存在很大的困难。
从近年地质大调查实施情况来看，实际承担国家公益性地质调查工作的单位有中国地质调查局所属的27个直属单位、行业地质调查机构、地方地质调查机构（地质调查院）。据统计，目前每年参与公益性地质调查工作的人员约2万人。在这2万人中，中国地质调查局直属单位只有6500人，其中承担地质调查研究工作的仅有3500人（真正从事野外工作的人更少），其余主要从事科研、技术和服务工作。中国地质调查局直属队伍承担大调查任务的人数仅占总人数的12.5%；而各地质调查院和地质勘查的工业部门承担大调查任务的人数分别占80%和7.5%。因此，中国地质调查局直属队伍还没有真正成为公益性地质调查工作的主体。大多数省级公益性地质调查队伍具有双重的特性，既承担公益性地质工作，又面临企业化的压力。在这种情况下，难以实现成果共享。
我们进一步分析中国地质调查局直属单位的队伍结构，其中人才结构问题十分突出。截止到2002年9月，地质调查局及局属单位共有在册职工6413人。其中从事管理工作的1057人，占17%；从事专业技术工作的3160人，占49%；从事经营开发工作的1115人，占17%；从事后勤服务工作的1081人，占17%。从学历来看，具有博士学位的315人，占5%；具有硕士学位的498人，占8%；具有本科学历的1962人，占31%；大专及以下学历的3658人，占56%。具有高级技术职称的2077人，占33%；具有中级技术职称的1671人，占26%；具有初级技术职称的915人，占14%；无技术职称的1750人，占27%。人才结构呈倒金字塔型分布，极不合理。
从年龄结构来看，30岁以下的620人，占10%;31～40岁的2172人，占34%;41～50岁的2405人，占37%;50以上的1216人，占19%。
从专业结构来看，固体矿产地质调查206人，区域地质调查152人，地球物理化学勘查522人，水工环434人，探矿工程26人，海洋石油44人，基础地质研究194人，实验测试459人，信息网络技术109人，图书资料196人，其他专业363人。
与国家经济和社会发展对地质工作需求相比，我国公益性地质调查队伍人才总量相对不足，缺乏从事野外地质调查研究的领军人、学科带头人及中青年拔尖人才，缺少在国内和国际上有影响的地质调查专家。
公益性地质队伍“老化”问题比较严重。目前从事野外工作的35岁以下人员严重短缺，出现断层。专业技术人员相对较少，管理、经营、后勤服务人员相对较多。在专业技术人员中，既能从事研究、又能胜任野外调查工作的人员较少，野外一线专业技术人员严重短缺。
3.地质工作程度中等偏低，科技水平有待提高
地质工作的本质是采集、处理与解释地学数据，包括调查和研究两块互不可分的内容。一个国家的地质工作水平不能从一两项科研成果或一幅地质图的质量来反映，而必须通过这个国家的地质资料积累（工作程度）、数据质量、研究水平等多方面综合体现。美国地质调查局成立于1879年，已经有100多年的历史。在这100多年时间里，美国地质调查局进行了大量的地质调查工作，全国地质填图工作的基本比例尺已经达到1:24000（个别州为1:100000），远远大于我国。目前，美国地质调查局正在将地质、矿产、水、生物、测绘、地震等各个专业的数据集成在一起，形成国家层面的电子“地图集”，向社会提供更高水平的信息服务。
近年来，随着信息技术的推广，我国在地学信息数字化、数据库建设方面取得了很大进展，各种比例尺的数字化地质图已经编制完成；在国家科技项目的支持下，我们的基础地质研究成果也开始大量地在国际刊物上发表，有些甚至在《《科学》和《自然》这样的顶级刊物上发表；我们的野外地质调查数字采集系统已经开始推广，形势令人振奋。但是，容易被忽视的一个问题是，地学不同于其他行业，其发展是不能采用跨越式模式的，地学基本建设毕竟还没有完成，基础地质调查工作程度偏低，质量缺乏保障。在这种条件下，当务之急是尽快“补课”，完成基础地质调查工作的“原始积累”。当然，信息技术和勘查技术的发展，加快了这种原始积累的进程。
除了地球化学填图工作以外，我国大多数勘查技术领域在国际上处于一般水平和落后水平，地球物理、遥感的关键技术需要从国外进口，难以达到一流水平。我国一直没有产生在世界上被普遍接受的重要地质理论。据中国科学院资源环境科学信息中心依据美国科学信息研究所（ISI）的基本科学指标（ESI）数据库2005年9月1日公布的数据分析表明， 1995年1月1日至2005年6月30日，在地球科学领域（Geosciences），全球SCI论文共224805篇，共被引用1684579次，篇均被引7.49次；中国学者发表的论文收录数为10404篇，居全球第9位，总被引频次为42897次，居第12位，而篇均被引频次为4.12次，居第72位。这在一定程度上说明了我国地质科技有许多“泡沫文章”，是一种“虚假的繁荣”，是一种急功近利的体现。
表7-11993～2003年国际固体地球科学领域论文总被引频次最高的前20名科研机构
（引自肖仙桃、孙成权，2005)
最近，国际地学界评出200多名优秀科学家，中国学者无一人入选。美国科学信息研究所（ISI)2001年公布的研究结果表明，过去20年在国际地学领域有重要影响的246名著名科学家主要分布在以美国为主的10个西方发达国家，其中美国占70%。环境/生态学领域有重要影响的246名著名科学家主要分布在以美国为主的19个国家，其中美国占67%。ISI 2003年11月1日公布的引文数据表明，1993年1月1日至2003年8月30日在地学领域论文被引频次居前1%的研究机构共有326个。其中，在发文量（成果产出）最多的前40个机构中，美国占28个，法国有3个，英国、澳大利亚各2个，瑞士、俄罗斯、加拿大、德国、日本各1个。其中最值得我们注意的是，美国地质调查局在国际地球科学中的地位（表7-1），其1993～2003年间论文被引频次高达46303次，在全球地球科学机构中，居第5位。
在环境/生态领域，论文被引频次居前1%的研究机构共有369个。其中，在发文量最多的40个机构中，美国有26个，加拿大4个，瑞典2个，荷兰、西班牙、澳大利亚、俄罗斯、英国、法国、中国（中国科学院）、芬兰各1个。在国际地学、环境/生态学领域中，美国是拥有著名研究人员和著名研究机构占绝对多数的国家。在拥有著名科学家的数量、著名科学机构的数量、著名机构的科学产出以及成果的影响方面，中国与美国等先进国家相比有明显的差距。
由于受到前苏联地质工作和科技工作管理体制的影响，我国的地质调查工作与地质科研工作长期以来分别由地质勘查单位和科研单位承担，科研与调查的结合问题便由此而成为老大难问题。尽管对这一问题的解决呼吁了多年，但由于体制没有理顺等原困，当前这一问题仍然十分严重。
实际上，这种科研与调查分离的状况是固然与受前苏联的管理模式影响有关，但更重要的原因是多年来没有根据形势的变化调整思路，改变管理模式。中国地质调查局各直属队伍之间目前专业分布不合理，特色不突出，定位不准确，人员结构失衡，高素质人才匮乏，地质科技成果推广应用缺乏有效的形式与机制，这些都在一定程度上影响了科研与调查结合的推进。各省级地勘单位属地化管理后，中国地质调查局与他们之间为“项目联系、业务指导”的关系。这种状况，在一定程度上加剧了地质调查与科研的脱节。在欧、美各国，地质调查机构的定位一般为国家级的科学机构，科学研究蕴藏于调查工作之中，调查是科学工作的组成部分。在这些国家很少提到科研与调查结合的问题，因为在体制上科研已经与调查合为一体，需要解决的只是专业之间的合作以及工作方式的问题。
4.地质调查成果服务水平不高
调查是公益性地质工作的过程，而服务才是公益性地质工作的最终目的。地质调查成果的社会化服务是公益性地质工作的主要任务之一。
全国地质资料馆目前共有馆藏地质资料9万多份。在地质调查工作的框架内，经过几年努力，目前已初步建成8个基础地质数据库。一是全国1:50万数字地质图空间数据库；二是全国1:20万地质图空间数据库；三是1:5万数字地质图空间数据库；四是全国区域重力数据库；五是原地质矿产系统矿产地数据库；六是1:250万地质图空间数据库；七是电法勘查数据库；八是专题图空间数据库。
中国地质调查局发展研究中心提供的资料显示，2005年全年共提供资料服务12375份次，按365天计算，每天平均服务量34次；提供各类基础地学数据与数字图件服务15200幅次（折合成1:20万图幅）。
在有关法规的框架内，建成的数据库已向政府部门、科研单位、大专院校、地质调查项目承担单位等提供服务。如，全国1:50万地质图数据库已向有关政府部门和单位提供240多套；全国1:20万地质图空间数据库已向社会提供了370多张数据光盘；区域重力数据库多次按需求提供数据加工产品等。从以往地质调查成果服务对象统计结果来看，目前主要用户仍是专业地质调查工作人员，与社会需求和发达国家情况相比，面向其他产业部门和公众的服务远远不够。
地质调查成果未能全面实现社会化服务，其主要原因表现在：一是在地质工作体制由计划经济向市场经济转换的过程中，有些单位和个人观念陈旧，以垄断成果资料数据为手段，维持其学术地位。二是法规之间的矛盾成为地质成果社会化服务的严重障碍。有关保密规定与相关公益性地质成果资料的信息服务规章存在矛盾，地质资料涉及地理底图的保密问题，致使有关规定确定的公益性地质资料难以向社会提供广泛服务。同时，地质资料保密规定不具体，在实际工作中难以把握，使保密问题成为地质资料社会化服务的一大制约因素和障碍。三是由于承担公益性地质工作的某些省级地质调查队伍，既是公益性队伍，又是商业性队伍，致使其在调查成果的使用上不仅具有优先权，而且常常以各种手段设置重重障碍，将资料占为己有，不愿公开。四是技术手段落后，软硬件均不适应最大程度开放公益性地质工作成果、资料数据服务社会化的需求。这与发达国家地质调查机构的信息服务形成了鲜明的反差（专栏7-1）。
专栏7-1 澳大利亚地质调查局2002年在线免费产品目录
（1）某些小比例尺地形数据和专题地图产品（另有CD-ROM，但需按定价购买）；
（2)1:25万地质图（在线产品为纸质图件的扫描图像，采用压缩的JPEG格式；主渠道为纸质彩印图，需按定价购买）；
（3）全国航空地球物理数据库；
（4）全国重力数据库（另有CD-ROM出售）；
（5)OZCHEM澳大利亚全国岩石地球化学数据库（另有CD-ROM出售）；
（6)OZMIN Oracle相关数据库（包含澳大利亚的矿床地质和资源信息，涉及60个矿种的1000多个矿床；另有CD-ROM出售）；
（7)MINLOC数据库（包含73000多个矿点的简要信息；另有CD-ROM出售）， OZCHRON全国地质年代数据库（另有CD-ROM出售）；
（8）陆上深地震反射剖面图（包括陆上地震反射剖面的位置和选出的若干地震剖面的扫描图像）；
（9）海洋调查船深地震测量航迹；
（10）地质灾害风险等值线图；
（11）地震数据库空间呈现图；
（12）澳大利亚滑坡数据库。
作为经济社会发展的支撑，公益性地质工作存在与发展的基本条件必须得到社会和政府管理部门的认可。提供高质量、及时、可靠的地质信息产品与服务是得到这种认可的最重要途径。因此，公益性地质工作成果社会化服务是关系到地质工作生存发展的重大问题。
5.公益性与商业性地质工作缺乏有效衔接
目前，我国公益性地质工作与商业性地质工作有一个相当大的重叠范围。如何看待这种重叠关系？公益性地质工作做到什么程度？仍然是一个有争议的问题。公益性与商业性地质工作虽然与比例尺有关，但地质调查工作比例尺并不是划分公益性和商业性地质工作的标志。随着经济社会的发展，以及商业性地质工作成熟程度的不同，公益性地质工作的范围可能要作适当调整。
从实际情况来看，公益性与商业性地质工作在运行机制上还没有完全实现分开，形成了一定的混乱局面，主要表现在对成果的处置上。例如，由国家出资的地质大调查工作属于公益性工作，但对大调查所产生的矿权没有明确的管理机制。一方面，地质大调查中所产生的矿业权，只统计其实物成果作为业绩上报，国家还没有将其当作财产权处理，往往被承担单位占有，不承认国家出资与企业出资或社会投资的差别；另一方面，有的地方政府一律没收矿权，全部用于招拍挂，不承认地质勘查单位的知识劳动价值，极大地打击了地勘队伍的积极性。此外，对商业性矿产勘查主体完成的基础地质调查资料，也没有规定如何保护，如何上交，往往是放任自流。因此，实现地方公益性队伍所掌握的公益性地质调查成果共享存在巨大的困难。
由于矿业市场化程度较低，商业性矿产勘查投资主体存在初级化状态，具体表现在：一是没有强大实力投入风险找矿；二是难以支撑社会对矿业的需求；三是缺乏有利的投资环境和政策。商业性矿产勘查工作处于初级状态，对公益性地质工作的发展缺少驱动力。
从商业性地质工作来看，地质勘查队伍属地化五年来，由于矿业要素市场启动缓慢，地质勘查单位用放慢转企步伐来争取生存空间，事企不分基本格局不变，从而使地勘队伍面临国有企业改革和事业单位改革的双重压力。地质勘查单位处于两难的境地，保留事业体制，必然降低市场竞争力，有些企业式操作也无法进行；彻底转为企业，人均经营性资产很低，历史遗留问题太多，离开地勘费用，难以支撑。因此，当前，我国需要有不同规模、不同专业分工的矿业公司、勘查公司及技术咨询机构来促进商业性地质工作的发展。
表7-2 我国不同经济类型企业勘查许可证发放情况
从近年勘查许可证的发放情况来看（表7-2），国有企业获得勘查许可证的比例逐年降低，从2000年的81.1%下降到2003年的59.74%；有限责任公司、股份有限公司、私营企业获得勘查许可证的比例均逐年增加，如有限责任公司获得勘查许可证的比例从2000年的2.72%上升到2003年的12.62%，股份有限公司由2000年的1.18%上升到2003年的6.37%，私营企业由2000年的2.8%上升到2003年的10.13%。但是，我国非国有经济企业进入矿产勘查领域的总量仍偏小。
由于商业性矿产勘查市场不发育，地勘单位在改革过程中持“观望”态度，很多队伍千方百计进入公益性队伍，即使进不了公益性队伍，也要想尽一切办法承担公益性地质调查任务。某些队伍具有“公益性”和“商业性”的双重身份，他们不愿将调查成果公开，并将公益性调查成果占为己有，这在很大程度影响了公益性地质工作的发展。
客观地说，当前商业性地质工作发展比公益性地质工作难度更大，在这种情况下，应优先理顺公益性地质工作的有关问题，主动与商业性地质工作对接，为商业性地质工作做好服务。商业性地质工作与公益性地质工作最主要的边界问题是矿权，当前对公益性地质工作矿权没有明确的处置方式，极大地影响了商业性地质工作的发展。
J. 什么是公益性地质工作
不以营利为目的，为社会提供公共产品、准公共产品和公共服务的地质工作。按投资主体不同，分为中央财政出资开展的中央公益性地质工作和地方财政出资的地方公益性地质工作。主要内容包括区域性的地质调查、水工环地质调查、灾害地质调查、地质科学与技术研究等。公益性地质工作一般由政府出资，主要由公益性地质调查队伍承担，其成果不具有排他性，无偿向社会提供使用。