地质局项目
A. 中国冶金地质总局中昆明地质勘查院这个单位怎么样主要是做什么项目的
中国冶金地质总局昆明地质勘查院成立于1962年，是中国冶金地质总局直属驻滇地质勘查事业单位，位于云南省昆明市盘龙区龙泉路702号（原茨坝路12号）。
中国冶金地质总局昆明地质勘查院是一支技术实力强、找矿成果显著、技术全面、管理规范、队伍素质过硬的专业地勘队伍。主要从事固体矿产勘查、开发、研究和社会咨询服务，环境地质、灾害地质、工程测量等专业领域服务，岩矿水土化验与鉴定、岩矿鉴定与测试及机械加工、汽车配件生产。拥有中华人民共和国固体矿产勘查、岩心钻探（坑探）施工、岩矿测试与鉴定、岩土工程勘察、工程测绘、地质灾害评估等资质。
2012年1月通过中国方圆标志认证中心的GB/T 19001-2008质量管理体系、GB/T 28001-2001职业健康安全管理体系、GB/T 24001-2004环境管理体系认证。
现下属五个经营实体及控股公司，分别为：昆明冶地矿业勘查有限责任公司、昆明通晟汽车配件有限责任公司、昆明地质勘查院岩土工程总公司、昆明地质勘查院地质矿产院、昆明地质勘查院测试中心；全院现有在职职工175人，各类专业技术人员占职工总数的87%，其中高、中级专业技术人员占47%。
昆明院自成立以来，先后完成有色、黑色、非金属矿勘查项目200多项，获部级找矿成果奖三项，发现了全国有名的云南鹤庆锰矿、峨山化念铁矿、富宁格档金矿等矿床；在工程地质勘察、水文地质勘察、机井施工、岩土治理等领域共完成250多项工程，获部级优秀工程勘察奖两项，省级优良工程奖1项；2006年昆明地质勘查院被云南省人民政府授予云南省地质工作先进单位；2010年被国土资源部授予“抗旱找水先进集体”，被云南省国土资源厅授予“抗旱打井突击队先进集体”。2018年完成的云南省盈江县大石坡发现超大型红柱石矿项目荣获“中国地质学会2017年度十大地质找矿成果”。
B. 一个房地产开发项目，前期可研报告需要描写地块地质情况，请问哪里可以查询到地质情况。
单是查询一般只能查询到地质概况，房地产开发的话需要找地质专家或团队回进行地质勘探，包括基本答的地质概况，场地工程地质条件和岩土工程分析评价等，然后根据这些地质条件制定地基的基础方案等。如果想查询地质概况的话，可以到全国地质资料信息网查询，或者去当地勘测局或地质局申请查询！希望对你有帮助！
C. 地质调查项目成果管理
地质调查项目成果管理由中国地质调查局、大区地质调查中心和项目承担单位共同负责。地质调查项目成果报告由中国地质调查局统一组织，分级实施。中国地质调查局负责组织计划项目和重大工作项目的成果报告审查；大区地调中心受地质调查局委托组织计划项目的成果报告审查，按规定接收大区内工作项目地质调查成果资料；实施单位负责组织工作项目成果报告审查，集成、整合工作项目成果，提交计划项目成果报告；承担单位受实施单位委托组织工作项目成果报告审查，汇交地质调查成果资料及规定的原始资料，保管地质调查原始资料和实物资料。
一、项目成果报告的评审
1.评审程序
地调项目成果报告评审已经有比较成熟的程序，目前主要依据中地调发〔2003〕187号《中国地质调查局地质调查项目管理办法（试行）》，具体程序如下：
（1）地质调查项目应按照有关规定、技术标准和要求，编写项目成果报告。
（2）成果报告提交单位在完成项目报告并进行初审后，向组织审查单位填报成果报告审查申请表一式两份，同时附单位初审意见。申请评审必须具备以下条件：
1）全面完成了设计书的任务；
2）通过了野外验收或相关检查；
3）各类技术资料齐全；
4）形成文字报告和各类图件。
（3）地质调查项目成果报告审查工作分为评审和审查两部分。评审形式分函审和会审两种，以函审为主。组织审查单位根据成果报告审查申请及项目情况确定评审形式和评审专家人员组成。会审时评审委员会通过审阅成果报告，查阅各类资料，听取项目组汇报、答辩，并与项目组在交换意见的基础上，由主审专家主笔并汇总其他评委的意见，提出评审意见初稿和报告质量评分建议，经评审委员会讨论形成最终评审意见。函审时由评审委员分别审阅成果报告、进行报告质量评分、形成书面评审意见，由组织评审单位汇总，形成评审意见。
（4）成果报告评审和审查依据为项目任务书、设计书、设计评审意见书、设计审批意见书和有关技术标准。报告评审应坚持实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，保证评审工作的严肃性和科学性。
（5）评审应形成专家评审意见，组织审查单位据此签署评审意见书，下发项目成果报告提交单位。
（6）成果报告提交单位在收到评审意见书30日内按照评审意见书对成果报告进行修改后，送组织审查单位审查。
（7）评审委员会一般由5～9人组成，经费较少的项目，人数可酌情减少，组成人员应覆盖项目工作涉及的主要专业。
（8）组织审查单位在收到修改后的成果报告15日内进行审查，对审查合格的成果报告，由审查单位下发审查意见书，同时报地质调查局业务主管部门和成果资料管理部门各一份。对审查未合格的报告通知成果报告提交单位限期完成修改。
（9）技术方法和研究类成果报告的评审除按本要求进行外，还应参照国家科委下发的《科学技术成果鉴定办法》、《软科学研究成果评审办法》执行。
2.评审的主要内容
（1）技术资料是否齐全、准确；
（2）成果和原始资料的吻合程度；
（3）成果是否符合设计和有关技术标准的规定；
（4）项目工作任务和预期成果目标的完成情况；
（5）成果的综合研究水平；
（6）成果报告和综合图件的质量；
（7）成果的社会经济效益、推广应用前景；
（8）存在问题及建议。
二、项目成果资料汇交程序及要求
（1）承担单位为地质调查资料汇交单位，各项目承担单位是地调成果的管理机构，负责本单位及下属单位科技成果的原始档案管理工作，对已归档的科技成果逐步实现社会共享。中国地质调查局大区地调中心和发展研究中心为地质调查成果资料的管理部门。
（2）大区地调中心负责接收辖区地质调查成果资料。发展研究中心负责接收全国地质调查成果资料。
（3）地质调查资料汇交单位应在成果报告审查意见书下发之日起180日内，按国家有关规定向国家资料管理部门汇交地质资料，并向地质调查局成果资料管理部门汇交地质调查成果资料纸介质和电子文档资料各一式两套。
（4）汇交的地质调查成果资料应当符合有关技术标准和地质调查局地质调查成果资料管理办法要求。
（5）地质调查局成果资料管理部门在每季度开始10日内向地质调查局上报上季度地质调查成果资料汇交情况统计报表。
（6）负责向部科技成果管理办公室报送本单位需要登记的科技成果有关材料。
三、项目成果的登记
国土资源部科技成果管理办公室，负责部门的科技成果登记、科技成果数据库管理、科技成果统计分析和国内外科技信息跟踪等。地质调查项目成果也属于国土资源部科技成果一部分，完成成果报告评审和原本档案归档后，应及时到部成果管理办公室进行登记。
各项目承担单位的科技成果管理机构，负责本单位及下属单位科技成果的原始档案管理工作，对已归档的科技成果逐步实现社会共享；负责向部科技成果管理办公室报送本单位需要登记的科技成果有关材料。
（1）各项目承担单位在科技项目验收之前，必须向本单位的科技成果管理部门汇交科技成果原始档案，然后向部科技成果管理办公室办理成果登记手续。
（2）科技成果的原始档案包括各种原始观测记录、野外观测数据、野外记录本、原始分析测试数据、有注释文档的源程序和操作手册、文字报告及有关的电子版本资料。
（3）各项目承担单位在完成科技成果原始档案归档后，方可到部科技成果管理办公室办理登记手续。
（4）各项目承担单位在部科技成果管理办公室办理科技成果登记时，必须提交下列材料：
1）项目合同书或设计书一份；
2）完整的科研报告两份及公开刊物发表论文复印件；
3）科技成果原始资料归档证明；
4）按合同书规定的关键科学数据、技术文件等相应的电子版；
5）《国土资源部科技成果登记表》两份；
6）文字报告及其附件、附表的规格为：长27cm、宽19cm（标准16开本）或标准的A4版本。附图应按同样规格进行折叠，图签折在外面。正文、附表、附件等应采用线装订，不得用易锈蚀的金属物装订。
（5）凡符合登记要求的科技成果，经正式登记，由科技成果管理办公室出具《科技成果登记证明书》。
（6）两个或两个以上单位共同完成的科技成果，由其第一承担单位负责，向部科技成果管理办公室办理登记手续。
（7）对于已登记的科技成果，如果得到专家、中介机构、应用单位的评价，可在两年内向部科技成果管理办公室补交相关证明材料；如果根据验收委员会及有关专家的意见，对科研报告作重大修改的，应及时向部科技成果管理办公室提供新版本的报告。
（8）已登记的科技成果，凡涉及国家机密的，主管部门将按照保密的有关法律法规实行管理。
地质调查项目成果作为科技成果的重要组成部分，其管理已经形成了比较完善的体系。在组织管理上，科学技术部统一领导全国的科技成果管理工作，国土资源部和中国地质调查局科技主管部门设有专门的管理机构，对科技成果和地质调查成果实行分级管理。在管理流程上，科技成果和地质调查成果管理各项工作是一个有机的整体，同时科技成果和地质调查成果管理工作又贯穿于科技活动和地质调查的全过程。在国土资源大调查计划制定阶段，技术档案、保密及地调成果的统计与分析，为国土资源大调查计划的制定提供决策依据；在地质大调查实施阶段，地质调查成果管理工作为计划的过程管理提供各项职能服务，及时反馈地质大调查计划的进展。
D. 地质项目的概念及其分类
一、地质项目概念
地质项目是指根据国家经济建设和社会发展需要，在一定的地区范围内（成矿区带），以矿产地和工作地区客观地质体为研究对象，根据有关规程、规范、规定或合同，独立编写地质设计，采用各种勘探手段进行野外地质作业，完成既定的地质勘查任务，并提交地质调查或勘查报告的地质勘查项目。
构成一个地质项目，必须具备以下几个基本条件：
（1）以客观地质体为对象，有明确的地质任务。地质勘查活动是以地质找矿或研究为目的，其活动过程是利用一定的劳动手段作用于客观地质体，查明地下地质情况，探明矿产储量，为国家或地方国民经济和社会发展提供所需的地质资料。
（2）独立编写地质设计。就地质勘查活动而言，完成一个地质项目的周期较长，采用的工作手段较多，为保证项目最终达到预期目的，工作之前首先必须编制地质设计。地质设计有总体设计，也有分阶段设计。地质设计是地质勘查工作活动的行动纲领，也是使地质勘查投资取得最佳效果的保证。
（3）进行野外施工。野外施工是地质勘查活动，也是地质勘查投资目的的实现过程，在这个过程中，需要动用较多的人力、物力和财力，动用一定数量的工程，使用一定的技术方法，了解地下地质情况。
（4）提交地质报告。地质报告是地质勘查工作的总结性文件，也是地质勘查投资的最终成果，地质勘查活动中所查明的各种地质情况，最终反映在地质报告中。因此，无论投资主体是国家还是企业，每一个地质项目的结束，都应向业主提交相应的地质报告。
二、地质项目分类
（1）地质项目按其投资主体划分及资金来源划分为财政预算资金项目、社会资金项目、自筹资金项目。
① 财政预算资金项目包括中央预算资金项目、地方预算资金项目、矿产资源补偿费项目、国土资源大调查项目及其他专项资金项目。
中央预算资金项目是指由中央预算内地质勘探费作为资金来源的勘查项目；
地方预算资金项目是指由地方财政预算作为资金来源的勘查项目；
矿产资源补偿费项目是指由中央财政和地方财政使用收缴的矿产资源补偿费作为资金来源的勘查项目；
国土资源大调查项目是指由国土资源大调查专项资金安排的勘查项目；
其他专项资金项目，是指由中央或省级其他资金安排的专项资金项目，如整装勘查项目、地质灾害防治项目。
② 社会资金项目是指国家预算项目外，由企业、社会组织或个人出资，成果由出资人享有的勘查项目。
③ 自筹资金项目，是指由地勘单位或其主管部门自筹资金，包括自有资金和银行借款作为资金来源的勘查项目。
（2）地质项目按其成果性质划分为基础性、公益性、战略性、商业性项目。
① 基础性项目是指为提高国家基础性地质调查研究程度而由国家出资开展的区域地质调查、区域水文地质调查、区域工程地质调查、区域环境地质调查、区域地球化学调查、区域地球物理调查、航空遥感地质调查、海洋地质调查等国土资源综合调查评价项目，及与其相应的科学研究项目。
② 公益性项目是指为保证社会公众利益，减少地质找矿风险，改善商业性地质勘查工作投资环境而由国家出资开展的矿产资源调查及资源远景评价、水文地质、工程地质、地质环境的检测评价、地质灾害勘查、检测、预报和防止及其相应的科学研究项目。
③ 战略性项目是指保证和实现国家有关战略决策的科学性、可靠性而由国家或企业（集团）出资开展的影响国民经济全局或长远发展战略布局所需的地质勘查项目，国家重大工程建设所需的前期地质勘查项目，以及国家批准安排的专项地质勘查项目等。
④ 商业性项目是指以地质成果转让或开发为目的的由企业、社会个人出资开展的地质勘查项目。
（3）地质项目按专业性质划分固体矿产地质勘查项目、石油地质勘查项目、海洋地质调查项目、水文环境工程地质勘查项目、区域地质调查项目、地球物理（化学）勘查项目、航空遥感地质项目、地质科学研究项目、成矿远景区划及资源总量预测项目。
① 固体矿产地质勘查项目，是指在特定地区以查明固体矿产资源情况为目的的地质勘查项目。
② 石油（气）地质勘查项目，是指在陆地特定地区以寻找石油、天然气（含煤层气、页岩气）为主要目的的地质勘查项目。
③ 海洋地质调查（含海洋石油）项目，是指在预定海域，以查明海底矿产资源为主要目的的综合地质调查及海洋公测很难过地质调查项目。
④ 水文、工程、环境地质勘查项目，是指在特定地区，以查明地下水情况及水文、工程、环境地质条件的调查及勘查项目。
按其项目性质又分为：
a.水文地质项目，是指以查明水资源及其开发利用现状，提出水资源合理开发利用和保护方案，查明专门水文地质问题及区域水文地质条件为目的的水文地质项目。
b.工程地质项目，是指为满足建筑工程需要而进行的以查明区域工程地质条件为目的的地质工作项目。
c.环境地质项目，是指以查明环境地质问题和区域性环境地质条件为目的的地质工作项目。
d.水文、工程、环境地质综合勘查项目，是指为综合查明水文、工程及环境地质问题及水文、工程、环境地质条件为目的的综合地质工作项目。
按服务对象又分为：
a.城市地质项目，是指为城市建设与规划服务的水文地质、工程地质、环境地质的设计、勘查、评价、论证的项目。包括：城市区域水文地质与水资源勘查；城市建筑所进行的区域性与专项工程地质问题的勘查；城市环境地质调查及专门性环境地质问题的勘查；城市水文、工程及环境地质综合评价等。
b.国土开发整治区地质项目，是为国土资源的开发与合理利用及进行区域性构筑物（如水坝、铁路、桥梁、公路等）建筑而进行的水文、工程、环境地质的综合勘查、评价、论证等工作的地质项目。
c.农牧业地质项目，是为农牧业供水、解决人畜用水，进行旱涝、盐碱地综合治理，修筑农田水利工程等问题进行的水文、工程、环境地质勘查、评价及调查项目。
d.厂矿企业地质项目，是为已建、新建、扩建的厂矿企业进行工程前的水文、工程地质可行性研究的地质工作项目。
e.其他地质项目。属于水文地质、工程地质、环境地质而不包括在以上四项内的地质工作项目。
⑤区域地质调查项目，是指在选定地区内充分研究和运用已有资料基础上按规定比例尺进行系统区域地质填图及找矿，综合研究区域地质构造、地层、岩石基本特征与矿产的关系，初步查明区域内矿产分布规律、圈出劈叉远景区，支出找矿方向的综合地质调查工作项目。按填土的比例尺分为大比例尺（1∶5万）、中比例尺（1∶20万）、小比例尺（1∶50万、1∶100万）。
⑥地球物理（化学）勘查项目，简称物化探项目，是指在特定地区，采用地球物理和化学勘查方法，探测区域地质构造，提供找矿异常区的地质项目。按类别可分为：区域物探、区域化探项目、地面（井中）物（化）探项目、海洋物（化）探项目。
⑦航空遥感地质调查项目，是指在大气层下利用飞机、气球、卫星等作为传感平台，运载各类要赶一起，研究地质体和地质现象的地质项目。按研究内容可分为：地质制图项目，地质构造研究项目，矿产普查项目，水文地质调查项目，工程地质和灾害地质调查项目，地震地质研究项目，环境地质和城市地质综合调查项目，石油及天然气地质研究项目。
⑧地质科学研究项目，是指按照预定的地质科研课题进行的地质研究项目。
⑨成矿远景区划及资源总量预测项目，是指按照地区或成矿区（带）编制成矿远景区划及进行资源总量预测的工作项目。
（4）地质项目按其工作阶段划分为基础地质项目、普查地质项目、详查地质项目、勘探地质项目：
① 基础地质项目，是指对某一区域内的矿物、岩石、地层、构造及其发展历史等基本地质条件所进行调查研究工作，并构成地质项目条件的地质项目。
② 普查地质项目，简称普查项目，是指在特定地区的基础地质工作以后以寻找矿产为目的，查明有无进一步工作价值的初步评价工作的地质项目。
③ 详查地质项目，简称详查项目，是指在特定地区的基础地质工作或普查地质工作基础上，对某一（或伴生、共生）矿种按有关规范进行的详细评价工作的地质项目。
④ 勘探地质项目，简称勘探项目，是指在特定地区在详查工作基础上，对某一（或伴生、共生）矿种按照有关规范进行的勘探工作的地质项目。
（5）地质勘查项目按其重要程度和管理权限划分一类、二类、三类项目。
一类项目主要为基础性勘查项目及具有较好资源远景的战略性勘查项目，由国土资源管理部门确定与管理。
二类项目主要为战略性勘查项目及公益性勘查项目，各省（自治区、直辖市）国土资源主管部门根据本省（区、直辖市）中长期规划确定与管理。
三类项目是指一、二类项目之外，由各地质勘查主管部门及地勘单位根据自身发展需要确定和管理的勘查项目。
E. 地质调查项目预算定额工作回顾与建议
此文原载《国土资源经济参考》2002年第期
预算定额工作是地质调查项目管理的重要内容之一，通过项目的预算管理可以保证国家专项资金专款专用，提高专项资金的使用效益。
我国地质调查项目预算定额工作大致经历了四个阶段，即20世纪50年代的建立时期、50年代后期至70年代末期的弱化时期、70年代末期至90年代恢复时期和1998年至今的发展时期。
深化地质调查预算定额工作的方向，一是加快预算定额人才培养和正规化队伍建设，二是深入开展地质调查预算定额业务工作，三是开展经常性的预算定额理论等基础研究工作。
预算，是对拟开展项目根据不同阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项应取费用标准等资料，预先计算和确定项目所需投资额的经济文件。预算定额（标准）是编制项目预算的重要依据，预算管理是项目管理的重要组成部分，包括预算的编制、审查、审批和监督、检查。通过项目的预算管理能够使项目管理做到事前计划、事中控制、事后审计。
强化预算管理是我国财政体制改革的一个重要方面，是开展新一轮国土资源大调查的需要。通过项目的预算管理可以从宏观上保证国家专项资金能较完整、准确地执行国家的各项政策及有关规定，提高专项资金的使用效益。国土资源大调查要求地质调查项目充分利用新理论、新技术、新方法，实现以项目管理为中心的管理创新。项目管理包括立项、设计编写与审查、签订项目合同、野外施工与年度检查、野外验收、报告编写与资料汇交、项目验收等8个环节，其中，与项目预算定额相关的包括根据地质调查项目指南编写的立项申请和初步审查论证离不开概算；根据批准的立项申请编写项目设计和审查必须有预算定额（标准）；预算审批是项目审批的必备内容；项目审查和验收也要以预算标准为依据。另外，通过预算定额管理，可以促使项目实施单位优化组织、注重核算，依据地勘单位会计制度及大调查项目经费管理等要求，严格支出范围和质量管理，以期降低劳动消耗、材料消耗、机械消耗，提高生产效率，在未来的项目竞争中处于有利地位。
1 我国地质调查项目预算定额工作回顾
历史地看，我国地质调查项目预算定额工作大致经历了四个阶段：
第一阶段：20世纪50年代的建立时期。在学习、借鉴原苏联地质勘查定额经验与方法的基础上，陆续出台了普查测量、钻探、山地工程等8种勘探手段的生产、人员、物化劳动等五大类定额，并在全国范围内用于编制矿区设计预算、年度地质勘探计划及核算计件工资等。
第二阶段：20世纪50年代后期至70年代末期的弱化时期。在“大跃进”、“破”字当头、“烦琐哲学”、“不算经济账，要算政治账”的错误思潮影响下，地质调查预算定额工作被弱化；“文化大革命”更甚，将其说成是“管、卡、压”的工具被取消。地勘单位实行生产工效无考核、消耗无定额、成本无核算等经济管理，结果是找了许多呆矿，浪费了许多宝贵的建设资金。
第三阶段：20世纪70年代末期至90年代恢复时期。以1978年8月19日原国家地质总局《关于加强定额管理的几项规定的通知》为标志，各级地勘单位逐步有计划有步骤地制定人员配备定额、生产定额、材料消耗定额、设备配备定额、流动资金定额并付诸实施。原地矿部重新重视定额管理，要求“继续推行设计预算制度。要继续试行分阶段的项目设计预算制度，实行节约全额留用，健全定额及有关各项基础工作”。1984年1月23日，温家宝同志在“关于1984年地质工作计划安排的说明”中肯定地指出，“经过三年多的试点，以设计预算包干、节约分成为主要内容的经济责任制，取得了比较明显的效果，说明这种形式是基本可行的”，此时期形成了以《地球物理、地球化学勘探统一生产（劳动）定额》为代表的大量的基础定额。
1985～1995年，预算定额工作侧重于建立健全部、局、队三级定额体系，定额的表现形式逐步走上了综合化、价格化的道路。1985年初，为适应简化设计预算和计划，满足招标承包的需要，在掌握和分析大量资料的基础上，采用经验统计法将预算定额综合为费用标准。同年，地矿部出台有关制度，要求“计划体制改革方案的完善一是抓好基础工作，主要是地质设计、各种定额及费用标准、各种原始记录等，并在此基础上逐步形成地质工作的价格体系”。以此为指导，1987年地矿系统全面实施地质项目管理，1988年实行了地质勘探费预算限额管理，1989年以后，地质项目管理进一步转向成果指标管理。与此同时，围绕项目管理的各项配套改革措施不断完善，部分省局制定了内部项目价格体系。这种地质调查项目的预算管理一直延续到1998年。
第四阶段：1998年至今的发展时期。1998年下半年以来，伴随着地勘单位管理体制改革，商业性地质工作和公益性地质工作分体运行，原地矿部预算与价格中心于1999年5月，根据原有定额资料及地质调查项目的特点，推出了《地质调查概、预算应急标准及相应的地区调整系数》。同年底修订完成了《中国地质调查局地质调查项目设计预算暂行标准》初稿，经审定于2000年2月印刷单行本，并以中地调函〔2000〕30号颁布实施，同时颁布了中地调函〔2000〕39号《中国地质调查局地质调查项目设计预算编制暂行办法》和《中国地质调查局地质调查项目设计预算审查暂行办法》（2001年2月作了部分修改）。截至目前，中国地质调查局已专门组织了5期预算编制培训班，结业人数达402人。
正是因为地质调查项目组织部门对预算定额工作的重视，项目实施单位的积极配合，使得多年处于徘徊发展状态的地质调查预算定额工作焕发了新的生机，形成了重视预算定额、强化预算管理的局面。
2 深化地质调查预算定额工作的建议
（1）预算定额人才培养和正规化队伍建设双管齐下。为此，必须加大地质调查预算人才培训工作力度，做到培训教材系统化、人员培训层次化、经常化。培训教材系统化是指既有满足初、中级预算人员培训需要的手册，也有适应培训“地质调查项目经理”需要的教材与参考书籍；层次化是既要广泛培养地质调查项目设计预算员，满足基层设计预算的需要，同时要培养一批精干、负责的了解地质工作、懂得经济管理、精通项目预算的中、高级人才；人才培训经常化是为了保证预算管理制度和国家有关政策的准确落实，使从事预算工作的人员了解新技术、新方法的应用。
地质调查预算员正规化队伍建设。定额的科学性、权威性、强制性特点要求预算员队伍建设、管理必须有行政指导、制度约束。管理机构作为中介组织，挂靠政府机关或相对独立的事业单位成立专门组织负责本部门全国性定额的制定、修订及队伍的建设与管理。地质调查预算定额的队伍管理层次，应根据“野战军”建设规划，逐步形成中国地质调查局——大区地调中心——地调院三级体系。与此同时，现从事预算定额工作、研究的机构应积极协助，配合好项目组织单位的预算管理，争取做到在服务中锻炼预算员队伍、规范预算员队伍、发展预算员队伍。
（2）深入开展地质调查预算定额业务工作。首先是地质调查预算定额体系建设。这是一项十分重要的基础性研究内容，需要大量的艰苦、细致的工作。地质调查预算定额体系包括分类体系（总类和分类）、管理体系和标准层次。一般地，地质调查预算定额可分为生产类（甲类）定额（包括基础地质调查、矿产资源调查评价、地质灾害环境调查）、研究类（乙类）定额（综合评价研究类、新技术应用研究与开发类、数字化信息分析处理等）；管理体系上，分为局（地调局）管定额、大区管定额和地调院管定额；标准层次可分为，预算定额（基础定额）、概算定额、估算指标。
其次是预算定额数据库与项目预算工作现代化建设。预算标准量、价、费分离模式的建立，基础定额数据库的建设和项目设计预算编制自动化的实现，为项目预算编制、审查现代化打下了基础。项目预算编制自动化的目标至少是可以在基础定额的支持下，输入可变参数能够自动生成项目预算表和单项工程费用构成表；管理现代化的基本目标是计算标底程序化、项目预算审查计算机化。实现地调局与各大区地调中心的远程联网，可以足不出户实现项目的立项、设计审查等。
第三，是在滚动修订、逐渐完善现有预算定额的基础上，积极开展综合评价研究类、数字化信息建设等的预算定额研制。
（3）开展预算定额基础理论研究工作。开展社会主义市场经济条件下国土资源调查评价定额与价格理论研究，包括定额与价格理论、预算定额模式与方法、生产的组合与分解以及相关的效率、生产性消耗或流动资源的合理配置等研究。开展国土资源调查评价项目部署经济合理性研究，主要包括区域性地质调查评价项目的生产组织、生产周期和矿产评价类项目单项工程手段经济规模和替代工程研究等。开展国外国土资源调查评价项目预算管理问题研究，适应“两种资源、两个市场”战略的实施，制定走出去、引进来需要的矿业工程预算标准。
F. 山东省地矿局大地质工作实践与展望
伊丕厚
（山东省地矿局，济南250013）
作者简介：伊丕厚（1955—），男，硕士，研究员，现任山东省地矿局副局长。
1 大地质工作的内涵
1.1 大地质工作的战略思路
所谓大地质，是相对于传统的按照国家计划进行的单纯的地质勘查找矿工作而言的，是国民经济和社会发展到一定水平，资源环境的制约作用凸现，地质工作的体制发生了根本性变化——管理体制的属地化，资源配置的市场化，经营的企业化等客观条件下形成的。它要求地质工作必须突破原来的被动局面，主动融入地方经济社会发展的格局中，更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为经济与社会发展服务。说到底，大地质战略，就是主动服务的战略。
当前，我国经济社会发展面临着重大转型，资源的瓶颈作用和环境的制约日益明显；国家安全与公共安全面临重大挑战，重大自然灾害、突发特大公共事件时有发生，因此，地质工作必须走在应对这些问题的前沿，才能体现其价值，地质工作的内容不断向生态环境地质、城市地质、灾害地质、海洋地质、农业地质等领域扩展，解决国家、区域、地方等不同层次的经济社会问题。
1.2 大地质战略基本布局及成效
从全国的情况看，以国土资源部为统领、以中国地质调查局为核心、以各区域地质调查所（中心）为支撑的国家地质工作的框架初步形成，以地质大调查为中心的战略性、基础性、公益性地质工作对整体地质工作的导向作用显著。一批具有重大社会影响的农业地质、城市地质、环境地质、海洋地质项目，取得了积极成效，如浙江、江苏、广东、山东等省开展的区域多目标农业地球化学调查项目；北京、济南、南京等重点城市开展的立体化综合城市地质调查项目；环渤海经济区生态环境地质调查项目、三江平原生态环境地质调查项目、华北地下水资源调查等。
以各省属地化的地勘单位为主，立足于地方经济社会发展的需要，发挥地质勘查主力军的作用，紧紧围绕地方政府的中心工作，在提供资源保障的基础上，着力为一批重大工程决策、重点建设项目做好地质先行工作，拓宽了地质工作的服务领域。以山东省为例，2004年山东省地矿局地质勘查工作取得了新的突破，经营收入首次超过1亿元大关，达到1.0756亿元，同比增长83.7%。其中，地热调查、论证及地热井施工，收入3000多万元；建设项目地质灾害危险性评估132项，收入1500余万元；供水水文地质勘查及水井施工收入3500余万元，环境地质调查及其他收入2500万元。此外，全年探明地下水供水水源地6处，提交地下水允许开采资源量21×104m3/d，提交地热田4处，提交地热水可采资源量 20×104m3/d。完成环境地质调查面积 25000km2，完成农业地质调查面积12000km2。
2 取得的初步进展
近年来，大地质工作在理论方面的探讨不断深入，实践上也卓有成效。以山东地矿局为例，属地化管理以来，部署实施了一系列旨在推动大地质工作的地质勘查项目，取得了较好成效。
2.1 城市地质勘查
完成了山东省济南城市多参数立体化综合地质调查、日照市奎山地区生态环境保护与地质灾害防治调查等城市地质勘查项目。通过这些项目的实施，基本查清了所在城市的资源及地质环境条件，为城市发展规划提供了地学依据。其中，《山东省济南城市多参数立体化综合地质调查报告》是全国第一个城市多参数立体化综合地质调查成果，济南电视台、《济南日报》、《济南时报》、《齐鲁晚报》等30多家新闻媒体对调查成果进行了系列报导，在济南市和省内外影响较大，许多企事业单位和济南市民就此提高了对防范地质灾害和保护生态环境重要性的认识，已有6家建设单位就地基安全、地质灾害防治和泉水保护等问题向山东省地矿局进行了咨询。
2.2 环境地质调查
完成了山东省巨野煤田开发前环境地质背景调查、黄河三角洲地区油气资源开发的环境地质问题调查评价等环境地质勘查项目。其中，《山东省巨野特大型煤田开发前环境地质背景调查报告》在对现状煤田区生态环境地质背景调查的基础上，对煤田开发后引发的诸如地面塌陷等地质灾害进行了定量预测，并提出了因地制宜、有的放矢的防治对策。该成果对于煤田区的地质灾害防治提供了科学依据。《大众日报》曾头版对该成果进行了报导，社会效益显著。
2.3 海洋地质调查
开展了黄河三角洲海岸侵蚀与岸坡稳定性灾害防治勘查等海洋地质勘查项目。《黄河三角洲海岸侵蚀与岸坡稳定性灾害防治报告》运用长达近30年的系列遥感数据对黄河三角洲的淤积和侵蚀进行了定量研究。结果显示，1996～2004年间造陆面积出现负增长，陆地面积蚀退60.64km2，平均每年蚀退面积7.58km2，入海沙量小于每年2.78×108t时，黄河三角洲处于侵蚀状态。上述结论将对黄河调水调沙工程及黄河三角洲海岸带保护具有重要现实意义，新华社、《中国日报》（英文版）等10余家新闻媒体对本成果进行了系列报导。
2.4 地下水水源地勘查
在勘查难度逐年增大的基础上，山东省地矿局水工环地质工作者依靠先进的理论技术方法，继续保持地下水水源地勘查主力军位置，为国家及山东省大型企业里能集团、兖矿集团等找到了理想的大型地下水供水源地。同时，也为地方缺水城镇居民供水找到了理想的地下水供水水源地。
鲁南地质工程勘察院在嘉祥地区发现了我国极其罕见的岩溶水富水地段，单井单位涌水量达3.3×104m3/（d·m），现已建成4.5×104m3/d的集中供水水源地，解决了山东省重点建设项目——山东里能集团煤炭地下气化发电示范工程（总装机容量2.1×106kW）的供水问题，同时结束了当地10万群众饮用高氟浅层地下水的历史，为提高当地居民的生活质量做出了重大贡献。
山东省第一地质矿产勘查院在贫水的平阴县低山、丘陵区，采用新技术、新方法寻找到能够集中供水的中型水源地——前寨-凌庄水源地，并成功打出了4眼优质高产水井，初步试验出水量高达1.2×104m3/d，解决了平阴县城区13万居民生活饮用水源问题，改变了长期以来黄河水是平阴县城区居民唯一生活饮用水水源的局面，提高了居民生活用水质量，为平阴县人民做了一件大好事。
2.5 地热地质勘查
实施了济南北部地热田地热资源勘查评价、临沂市地热地质勘查、日照市地热地质勘查、遥墙机场地热资源调查、鲁西经济区（黄河以南）地热资源综合调查、山东省临沂市蒙山地热普查、山东省定陶县地热地质普查、山东省曹县城区地热普查等地热项目21项，合同金额1270万元；在东营、滨州、惠民、陵县等地施工地热井13 眼，合同金额1550万元。其中济南北部地热田地热资源勘查评价在基本查明地热地质条件的基础上，计算评价可利用地热资源量3.652×1018J，折合标准煤1.247×108t、电能1158MW，达到大型地热田规模；计算评价地热水可采资源量7.9×104t/d，可以布置地热井39眼。
2.6 农业地质调查
开展了嘉祥县、沂南县等农业地质勘查项目。这些项目的实施为名特优农产品的种植区划提供了地下水及土壤背景条件。
2.7 地质灾害勘查及防治
目前，局属单位有地质灾害防治勘查甲级资质的3家、乙级资质的6家，在山东省17个地市都开展了这项工作。据统计，全年共完成“枣庄至临沂高速公路”、“国电博兴超超临界大型发电厂”、“大唐东营超超临界大型发电厂”、“邹平职业学院”、“济南市奥体中心”等国家和省级大中型重点建设项目地质灾害危险性评估173项，取得了良好的经济效益和社会效益，为建设项目免遭地质灾害危害和地质灾害防治提供了科学依据，为山东省的经济建设与国民经济发展及社会稳定做出了重要贡献。
开展了济南市东部产业带及周边地区环境地质保护与地质灾害防治调查，青岛市浮山地区地质灾害防治勘查，青岛、泰安、临沂、枣庄、菏泽、威海等地市的地质灾害防治规划，为山东省建设项目的防灾减灾工作做出了重要贡献。
在山东省首次开展了矿山地质环境影响评价工作。新建、改扩建矿山地质环境影响评价在去年试点的基础上，今年取得突破进展，完成莱州、泰安、济南、枣庄、临沂等地金矿、石灰岩矿、铁矿、煤矿矿山环境评价项目200余项，为山东省矿山地质环境的恢复与治理创造了条件。
2.8 地下水及地质环境监测
各市地下水及地质环境监测站继续开展了全省范围的地下水及地质环境监测工作，所提供的监测资料和监测报告为国土资源主管部门提供了主要的地下水合理开发利用以及地质灾害防治依据。如：国土资源主管部门发布的山东省地下水水情及地质灾害通报、汛期地质灾害气象预报等正是基于17个市地下水及地质环境监测站提供的地下水及地质环境长期监测资料。
2.9 建设项目水资源论证
开拓实施了建设项目水资源论证工作，包括兖煤菏泽能化有限公司巨野煤田万福矿井及选煤厂水资源论证、山东巨野新汶矿业集团龙固矿井水资源论证、兖矿菏泽能化有限公司2×106t/d及2×105t/d甲醇工程水资源论证等，所提出的供水方案为这些项目的立项建设奠定了必须的水源条件。
3 大地质工作展望
经过地质工作者50年来的辛勤劳动，山东省地质勘查工作程度达到了一个较高水平。基础性地质调查及浅部的地质勘查工作已基本结束，下一步工作的目标是深化实施支撑山东省经济社会可持续发展的、以“矿产资源保障工程、生态地质环境支持工程和走出去战略”（“两工程一战略”）为中心的大地质工作。结合山东省国民经济与社会发展“十一五”规划的目标任务，展望山东省的大地质工作，应着力抓好以下几个方面的工作。
3.1 环境地质综合调查
开展山东省新一轮1∶50万水文地质、工程地质、环境地质综合调查，更新区域水工环地质图系。开展1∶10万重点生态保护区和风景名胜区地质环境调查，包括“两湖（东平湖、南四湖）一河（黄河）”、高速公路两侧、黄河三角洲等地区，面积16000km2。开展1∶25万水文地质与环境地质综合调查，包括鲁北平原地下水可持续利用调查，面积45000km2；鲁中南地区水文地质环境地质综合调查，面积50000km2；山东省平原地区地下水污染与脆弱性调查评价，面积65000km2。
3.2 地质灾害调查
加强重点地区突发性、缓变性地质灾害调查，突出地面沉降等区域性地质灾害和矿区、风景名胜区突发性地质灾害预测预警。继续开展县、市地质灾害调查与区划，做好矿山地质环境影响评价工作。
1∶10万地质灾害调查：包括全省平原区地面沉降专题调查，重点工作区为德州、滨州、东营、菏泽、济宁等城市，面积约25000km2；泰安、枣庄、临沂等城市岩溶塌陷防治调查，面积约6000km2。
1∶10万县（市）地质灾害调查与区划：包括章丘、兖州、滕州、胶州市等49个县（市、区）地质灾害调查与区划，面积约40000km2。
1∶5万典型矿山地质环境保护治理调查评价：包括肥城煤矿区、济宁-兖州煤矿区、招远北部金矿区、平邑石膏矿区、巨野煤矿区、济南北部煤矿区等，面积约5000km2。
1∶5万重大建设项目地质环境影响调查评价：包括海阳、乳山、荣成等核电站和石油储备基地项目及青岛、济南等城市建设项目等。
3.3 海洋地质调查
通过近海与海岸带资源及生态环境地质调查评价工作，重点查明海岸带演化规律、港口城市区域稳定性条件、沿海湿地资源特征、海（咸）水入侵等海岸带生态环境地质问题。
开展1∶25万沿海海岸带海洋地质调查，调查区分为黄河三角洲海岸带、莱州湾南岸海岸带、烟台-威海海岸带、环胶州湾海岸带、胶南至日照海岸带五部分，面积约33000km2；开展1∶5万重点港口规划海洋地质综合调查评价，包括东营、烟台、威海、日照等，面积约10000km2。
3.4 城市地质调查
重点对山东半岛城市群、济南都市圈、鲁南城市带等进行城市地质综合调查。主要解决山东省大城市（群）发展、扩张面临的环境工程地质稳定性、水环境、地质灾害和其他环境地质问题及水源地供水安全等。
开展1∶5万城市地质综合调查评价及1∶2.5万城市供水水源地安全性勘查。主要调查区包括：济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海、济宁、东营、日照九市城区及影响圈，面积约9000km2。分析全省17个地级以上城市附近的水文地质条件，评价地下水资源潜力，建立城市应急后备供水水源地，提高饮用水安全保证程度，构建水资源战略储备及保障体系。
3.5 农业生态环境地质调查
以县域为单元，开展山东省特色农产品生产基地农业生态地质调查评价。重点查明规划区的农业地质背景和生态环境地质问题。
规划调查区包括：胶东半岛水果-绿茶基地、鲁中南小杂粮-调味品基地、鲁西北-黄河三角洲进京蔬菜基地、鲁西南-南四湖冬小麦基地和鲁北麦棉基地，规划调查区总面积约33000km2。
3.6 地质环境监测
地质环境长期监测：继续开展山东省17地市地下水、地热、矿泉水水位、水质、水量和水温长期监测。
专项地质环境问题监测：监测的重点为重点城市和经济开发区、重要旅游区、重大建设工程和主要矿区。重点规划监测区有：地面沉降监测区，包括济宁、德州、菏泽、滨州等城市，面积约2000km2；矿山地质环境监测区，包括济宁-巨野采煤沉陷区，莱州-招远、烟台-牟平金矿塌陷区等，面积约3000km2；岩溶塌陷监测区，包括泰安-莱芜盆地，临沂-枣庄断陷盆地，面积约3500km2；海水入侵监测区，包括莱州湾、胶州湾，面积约1500km2。
矿山环境恢复治理监测：针对山东省矿山生态环境特点，重点开展煤炭、铁矿、金矿等矿区地质环境监测和预测预报，主要油气开发基地落地油污染调查与水土监测，煤、金矿山矿渣与尾矿堆放对水环境的影响监测等，为矿山环境恢复治理提供基础依据。
4 措施建议
4.1 充分认识大地质工作在山东省社会经济发展中的基础地位，切实加强组织领导
大地质工作在山东省现代化建设进程中发挥着重要作用，做好大地质工作对树立地勘部门在政府与社会中的良好形象亦十分重要。因此，应加强对大地质工作的组织领导，并在体制、队伍结构等方面进行改革，形成合力，建设一支作风硬、人才多、技术精、装备良的大地质勘查队伍。
4.2 利用多元化渠道，加大大地质勘查资金投入
发挥国家、省、地方政府和企业等多个方面的积极性，加大对大地质工作的投入。在尽可能多地争取国家投入的基础上，通过省财政资金、矿产资源补偿费和专门地质勘查基金及企业等多个渠道争取资金。
4.3 依靠科技进步和创新，实现大地质勘查新突破
根据大地质勘查工作的特点和山东省的实际情况，近期要建立和完善对地观测、信息、地面和地下探测、地质灾害监测与治理四大技术体系，加速高科技人才的培养，争取出现一批具有省域特点的大地质新理论，使山东省大地质科学技术发展走在全国的前列，为地勘经济的快速发展和建设“大而强、富而美”的新山东做出更大的贡献。
G. 地质项目立项
地质项目立项，抄是指根据国家或各省经济社会发展对地质工作的需求及地质工作发展规划、资源勘查规划等，在现有地质资料基础上编制的，用于指导设计编写及施工组织并报经相关部门批准的项目申请文件。地质项目立项，需经申请与审批，以对其项目进行确认。
一、地质项目立项条件
地质项目立项必须具备以下条件：
（1）符合中华人民共和国矿产资源法等有关法规；
（2）符合国家或省有关技术经济政策和国家经济社会发展规划对地质工作项目的需求；
（3）有合法取得的矿业权；
（4）有地质项目的立项申请报告；
（5）具备相应的勘查单位资质等级；
（6）具有可靠的资金来源。
二、立项报告的主要内容
立项申请报告应包括以下内容：
（1）工作范围及地理坐标；
（2）地质依据；
（3）目的任务；
（4）勘查工作量与费用总额估算；
（5）预计获得的地质成果。
H. 美国地质调查局的组织机构及项目管理
姚华军尤孝才
（中国地质调查局发展研究中心，北京，100037）
一、美国地质调查局的组织机构及队伍状况
美国地质调查局（USGS）隶属美国内政部，是美国内政部8个局中惟一的科学信息与研究机构。USGS始建于1879年。100多年来，为满足经济社会快速发展的需要，其组织机构先后经历过多次适应性变动与调整，并派生出美国政府许多其他机构，如美国复垦局（1902）、美国矿业局（1910）、联邦动力委员会（1920）、美国牧业局（1934）、美国矿管局（1982）。1982年，USGS进行了大规模机构调整，全局1/4的职工和经费转移到新建的矿产管理局，撤销了土地和矿产保护处、地学应用处，成立了信息系统处和USGS信息系统委员会。1995年，USGS经历了生存危机，险些被撤销。1996年，内政部国家生物调查所并入USGS。目前，USGS设有生物处、地理处、地质处和水资源处4个业务处和预算办公室、联络办公室、地理信息办公室、行政政策与服务办公室和人力资源办公室5个行政管理部门。除总部外，USGS还在弗吉尼亚州莱斯顿、科罗拉多州丹佛和加利福尼亚州门洛帕克设立东、中、西部3个区域中心，在各州和部分国家设立了近400个办事处。USGS建局之初只有38人，目前拥有各学科领域专家、工程技术人员和行政管理人员共计1万余名。人员主要集中在3大地区中心。1万余名职工中，科技人员占75%，大学本科学历以上人员占60%，具有博士学位人员占13%。3个大区中心队伍分布情况是：东部中心队伍分布于美国东部地区的26个州，共有职工3300人，设有200个野外基地（含24个地区水文办公室、6个生物科学办公室、7个地质队和4个地理测绘队），在LEE—TOWN、RESTON、NORCROSS 3个地方设立办事处。中部地区中心队伍分布于美国中部的15个州，共有职工3130人，其中60%人员具有高级职称、13%具有博士学位，有890个站点，74个派出办公室，5个生物科学中心，5个地质科学中心，3个制图和数据处理中心，15个区域水文队。西部地区中心队伍分布在9个州（含西部的7个州和夏威夷及阿拉斯加），共有职工2700人（见图1）。
图13大地区中心人员结构图
美国从事基础性、公益性地质工作的队伍除USGS直属1万多人的联邦地质调查队伍外，还有各州地质调查机构的调查队伍。根据美国地质家协会提供的相关资料，美国50个州地质调查机构约有1000多人的队伍，每个州人员多数在30～100人。但由于各州的情况不同，地调人员分布极不均衡，最多的有近百人（如加利福尼亚州地调所80多人），最少的只有几人（如夏威夷州只有2人），有的州目前还没有专门队伍（如马塞诸塞州）。州地调队伍主要集中在美国32个州，2001年共有810人，其中从事资源地质的队伍389人，占48%；从事环境地质的队伍335人，占41%；其他人员86人，占11%。美国有关地质专家认为，州地质调查队伍今后的队伍合理结构应该是：水文地质人员占30%，工程地质人员占20%，GIS人员占20%，能源矿产地质人员占15%，其他地质人员占15%。
二、USGS的业务领域
1879年USGS始建之初，主要是从事西部找水工作。随后，工作领域逐步拓宽。其中两次较大变化是，1900年开始从事国际地质工作，工作领域从国内拓展到国外；1960年开始月球地质工作，工作领域从地球拓展到月球。但多年来USGS的主要工作内容集中在地质填图和矿产资源调查，地图测绘、地理调查和地形测量及水资源调查3个主要方面。随着形势的发展和机构的调整，特别是经历了1995年生存危机后，USGS获取的经验和教训是：USGS的生存和发展取决于整个社会的需求能力，必须保持同广大用户更好的联系，满足不断变化的国家需求。其工作的重点领域也随之发生了变化，主要表现为：环境地质工作得到加强，增加了地质灾害研究工作；加强了地质研究工作，设立了国家地质填图合作计划（目前，美国1:2.4万地质填图已经覆盖了国土面积的25%）；大大加强了计算机技术的应用，建成了GEONET网络和一系列地学专用数据库，研究开发出“地球信息系统”等，大大提高了信息服务功能（从1992年开始所有填图都要求数字化，目前已经完成了1%的地质图数字化）；但矿产资源调查研究工作的地位有所下降（就填图而言，15年前重点在矿产资源方面，现在重点在环境和水方面）。在1997～2005年的战略计划中，USGS的工作重点放在资源、环境、地质和水文灾害，以及数据集成和信息管理4大主题上，强调利用自己的科学和技术优势解决国家最关注的资源、环境、灾害和信息问题。作为美国内政部惟一的自然科学机构，USGS的职责主要是：负责自然灾害、地质、资源、地理、环境、生物信息等方面的科学研究、监测、收集、分析、解释和传播；对自然资源进行全国范围的长期监测和评估；为决策部门和公众提供广泛、高质量、及时的科学信息，为国家和世界服务，为内政部其他各局提供所需的数据和信息。具体表现为：对地球进行大规模的、多学科的调查，建立地球知识库；对自然灾害可能发生的地区以及对公民可能造成的危害和风险进行科学评估；对自然灾害进行长期监测，以便及时探测和报告自然灾害；协助联邦、州和地方政府应对大灾的紧急情况；提供科学信息，将自然灾害对人类生命和财产造成的损失减少到最低；对自然资源的数量、质量和可利用性进行科学评估；建立长期环境数据库和监测、分析、预测模型，加强了解自然界物质、化学和生物的演变以及由于人类活动造成的影响，努力提供科学信息，减少不利的影响，维持国家环境的健康。在长期工作过程中，USGS不仅与内政部各局之间，与联邦政府农业部、商业部、国防部、国家科学基金会、环境保护局、联邦紧急管理局、能源部、国家海洋与大气管理局、国家航空航天管理局、州政府、地方政府、工业界及大学之间，建立了良好的合作与服务关系，并设有稳定的联系机构，建立了务实的合作机制。通过合作，不但争取了项目经费，而且能及时了解政府部门、企业和社会公众对地质工作的需求，及时提供地质成果的社会化服务。同时，USGS还与国际组织和国外建立有广泛的业务合作与联系，也承担联合国和某些国家委托的部分项目。目前，USGS与我国的水利部、国家地震局、国家测绘局、中国地质调查局签有合作协议，在全球矿产资源评价、煤、天然气水合物等方面有业务合作。USGS认为，他们是世界地质科学领域的领军人物。
三、USGS的立项及项目预算管理
1.项目的划分
USGS项目分为两级，第一级是计划，这是直接报国会批准的，包括计划和子计划；第二级为项目（由计划进一步分解为工作项目），又分为项目和子项目。以地质处计划为例，每年由国会拨款2500万美元。该计划再分解为几个子计划：①国家油气资源调查与评价，经费1100万美元；②国家煤资源调查与评价，经费200万美元。该项计划又设立一系列项目和子项目。具体工作都是在子项目下安排，实际上相当于我国工作项目的概念。此计划由USGS地质处能源资源计划办公室管理，在地区中心地质处下面也设立了能源资源项目组，负责实施该计划下面的工作项目。
2.项目管理内容
项目管理主要包括3方面内容。一是实行了专家论证立项制度，经过自下而上、自上而下两轮程序。根据项目指南，首先，自下而上由工作人员申报项目，经过地区中心地质处，USGS地质处分级组成专家委员会审查筛选后提交局长办公室批准，再报内政部汇总，然后报总统预算办公室，再提交国会召开听证会，经批准后层层下达；其次，再由被批准的基层工作人员编制项目内容及预算，经地区中心专业部门负责人批准后实施。二是成果专家审查制度，项目完成后，由同行专家根据USGS统一制定的标准和规定审查后才能向社会发布。三是经费预算监督制度，实行立项预算审查，项目批准后，编制预算并经审批后实施。每月提交财务报告，年度实行预结算，项目完成后按项目决算，并实行项目审计制度。
3.立项管理程序
USGS的立项程序十分复杂，周期较长，一般从前一年的3月到第二年的8月，历时一年半。美国的财政年度为每年10月1日到第二年的9月30日。以2000年财政年度为例：从2000年10月1日到2001年9月30日，其立项过程从1999年3月到2000年8月。其中分为两个阶段，第一阶段1999年3月到12月为USGS立项审查、内政部报总统预算管理办公室；第二阶段2000年1月到8月国会审查，投票表决（见图2）。
图2USGS项目立项管理流程图
（1）1999年3月，总统预算管理办公室向政府各行政主管部门提出要求，开始组织编制下一年度的经费预算，确认他们现有项目预算的执行情况和计划的变更，并提出新的项目计划。
（2）USGS项目计划与协调办公室按照内政部的要求，向各个业务部门下达编制项目预算计划的要求，各业务部门把这些要求下达各个计划协调员。
（3）1999年3～6月，业务部门编报项目预算，各个项目的计划协调员在总地质师、副总地质师的领导下组织编制项目预算计划建议。例如，西部地区中心地质处下设6个专业队，即天文行星研究队、海岸及海洋研究队、地震灾害队、地质填图队、矿产资源队和火山灾害队。6个队都设立一个咨询委员会，一般由10个人组成，他们就是项目协调人员，由他们负责对各个项目工作人员提出的新立项目建议或项目调整意见进行审查，确定本专业队本年度新立的项目和调整的项目，报地区中心地质处汇总，然后再给总部地质处。地质处项目建议书内容包括项目名称、项目号、资金来源、项目起始与终结日期、建议书类别、状况、项目负责人、项目叙述、目前支持的项目计划、简要概括目标、目的、内容、所需设备及设施、用户和合作者、单项任务、所需人员、工资和项目实施费用。
局总部各业务部门收到各地区中心业务部门报来的项目以后，经过业务部门的管理小组审查，对续作项目提出调整意见，对新立项目进行审查排队，然后再报局长办公室统一审查。
（4）1999年6～12月，USGS局长办公室组织专家委员会负责审议各业务部门提出的项目建议，再在局内进行统一排队。然后由局长作出决定，提交局预算办公室审查、修改经费预算，报内政部。
（5）内政部对下属各个部门编制的项目预算再一次进行汇总、审查，最后报总统预算管理办公室。2000年1月，总统向国会提交《预算说明书》，接受国会审查。
（6）2000年3～6月，国会将总统提交的预算说明书分给各个委员会，提请他们审查各自专业范围的预算，国会各委员会举行听证会。局长必须向听证会说明情况，参加听证会的有国会有关委员会、公众团体、组织以及其他政客等。经过听证会以后，由国会有关委员会对预算方向性款项论证决策，并给参众两院的每个拨款委员会就资金标准、项目计划、资金的变更等提出意见，然后由拨款委员会批准预算和计划标准，再把方案提交给参众两院投票批准。
国会批准预算后，把批准的预算单返回给总统签字，总统同意后，则于2000年10月1日开始执行新的财政年度的项目预算。如果下年度的预算经费比上一年度的预算经费增加，则USGS必须花很多时间向国会游说，充分说明理由，才可能获得批准。
立项工作每年都搞一次，但有些项目必须长期安排，例如地震监测站的经费，基本上每年稳定不变。
4.预算资金情况
USGS的经费主要是政府拨款。本世纪以来，政府每年预算经费大约9亿美元左右，另外还有其他收入2亿多美元。政府拨款约占总经费的80%左右，每年都有相对稳定的增长，1997～2003年，政府拨款从744.701百万美元增长到919.272百万美元，年均增长20.57%（见表1）。
表1USGS 1997～2004财政年度政府拨款
续表
在项目经费构成方面，从2003年项目实际拨款构成来看，由地质灾害和资源调查评价、水资源调查评价、生物研究、填图、遥感及地理调查和其他项目5大块组成（见图3）。其中，地质灾害和资源调查评价为233.167百万美元，占25.36%；水资源调查评价为207.151百万美元，占22.53%；生物研究为169.816百万美元，占18.47%；填图、遥感及地理调查为133.205百万美元，占14.49%；其他经费为175.933百万美元，占19.14%。
图3USGS的2003年项目经费构成
在经费预算结构中，人员工资与津贴的比重近几年有较大幅度的上升，目前约占项目总经费的70%以上。例如，USGS的东部地区中心的矿产资源组人员工资与津贴占项目总经费的百分比从1999年的47.16%上升到2003年的72.73%，4年间增长了25.57%（见表2）。据了解，USGS整个系统的情况大致也是如此。
表2东部地区中心矿产资源组人员工资与津贴占项目总经费的百分比
四、对我国地质调查项目管理的启示
USGS十分重视以地质工作中长期规划为依据，发布年度地调项目指南，实行严格的层层专家论证立项制度，自下而上、自上而下论证编制地质调查年度计划和项目计划，确立项目计划。再由被批准的基层工作人员编制项目内容及预算，经地区中心专业部门负责人批准后实施。在经费预算监督制度方面，实行立项预算审查，项目批准后，编制预算并经审批后实施。每月提交财务报告，年度实行预结算，项目完成后按项目决算，并实行项目审计制度。例如，国家地质填图项目由5个州的5名专家组成审查委员会，并且每年换两人，3年换一届。在科学论证和严格审查（技术审查与经济审查一套班子，严格以定额为依据）基础上，依靠整个社会和地质单位的高度诚信制度保障，USGS主要采用委托、计划等方式选择项目承担单位。对照我国国家地质工作的实际，尤其是地质调查项目管理的现状，USGS这种项目计划安排上严格以规划为依据、项目立项论证时间充分科学等经验给我们不少启示，值得我们学习借鉴。
1.以经济社会发展需求为导向，科学制定全国地质工作中长期规划，为项目计划安排提供依据
我国地质工作要认真贯彻落实“两个更加，两个服务”的方针，在项目安排和部署上要严格以规划为依据，将地质工作年度计划和项目计划安排与地质工作中长期规划紧密结合起来；围绕地方经济建设发展需要，进一步扩大与地方合作领域，制订中央与地方合作项目计划和合作经费预算计划。在这方面，USGS重视社会对地质工作的需求，主动促进地质成果社会化服务：设立专门联络机构与政府部门、国会、联邦专业委员会、企业和社会公众建立长期稳定联系，及时了解地质工作需求；以公开出版发行、电视及报刊新闻媒体宣传、成果发布会等多种形式，大力宣传普及地质科学和信息成果；严格按照地质工作规划安排年度项目计划、发布立项指南、进行项目立项的科学论证等做法，值得我们学习借鉴。
2.进一步完善大调查项目立项论证管理，建立计划项目专门委员会和项目库，科学滚动安排好项目计划
公益性地质工作具有基础性、超前性和长期性等共同特征，因此，这类项目立项论证管理具有较强的借鉴意义。从USGS项目安排来看，有如下一些特点。一是项目的立项论证时间充分、周期较长。项目的立项论证从当年的3月一直到第二年的10月份，立项论证周期历时一年半，跨两个年度提前开展项目的立项论证工作，如2003年开始论证的是2005年新上项目计划。二是项目的工作周期较长、连续性强，国家级项目整合力度较大。项目的工作周期大多数为3～5年的滚动项目，联邦一级只列29个大计划项目，多数为续作项目（大约85%为续作项目，15%为新上项目），并且每个计划项目都有专门的委员会。三是项目论证专家代表面广泛，能充分考虑社会各方面对地质工作的需求。USGS项目论证既有USGS的专家，又有地区中心、联邦政府部门其他单位的科学家，论证采用上下结合方式，科学合理。相比之下，目前我国地质调查项目立项论证时间较仓促，没有系统的项目库作支撑。为此，建议建立各种类型的项目库（包括资源与环境领域、中央与地方合作项目等），搞好社会需求的跟踪调研，及时补充更新进库新上项目，提高项目选择性；延长项目论证时间，提前一个年度或一年半开展项目指南的发布、项目计划和预算编制，使项目论证工作具有充分的时间保证；建立中央有关部门、国土资源部、中国地质调查局、大区中心、地方政府、科研院所和大学等多方面成员组成项目论证专家库，提高论证专家的代表性；建立计划项目专门委员会，分层次对新上项目进行严格的专门审查；加强项目的集成和成果的集成工作。
3.按照社会主义市场经济体制要求，尊重地质工作规律和特点，采用多种方式科学选择项目承担单位
公益性地质工作具有超前性、科研与调查相结合的特点，工作的区域性和专业性强，需要一支具有较强专业知识、丰富工作经验和资料积累、相对稳定的专门队伍。从美国等大多数国家地调机构的项目安排运作来看，基本上都是在多级科学论证基础上，综合专家论证结果，考虑申请单位的特长和资质等因素，实行委托、计划等方式选择项目承担单位。从理论和实践看，我国的公益性地质工作必须由一支精干稳定的队伍来承担，根据项目的不同类别和性质，在科学论证择优选择的基础上，主要采用委托、计划方式确立项目承担单位，但要积极探索部分劳务工程（如钻探、实验测试等）项目的招投标等方式，积极引入市场竞争机制。
4.进一步加强公益性地质队伍建设，开展公益性地质队伍人力资源战略研究
公益性地质工作需要有一支相对稳定的专业队伍来保障其工作任务的完成和成果的质量。美国的公益性地质工作之所以能够在国内外发挥重要作用，得益于USGS长期有一支高素质相对稳定的专业队伍，并且能够根据形势的发展变化，科学制定人力资源战略，注重人才队伍的培养和接替，及时调整队伍专业结构；在吸引人才方面还采用了设立国家研究基金，在全国招聘地质、生物、地下水等专业的博士后来USGS工作。我国近几年地质大调查的实践也充分证明：凡是那些人员素质高且相对稳定的队伍，地质大调查任务就完成得好。目前，我国正处于公益性地质队伍建设的关键时期，建议中国地质调查局开展公益性地质调查队伍人力资源开发战略专题研究，分析了解社会经济发展对地质工作的需求及地质人才素质和人才结构的要求，系统调查分析我国公益性地质队伍的现状及存在的问题，借鉴国外公益性地质队伍建设人力资源开发战略经验，为公益性地质队伍建设提供人力资源保障决策建议。
5.科学划分中央与地方地调工作的事权，加大地方对公益性地质工作经费投入力度
USGS与地方政府合作研究经费占其总经费的1%左右。在USGS的国家地质填图合作计划中，每年总经费2850万美元，其中拿出600万美元，与各州地调机构按照1:1的匹配比例开展州合作填图，仅此一项，各州政府每年就必须拿出相应的600万美元资金。根据我们调查的美国几个州地调机构来看，人均年工作经费大约在7万～9万美元，大部分工作经费来自地方政府。按此标准推算，各州地调队伍年均工作费用大约在1亿美元左右，其中，地方政府出资开展的公益性地质工作经费至少在5000万美元以上。相比之下，我国地方政府出资开展的公益性地质工作经费比例较小，即使是地方与中央拼盘开展的公益性地质工作经费实际上也存在难以保障的现象。为此，必须合理、科学划分中央与地方地调工作的范围、职责，搞好中央与地方合作项目规划安排，加大地方政府对公益性地质工作经费的投入力度。
作者简介
[1]姚华军，中国地质调查局发展研究中心副主任，研究员。
[2]尤孝才，中国地质调查局发展研究中心财务处处长，研究员。
I. 地质调查项目
一、地质调查项目的定义
我国承担地质调查项目的单位全部是事业单位，计划体制管理的色彩浓厚。因此，我国的地质工作实行项目管理较之工程建设等其他领域起步较晚，20世纪80年代初开始有人探索在地质工作的管理中引进项目的概念和项目管理，到了80年代末，在实际的管理中才正式实行了项目管理。当时正值地勘体制改革的过程，尽管实行了项目管理，但是在项目管理的理论、原则、技术和方法的探索上缺乏系统性，多是采取借鉴或跟进的方式，并且项目的管理与单位组织的管理没有从理论和实际操作两个层面进行梳理和整合。因此，地质调查项目的管理并没有形成能够坚持始终的主线条、主思路的管理框架。
地质调查项目是项目分类中的一类，首先应符合广义项目的定义，然后才是地质调查的特性和规律，不能以地质调查的特殊性而否定了地质调查的项目广义定义，否则，地质调查无法运用项目管理的理论、技术和方法，更没有必要仅仅借了项目和项目管理之名，而实质仍然是按照单位组织管理的方式和制度进行着项目的管理。
如果给地质调查项目下一个定义的话，笔者认为用项目的广义定义就够了，至多套用广义的项目定义总结出地质调查项目的定义，即：
根据国家社会发展和经济建设的需求，经过规定立项程序形成的，在批准的总体设计、一定的周期、一定的预算范围内，需要达到质量要求的一次性地质调查任务。
二、地质调查项目的特征
地质调查项目具有项目的普遍特征，作为一类特殊的项目，具有自身特有的一些特征。其具体表现为：
（1）地质调查项目的结果（或产品）表现形式不同于一般的项目，如基建工程项目的结果是一栋楼、一条路、一座桥，而地质调查项目的结果是图、表、数据和文字表达的地学信息。如对矿产资源的勘查项目，就是使用工程技术手段探明地下埋藏的矿产的赋存状态（位置和矿体的形态）、数量和质量，并用地质报告表述出来。因此，地质调查项目的完工，地质报告包括图件和数据是有形的，但是报告所表达的地质内容是无形的，在图上标记的矿体，在没有开采之前是看不见也摸不着的。地质调查项目成果的这一特征，表明地质调查工作的超前性质，其成果是为需要这种资料的用户提供一个基础的信息依据。
（2）地质调查项目实施过程的针对物是自然或自然的衍生物，是自然存在的客观地质体，是利用地质理论、技术和方法对这种地质体的认知。通俗地讲，是把已经存在但人们尚未认识了解的地质体通过地质调查项目的实施把它具体地表述出来。确切地讲，地质调查项目的实施过程，是对自然地质体和地质体生成发展规律的认识和发现的过程。这一特征表明，地质调查项目与一般的工业项目是有区别的。
（3）地质调查项目所使用的资源具有非普遍性特点，因此成本较高。地质技术人员需要专门培训的专业人员，才能从事地质调查项目工作，实验测试需要满足对地质现象和岩石矿物的鉴定、分析，工程施工、物探、化探等技术、方法、手段都是为探知地质体而专门设计的工艺技术，无法从社会上获得，也无法提供社会共享。
（4）地质调查项目的实施过程往往是一次性的，无法运用常规的监控技术和方法来保证项目成果的质量，因此，对地质技术人员的从业职业道德有较高的要求。如在海拔5000m以上的地质调查路线，地质技术人员所走过的路，观察和描述的地质现象，采集的地质样品，可能是人类历史上的第一次，以前没有、今后也不会有人重复进行类似的调查研究。
（5）地质调查项目受地质规律、地质工作规律和经济规律的三重制约。实施地质调查项目，毫无疑问要按地质规律办事，如在火成岩体上不可能部署找煤的地质调查项目，受层控的矿产不能沿构造带布置探矿工程等等，更重要的是要按地质工作规律立项和实施项目。如前所述，地质调查是对未知地质体和地质现象的调查研究过程，应遵循“从点到面、由表及里、由浅部到深部、由已知到未知”的认识规律部署实施地质调查项目，否则会造成重大的经济损失。仅有地质规律和地质工作规律还不行，还要符合经济规律，才能保证地质调查项目的技术、经济和社会效果。首先是地质调查项目的需求调研，没有需求的地质调查项目，成果质量无论多好也没有价值，项目的所有投入都是无效投入，是资源的最大浪费，因此，杜绝或减少没有需求的地质调查项目是今后地质调查项目管理的首要职责之一。其次是在目前的经济技术条件下项目的技术经济可行。超出了经济承受能力和时间的要求，再好的科学设想和技术设计也无法进入实施，没有科学、创新的技术设计和路线，再多的投入也不会做出先进的成果。第三是项目的成本控制，以最低的投入取得最好的成果，应是始终遵循的一条经济原则。
三、地质调查项目与区域经济
经济全球化是当今世界经济发展的重要特征之一。在经济全球化过程中，国界的概念在商品生产、流通和经济的交流上渐渐模糊起来，相应地，区域经济的概念突显得重要起来。珠江三角洲经济区、长江流域经济区、环渤海经济区等在地缘经济和资源经济上占有明显的优势，由于持续的高速经济发展，已经形成了一个经济区域的概念。在同一个经济区域内，社会经济的发展阶段基本处于同一水平，而互补性的发展要求，使得经济区内的不同地区和企业加强相互之间的联系与合作。环渤海经济区市长联合会就是在这种形势下成立的区域性地方政府之间建立沟通联系的一个协作组织。
地质调查的经济属性决定了地质调查规划和部署应与区域经济的规划发展相一致。因此，地质调查工作应按经济区域进行规划，形成项目体系，按需求的专业设置次一级的项目来开展具体的工作，形成“以块为主，条块结合”的地质调查规划部署格局。
四、地质调查项目的体系
项目体系就是项目树，或者称之为项目群、项目束。总之，是项目的有机分解和构成。任何一个项目都可以形象地想像为一棵树，由树干、支干，一直到枝叶构成了一棵完整的树的有机体。在这个有机体中，树干有树干的功能，枝叶有枝叶的作用，各自功能的有效发挥，保证了树的正常生长。项目的分级节点就是项目的管理点，一级项目构成项目的一级管理。地质调查项目树的构成如下（图3-1）：
图3-1 项目树示意图
在项目树构成的过程中，应注意以下几个环节的问题：
（1）项目树的分解实际上是项目任务目标的分解过程，一直分到无法构成项目为止。对于地质调查项目而言，一般能够分解到三级或四级。
（2）用综合研究项目的设立来实现不同级次项目之间的连接。
（3）为项目任务目标的完成所需的配套、辅助或研究，在同一级次下单独设立配套的项目，如在二级项目级次下设立的配套专题研究项目，在一级项目的管理下开展工作，与同级次下的其他项目不存在横向上的管理关系。
J. 中国地质局《关于印发中国地质调查局地质调查项目设计预算暂行标准的通知》（中地调函[2000]30号）
现在已经有“地质调查项目预算标准(2010年试用)”了,地调局下发的。我有。