地质局战略部署
A. 山东省地矿局大地质工作实践与展望
伊丕厚
（山东省地矿局，济南250013）
作者简介：伊丕厚（1955—），男，硕士，研究员，现任山东省地矿局副局长。
1 大地质工作的内涵
1.1 大地质工作的战略思路
所谓大地质，是相对于传统的按照国家计划进行的单纯的地质勘查找矿工作而言的，是国民经济和社会发展到一定水平，资源环境的制约作用凸现，地质工作的体制发生了根本性变化——管理体制的属地化，资源配置的市场化，经营的企业化等客观条件下形成的。它要求地质工作必须突破原来的被动局面，主动融入地方经济社会发展的格局中，更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为经济与社会发展服务。说到底，大地质战略，就是主动服务的战略。
当前，我国经济社会发展面临着重大转型，资源的瓶颈作用和环境的制约日益明显；国家安全与公共安全面临重大挑战，重大自然灾害、突发特大公共事件时有发生，因此，地质工作必须走在应对这些问题的前沿，才能体现其价值，地质工作的内容不断向生态环境地质、城市地质、灾害地质、海洋地质、农业地质等领域扩展，解决国家、区域、地方等不同层次的经济社会问题。
1.2 大地质战略基本布局及成效
从全国的情况看，以国土资源部为统领、以中国地质调查局为核心、以各区域地质调查所（中心）为支撑的国家地质工作的框架初步形成，以地质大调查为中心的战略性、基础性、公益性地质工作对整体地质工作的导向作用显著。一批具有重大社会影响的农业地质、城市地质、环境地质、海洋地质项目，取得了积极成效，如浙江、江苏、广东、山东等省开展的区域多目标农业地球化学调查项目；北京、济南、南京等重点城市开展的立体化综合城市地质调查项目；环渤海经济区生态环境地质调查项目、三江平原生态环境地质调查项目、华北地下水资源调查等。
以各省属地化的地勘单位为主，立足于地方经济社会发展的需要，发挥地质勘查主力军的作用，紧紧围绕地方政府的中心工作，在提供资源保障的基础上，着力为一批重大工程决策、重点建设项目做好地质先行工作，拓宽了地质工作的服务领域。以山东省为例，2004年山东省地矿局地质勘查工作取得了新的突破，经营收入首次超过1亿元大关，达到1.0756亿元，同比增长83.7%。其中，地热调查、论证及地热井施工，收入3000多万元；建设项目地质灾害危险性评估132项，收入1500余万元；供水水文地质勘查及水井施工收入3500余万元，环境地质调查及其他收入2500万元。此外，全年探明地下水供水水源地6处，提交地下水允许开采资源量21×104m3/d，提交地热田4处，提交地热水可采资源量 20×104m3/d。完成环境地质调查面积 25000km2，完成农业地质调查面积12000km2。
2 取得的初步进展
近年来，大地质工作在理论方面的探讨不断深入，实践上也卓有成效。以山东地矿局为例，属地化管理以来，部署实施了一系列旨在推动大地质工作的地质勘查项目，取得了较好成效。
2.1 城市地质勘查
完成了山东省济南城市多参数立体化综合地质调查、日照市奎山地区生态环境保护与地质灾害防治调查等城市地质勘查项目。通过这些项目的实施，基本查清了所在城市的资源及地质环境条件，为城市发展规划提供了地学依据。其中，《山东省济南城市多参数立体化综合地质调查报告》是全国第一个城市多参数立体化综合地质调查成果，济南电视台、《济南日报》、《济南时报》、《齐鲁晚报》等30多家新闻媒体对调查成果进行了系列报导，在济南市和省内外影响较大，许多企事业单位和济南市民就此提高了对防范地质灾害和保护生态环境重要性的认识，已有6家建设单位就地基安全、地质灾害防治和泉水保护等问题向山东省地矿局进行了咨询。
2.2 环境地质调查
完成了山东省巨野煤田开发前环境地质背景调查、黄河三角洲地区油气资源开发的环境地质问题调查评价等环境地质勘查项目。其中，《山东省巨野特大型煤田开发前环境地质背景调查报告》在对现状煤田区生态环境地质背景调查的基础上，对煤田开发后引发的诸如地面塌陷等地质灾害进行了定量预测，并提出了因地制宜、有的放矢的防治对策。该成果对于煤田区的地质灾害防治提供了科学依据。《大众日报》曾头版对该成果进行了报导，社会效益显著。
2.3 海洋地质调查
开展了黄河三角洲海岸侵蚀与岸坡稳定性灾害防治勘查等海洋地质勘查项目。《黄河三角洲海岸侵蚀与岸坡稳定性灾害防治报告》运用长达近30年的系列遥感数据对黄河三角洲的淤积和侵蚀进行了定量研究。结果显示，1996～2004年间造陆面积出现负增长，陆地面积蚀退60.64km2，平均每年蚀退面积7.58km2，入海沙量小于每年2.78×108t时，黄河三角洲处于侵蚀状态。上述结论将对黄河调水调沙工程及黄河三角洲海岸带保护具有重要现实意义，新华社、《中国日报》（英文版）等10余家新闻媒体对本成果进行了系列报导。
2.4 地下水水源地勘查
在勘查难度逐年增大的基础上，山东省地矿局水工环地质工作者依靠先进的理论技术方法，继续保持地下水水源地勘查主力军位置，为国家及山东省大型企业里能集团、兖矿集团等找到了理想的大型地下水供水源地。同时，也为地方缺水城镇居民供水找到了理想的地下水供水水源地。
鲁南地质工程勘察院在嘉祥地区发现了我国极其罕见的岩溶水富水地段，单井单位涌水量达3.3×104m3/（d·m），现已建成4.5×104m3/d的集中供水水源地，解决了山东省重点建设项目——山东里能集团煤炭地下气化发电示范工程（总装机容量2.1×106kW）的供水问题，同时结束了当地10万群众饮用高氟浅层地下水的历史，为提高当地居民的生活质量做出了重大贡献。
山东省第一地质矿产勘查院在贫水的平阴县低山、丘陵区，采用新技术、新方法寻找到能够集中供水的中型水源地——前寨-凌庄水源地，并成功打出了4眼优质高产水井，初步试验出水量高达1.2×104m3/d，解决了平阴县城区13万居民生活饮用水源问题，改变了长期以来黄河水是平阴县城区居民唯一生活饮用水水源的局面，提高了居民生活用水质量，为平阴县人民做了一件大好事。
2.5 地热地质勘查
实施了济南北部地热田地热资源勘查评价、临沂市地热地质勘查、日照市地热地质勘查、遥墙机场地热资源调查、鲁西经济区（黄河以南）地热资源综合调查、山东省临沂市蒙山地热普查、山东省定陶县地热地质普查、山东省曹县城区地热普查等地热项目21项，合同金额1270万元；在东营、滨州、惠民、陵县等地施工地热井13 眼，合同金额1550万元。其中济南北部地热田地热资源勘查评价在基本查明地热地质条件的基础上，计算评价可利用地热资源量3.652×1018J，折合标准煤1.247×108t、电能1158MW，达到大型地热田规模；计算评价地热水可采资源量7.9×104t/d，可以布置地热井39眼。
2.6 农业地质调查
开展了嘉祥县、沂南县等农业地质勘查项目。这些项目的实施为名特优农产品的种植区划提供了地下水及土壤背景条件。
2.7 地质灾害勘查及防治
目前，局属单位有地质灾害防治勘查甲级资质的3家、乙级资质的6家，在山东省17个地市都开展了这项工作。据统计，全年共完成“枣庄至临沂高速公路”、“国电博兴超超临界大型发电厂”、“大唐东营超超临界大型发电厂”、“邹平职业学院”、“济南市奥体中心”等国家和省级大中型重点建设项目地质灾害危险性评估173项，取得了良好的经济效益和社会效益，为建设项目免遭地质灾害危害和地质灾害防治提供了科学依据，为山东省的经济建设与国民经济发展及社会稳定做出了重要贡献。
开展了济南市东部产业带及周边地区环境地质保护与地质灾害防治调查，青岛市浮山地区地质灾害防治勘查，青岛、泰安、临沂、枣庄、菏泽、威海等地市的地质灾害防治规划，为山东省建设项目的防灾减灾工作做出了重要贡献。
在山东省首次开展了矿山地质环境影响评价工作。新建、改扩建矿山地质环境影响评价在去年试点的基础上，今年取得突破进展，完成莱州、泰安、济南、枣庄、临沂等地金矿、石灰岩矿、铁矿、煤矿矿山环境评价项目200余项，为山东省矿山地质环境的恢复与治理创造了条件。
2.8 地下水及地质环境监测
各市地下水及地质环境监测站继续开展了全省范围的地下水及地质环境监测工作，所提供的监测资料和监测报告为国土资源主管部门提供了主要的地下水合理开发利用以及地质灾害防治依据。如：国土资源主管部门发布的山东省地下水水情及地质灾害通报、汛期地质灾害气象预报等正是基于17个市地下水及地质环境监测站提供的地下水及地质环境长期监测资料。
2.9 建设项目水资源论证
开拓实施了建设项目水资源论证工作，包括兖煤菏泽能化有限公司巨野煤田万福矿井及选煤厂水资源论证、山东巨野新汶矿业集团龙固矿井水资源论证、兖矿菏泽能化有限公司2×106t/d及2×105t/d甲醇工程水资源论证等，所提出的供水方案为这些项目的立项建设奠定了必须的水源条件。
3 大地质工作展望
经过地质工作者50年来的辛勤劳动，山东省地质勘查工作程度达到了一个较高水平。基础性地质调查及浅部的地质勘查工作已基本结束，下一步工作的目标是深化实施支撑山东省经济社会可持续发展的、以“矿产资源保障工程、生态地质环境支持工程和走出去战略”（“两工程一战略”）为中心的大地质工作。结合山东省国民经济与社会发展“十一五”规划的目标任务，展望山东省的大地质工作，应着力抓好以下几个方面的工作。
3.1 环境地质综合调查
开展山东省新一轮1∶50万水文地质、工程地质、环境地质综合调查，更新区域水工环地质图系。开展1∶10万重点生态保护区和风景名胜区地质环境调查，包括“两湖（东平湖、南四湖）一河（黄河）”、高速公路两侧、黄河三角洲等地区，面积16000km2。开展1∶25万水文地质与环境地质综合调查，包括鲁北平原地下水可持续利用调查，面积45000km2；鲁中南地区水文地质环境地质综合调查，面积50000km2；山东省平原地区地下水污染与脆弱性调查评价，面积65000km2。
3.2 地质灾害调查
加强重点地区突发性、缓变性地质灾害调查，突出地面沉降等区域性地质灾害和矿区、风景名胜区突发性地质灾害预测预警。继续开展县、市地质灾害调查与区划，做好矿山地质环境影响评价工作。
1∶10万地质灾害调查：包括全省平原区地面沉降专题调查，重点工作区为德州、滨州、东营、菏泽、济宁等城市，面积约25000km2；泰安、枣庄、临沂等城市岩溶塌陷防治调查，面积约6000km2。
1∶10万县（市）地质灾害调查与区划：包括章丘、兖州、滕州、胶州市等49个县（市、区）地质灾害调查与区划，面积约40000km2。
1∶5万典型矿山地质环境保护治理调查评价：包括肥城煤矿区、济宁-兖州煤矿区、招远北部金矿区、平邑石膏矿区、巨野煤矿区、济南北部煤矿区等，面积约5000km2。
1∶5万重大建设项目地质环境影响调查评价：包括海阳、乳山、荣成等核电站和石油储备基地项目及青岛、济南等城市建设项目等。
3.3 海洋地质调查
通过近海与海岸带资源及生态环境地质调查评价工作，重点查明海岸带演化规律、港口城市区域稳定性条件、沿海湿地资源特征、海（咸）水入侵等海岸带生态环境地质问题。
开展1∶25万沿海海岸带海洋地质调查，调查区分为黄河三角洲海岸带、莱州湾南岸海岸带、烟台-威海海岸带、环胶州湾海岸带、胶南至日照海岸带五部分，面积约33000km2；开展1∶5万重点港口规划海洋地质综合调查评价，包括东营、烟台、威海、日照等，面积约10000km2。
3.4 城市地质调查
重点对山东半岛城市群、济南都市圈、鲁南城市带等进行城市地质综合调查。主要解决山东省大城市（群）发展、扩张面临的环境工程地质稳定性、水环境、地质灾害和其他环境地质问题及水源地供水安全等。
开展1∶5万城市地质综合调查评价及1∶2.5万城市供水水源地安全性勘查。主要调查区包括：济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海、济宁、东营、日照九市城区及影响圈，面积约9000km2。分析全省17个地级以上城市附近的水文地质条件，评价地下水资源潜力，建立城市应急后备供水水源地，提高饮用水安全保证程度，构建水资源战略储备及保障体系。
3.5 农业生态环境地质调查
以县域为单元，开展山东省特色农产品生产基地农业生态地质调查评价。重点查明规划区的农业地质背景和生态环境地质问题。
规划调查区包括：胶东半岛水果-绿茶基地、鲁中南小杂粮-调味品基地、鲁西北-黄河三角洲进京蔬菜基地、鲁西南-南四湖冬小麦基地和鲁北麦棉基地，规划调查区总面积约33000km2。
3.6 地质环境监测
地质环境长期监测：继续开展山东省17地市地下水、地热、矿泉水水位、水质、水量和水温长期监测。
专项地质环境问题监测：监测的重点为重点城市和经济开发区、重要旅游区、重大建设工程和主要矿区。重点规划监测区有：地面沉降监测区，包括济宁、德州、菏泽、滨州等城市，面积约2000km2；矿山地质环境监测区，包括济宁-巨野采煤沉陷区，莱州-招远、烟台-牟平金矿塌陷区等，面积约3000km2；岩溶塌陷监测区，包括泰安-莱芜盆地，临沂-枣庄断陷盆地，面积约3500km2；海水入侵监测区，包括莱州湾、胶州湾，面积约1500km2。
矿山环境恢复治理监测：针对山东省矿山生态环境特点，重点开展煤炭、铁矿、金矿等矿区地质环境监测和预测预报，主要油气开发基地落地油污染调查与水土监测，煤、金矿山矿渣与尾矿堆放对水环境的影响监测等，为矿山环境恢复治理提供基础依据。
4 措施建议
4.1 充分认识大地质工作在山东省社会经济发展中的基础地位，切实加强组织领导
大地质工作在山东省现代化建设进程中发挥着重要作用，做好大地质工作对树立地勘部门在政府与社会中的良好形象亦十分重要。因此，应加强对大地质工作的组织领导，并在体制、队伍结构等方面进行改革，形成合力，建设一支作风硬、人才多、技术精、装备良的大地质勘查队伍。
4.2 利用多元化渠道，加大大地质勘查资金投入
发挥国家、省、地方政府和企业等多个方面的积极性，加大对大地质工作的投入。在尽可能多地争取国家投入的基础上，通过省财政资金、矿产资源补偿费和专门地质勘查基金及企业等多个渠道争取资金。
4.3 依靠科技进步和创新，实现大地质勘查新突破
根据大地质勘查工作的特点和山东省的实际情况，近期要建立和完善对地观测、信息、地面和地下探测、地质灾害监测与治理四大技术体系，加速高科技人才的培养，争取出现一批具有省域特点的大地质新理论，使山东省大地质科学技术发展走在全国的前列，为地勘经济的快速发展和建设“大而强、富而美”的新山东做出更大的贡献。
B. 地质调查改革发展
改革开放以来，适应市场经济体制的要求，我国地质工作管理体制改革不断进一步深化，按照公益性地质工作与商业性地质工作分开的原则，组建了中国地质调查局，初步建立了中央和省两级公益性地质调查队伍。中央公益性地质调查队伍即是指中国地质调查局及所属队伍。
一、中央和地方公益性地质调查队伍的建立
1999年6月，国土资源部根据国办发［1999］37号文精神，征得中编办审批同意，决定成立中国地质调查局，将原中国地质科学院管理的沈阳、天津、西安、南京、宜昌、成都六个地质矿产研究所，原中国地质勘查技术院管理的航测遥感中心，原广州海洋地质调查局划归中国地质调查局。
2001年国土资源部印发了《地质队伍“野战军”组建总体方案》，将国土资源部直属的中国地质科学院及12个研究所、中国地质环境监测院、中国地质博物馆、中国地质图书馆划归中国地质调查局归口管理。2002年，根据《国土资源部对中国地质调查局直属单位结构调整方案的批复》，中国地质调查局对局直属单位进行了结构调整。
2002年，又下发了《国土资源部对中国地质调查局直属单位结构调整方案的批复》，进行了直属单位的结构调整。
2004年7月30日，中央机构编制委员会印发了《中国地质调查局主要职责内设机构和人员编制规定》(中编发［2004］2号)，明确中国地质调查局为国土资源部直属的副部级事业单位，负责统一部署和组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作，为国民经济和社会发展提供地质基础信息资料，并向社会提供公益性服务。
2005年1月，国土资源部印发了《中国地质调查局工作总体思路的通知》(国土资发［2005］12号)、《关于国家公性地质队伍建设的意见的通知》(国土资发［2005］13号)、《关于进一步明确中国地质调查局有关职责的决定》(国土资发［2005］14号)，将26个原归口管理的地质单位整体划归中国地质调查局，实行统一管理。要求中国地质调查局根据我国国土面积、人口总量和国家对公益性地质工作的需求，与国家财政管理体制、地勘队伍管理体制相适应，逐步建成一支结构合理、专业齐全、高素质的公益性地质调查队伍。公益性地质调查队伍由国家和地方公益性地质调查队伍两部分组成，总体规模2.5万～3万人，其中国家公益性地质调查队伍在中国地质调查局现有直属单位1万人规模基础上逐步达到1.5万人(控制规模)。目前，中国地质调查局直属队伍规模6500人。各省(区、市)陆续组建了地质调查院，地质环境监测总站建设得到进一步加强，队伍规模近1万人。地方公益性地质调查队伍在困难的条件下，积极探索，不断建实建强。作为国家公益性地质工作体系的有机组成部分和骨干力量，承担了大量地质调查任务，在服务经济社会发展和国土资源管理中，发挥了重要作用。
2006年1月，国务院印发了《国务院关于加强地质工作的决定》(国发［2006］4号)，明确中国地质调查局统一部署、组织实施中央政府负责的基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，强化相关技术、质量、成果管理和社会化服务。以中国地质调查局直属单位为基础，按照人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的要求，抓紧建精建强中央公益性地质调查队伍。面向社会招聘专业技术骨干，充实野外地质调查技术力量，增强野外调查和科研能力。省级政府也要尽快建实建强地方公益性地质调查队伍，中国地质调查局应通过项目联系对其进行业务指导。
截至2009年底中央公益性地质调查队伍共有正式职工6516人，离退休人员5706人。在正式职工中从事综合管理的有1198人，区域地质调查机构1596人，专业地质调查机构1921人，科技创新与技术支撑机构2335人，公共服务机构664人，详见表3－1。
表3－1(a) 2009年中央公益性地质调查队伍人员情况(按机构)
表3－1(b) 2009年中央公益性地质调查队伍人员情况(按工作性质)
注:数据来源于中国地质调查局2009年局属单位综合统计年报。
各省(区、市)陆续组建了地质调查院，地质环境监测总站建设得到进一步加强，队伍规模1万余人。地方公益性地质调查队伍在困难的条件下，积极探索，不断建实建强。作为国家公益性地质工作体系的有机组成部分和骨干力量，承担了大量地质调查任务，在服务经济社会发展和国土资源管理中，发挥了重要作用。
二、地质调查工作的全面展开
新一轮国土资源大调查启动于1999年，它是在我国领域和管辖海域范围内，主要对土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源，开展基础性、公益性、战略性综合调查评价工作，地质大调查是新一轮国土资源大调查的主要组成部分。
地质大调查按专业性质可分为:“一项计划，四项工程”，即基础调查计划、矿产资源调查评价工程、地质灾害预警工程、数字国土工程、资源调查与利用技术发展工程。地质大调查实施以来，获取大量丰富的基础地质调查资料，取得一批丰硕的地质调查成果，为国家经济建设和社会发展作出了重要贡献。
(一)地质找矿成效显著
国土资源大调查以来，发现和评价了一批大型、超大型后备勘查基地，对全国矿产勘查发挥了重要的引导作用。新发现矿产地900余处，新增一批重要矿产资源量(333+3341)，过去10年全国新增重要矿产资源储量之和几乎占到新中国成立50年总和的一半。在资源消费迅猛增长的情况下，扭转了保有资源储量消耗大于增长“寅吃卯粮”的被动局面，保证了资源储量稳固增长态势，基本稳定了重要矿产整体对外依存度，为提高国内矿产资源保障能力作出了重要贡献。
(二)基础地质工作程度明显提高
实现了全国陆域中比例尺区域地质调查全覆盖，系统开展了多比例尺区域地质、地球物理和地球化学调查研究，获得了一批重要的国家基础地质数据，为资源勘查、国土整治、城乡建设、重大工程建设提供了丰富的基础地质资料。大调查实施至2009年底，1∶25万区调(含实测和修测)完成470万平方千米，为陆域面积的49%，中比例尺区域地质调查实现陆域全覆盖。1∶5万区余地质调查完成24.2万平方千米，累计完成200万平方千米，为陆域面积的20.8%。1∶20万区域重力调查完成106万平方千米，累计完成400万平方千米，为可测面积的45%，等等。
(三)海洋地质调查取得重大突破
通过实施新一轮国土资源大调查的海洋基础地质调查工作，圆满完成了1∶100万海洋区域地质调查示范，建立了适合我国海洋特点的工作方法和技术标准，编制了一批满足国家经济社会发展需求的系列基础图件;完成了海洋油气新区调查，取得了油气资源调查技术方法新突破，发现了一批海洋油气资源远景区，为进一步开展油气资源调查指明了方向;成功实施了我国天然气水合物钻探井，获取天然气水合物实物样品，初步预测了我国南海北部陆坡天然气水合物远景资源量;完成了部分重点海岸带环境地质调查与评价，为全面开展我国海岸带环境地质调查工作奠定了基础，为国民经济可持续发展提供了科学依据。
(四)地下水资源勘查评价取得重要进展
完成新一轮全国地下水资源评价和北方11个平原盆地地下水资源及其环境问题调查，完成东部10个省(市)40万平方千米地下水污染调查评价。基本查明西南地区石漠化状况和地下水资源潜力。在干旱和地方病高发区、西南岩溶和红层区开展地下水勘查与供水安全示范，解决了1000多万人饮水困难。完成鄂尔多斯盆地地下水资源勘查，为国家能源化工基地评价了43处大型、特大型远景水源地，等等。开展长江、黄河、淮河等大江大河流域环境地质调查，为区域经济规划、环境保护和建设提供了基础资料。
(五)地质灾害调查、监测与预警工作成效显著
初步建立重点地区地质灾害监测预警体系，在防灾减灾中发挥了重要作用。完成了1640个山区丘陵县(市)地质灾害调查，初步摸清了10多万处地质灾害隐患的分布，圈定了防治地质灾害的重点地区。陆续开展全国和30个省(区、市)的汛期地质灾害预警预报，建立了群专结合的地质灾害监测预警示范区。在长江三角洲地区、华北平原、汾渭地区开展了地面沉降和地裂缝调查。完成了全国重要矿山环境调查评估11万个，为矿山环境治理和土地复垦提供了依据。建立了三峡库区地质灾害专业监测网，保障了库区工程和人民生命财产安全。初步查明长三角、华北平原、汾渭盆地的地面沉降分布和发育规律，建成空中遥感、地面GPS和地下分层标的立体监测网络体系。完成11万多个矿山地质环境调查，为矿山恢复治理提供了依据。
(六)拓展了地质工作服务领域
多目标地球化学调查首次系统地获得了31个省(区、市)160万平方千米土地54种元素指标的高精度数据。全面查清了我国土地质量地球化学状况，取得了农田、河流、城市、湖泊湿地、浅海等生态系统的区域生态地球化学评价成果。城市地质调查系统查明了上海、北京、天津、南京、杭州等重大城市的地下三维地质结构，为城市规划、工程建设、灾害防治提供了重要支撑。启动了全球气候变化地质记录研究、地质碳汇潜力研究、二氧化碳地质储存调查、土壤碳循环研究，已取得初步进展。探索推进资源环境承载力评价工作，积极开展汶川、玉树、舟曲等灾区以及环渤海等地区探索开展资源环境承载力评价，启动全国资源环境承载力调查评价，主动服务区域发展规划。配合南水北调、三峡库区治理、青藏铁路及核电站等重大工程建设，开展基础地质调查和地壳稳定性调查评价。
(七)取得了一批原创性科技成果
青藏高原深部地壳结构与构造演化、高原隆升与古气候变迁等科学问题研究取得重大进展。区域成矿理论研究、找矿模型研究和成矿体系、深部地质与结构探测、盐湖地质、岩溶与环境地质等领域研究取得显著进展。在技术方法方面，高光谱、磁法、重力、区域化探扫面以及测试分析等技术不断创新，深部勘查技术得到发展。
(八)地质调查“走出去”初见成效
积极参加国际或地区性地学组织活动，与26个国家的地质调查机构建立了合作关系。开展跨境成矿带基础地质编图、成矿地质条件对比和成矿规律研究，并在重点成矿区带开展了区域地质调查和矿产资源潜力评价工作。建立并完善了覆盖全球的矿产资源信息系统数据库，已发布12个重要资源国家的国别报告，并为国内近300家单位提供境外地质矿产部分图文数据服务，引导企业开展境外矿产勘查开发。
(九)信息资料社会化服务迈出新步伐
我国馆藏地质资料数量不断增加，截至2010年7月，近五年内全国共汇交地质资料52591种。至此，全国各级资料馆藏机构共保存地质资料368226种。全国各级地质资料馆藏机构加快推进地质资料信息化建设，基础设施进一步改善。全国地质资料馆馆藏资料数字化率达到54%。构建了三级网络体系，研发了一批专业性和实用性强的应用系统。初步构建了覆盖全国的地质资料公益性服务体系，推进了地质资料开发利用工作。地质资料信息为抗震救灾、抗旱找水、扩内需、双保工程等提供了基础地质信息保障服务。开展试点示范，推进地质资料信息服务集群化产业化。
C. 环境地质科学发展战略
2012年，USGS先后发布了其7个战略领域未来10年的战略规划[21,23,54～58]。综合这些规划，可概括出USGS在环境地质科学领域的战略重点：
（一）扩展和强化地质环境监测网络
USGS强调，地质环境监测网络是科学研究的基石，所产生的监测数据对于解决重大战略问题至关重要。
对于水文要素观测，通过3种方式扩展和强化水资源监测网络。在目前监测站基础上，设计、建设由联邦政府资助的全国统一的地表水、地下水、水质监测站组成的全国骨干网络，并与州、县及其他联邦机构运行的监测站网相互配合、相互补充。在重点监测站装备更加先进的监测设备，增加监测要素和数据参数种类，实现实时传输，例如包括气象数据、水质化学数据、物理水文数据（水温、水速、悬浮沉积物等）。与NOAA、州县应急管理部门等用户合作，针对其需求扩展监测网络，使其满足更多用户的需求。例如，针对气候变化研究，设计并建设气候响应地下水监测网络（图2–5）[59]。
图2-5 USGS气候响应地下水监测网络
（据文献［59］）
对于灾害要素观测，通过5项措施扩展和强化地震、滑坡、火山等地质灾害监测网络。强化和升级现有监测网络，保障现有监测站点不间断地产生可靠的监测数据。提高监测信息应用水平，重点监测站点实现实时监测（24h×7d），协调和创新目标灾害体（如滑坡、火山、地震断层等）多种传感器监测，扩展与其他监测网络的联系通道。充分利用先进的监测技术扩大和提高监测范围与能力，包括扩展获取、使用地球物理调查数据和遥感数据的途径，开发便携式、智能化、低成本灾害监测仪器，推进仪器研发、数据采集、数据传输、数据管理、数据处理技术的协同发展等。提高灾中和灾后现场数据采集水平，及时获取灾害现场短时间可收集的数据，如水位印迹、火山灰、建筑物破坏情况、滑坡轨迹等。编制地质历史和人类历史上的灾害目录，包括古洪水、古滑坡、古地震以及火山爆发历史等。
（二）建立地球表层三维地质框架模型
解决水资源、自然灾害、环境健康、气候变化等重大科学问题，首先需要了解水文过程、灾害过程、生态过程、生物地球化学过程等所依存的地球表层地质体。USGS认为，地球表面的地质信息必须与深部的地质、地球物理和地球化学信息整合在一起，才能准确地描述地球表层的地质体。
对于水资源研究，目标是建立不同尺度的3D/4D水文地质框架模型。3D水文地质框架模型要在2D模型的基础上将体积和深度变量耦合进去。垂向上的范围，上限是地壳表面或岩石圈表面，下限是深部含水层的底板。与地质框架相对应的水文地质性质（孔隙度、流体饱和度、水力传导系数等）可能会随时间发生变化。对于这种情形，需要建立4D水文地质框架模型。例如，在页岩气开发或CO2储存过程中，由于水力压力或CO2封存导致的深层岩石断裂，势必会影响深层地下水循环的深度，需采用4D水文地质框架模型进行研究和模拟。
对于地质灾害研究，目标是建立地球表层框架，包括地质、水文和生态框架。针对海岸侵蚀、地震、海啸、火山等灾害，加强基岩地质填图、陆地和洋底形态填图等基础工作。为了精细刻画地球3D结构，需扩大航空磁力调查和重力调查覆盖范围。为了加快灾害过程研究，还需要加强植被、土壤及地表地质体工程地质性质、土地利用等地表覆盖物的调查。
意识到地质框架模型是其核心生命力所在，USGS在核心科学体系战略中提出了宏伟的地球表层框架远景目标：将数据、方法、模型组织到相应的时空框架之中，形成一个模块式整体，为资源管理、环境保护和防灾减灾提供全方位支撑（图2–6）。
图2-6 USGS地球表层框架远景目标
（据文献［58］）
（三）加强变化环境下水资源研究与预测
定量研究、预测和保障未来美国的淡水资源安全是USGS水资源科学战略的目标。围绕这一目标，首先需要推进决定水资源可利用性的过程机理研究，包括地质框架、气候变化和人类活动。利用地质历史数据和人类历史数据，开展多时空尺度下气候变化对水资源可获得性的影响研究，查明水资源系统对长期气候变化的响应。通过监测、机理研究和模型模拟，系统研究农业发展、城市化、能源与矿产资源开发、废物处置等人类活动与水资源系统的相互作用过程。在此基础上，预测在不同的气候、人口、土地利用和管理情景下水资源在数量和质量上的变化。考虑经济社会和生态系统对水资源的需求，通过研发定量化模型，研究和预测不同气候、人口、土地利用和管理情景下的水系统变化和水资源可利用量。同时，开展咸水、劣质水、再生水等可替代性水资源的可利用性研究，预测其开发利用对环境的潜在影响。
（四）加强自然灾害机理研究
自然灾害机理研究是灾害评估和防灾减灾的基础。为了提高灾害评估的质量和预警的及时性，要大力加强灾害机理研究。重点包括：推进自然灾害启动过程的靶向性研究，包括灾害事件的启动、持续时间、类型和规模的控制因素，观测数据对灾害启动过程的反映程度，灾害监测的改进与完善；利用第四纪地质、冰心分析等手段开展极端灾害事件研究，确定极端灾害发生机制和影响因素，推断发生极端灾害的高风险区域；促进自然灾害脆弱性和风险评估研究，包括如何将机理研究成果转化为脆弱性和风险分析信息，如何评估灾害事件的环境、经济和社会后果，如何将灾害脆弱性和风险信息有效地传达给有关部门以采取适当行动；加强灾害过程中的流体研究，包括岩浆系统和火山过程中多相流体的作用，火山、地震、滑坡和地面沉降相关的地下水文过程，断层流体在启动地震中作用，风化碎屑流和火山碎屑流的坡面流动过程；开展多种自然灾害链的诱发和作用机制研究。
（五）加强环境污染物对环境健康影响研究
USGS认为，自然环境、生物环境健康与人类健康不可避免地相互联系在一起，并受人类活动、生态过程和地质过程的影响。在这一思想的指导下，USGS确定要加强环境污染物对环境健康的影响研究。主要战略行动包括：识别、探测引发环境健康的污染物，对有机污染物、化学合成物、碲、镓、稀土元素等致病污染物进行调查和监测，确定其引发环境健康问题的阈值和风险；系统调查环境污染物的来源、发生、迁移和归宿，评估污染物对环境、生物和人类健康的威胁程度，确定人类暴露在污染物中的健康标准，减少污染物对环境、生物和人类健康的影响；探明人类暴露于污染物的复杂作用和耦合效应，识别环境疾病和致病因子，开展致病污染物的毒理学研究；开展自然因子和人类活动诱发的灾难可能产生的环境影响与健康威胁研究，建立灾难诱发环境健康风险多学科快速评估机制，研究提出识别未来灾难诱发环境健康问题的方法。
（六）加强全球变化的地质过程研究
2008年国会批准USGS成立全国气候变化与野生动物科学中心（NCCWSC），承担气候变化对美国水、土及其他自然资源和人文资源的影响研究任务。按照规划，根据全球变化研究的需要，在环境地质方面重点开展两方面的研究工作。一方面是开展全球碳循环研究，包括研发地质碳封存潜力评估方法和地质碳储存脆弱性评估方法，开展石油、天然气矿床和渗透性地质体注入液体CO2的地质、水文和地球化学过程研究，定期开展全国碳封存潜力和碳储存脆弱性评估，开展碳封存评估与监测方法技术研究，开展土壤、沉积物和农田碳储存过程机理研究，开展水分迁移和沉积物搬移过程的碳流研究等。另一方面是开展海平面上升和气候变化对海岸带的影响研究，包括海平面上升对海岸带影响过程，不同情景下海平面上升引发的海岸带后退、土地流失预测模型，淡水排泄、沉积物和营养物质流入对海岸带的影响等。
（七）加强能源资源及其开发利用废弃物的环境效应研究
提升对能源与矿产资源及其开发利用废弃物的环境效应的认知，是USGS能源与矿产资源科学战略的重要目标之一。主要内容包括：开展与能源、矿产资源开发过程中的碳源与碳汇调查，包括石灰岩开发中的CO2排放、地热水开发中的CO2排放、页岩气开发中的甲烷泄漏等；开展闭坑矿山和正在运营的矿山矿产资源开发对自然景观的影响过程研究；开展气候变化对矿产资源环境背景和废弃物环境行为的影响研究；对能源与矿产资源生产和加工过程中产生的废弃物特征进行研究；开展废弃物深部地质处置研究，包括铀污染地下水、油气开发产生的高盐水和劣质水、化石能源使用产生的CO2等；开展页岩气开发水力压裂技术、油页岩现场转化技术、天然气水合物开发技术等资源开发新技术的环境地球化学研究；开展地热、太阳能、风能、水能、生物能等可更新能源建设与运营过程中地质环境效应研究；研发与资源相关的地质环境模型。
（八）建立完善地质环境紧急事件快速响应体系
针对突发性的灾害事件和环境事件，USGS规划继续完善和加强其快速响应体系。
对于与水相关的突发性事件，规划部署了4项战略行动。主要包括：通过数据和信息综合分析，识别当前和今后社区面临的水相关灾害威胁，包括洪水、河岸与海岸侵蚀、干旱、泥石流与碎屑流、火山泥流、大坝或堤防开裂等；开发和部署观测系统，识别和跟踪水文灾害，在极端水文事件期间制定可操作性方案；通过缺水导致冲突的条件研究（例如重大灾难、调水、极端干旱等），为社区提供冲突发生时的科学解决预案；针对水质退化问题，开发决策支持工具，为管理者应对石油泄漏、有毒水藻暴发、有毒物质污染水源等突发性水质问题提供支撑。
对于突发性地质灾害，规划部署了6项战略行动。主要包括：开发下一代灾害探测与响应工具，例如火山活动探测预警系统、滑坡预警装置等；提高数据采集和传输系统性能，例如提升监测设备的可靠性和准确性，扩充网络提高数据的时空密度等；实施并保障关键监测设施24h×7d不间断运行；提高灾害事件发生期间科学技能的应用水平；提高国内灾害协作应对水平；对灾害预警和响应产品进行严格评估。
（九）推进科学数据与成果传播
将科学研究的数据、模型、成果等以各种形式传递给社会，是USGS各个领域战略规划的重要内容。气候变化科学战略提出：由科学家与传播学专家组成委员会研究形成信息传播战略规划和短期计划，升级互联网站，提出提高信息传播效率的行动方案；通过定期学术研讨会、邮件列表、信息门户等手段，拓展内部信息沟通途径，实现数据、模型、决策支持工具、阶段成果、产品等共享。自然灾害科学战略提出：根据现有用户和潜在用户需求，设计和生产成果产品；采用社会科学、行为科学方法指导灾害信息发布和遴选传播媒介；研发教育产品，推动交互式灾害教育和培训；研发相关工具产品，供用户自行对灾害进行评估等。水资源科学战略强调产品的易获得性和友好性，通过升级互联网，用户不需要费力搜索即可轻易获得所需的水文信息（包括数据、模型和分析工具），并可进行空间查询和定位；基于历史数据和实时数据，开发动态综合模型和可视化产品，以恰当的形式提供给科学家、管理决策者和社会公众；研发决策支撑系统，辅助资源管理者和政策制定者拟订相关措施。
D. 地质工作发展战略研究理论初探
张润丽
（中国地质调查局发展研究中心，北京，100037）
一、相关概念简述
1.战略
“战略”一词在英文中为“Strategy’，其语根出于希腊语。1770年，法国人梅齐乐在翻译毛里斯的《Strategikon》一书时，根据其书名创造出“Strategy’一词，并于1777年在自己所著的《战争理论》一书中首次使用。这即为“战略”一词现代军语的起源。在我国，“战略”一词最早出现是西晋历史学家司马彪以此为书名所著的《战略》，这部书后来散逸。除了书名外，战略作为概念使用，最早出现在《宋书》“授以兵经战略”中。就中国历史而言，孙子第一次完整提出了战略理论。也就是说，“战略”最初指的是军事战略，只用在军事领域。其本义是对战争的整体性、长远性、基本性谋划。以后被用到经济、政治和社会的发展中来，成为各级政府和各决策部门重要的研究领域，成为一门新兴的学科。20世纪以来，企业的大量涌现和成长，随着竞争的日益激烈，企业战略成为一门重要的学科。
综述“战略”这个词被人们所引申的涵义，至少有以下3种：第一种引申义指的是对企业竞争的整体性、长远性、基本性谋划。无论是安索夫的《企业战略论》，还是迈克尔·波特的《竞争战略》，都是对“战略”第一种引申义的具体运用。对“战略”含义的第一种引申具有重大意义，否则，人们就很难思考与交流企业竞争战略问题，而这个问题对企业而言是非常重要的。“战略”的第二种引申义突破了企业竞争领域，泛指对各种行为的整体性、长远性、基本性谋划，例如中国经济发展战略、某城市或地区经济发展战略、某行业或产业发展战略、某地区招商引资战略，以及某企业的发展战略、营销战略、技术开发战略、战略重组等等，就是对“战略”第二种引申义的具体运用。“战略”的第三种引申义指的不再是对某种行为的整体性、长远性、基本性谋划，而是指谋划出来的某个重要结论。例如我国提出的“科教兴国”战略、“可持续发展战略”、“走出去”战略、“城镇化”战略、“西部地区大开发战略”、“人才战略”等等，就是对“战略”第三种引申义的具体运用。本文所述的地质工作发展战略应属于其中的第二种引申义。
总之，迄今为止，发展战略没有严格的定义，但有一些较为公认的内涵：战略是研究一个系统全局发展的带有规律性的东西；战略是确定一个系统组织使命的手段，要明确组织的长期目标、活动程序和资源如何分配。它的形式是一种事先的计划，是对未来行动方案的说明和要求；战略是在竞争环境中，一个系统为了获得持久竞争优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应；战略是获得竞争优势的手段，也是一种定位。我们可以用一个战略金三角的图（图1）来表示目标、环境、资源与战略之间的动态关系。
图1战略金三角
2.战略管理
战略管理起源于20世纪60年代的激烈竞争氛围，随着时间的推移，其重要性日益增加。战略的制定具有前导性、主观性和独特性等3大特色，其实质是以“与众不同”的谋略来换取未来的收益。战略管理是对战略决策、制定、实施过程的管理，战略管理需要解决如何制定战略及如何形成一个规划把战略投入实施的问题。因此，可以认为战略管理包括3个部分：战略分析、战略选择和战略实施。战略分析在于明确组织的战略地位；战略选择在于制定可能的行动方案及对这些方案进行选择和评价；战略实施则在于实施所选定的战略时，需要进行的资源规划及组织管理手段（图2为战略管理的一般过程图）。
图2战略管理过程图
注：SWOT分析是指对组织优势（Strengths）、劣势（Weakness）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）的分析。
战略管理最初产生于私人部门，并随企业的发展而变化。在近20年以来，来自政治、经济、社会和技术等各个层面的重大变化，给公共部门和传统的公共行政模式带来了巨大的冲击和压力，迫使公共部门也着手进行组织的战略管理，以应对公共部门所面临的日益复杂的问题。在40年来战略管理的实践基础上，战略管理的理论逐步由静态转为动态；由战略制定与实施相分离转为相结合；由单一转向综合；由私营部门转为公共部门。面对技术创新加剧、竞争日益激烈、顾客需求多样化、网络对社会生活方式以及商业活动的巨大冲击，战略管理理论必将面临新的挑战。
3.战略研究
战略学概念在40多年前就在美国出现，1980年，《战略管理》杂志正式创刊，兼容世界各国战略学者的“战略管理协会”宣告成立。这两件事使战略学的重要性在更广阔的范围内为人们所接受。我国也出现了大量研究战略的论著，但对战略的本质只是从战略的某一特征出发，形成战略是规划、战略是决策、战略是发展目标及其实现措施、战略是全局谋划和谋略等若干种说法。总体来说，目前我国对发展战略的研究已开始引起足够的重视，但多数还只是局部的、零碎的、经验的，还缺乏全面的、系统的、深刻的、理性的谋划。即使研究比较深入的地方，也有一个如何站在世界和历史的高度，借鉴他国他领域一切研究成果来完善自己的问题。
战略学与经济学、组织理论，甚至一切社会科学之间都存在各种各样的互动关系。战略研究呈多学科研究的发展趋势，采用经济学的方法来研究战略，则是主要形式。其主要优点，在于经济学清晰的模型有利于分析与考察战略决策过程的各个关键因素，使各种假设得以提出，这就能为战略研究提供一般性的分析框架。
二、地质工作及其产品特点
地质工作是以地质科学理论为指导，广泛应用各相关科学知识及技术方法、技术手段进行观察、探测和研究的科学技术工作。工作过程中必须坚持调查与研究相结合、野外与室内相结合、点与面相结合的原则，通过调查研究的实践和综合分析，不断深化认识，掌握客观地质规律，指导地质找矿、矿产勘探和开发利用，进行地质生态环境保护与调控，为满足经济建设和社会发展的需要服务。
地质工作具有以下几方面的特点。一是探索性和生产性。地质工作的对象是自然界的具有未知性的地质客体，地质工作一方面要对未知的地质客体、地质规律进行探索性的研究，另一方面还要把已取得的成果应用于实际生产当中。探索性的研究不仅要围绕实际生产需要，还可以游离于生产之外，作为一种基础性研究。因此，在地质工作中应注意它所承担的科研性和生产性双重任务，采取不同的工作程序和方法分别对待。二是地域性。矿产的生成具有空间的规定性，什么矿在什么样地质条件下、什么地区生成，是严格受成矿规律控制的。它不以人们的意志为转移，这对矿产地质工作的开展具有严格的限定。因此，地质工作必须服从地质规律和地质工作规律。三是地质工作的阶段性和长周期性。地质勘查工作是地质工作者利用成矿地质理论和勘查技术手段与方法，对客观地质情况和矿产资源进行调查研究的活动。它不仅需要较长的工作过程，而且需要按照不同的工作程度和要求来划分不同的工作阶段，进行对复杂地质体的艰苦探索，具有较长的生产周期。这一周期的长短，受科技发展水平、地质勘查的技术装备和人员素质、找矿难度，以及具体矿床的勘查技术条件等影响。四是地质工作的高风险性和难度递增性。由于各种矿产资源所处地区的自然地理条件、矿产地质条件、交通运输条件等不确定因素很多，而且千差万别，致使地质工作投入的劳动与取得的地质成果没有确定的比例，造成投资者收益的不确定性，具有极大的风险性。这种风险主要发生在普查阶段，所以一般社会资金都不愿意向矿产普查投入，金融机构不愿意向矿产普查放贷。另外，由于地质勘查程度的不断提高，易于发现和开发的矿床日益减少，勘查难度随时序递增，直接影响到勘查方法和技术手段的变化，勘查目标和地区的转移，造成勘查效果下降，成本明显提高。五是地质工作的超前性和效益后续性。由于上述几种不确定因素的影响，为了满足国民经济发展的需求，地质工作必须具有超前性，需要提前一个5年、一个10年去开展。同时，这种“超前性”形成的地质工作成果若不被后续产业所利用，本身无法全面地进行成果的效益评价。从这个意义上讲，地质工作成果的效益，必须由后续相关产业效益来体现。因此，衡量地质工作效益不但要评价地质工作本身的经济效益，尤其要从国民经济活动的角度出发，考虑和评价地质成果所产生的后续效益。六是地质信息和知识的积累性与连续性。地质工作在不断满足国民经济发展需求的同时，也是认识自然、利用自然的过程，地质工作者在前人研究成果的基础上不断地获取新的地质信息和知识。地质工作在发展进步的同时，也就是地质信息从无到有、由少到多、由浅到深的连续积累过程，每一个有效的地质信息都将可以作为后续地质工作和研究的基础。
在市场经济体制下，地质工作由公益性地质工作和商业性地质工作两部分组成。其中公益性地质工作是国家任务，是国家重要的公益性事业，是地质工作发展的基础。公益性地质工作基本上是基础性和超前性的工作，是认识地球、了解地球的工作，大多属于调查性质的工作。其运行机制多采用事业体制，属于政府职责范围，由政府投入，重视和保证国家的整体利益和社会公众的利益，不存在承担任务的部门利益。这类工作的成果一部分服务于国家宏观调控，为加强行政管理职责服务，大部分为社会、为企业提供地质资料的公共服务，加上地质工作自身的发展规律和特点，决定了公益性地质工作的产品具有公共物品性、地域性、惟一性、探索性、知识积累性、认识规律的渐进性，及投入和产出之间的可比性度量困难等特点。经济学界把公共产品定义为可供社会成员共同消费的产品，这些产品在每一社会成员消费时不会导致其他社会成员对该产品消费减少。其基本特征主要表现在两个方面：①非排他性。在经济生活中，私人产品有鲜明的排他性，但公共产品却不排除任何个人的消费要求，在国家法律制度的许可范围内，每个人都可以享受因公共产品的提供带来的任何利益；②非竞争性。私人产品的消费是完全排他的，但公共产品则可以提供给任何人消费，因此，公共产品的消费是共同消费，无须通过竞争来实现。由于公共产品固有特征的规定性，使其难以通过市场原则来提供，一般只能由政府公共部门来提供。公益性地质工作正好具备公共产品的这些特点。比如大面积的基础性地质填图所提供的地质信息，谁都可以利用，而且一个单位的利用并不影响另一个单位的利用，也可以反复利用，使用上没有排他性；地质灾害预警成果，也是相关的单位和人都可以从中受益，而且每一个人的受益，并不影响别人的受益，在受益上没有竞争性和垄断性；对矿山尾矿利用，不仅有资源效益，而且有良好的环境效益。另外，如前所述的由于公益性地质工作所具有的探索性、长周期性、高风险性及成果效益的后续性等特点，易形成资金的技术壁垒、预期经济效益不清、机会成本增大、资本效率降低，决定了市场不会提供这种公共产品。但社会经济发展又需要这种产品，它的供给短缺将直接制约经济发展，因此，就只能由政府公共部门来提供。可见，公益性地质工作的产品作为公共物品的重要组成部分，迫切需要公共财政的大力支持。
三、地质工作发展战略管理过程分析
地质工作的自身发展规律和其产品的特点，决定了地质工作发展必须要开展战略研究，即需要一种整体性、长远性、基本性的谋划和决策，需要运用地质学、经济学、管理学等多学科的多种方法进行分析研究。公益性地质工作作为国家的公益性事业，其发展必定需要有一个公共部门的战略管理过程。但公共部门毕竟不同于私人部门。根据布莱森（John M.Bryson）由私人部门的战略计划和公共部门的特点提出的公共部门战略管理的8个基本步骤，结合地质工作自身的规律，笔者认为地质工作战略管理大体有以下几大步骤。
1.对制定战略计划取得一致意见
本步骤的目的在于地质工作主管部门的决策者要对开展地质工作战略计划行为达成共识，比如对地质工作战略规划的工作、人力、物力、财力的投入等的统一认识。
2.明确组织的权限
这一步对于国家公益性工作相当重要。因为私人部门可以跨行业经营，而公共部门的行为要受到法律和权限的限制。在我国，国土资源部是地质工作的行业主管部门，也是公益性地质工作的主管部门，要切实履行好国务院赋予的地质工作管理职责。国土资源部有权力进一步加强地质工作规划、计划工作，会同有关部门研究制定地质工作发展纲要，组织编制实施全国和省级公益性地质工作规划、计划以及商业性地质工作规划。
3.阐明组织任务和价值
国土资源部作为国家最主要的资源管理部门，其主要职能是土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。在国务院机构改革方案中，国务院机构被分为4类：宏观调控部门，专业经济管理部门，教育科技文化、社会保障和资源管理部门，国家政务部门。国土资源部与教育科技文化、社会保障放在一起，作为国民经济发展的基础保障部门，是我国经济发展的后劲所在。这充分突出了国土资源在国民经济中的基础地位。按照精简、统一、效能的原则，部将其政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，建立和完善符合社会主义市场经济体制要求的资源管理机制。中国地质调查局作为国土资源部直属的事业单位，被赋予统一部署和组织实施国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，以及统一管理中央公益性地质调查队伍的职责。
4.对外界环境进行评价（机会和威胁）
一个好的战略计划需要探讨组织在与其有关的外界环境中所面对的机遇和威胁。目前，我国社会主义市场经济体制逐步完善，经济实现高速增长，经济全球化日益发展，科技革命日新月异等新的历史条件，是我国地质工作发展的新机遇。这就迫切需要地质工作适应全面建设小康社会战略目标，树立和落实科学发展观，实现工作战略的根本性转变。与此同时，随着我国经济建设发展和城市化速度加快，基础设施、重大工程建设规模不断扩大，地质灾害频繁发生、生态环境退化、地下水污染、工程安全等问题越来越突出，对经济发展和人民生命财产构成巨大的威胁。地质工作无论在数量上还是在质量上，都不能满足所面临形势的需要，亟待进一步加强。
5.对组织内部状况进行评价（优势和劣势）
为了制定有效的战略，需要认识组织内部的运行状况和存在的优势与劣势。改革开放以来，地质工作体制改革取得了较大进展：地勘队伍管理体制发生了历史性变化，绝大部分地勘队伍实行属地化管理，主要承担商业性地质工作，实行企业化经营；少部分组建了公益性地质调查队伍，承担新一轮地质大调查等专项任务。但由于长期积累的深层次矛盾和问题并没有得到彻底解决，致使我国目前的地质工作仍存在一些突出问题：矿产勘查工作严重滞后，地质找矿难以取得重大突破，矿产资源已成为经济发展的瓶颈；环境地质工作还较薄弱，地质灾害问题日益突出；基础地质调查成果老化，更新速度缓慢，成果的数量、质量都难以满足需要；地质工作技术方法和手段落后，装备陈旧，野外调查与室内研究脱节，科技创新能力不强；公益性地质工作还相当薄弱，商业性地质工作的发展面临着诸多矛盾和困难；推进地勘队伍企业化改革难度很大，队伍综合竞争能力不强，等等。因而，如何进一步推进公益性地质工作与商业性地质工作的分开，建实建强公益性地质调查队伍，建立战略性矿产勘查工作新机制，促进地勘单位企业化等许多战略问题亟待研究。
6.确定组织面对的战略性问题
战略问题是影响组织前途的重大问题。由于战略问题是形成和贯彻战略的基础，所以，要将其按照优先顺序罗列出来。战略问题来自SWOT分析的结果，既可能是组织内部问题，也可能是来自外部威胁或未来机遇的问题。地质工作的战略研究要站在全局性、战略性和前瞻性的高度开展工作，坚持地质与经济、社会发展相结合，自然科学研究、工程技术研究与社会科学研究相结合，科研与调查、教育相结合，专家、领导与群众相结合，稳定与创新相结合，制订长远规划与解决当前紧迫问题相结合等原则。不仅要解决地质工作发展的宏观战略问题，分析当前经济、科技、军事、国土安全、公共健康、资源环境等的发展趋势影响，研究国民经济、社会发展和国家安全对地质工作的需求和新的阶段性特点，客观评价我国地质工作发展的现状和地位，提出地质工作战略思想、战略方针和战略目标。还要凝练出地质工作发展的重大战略性问题和瓶颈问题，要研究地质工作发展投入与政策环境，重点研究与地质工作发展相配套的基础条件、政策措施和法制环境等，为地质工作发展战略提供保障和政策条件。
图3地质工作战略管理过程
7.制定战略，处理问题
实际上就是针对上述的战略问题制订解决方案的阶段，要从充分发挥组织优势和可行性角度制定组织的发展战略。
8.制定有效的、未来的组织蓝图
提供一个有关组织未来的规划、蓝图以及对组织前途的共同看法。要依据地质工作自身发展的规律，提出我国未来地质工作发展总体战略思想和切实可行的战略规划，凝练出地质工作发展的战略重点，提出行之有效的政策措施和对策建议。
总之，地质工作的战略管理过程，既是一个判断与设计的过程，又是一个逐步学习的过程；既要有领导者的推动，又要受到组织文化的影响；既要具有变革性，又要具有相对的稳定性，它包括制定战略前的分析、制定战略时的谈判，以及随后的方案设计等等。我国地质系统相关部门应积极组织有关专家，共同制订出符合国家经济社会发展需要，引导基础性、公益性、战略性地质工作持续健康发展的科学的、长远的战略方案。其中，要提出地质调查和科学研究协调一致的目标、任务和重点，要包括结构调整、队伍建设、人才培养、基本建设以及调查研究技术手段等方面的内容，并按照内外部环境的变化而适时地调整发展战略。
参考文献
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作者简介
张润丽，中国地质调查局发展研究中心，实习研究员。
E. 战略思路与方向
1.战略思路
突出《国务院关于加强地质工作的决定》确定的重要矿种和重点成矿区带，以铁、铜、铝土矿、铅锌、铬、镍、锰、钾盐、金、银、钨、锡、铋、钼、锑、稀土等为主攻重要矿种，兼顾其他。当前突出铁、铜、铝土矿、钾盐、金等大宗紧缺矿种。
重要矿产勘查工作优先开展能见显著成效的矿集区，优先开展已建立部（局）省合作机制的地质勘查规划区，优先推动地方财政和企业能够落实配套资金的地质找矿工作。
围绕矿产资源调查评价工作，统筹部署多专业、多领域综合调查；遵循地质工作规律，分阶段组织实施。加强调查与研究紧密结合、产学研紧密结合，通过重点成矿区带矿产远景调查、重要矿产地调查评价，实现找矿重大突破；通过优选大型规模资源富集区开展整装勘查，力争实现重要矿产资源储量显著增长；通过矿山接替资源勘查，充分挖掘老基地资源潜力。
2.战略方向
——重点成矿区带矿产远景调查。开展重点成矿区带1:5万区域地质调查、区域地球化学调查，区域地球物理调查、区域遥感地质调查等区域地质矿产调查，查清重要远景区的地质背景和成矿条件，发现找矿线索，圈定异常。开展异常查证和矿产检查，提供新发现矿产地和勘查评价靶区。
——重要矿产地调查评价。以新增一批资源量、提交一批大中型矿产地为目标，以成矿理论为指导，优选有潜力的矿产地进行调查评价，提交大中型矿产地和可供进一步勘查的基地。
——矿集区矿产勘查。优选大型规模以上资源富集区，开展矿产勘查，大幅新增333以上级别资源储量，形成一批资源基地。
——矿山接替资源勘查。充分挖掘老基地资源潜力，依靠科技支撑，全面推进矿山深部和外围找矿，强化攻深找盲，新增一批可采储量，稳定和增强现有大中型矿山产能。合理规划矿产资源的储备和开发，引导一批特大型矿山的科学开发，促进资源与环境协调发展。
F. 地质工作的部署与实施应遵循科学规律
一、地质工作要坚持调查与研究相结合
地质工作的实践性特点，决定了地质工作必须坚持调查与研究相结合，调查与研究相结合是各国地质调查机构的一条基本工作原则。地质调查与研究相脱节的问题，是在我国地质工作发展的进程中，往往将地质勘查队伍作为与工厂相同的生产单位对待和管理，在队伍体制、管理体制上人为地将地质工作中的调查与研究分割开来，对这种源于计划经济体制的调查与研究分离的现象，只能在实践中，在提高认识的基础上逐步解决。
随着地勘队伍体制改革的推进、地质工作的发展、地勘队伍技术人员技术水平的提高和高学历地质技术人员比例增加，以及地质科研单位的技术人员 ( 研究员、博士) 深入到地质调查和勘查工作的实践中去，极大地提高了地质工作的水平。
实践表明，实现地质工作调查与研究相结合，需要在对地质工作认识的观念上、在地质工作管理体制和运行机制上、在人员队伍的培养和素质提高上有创新性的转变，而这些转变需要有一个过程。必须正确认识地质工作是科学工作，不是简单的生产性劳动; 需要把地质科研人员 “推向”地质工作的主战场，为他们创造条件，野外工作需要他们，同样他们更需要到野外去工作; 要将 “一把土”、“一块石”、“一个点”的地质科学研究转移到踏实的野外调查研究中来。同时要加强对野外第一线技术人员的在职培养，将野外调查的具体工作纳入科学研究的范畴，在实际工作中培养、提高地质技术人员的水平。依托地质调查项目培养人才，将科研院校的地质教学和科学研究纳入地质调查工作中，是逐步扭转研究与调查脱节的好途径。
二、地质工作的部署与实施要遵循科学规律
各地区的地质条件和矿产赋存情况是一种客观存在的自然现象，是不以人的意志为转移的，一定要把我们全盘工作置于已知地质规律的基础上。马克思说，“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难”。因而，在部署和实施地质工作时，应该认识地质工作的性质和特点，要遵循科学规律。
地质工作部署要解决 “需要与可能”的矛盾。由于地质工作的对象是地球，地域特点决定着地质工作的区域特点，因而在部署每一种地质工作时，都需要认真研究区域地质条件及其特征。而地域的差异、地质条件的差异是 “永恒的”，必须遵循科学规律，从需要和可能出发部署地质工作。
历史的经验值得注意。宏观决策上违背地质规律的部署将会给国家经济造成重大损失。20 世纪中后期我们提出过要 “扭转北煤南运、南磷北调”的口号。在具体工作部署中就出现了不顾区域特点、不顾地质条件的轰轰烈烈的全国性的铁矿会战、南方找煤、北方找磷。在具体工作实施中 “会战”形式就体现了领导层的决心，但事与愿违，成果有限，与人们的愿望和实际需求差之甚远。
这样的事例，不但表现在区域的差异上，同时也表现在对地质条件的认识上。当国外在寻找绿岩带金矿、卡林型金矿上有了大的突破，我们还没有深入地研究其地质特点的时候，就比较盲目地提出在我国寻找绿岩型金矿和卡林型金矿，并在全国工作部署时做出了决策，掀起了一股热潮，一时间全国到处都是绿岩型金矿和卡林型金矿，这在客观上阻碍了我国特色的矿床学理论的创新。以后的实践证明，只有按照地质科学规律，通过实践才能有所创新。成矿系列和成矿体系理论的发展就是佐证。
遵循地质工作规律同时表现在地质工作的具体安排和操作上。地质勘查工作“以钻探为纲”，就是不了解地质工作的特点和认识规律造成的。指挥者将地质工作完全视同为生产，将考核的指标单一地确定为钻探工作量，不顾地质条件，不顾地质的需要、可能和施工顺序，一味以完成钻探工作量作为考核目标，在一个时期内造成极大的浪费，也挫伤了地质技术人员的积极性。而后，在工作部署中有时又走向另一个极端，忽视了地质工作探索性的特点，在矿产勘查中不敢上工作量，特别是不敢上钻探工作量，要求 “孔孔要见矿”，“一孔定终身”。在区域地质调查中一味地要有新的 “重大发现”、“突破性进展”。在全局部署上的 “失误”和具体工作上的不符合科学规律的安排，同样会给地质工作造成重大损失。
三、地质工作的部署与实施要遵循科学程序
地质认识是一个逐步深化的过程，地质调查、矿产勘查、水源地勘查、工程勘察、地质环境勘查根据工作目的和工作程度都要按照一定的阶段开展。这种阶段的划分是地质工作者几代人实际工作经验的总结，是经历了困难和挫折的科学提升，以规范、规程指导各专业工作的实施。在正常情况下，地质勘查应遵循以下规律: 由浅入深、由表及里、由粗到细，由小比例尺到大比例尺，先典型剖面后一般剖面，由面到点和点面结合，先地质物化探后钻探，先实验室试验后生产试验等。
诸如区域地质调查一般是先完成小比例尺调查，逐步开展大比例尺调查。目前我国 1∶100 万、1∶50 万、1∶20 万的区域地质调查已实现了全覆盖，对我国的地质矿产条件有了较清晰的认识。在此基础上再部署 1∶ 5 万区域地质矿产调查，对选定的地区进行详细调查和研究。矿产勘查划分为预查、普查、详查、勘探和矿山生产勘探多个阶段。
这种科学程序是符合人们的认识不断深化的思维程序。在特定情况下地质工作可以超越阶段部署，比如在矿产勘查中由普查直接到勘探阶段，一些矿床的边探边采等，但这一类的工作部署也必须在有科学认识的基础上实施，不能想当然。
不遵守地质工作程序会产生盲目性，加大地质工作的成本，更会增加地质成果的使用风险。
四、地质工作部署中要处理好基础地质、方法技术和应用地质之间的关系
近年来矿产资源勘查工作受到重视，社会资金大量涌入矿产勘查，在矿产勘查、水文地质等应用地质工作和地球物理、地球化学等勘查技术工作方面突飞猛进，取得了举世瞩目的巨大成绩，为我国的经济建设提供了矿产资源与地质资料保障。但是，就基础地质及相应的研究工作而言，则仍然相对薄弱，无论是资金强度还是相对比例都很低，所谓的勘查投入不足，是在相对于基础地质工作方面的资金结构性不足。基础地质的薄弱主要表现在两个方面。一是与世界先进国家相比，甚至与印度、韩国、巴西等发展中国家相比，我国的基础地质工作程度显得很低; 二是新中国成立后，我国在地质基础理论方面缺乏重大成果。例如，我国 1∶5 万地质填图面积为 12 万平方千米，仅为可测面积的 20%，海洋地质调查则显得更为落后，国外发达国家及印度、韩国等已完成 1∶ 20 万海洋地质填图，而我国刚开始两幅 1∶100 万海洋地质填图，差距之大令人忧虑。
地质工作专业结构合理、协调发展，是地质学和地质工作发展的基本问题之一。
五、地质工作的部署与实施要正确理解经济社会效益
地质工作是具有经济和社会属性的工作。特别是矿产勘查工作其经济属性更为突出。因此地质工作要讲求经济和社会效益。这是地质工作特点所决定的，是地质工作历经几百年的发展而仍然具有活力的原因。但是，对于其经济社会效益的理解和认识必须基于对地质工作的理解。不理解其效益特点，就会在部署和实施地质工作时不顾科学规律，盲目追求所谓的经济效益，或者盲目地追求所谓的科学意义。
矿产勘查工作的 “经济形象”在近年来社会上反应最为强烈。矿业权的市场化，直到 “招拍挂”和 “经营矿业权”的发展，将矿产勘查成果变成了注重“权”的经济社会效益，违背了矿产勘查的科学规律和对矿床的认识规律，一味追求所谓的 “经济效益”，极大地损害了地质工作的形象，也挫伤了社会投资者对矿产勘查开发的积极性。
六、科学管理是保证地质工作质量的根本
从本质上讲，地质工作是一项知识性很强的科学技术工作，技术标准是实施地质工作的技术基础，也是保证地质工作质量的技术准则。由于地质工作学科的多样性和复杂性，相关技术标准数量大，内容多而复杂。因此，任何一项地质调查和勘查工作都要按已建立的技术标准或规范实施。我国在 “大跃进”和 “文革”时期一度出现忽视和取消技术标准，简化报告编写，对矿产质量缺乏严格把关，甚至提出取消全国矿产储量委员会等情况，造成的损失现在都没有完全消除。那个时期的 1∶20 万区域地质调查报告的简化，使得具体的区域地质调查地质信息量大幅度缩水，区域地球化学调查数据的可靠性遭到质疑，矿产资源储量信息出现了水分。进入改革发展的市场经济时期以后，一个阶段也曾出现过认为市场不需要严格的技术标准的误区，放弃或弱化了地质工作技术标准。从地质工作规律的角度来讲，基于地质工作是认识性的工作，人们由于思维方式、知识水平、信息积累程度的差异，对相同的地质现象的认识和判断就有差异，技术规程、规范就是力图统一工作方法、内容和技术要求，以保证地质工作的质量。
在我国，建立技术标准是地质工作管理部门的重要职能之一 ( 国外主要是行业协会) ，是地质工作技术管理的主要依据，是保证地质工作质量的主要手段，是地质工作按照科学规律实施的保证。
七、地质队伍素质是保证地质工作质量的关键
由于地质工作主要是依靠人的认识和分析完成的，因此地质工作队伍是知识密集型的集体，是高学历人员高度集中的队伍，人员素质在保证地质工作质量中起着关键性、主导性的作用。近些年来，野外一线技术人员素质的下降必须引起重视。地质工作是实践性、探索性很强的工作，无论在认识上还是信息获得上都需要有一个积累的过程，正如孙大光部长曾经指出的，地质工作出人才大致要在40 岁左右。但是，目前浮躁的情绪也在影响着我们的技术队伍，有些年轻的技术人员对技术标准的认识不足，造成地质工作质量的下降。
在建立高素质地质工作队伍、提高人员素质方面，我国在计划经济时期有丰富而宝贵的经验。地质专业大学生大量的野外实践，教学实习、生产实习、毕业实习，可以培养地质技术人员的地质情结和大幅度提高野外实际工作能力。在地质工作部署中可同时部署相关的科学研究工作，实行 “教学、科研、生产”三结合的地质工作组织方式。自 20 世纪 90 年代以来，由于地质工作的萎缩，人员素质下滑问题日趋严重，尤其是地质工作一线技术人员的素质问题最为突出，主要表现在野外观察能力下降、忽视地质研究工作等。除专业素质外，职业道德素质也出现问题。
在现阶段需要加强专业学科队伍建设，特别是建立一支精干的地质基础学科( 地层、构造、岩石、古生物) 、区域地质、矿产地质 ( 分矿种) 专家队伍，体制上要有相应的机构保证，运行上要有稳定的项目支持，管理上要防止急功近利，思想上教育科学家要耐得住寂寞，待遇上需要有所提高。
当前科学技术发展迅速，特别是信息技术深入到地质工作的各专业，渗透到地质工作的各个环节，贯穿于地质工作的全过程，因此对在职的地质技术人员和管理干部的再学习、再教育的问题也十分迫切。
八、国际合作与交流是地质工作发展的重要条件
地质学科的特点和地质工作的属性决定了国际合作与交流是地质工作发展的重要条件之一。地球是一个整体，一个地区的地质发展史是全球地质发展史中的一部分，中国的地质条件与全球的地质构造条件是不可分的，国界并没有将地质构造单元划分开。全球性的特提斯成矿带一直是跨国界的巨型成矿带，阿尔泰成矿带则跨俄罗斯、哈萨克斯坦、中国和蒙古。在研究地球发展史时我们不能不关注距离我们很远的澳大利亚，而研究斑岩型铜矿时，我们又不能不研究智利的铜矿带等。这是符合地质工作规律的，世界地质工作的发展史是一部国际合作的历史。
当前经济全球化，更需要开展国际化合作与互动。地球的资源是全人类共同的资源，经济全球化的大趋势，首先是资源全球化，必须客观面对矿产资源全球分布不均匀的特点，积极推动世界各国相互合作、互通有无，实现共同发展。这就需要从地质工作的发展规律来重新审视我国地质工作的国际合作与交流。
20 世纪 50 年代，中苏合作给我们带来了整套的区域地质 ( 测量) 调查的工作方法、矿产资源的勘探方法和储量体系，为新中国地质工作打下了坚实的基础。随着改革开放，我们与西方发达国家开展了地质合作交流，把先进的地质理论 ( 如板块构造、地球动力学等) 、勘查技术方法、地质工作管理经验等，引入我国地质工作之中，促进了地质工作的发展。进入 21 世纪以来，“两种资源、两个市场”战略的实施，为我国地质工作走出国门提供了机遇。新形势下我国地质工作的国际化任务更加繁重。
今后，在开展国际合作交流中要充分利用我国的地质特点和对方的特长，把重点放在战略重点领域上和急需解决的地质问题上或优先发展方向上，发展互利互惠的多边和双边跨国合作与交流活动。通过国际合作与交流，结合我国独特地区的地质条件，创建或发展地质科学理论，培养一批新型地质人才，占领国际前沿领域，提高我国地质科学的地位，使我国尽快由地质大国转变为地质强国。
G. 十二年地质大调查成果回顾“十二五”期间水工环地质调查工作思路及重点工作部署建议
中国地质调查局水文地质环境地质部
一、十二年地质大调查成果回顾
1999年国土资源大调查实施以来,水工环地质工作取得了重要进展,获得了一批重要成果,取得了一批丰硕成果,广泛服务于国土资源管理和经济社会发展。
1.水文地质调查
完成了全国新一轮全国地下水资源评价,按省区评价了地下水资源量和质量状况,为国家水资源综合规划和宏观决策提供了依据。在鄂尔多斯盆地、华北平原、松嫩平原等我国北方11个主要平原(盆地)开展了地下水资源及其环境问题调查评价,进一步查明了含水层结构和地下水循环规律,初步掌握了人类活动对地下水的影响以及环境效应,为我国地下水资源合理利用和含水层保护提供了科学的技术平台。
基本查明了西南8省(区、市)岩溶石山地区地下水资源特征及石漠化状况,完成了1:5万重点岩溶流域水文地质调查15万平方千米,建立了380处地下水开发和石漠化综合整治示范工程,解决了30余万人饮用水、20余万亩耕地的灌溉用水问题,为2010年西南抗旱提供了地下水开发基础资料和示范经验,为国家实施西南岩溶石漠化综合治理提供了技术支撑(图1)。
启动了全国首轮地下水污染调查评价,初步完成了珠江三角洲地区、长江三角洲地区、淮河流域平原区、华北平原区及下辽河平原地下水污染调查,面积约43万平方千米,基本查明了调查区的区域地下水质量与污染状况,为制定《全国地下水污染防治规划》提供了重要依据。开展西部干旱区、西南红层区严重缺水地区和地方病严重地区地下水勘查,在西部干旱和地方病严重地区成井470眼,为330万人解决了饮水困难问题,通过省部合作,在四川红层丘陵山区实施小口径浅井180万眼,解决了700万人的饮水困难问题。
图1 皮家寨岩溶大泉束流调压壅水开发示范工程
初步建立了国家、省(区、市)、地(市)三级地下水监测网络。目前共有各类地下水监测点23800余个,其中国家级点1422个,控制国土面积近100万平方千米,在北京、济南、乌鲁木齐等地下水监测示范区和华北平原共有300余个地下水监测点实现了自动监测、无线传输与网上发布。近年来,通过中国地下水信息网每年向社会公开发布地下水监测信息,为地下水资源评价与开发利用、地质环境保护和生态建设等提供了基础资料。
2.地质灾害调查与监测
完成了1640个山区丘陵县(市)地质灾害调查与区划,覆盖面积约650万平方千米,涉及人口约7.9亿,调查并确定地质灾害及地质灾害隐患点10余万处,基本摸清了我国山区丘陵区地质灾害及隐患点发育分布现状;针对查出的重要隐患点,建立了县、乡、村三级责任制的群测群防监测预警体系,为国家防灾减灾决策提供了重要依据。
在黄土高原区、秦巴山区、川滇山地区、湘鄂桂山地区、新疆伊犁谷地等地质灾害高发区完成127个县近40万平方千米地质灾害详细调查。初步建立了四川雅安、重庆巫山、云南哀牢山等8个代表不同突发性地质灾害类型的监测预警示范区,为全国地质灾害监测预警工作提供了技术支撑和示范。
初步完成长江三角洲地区、华北平原、汾渭盆地等重点地区地面沉降和地裂缝调查10万平方千米,基本建立以基岩标、分层标和GPS、水准测量为主的区域地面沉降立体监测网络,为我国地面沉降防治规划提供了基础依据。
全国汛期突发性地质灾害气象预警预报工作成效显著。2003年以来,成功避让地质灾害近5000起,安全转移20余万人,避免财产损失近30亿元。
3.环境地质调查
完成全国1:50万以地质灾害为主要调查内容的环境地质调查,基本查明了我国主要环境地质问题的分布以及危害程度,进行了地质灾害的多发区、易发区的分区,获得了区域环境地质基础资料,为国土资源宏观规划管理提供了技术资料。
开展了环渤海、东南沿海等沿海地区环境地质调查,基本查明了区域地壳稳定性、海岸侵蚀和淤积、地面沉降等地质灾害状况,并对重点港口和城市主要环境地质问题进行了专项调查,为制定该地区社会经济和城市发展规划提供了地质依据。
开展了长江、黄河等大江大河流域环境地质调查,初步查明上游源区生态地质环境变化状况和中下游地区主要环境地质问题,为我国大江大河源区生态环境治理和中下游地区水患和地质灾害治理提供了基础资料。完成了181个地级以上城市环境地质调查评价,基本摸清了这些城市地质灾害和环境地质问题的发育分布状况,对造成的危害和经济损失进行了评估,提出了地质灾害防治和地质环境保护措施,为城市规划、建设和管理提供技术支撑。
完成了全国以省(区、市)为单元的矿山地质环境调查与评估,共调查矿山11万余个,调查矿山面积580余万公顷,初步摸清了我国矿山地质环境现状,基本查明了我国主要的矿山地质环境问题及其危害,为国家矿山环境保护与恢复治理宏观决策提供了基本依据。开展了三峡工程、青藏铁路、南水北调、西气东输、西电东送等重大工程区活动断裂调查和区域地壳稳定性评价,为国家重大工程的规划、设计、施工和安全运营提供了重要的地质依据。
4.应急救灾和应对气候变化
近年来,我国突发性地质灾害和极端干旱频繁发生,在国土资源部的统一领导下,广大地质工作者积极参加抢险救灾和打井找水工作。
2008年“5·12”汶川地震、2010年“4·14”玉树地震发生后,全国地质系统迅速开展航空遥感解译、地质灾害应急排查及评估、灾后重建资源环境承载力评价,积极服务抗震救灾和灾后重建。在重庆武隆、贵州关岭、甘肃舟曲等特大突发性地质灾害后,第一时间赶赴现场,开展抢险救灾、灾害排查评估、应急处置等。
2010年春夏,云南、贵州、广西部分地区遭受百年罕见干旱,国土资源系统紧急动员抗旱找水打井人员上万名,钻机上千台,物探设备上百套。经过3个多月的艰苦奋战,完成勘探钻孔2703口,成井2348口,总出水量36万立方米/日,解决了520余万人的饮水困难。
充分利用已有资料,全面估算了我国地热资源潜力,分析了开发利用前景,完成了北京、天津浅层地温能调查评价和开发利用规划,全面启动全国省会城市浅层地温能调查评价工作。全国陆域沉积盆地二氧化碳地质储存潜力估算初步完成,鄂尔多斯盆地二氧化碳地质储存示范工程进展顺利。与神华集团合作在鄂尔多斯能源基地成功实施了二氧化碳地质储存示范工程建设,首次在中国建立了深部二氧化碳地质储存监测体系。地质碳汇调查研究得出新的岩溶和矿物碳汇能力估算数据。全球气候变化地质记录研究取得新认识。编制完成了中国国土资源领域应对气候变化政策与行动报告,为中国政府参加联合国气候变化大会提供了基础资料。
二、“十二五”期间水工环地质调查工作思路
以科学发展观为统领,紧密围绕制约我国经济社会可持续发展的重大资源环境问题,按照“夯实基础,强化应用,着力构建以服务为导向的水工环地质工作新格局”的基本要求,统筹部署国家水文地质、地质灾害和环境地质调查工作,依靠科技进步,加强综合研究,构建区域地质环境综合信息平台,进一步增强地质灾害防灾减灾能力和提高地质环境开发利用与保护水平,为国土资源规划和管理提供决策支撑服务。主要工作目标如下:
(1)重点加强全国地质灾害易发区、地下水主要开发利用区、重要经济区等地区中比例尺基础水工环地质调查,显著提高水工环地质调查工作程度;
(2)积极推进城市地质、地热资源调查以及应对全球气候变化地质响应研究,进一步拓展水工环地质服务领域;
(3)完善国家地下水和地质灾害监测网络,综合集成水工环地质调查和监测资料,构建数字地质环境信息平台,进一步提升水工环地质工作对国土资源管理和经济社会发展的支撑能力和服务水平。
三、重点工作部署建议
1.重点地区基础水文地质调查
在我国主要平原(盆地)、岩溶石山地区和国家大型能源基地,开展区域水文地质基础调查,查明区域含水层系统的空间分布与结构及地下水补径排条件,提出含水层保护建议,构建区域水文地质基础资料信息平台,为国土资源规划以及含水层管理、保护和合理利用提供决策支撑服务。
2.全国地下水污染调查评价
在我国东部平原地下水污染调查评价的基础上,完成中西部和东北平原地下水污染调查评价,查明平原(盆地)地下水水质和污染状况,综合评价地下水水质和污染程度及变化趋势,为我国地下水污染防治、地下水资源保护以及保障饮水安全提供科学依据。
3.严重缺水和劣质水地区水文地质勘查示范
在以往严重缺水地区水文地质勘查工作的基础上,开展北方缺水区、饮水型地方病区、南方红层缺水区及水污染区水文地质勘查示范,解决450万~550万人的饮水安全问题。为不同缺水类型地区提供找水方向与勘查经验,探索地质环境与地方病关系,提出解决缺水区人畜饮用地下水开发利用区划,为推进解决群众安全饮水问题提供技术支持。
4.国家地下水监测工程
基本建成较完善的国家级地下水监测站网、北方主要平原盆地地下水动态评价体系和国家地下水监测试验与科学研究基地,有效提升国家地下水环境监管能力和监管水平,满足全面实现小康社会目标对地下水环境的要求,为经济社会可持续发展和环境友好型社会的构建提供支撑。
5.地质灾害详细调查
在我国地质灾害高、中易发区开展地质灾害详细调查,查清滑坡、崩塌、泥石流发生的基础地质条件,阐明其发育、分布规律及形成机理,评价和预测其发展趋势;结合防灾规划,推荐应急搬迁避让新址,并进行地质灾害危险性和建设适宜性初步评估;建立地质灾害信息系统,地质灾害分区评价,圈定易发区和危险区;建立和完善的群测群防的地质灾害预警体系。
6.全国地面沉降、岩溶塌陷调查
继续进行长江三角洲、华北平原和汾渭盆地地面沉降监测,完善地面沉降监测网络,强化InSAR监测技术应用,优化基岩标、分层标和地下水分层监测孔等设施。开展珠江三角洲、东北平原等地区地面沉降调查。开展高速铁路沿线地面沉降与地裂缝详细调查与监测。继续开展武汉、广州等重点地区岩溶地面塌陷调查和监测示范。
7.地质灾害防治技术研发与预警示范区建设
开展地质灾害监测预警仪器研发和防治关键技术研发工作,选择辽东南中低山泥石流区、浙东南低山丘陵滑坡泥石流区、陇中黄土高原滑坡泥石流区、秦巴山地滑坡泥石流区、滇南哀牢山滑坡泥石流区、新疆伊犁河谷滑坡泥石流区,藏东南高山峡谷区开展地质灾害早期预警区建设。
8.重要经济区和城市群地质环境综合调查
选择我国重要经济区和城市群开展环境地质调查,查明区域构造格架和地壳稳定性以及城市群核心区断裂带活动性、工程地质条件和水文地质条件,进行重点城市环境地质安全评价,开展重大环境地质问题专题调查研究,提出对策建议,建立环境地质可视化信息平台,为我国主要城市群规划、建设和安全运行等提供决策支持。
9.全国矿山地质环境调查
开展我国重要矿产资源集中开发区和潜在的矿业基地或重要成矿区(带)的矿山地质环境详细调查与评价,开展重点矿山地质环境监测示范,监测矿产资源开发过程中所产生的矿山地质环境问题以及闭坑后所存在的矿山地质环境问题,建立矿山地质环境调查信息系统,为我国矿山地质环境保护和治理工作提供基础资料和依据。
10.应对全球气候变化地质响应研究
继续实施地热资源调查与开发利用工程、二氧化碳地质储存调查与示范工程、地质碳汇潜力评价与固碳示范工程和全球气候变化地质记录研究,摸清国土资源领域节能减排潜力,提高气候变化规律认识,提升应对全球气候变化能力,服务国家应对全球气候变化和节能减排战略。
H. 地质工作体制机制建设的目标和任务
一、思路和目标
(一)总体思路
构建地质工作体制机制的总体思路是:以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，遵循市场经济规律和地质工作规律，系统推进适应社会主义市场经济体制的地质工作新体制和新机制建设;建立地质工作统筹部署协调机制，保障过渡时期地质工作高效运行。明确政府、市场和企业在地质工作中的职责。健全完善地质勘查要素市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，科学运用政府宏观调控，保障地质工作高效、健康、持续发展。构建中央和地方两级管理、分工明确的地质工作新体系。调整政府职责，培育工作主体，搭建市场平台(图7－3)。
图7－3 地质工作新体制新机制思路
近期，重点是建立地质工作统筹部署协调机制。建立政府与企业合理分工、相互促进的地质勘查体系，健全中央和地方政府各负其责、相互协调的地质工作管理体制。按照“公益先行，基金衔接、商业跟进，整装勘查、快速突破”的思路，统筹中央与地方地质工作，统筹公益性与商业性地质工作，统筹中央财政出资的地质工作，提高各种资金的效率，快速实现矿产勘查的重大突破。
(二)目标
1.总体目标:建立与社会主义市场经济体制相适应的地质工作新体制和新机制
尊重市场经济规律和地质工作规律，坚持在政府宏观调控下充分发挥市场基础配置作用，确立企业在商业性地质工作中的主体地位。完善地质勘查市场体系，进一步培育市场主体。逐步形成公益性与商业性地质工作相互促进，中央和地方地质勘查工作相互协调、勘查与开发紧密衔接、良性循环，政府和企业分工明确、各负其责的地质勘查新体制和新机制。
2.近期发展目标:建立与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体制框架
建设高素质的、规模适度、结构比较完善的公益性地质调查队伍，队伍大大增强能力，基本适应经济社会发展的需要;地勘单位通过深化改革，形成比较规范的勘查市场主体;建立矿业权市场，风险勘查资本市场和勘查技术与劳务市场等。
建立和完善地质找矿新机制。形成政府与企业合理分工、相互促进的地质勘查体系，健全中央和地方政府各负其责、相互协调的地质工作管理体制，按照整体部署、合理分工、有机衔接的原则，统筹部署全国地质工作。在重要的成矿区带，开展整装勘查，提高各种资金的效率，快速实现矿产勘查的重大突破。
3.中长期发展目标:建立比较完善的与社会主义市场经济相适应的地质工作体制机制
公益性地质工作主体和商业性地质工作主体建设到位，建立完善规范的地质工作市场体系。公益性地质调查队伍规模适度、结构合理、装备精良、能承担重大任务，适应经济社会发展的需要。勘查市场主体，矿业权市场，风险勘查资本市场和勘查技术与劳务市场等形成并规范运行。
如图7－4所示。
图7－4 地质工作体制机制构建目标图
二、主要任务
(一)调整完善管理体制
1.调整管理关系、明确政府职责
按照行业特点和职能统一的大部门体制要求，调整各类地质工作管理关系，实现国土资源主管部门对各类地质工作的统一管理。一是将中央财政出资开展的地质工作统一由国土资源部管理，实现国家地质工作的统一规划部署和组织实施。二是明确中央和地方政府在地质工作中的职责划分。中央政府主要负责全国性、跨区域和海域的基础地质、环境地质、矿产资源潜力评价和重点成矿区带矿产远景调查。地方政府主要负责本地区的区域性、基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，为国土资源管理提供业务基础支撑，为经济社会发展提供公益性服务。中央和地方要建立紧密联系机制，形成全国地质工作“一盘棋”。
调整后的国土资源行政主管部门，要按照宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务的职能要求，做好自身定位。从微观管理退出去，转向宏观管理。重点做好研究制定战略、规划、政策、标准，加强市场的调节与监管，强化地勘行业管理。
2.建实建强公益性地质调查队伍
建设一支人员精干并相对稳定、装备精良、以高新技术为支撑、调查与科研相结合，能担当重大战略任务，善于攻坚打硬仗的高素质、专业化公益性地质调查队伍。
中央公益性地质调查队伍要扩大规模、优化结构，提高能力。要以中国地质调查局现有单位为基础，通过组建、划转、调整和扩编，弥补专业队伍缺失，完善队伍结构，扩充队伍规模，充实专业力量。组建精干的油气资源调查研究队伍，作为国家公益性、基础性油气资源战略调查的主体力量;充实海洋地质调查研究队伍，加强海洋地质调查与综合研究工作;充实水文环境和地质灾害专业队伍，加强水文环境地质调查和地质灾害监测预报预警及防治工作;充实物探地质调查队伍，加强区域地球物理勘查，引导物探技术发展与应用;做强境外地质调查队伍，为实施矿产资源走出去战略搞好地质基础支撑与服务;整合建立矿产资源综合利用研究机构，纳入公益性地质调查和国家科技创新体系。
省级公益性地质调查队伍，必须是经省级编办批准的具有独立法人资格的公益性事业实体，具有符合从事公益性地质工作要求的组织结构、管理与质量监控体系，专业技术人员规模、结构以及资质、装备能承担公益性地质调查工作，拥有固定的办公场所及基本的基地保障条件。通过建设，使得省级公益性地质队伍在性质、人员、经费、基地及装备、资质等硬件条件方面，普遍得到加强，公益性事业实体的特点突出，服务于中央和地方的能力逐步增强。
建成中央省级协调运转的公益性地质调查队伍体系。中国地质调查局要加强对省级公益性地质调查队伍的业务指导，建立紧密联系机制。
3.培育壮大勘查市场主体
按照“谁投资，谁受益”的原则，确立企业投资开展商业性地质工作的主体地位，鼓励各类社会资本、国有矿山企业、地勘单位改制企业以及混合所有制企业成为勘查市场主体。通过深化地勘单位改革，促进地勘单位和矿业企业联合组建勘查公司，矿业企业前向延伸，组建勘查公司以及积极发展民营勘查企业等措施，形成培育不同层次、各具特色的勘查市场主体。
积极适应国家事业单位改革的步伐与要求，深化国有地勘单位改革。总体设计、因地制宜、分类指导、稳步推进。将行使政府职能的事业单位参照机关管理;将从事公益性和社会服务性的地质工作，纳入事业单位管理;将主要从事生产经营性活动的单位，逐步实行企业化，确立企业法人主体地位。一是加快公商分离，进一步建实建强地质调查院、地质环境监测总站等公益性地质队伍，为国土资源管理提供基础支撑，为社会提供内容丰富、形式多样的服务。二是进一步完善企业化经营机制，做大做强地勘企业。加快队伍结构调整，以矿为本，纵向延伸，做强勘查，走向开发，形成商业性地质队伍的主体产业，转换管理模式和经营机制，模拟并逐步实现企业化经营。三是着力搞好基地建设，管理好各类其他人员，照顾好离退休老同志。当前，在推进改革发展的过渡时期，围绕解决遗留问题、矿业权配置、盘活土地、转增资本金、出让收益分配等实际问题，积极总结“内蒙古模式”、“广东模式”、“河南模式”、“陕西模式”和“云南模式”典型经验与做法，总结地勘单位改革发展的基本规律，广泛总结各地的有效做法，采取经验引路、政策支持的方式，出台促进国有地勘单位改革发展的指导意见，充分调动地勘单位找矿主力军的积极性。
4.建立完善地质勘查市场体系
完善矿业权市场。规范矿业权无形市场，建设矿业权交易有形市场，形成全国统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。
对探矿权实行分类、分级、分区管理，对不同风险的探矿权实行区别化对待。规范探矿权准入和转让行为，依法禁止圈而不探或以采代探的行为。提高地质勘查准入条件，对探矿权人完不成最低勘查投入等规范要求的，逐步削减勘查面积。对圈而不探者实行强制退出制度。在重点成矿区带适当提高最低投入标准，建立逐年退出机制。
加快建立风险勘查资本市场。培育矿产勘查投资风险市场，促进风险勘查。借鉴市场经济国家风险投资机构的成功经验，探索现阶段适应我国国情的勘查风险投融资公司设立的条件、相关法律权利义务关系和运作机制，制定相关制度，建立风险勘查资本市场。
建立勘查技术服务市场。培育地质技术、信息、劳务等服务组织，完善储量、矿业权评估机构和评估师管理制度，建立注册地质师执业准入资格制度。吸纳地勘单位、注册地质师、社会工人，培育工勘技术与劳务;通过咨询服务机构、行业协会提供市场信息与市场自律服务。
(二)建立健全运行机制
创新完善符合地质调查工作特点的地质工作统一部署协调机制、公益性地质工作稳定投入机制、地质工作激励机制、勘查开发一体化机制、地质资料集群化服务机制以及地质科技稳健发展机制。
1.统筹部署地质工作，实现地质找矿重大突破
按照“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破”的总体思路，统筹部署全国地质工作。国家财政出资的地质工作，实行多技术、多手段、多领域、多目标综合部署，做好地质勘查前期工作，降低找矿风险，引导社会资金和大型企业投入，实现整装勘查、产学研结合，矿业权、资本、技术等勘查要素综合配备，发挥地勘单位技术优势和矿山企业资金和管理优势，协调攻关，加快勘查突破。
公益性地质工作主要用于开展基础地质调查、矿产资源潜力评价和重点成矿区带矿产远景调查。地质勘查基金主要发挥政策调控和降低勘查风险的作用，主要用于找矿潜力大且社会资金投入意愿不强的矿产勘查，同时根据国家矿产资源战略储备调控需要，开展相应的勘查工作。地质勘查基金实行开放式运作，可根据需要与社会资金合作开展重点矿种和重点成矿区带以预查、普查为主的风险勘查工作，找矿成果按照合同约定方式处置。社会资本要积极投入地质找矿工作，有条件的可以依法依规独立投资地质找矿项目。
根据全国与省级矿产资源规划和地质勘查规划，结合矿产资源潜力评价成果，在地质工作程度较高、近期有望取得重大找矿突破且适宜开展大规模勘查的地区划定整装勘查区。按照全面部署、合理分工、有机衔接的原则，搭建中央和地方财政与社会资金多元投资合作、勘查单位人才与技术和矿业企业资金与管理优势互补的地质找矿大平台，引导多种渠道资金加大勘查投入力度。
中国地质调查局会同中央地质勘查基金管理中心、省级国土资源行政主管部门，研究提出整装勘查区设置方案，报国土资源部批准并向社会公告;组织编制整装勘查实施方案，协调推进整装勘查，定期评估工作进展。
整装勘查区内已有的探矿权，探矿权人要按照整装勘查实施方案的统一要求开展勘查工作。资金实力不足的，可以采取与地质勘查基金或其他投资人合作的方式继续投入勘查，也可以依法转让探矿权。勘查程度高于整装勘查统一要求的勘查区块，要纳入整装勘查实施方案统筹考虑，推进资源合理开发利用。
整装勘查区内未设矿业权的区域，按照整装勘查统一要求，综合考虑勘查方案合理性、勘查作业能力、资金能力、业绩和资信等要素，公开规范引入社会资金投入勘查，促进地勘单位和矿业企业优势互补、强强联合。
2.建立地质工作激励机制
地质工作是一项复杂的系统工作，专业技术人员关键而又宝贵。如今，地质技术资源十分有限，国家应制定必要的保护政策，使得地质技术人才能引得进、留得住，特别是要千方百计稳定国有地勘队伍，充分发挥国有地勘单位找矿主力军作用。
研究制定国有地勘单位承担国家财政出资开展的矿产勘查项目的找矿成果收益分配政策。如承担国家出资勘查项目并形成大中型矿产地的地勘单位，按照项目合同约定分享成果权益，并对有突出贡献的个人给予奖励。
设立地质调查成果奖、地质科学研究成果奖、地质找矿奖和找矿技术创新奖等，对在基础地质调查、地质科学研究、地质找矿突破等方面作出突出贡献的集体或个人进行奖励，调动地质工作者积极性和主动性。
研究制定出一些政策吸引毕业生到基层单位工作。建立地勘单位与地质高校的合作机制，在订单式人才培养、定向委托培养等方面加强产学研结合，大力培养创新型人才、复合型人才和科技领军人才。
3.建立地质资料集群化服务机制
在统一标准、统一规范的基础上，建设国家级地质资料数据中心和省级地质资料数据分中心。通过网络连接各个地质资料数据中心的门户和服务平台，最终形成一个依托公共网的、虚实相结合的地质资料数据共享网络体系，为全国地质资料数据的网络化管理和公共服务提供支撑。
建立分类分级的集群服务政策和互联共享机制，以全国地质资料馆为核心，国土资源实物地质资料中心、国土资源部委托的地质资料保管单位、31个省级地质资料信息机构为骨干，紧密联系中国地质调查局所属有关单位，各省地调院、环境监测院、地矿局等专业服务单位，依托网络共享服务平台，重要和综合信息适度集中，地区和专业信息多级分布，逐步建立全国地质资料信息资料服务集群体系，实现地质资料集群化服务。
I. 地质局是干什么的
中国地质调查局是根据国家国土资源调查规划，负责统一部署和组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作，为国民经济和社会发展提供地质基础信息资料，并向社会提供公益性服务的国土资源部直属的副部级事业单位。
中国地质调查局是地质调查、科学研究和信息服务机构，是拥有专业化地质调查队伍的事业实体，是国家地质基础信息资料等公益性产品的生产者和提供者，是国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作的统一部署和组织实施者，通过地质调查、地学科技创新和地质资料信息服务，为国家经济社会可持续发展提供基础支撑。