什么是涉密地质资料
① 完成涉密地质资料专项清理工作任务的思考
赵宏光
（湖北省国土资源厅，武汉430070）
摘要 根据国土资源部、国家保密局联合下发的涉密地质资料清理工作的文件精神，湖北省经过一年的艰苦努力，现已完成了全省涉密地质资料清理工作任务，向国土资源部上报了全省涉密地质资料清理数据光盘，并得到了国土资源部的首肯。
关键词 地质资料；涉密；清理；管理
国土资源部、国家保密局相继联合印发了《关于开展涉密地质资料清理工作的通知》、《全国涉密地质资料清理工作若干意见》文件，对全国开展地质资料涉密清理工作进行了全面部署。这项工作不仅是为了推进地质资料开发利用，服务于经济发展，同时又是确保国家秘密安全的一项重要举措。
对湖北省而言，一年内要完成6227档馆藏地质资料、省属地化管理的16个地勘单位及委托湖北省管理的2个地勘单位涉密地质资料清理的汇总录入，建立湖北省涉密清理电子文件数据库的工作；在馆藏涉密成果地质资料清理的基础上，还要完成馆藏地质资料账簿的修订、对账、补账工作；制作馆藏地质资料纸介质和电子文件账簿各5套；建立馆藏地质资料已汇交和数字化的成果地质资料电子文件账簿5套；完成破损界定及修复清单制作等，工作量之大，任务之重是不言而喻的。
如何完成这项任务，填补地质资料管理工作中的空白，湖北省的经历和经验回答了这个问题。
1 领导重视，决策正确
湖北省国土资源厅资源处对全省如何完成涉密成果地质资料清理工作进行了认真的研究，成立了地质资料清理工作领导小组，制定了涉密清理工作实施方案。
2 措施得力，执行到位
2007年7月4日，湖北省举办了为期两天的全省涉密地质资料清理及成果地质资料汇交格式培训班。及时有效地学习宣传培训，为搞好全省涉密成果地质资料清理工作奠定了良好的基础，较好地指导了各单位开展涉密地质资料的清理工作。
3 监督有力，严把质量关
为了确保涉密地质资料清理工作的圆满完成，湖北省国家保密局、湖北省国土资源厅和湖北省地质勘查开发局联合组成了3个检查工作小组，对全省地勘单位涉密地质资料清理工作进展情况进行了检查。
在涉密成果地质资料清理过程中，重点是在馆藏涉密成果地质资料的清理上，尤其是在确定涉密的标准上严格把关。2007年12月19日至21日，由湖北省国土资源厅保密委员会和主管处室共同组成的检查组，对馆藏涉密地质资料清理中涉密确定进行了检查验收，并形成以省厅文件下发的涉密确定检查的验收意见。
4 馆藏涉密成果地质资料清理工作得到很好的实施
湖北省地质科学研究所接到湖北省国土资源厅委托函后，对涉密清理工作进行了系统安排，成立了以所长为组长的涉密清理工作领导小组；以总工为组长的涉密清理质量检查小组；聘请4位专家成立了界密专家鉴定组；抽调9名职工完成涉密资料清理任务。
清理工作中，清理小组1人任组长负责全面涉密清理工作，其他同志分头清理。首先建立馆藏涉密资料清理登记表，按表列顺序抽取资料进行涉密清理，加快了涉密清理工作的进程；要求做到每一档自检，随后由2人组成互检，若查出有问题，则加大检查量作进一步检查，从而保证了质量。其二制定具体便于操作的技术规范，如：部54号文规定，各类地质草图是不涉密的，但在清理工作中遇到的地质草图，有部分图件只是以地质内容为草图，地形图却是在标准的1：1万或1：5万基础上绘制而成的，因此这类资料应涉密。这条得到部里认可，并作为修正后全国推广。像类似的情况还有一些，如：关于“工程测量控制点、工程测量展点图”等，在本次清理过程中，只把与地形图对应的工程测量控制点作涉密处理；还有1：20万地形图在规定中尚未明确涉密，但实际上是采用了正规的1：5万地形图拼幅形成的地质图，因此，在清理中按涉密处理；有些地质图没有地形等高线，虽有一些地理自然要素，比例尺也在规定的涉密范围内，但仅作平面地质图对待，一律不涉密；为了方便实施1：5千、1：2千、1：1 千的图件，凡超过6平方公里都要定密的规定要求，在具体操作中，规定图上分别以大于（等于）24格、150格、600格的公里网来确定，定量解决了涉密确定问题，提高了工作效率。第三对整个馆藏涉密地质资料清理工作进行100%的自检和互检，科研所质检组进行了5%以上的抽查。第四在各方面给予激励，每份资料清理完成给以一定的奖励，多劳多得。
5 全省涉密成果地质资料清理工作通过了省里的审查验收
2008年4月15日，湖北省涉密地质资料清理工作领导小组组织有关人员，对全省涉密成果地质资料清理工作进行了审查验收。确认取得的主要成果有以下几点：
一是完成了我省馆藏成果地质资料、省属地化管理的16个地勘单位及委托我省涉密清理的2个地勘单位的涉密地质资料清理的汇总录入工作，按照国土资源部、国家保密局的要求，建立了我省涉密地质资料清理电子文件数据库。
二是完成了馆藏涉密地质资料清理6227档，其中馆藏资料为5970档、部二库退回我省资料257档，总计134161件，形成《涉密成果地质资料清理登记表》25册。
三是共清理出馆藏涉密地质资料1854档、4773件，占馆藏资料档数的29.7%；不涉密的4373档、129388件，占70.3%；严格按照部确定的密级有关规定，划定出绝密地质资料2档、11件；机密地质资料696档、1757件；秘密的1154档、3005件。
四是在馆藏涉密地质资料清理的基础上完成了对账、补账工作，完善了各类账簿的修订，保证了账簿的完整性、准确性，并制作纸介质和电子文件账簿各5套，同时建立了已汇交和已数字化的成果地质资料电子文件账簿5套，为加强馆藏地质资料的管理奠定了基础。
五是完成了破损界定及修复清单制作。根据清理情况，对破损资料进行了分类归纳、统计，并制作统计表。其中包括手写报告、手写蜡印报告及半透明纸复印图件和报告、图件及各类表格破损褪色以及字迹、线条模糊难以辨认报告等作出了具体的统计。
回顾湖北省一年多来较顺利的完成涉密地质资料清理工作的经历，可以深深地体会到：领导重视，决策正确是完成涉密地质资料清理工作的关键；制定切合实际的实施方案，各有关单位对此项工作认识到位积极支持，是完成这项任务的根本保证；做好行政管理工作，协调好各方面的关系，是政府执行力的有效体现。
② 地质资料涉密清理中某些特殊问题的处理办法
周祖霞王筱岚
（福建省国土资源档案馆，福州350000）
摘要 本文根据有关规定，结合福建省国土资源档案馆馆藏地质资料的实际，针对地质资料涉密清理中存在的特殊问题，提出了相应处理办法。
关键词 地质资料；涉密清理；特殊问题；处理办法
按照国土资源部、国家保密局联合下发的《关于开展涉密地质资料清理工作的通知》（国土资发［2006］314号）要求，到2007年底，基本完成所有馆藏成果地质资料的涉密清理界定。鉴于涉密清理工作政策性强、专业技术要求高，加之地质资料自身的多样性、复杂性，实际清理过程中对其涉密界定标准的理解与掌握，难免存在一些差异。为统一认识、统一标准，严把涉密清理质量关，我们根据314号文件有关国家秘密范围规定，并结合馆藏成果地质资料的实际，针对某些特殊、具体的清理技术问题，提出了以下处理办法，不妥之处，敬请批评指正。
1 正文中插图涉及测绘类秘密问题
地质资料正文中的插图，通常由一系列简图、略图、示意图构成。工作区交通位置图是地质资料正文中最常见的插图，除了极个别的直接采用相应比例尺地形图作底图，一般均引自经测绘部门批准公开出版发行的中小比例尺地图，不具保密性。
一些地质资料正文中名曰插图实为附图的，应按附图类考虑涉密问题。如历年《福建省地下水动态年鉴》中1：1万～1：5万地下水动态监测点分布图，及大量矿泉水勘查报告中1：1万～1：5万有关地质图，均属采用同比例尺地形图为底图的正规附图，只不过是以“插图”的形式与正文混合装订一起而已。
地质资料正文中那些反映各种地质特征的专题插图，大多数属于地理要素大量简化的地质平面图，且面积明显小于一幅对应的国家基本比例尺地形图，一般不作涉密处理。
所以，地质资料正文中真正的插图，很少涉及测绘方面的国家秘密，涉密清理过程不宜做扩大化处理。
2 涉及军事部门的地质资料
省档案馆保存的大量小水工地质资料中，不少是属于为部队编制的供水勘查报告，资料虽简单，却大多涉及军事秘密问题，此次清理需认真判别界定。大致有3种情况：①报告正文、附图反映部队点位或供水孔坐标的，需作涉密处理。②报告正文、附图均不反映部队点位或供水孔坐标的，不涉密。③报告正文、附图虽不直接反映部队点位或供水孔坐标，但仍可间接判别部队位置的，需作涉密处理。
3 涉及国民经济重要工程设施的地质资料
一是对国民经济重要工程设施的界定，目前尚无统一的标准。若参照《地质资料管理条例实施办法》附件一（成果地质资料汇交细目）有关规定，国家重要工程的范畴较为广泛。其中，除了大中型水利、电力工程设施、港口码头、机场等，大量的重要工程设施不易逐一判别界定。故在系统界定国民经济重要工程设施方面，存在一定实际困难。二是从馆藏资料的实际来看，一般只是在以1：1万、1：5万国家基本比例尺地形图为底图的地质图中，才反映有点位坐标达到相应精度的国民经济重要工程设施。如1：5万闽清幅地质图，确切标明了华东最大的水利枢纽——闽江水口水电站的坝体位置。而这些地质图，经此次清理，已界定涉及相应的测绘类秘密事项，并纳入保密管理范畴。
因此，从资料保密管理的实际出发，对此类图件，无须单独考虑国民经济重要工程设施的涉密问题，不必为其再列一项测绘类秘密。
4 涉及放射性矿产的地质资料
鉴于铀钍放射性矿产，特别是铀矿的特殊性，其地质资料涉密清理需慎重对待。
我省20世纪70～80年代，在放射性矿产勘查方面，投入大量工作，形成了众多成果地质资料。其中与铀钍成矿规律有关，需作核工类秘密处理的地质资料，主要有以下几种：
（1）1：20万、1：5万区域地质调查报告（矿产部分），及有关铀钍矿产地质专题调研报告，凡描述、反映铀钍各类异常、矿床、矿（化）点特征及其分布规律、成矿远景的正文有关章节、附表、附图与登记卡片等。
（2）铀钍矿产地质勘查报告，正文中有关铀钍矿产的区域、矿区、矿床地质特征与找矿远景的章节内容等（一般不包括勘查工作方法与质量、储量计算章节）；附图中反映有关地质特征的图件，如地形地质图、地质剖面图、钻孔柱状图等（一般不包括储量计算图、水文地质图）。但是，对那些投入工作量很少，工作程度甚低（矿点踏勘、检查），无估算资源储量，且工作结论明确持否定意见的此类地质报告，可不考虑涉密问题，因其无“成矿规律”可言。
（3）含有共、伴生铀钍矿产的各种滨海砂矿地质勘查报告，有关的正文章节内容与附图，也要考虑上述因素，进行涉密处理。
5 涉及海洋的地质资料
省档案馆所藏的海洋地质调查类资料，绝大多数源自某一特定海域，具有特殊意义，涉密清理需从严掌握。
这些资料，一般同时涉及海洋与国土资源两类国家秘密。其涉密种类判别与具体的密级确定，除了按常规方法，对照相关规定，尚需认真查阅报告中有关海洋地质工作的性质、任务、目的等方面内容，以做出正确判断。如《××海区综合海洋地质初查报告》，清理过程，除了一般的文图表，同时还结合报告序言、审查意见书等进行综合判断。确认其，既属区域性海洋资源评价成果（海洋类秘密级）、重要设防海区海底的地质、地形、地貌物理探测资料（国土资源类机密级），又是作为确定我国专属经济区、大陆架及与邻国海域划界的地质依据（海洋类绝密级）。
6 涉及环境保护的地质资料
馆藏中与环保有关的，主要是各种区域性水文地质、环境地质调查及水工环地质勘查等资料。这些资料，虽不同程度反映有地区性的水质污染问题，但并未具体涉及有关污染的原始监测数据，加之资料形成的历史较久远（多为10～20年前），随着经济社会的快速发展，所反映的污染情况早已时过境迁，缺乏现实意义。因此，一般对此类资料不作涉密处理。
③ 涉密地质资料借阅复制证书办理 需要勘查资质吗
我觉得不能办理的
④ 涉密地质资料管理与创新
李越
（中国地质调查局发展研究中心，北京100037）
摘要 针对涉密地质资料的特征，依据创新理论，提出涉密地质资料管理与服务应开展个性化、精品化和特色化服务。
关键词 涉密地质资料；管理；服务；创新
地质资料是地质工作服务社会的主要载体。全面公开地质资料目录，依法及时向社会提供地质信息服务，是国家和社会对地质馆藏机构的迫切要求。但较多地质资料涉及国家机密，对于涉密地质资料的管理与服务还存在一些问题。本文结合实际工作，就涉密地质资料的管理与创新进行了初步探讨。
1 涉密地质资料的管理
1.1 涉密地质资料应与非涉密地质资料分别保管
涉密地质资料要设有保险箱、保险锁、防盗器等，从保管条件上确保涉密地质资料的安全。
1.2 提高档案管理人员的素质
涉密地质资料管理人员有特殊的地位和身份，有知密多、知密深的特点，他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，涉密地质资料保密工作的好与坏，涉密地质资料管理人员的素质是关键。涉密地质资料管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，而且经手的事情要件件有头有尾、手续清楚。所以涉密地质资料管理人员无论什么场合，都应该把保守国家秘密作为自己的神圣职责和应尽的义务。
1.3 加强涉密地质资料的日常管理
涉密地质资料的借阅、复制与加工应严格按规定手续办理，必须经指定人员审批，认真登记。
2 涉密地质资料的借阅、复制与加工
2.1 资料目录检索
目录检索分为互联网检索和馆内检索，互联网检索可登陆全国地质资料馆网站（http://www.ngac.cn）—“全国馆藏资料目录检索”栏目进行检索；馆内检索可在全国地质资料馆馆内局域网检索系统完成。
2.2 资料借阅
用户按照规定办理借阅手续后，可在全国地质资料馆阅览室内进行资料阅览及摘录。根据资料不同性质，用户在办理借阅手续时需要提供不同的材料：
（1）借阅公开性地质资料须提供单位证明或身份证（护照）等有效证件。
（2）借阅机密或秘密地质资料，除身份证等有效证件外，须同时提供县级以上单位的正式介绍信，介绍信上应注明承办人员的姓名和查阅利用资料类别、地区范围及用途。
（3）借阅绝密地质资料除身份证等有效证件外，须同时提供主管部委或省级单位的正式介绍信，介绍信上应注明承办人员的姓名和查阅利用资料类别、地区范围及用途。
（4）借阅保护期内地质资料须提供地质资料汇交人同意的书面证明文件。对于县级以上人民政府有关部门因公共利益需要查阅保护期内地质资料的，用户应出具省级以上国土资源行政主管部门审查同意的书面证明文件，注明用途及范围的单位正式介绍信和承办人的有效身份证件。
2.3 复制与加工
全国地质资料馆通过数据处理、拷贝、复印、打印等方式为用户提供地质资料的复制与加工服务。根据地质资料不同的涉密性质，用户在申请地质资料复制与加工时需办理不同的手续：①公开性地质资料复制与加工需出具身份证等有效证件，填写“资料利用加工单”。②非公开性地质资料复制与加工除按上述借阅服务要求提供相关材料外，须签订《国家非公开性成果地质资料使用许可协议书》一式两份。
3 现代资料馆管理的本质在于创新
3.1 管理创新是地质资料馆发展的原动力
经济学家熊彼特在其名著《经济发展理论》一书中，提出了组织创新的概念。并将其纳入社会发展之中，论述了创新在社会发展过程中的重大作用。面对科学技术日新月异，知识量、信息量剧增和市场剧变的新世纪，谁能感觉敏捷，抓住时机，当机立断，快速作出反应，力争处处先行一步，谁就会在竞争中获得胜利。管理上的创新能使资料馆打破常规，改革管理工作流程，大大提高管理效率；能使资料馆以敏锐的观察力，密切关注未来变化的新趋势、新动向、新问题，从而能以超前的意识果敢决策，适应未来发展的要求。
3.2 管理创新是迎接知识经济挑战的外在需要
以往资料馆的管理制度和管理模式的设计，常常以规范人的行为，使人不犯错误为出发点，有着过多的管制和约束，这种过细过严的规则，通常会窒息那些最初很难识别的新生事物的嫩芽，致使资料馆管理僵化，抑制了首创精神。国内外管理理论的研究表明，决定社会发展竞争优势的是人才和科学技术的优势，而决定人才、科学技术优势的是创新，所以强调创新已成为现代管理的时代趋势。
3.3 管理创新是深化资料馆改革的内在需求
随着我国政治体制与经济体制改革朝纵深的发展，资料馆运行的外部环境已发生并将还要发生巨大的变化。与此相适应，资料馆管理的内涵要求、发展目标、工作方法和行为方式也随之发生深刻的变化。资料馆原有的一套管理模式已不能适应新世纪新的运行特点，资料馆要更好地生存与发展，就必须对传统的管理理念和方式方法进行扬弃和取舍。通过改革创新，建立起一套崭新的管理运行机制，以适应社会发展的需要。
4 网络化服务
4.1 个性化服务
资料馆提供的个性化信息服务具有显性含义，根据个性化的用户提供个性化的信息，也即服务的针对性；同时它也具有隐性含义，并不停留在用户所需要的直接信息上，而是同时提供相关信息，这些信息是用户可能需要但其还没有意识到的，可以说这是服务的拓展性。由于网络的迅速发展，它必将成为资料馆与用户相互交流的有效渠道，用户通过网络向资料馆提交信息需求，资料馆员作为信息导航员通过网络传送用户所需求的信息，在多次的信息交流过程中实现信息服务的个性化。
4.2 精品化服务
因特网已经构成了人类有史以来最大的信息资源系统，信息资源多以数据库、超文本、多媒体等电子形式存在，其种类繁多，内容广泛。与此同时也产生了一个不容忽视的信息环境恶化问题：网上信息泛滥，鱼龙混杂，信息污染现象严重，增加了用户获取信息知识的难度，延长了用户信息获取的时间。因此，人们借助于网络寻求所需信息时不再像以往那样关心信息资料的数量而是关心信息资料的价值量。因而如何降低用户的时间成本，使用户在有限的时间内获得最有价值的信息，如何使用户感觉自己所支付的信息费用物有所值，这就需要资料馆员对网络信息资源进行筛选、分类、去伪存真，提高浏览信息的浓度，以精品化服务打动用户。
4.3 特色化服务
传统资料馆所提出的特色化服务主要依托于特色化实体馆藏，而在网络环境下，有限的馆藏资源和无限的网络资源共同构成资料馆信息服务的基础，资料馆应该深入加工自己的文献资源，深入到知识单元内部，借助于网上信息资源，建立自己的特色化数据库。因而，当今环境下的特色化服务主要是指特色化数据库提供的信息服务，特色数据库由特色内容和特色技术构成：特色内容是指根据馆藏特点，依据已有的馆藏资源，开发出富有特色的内容体系，这一内容体系应为“你无我有，你有我优”。
⑤ 新时期基层单位涉密地质档案资料管理探讨
程永平 黎晓英 彭龙珠 寇新琴
（河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院，许昌461000）
摘要 简述了涉密地质档案资料管理的重要性，叙述了涉密地质档案资料管理面临社会化服务、信息公开化、信息现代化的挑战，同时分析了涉密地质档案资料管理存在缺乏宣传力度、重视程度不够、管理工作滞后、制度不统一、标密范围不细化、管理人员素质差及利用服务受诸多因素制约等主要问题，并提出解决这些问题的措施和建议。
关键词 基层单位；涉密地质档案；管理；探讨
地质档案资料是地质工作服务社会的重要载体。因此，让馆藏地质档案资料积极主动最大化的提供社会服务，是新时期赋予地质档案资料管理者一项光荣而艰巨的任务，而社会化服务也给涉密地质档案资料管理带来了一系列的新挑战。为此，基层单位档案资料管理者应积极采取应对措施，不断开拓创新，为开创涉密地质档案资料管理新局面作出新的贡献。
1 涉密地质档案资料管理的重要性
党和政府历来十分重视档案资料的保密安全工作。毛泽东同志早在延安时期就明确指出：“任何时候都要注意保护档案文件，因为它关系到人民的命运和前途”［1］。温家宝同志曾在中央档案馆的讲话中指出：“档案是党和国家的宝贵财富……我们要非常重视档案的保管、保护和保密工作”［2］。这些重要的论述，深刻揭示了档案工作的重要地位、重要使命和重大意义。涉密地质档案资料管理工作是档案工作的重要组成部分，在新的历史时期显得尤为重要，更应引起基层单位各部门的特别重视。
涉密地质档案资料是国家经济建设的重要信息资源。许多地质档案资料涉及国家、单位甚至个人的机密，主要表现在以下五方面：①国土资源，②测绘，③海洋，④环境保护，⑤核工业工作。
2 涉密地质档案资料管理面临的一系列挑战
（1）社会化服务给涉密地质档案资料管理带来了巨大冲击。在计划经济时期，地质档案资料单纯服务于国家，服务对象单一，出问题的可能性较小；而现时的市场经济环境下，地质档案资料不仅服务于国家，还要服务于社会，使得服务对象多元化，随时可能出现较大的问题。因此，涉密地质档案资料管理必须做到慎之又慎、严而又严。
（2）信息公开化对涉密地质档案资料管理产生了重大影响。信息公开是现代化建设的需要，是社会进步发展的必然趋势。要保证地质档案资料信息公开化的健康发展，就必须做到保、放适度，要依法、及时、科学地定出密级及保管期限，要定好“度”，定好公开范围，要处理好保密与公开的关系。
（3）信息现代化给涉密地质档案资料管理带来了极大的困惑。信息现代化使涉密档案资料的存储、整理和利用方式发生了根本变化。涉密载体多样化，使得管理复杂化；涉密地质档案资料以纸介质为主，转向声、光、电磁等现代化载体，使许多信息隐于无形之中，其具有传递快捷、复制方便、可控性减弱等特点，泄密渠道随之增多。因此，加强涉密地质档案资料的管理显得十分必要。
3 涉密地质档案资料管理的现状及问题
随着党和国家对涉密地质档案资料的重视，国土资源部、国家保密局等部门对地质档案资料的保密清理、利用服务以及秘密范围的规定下发了：国土资发［2005］215号、［2006］314号、国土资厅发［2007］54号、豫国土资发［2007］68号、［2007］69号文件，提出了明确要求和规定，同时研制开发了涉密软件等，这都充分表明涉密地质档案资料管理已引起各部门的高度重视。然而，在新的历史时期基层单位涉密地质档案资料管理现状不容乐观，尚存在许多问题，主要表现在：
（1）缺乏宣传力度，重视程度不够，管理工作滞后。一是许多人认为改革开放了，什么都公开了，没有什么资料涉及机密了，涉密档案意识差。二是片面强调地质档案资料社会化服务性，而忽视了地质档案资料的保密性，从而缺乏涉密管理的警惕性。三是涉密地质档案资料管理缺少自上而下的责任管理体系，没有设立监管机构，泄密情况时有发生，涉密管理工作严重滞后。
（2）管理制度不统一，密级标准不细化，无法对号入座。国家颁布的“保密法及实施办法”、“保密制度”，以及国土资源部、国家保密局、核工业部、测绘局联合下发了一系列文件，制定了密级范围、保管期限等等，但大部分都很笼统，只有少量细化部分。基层单位很多档案资料，特别是原始资料、综合研究性资料、实物资料等都无法对号入座，且缺乏涉密地质档案资料收集、整理、标密、保管、检索、统计、汇交和借阅利用的统一规定及制度。
（3）管理人员素质差。一是基层单位档案管理人员责任心不强，保密意识淡薄，认为涉密管理工作无足轻重。二是业务素质差，基层单位管理人员知识老化，不能很好地掌握档案管理的新技术、新方法。甚至有些人根本不具备专业知识而上岗，缺乏管理经验，业务素质极差。这些人不愿意学习前人的工作经验，也懒得去学习现代化管理知识，只能做一些拿拿放放的工作，且拿放工作都做不好，自己放的资料自己找不到，更谈不上涉密软件的操作，从而导致涉密管理工作混乱，致使涉密档案资料无法安全保管利用。三是管理人员流动性大，人员经常更换，许多人对馆藏资料不熟悉，定密范围不清楚，密级标注不严谨，保管期限不明确。
（4）涉密地质档案资料服务利用受诸多因素制约。主要有：①社会因素：一方面地质档案资料一旦标上密级，提供利用就受到限制，且解密和公开要得到许多部门的批准和审查；另一方面，改革开放以来，用户身份复杂化，利用状况变得较为特殊，使得涉密地质档案资料在提供利用的过程中稍有疏忽，轻则单位利益受损，重则危及国家安全。②档案资料自身因素：一是许多地质档案资料不单纯涉及地质矿产内容，还包含测绘、海洋、环境保护、核工业工作中产生的重要数据，并涉及许多绝密、机密、秘密事项，要采用特殊技术手段进行处理方可提供使用，目前尚有一定的难度，无法顺利提供利用。二是在经济利益的驱使下，在办理矿权登记、矿山开采许可证过程中存在一些不实的涉密地质档案资料，利用时受到不实资料的误导，容易造成不可估量的经济损失。
4 对策和建议
地质资料社会化服务已成为历史发展的必然趋势，涉密地质档案资料管理是为这个发展趋势服务的。基层单位档案管理者应通过对涉密地质档案资料科学管理和技术处理，把能够在一定范围内提供社会服务的涉密资料解放出来，把终身定密的资料变成有生命的资料，为更多的用户提供优质服务。
（1）加大宣传力度，将涉密管理工作提到重要的议事日程。首先，要贯彻执行《档案法》、《地质资料管理条例》，加大宣传力度，使得《档案法》、《地质资料管理条例》、《国家秘密范围的规定》、《成果地质资料涉密项目圈定》等法律、条例、法规深入人心，做到人人知法、懂法、守法，增强人们涉密地质档案资料管理的意识和法制观念。其次，各级领导必须重视涉密地质档案资料的管理，积极维护国家的安全和利益。如果涉密地质档案资料管理保密工作出了问题，不管是有意或无意，对个人、单位、国家都会造成巨大损失，且后果是无法弥补的。
（2）强化各项管理制度，细化密级范围，确保标密准确，保证涉密地质档案资料安全使用。基层单位要制定详细的密级范围，使各种档案资料顺利对号入座。同时应采取各种措施对涉密地质档案资料进行认真管理。目前，基层单位应做到：①对保管的所有档案资料，对照馆藏成果地质资料涉密项目圈定要求，逐档逐件地进行清理，重新标注密级，并录入数据库，及时填写馆藏地质资料清理登记表。②对汇交的地质资料，利用涉密软件，认真填写汇交地质资料涉密情况登记表，标注出正确的保管期限。③每年年初由专人负责向有涉密资料的单位或个人下发移交清单，一式三份（一份移交人收管、一份存档、一份暂保存随涉密档案上交时一并汇交），由移交人、监交人、档案员签名或盖章，以此确保涉密地质档案资料的完整与安全。④对所有涉密地质档案资料设专人、专柜、专库保管。对所移交的涉密地质档案资料，由专人认真清点核对，按有关规定立卷归档，并认真填写目录，建立总账、明细账、检索卡等。⑤涉密档案资料在借阅过程中，应持本单位负责人和总工程师签名并标注借阅范围的“借阅涉密档案资料申请单”，方可办理借阅手续，并严格履行书面登记制度。⑥涉密地质档案资料复印时，应建立严格的审批、登记制度，利用后的复印件交回档案室统一销毁。
（3）快速培养高素质管理人员。首先，要采取各种方式对基层单位管理人员进行职业道德培训，增强管理人员的责任心，确保涉密地质档案资料的保管安全。其次，运用走出去，请进来的方法，对档案管理人员进行业务培训，针对不同层次、不同岗位制定出详细培训计划。对新来的管理人员进行“岗位培训”，派老管理人员参加国家、省、市举办的各种档案继续教育培训班和学术交流会，并鼓励自学成才，以当代科学技术发展的新理论、新知识、新技术、新方法为学习重点，探索研究涉密地质档案资料技术处理解密的方法，使管理人员转变观念，开阔视野，提高创造能力，掌握现代管理技术，成为高素质的复合型管理人才，确保涉密地质档案资料的安全使用。
（4）做好涉密地质档案资料的清理工作，更好地为社会化服务。一方面从维护国家安全与利益出发，把该保护的秘密一定保住。同时也要从信息公开的角度出发，让该交流的信息服务于社会。基层单位保密委员会，要切实负起领导责任，严密组织，严格审查，并建立起涉密地质档案资料长效管理机制，出现问题及时查处解决。
当前，正是加强地质工作、加快地矿事业发展的最有利时期，基层单位档案管理员，肩负着重大历史使命，涉密地质档案资料管理工作任重道远，要树立“有为才有位”的观念，围绕实现地质档案资料社会化服务的目标，抓住机遇，锐意进取，扎实工作，勇于创新，以科学发展观为指导，把涉密地质档案管理和服务工作推上一个更高水平。
参考文献
［1］曹维新.河南省委常委、秘书长曹维新在全省档案工作会议上的讲话（摘要）.档案管理，2007（6）.
［2］黄磊.基层医疗单位病案安全管理探讨.兰台世界，2008（2）.
⑥ 关于涉密地质资料使用管理的思考
茹湘兰
(全国地质资料馆)
摘要 涉密地质资料的对外服务一直是困扰地质资料社会化服务的主要问题之一。国家对保密工作始终高度重视，近年来首次开展涉密地质资料使用与管理专项检查工作。本文针对保密检查中发现的问题进行了分析，提出了改进涉密地质资料管理的对策建议。
关键词 涉密地质资料 服务
为贯彻落实中央领导批示精神，进一步加强涉密测绘成果和地质资料的使用和管理，自2013年11月开始，国土资源部、国家安全部、国家保密局和国家测绘地理信息局联合开展一次全国地勘行业涉密测绘成果和地质资料使用与管理专项检查工作。全国地质资料馆参与了此项检查工作，到广东、广西、山西、四川、北京、云南等省(区、市)共计12个单位进行了保密检查工作，涉及地矿、有色、水利、环保、煤炭、冶金、建材等行业。下面就将检查的一些情况与地质资料工作人员交流一下，为今后加强涉密地质资料的管理提供借鉴与参考，防止发生泄密事件。
1 检查的情况
通过对这些单位的保密检查，对有色、水利、环保、煤炭、冶金、建材等相关行业的保密工作有了一定了解。检查中，保密工作做得比较好和存在问题的单位数量基本是各占一半，保密工作做得不好的单位大多存在如下问题。
1)单位从领导到技术人员对保密工作重视不够，保密意识不强。有些工作人员甚至不知道单位有没有保密委员会，保密委员会负责人是谁也不清楚。
2)涉密测绘成果和涉密地质资料的管理与使用不规范，相关管理人员没有经过保密培训，没有做到持证上岗。工作中存在台账不清、管用不分、擅自复制转让转借等行为。涉密资料未按有关规定标明密级及保密期限。
3)涉密计算机使用和管理不规范，缺乏涉密计算机网络管理制度和相应的硬件环境，缺乏限制USB端口、刻录光驱及无线网络使用的技术措施，存在移动存储介质在涉密计算机与非涉密计算机之间交叉使用，未按规定使用和管理涉密存储设备及未按规定对计算机定密等问题，最为突出的问题是存储有涉密测绘成果的计算机违规连接互联网。
2 涉密测绘成果和涉密地质资料管理的差异
在全国地勘行业涉密测绘成果和地质资料使用与管理专项检查工作中，我们发现所有单位对涉密测绘成果的管理与使用都比涉密地质资料管理规范，这可能与涉密测绘成果开展了多次保密检查有关，为此，我们对涉密测绘成果和涉密地质资料管理使用方面的差异进行了比较，详见表1。
表1 涉密资料使用情况对比表
3 涉密地质资料管理存在的安全隐患
目前涉密地质资料管理过程中执行的《涉密地质资料管理细则》(国土资发〔2008〕69号)是由国土资源部和国家保密局共同发布的，这个文件的发布实施，简化了涉密地质资料的借阅利用手续，为社会提供了方便快捷的地质资料服务。但在文件执行过程中也遇到一些问题，希望能够解决。
3.1 对使用涉密地质资料的单位缺乏有效监管
提供涉密基础测绘成果资料的审查是一项行政审批职能，由国家测绘地理信息局地理信息与地图司(测绘成果管理司)负责审批。作为一项行政管理职能，为了加强涉密测绘成果的管理，国家测绘地理信息局经常对使用涉密测绘成果的单位进行保密检查，这在一定程度上提高了基层地勘单位对涉密测绘成果管理的重视，增强了保密意识。所以，被检查单位对涉密测绘成果的管理与使用要比涉密地质资料管理规范。相比而言，《涉密地质资料管理细则》文件中只是由馆藏机构(事业单位)发放《涉密地质资料借阅复制证书》，对借阅使用涉密地质资料的单位缺乏有效的监督管理，没有对涉密地质资料的使用进行保密检查。因此，在检查中，很多单位没有建立涉密地质资料管理使用台账，收集来的地质资料未及时到资料室归档，大多保留在项目人员手中，这在一定程度上为涉密地质资料的安全使用留下隐患。
3.2 在“对外”提供涉密资料方面理解不一
涉密测绘成果“对外”提供资料的界定是：不论企业性质，只要人员或资金涉及外国，就认为是涉外，就需要履行对外提供我国测绘资料的审批程序。对涉密地质资料而言，国有控股企业，不管是否有外资成分，只要国有资产占51%以上，就可以提供涉密地质资料。
3.3 对申请使用涉密资料的单位需要提供的材料要求不一
根据《中华人民共和国保守国家秘密法》要求，国家秘密要严格控制知悉范围，使用涉密资料要有明确的使用目的和范围，因此，使用涉密测绘成果要求提供如项目任务书、委托书、合同、批复意见、合作协议等能够证明涉密资料使用目的和范围的材料。而使用涉密地质资料没有要求提供能够说明涉密资料使用目的和范围的材料，这在一定程度上给涉密地质资料的安全使用留下隐患。
4 加强涉密地质资料管理的建议
近期国家对保密工作高度重视，保密检查越来越严，为保证使用涉密资料的地勘单位能够严格管理涉密资料，防止发生泄密事件，急需加强对涉密地质资料使用的监督管理。2014年3月1日起施行的《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》确立了一系列新制度、新措施，这些将给我们的保密工作带来新的巨大变化。同时，随着市场经济发展，更多民营企业、中介机构等“体制外力量”将会参与地质勘查工作，需要查阅涉密地质资料。因此，建议根据新保密法及实施条例的精神，修订完善涉密地质资料管理相关制度，加强涉密地质资料管理，进一步提升服务能力。
4.1 加强对领用涉密地质资料单位的监督管理
目前执行的《涉密地质资料管理细则》文件对借阅使用涉密地质资料的单位缺乏有效的监督管理。因此，建议根据新保密法及实施条例的精神，完善相关服务政策，加强对领用涉密地质资料单位的监督管理，定期开展保密检查，督促领用涉密地质资料的单位严格按照国家相关保密规定管理和使用涉密地质资料，确保国家秘密安全。
4.2 修改完善地质资料服务政策，建立保密审查制度
目前，民营企业、中介机构等“体制外力量”是不能办理《涉密地质资料借阅复制证书》的，不能使用涉密地质资料的。根据新保密法的规定，这些单位只要通过保密审查，就可以使用涉密地质资料。因此，建议地质资料主管部门尽快修改现行的地质资料服务政策，建立保密审查制度，由国家保密行政管理部门对企事业单位进行保密审查，地质资料馆藏机构对审查通过的企事业单位提供涉密地质资料服务。
4.3 建立涉外提供涉密地质资料审批制度
目前，对国有控股企业，不管是否有外资成分，可以提供涉密地质资料，这在一定程度上存在安全隐患。同时，随着对外合作增多，为外企及外国人提供开展地质工作需要的涉密地质资料是经常会发生的。因此，建议根据新保密法精神，建立涉外提供涉密地质资料审批制度，保证涉密地质资料的安全使用。
4.4 全面规范涉密地质资料的保管和使用
无论是涉密地质资料的保管单位还是使用单位，都应该加强涉密地质资料管理制度的建设，完善涉密地质资料使用审批流程，做好使用记录，全面规范涉密地质资料的保管和使用工作。同时，要加强保密宣传，积极开展保密教育培训，切实增强职工保密意识和防护技能，确保涉密地质资料安全。
⑦ 用辩证思维处理好涉密地质资料保密和利用的关系
王红
(中国地质调查局青岛海洋地质研究所)
摘要 涉密地质资料的保密工作至关重要，但地质资料管理的最终目的是为了利用，应该在保证地质资料安全的前提下，最大限度地开发利用涉密地质资料。涉密地质资料的保密和利用是辩证统一的，这二者既相互制约，又密不可分，我们应该用辩证的思维处理好涉密地质资料保密和利用的关系，最大限度地发挥好涉密地质资料的重要作用。
关键词 涉密地质资料 辩证思维 保密 利用
地质资料包含着涉及国家或单位的秘密资料和科技成果，一份看似简单的资料，背后可能是国家巨额资金的投入，涉密地质资料的安全与否，不仅关系到资料本身的存毁，而且关系到单位乃至国家的根本利益，让这些珍贵资料既能高效率服务于地质工作又能保证资料的安全，是我们应该重视和不断努力探讨的问题。涉密地质资料的保密和利用是辩证统一的，这二者是既相互制约，又密不可分的。如果只管利用不注重保密，势必会出现泄密事件的发生；如果只保密不利用，就会造成资源浪费。提供利用必须是在保密的前提下进行，用辩证的思维管理涉密地质资料，处理好涉密地质资料保密与利用的关系，才能符合时代的要求。
1 信息时代地质资料保密工作的特点
在当今所处的信息时代，信息资源是重要的战略资源，各国之间、各行业之间，都把信息资源当成抢占要点，各种创新技术和重要数据更是被关注和窃取的对象，地质资料信息同样如此。在日益复杂的国际环境中，做好涉密地质资料保密工作，处理好涉密地质资料保密与利用的关系，与科技发展、技术创新同样重要，都是维护国家安全和利益的需要。
1.1 电子地质资料逐渐增多带来的问题
在信息时代，电子地质资料大量产生并逐渐增多，纸质档案也在逐步数字化，在为保管和利用带来便利的同时，也给地质资料信息安全带来了新问题。目前很多地质工作需要依赖电子设备来完成，包括图纸、图表、文字材料、照片、录像、录音、磁带等科技文件材料，其中有许多是涉密资料，这些涉密地质资料储存于电脑中，处理过程必须依赖于电脑和各种软件，一旦这两者出现损坏，会造成资料信息的可变和丢失，这对电子资料的破坏会是毁灭性的。电子资料便于修改、容易拷贝，这给资料原始性的认定带来了难度。地质资料的日常管理和借阅服务也越来越依赖电脑来处理，在这种形势下，做好涉密地质资料的保密工作就成为一项极其重要的工作。
1.2 互联网的广泛利用带来的挑战
在信息时代，互联网的广泛利用所带来的便利和利益是不言而喻的，如今网络不仅是信息传递的工具，而且是控制系统的中枢。网络的普遍利用，使得窃密与反窃密斗争更加尖锐复杂，通过计算机网络泄密的事件时有发生，地质资料的保密工作面临着更加严峻的挑战。目前地质资料提供利用方式与所依赖技术的多样化，导致了利用工作的复杂性。安全保密措施是衡量电子资料管理是否完善的一项重要指标，如果信息与网络安全的防护意识和能力薄弱，将会给地质资料的保密工作带来极大的危险性。所以我们应高度重视涉密地质资料的信息安全，从点滴细节抓起，确保涉密地质资料的妥善管理和利用。
2 涉密地质资料管理现状及存在的问题
2.1 对涉密地质资料的保密意识有待加强
地质资料中包含着诸多有关区域地质、石油天然气、固体矿产等领域的涉密资料，涉密地质资料的管理者和使用者都必须严格遵守国家保密法律法规，在提供利用时严格按规定的程序办理。
日常工作中我们不断强调“上网不涉密、涉密不上网”，但保密意识稍一放松，就可能出现连接互联网的计算机中存储涉密资料、存储介质在涉密计算机和非涉密计算机间交叉使用的隐患，每次面临上级检查时都内心忐忑，不能确定自己是不是存在违规使用情况，甚至以外出躲避、换硬盘等方式应对保密检查。如果在日常工作中能时刻提醒自己，严守工作纪律和保密制度，就不会面对检查时如临大敌。
2.2 涉密地质资料利用过程中的监督管理应加强
各级地质资料管理部门都会有较完备的管理制度，对涉密地质资料的管理基本上是有章可循的，但是对涉密地质资料利用过程中保密措施的落实缺乏有效的监督措施，涉密地质资料的保存、复制、使用等环节缺乏有效的监督管理。比如：涉密地质资料借出后，未经审批备案，擅自违规扫描复制，未按原密级进行管理；擅自转借涉密地质资料；保密管理责任制执行不到位；存储处理设备未采取安全保密防护措施；存有涉密地质资料的涉密计算机违规连接互联网；携带涉密笔记本电脑及移动存储介质外出等。
在涉密地质资料的利用过程中，首先要做好的就是监督管理工作，这是做好涉密地质资料利用过程中保密工作的重要措施，可以有效制止并纠正不利于涉密地质资料保密行为的发生，在提供利用的同时保证资料的完整与安全。如何能够监管利用过程中的涉密地质资料，是需要我们不断思考和探索的问题。
2.3 应更深入研究涉密地质资料服务机制
地质成果社会化服务工作已开展多年，但目前尚没有一个统一的服务标准体系，审批程序、服务流程、收费标准、服务范围等都缺少统一的标准，各地、各单位差异较大，这些问题局限了地质资料社会化服务工作。2009年，国土资源部启动油气等地质资料委托保管工作，根据《油气等原始和实物地质资料委托保管工作规则(试行)》规定，“受托单位负责向社会公众提供受托资料的检索、借阅、复制等服务”。委托保管单位现存地质资料有非涉密资料也有涉密资料，既有成果档案又有原始档案，既有已结题项目资料又有未结题项目资料，所以，在对外提供地质资料服务时，应视具体情况尽最大可能保证涉密资料的安全，处理好保密和利用的关系。应更深入研究涉密地质资料服务机制，加强服务利用规范、服务审批程序等制度规范的研究，这将会对提高地质资料公共服务能力、推进地质资料信息服务集群化产业化，具有较大的积极作用。
3 用辩证思维处理好涉密地质资料保密与利用的关系
唯物辩证法告诉我们，事物都是对立统一的，都存在着矛盾，而一切矛盾都具有两种基本属性，即矛盾的斗争性和同一性。辩证思维的实质就是按照唯物辩证法的原则，在联系和发展中把握认识对象，在对立统一中认识事物。涉密地质资料的保密与利用，貌似是矛盾的、对立的，但这二者是既相互制约，又密不可分的，保密是为了利用，利用时必须注意保密，只要我们能够从细节入手，相信我们能够处理好保密与利用的关系，能够最大限度地发挥涉密地质资料的重要作用。
3.1 涉密地质资料充分利用是最终目的
虽然地质资料的保密工作非常重要，但地质资料管理的最终目的是为了利用，涉密地质资料同样如此，但是涉密地质资料的利用是有条件、有限制的，利用必须是在保密基础上的利用。从管理角度上看，保密是一种手段，同时也是地质资料开发利用目的的组成部分，所以，应该在保证地质资料安全的前提下，最大限度地开发利用涉密地质资料，理顺利用与保密的关系，以科学的态度去处理各种实际问题，把各项保障性措施落实于日常工作管理的各个环节中。如何实现涉密地质资料信息资源的合理利用，既能充分发挥涉密地质资料的价值，又要杜绝泄密现象，保证涉密地质资料的信息安全，需要我们在涉密地质资料管理和利用过程中不断摸索和总结。
做好涉密地质资料的利用工作，关键就是要把握好利用对象与利用范围，确保知密范围的有效控制，因此，地质资料管理人员除自身负有保密义务外，还负有督促涉密地质资料利用者的责任，要明确告知利用者必须承担的保密义务，工作中严格按规章制度办事，克服主观随意性，切实把保障性措施落实于地质资料管理的各个环节中。
3.2 做好利用过程中的保密工作
从涉密地质资料信息安全的角度出发，保密工作的环节主要在于对利用者和提供利用者的管理、对提供利用载体的管理以及利用中的安全保密措施。涉密地质资料提供利用必须限定适用范围，正确的保密范围是提供利用的前提，划定合理的保密范围会为涉密地质资料提供利用提供基础，提供利用之前应视密级及使用范围的不同逐级审批进行有效的管理。
涉密地质资料利用过程中的保密工作，包括实体地质资料安全和资料信息内容安全两方面。要做好涉密地质资料提供利用中的监督工作，有效发现并制止涉密地质资料利用过程中不利于保密的各种不良行为，限定涉密地质资料的使用方式。利用者应强化自己的保密意识，避免涉密地质资料遗失和泄密事件的发生。
4 做好涉密地质资料保密和利用工作的措施及建议
基于既要提供涉密地质资料服务又要保证涉密地质资料安全的考虑，在提供利用时，要完善管理、保密、借阅、复制制度，制定严谨的借阅利用程序，用制度管理涉密地质资料。地质资料管理部门和管理人员应根据资料利用范围和密级的不同，严格按照规定程序履行借阅手续。建议具体措施如下：
1)按照服务体系划分服务对象类别，分级管理，严格界定保护期和著作权保护范围，并根据等级确定服务对象、服务方式和服务程序。在借出涉密地质资料时，要了解清楚利用者的使用目的，比如，是用于国家国防建设、海洋权益研究，还是用于基础研究，或是用于商业目的。要根据利用者的不同目的，确定是否提供利用及提供利用的程度。
2)涉密地质资料管理人员应严格遵守服务流程，对服务的对象、范围和方式进行审核。利用者要提供详细的需求范围，具体列出需要利用的涉密资料名称，视机密程度不同，由相关管理部门和领导批示并签字同意，利用未结题项目的涉密资料须经在做项目负责人签字同意。
3)利用者须向地质资料管理人员出示相关证件，包括《涉密地质资料借阅复制证书》原件、单位介绍信、本人身份证复印件、任务书或合同等，填写《涉密地质数据资料使用协议书》，一式两份，由提供方和使用方双方各持一份，分别盖章签字。
4)应确保涉密资料在利用过程中始终在资料管理人员的管理范围内，如需复制，须由地质资料管理人员陪同，到指定的复印部门复制，原则上在单位内部复制，如单位内部设备条件无法复制，按《关于国家秘密载体保密管理的规定》，应当到保密工作部门审查批准的定点单位复制秘密载体，资料复制后，应当在复制件上加盖地质资料管理部门的戳记。
5 结语
涉密地质资料，是我们国家和单位的宝贵财富，保密与利用工作的质量，将直接影响国家及单位的信息安全和利益，既要重视其载体的保密，也要重视其所含信息的开发利用。目前，对于涉密地质资料的管理和利用，尽管还存在着很多有待于探索的措施和方法，但只要能不断努力，用辩证思维处理好涉密地质资料保密和利用的关系，必定能够最大限度地发挥它的作用。
参考文献
[1]王辉.浅析档案的保密与利用工作[J].兰台世界，2013(3).
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[3]杨丽兰.浅谈地质档案开发利用中的保密工作[J].云南档案，2009(1).
[4]朱玉华.新时期地质资料保密与利用的关系[J].兰台内外，2009(4).
⑧ 涉密地质资料清理鉴定工作探讨
吴家琦
（广东省国土资源档案馆，广州510080）
摘要 本文结合广东省馆的实际，对涉密地质资料清理鉴定工作过程中发现和遇到的问题进行了分析和总结，阐述了对问题的意见和看法，并提出了具体的解决方法和措施与大家共同探讨。
关键词 馆藏地质资料；涉密；清理；鉴定
《地质资料管理条例》颁布实施以来，为充分发挥地质资料的价值，完善地质资料依法及时向社会提供公共利用服务，根据国土资源部、国家保密局《关于开展涉密地质资料清理工作的通知》（国土资发［2006］314号）的部署，全国各省级地质资料馆藏机构开展了馆藏涉密地质资料的清理工作，各省在此项工作的过程中均遇到一些疑惑或问题，现将广东省在这项工作中的做法及对遇到问题的处理办法与大家共同探讨。
1 清理鉴定小组人员的组成
由于地质资料的组成复杂，一是地质资料的种类多，到目前为止我国所发现的矿产种类约170余种，因此，产生的地质资料的种类繁多。二是地质资料内容呈多样性，地质资料内容的组成不单纯是地质要素，有很大部分是国土资源、测绘、海洋、核工业、环境保护工作等方面的成果，主要是测绘资料成果，其要素涉及国家坐标、高程、重力、军事设施等国家秘密。因此，涉密地质资料清理是一项政策性强、技术性强，十分严谨的工作。为确保涉密地质资料清理工作的质量，在清理鉴定小组人员的组成时应充分考虑到各个方面，选择有各种专业特长的人员参加，并在正式开展工作前进行试点以取得经验，达成认识一致、做到操作统一。
2 对有关具体问题的处理办法
（1）清理登记表的制作。在对地质资料清理登记前，登记表的设计是否齐全、科学，直接关系到资料清理工作的效率，可避免不必要的重复工作和返工。我们的做法是：先根据清理鉴定的要求设计好清理登记表模版，一档一页，在原有地质资料目录数据库的基础上，编制一个小程序，将清理登记表中所需的基本信息数据项直接从目录数据库中把有关数据导入登记表中，打印形成清理登记表底稿。这样做，减少了基本信息手工填写的工作量，减少了差错，节约了纸张，减轻工作强度，提高工作效率。
（2）简化清理鉴定登记表填写。在清理鉴定工作开展前，先组织清理鉴定小组人员对“附件4”中所列涉密种类、涉密事项等内容进行认真学习，尽量理解透彻，同时熟悉每宗地质资料基本是由正文、审批、附图、附表、附件、其他六大类组成的模式。然后，统一按馆藏档案号（大流水号）以物理件为单位逐宗逐件对照“附件4”进行清理，密级界定到文件级，整宗资料的鉴定结果填写均不需要书写文字，以简单的涉密种类编号和涉密事项编号填入预先打印好的登记表中即可。值得注意的是附图清理鉴定的填写：一是不必填写附图名称，只填写附图号即可；二是要在工作开始前，大家要统一认定是填写附图的图号还是附图的顺序号；三是将比例尺相同的涉密附图号列在一起，以免在今后查对时出现疑惑。最后将清理鉴定完的登记表装订成册，这样做既省去了文字的书写，又方便了后继的录入建库工作。
（3）对图件的涉密清理鉴定，地质工作的成果大多是以各种比例尺地形图为基础来表现的，所以图件占涉密资料清理数量的大头，抓住附图这个涉密资料清理鉴定重点，在清理鉴定工作开展前请测绘专家或专业人员对清理鉴定小组人员进行什么是国家等级三角点、高程点？什么是独立坐标？什么是地形图？什么叫重力等基本知识进行简单讲解很有必要，可以避免和减少在清理鉴定工作时造成模棱两可难做决断的疑惑，增加鉴定的准确率，提高工作效率。对合订成册的附图处理：①对一本图册在整套图件顺序中只占一个顺序号的图册，我们是以册为一件来鉴定是否涉密，因为合订成册的附图一般是同一类图，如坑道平面图或钻孔柱状图等，所涉面积较小，多数比例尺也相同且没有坐标，涉密的情况少；②对一本图册中每一张图均在整套图件顺序中占有一个顺序号的图册，则以图册中每一张图为一件进行是否涉密鉴定。对一些图件无法判定是否国家坐标、国家高程时最好查阅正文报告中的测量篇章。
（4）对文字部分的涉密清理鉴定，应先确定是否有特种矿产或有特种矿产篇，如有则按（厅核［1989］283号）进行涉密清理。对其他勘察资料，重点查看正文中的测量章节，情况大致有以下几种：①主要了解勘探区的测量是否引用的是国家等级的大地坐标点，国家等级的高程点，如果是，则可以判定该测区所测制的矿区地形地质图，综合地貌图等一系列带有坐标的图件均为正式的国家坐标图件，只要比例尺条件符合，面积条件符合就可以定密；②如果勘探区的测量引用的是国家等级的大地坐标点，国家等级的高程点，一般会在正文报告或附表或者附件中列出测量起算点的成果表或称控制点成果表（也有的是以文字的形式表述的），该成果表应予以定密。③对于已明确是独立坐标的地质资料如：附图、附表、附件包括控制点成果表可以不定密，但正文报告尤其是大矿区的正文报告中的测量篇章必须查阅一下，看是否有关于该独立坐标与国家坐标系的换算关系，如：换算公式，纵横坐标平移参数，坐标旋转参数以及说明等，如有该换算关系必须予以定密，对正文与审批文件合订的则以正文为一件鉴定是否涉密。
（5）对涉及铀、钍的地质资料，严格按《核工业国家秘密及其密级具体范围的规定》（厅核［1989］283号）进行涉密清理。对铀矿地质资料的各种大比例尺（大于1：2000以上）附图，尽管按《测绘工作国家秘密目录》（国测办［2003］17号）的规定不涉密，但如果该图涉及铀矿的工业储量，我们仍从严按（厅核［1989］283号）的规定予以定密。
（6）对新旧密级的处理。原定密级的确定以尽量反映资料原貌为原则，对原馆藏小库（保密库）的资料，如资料正文封面无盖密级章的则按以下办法处理：①涉及铀、钍的资料原定密级确定为机密级；②其余矿种的资料原定密级确定为秘密级。而新定密级则不论原定密级高低，一律重新按“附件4”标准进行鉴定定密。
（7）资料破损情况清理及录入建库，在馆藏地质资料涉密清理工作的同时，可与检查馆藏资料破损、模糊程度的工作结合进行并登记在册。为今后制定资料修复计划提供依据，并为开展相关工作做好基础准备。在涉密清理录入建库工作中，我们采取的是不论资料是否涉密均逐宗逐件完全录入，建立起全省馆藏地质资料文件级目录数据库，为今后实现计算机文件级管理打下基础。
对部分涉及海洋的地质、地形、地貌及海洋石油地质等勘查资料，为了工作的完整性，在这次涉密地质资料清理工作中，我们也一并予以重新定密，但该部分地质资料密级的最终确定，应以中国地质调查局海洋处及广州海洋地质调查局鉴定的密级为准。
3 意见和建议
（1）通过这次涉密资料清理后总结发现，在馆藏的地质资料中，重要的、利用率高的资料涉密率也高，资料收集管理的目的是为了利用，为了将地质资料更好更稳妥地为社会服务，希望国土资源部尽早出台操作性强的密级地质资料管理、利用办法。
（2）建议统一规定涉密资料清理鉴定最小单位到件，而不是到页，实际管理中和涉密资料数量统计中也只能到件，不可能说我馆馆藏涉密地质资料有少页。
（3）在录入中，当一套资料没有正文只有图件时，在正文的备注栏中无法保存说明，建议完善软件。
（4）多台电脑同时录入时，原定密级栏时常出现保存不了的情况，须通过服务器保存才能完成。
⑨ 1：5万区域地质图是否是涉密地质资料
有机密字样的应该就是机密，不能随便转
⑩ 对涉密地质资料管理的认识
张慧敏 王月明
（河北省地矿局地质资料馆）
摘 要 涉密地质资料存在于地质工作的全过程（地质工作立项、原始地质资料形成、成果地质资料形成）。涉密地质资料的管理，也贯穿于地质工作的全过程，包括对各阶段形成的地质资料的管理（涉密资料鉴定、保护、利用）这一循环往复的过程。在这一循环过程中的各环节，都可能会产生无意识的泄密现象。本文重点探讨在涉密地质资料管理过程中的各环节容易出现的问题及对策。
关键词 涉密 地质资料 管理
为进一步加强涉密地质资料管理，保障地质资料信息安全，国土资源部、国家保密局联合下发《关于开展涉密地质资料清理工作的通知》（国土资发 [2006]314 号）和《涉密地质资料管理细则》（国土资发 [2008]69 号），国土资源部办公厅、国家保密局办公室也联合制定了《全国涉密地质资料清理若干意见》（国土资厅发 [2007]54 号）。
这些文件的相继出台，显示出国家对涉密地质资料管理的高度重视和加强涉密地质资料管理的决心。根据以上相关文件要求，河北省地矿局资料馆已对馆内的成果地质资料进行全面清理、登记、准确定密，并正确标注密级和保密期限，对新汇交的成果地质资料的涉密情况随时进行检查核实，为今后涉密地质资料的正确借阅利用打下了坚实基础。
涉密地质资料管理工作从目前情况来看，正在按照国家相关规定要求，向着更加完善的方向稳步推进。我们在看到成绩的同时，也发现了在涉密资料鉴定、保护、利用工作中的不足之处。
1 涉密鉴定中存在的问题及对策
涉密资料鉴定工作对于地质资料来说，应包括成果地质资料及原始地质资料。
1.1 成果地质资料在涉密鉴定中存在的问题及对策
成果资料文字部分：包括正文、审批、附表、附件、其他。
有些报告正文里会介绍测量工作中所采用的国家级控制点名称及坐标数据，国家等级天文、三角、导线、卫星大地测量的观测成果；尤其是附表中的控制测量成果表及工程测量成果表，这些数据都属涉密资料，正文应标注涉密，并注明页码。有些单位汇交的资料会忽视这部分资料的涉密鉴定，造成资料的涉密不准确，容易在今后借阅工作中出现泄密现象。
地质报告中的铀矿报告：涉密种类为核工业。环境保护报告：涉密种类为环保。重力资料：属于区域绝对重力资料以及附有测点位置、高程和基点联测成果的区域性相对重力资料（如：1/5 万、1/20 万、1/50 万、1/100 ～ 1/400 万等重力成果图件；物探重力Ⅰ级、Ⅱ级基点联测成果资料和高精度重力资料等）：涉密种类为国土资源。其他物探重力异常成果：涉密种类为测绘。除此之外的其他地质报告，涉密种类为国土资源。
成果资料图件部分：报告正文附图、正文中的插图、附件中附图。
报告中的插图也是容易被忽略的部分，插图的图面要素如果符合涉密条件要求，就会涉密。每一张涉密的图件，都涉及三个要素：
有国家坐标网（即：北京 54 坐标系、56 黄海高程）；
有经纬度（即国际通用地理坐标）；
地理要素（即：等高线、地形、地物、高程、三角点、村庄、河流、道路等地理信息）。
同时满足上述三个条件的图件涉密。在有地理要素的前提下，再含有上述两个要素中的任意一个，图件就涉密。如果没有地理要素，只有上述一个或两个条件，图件不涉密。
确定图件是否涉密后，根据《涉密地质资料管理细则》中的规定，按比例尺确定密级。有些平面图上除了坐标网之外，只有一个地名，也没有等高线，有人说这样的图不涉密，其实各类平面图，不管地形地物如何简化，哪怕只有一个三角点、一个主井位、一个建筑物、水库、一条公路、一个地名等，只要图面上有国家正规的坐标和自然地理要素，通过这些要素能够准确定位的，仍然要列入涉密范围。如：地质工程布置图、地质实际材料图、水文地质分区图、物化探异常图等。剖面图不涉密，但是剖面图上带有平面图（位置图、略图、简图、示意图）的，只要坐标齐全、有地理要素的，仍按规定的比例尺定密级。为了保守国家秘密，还是应从严要求涉密鉴定工作。
1.2 原始地质资料涉密鉴定中存在的问题及对策
涉密地质资料管理，不仅仅是对成果地质资料的管理，也应包括对原始地质资料的管理。原始地质资料是成果地质资料的来源，原始地质资料更能反映地质工作各阶段的真实情况。原始地质资料在地质工作中的借阅利用率也是非常大的，因此原始地质资料的涉密鉴定工作非常必要。它的鉴定和借阅管理应当与成果地质资料一样受到重视。目前，各基层地质资料室只对成果地质资料进行了清理工作，对库存旧的原始地质资料并没有清理标注。新形成的原始资料，只在档案明细账中进行了密级标注，而且有密级标注不准确现象，这给今后涉密地质资料管理工作带来不便。
根据《原始地质资料立卷归档规则》规定，把原始地质资料分为十大类，各类资料中的图件及文字部分的涉密鉴定和成果地质资料涉密鉴定工作一样。在十大类资料中，底字类资料和成果地质资料是一样的；观字类中的野外手图、实际材料图及其他各类中的图件及测字类资料是涉密的重点资料，这些资料在涉密鉴定时应根据《涉密地质管理细则》的相关规定进行定密；另外，重力资料一定要按相关规定要求定密，不是所有的文字都属国土涉密、所有的图件都属测绘涉密，重力资料一部分资料（包括图件）属国土涉密，一部分属测绘涉密，要认真区分，严格定密。原始地质资料涉密清理数据库的建设对涉密地质资料的管理来说是相当必要的，我们期待着这一数据库软件早日在全国范围内推广应用。
2 涉密地质资料保护中存在的问题及对策
涉密地质资料鉴定工作完成后，对涉密地质资料的正确保护和利用是我们工作中时时要面对的问题。目前，大多数地质工作人员对涉密地质资料的保护有了一定的认识，但对涉密地质资料保护认识的程度不同。涉密地质资料有纸质和电子两种载体形式，纸介质涉密资料保护情况相对电子资料来说要好一些。但对电子资料的保护意识不强，表现为：有涉密资料的计算机出现上网记录、含有涉密资料的优盘随便在涉密机与非涉密机之间交叉使用、携带涉密笔记本电脑及移动储存介质外出、笔记本电脑中有涉密资料又有上网痕迹等。
加强涉密地质资料的保护意识，工作中多加防范，工作人员要提高自身防范意识，领导干部更应提高管理意识，适当配备必要的设备，让具体工作人员把涉密机与能上互联网的计算机分开，从根本上管住电子涉密信息在网上泄密。建立涉密计算机专人专用制度，涉密计算机必需严格按照保密规定设置口令，并经常更换密码，以防他人进入窃密；如果必须要使用优盘，应建立严格的优盘使用登记管理制度，不得在涉密机与非涉密机之间交叉使用优盘等移动储存介质，能上互联网的计算机上决不能含有涉密资料。
3 涉密地质资料利用中存在的问题及对策
几乎每天我们都在产生和利用涉密地质资料信息，有时在无意识中都会造成涉密资料泄密情况：从借阅室借出来的涉密地质资料，不到专门指定的复印机上复印，复印时随便多印资料份数，作废资料随便丢弃，外出工作时携带的涉密资料随便交由他人保管，汇交资料时不指派专人专送，而是找人代替交过来。这些使用中的细节不多加小心，都会产生涉密资料泄密的发生。
各单位应建立严格的涉密地质资料使用规则，纸介质、光盘等涉密地质资料应当在采取了相应保密措施的场所制作。借阅和使用涉密地质资料前，使用人凭单位介绍信、身份证等证件，本着“谁使用、谁负责”的原则，办理借阅、复制手续；资料管理人员要随时掌握涉密地质资料的去向。携带涉密地质资料外出工作，应由本单位领导批准，并采取保护措施，使涉密地质资料始终处于携带人的有效控制之下。严禁将涉密地质资料当做废品出售，建立严密的涉密地质资料保存和销毁制度。
有些单位汇交的地质资料图件因为怕涉密信息泄密，而在制图时故意去掉了国家坐标网、经纬度信息，这样处理后的图件虽然不涉密了，但今后的借阅利用也不方便了。汇交的资料就是要方便利用，资源共享，信息互通，不能为了防止泄密而不方便利用，这样就失去了资料信息的利用价值。
涉密地质资料属国家秘密，国家秘密关系国家安全和利益，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。因此，涉密地质资料管理工作尤为重要。各级领导务必重视涉密地质资料的管理工作，各单位都应建立完善的涉密地质资料管理制度，把地质资料在借阅、利用、归还等过程中的每一个环节的责任落实到人。加大宣传力度，相关涉及人员（涉密资料的生产者、利用者和管理者）都应提高涉密地质资料的保密意识，正确、合理使用地质资料，让地质资料在保护中得到利用，在利用中得到保护，提高地质资料的使用价值，为国民经济建设提供服务。
以上是笔者对涉密地质资料管理工作的一点认识，希望得到同行的共识，在涉密地质资料的鉴定、保护、利用工作过程中，不断提高保密意识，作好涉密地质资料管理工作。