地质大学科技园地勘单位

1. 关于地质工作体制与机制的思考

王金亮^1，2

(1.中国地质大学(北京)地球科学与资源学院;2.河南有色地质矿产有限公司)

党中央提出改革开放战略30年来，对地勘行业而言，30年来的历程是一个不懈探索地勘工作体制改革的过程。总体来看，随着改革的不断深入和市场经济体制日益深化，地勘单位企业化是不可逆转的发展方向。地勘单位企业化这个老话题，目前仍是地勘单位改革与发展的热点问题，也是亟待研究和解决的问题。地勘单位如何自觉按照2020年全国建成比较完善的社会主义市场经济体制的要求，在“戴事业帽子、走企业路子”的同时，积极主动地深化内部管理体制改革以增强动力，深化经营机制改革以增强活力，自觉增强在市场经济条件下生存发展的能力、实力、紧迫感和危机感，变要我改革发展为我要改革发展。这是这次全国范围内开展“地质找矿改革发展大讨论”的主要目的之一。

一、充分利用“戴事业帽子、走企业路子”的过渡政策，壮我实力，为地勘单位真正企业化打下坚实基础

长期的计划体制和行业性特点造成地勘单位在市场经济条件下面临重重困难，所以地勘队伍企业化要有一个过渡期。在过渡期内，地勘单位依然是事业单位。随着事业单位改革和地勘单位内部产权制度改革的逐步推进，地勘单位企业化程度逐步提高，最终建立现代企业制度。

在过渡期内我们要充分利用“戴事业帽子、走企业路子”的过渡政策，发展离不开环境，特别是地勘单位，历史原因导致目前面临困难重重，争取政府的支持是必须的，轻易放弃支持会使地勘单位陷入困境。①用足一切政策获得稳定的“事业费”，满足地勘单位目前的生存需要;②正确界定职工事业身份，稳定队伍，吸引人才;③作为市场主体参与市场竞争，获得收益，弥补资金不足，提高职工收入水平和福利待遇等。

二、按照市场经济的要求，积极稳妥地推进地勘单位改革

《国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案》(国办发〔1999〕37号文件)进一步明确了地勘单位的改革方向和有关措施，地勘单位的改革目的得以明确表述。特别是地勘单位属地化以来，进一步融入了地方经济的发展，“为地方经济发展服务，为资源型企业服务，为政府决策服务”的观念已深入到地勘单位的各项工作中去，地勘工作也得到了各级政府的大力支持，尤其是河南省近几年两权价款地质勘查项目的实施，在取得良好地质找矿成果的同时，使得地勘单位的经济实力、人员素质、技术装备等方面得到大大加强。但是，地勘单位的现有体制仍是制约地勘单位科学发展、可持续发展的关键，要进一步明确对地勘单位改革的目的，制定科学适用的改革方案，推进地勘单位体制改革不断深化。

(1)地勘单位体制改革要考虑以下几方面因素，一是要有利于地勘单位找大矿、快出成果，从而提高对经济发展的资源保障程度;二是地勘行业历史长，在过去艰苦奋斗、无私奉献，为国家作出巨大贡献的同时，自身也遗留下了大量的历史欠账和亟待解决的问题，要正视地勘单位存在的基础薄弱、欠账过多、经营性资产少、离退休人员多、工作岗位艰苦、社会地位不高、人才青黄不接等历史遗留问题，尽快出台各项有关政策，帮助地勘单位解决这些问题，使得地勘单位尽快得以和谐稳定，为地勘单位体制改革打下良好的基础;三是通过改革，使地勘单位尽快变成一支技术装备精良、人员精干高效、能打硬仗、充满活力与工作激情的队伍，进一步适应市场经济社会的竞争，从而为快出地质找矿成果奠定基础;四是要明确对地勘单位的改革是一个循序渐进、不断完善的过程，不可能一蹴而就。五是要认识到地勘单位的特殊性，地勘单位是一个从事特殊工作的事业单位，它是一个以事业单位性质获取政府资金支持，为政府进行高投入、高风险、高收益的极具探索性和战略性的工作，这种工作具有较大的超前性、不确定性和长周期性，它的工作成果关系到国民经济的规划和计划的制订、经济的发展前景和速度。地勘单位虽然是一个事业单位，但它确有不同于一般事业单位的特点，它是一个事业型的生产和科研探索单位，它不像其他企业一样可以按设计和生产周期生产出预期的产品，获得预期的利润，更不像纯事业单位一样，只进行事业费用的消耗，而没有具体的产品。地勘单位在消耗国家事业费用的同时，也在为国家生产着产品———地质报告，这种产品有的有地质资源储量，有的没有地质资源储量，但是，都是一种有形的地质成果。因而，地质勘查单位具有事业和企业的双重性质和特点。

(2)地勘单位搞活经营机制也是改革的重点。争取支持是地勘单位发展的外因，但内因是决定因素，积极争取支持的同时不能过分依赖支持，一味依赖支持则会使地勘单位缺乏生存能力，最终长期陷入困境。争取支持和企业化改革是统一的，都服务于地勘单位长远发展的目标。地勘单位要充分用好过渡期国家的各项支持政策，深化改革，强化内功，切实增强自身素质和自我发展能力。处理好内外因之间关系的一个最重要的环节是处理好事业单位的管理体制与企业化经营之间的关系。地勘单位保持事业单位的体制是落实国家有关扶持政策的前提。这对于企业化目标和地勘单位的长远发展必然产生一些负面效应。预算内收入和市场收入混合运作，使地勘单位的经营效益难以真正体现。地勘单位在地勘费的基础上搞经营，往往导致经营风险意识和科学管理意识不强，难以实现长远发展。这就是事业性体制和企业化经营之间的矛盾。因此，地勘单位保持事业性质的“壳”的同时，必须按照市场经济的要求，不折不扣地推进地勘单位改革。

(3)按市场的要求重新配置资源，推进地勘队伍的结构调整。地勘单位资产少，竞争力弱，发展不平衡，必须通过结构调整按市场规律的要求整合资源。同时可探讨以资本为纽带，整合同一产业链上下游资源，形成整装勘查、上下游联动的矿产勘查开发新模式。

(4)企业的载体是有自己主导的产业。制定切实可行的发展战略，不断创新发展思路，形成自己的支柱产业、特色产业。我局明确的“突出主业、拓宽实业、发展辅业、致富家业”发展方针，既为我局现在的各项工作指明了方向，同时又确定了我局企业化过程中企业主导产业的形成方向。

(5)建立有效的管理经济机制。一是预算内外资金分开管理，内部严格按企业的模式考核，在一定阶段必须推行事企分开、明晰产权。同时，预算内项目也按市场规律实行项目管理，不断提高项目的经济效益和质量水平。二是完善经济责任体系和考核体系，严格按经济责任制考核，该奖的奖到位，该罚的罚彻底，不调剂不搞二次分配。三是建立适合企业发展的人事、用工和分配制度，吸引人才，留住人才。

三、政府要为地勘单位的改革提供有力的政策支持

地勘单位的各项改革要在省政府的组织领导和各级政府及有关部门的大力支持下，才能够平稳推进。因此，对地勘单位的历史遗留问题要给予优先解决和考虑，对改革中所需的各项优惠政策要给予大力支持。

(1)落实“戴事业帽子，走企业路子”，允许地勘单位和地勘单位成立的企业性公司实行一套人马两块牌子和地质勘查资质共用的政策。使地勘单位的人才在保留事业身份不变的前提下，在两个单位间互为所用，充分发挥人才的作用和工作热情，充分利用有限的人力资源，从而对事业型地勘单位的企业化经营管理进行探索和尝试。

(2)将探矿权优先配置给地勘单位，是快出地质成果的基础。考虑到地勘单位的经济实力和事业单位性质，在探矿权招、拍、挂出让前，各地政府在年度探矿权出让计划内，首先按地勘单位优先的原则，由各地勘单位优先获取探矿权，对地勘单位申请的探矿权优先给予批准，然后再面向社会进行招、拍、挂。

(3)对国有地勘单位及其公司拥有的矿业权，按照国家《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》进行管理，并尽可能创造宽松条件，支持其拥有的矿业权保值和增值。

(4)对地勘单位提交的地质成果报告，优先由地勘单位在省国土厅批准后进行采矿和开发工作;对国有地勘单位承担的国家和省级地质勘查项目，可以由项目承担单位优先开发，各地市(县)政府给予支持;凡由政府转让开发的，勘查单位按照不同矿种和矿床规模享有20%～30%的利润收益。前期政府的投入费用可由省政府有关部门另行协商回收。

(5)尽快出台具体办法或允许各地勘单位建立和探索知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制;允许地勘单位和职工投资政府和国家的所有地质勘查项目和风险找矿及矿业开发，进一步激发广大技术人员积极主动工作的热情和责任心，在为经济社会发展提供矿产资源保障服务的同时，提高职工收入水平，稳定地质人才队伍。

(6)针对地勘行业存在的地质勘查工作有效投入不足，矿产勘查逐年萎缩，矿产资源利用方式粗放，资源利用率低，矿产资源管理存在薄弱环节，地质研究工作薄弱，地质科技人员流失严重，矿产资源的综合勘查、综合利用的理论研究和应用研究削弱，基层和第一线地质专业人员缺乏，地质工作出现人才断层等问题。政府一要在原有事业费用拨款方法的基础上，逐年以矿产资源勘查项目投资带动地质勘查的投入，加速地质成果的提交。二要加强地质勘查矿产开发规划管理，正确引导地质勘查工作的布局和结构调整。三要建立和完善矿业权市场。建立健全矿业权信息公开、评估、交易等制度和规则，尽量降低地勘单位作为矿业权人一级市场的资金成本和风险。三要加大矿业权市场秩序整顿，优化地勘工作的外部环境，维护矿业权人合法权益。四要加强地质院校的专业建设和专业人才培养，制定切实可行的人才引进、使用、激励制度，从而增强地质科技创新能力，培养一批创新型人才、复合型人才和科技领军人才，造就一大批品德优良、吃苦耐劳、基础厚实、知识广博、专业精深的地质技术骨干队伍。

(7)面对全球金融危机的形势及其对地勘工作的影响，要制定优惠的扶持政策，鼓励地勘单位和企业、金融部门联合，积极走出国门，进行矿权收购和资源性企业的收购及联合勘查工作，为今后经济形势的好转及保障国内资源的需求提前打下坚实的基础。

2. 中国地质大学武汉的地质类学学什么就业前景如何

人们的生产与生活都离不开能源。近几年，我国经济发展迅猛，经济的发展带动了能源需求旺盛。我们生产生活常用的能源主要指矿物能源，包括石油、天然气、煤炭。矿物能源能够进入生产生活，首先需要查找、评价和开采。地质工作者就是专门从事矿物资源查找、评价和开采工作的职业人群。 在我国高校中，地质类专业担负着培养地质工作者的任务。我国的地质教育源于 19世纪末，已有近百年的历史。现在，各高校开设的有代表性的地质类专业主要有：地质学、地质工程、勘查技术与工程、资源勘查技术。这几个专业分属理学与工学专业大类，涉及了矿物资源查找、评价、开采几个阶段。 地质学专业属理学大类，是一个基础性的专业。地质学的学习内容都是围绕地球展开的，比如，地球的物质组成、构造、发育历史，会涉及地球的圈层分析、物理性质、化学性质、岩石性质、矿物成分等知识。地质学专业主要是在地质理论、知识方面为从事地质工作打基础。 矿物资源的查找不仅需要基本的地质理论知识，还必须借助勘查方法。早期的勘查方法只能找到埋藏很浅或直接暴露在地面的石油和煤炭资源，随着人类对能源的不断利用，人们对勘查方法要求越来越高了。为了解决这个实际问题，新中国成立后，我国高校专门设立了资源勘查技术与工程专业。这个专业侧重于矿物资源的勘查、评价与管理方面。比如，了解能源的构成成分和形成年代；了解地球和一些能源的物理化学性质，根据这些性质寻找能源；对勘查到的能源进行评价，看看有多大开采价值等。资源勘查技术与工程专业虽属于工学类专业，但是较侧重理论知识的学习。 查找矿物资源的过程中，不仅需要查找方法，还需要借助工程手段，做地质设计、施工工作。地质工程就是专门培养能在资源勘查、工程勘查、设计、施工、管理领域从事勘查、评价和管理的工程型人才的专业。这个专业首先要学习地质学知识，了解影响矿物开采的基本因素；同时还要学习能源探测开采的工程学知识，学会解决各类施工中的地质问题、施工问题。 随着地质条件的变化和开采条件的不同，查找矿物资源工作遇到很多技术难题。对勘查技术的要求越来越高。勘查技术与工程就是逐步分离出来的，专门培养掌握勘查技术的地质工作者的专业。这个专业主要学习地球化学方法、地球物理方法两大类勘查技术。除学习必须的地质学方面的知识外，还会学习勘查工程技术课程，如钻探工艺与设备、基础工程施工、工程地质等，掌握基本的钻探工艺、勘探工程施工方法等。 随着高校扩招，地质类专业招生人数逐年增加。但是人才总量仍显不足。各高校地质类专业就业率大都在90%以上，部分院校的供求比在1：10左右。地质类专业面向艰苦行业工作的比例大，这也使得很多考生不愿报考。从近几年的分配去向看，地质院校培养的本科毕业生绝大多数进入地质科研院所和效益较好的地勘单位和石油勘查单位工作。资源勘查、地质工程这类应用类专业到石油石化煤炭行业就业较多，平均达40%以上。本科生去野外工作的比例逐年减少，普通本科的野外工作率为20%左右，重点高校为5%左右。各高校地质专业考取研究生比例逐年增加，平均达到30%以上。很多研究生毕业后，选择留在大中城市的研究院所工作。 根据教育部2005年统计资料，全国普通高等院校地质类专业布点共有98个，其中地质学13个、资源勘查工程26个、勘查技术与工程专业28个、地质工程专业18个。中国地质大学、中国矿业大学、中国石油大学、南京大学、成都理工大学、东华大学、吉林大学、中南大学、桂林工学院、辽宁工程技术大学、西安科技大学、西南交通大学是招收地质类专业的代表院校。南京大学考取研究生的比例最高，约为80%；中国地质大学（北京）约为50%.

3. 中国地质大学就业怎么样

跟地质相关的。
什么地质学啦，勘察技术与工程啦，等等等。
信工和地空学院的几个专业也不错。
还有珠宝学院。
人们的生产与生活都离不开能源。近几年，我国经济发展迅猛，经济的发展带动了能源需求旺盛。我们生产生活常用的能源主要指矿物能源，包括石油、天然气、煤炭。矿物能源能够进入生产生活，首先需要查找、评价和开采。地质工作者就是专门从事矿物资源查找、评价和开采工作的职业人群。
在我国高校中，地质类专业担负着培养地质工作者的任务。我国的地质教育源于 19世纪末，已有近百年的历史。现在，各高校开设的有代表性的地质类专业主要有：地质学、地质工程、勘查技术与工程、资源勘查技术。这几个专业分属理学与工学专业大类，涉及了矿物资源查找、评价、开采几个阶段。
地质学专业属理学大类，是一个基础性的专业。地质学的学习内容都是围绕地球展开的，比如，地球的物质组成、构造、发育历史，会涉及地球的圈层分析、物理性质、化学性质、岩石性质、矿物成分等知识。地质学专业主要是在地质理论、知识方面为从事地质工作打基础。 矿物资源的查找不仅需要基本的地质理论知识，还必须借助勘查方法。早期的勘查方法只能找到埋藏很浅或直接暴露在地面的石油和煤炭资源，随着人类对能源的不断利用，人们对勘查方法要求越来越高了。
为了解决这个实际问题，新中国成立后，我国高校专门设立了资源勘查技术与工程专业。这个专业侧重于矿物资源的勘查、评价与管理方面。比如，了解能源的构成成分和形成年代；了解地球和一些能源的物理化学性质，根据这些性质寻找能源；对勘查到的能源进行评价，看看有多大开采价值等。资源勘查技术与工程专业虽属于工学类专业，但是较侧重理论知识的学习。 查找矿物资源的过程中，不仅需要查找方法，还需要借助工程手段，做地质设计、施工工作。地质工程就是专门培养能在资源勘查、工程勘查、设计、施工、管理领域从事勘查、评价和管理的工程型人才的专业。这个专业首先要学习地质学知识，了解影响矿物开采的基本因素；同时还要学习能源探测开采的工程学知识，学会解决各类施工中的地质问题、施工问题。 随着地质条件的变化和开采条件的不同，查找矿物资源工作遇到很多技术难题。对勘查技术的要求越来越高。勘查技术与工程就是逐步分离出来的，专门培养掌握勘查技术的地质工作者的专业。这个专业主要学习地球化学方法、地球物理方法两大类勘查技术。
除学习必须的地质学方面的知识外，还会学习勘查工程技术课程，如钻探工艺与设备、基础工程施工、工程地质等，掌握基本的钻探工艺、勘探工程施工方法等。 随着高校扩招，地质类专业招生人数逐年增加。但是人才总量仍显不足。各高校地质类专业就业率大都在90%以上，部分院校的供求比在1：10左右。地质类专业面向艰苦行业工作的比例大，这也使得很多考生不愿报考。从近几年的分配去向看，地质院校培养的本科毕业生绝大多数进入地质科研院所和效益较好的地勘单位和石油勘查单位工作。资源勘查、地质工程这类应用类专业到石油石化煤炭行业就业较多，平均达40%以上。本科生去野外工作的比例逐年减少，普通本科的野外工作率为20%左右，重点高校为5%左右。各高校地质专业考取研究生比例逐年增加，平均达到30%以上。很多研究生毕业后，选择留在大中城市的研究院所工作。
根据教育部2005年统计资料，全国普通高等院校地质类专业布点共有98个，其中地质学13个、资源勘查工程26个、勘查技术与工程专业28个、地质工程专业18个。中国地质大学、中国矿业大学、中国石油大学、南京大学、成都理工大学、东华大学、吉林大学、中南大学、桂林工学院、辽宁工程技术大学、西安科技大学、西南交通大学是招收地质类专业的代表院校。南京大学考取研究生的比例最高，约为80%；中国地质大学（北京）约为50%.

4. 中国地质大学武汉工程学院最好专业勘查技术与工程(钻探)这个专业怎样

还可以 不过现在地质行业已经不景气了 除非去中国地质调查局下属的单位（全额事业拨款） 其他省市的地勘单位就不行了 都是差额拨款 工资和待遇都不太好

5. 湖南省地质勘查行业改革发展情况调查报告

一、地质勘查全行业队伍基本情况

湖南省地质勘查行业队伍可分为三大部分：一是四个属地化管理的地勘局所属队伍，包括具有地质勘查资质和不具地质勘查资质的单位；二是中央在湘地勘单位；三是其他具有地质勘查资质的单位。

（一）队伍构成

截止到2006年12月31日（下同），全省地质勘查行业队伍共有117家单位，其中具有地质勘查资质的单位97家，不具有地质勘查资质的单位21家。具体分布如下：省地质矿产勘查开发局28家，其中具有地勘资质的单位20家，不具地勘资质的8家；省有色地质勘查局12家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的5家；省核工业地质局10家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的3家；省煤田地质局12家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的5家；中央在湘地勘单位6家，均具有地质勘查资质。其他具有地质勘查资质的单位49家，其中2006年新注册1家。

（二）人员结构与技术水平

全省地质勘查行业从业人员有21678人（其中地质勘查从业人员为12110人），离退休人员为23605人。拥有地质技术人员7188人，其中中级职称技术人员2632人，高级及以上职称技术人员1564人。与2005年相比，从业人员增加732人，增长3.49%；地质勘查从业人员增加299人，增长2.53%；离退休人员增加112人，增长0.48%。地质技术人员增加405人，增长5.97%；其中中级职称技术人员增加79人，增长3.09%；高级及以上职称技术人员增加181人，增长13.09%。

（三）经营状况与职工收入

全省地质勘查行业总收入为248642.52万元，总资产为272459.78万元，总负债为168783.82万元。总支出235454.5万元，节余与收益为亏损1761.01万元。从业人员人均年收入16451元；离退休人员人均年离退休费15740元。与2005年相比，总收入增加30024.15万元，增长13.85%；总资产增加27220.96万元，增长11.1%；总负债增加45643.73万元，增长37.06%。总支出增加21984.64万元，增长10.3%；节余与收益减亏839.01万元。从业人员人均年收入增加2006元，增长13.89%；离退休人员人均年离退休费增加2492元，增长18.81%。

（四）技术专业与资质

全省具有地质勘查资质的单位有97家，拥有11类勘查资质共303项。按专业分，区域地质调查7项，水文地质工程地质环境地质调查49项，固体矿产勘查93项，液体矿产勘查21项，气体矿产勘查1项，地球物理勘查29项，地球化学勘查20项，遥感地质勘查3项，勘查工程施工54项，岩矿鉴定与岩矿测试22项，选冶加工试验4项。按级别分，甲级资质49项，乙级资质95项，丙级资质159项。按单位分，具有甲级资质的单位有35个，最高为乙级资质的单位为18个，只有丙级资质的单位为43个。

省地质矿产勘查开发局20家，拥有8类勘查资质共101项。其中甲级资质21项，乙级资质38项，丙级资质42项。

省有色地质勘查局7家，拥有7类勘查资质共39项。其中甲级资质9项，乙级资质11项，丙级资质19项。

省核工业地质局共7家，拥有7类勘查资质共29项。其中甲级资质5项，乙级资质16项，丙级资质8项。

省煤田地质局7家，拥有6类勘查资质共28项。其中甲级资质5项，乙级资质9项，丙级资质14项。

中央在湘地勘单位6家，其中在我省注册地质勘查资质的有5家，它们是：中化地质矿山总局湖南地质勘查院、中国建筑材料工业地质勘查中心湖南总队、中国盐业总公司盐业地质勘查大队、中国冶金地质勘查工程总局中南局长沙地质调查所、核工业230研究所等，拥有9类勘查资质共21项。其中甲级资质4项，乙级资质9项，丙级资质8项。武警黄金十一支队没在我省单独注册地勘资质，其从事地勘工作使用上级主管单位武警黄金三总队的地勘资质。

二、国有地质勘查单位经济发展状况

为便于调查研究传统国有地勘单位改革发展问题，本报告下文中除特别注明的外，所称“国有地质勘查单位”是指四个属地化管理的地勘局所属单位和中央在湘地质勘查单位。

（一）基本概况

1.从业人员构成

职工总数18676人，离退休人员20271人。其中地勘从业人员6807人，工程勘查与施工从业人员3713人，矿产开发从业人员551人，其他产业从业人员4810人。有技术人员4642人，其中地学专业技术人员2799人，中级职称技术人员1942人，高级及以上职称技术人员1016人。与2005年相比，职工总数减少39人，减幅2.1%；离退休人员增加351人，增幅1.76%；地勘从业人员增加144人，增幅2.2%；工程勘查与施工从业人员减少89人，减幅2.3%；矿产开发从业人员增加35人，增幅6.78%；其他产业从业人员减少238人，减幅4.7%；技术人员增加122人，增幅2.7%；其中地学专业技术人员减少18，减幅0.64%；中级职称技术人员增加271人，增幅16.22%；高级及以上职称技术人员增加112人，增幅12.4%。

2.经营状况与职工收入

年度总收入208538.58万元，总资产187721.53万元，生产性资产67503.87万元，专用设备原值17601.5万元，专用设备净值10545.1万元，总负债为103436.58万元。总支出199627.58万元，节余与收益亏损1065.05万元。从业人员人均年收入12990元；离退休人员人均年离退休费14903元。与2005年相比，总收入增加32675.83万元，增幅18.58%；总资产增加22969.39万元，增长13.94%；生产性资产增加8591.21万元，增长14.58%；专用设备原值增加2091.88万元，增长13.49%；专用设备净值增加1147.47万元，增长12.21%；总负债增加15658.59万元，增幅17.84%；总支出增加28819.02万元，增长16.87%；节余与收益减亏1178.1万元。从业人员人均年收入增加1844元，增幅14.12%；离退休人员人均年离退休费增加1936元，增幅14.93%。

3.资质情况

四个属地化管理的地勘局和中央在湘地勘单位中有地质勘查资质的单位47家。拥有11类勘查资质共210项，其中甲级资质43项，乙级资质79项，丙级资质88项。具有甲级资质的单位31家，最高资质为乙级的单位14家。

（二）各地勘局经济发展状况

1.湖南省地质矿产勘查开发局

（1）概况。全局20家地勘单位年末职工总数6283人，地勘从业人员4242人，离退休人员7891人。其中技术人员1695人，中级职称技术人员884人，高级及以上职称技术人员413人。

和2005年相比，地勘单位总数没变，职工人数增加12人，增幅0.15%；地勘从业人员增加87人，增幅4.00%；离退休人员增加379人，增幅5%。技术人员增加30人，增幅2%；中级职称技术人员增加236人，增幅36.42%；高级及以上职称技术人员增加32人，增幅8.40%。

（2）经济发展状况。总资产73723.35万元（其中生产性资产21778.62万元，地勘设备原值7603.98万元，专用设备净值4526.6万元），总负债43203.26万元。总收入74499.8万元，总支出66997万元。节余与收益亏损196.73万元。从业人员人均年收入12512元，离退休人员人均年离退休费16485元。

和2005年相比，总资产增加8649.94万元，增幅13.29%；生产性资产增加3272.26万元，增幅17.68%；地勘设备原值增加913.67万元，增幅13.66%；专用设备净值增加709.58万元，增幅18.59%；总负债增加7520.84万元，增幅21.08%；总收入增加13658.1万元，增幅22.45%；总支出增加6262万元，增幅10.31%；节余与收益为减亏672.19万元。从业人员人均年收入增加2580元，增幅26%；离退休人员人均年离退休费增加 2578元，增幅 18.54%。

2.湖南省有色地质勘查局

（1）概况。全局7家地勘单位在职职工2893人，离退休人员为3832名。地质勘查从业人员1087人。有技术人员790人，高级及以上职称人员178名，中级职称人员388名。

和2005年相比，地勘单位总数没变，职工总数减少16人，降幅0.55%。地勘从业人员增加35人，增幅3.33%；离退休人员减少30人，降幅0.78%。技术人员增加25人，增幅3.27%；高级及以上职称技术人员增加27人，增幅17.88%；中级职称技术人员增加43人，增幅12.46%。

（2）经济发展状况。总资产30099.22万元（其中生产性资产为11278.05万元，地勘设备原值为2693.67万元，专用设备净值为1628.02万元），总负债12648.34万元。总收入25629.67万元，总支出为25222.03万元。节余与收益为亏损1233.74万元。从业人员人均年收入13904元，离退休人员人均年离退休费12801元。

和2005年相比，总资产增加3816.73万元，增幅14.52%；生产性资产增加2717.7万元，增幅31.75%；地勘设备原值增加320.86万元，增幅13.52%；专用设备净值增加111.52万元，增幅7.35%；总负债增加2868.63万元，增幅29.33%；总收入增加7320.99万元，增幅39.99%；总支出增加7854.23万元，增幅45.22%；节余与收益为减亏278.25万元。从业人员人均年收入增加1556元，增幅12.60%；离退休人员人均年离退休费增加1118元，增幅9.57%。

3.湖南省核工业地质局

（1）概况。全局7家地勘单位在职职工3775人，从事地质勘查及其延伸业的人员1189人，其中地学专业人数556人，具有高级职称人员178人，中级职称人员325人。离退休人员4876人。

与2005年相比：在职职工增加70人，增幅1.89%；从事地质勘查及其延伸业的人员增加3人，增幅0.25%；地学专业人数增加4人，增幅0.72%；具有高级职称人员增加2人，增幅1.14%；中级职称人员增加14人，增幅4.50%；离退休人员增加16人，增幅0.33%。

（2）经济发展状况。总资产45390.10万元（其中生产性资产原值为20908.15万元，专用仪器设备原值为1640.67万元），总负债30878.80万元，总收入为76933.07万元、总支出79698.47万元，节余与收益537.31万元。从业人员人均年收入11936元，离退休人员人均年离退休费14645元。

较2005年，总资产增加6429万元，增长16.50%；其中生产性资产原值增加793.98万元，增长3.95%；专用仪器设备原值为234.44万元，增幅16.67%。总负债增加2768.8万元，增幅9.85%。总收入增加9492.39万元，总支出增加10159.67万元，增幅分别为14.08%和14.61%。节余与收益增加184万元，增幅52.1%。从业人员人均年收入增加168元，增长1.43%；离退休人员人均年离退休费增加935元，增长6.82%。

4.湖南省煤田地质局

（1）概况。全局7家地勘单位在册职工2312人，离退休职工2863人。地学专业人员383人，具有高级技术职称人员136 人，中级技术职称227人。

与2005年相比：在册职工减少32人，降幅1.37%。离退休职工增加14人，增幅0.49%。具有高级技术职称增加13 人，增幅10.57%。中级技术职称增加16人，增幅7.58%。

（2）经济发展状况。总资产27443.57万元（其中生产性资产原值7105.85万元，地质勘查专用仪器设备原值2167.36万元，地质勘查专用仪器设备净值1260.4万元），总负债12693.08万元，总收入21648.39万元，总支出21436.98万元。节余与收益为亏损389.24万元。从业人员人均年收入13773元，离退休人员人均年离退休费13747元。

和2005年相比，总资产增加3218.81万元，增幅13.29%（其中生产性资产增加980.84万元，增幅16.01%；地质勘查专用仪器设备原值增加482.36万元，增幅28.63%；地质勘查专用仪器设备净值增加264.86万元，增幅26.60%）；总负债增加2193.47万元，增幅20.89%；总收入增加2293.53万元，增幅11.85%；总支出增加2460.17万元，增幅12.96%。节余与收益为减亏4.55万元。从业人员人均年收入增加2916元，增幅26.86%；离退休人员人均年离退休费增加2069元，增幅17.72%。

（三）从事公益性地质调查的基本情况

2006年度，在省内开展了13个公益性地质调查项目，项目经费2411万元。其中：省地质矿产勘查开发局承担12项，经费2211万元；省有色地质勘查局承担1项，经费200万元。

公益性地质调查中，中央财政出资项目11个，投入经费2088万元，包括：1个1：25万区域地质调查项目（80万元）、1个1：5万区域地质调查项目（116万元）、1个1：20万区域重力调查项目（90万元）、4个1：5万矿产资源远景调查项目（730万元）等共7个基础地质调查项目，经费1016万元；4个矿产资源调查评价（国土资源大调查）项目，经费1072万元；省级财政出资项目2个，分别为“湖南省1：20万区域化探遗留问题成果报告编制及印刷”（223万元）和“1：5万湘幅、横溪幅矿产资源远景调查”（100万元），投入经费323万元。

我省公益性地质调查工作，具有以下三大特点：一是以基础性地质调查工作为主体，所有13个项目均为基础性地质调查工作；二是以矿产资源为主线，13个项目均为地质找矿服务；三是投资渠道多元化，以中央财政为主，占全部投资的86.6%，省级财政开始加大投入，为全面加强基础性地质调查工作提供经费保证。

（四）从事商业性矿产勘查的基本情况

2006年度，四个地勘局所属地勘单位完成商业性矿产勘查项目58个，经费9141.17万元。完成主要实物工作量钻探61253.46米，槽探94451.04立方米。

湖南省地质矿产勘查开发局：完成商业性矿产勘查项目30项，经费5523万元，其中吸收外资合作勘查经费882万元。完成主要工作量钻探21509.7米，槽探48819立方米。

湖南省有色地质勘查局：商业性矿产勘查项目17项，经费1974万元，完成主要工作量为钻探16132.09米，槽探23054.01立方米。

湖南省核工业地质局：商业性矿产勘查项目6项，经费1146万元。完成主要工作量钻探15429米，槽探5984立方米。

湖南省煤田地质局：商业性矿产勘查项目5个，经费498.17万元。完成主要工作量钻探8182.67米，槽探16594.03立方米。

（五）矿产开发基本情况

2006年度，全省国有地勘单位基本上没有从事大规模的矿产开发工作。其中省地质矿产勘查开发局矿产开发支出为1965.3万元，收入为1104.7万元；省核工业地质局矿产开发支出为184万元，收入235万元。总体看来，投资规模小，经济效益不佳。

（六）工程勘查施工基本情况

四个地勘局所属单位均从事工程勘查施工，年度实现结算总收入104726.3万元。其中省地质矿产勘查开发局4.5亿元；省有色地质勘查局1.67亿元；省核工业地质局5.5亿元；省煤田地质局0.71亿元。各地勘局充分发挥在工程地质、桩基础施工等领域的技术优势，积极承揽项目，安置了大量职工，取得了较好的效益。

（七）其他产业基本情况

2006年度，各地勘局在机械制造、物业、教育、医疗、房地产、园林和服务等产业上均奠定了一定基础，并有较大的发展。其中省地质矿产勘查开发局经营收入同比增长达22.5%；省核工业地质局经营收入为4773万元；省煤田地质局经营收入4164万元；省有色地质勘查局经营收入1.67亿元，比2005年增加0.18亿元，增幅12.1%。

三、地质勘查行业改革取得的主要经验

近些年来，我省国有地勘单位根据国家政策和自身特点，进行了多项卓有成效的改革。通过整合资源，突出特色，内部挖潜，苦练内功，初步实现了地勘队伍全面脱贫解困，各单位基本具备了一定的市场生存和竞争能力。

（一）整合资源，同城合并

省有色地质勘查局率先实施同城合并，省地质矿产勘查开发局也启动队伍重组工作，以优化布局、调整结构、整合资源为重点，将同一城市内的所属地勘单位进行合并，全面整合了人力资源、信息资源、资质资源，减少了内部无序竞争，简化了行政管理，提高了工作效能。通过队伍重组，从一定程度上解决了发展较快的单位人力资源不足，发展较慢的单位市场竞争能力较差的问题，以一个品牌带动一片，达到了强强联合、以强扶弱的目标，提高了市场竞争力和占有率，拓宽了发展空间。

（二）事企分开，做大实业

省有色地质勘查局大力推行“产业兴局、实业兴局”的发展战略，引进企业机制，将事业管理和企业运作分开进行。抓住地矿业、建筑业和物业三大产业系统，按照现代企业制度，完善法人治理结构，推行“资本真实化，产权人格化，运作规范化”，在全局范围内进行人财物的资源重组，分别组建江山地矿集团公司、中南市政建设集团公司和江山物业集团公司。省地质矿产勘查开发局以地质工程施工的专业优势资源，组建湖南省地质建设（集团）总公司，充分发挥自己的专业优势，以工程勘查施工为重点，以树立品牌为兴业之本，以省内扩展、省外扎根为发展思路，优势进市场，强势创市场。2006年度工程勘查经营收入达4.5亿元，成为了局内龙头企业。

（三）产业分离，加强勘查

为做大做强地质勘查，四大地勘局分别组建了一个综合性的地质调查（勘查）院。通过项目运作，留住了一批地质技术人员，培养了一批地质勘查骨干，较好地完成了国家和社会出资的各类地质工作。

（四）单位进城，稳定队伍

为稳定地勘队伍，改善职工生活、工作、学习条件，更好地盘活各地勘单位的知识、技术等优势资源，各局努力创造条件，争取政策，大力推进地勘队伍就近向地级市和省会城市搬迁工程。省有色地质勘查局所属地质勘查单位均已进城；省地质矿产勘查开发局全面加快了进城速度，目前只有一家单位仍在县城，正在实施搬迁工作；省煤田地质局和核工业地质局的进城速度也在全面加快。地勘单位进城，全面改变了地勘队伍的精神面貌和市场形象，过去萎靡不振、破烂不堪、人心涣散的局面大为改善，增强了地勘单位和职工的自信心与创造力，取得了良好的经济效益和社会稳定效益。

（五）创新机制，加快发展

省煤田地质局积极探索体制改革，通过机制创新，按市场规律调整分配制度，全面调动了地勘单位和职工的积极性，为下步发展建立了良好的运行机制和环境。近年来，该局按照“小局大公司、小队大企业”的思路，在保存事业性单位的基础上，推行内部股份制，主体向企业化过渡。收益80%由投资人享有，按投资额进行分配；20%归局或队。省核工业地质局也全面完善和推行了“资质公有化，资产私有化，项目责任化，人员社会化”的管理制度，力求人尽其才，物尽其用。省有色地质勘查局出台新政策，逐年核减局属各单位不良资产，促使局属二级单位轻装前进，集中精力搞经营，一心一意谋发展。省地质矿产勘查开发局也采取措施，主动关停一些经营不善、市场不好、资不抵债的单位和企业，核减二级单位的不良资产，让困难企业逐步退出市场。各局在改革过程中，均充分考虑了稳定的因素，采取分别对待、分步实施、稳中求进的策略。有色地质勘查局实行了内部经费分开，改善保障制度的政策。尊重历史，照顾现实，确保离退休人员老有所养、老有所医，维护职工的合法权益。省地质矿产勘查开发局则针对不同改革内容，采取“老人老办法，新人新政策”，区别处理。既保持稳定，又推进改革，促进发展。

四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想

（一）以局为单元，深化改革

各地勘局经过多年的发展，已形成一整套完善的组织机构，人、财、物各自独立，在地质勘查、工程施工和多种经营三大领域各具特色，在产业经济发展和改革重点上也不尽相同。以局为单元推进改革，符合湖南的实际，也是客观形势的需要。

（二）做产业文章，发展实体

各局及其所属地勘单位，均在一定领域有较优势的产业和相应的经济实体，这是企业化改革和发展的基础，必须进一步做强做实。省有色地质勘查局致力于做强三大集团总公司，省地质矿产勘查开发局在进一步促进地质建设总公司发展的基础上，加强房地产、物业等的发展，做强实体。

（三）向企业过渡，明晰权属

企事分离，事业管理一块按事业体制运行，企业经营一块按照现代企业制度和市场规则运行，建立统一、协调、有序、高效的管理体制，形成充满活力、具有竞争力的社会经济组织和市场主体。省煤田地质局明晰经营者、管理者、投资者的身份，重组力量，实行专业化改造；省有色地质勘查局以企业集团公司的方式，分解企业和事业；省核工业局以建立混合制经济形式，以“脱钩、分类、放权、搞活”为手段，明析权属，企事分离，发展外向型、自主型企业，这些做法均值得借鉴。

五、对策建议

（一）给足改革成本

国有地勘单位资产较少，除少量的固定资产外，几乎没有其他资产，形成的地质成果资料也基本进入社会共享体系。国有地勘单位原来是小社会，与外界接触较少，适应市场的能力较差，进入市场的成本较高，压力较大。地勘单位企业化改革比国有企业改制难度更大。建议进一步采取措施，向国有地勘单位注入改革成本，进一步为国有地勘单位减负，推动改革进程。

（二）落实优惠政策

中央和省级政府对国有地勘单位的改革和发展，先后出台了一些优惠扶助政策。但多数政策以导向性为主，不够具体，没有配套的办法和措施。相关部门在处理具体问题时，优惠政策往往难以落实，或落实不到位。建议中央政府及有关部委就地勘单位享受的优惠政策进一步逐项制订具体办法和措施；出台激励政策，调动地勘单位和广大地质工作者从事地质找矿的积极性、主动性。

（三）大力培养人才

人才始终是事业发展的根本。人才紧缺，尤其是技术人才和综合性人才的紧缺，是当前困扰和阻碍地勘单位发展的突出问题之一。建议从高等教育入手，加大地质类人员的培养；出台相关政策，鼓励大学生到地质队工作；完善政策措施，提高野外一线工作人员的待遇。

（湖南省国土资源厅地勘处）

6. 西藏、新疆和青海效益好一点的地勘单位有哪些

新疆煤田地调处、油田地质局、有色局，其它没听说过……后面两个经济效益专好，野外补助高得叫人无法想像，属不过煤田地调处可能不靠关系好进些，它有时会对外招人，你可以自己打个电话问问。
应该都是聘用的吧？一签聘个两三年，不过搞地质的待遇肯定都好么，不用问。
新疆的资源相对丰富……呵呵，我觉得新疆有的地方的石油都渗到地表来了，也不知是否有人探过，或是深度和储量达不到开采要求。
这样的单位如果没有好的机遇就很难进，他不是老在那里招人的，煤田上前年招了好多人。

7. 全国地质资料馆借阅服务情况分析

高爱红茹湘兰庞振山赵小平

（全国地质资料馆北京100037）

近年来，全国地质资料馆加大了服务宣传力度，创新服务方式，主动服务于国家扩大内需重点项目，地质资料服务工作取得明显成效。2009年度全国地质资料馆被国土资源部评为“双保行动”成效显著单位。为进一步掌握用户需求，改善和提高服务质量，本文对2009年度全国地质资料馆（以下简称全国馆）到馆借阅服务情况进行了统计分析。

1 窗口接待借阅者情况

2009年度，全国馆共接待266个单位、3166人次到馆借阅地质资料，平均每单位借阅11.9次。借阅人次数最多的20个单位见表1。由表1可见，20家单位共借阅2018人次，占全年借阅总人次数的63.7%，表明借阅单位相对集中。20个单位中有15家位于北京市，并以地质调查系统、院校和科研单位为主。

表1 2009年借阅人次数最多的20家单位统计表

1.1 借阅者地区分布

据统计，借阅者分布于全国28个省（市、区），分布范围广泛。借阅人次数位居前五位的是北京市、广东省、河北省、湖北省及江苏省。北京市借阅人次数占总数的70.69%（表2）。

表2 全国地质资料馆2009年阅者地区分布及借阅人次数统计表

1.2 借阅者行业部门分布

表3列出了2009年借阅者的行业部门分布及借阅人次数。借阅单位数量比较多的是地勘单位、企业、科研机构、院校及中国地质调查局系统。借阅人次数比较多的是中国地质调查局所属单位、科研机构、院校、地勘单位和企业。这些部门构成了全国地质资料馆服务的主体，占总借阅人次数的97.16%。

表3 全国地质资料馆2009年借阅者行业部门分布及借阅人次数一览表

中国地质调查局所属的24个单位借阅926次，平均每个单位借阅38.5次，仅占9.02%的单位比例，借阅人次数却占总借阅人次数的29.25%，借阅较为频繁。到馆借阅人次数最多的单位为中国地质科学院矿产资源研究所，2009年共借阅429人次，占全年到馆借阅总次数的13.55%；其次为中国地质调查局发展研究中心、中国地质科学院地质力学研究所、中国地质科学院地质研究所和中国国土资源部航空物探遥感中心。

共有74家企业到馆借阅408次，占全年用户数的27.82%，占总借阅人次数的12.89%。其中国有企业或国有控股企业40家、私营企业30家、外企或外商控股企业4家。国有企业或国有控股企业主要有：中铁工程设计咨询集团有限公司、中铁第一、二、三、五勘察设计院集团公司、北京勘察技术工程有限公司等；私营企业主要有：赵官能源有限公司、北京恩地科技公司、高达（上海）工程咨询有限公司、贵州骏麟投资有限公司、华土沃达矿业科技公司、中国天城集团总公司等；外企或外商控股企业主要有：斯伦贝谢中国公司、国鹏投资公司、澳华黄金有限公司、安格鲁阿山帝黄金北京代表处等。

共有55家科研单位到馆借阅658次，占全年用户数的20.68%，占总借阅人次数的20.78%。主要单位有：中国科学院地质与地球物理研究所、核工业北京地质研究所、中化地质矿山总局地质研究院、北京市地热研究所、中国地震局地球物理研究所、中国水电顾问集团北京勘测设计研究院、中国地震局地质研究所、北京市地质工程勘察院等。

共有68家地勘单位，包括地矿系统、有色系统、核工业部门、冶金地质、煤田地质、化工、石油、建材等多个工业部门到馆借阅492次，占全年用户数的25.56%，占总借阅人次数的15.55%。到馆借阅人次数最多的10个地勘单位详见表4。

共有28个院校到馆借阅592次，占全年用户数的10.51%，占总借阅人次数的18.69%。主要有中国地质大学（北京）、中国矿业大学（北京）、北京大学、中国地质大学（武汉）、北京科技大学、吉林大学等。

表4 借阅人次数最多的10个地勘单位

共有16个政府部门（含部队）到馆借阅61次。主要有大兴区政府、中共长沙市委、天津控制地面沉降工作办公室、中国人民武装警察部队黄金第七支队等。

2 窗口借阅地质资料情况

2009年，用户累计借阅13080种、34716份次地质资料，平均每种资料借阅2.65次。

2.1 资料借阅人次数

地质资料借阅人次数统计详见表5。

表5 地质资料借阅人次数统计表

在借阅人次数超过10次的344种资料中，有242种为1:20万区域地质矿产调查报告，表明这些资料是全国馆馆藏资料中利用率最高的地质资料。表6为借阅人次数在20次以上的地质资料目录。

表6 借阅20次以上的地质资料统计表

2.2 窗口借阅的地质资料所属地区的分布

2009年，借阅的地质资料分布于全国除港澳以外的所有省（市、区），详见表7。其中新疆维吾尔自治区最多，共有1971种、4669份次资料被借阅；其次为内蒙古自治区，有1505种、4480份次资料被借阅，二者在全国所占比例均超过10%。

表7 2009年借阅地质资料的地区分布统计表

续表

2.3 借阅资料的类别

2009年借阅的资料包括区域矿产调查、区域地质调查、矿产勘查、科学研究等14类资料（表8），以区域地质矿产调查、矿产勘查、物化遥勘查、地质科学研究类资料为主。以上4类资料占借阅资料种数的87.59%，占借阅人次数的86.99%。借阅资料种数最多的是矿产勘查类，共5697种，占总数的43.56%；借阅人次数最多的是区域地质矿产调查类，共12189份次，占总数的35.11%。其他如数据库、技术方法、信息工程/技术、标准规范、应用研究、软科学研究等类资料借阅数量较少。

表8 2009年借阅地质资料的类别统计表

续表

区域地质矿产调查资料的使用情况按比例尺统计，以1:20万地质矿产调查报告为主，共有1137种、6982份次资料被借阅利用；其次为1:5万地质矿产调查报告，共有1435种、3774份次资料提供利用（图1）。分析表明，社会对大、中比例尺的地质资料需求旺盛，而馆藏1:5万、1:25万地质资料数量较少，且空间分布不均。另外，铁道、公路等建设施工单位更希望看到1:1万甚至更大比例尺的地质资料，但由于1:1万或更大比例尺的区域地质调查工作没有开展，尚无这方面资料。这些都影响了资料的借阅使用。

图1 区域地质矿产调查资料借阅利用情况图

矿产勘查类资料累计借阅5697种、11463份次。按勘查程度统计：普查类资料所占比例最大，共有2085种资料被借阅利用，占矿产勘查类资料的38%；预查、勘探、详查类资料分别是18%、17%、15%，详见图2。按矿产类型统计：能源矿产、有色金属矿产类勘查资料所占比例较大（图3）。

2.4 资料形成时间与借阅量

图4为2009年借阅地质资料形成时间的统计图。由图可见，20世纪80年代形成的资料借阅量和借阅人次最多，这一分布特征与借阅资料多与区域地质矿产调查资料有关，因为这类资料多为20世纪七八十年代形成的。

图2 矿产勘查类资料借阅利用情况图（按勘查程度）

图3 矿产勘查类资料借阅利用情况图（按矿产类型）

图4 地质资料的形成时间柱状分布图

3 到馆借阅服务存在的问题

3.1 馆藏服务资源积累不足

全国地质资料馆分别于2004年和2007年开展了用户需求与服务满意度调查工作。通过调查研究发现，馆藏服务资源问题是用户反映最多、最突出的问题。馆藏新资料少，很多地质资料汇交不及时或不汇交，导致馆藏机构在服务过程中出现无米之炊的情况。

近年来，地质资料汇交不及时或不汇交是馆藏服务资源积累不足的主要原因。以油气为例，到2008年年底到期的采矿证和探矿证共计3727个，但到目前为止，全国馆仅收到345个采矿证和208个探矿证汇交的地质资料，汇交率仅为15%。

另外，馆藏数字化服务资源积累不足也在一定程度上影响来服务工作的开展。如全国馆开展多年的地质资料图文数据库建设进展缓慢，截止2009年底仅完成4万种，约占全部馆藏资料的40%。正是这40%的数字化地质资料，2009年的复制服务量是全部纸质资料复制服务量的3倍。社会急需的1:5万数字地质图数据库目前只完成2000幅，1:25万地质图数据库建设刚刚启动，为矿业所急需的中大比例尺地面物化遥数据库尚未开展工作。

3.2 地质资料服务宣传力度不够

地质资料广泛应用于地球科学研究、矿产资源开发、国防建设、重大基础建设、城乡建设、环境保护、防灾减灾等国民经济建设和社会发展的各个方面，社会各界对基础地质资料需求强烈。但由于对地质资料服务宣传力度不够，目前的服务对象还多以专业技术人员为主，社会化服务领域还需开拓。

近年，全国地质资料馆多次到四川、陕西、贵州、黑龙江、浙江等省进行需求调研。调研中发现，尽管全国地质资料馆举办了多次培训班、用户征询会，对地质资料服务进行广泛宣传，但很多基层地勘单位对目前的地质资料服务政策仍然不是很了解，很多还认为需要找关系才能借到资料。广东省和河北省这两年到全国地质资料馆借阅的人数一直比较多，可能是全国地质资料馆在开展其他项目工作时到这些基层地勘单位宣传服务工作取得了成效。

3.3 服务人员不足，服务产品短缺

目前，全国地质资料馆藏机构普遍存在人员不足，应对日常工作已很困难，难以开发更多的服务产品，导致我们目前的服务多是“原生态”的服务，从汇交人那里收来什么就为阅者提供什么，没有对地质资料进行开发利用和深加工，无法形成满足不同需求的系列服务产品。

中国地质调查局在对德国钻孔数据库的调研报告中谈到，德国下萨克森州地质调查局承担数据服务工作人员约30人，其中承担钻孔数据库加工服务工作人员约8人。而全国地质资料馆承担11万种地质资料和多种数据库对外服务的人员不到10人，由此也可以看出我们在地质资料服务工作的人员投入与国外的差距。

4 建议

4.1 加强地质资料服务资源积累

地质资料服务资源的不断积累与更新是地质资料服务工作的基础和关键环节。因此，地质资料主管部门一要加强地质资料汇交工作，建立有效的监督管理机制，保证地质资料及时汇交到馆藏机构，及时提供社会使用；二要加快推进馆藏资料数字化进程；三要加快实物和原始地质资料的清理工作，早日完成实物和原始地质资料目录数据库建设，实现地质资料服务资源的积累，为社会提供服务。

4.2 加强地质资料服务宣传工作

全国地质资料馆应加强对地质资料服务工作的宣传，使阅者充分了解全国馆有什么。同时，要大力宣传全国地质资料馆对外地阅者的服务内容，包括代查阅、代加工及邮寄等，使外地阅者在异地就能方便地使用全国地质资料馆的资料，为他们节省人力物力。

4.3 加大人员投入，开发服务产品

目前，全国地质资料馆急需加强人员队伍建设，深入开展地质资料需求调研，广泛了解社会需求，加强地质资料的开发利用，特别是开发可公开利用的服务产品，满足社会各界的需要。

8. 地勘单位怎么选拔年轻干部

在知识经济的大环境下，经济竞争的实质是科技实力的竞争，而科技实力竞争的核心是人才实力的竞争，人才实力竞争的关键则是人才创新能力的竞争。地勘行业改革和发展的关键，当然也在于人才。地勘单位要想在竞争激烈的市场上占有和扩大份额，就必须把人才工作作为头等大事来抓。地勘经济的振兴和发展，迫切需要一支高素质的地矿专业技术人才队伍和一大批懂管理、善经营的管理人才队伍。笔者认为，当前，要做好地勘单位人才队伍建设，应做从以下方面努力。
一、建立地质勘查新体制，为人才成长营造宽松稳定环境
地勘行业的体制、机制符合社会主义市场经济规律，是解决地勘人才问题的重要环境条件。地勘工作改革的方向是矿业勘查和开发有机结合，逐步健全和完善探采一体化产业，将地质勘查与矿业开发一起纳入市场体系，融入资本市场，形成能够抵抗风浪的稳固经济实体，避免单纯依靠地勘业导致的大起大落，用新体制为凝聚地质人才及其成长提供宽松稳定的环境。应在大力引进地勘技术人才的同时，积极引进矿业开发等人才，同时，加大地勘技术人员对矿业开发的知识培训，大力培养复合型人才。近几年来，山东省第一地质矿产勘查院（以下简称山东地矿一院）在探采冶一体化上坚持不断探索，在加大找矿力度的同时，采取不同运作方式参与矿业开发，经济实力大大增强，人才成长的“聚宝盆”不断壮大。从2007年起，该院共招聘各类专业技术人才63名，其中，硕士研究生14名，为该院探采冶一体化的发展奠定了人才基础。
二、不断创新内部运行机制，为人才成长提供推动力
改革是发展的强大动力，地勘单位人才队伍建设需要制度和机制改革来推动。山东地矿一院坚持人才队伍建设的制度、机制创新，在人才选拔使用上，按照《领导干部选拔任用条例》的规定，采取管理干部、专业技术干部竞争上岗的方式，形成鼓励有专长、有能力的人才脱颖而出的机制；大胆提拔好学上进、有专业技术特长、综合素质好的年轻人，给他们压担子、安位子，使其职适其能、人尽其才，推动了青年专业人才和技能人才的成长。在激励机制上，该院根据地勘行业对人才培养的不同要求，制定了相应的人才考评标准和指标体系，逐步建立、健全了合理的人才分类考评制度；完善了收入分配激励机制，并根据职工的岗位、技术、投入、贡献等要素，制定工资分配和奖励制度，收入分配向野外一线和贡献大的岗位倾斜，形成了人才成长的“大气候”。该院开展的新疆、内蒙古、青海等地质项目的工作人员，35岁以下的青年人占80%以上。他们在条件艰苦的浩瀚戈壁、在渺无人烟的荒漠区，出色地完成了野外工作任务，地质找矿取得了显著成果。
三、依托重大地质勘查项目，为人才成长搭建好平台
一个人要成才，需要具备个人应有的智力、知识和性格、毅力等要素，还必须有一个适合其快速成长的平台。随着地质工作程度不断加大，地质找矿特别是深部、隐伏和难识别矿的勘查难度越来越大、科技含量越来越高。当前，地勘单位地质技术人员普遍紧缺，而拔尖技术人才、复合型技术人才特别是领军人才的缺口更大。要改变这一状况，必须发挥好现有人才的作用。山东地矿一院采取返聘退休老专家的办法，充分发挥10多位老专家的“传帮带”作用，带领和扶持年轻技术干部尽快成长。同时，注重依托重大地质勘查和科研项目，让青年技术人员在实践中历练提高，给他们搭建成长平台，效果显著。近几年来，该院的新疆分院连续提交了5个大型煤矿勘查地质报告，锻炼了10多个技术骨干和项目带头人，在省内乃至全国地矿系统叫响了品牌。
四、重视加强职工教育，为人才成长提供学习条件
未来地质人才的培养方向是勘查者与开发者相统一的复合型人才。过去那种接受一次中、高等教育就定终身的培养方式，肯定难以适应知识经济对地质人才的需求，解决办法就是加强继续教育，重点培养科技创新人才、高级技能人才和复合型管理人才。体现在教育培训的方式上，就是要结合地勘行业的实际和特点，注重教育培训的针对性，把教育培训与本单位矿业勘查和开发有机结合起来，按照“需要什么学习什么”的原则，采取继续教育、职业培训、岗位培训等灵活多样的教育方式，重点搞好新理论、新技术、新方法的学习应用。通过开展全员培训，培养造就一大批业务精、会管理、懂经营、富有创新和开拓精神的复合型人才，为地勘经济健康、持续地发展奠定坚实的人才基础。除保证常规教育培训经费外,还应建立人才开发专项资金,为人才队伍建设和职工队伍整体素质的提高提供资金保障。近几年来，山东地矿一院坚持学习型组织建设，每年按工资总额1.5%的比例提取经费,每年投入职工教育的经费达30多万元，每年参加各种形式的培训教育达到110多人次，占在职职工总数的20%以上。该院与山东科技大学联合举办专升本函授班、脱产学习班等，两个专业共有40名职工参加学习，并通过全国成人高考获得了本科学历；该院还选派8名骨干在职攻读硕士和博士学位，使全院职工素质上了新水平。此外，该院还在全院职工中开展“学业务、强素质、比贡献”劳动技能竞赛活动，进一步提高了职工专业技术水平，形成了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。

9. 浅议国有地勘单位可持续发展

郑洪涛^1，2

(1.中国地质大学(北京)地球科学与资源学院;2.河南省有色金属地质矿产局)

地质勘查是我国社会主义经济建设、国防建设和社会发展中的一项基础性、先行性工作，是保证我国经济建设高速发展的基础性服务行业。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，地质勘查工作的首要任务就是找到可开采的矿床，解决国民经济发展需要的矿产资源问题。新中国成立60年来，广大地质工作者探明了大量矿产资源，有力地支撑了经济社会发展。但是，随着经济快速发展，我国矿产资源形势日趋严峻，对经济社会可持续发展的保障能力正在下降。资源紧缺的主要原因有3方面:一是找矿难度加大和地质勘查的有效投入不足，导致储量增长缓慢;二是我国已经进入工业化中期阶段，GDP高速增长，需要有很大量的物质投入特别是矿产品的投入，以支持基础工业和基础设施的发展;三是我国人口众多，需要消耗的矿产资源数量也在不断加大。解决矿产资源紧缺问题的中坚力量是地质勘查行业，而地质勘查单位是组成地质勘查行业的基本细胞，地质勘查单位的生存与发展直接决定地质勘查行业的兴衰，因此研究地质勘查单位的可持续发展具有十分重要的意义。

一、我国地质勘查业的发展与现状

从新中国成立之初至20世纪70年代末，国家提出了“以地质找矿为中心”的方针，党和政府采取有力措施，要人给人，要钱给钱，要物给物，推动了地质工作蓬勃发展，地质队伍空前壮大。这一时期，发现了世界级大庆油田，继而在华北、江汉等盆地连续突破，建立了一大批煤炭、黑色、有色与稀有金属矿产基地，全国探明储量的矿种达134种，有力地支撑了国家的工业体系。与此同时，由于“大跃进”、“文化大革命”、“反击右倾翻案风”等天灾人祸的严重干扰，地质工作走了弯路，盲目勘探了一大批至今无法利用的“呆矿”，占用和浪费相当可观的国家资金;地质队伍膨胀到100余万人，造成沉重的历史负担，其影响延续至今。

1998年国务院机构改革，国土资源部成立，按照国务院的要求，积极稳妥、周密细致地推动地质勘查队伍管理体制和地质科技管理体制改革。1999年4月国务院办公厅发布地质勘查队伍管理体制改革方案，地勘队伍实行属地化管理，逐步实行企业化经营。1999年7月组建中国地质调查局，重组中国地质科学院。在此基础上，组织实施新一轮国土资源大调查，专门从事基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。从而从体制上将公益性与商业性地质工作分离，初步建立起适应社会主义市场经济要求的国家地质工作新体制框架。

二、改革使国有地质勘查单位面临挑战和机遇

1999年以来，国家颁布了一系列政策，这应当看做是“地质工作春天”的开始。随后中央先后出台了12项优惠政策措施支持国有地质勘查单位的改革与发展，将公益性地质找矿和商业性地质找矿分开运行，等等，这些政策的实施极大地促进了地质工作的发展。2002年开始特别是2006年以来，国有地质勘查单位经济发展整体上保持了持续快速的增长势头，通过市场获得的预算外收入大幅度增加，经济总量有了大幅度增长，经济实力和综合竞争力显著增强，职工收入有了大幅度提高，生活质量与属地化前相比大有改善，职工队伍稳定，单位凝聚力增强。国有地质勘查单位的经济增长的来源主要有几方面:一是中央和地方地质勘查经费;二是中央和地方地质专项拨款;三是境内外劳务收入;四是矿业开发;五是矿业权转让。这使国有地质勘查单位经济焕发活力。

但是国有地质勘查单位也面临激烈竞争。民营、大型企业等组建的新型地质勘查单位越来越多，将进一步打破国有地质勘查单位“一统天下”的格局。这些新型地质勘查单位具有三方面优势:一是资金雄厚，在争夺矿业权时比国有地质勘查单位更具有实力;二是在分配机制上具有更大的灵活性，他们利用高薪吸引人才，国有地质勘查单位仍然是事业单位，不可能用高薪政策使用人才，因此人才不可避免地要向这些新型地质勘查单位流动;三是新型地质勘查单位在勘查装备上比国有地质勘查单位精良得多，在争夺市场方面对国有地质勘查单位形成强有力的冲击。

近年来，国有地质勘查单位进行了许多改革的尝试和积极地探索，改革没有一定的模式，因各省政策不一，改革进展的速度也有所不同，但都局限于内部的改革与探索，走的是“戴事业帽子，走企业路子”，改革并没有真正触及产权、资产所有权等深层次问题，也没有一家国有地质勘查单位真正变成了企业。如内蒙古、广东、云南、新疆等省(区)的国有地质勘查单位改革取得了较好成效。他们主要采取了整合属地化地勘队伍、推进内部企业化改革、创新管理体制等措施。改革后，国有地质勘查单位的分配机制摆脱了事业单位体制的束缚，极大地刺激了劳动的积极性和劳动效率。

三、国有地质勘查单位可持续发展道路的思考

应当看到，我国几十年计划经济下传统体制给国有地质勘查单位留下了很重的包袱，用于发展生产的经营性资产不足，技术装备落后，自我发展能力差，市场竞争力不强，诸如住房、基础设施、养老、医疗、离退休等大量的历史遗留问题长期得不到解决，严重阻碍了国有地质勘查单位的改革与发展。发展是硬道理，世界在发展，国家在进步在发展，整个社会都在发展，国有地质勘查单位也必须发展。当然，政府政策的推动是发展的前提，国有地质勘查单位更要主动发展，正视困难，将观念从“要我发展”主动更新到“我要发展”，实现又快又好地可持续发展。

(一)积极培育主业，实现可持续发展

1.做强地质勘查业

地质勘查业是国有地质勘查单位的主业，也是国有地质勘查单位的优势产业。地质勘查业是矿业的上游产业，受矿业市场波动的影响较大，国家的矿业政策和宏观经济政策与地质勘查业有着密切的联系。发展主业的关键是要找大矿找好矿，要不断研究国家的政策导向，突出重要矿种、重点成矿区带矿产勘查。以石油、天然气、煤炭、铀、煤层气和铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钨、锡、钾盐、金等16个重要矿产为重点，加强11个主要含油气盆地和新区新领域油气资源勘查、13个大型煤炭基地资源勘查和16个重点成矿区带的重要矿产勘查。同时，加强产业政策引导和宏观调控，鼓励社会投资者依法开展能源与非能源重要矿产资源勘查。鼓励企业开展国家急需矿种的勘查，鼓励在中西部地区及边远地区等经济欠发达且具资源潜力的地区开展商业性矿产勘查，鼓励开展中东部地区老矿山接替资源勘查。政府还要积极为企业“走出去”开展境外矿产勘查开发合作提供政策、金融、信息等服务。这就为国有地质勘查单位找矿指明了大方向，这些是近期国家战略性矿种，战略性的矿产资源勘查是公益性的，是国家投资进行的勘查，国有地质勘查单位一方面要积极争取国家投资的找矿项目，另一方面要放眼于商业性找矿活动，用国家投资项目解决温饱问题，用商业性找矿项目达到致富目的。

2.拉长产业链，走勘查开发一体化道路

矿产资源勘查要选择具有充分成矿地质条件和找矿标志的成矿区带及勘查区，运用新的成(找)矿理论和综合找矿方法手段，分层次、分阶段、分级序地部署地质找矿工作，以实现地质找矿的重大突破。但矿产勘查是高度冒险的事业，包含着很大的不确定性。勘查地质学家任何时候都必须与风险和不确定性打交道。正因为找矿风险大，能够用于开发的矿业权所占比例很低，更应该珍惜这种机会和资源。谁抓住了机遇谁就可能实现可持续发展，新疆一队、河南有色局一队的发恩德公司就是最好的证明。

(二)进一步加大改革力度

“戴事业帽子，走企业路子”是国有地质勘查单位职工大部分人的愿望，这样就可以取得事业费拨款，生存就有了保障，然而正是这种依赖心理导致了国有地质勘查单位改革进展缓慢。近两年地质勘查业经济的红火，似乎让许多人误以为企业化离我们很遥远，持怀疑态度，有的人甚至持抵触态度，认为企业化根本是不可能的。然而，我国实行的是市场经济，市场经济的微观主体是企业，事业单位是不可能长期存在的，改革是大趋势。因为事业体制决定了这些单位不可能实行企业的分配机制等，收入分配机制不灵活就难以调动职工的积极性，也难以从社会上聘用高端人才，自己的人才很可能被收入高的其他类地质勘查单位或企业“挖墙脚”，一旦人才长期流失下去，就可能使国有地质勘查单位陷入被动，甚至出现主业不能。因此，国有地质勘查单位在当前大政策环境不变的情况下，内部要主动深化改革，做到事企分开、体制顺畅、机制灵活，内部企业要按现代企业制度运作，做到产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。一方面可以调动积极性，激活生产力;另一方面可以少犯错误，避免国有资产流失;第三可以为转为企业打下基础。

(三)主动融入地方经济，做好延伸产业

1.积极争取地方项目

国有地勘单位的发展和生存离不开国家和地方发展的大环境，国务院《关于加强地质工作的决定》明确指出，地质工作贯穿于经济社会的全过程，服务于经济建设的方方面面。这其中的一个重要原因就是把地质工作与地方经济建设紧密地结合起来，认真分析和研究国家和地方经济发展的趋势和走向，把握经济发展的脉搏是十分必要的。如河南省，《河南省国土资源“十五”计划和2015年发展规划》涉及地质行业的有五大项:基础地质调查、矿产资源勘查、矿产资源开发、地质灾害预警工程、数字国土工程。国有地质勘查单位要审时度势，主动融入地方经济，做好延伸产业，扩大业务范围，壮大自身经济。

2.建立良好的地方社会关系

国有地质勘查单位属地化前，是分系统的“条条”管理，任务是完成国家指令性计划，与地方政府很少接触和沟通。属地化管理后，国有地质勘查单位的生存环境发生了很大变化，一方面，单位的发展受地方政策的约束;第二，地方掌握着地质勘查费用的投入，包括经费和项目费用;第三，矿业权的取得要靠地方政府审批，等等，国有地质勘查单位要多与地方政府沟通，建立良好的社会关系，和谐的外部环境是经济发展的外因之一。第四，沟通过程就是信息的获得过程，信息有可能为单位带来收益。

综上所述，国有地质勘查单位经过了多次政策调整，目前大部分已经属地化管理，改革开放后，经济实力明显增强，尽管改革初建成效，但还都限于事业体制之下，改革的力度不大，事企不分、机制不活等体制障碍依然存在，政策层面的问题我们可以建议、可以探讨，但不可以左右，但我们作为国有地质勘查单位直接管理者，有义务在法律政策的范围内最大限度地进行改革，促进国有地质勘查单位可持续发展。

参考文献

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