年地质灾害应急演练工作总结
Ⅰ 年全国地质灾害应急工作情况
国土资源部通报第8期
2013年，党中央、国务院高度重视，地方党委、政府认真负责，相关部门密切配合，国土资源系统积极努力，全国地质灾害防治工作取得显著成效。成功避让地质灾害1757起，避免人员伤亡18.8万人，挽回经济损失19亿元，高效应对了数次重大突发地质灾害及地震、台风袭击等突发灾害事件。
一、提前部署，加强研判与督导
根据部党组在年初提出总体工作要求，2月组织各省（区、市）和相关部门专家召开了全国地质灾害趋势会商会对全国形势作出研判分析，有针对性地作出全面部署。汛期，19次发文、发电，动员部署应对各类极端事件。在1月云南彝良地震、4月四川芦山地震、7月四川强降雨、甘肃漳县岷县地震、8月东北强降雨、10月“菲特”台风等极端事件期间，及时下发通知，督促指导有关地区有效应对极端事件引发的地质灾害。多次会同民政、水利、地震、气象等部门，对地质灾害发育趋势进行提前研判与预测。全国31个省（区、市）均在汛前进行了趋势会商与预测，进一步落实地质灾害防治工作。
5月中旬至6月上旬，派出22个检查组，对重点地区地质灾害巡查排查、监测预警、应急值守和应急处置等工作进行全面检查。
7月，针对上半年地质灾害特殊性，邀请地调局及其直属单位专家召开研讨会，系统分析了上半年地质灾害特点和伤亡特点，并再次征求地调局、应急中心、相关省（区、市）厅（局）及成都理工大学、长安大学专家意见后，形成了《2013年上半年地质灾害灾情及人员伤亡情况分析》，对下半年地质灾害应急和防治工作起到了重要指导作用。
二、多点着力，推进体系与能力建设
进一步完善应急值班制度，修订了《应急值守工作手册》。对各地应急值守情况进行不定时检查，保证各地汛期应急值守工作质量和信息通畅。加强应急值班和信息报送，编制《地质灾害灾情险情日报》167期，报送《国土资源部值班信息》61期，编写《国土资源通报》13期。各地均将信息报送作为工作重点，向部报送信息共计1119件。除甘肃因基层迟报、河北因省政府定性问题造成两次迟报，信息报送均及时、准确，为地质灾害应急与防治决策提供了有力支撑。
召开2013年全国地质灾害应急管理工作暨应急技术培训会，部署全年应急管理工作，从理论和实践两方面进行技术探讨。与地质灾害应急管理与技术人员就多部门协同作战，应急管理及远程会商应急指挥系统、物联网、移动信息化、航天技术支撑等内容进行交流。
组织遴选了200名第二批国家级地质灾害应急专家，更新应急专家库，编制《应急专家管理办法》，召开应急专家管理工作会。督促各省（区、市）建立相应应急专家库并加强指导。全国省级地质灾害应急专家已达1853名，全年各省（区、市）组织召开专家培训与交流累计135次。
组织编制《地质灾害应急演练指南》，对开展突发性地质灾害应急演练的基本程序、内容、组织、实施、评估、总结与成果运用等方面做出规定。在吉林敦化市、内蒙古乌兰察布市与两省（区）政府联合举办了大型综合地质灾害应急演练。全国各省（区、市）共组织开展不同规模的地质灾害应急演练1.7万次，参加人数达129万余人，锻炼了应急队伍，提高了基层干部群众的防灾减灾意识。演练形势多样，福建、四川、甘肃、宁夏、山东等省（区）实现了桌面、专项、综合演练形式全覆盖，有效检验了各级预案完备程度。
进一步完善《地质灾害统计标准》和统计报表制度。召开全国地质灾害灾情与地质环境综合统计会，部署地质环境综合统计年报及地质灾害灾情统计月报填报工作，交流报表指标和地质灾害灾情统计月报直报系统填报问题与经验。
利用专题讲座、案例分析、情景模拟、预案演练、对策研究等多种形式开展宣传培训。全国共组织科普宣传6216次，向147.2万人普及了地质灾害知识，专业培训3100次，对39.8万人次专业技术人员进行了培训。在“气象日”、“4.22地球日”、“5.12防灾减灾日”等主题活动中均开展了地质灾害防治与应急科普知识的宣传。做好“五步避险法”宣传及先进典型事迹征集，共征集五步避险法作品40件，典型材料257份，形成材料汇编并专函予以宣传。
三、全国动员，积极应对突发灾害
地质灾害灾情险情发生后，紧急组织专家及工作组赶赴现场，调查灾情、指导抢险救灾。共启动一级应急响应1次，二级应急响应4次，三级应急响应2次，成功应对了云南昭通镇雄1·11滑坡、西藏墨竹工卡3·29滑坡、芦山4·20地震、四川都江堰三溪村7·10滑坡、甘肃漳县岷县7·22地震及“天兔”、“菲特”台风袭击等重大突发事件。
地方党委、政府对地质灾害防治工作高度重视，各省（区、市）级领导专门针对地质灾害防治共作出批示248次，各省（区、市）下发专项通知2122次，启动三级以上应急响应365次，派出应急专家3435人次，有效避免了因灾造成人员伤亡及财产损失。
四川芦山“4·20”7.0级强烈地震发生后，部认真贯彻落实中央领导重要批示和指示精神，会同四川省迅速组织全国26家单位500余名专业技术人员赶赴地震灾区及其周边区域10个市（州）、51个县（市、区），开展地质灾害应急排查评估工作。共排查核查崩塌、滑坡、泥石流等各类地质灾害隐患点14319处，对2277处临时或过渡安置点组织开展了地质灾害危险性评估，还及时组织灾区514所中小学校地质灾害危险性评估工作及1298处已建重大地质灾害治理工程运行及受损情况现场复查复核。迅速恢复重建群测群防监测网络，逐点编制防灾避险预案，并在险情重大地段设置了警示标识和标牌。在宝兴县冷木沟、教场沟迅速建成了国内最先进的自动化泥石流监测预报预警系统。
7月，四川遭受强降雨袭击。部迅速从地调局成都地调中心、西安地调中心、水环地调中心、成都工艺所、地质环境监测院（应急中心）等5个单位，紧急抽调70余人，组成11个应急排查组和1个专业监测技术指导组，支援四川地质灾害应急排查工作。对人口集聚区（乡镇）、重要工矿企业和重要基础设施的重大地质灾害隐患点进行排查，并逐点提出专业监测预警方案。
10月7日第23号强台风“菲特”于浙闽交界处登陆，部及时地质灾害防范工作的函》，要求浙江省迅速按照应急预案，及时开展排查、落实监测责任，在灾情发生时要果断采取措施。台风期间，浙江省各级共撤离2177处受地质灾害威胁人员43809人。由于撤离及时，全省成功避让地质灾害14起，避免了116人的伤亡，防灾成效显著。“菲特”过境后，又及时组织省内16家地质灾害防治资质单位，组成58个小分队、180人的专业人员，以及25名省级区片专家对灾情和险情进行了全面排查和复查，排查新增隐患点291处。
四、做好总结，深化地质灾害气象预警工作
在北京召开了“地质灾害风险预警工作协调领导小组”第二次会议，在湖北宜昌召开了全国地质灾害气象预警预报现场会，对下阶段地质灾害气象预警工作进行了部署。完成《全国地质灾害气象预警预报十年工作总结》报告，对地质灾害气象预警工作机制、预警技术方法与工作方法、预警成效和经验和教训等方面进行回顾总结。
全国31个省（区、市）、303个市、1578个县开展了地质灾害气象预警预报工作。汛期地质灾害气象预警预报，服务历时165天，制作预警产品166份，其中，红色预警19份、橙色预警88份、黄色预警49份、另10份无预报区。在中央电视台发布107份，在地质环境信息网、手机短信、手机报等渠道发布166份。在166份预警产品中，日常预警153份，应急预警13份（共启动3次）。全国各省召开了市级及县级地质灾害气象预警交流会1102次，将气象预警落到实处。
2014年地质灾害防治形势依然严峻，在进一步做好应急值班、突发事件应对、汛期地质灾害气象风险预警预报、灾情统计等工作同时，2014年将着力加强推进地质灾害应急队伍、专家队伍、应急技术及地质灾害应急平台建设和标准体系建设；努力提升基层防灾能力，探索县级地质灾害气象预警工作的标准化道路；推动应急装备研究、应急监测预警设备研发、应急处置设备研发；做好国家级综合演练，最大限度地保障人民生命财产安全。
附件：各省（区、市）地质灾害应急工作情况统计表
国土资源部
2014年1月27日
Ⅱ 国土资源部地质灾害应急技术指导中心关于报送年工作总结及年工作要点的报告
国土资应急中心函〔2013〕1号
国土资源部地质灾害应急管理办公室：
在国土资源部地质环境司（应急办）的领导下，2012年国土资源部地质灾害应急技术指导中心(以下简称应急中心)着力贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，强化突发地质灾害应急能力建设，组织开展应急响应，认真落实应急技术指导工作。充分发挥专家队伍作用，中心各部门密切合作，全面完成年度各项工作任务。
一、2012年工作总结
2012年应急中心以全国地质灾害应急业务支撑工作为重点，规划业务发展方向、开展预案修编等。具体完成以下几个方面的工作。
（一）全面规划应急业务指导工作。2011年国务院发布《关于加强地质灾害防治工作的决定》后，全国地质灾害应急工作迅速发展。根据应急工作发展需求，起草《全国地质灾害应急业务发展规划纲要》，编写《国土资源部地质灾害应急技术指导中心业务发展规划》。经多次内部讨论、全国专家研讨、并征求各省意见后，完成两份规划文本编写。《国土资源部地质灾害应急技术指导中心业务发展规划》已发布实施；《全国地质灾害应急业务发展规划纲要（报批稿）》报国土资源部。
（二）系统修编地质灾害应急预案。2006年国务院印发了《国家突发地质灾害应急预案》。近年来，地质灾害应急工作形势和体系发生较大的变化，预案修编工作十分迫切。受国土资源部地质灾害应急管理办公室委托，应急中心组织开展预案更新修编。通过修编并征求各省意见，完成《国家突发地质灾害应急预案（修订稿）》。
（三）统筹协调应急专家管理工作。开展2012年国土资源部地质灾害应急专家管理工作。召开应急专家年度工作会议；制定《国土资源部地质灾害应急专家组2012年工作要点》并上报部应急办；协助应急办完成地质灾害应急防治区片专家调整工作，将全国划分为西北、西南、华南、东南、华北、西部和东北7个区片；协助应急办完成第二届国土资源部地质灾害应急专家遴选工作，遴选应急专家共200名。
（四）严格执行灾情险情值守速报制度。坚持领导带班、信息上报、首办责任制和责任追究制等四项制度，采取日常值班、集中值守和现场值守三种方式，开展24小时地质灾害应急值守。1-4月，实行日常值班，每天1名值班人员和1名带班领导；5-11月中旬，执行汛期值班制度，每天2名值班人员、1名处级干部和1名局级领导；11月下旬至年底，执行日常值班。值班工作的合理部署，保障了值守信息报送的准确性和时效性。应急中心全年参加值守800余人次，协助完成报送灾情险情报告153期并全部在地质环境信息网发布，短信息1000余条，报送国土资源部值班信息48期，报送部内要情200余条，参加国务院视频点名24次。利用新技术新方法，开通网信功能，快速便捷地发送灾险情信息和应急指令；短信问候前方应急人员，营造严肃温馨的应急氛围。
（五）持续认真开展地质灾害气象预警与趋势预测。认真开展地质灾害气象预警工作，深化与中国气象局的业务联系，拓展与广电总局的业务合作，深入研究改进预警预报模型和技术方法，提高突发地质灾害气象预警准确性和实效性。5月1日—9月30日，与中国气象局公共气象服务中心密切合作开展汛期地质灾害预警，制作预警产品156份，在中国地质环境信息网发布预警信息141次，在中央电视台发布90次。开展了2次应急预警，在云南省昭通市彝良县地震抗震救灾和强台风“海葵”登陆期间，主动提供地质灾害应急气象预警信息服务。
开展地质灾害灾情分析与趋势预测，收集、整理和入库了2012年全国地质灾害动态数据10258条；开展2012年度全国地质灾害趋势预测并召开趋势预测会商会；编写2012年全国地质灾害灾情分析及趋势预测月报12期；编写第一季度、汛期各月和2012年度全国地质灾害灾情通报共7期，为部应急办及时发布灾情信息与防灾部署提供支撑。完成地质灾害灾情统计月报网上直报系统的设计、开发和推广，推进了地质灾害灾情统计工作标准化、规范化和信息化水平的提升。
（六）及时响应开展地质灾害应急技术指导。把“守护生命”作为地质灾害应急技术指导工作的最高价值准则，及时响应部应急指令，开展技术支持与服务。一是工作部署周密及时。分别召开汛前、汛中和汛末地质灾害灾情会商交流会，分析形势，判断趋势，确定防范重点，总结各阶段应急防治经验与教训，为提升汛期应急能力打下坚实基础。二是巡查指导突出重点。充分发挥应急专家的作用，完善巡查指导会商制度，巡查指导和重点地区现场指导相结合。2012年7月19日-8月20日，部应急中心组成视频巡查会商组，赴云南、贵州、重庆、四川、湖南、湖北、江西、安徽等8省（市）地质灾害重点防范区开展地质灾害巡查指导工作。三是应急处置科学有效。派出20个技术专家组，赴甘肃岷县“5·10”特大冰雹山洪泥石流、四川宁南县“6·28”泥石流、北京“7·21”特大暴雨、新疆新源县“7·31”大型滑坡、四川凉山锦屏水电站“8·30”大型滑坡泥石流、云南彝良“9·7”地震、云南彝良田头小学“10·4”滑坡等大型、特大型突发地质灾害及隐患现场，开展应急调查及技术指导，协助地方政府和有关部门开展重大地质灾害应急处置和抢险救灾工作，其中启动二级应急响应4次。四是认真总结评估年度工作。及时编报6期重大地质灾害应急调查简报，起草《2012全国突发地质灾害应对工作总结评估报告》，编写《地质灾害防治这一年2012》、《2012年度重大地质灾害事件与应急避险典型案例汇编》、《滑坡监测预警与应急防治技术研究》和《全国地质灾害通报》等。
（七）积极开展应急防治科普宣传和培训演练。制作地质灾害防治知识宣传材料，制作滑坡崩塌泥石流灾害减灾科普影像，广泛开展地质灾害防治知识科普宣传。编制完成《地质灾害“临灾避险”五步法动画宣传片》，动画片共分5集，每集时长60秒。从“勤观察、早发现”，“多监测、知险情”，“常演练、会应对”，“接警报、快逃生”，“听指挥、保平安”5个角度开展临灾避险科普宣传工作。
根据《国土资源部重大突发地质灾害应急响应工作程序》，精心组织各类应急技术培训演练。6月在大连举办今年第一期地质灾害远程会商技术培训班。11月份，在云南昆明组织开展特大型地质灾害技术型演练，突出实时、实战、实景，锻炼应急队伍，提高应急演练的水平。2012年部应急中心对省、市、县的地质灾害演练进行了10余次技术指导。地质灾害应急防治科普知识宣传、培训和演练工作有效提高各级地质灾害防治人员的防灾意识和应急处置能力。
（八）加强应急技术研究提升科技水平。围绕年度突发地质灾害应急技术支撑工作，圆满完成“国家级地质灾害应急防治2012”、“地质灾害应急能力建设与示范”等项目工作，在系统总结地质灾害应急工作的基础上，开展应急调查、监测、处置新技术新方法研究。滑坡预测预警研究项目成果在多次重大地质灾害应急响应与决策中得到了应用，取得了显著的应用效果；利用物联网技术建立3处高清视频监控点，实现了对地质灾害监测点的实时高清视频监控；物联网、卫星数据传输、无人飞行器调查监测等新技术应用，进一步提高地质灾害应急支撑能力。
积极申报2013年应急工作项目，完成“国家级地质灾害应急防治2013”、“地质灾害应急物联网技术应用示范”和“汶川地震区重大地质灾害成生规律研究”等项目申报工作。
二、2013年度工作要点
2013年国土资源部地质灾害应急技术指导中心继续以《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》精神为指导，根据部地质环境司（应急办）和中国地质环境监测院（应急中心）2013年工作部署，着力做好如下工作。
（一）执行速报制度做好应急值守工作。认真完成国土资源部地质灾害应急值守工作，非汛期日常值班、汛期集中值守、紧急状况现场值守三种方式相结合；严格执行领导带班、信息上报、首办责任制和责任追究制等四项制度，确保应急信息上报的时效性和准确性。
（二）组织专家开展应急技术指导工作。指导全国重大地质灾害应急防治工作，协助地方政府开展重大地质灾害应急调查处置和抢险救灾工作，为政府管理部门做好技术支撑服务；开展应急专家工作经验交流，加强对省级应急机构的指导，开展技术支持与服务。
（三）开展地质灾害气象预警预报与灾情分析预测。继续开展汛期地质灾害气象预警工作，及时发布预警信息。遇极端降雨、地震、重大地质灾害灾等事件，启动应急预警。完善预警技术方法，不断提高预警能力和水平；开展2013年度地质灾害灾情分析与趋势预测，编制月报、通报及趋势预测报告等，为部局决策服务。
（四）开展应急防治及培训演练工作。完善应急远程会商系统，保证应急通讯传输链路畅通；根据国土资源部重大地质灾害应急响应流程，组织应急技术培训3次、应急演练2次。
（五）建立完善应急技术指导工作标准。逐步建立完善应急技术指导工作标准体系。2013年主要开展《滑坡防治技术指南》完善工作和《应急演练技术指南》的编写工作。
（六）开展应急新技术、新方法研究工作。结合课题工作，研究探索物联网、无人飞行器、三维激光扫描仪、卫星数据传输等高新技术方法与装备在应急工作中的应用。
（七）做好年度工作总结及文献汇编。总结评估年度突发地质灾害应对工作，完成《全国突发地质灾害应对工作总结评估报告》、《地质灾害防治这一年》、《年度重大地质灾害事件与应急避险典型案例汇编》、《全国地质灾害通报》、《地质灾害应急演练实例汇编》和《地质灾害防治知识100问》等成果。
（八）其他应急支撑工作。协助国土资源部地质环境司（应急办）做好“全国地质灾害应急工作会议”、“全国群测群防员经验交流会议”等会议的组织协调工作；配合部应急办完成《国家突发地质灾害应急预案》修编审报工作；完成部、局领导交办的其他工作。
中国地质环境监测院（应急中心）在全年的工作部署中，人员、装备、经费等方面统筹安排，保障各项工作要点顺利实施。
国土资源部地质灾害应急技术指导中心
2013年2月28日
Ⅲ 年度全国地质灾害应对工作总结评估报告
本报告所指的地质灾害主要是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂缝灾害。评估方式采用收集资料和综合分析，评估依据是《地质灾害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发地质灾害应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，评估重点是国家层面关注的重大地质灾害，即特大型和大型地质灾害灾情或险情。
本报告中所有统计数据未包含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省相关数据。
一、基本情况
2013年全国共发生地质灾害15403起，其中滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起、地面塌陷371起、地裂缝301起、地面沉降28起，直接经济损失102亿元。造成人员伤亡的地质灾害有203起，共造成481人死亡、188人失踪、264人受伤。与2012年同期相比，2013年地质灾害发生数量、造成死亡失踪人数和直接经济损失均有所增加，分别增加7.5%、78.4%和93.2%（表1）。
表1 2013年与2012年同期地质灾害基本情况对比
2013年我国除上海、天津外的其余29个省（区、市）均发生过不同数量的地质灾害，主要发生在甘肃、四川、广东、湖南、浙江和广西等省（区、市）。地质灾害发生数量居于前三位的依次是甘肃、四川和广东等省；因灾死亡失踪人数居于前三位的依次是四川、西藏和云南等省（区）；因灾直接经济损失居于前三位的依次是甘肃、四川和辽宁等省。
二、应对工作总结评估
党中央、国务院高度重视突发地质灾害应对工作，国务院领导同志多次做出明确指示。我部认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，在工作中不断创新机制，完善措施，全力做好地质灾害应对工作，最大限度地减少人民群众生命财产损失。
通过召开2013年全国地质灾害应急工作会议，总结以往工作的经验与教训、研讨工作推进措施并部署全年地质灾害应急工作，为全年地质灾害应对工作的顺利开展提供了坚实可靠的保障。2013年，在相关部门的密切合作下，在各级地质灾害应急管理机构、专业技术人员、咨询专家和群测群防员的共同努力下，全国突发地质灾害应对工作取得显著成绩。
（一）各级党委政府狠抓落实。
2013年各级地方党委、政府认真扎实推进各项工作。一是建立健全组织机构。全国已有21个省份、161个市、990个县建立了地质灾害应急管理机构，26个省份、171个市、420个县建立了地质灾害应急技术支撑机构。我部建立了全国地质灾害应急专家库和7个区片应急专家队伍，就近指导地方地质灾害应急处置工作。二是中央和地方加大了防治经费投入力度。全国共有30个省（区、市）、208个市（地、州）、1179个县（市、区）设立了地质灾害防治专项资金。三是加强了地质灾害调查评估与隐患排查工作。全年共完成地质灾害勘查1万余处；四川芦山“4·20”地震发生后，派出67个工作组、500余人次开展震区地质灾害调查，编录地质灾害隐患点14319处；在三峡库区建立了255处重大崩塌滑坡和重点库岸段的专业监测网并实施了专业监测，完成了28个县（区）级监测站的建设和县（区）、乡（镇）、村（组）三级群测群防监测体系建设，实现了对3049处崩塌滑坡（涉及59.5万人）动态有效监测，并启动了三峡后续地质灾害防治工作。全国共有2032个城乡建设及相关规划、10万多个工程建设项目实施了地质灾害危险性评估，15万个隐患点进一步完善了防灾预案；四是应急演练与技术培训工作卓有成效。2013年全国共组织开展不同规模地质灾害应急演练1.7万次，参加人数达129万多人，其中专业技术人员开展技术演练与培训123次，参加人数达4万多人次；全年共培训群测群防员超过40万人次。五是总结经验，推广成果。调研总结各地防治工作经验，组织开展群测群防工作经验交流。通过报纸和网络等媒体，向各地推广宣传好的经验做法，明显提升了地质灾害应急防治能力。
（二）相关部门配合密切。
我部与国务院相关部委按照职责分工，密切配合，加大协同防治地质灾害的工作力度。一是继续深化与中国气象局合作开展预警预报工作，国土资源部门与气象部门信息共享和信息通报机制更加健全和完善，地质灾害气象预警预报精细化水平得到显著提高。通过建立部门联合监测预警信息共享平台，全国已有30个省（区、市）、323个市（地、州、盟）、1880个县（市、区）建立了地质灾害气象预警体系。地质灾害预警预报工作已被社会各界尤其是地质灾害多发区的人民群众广泛接受。联合开展全国地质灾害气象预警预报十年工作总结，总结了预警工作机制、技术方法和减灾成效等方面的成功经验与存在问题，为改进下一步工作奠定了基础。二是与发展改革委、财政部及各级地方政府努力加大全国特大型地质灾害防治专项资金投入力度，中央和地方财政2013年投入资金超过200亿元。三是与水利、教育、环境保护、住房城乡建设、交通运输、旅游、能源和科技等部门协调联动，继续加强相关领域的地质灾害防治工作，在地质灾害评估与监测等方面进展明显。
（三）国土资源部门指导有效。
以保护人民生命财产安全作为地质灾害防治最高价值准则，认真做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。一是部署工作周密及时，2月即召开2013年度全国地质灾害趋势预测会商会，分析形势，研判趋势，确定防范重点。3月下发通知，提出总体工作要求。4月召开全国汛期地质灾害防治工作视频会议、5月召开全国地质灾害应急管理工作暨技术培训会，进行全面动员和部署。在汛期和关键时段召开3次全国视频会，针对降雨、台风、冰雪冻融等可能引发地质灾害的情况，发出相关防灾通知19次，对防治工作再动员、再部署、再落实。11月召开全国地质灾害灾情统计研讨会，强调了新形势下地质灾害灾情统计和地质环境综合统计工作的重要性，并对各省（区、市）地质灾害统计人员进行了灾情报送标准、规范和技术要求培训。二是加强监督指导，开展巡查排查复查。我部全年共50余次派出由部领导和司局负责同志带队的工作组检查指导，在31个省（区、市）安排100余名区片专家长期驻守。针对局地强降雨、台风等天气，各地充分发挥群测群防体系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨后复查。省市县三级共组织督促检查组、隐患巡查组超万次。针对1月11日云南镇雄县果珠乡山体滑坡、3月29日西藏墨竹工卡县滑坡、4月20日四川芦山7.0级强烈地震、7月10日四川都江堰市三溪村山体滑坡、7月22日甘肃漳县岷县6.6级地震等重、特大型地质灾害事件，均及时启动应急预案，派出工作组及专家组指导开展应急处置工作。三是继续完善监测预警信息发布，全年共制作170份汛期国家级地质灾害预警预报产品，在中央电视台发布111次（橙色预警92次、红色预警19次），在国土资源部门户网站、中国地质环境信息网、国土资源手机报发布160次（黄色预警以上）。通过网络QQ群建立地质灾害预警多媒体共享服务平台，可随时浏览查阅。另外，针对台风、地震等紧急情况开展的应急预警工作取得了较好效果。例如，四川“4·20”芦山地震抗震救灾期间，发布地震区地质灾害红色预警7次、橙色预警4次，提醒当地居民和救灾人员注意防范地震余震及降雨诱发的崩塌滑坡等地质灾害。10月6日，为防范“菲特”台风可能引发的地质灾害，我部协同中国气象局以及浙江、江西、安徽和福建等省，应急启动地质灾害气象预警，发布地质灾害红色预警信息，警示当地居民和提醒相关部门注意地质灾害防范。
（四）群测群防应对能力提升。
大力加强群测群防队伍建设，组织培训大批群测群防监测员，增加群测群防覆盖范围，提升基层突发地质灾害应对能力。一是继续开展以县（区、市）为对象的群测群防有组织、有经费、有规划等的“十有县”建设，全国“十有县”总数达到1765个，覆盖95%以上的地质灾害高、中易发区。同时启动了地质灾害防治高标准“十有县”建设。二是加强地质灾害防治知识尤其是临灾应急避险知识的宣传力度，采取多种简便易懂、易学易会的方式，推广宣传地质灾害“五步避险法”、抗击地质灾害典型事迹等，使干部群众的防灾知识、避险意识进一步增强。三是各地群测群防队伍建设继续发展，全国群测群防员已超过35万名，已成为应急避险和重特大地质灾害应急处置的重要工作力量。
（五）应急队伍逐步建实建强。
随着地质灾害应急工作的开展，应急队伍力量蓬勃发展。一是应急队伍建设迅速发展，按照分级负责的原则，分级设立了地质灾害应急管理机构和应急专业技术支撑队伍。二是专业技术力量不断加强。全国各级应急机构共有数千名应急专家分布在各省（区、市）指导地质灾害应急防治工作，近3500家具有地质灾害防治资质的专业队伍共计20多万人承担着地质灾害危险性评估及勘查、设计、施工、监理等工作，汛期派出专家3000余人次参与2013年的地质灾害排查、巡查、核查和应急处置。三是广泛调动社会力量开展地质灾害防治，通过组织培训、宣传教育等方式，动员大专院校、企事业单位、社会团体和志愿者队伍，参与地质灾害防治工作。
（六）保障措施得力有效。
为有效开展地质灾害防治工作，制定了切实可行的保障措施，并不断丰富和完善。一是加强队伍的组织管理，明确参与地质灾害防治工作人员职责定位。各级职能部门完善监督考核制度，不断优化目标，细化工作内容。二是加快完善地质灾害应急制度与技术标准体系，积极推进地质灾害应急技术指导标准、应急处置技术指南、应急装备配置标准、应急防治技术要求、应急演练指南等规章制度的制定工作，规范地质灾害应急响应行动。三是建立地质灾害防治资金保障制度。会同相关部门加大地质灾害防治资金投入，广拓资金渠道，鼓励企业和个人投入，争取国际组织资助和社会民间捐助。地质灾害防治资金，实行专款专用，并加大审计力度，保证资金的有效利用。四是建立地质灾害防治物资储备制度。对地质灾害应急处置、勘查设计、施工、监测等方面的物资进行有效储备管理。
三、工作建议
汛期（5－9月）是地质灾害的主要发生期，地质灾害防治形势依然严峻。2014年，国土资源部将继续认真贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾的各项要求，充分认识地质灾害防治工作的重要性和面临的严峻形势，切实加强日常防灾工作，重点做好四川、云南、重庆、贵州、辽宁、广东、广西、福建、陕西、甘肃、浙江、安徽、新疆、山西、西藏、青海、吉林、河南等省（区、市）的地质灾害隐患排查工作，有效防范因异常强降雨引发的地质灾害；特别关注三峡库区、汶川、玉树、彝良、雅安、漳县岷县等地震灾区和舟曲特大山洪泥石流区；注意防范沿海地区由于台风引发的突发性地质灾害。重点做好以下工作：
（一）继续全面贯彻落实《决定》。
一是研判趋势，实时分析雨情、水情、灾情、险情的动态变化，有针对性地做好工作部署和措施落实。二是以人为本，积极主动避灾，一旦有极端气象或成灾迹象，立即把危险地带人员撤出，把保护人民群众生命财产安全放在第一位。三是狠抓重点，重点防范城镇、乡村、丘陵山区、旅游景点等人员集中区和交通干道、重要流域、重点设施周边等部位，尤其要强化工程施工场所人员的防灾意识，落实防范措施。四是加强落实，狠抓调查排查、监测预警、宣传演练、综合防治、应急抢险、科技研究等工作的落实，克服松懈、麻痹等思想。五是协调配合，加强与相关部门沟通，建立联防联控机制，做好防灾信息共享、应急预案完善、防治资金安排、应急救援处置等工作，统筹做好地灾防治与城乡规划、生态整治、基础设施建设等相关工作，有效消除地灾隐患，规避灾害风险。
（二）建立健全地质灾害应急体系。
健全完善各级地质灾害应急管理机构和国家级地质灾害应急技术指导中心与地质灾害应急区域分中心，指导重点省（区、市）建实建强地质灾害应急专业队伍。实现地质灾害易发省（区、市）应急会商的互联互通，初步建成应急信息支撑平台，建设地质灾害防灾减灾与应急技术标准体系，显著提高我国地质灾害应急业务技术水平。
（三）进一步加强宣传、培训与演练。
扩大地质灾害防治知识的宣传覆盖面，丰富宣传方式。根据实际要求组织相关培训与演练，督促、指导各省级国土资源主管部门开展相关地质灾害应急培训与演练。
四、典型案例分析
2013年，因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的特大型地质灾害113起，造成312人死亡失踪、14人受伤，直接经济损失57.3亿元；因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的大型地质灾害有194起，造成63人死亡失踪、48人受伤，直接经济损失13.5亿元。2013年3起典型地质灾害情况如下：
（一）云南省镇雄县赵家沟“1·11”滑坡灾害。
1.基本情况。
2013年1月11日8时18分，云南省昭通市镇雄县果珠乡高坡村赵家沟发生滑坡灾害，造成46人死亡、2人受伤。
通过现场调查、无人机获取影像分析等，测算滑坡启动物源体长约120米、宽约110米、平均厚约16米，总体积约21万立方米。滑坡物源启动后，在快速运动过程中对斜坡和沟谷的残坡积土层进行碰撞和铲刮，裹携了大量岩土体和碎屑物，使滑坡堆积体体积增加至约40万立方米。滑坡途中发生两次碰撞偏转，形成滑程约900米的高速远程滑坡。
2.成因分析。
赵家沟滑坡是一起在特殊地形地貌、地层岩土和气象条件下形成的，具有突发性、隐蔽性和破坏性的特大型地质灾害，主要成因如下：
一是地形地貌山高坡陡。滑坡后缘高程1735米，赵家沟村民组所在地高程1556米，高差达179米。滑坡区陡坎与斜长缓坡交替，整体地形坡角约35度，滑坡所处的陡坎部位的地形坡角达50度，斜坡稳定性较差。
二是斜坡岩土体松散破碎。滑坡发生在第四纪松散的残坡积粘性土夹碎块石中，主要由二叠纪软弱砂页岩风化破碎形成，十分松散，整体性差、强度低。
三是冰雪冻融导致土体软化、强度降低。滑坡发生区域长期干旱，近一个月来持续雨雪冻融天气，地表水不断渗入松散土体，使土体含水量增加、自身重量增大、土体软化、强度降低，斜坡在重力作用下易于变形破坏。
四是受到彝良地震的影响。滑坡发生地距2012年“9.7”彝良地震震中约100千米，是彝良地震的Ⅳ度影响区，地震对斜坡岩土结构和土体完整性有一定影响。
3.应急处置。
（1）赵家沟上方斜坡及平台上滑坡堆积物结构松散，有再次向下滑动的可能，对该区域开展监测巡查工作，避免堆积物再次向下滑动造成人员伤亡；
（2）滑坡区东侧不稳定性斜坡稳定性差，对下方赵家沟、曾家寨村民小组构成威胁，加强监测，居民转移安置；
（3）开展村庄搬迁选址场地地质环境调查评估和灾后恢复重建工作；
（4）加强专业指导，完善地质灾害群测群防体系，发现地质灾害隐患及时纳入了监控范围。
4.启示。
（1）在西南山区，特别是云、贵、川接壤的乌蒙山区，除关注汛期多雨对滑坡等突发地质灾害的触发外，持续时间长、地表径流少、入渗多的久雨（雪）也是触发滑坡灾害的主要因素，需要加强监测预警。
（2）加强对冬季雨雪天气引发地质灾害及高位远程滑坡的预警预报及防治技术研究。
（二）西藏墨竹工卡县“3·29”特大型滑坡灾害。
1.基本情况。
2013年3月29日凌晨6时许，西藏自治区拉萨市墨竹工卡县扎西岗乡普朗沟泽日山东坡约30万立方米块碎石土体残坡积物失稳滑动，其后推动前缘松散堆积体失稳形成整体滑动。滑坡进入沟谷后，进一步铲刮沟底和两侧松散堆积物，形成约2000米的滑坡-碎屑流，沟口段堆积体长约600米、宽70～180米、厚15～25米，总体积约200万立方米。滑坡碎屑流摧毁掩埋沟口施工人员暂住地，灾害造成66人死亡、17人失踪。
2.成因分析。
“3.29”滑坡灾害是在地形陡峻、岩石破碎、冰雪冻融强烈等因素综合作用下形成的一起特大型滑坡-碎屑流地质灾害。滑坡成因如下：
（1）滑坡位于普朗沟源头，地形陡峻，坡度达42度～45度，呈“V”型狭长沟谷，滑坡源头到堆积区长约2000米。滑坡后缘高程5359米，前缘高程4535米，高差824米。
（2）区内地质条件复杂，推覆构造、滑覆构造发育，新构造活动强烈。出露地层主要有多期形成的火成岩、沉积岩，岩石蚀变强烈，岩体破碎。表层第四系主要为块碎石层，被当地群众称为“泽日山”(意即“碎石山”)。
（3）2012年11月至2013年2月期间，气候极度干燥，3月以后，连续多次阵雪，雪水渗透，降低了斜坡体稳定性。
（4）滑坡的启动过程系后缘残坡积体失稳滑动，推动前缘松散堆积体，形成整体滑动。
3.应急处置。
开展普朗沟流域地质灾害隐患排查，评估选定下游群众的搬迁点。加强群测群防工作，落实监测预警责任人，发放地质灾害防灾工作明白卡，标明对地质灾害位置、诱发因素、居民注意事项、预警信号、撤离路线和避险安置点等，努力降低地质灾害的危害。
4.启示。
（1）加强对滑坡隐患点源头的监测预警，加大宣传力度，普及地质灾害预防知识，指导群众提高识别地质灾害隐患点的能力。
（2）高度重视居民区、工程建设区、工矿企业、旅游区和临时人员居住地等场址的地质安全评估，加强监测预警，落实防灾预案和责任制，有效减轻或避免地质灾害的危害。
（三）四川都江堰市三溪村“7·10”特大型滑坡灾害。
1.基本情况。
2013年7月10日10时30分，四川省都江堰市中兴镇三溪村一组发生大型高位山体滑坡灾害。灾害共造成45人死亡、116人失踪。
2.成因分析。
滑坡灾害所处区域为龙门山向成都平原的过渡地带，地貌上属于构造侵蚀地貌和全新统冲洪积堆积地貌。出露地层主要为白垩系的砂砾岩，岩体强度大。自7月8日20时起，都江堰市出现区域性大暴雨天气，至7月10日20时，累计最大降雨量达到1059毫米，是1954年都江堰市有气象记录以来雨量最大的一次降雨。
经调查，滑坡后缘高程1132米，前缘高程755米，高差377米。滑坡堆积区长约1200米，平均宽约150米，平均堆积厚度10米，估算滑坡体积约180万立方米。滑坡位于自然斜坡的陡倾地带，中部沟谷堆积有大量松散碎屑物，下部为地势较为平坦的村庄。特大暴雨形成的坡面地表水大量汇入坡体内部的贯通性裂缝，形成高水头压力，在压力推动下，上部岩体发生崩滑，对沟谷中饱水的松散堆积体形成冲击侵蚀，触发流状滑动并铲刮松散体，导致滑坡体积增大，对下部村庄形成破坏。由于滑坡岩体强度大、外观无裂缝，且植被异常茂密，灾害隐蔽性极强。另外，此次灾害具有突发性强和规模大等特点，因此造成了重大人员伤亡。
3.应急处置。
灾害发生后，滑坡体后缘临空，其上宽约200米较平缓坡体上堆积有约30万立方米崩塌岩体，崩塌堆积岩体距临空面约50米，进行了加强监测预警。
4.启示。
加强高位山体滑坡的研究，尤其是远程碎屑流地区滑坡的监测。此外，加大地质灾害低易发区的排查和巡查力度，做到“沟到头，坡到顶”。
Ⅳ 昭通市昭阳区盘河乡年地质灾害应急演练工作情况
昭通市昭阳区人民政府
(2011年6月)
为认真贯彻落实国土资源部、云南省国土资源厅《关于开展突发性地质灾害应急演练的通知》文件精神,凸显“以人为本”的原则,宣传地质灾害防灾避险知识,防止和减少突发性地质灾害给人民群众的生命财产造成危害及损失,为全市防灾避险提供实践经验,昭通市昭阳区于2011年6月14日在昭阳区盘河乡新华村进行了地质灾害演练,圆满完成了地质灾害应急演练任务。
一、基本情况
2011年6月14日,在昭阳区盘河乡新华村遭受连续降雨、强降雨等因素诱发泥石流,极有可能造成大面积灾害,严重威胁村民房屋,共计40人的生命财产安全的紧急情况下,昭阳区人民政府及时启动《地质灾害应急预案》和《昭阳区盘河乡新华村地质灾害应急抢险救灾演练方案》,于当日9:30组织应急办、国土资源、公安、消防大队、财政、建设、交通、公路、民政、卫生、广播电视、气象等部门和发生地质灾害所在的盘河乡人民政府组成治安保障、应急抢险、灾情调查、医疗卫生、灾民安置、工程抢险、气象预报、后勤保障等八个工作小组,在规定的时间内按各自职责进驻现场,救灾指挥部及时发布应急救灾命令,灾情调查组按事先约定信号通知群众及时、安全、有序地撤离到安全区(安置区),在人员、财产没有受到损失的情况下,安全、顺利、圆满地完成了演练工作。参加此次应急演练人员有碍276人,达到了预期目的。
二、主要做法
(一)演练前期工作扎实有效
(1)领导高度重视。区委、政府高度重视,由区政府办牵头,立即召集国土资源、民政、盘河乡人民政府等单位和部门主要领导参加的专题工作会议,传达学习了上级有关做好地质灾害应急演练工作的指示精神,在会上,区国土资源局局长就地质灾害演练工作的目的、意义进行了专题解答和动员,主管副区长就如何搞好演练工作进行了工作部署,此次应急演练工作由盘河乡政府负责组织实施。
(2)成立组织机构。按照上级通知要求,迅速成立防灾应急演练指挥部,由盘河乡乡长任指挥长、分管国土工作的副乡长任副指挥长,应急办、国土、公安、消防大队、财政、建设、交通、公路、民政、卫生、广播电视等部门和单位为成员,指挥部下设办公室,由国土所所长任办公室主任,主要负责方案的起草、下发,演练工作上、下关系的协调,指挥部日常事务的管理和文字材料的上报工作。
(3)深入实地调研。分管副乡长亲自带领相关人员多次到现场调研,了解实地情况,并就参演演员的撤离路线、撤离信号发布,群众安置区、演练车辆的行车路线、帐篷的搭建、停车区域、演练方案的制订等反复斟酌,多次修改和完善,并对演练方案进行了多次演练和检验,确保了万无一失。
(二)演练过程严谨贴近实战
(1)演练工作“假戏真做”。在演练动员会上,应急演练指挥长要求参演的群众演员,各个职能部门组成的八个应急小组一定要高度重视,积极投入,严密组织“假戏真做”。从实战的角度从严锤炼参演群众演员和各个应急小组,让观摩的上级领导一目了然,给其他有地质灾害隐患点村镇当好榜样,摸索方法,总结经验,并向全市进行推广。
(2)部门配合密切。在演练过程中,各个环节、流程衔接顺利无空档;群众演员士气高昂,全身心支持地质灾害演练工作;部门熟悉方案快,进入角色状态准,取得的效果反响大、广。特别是国土、民政、消防大队、公安等部门单位密切配合,互相协作,有事不推诿,不扯皮,从严从难从实战角度演练自己的方案和人员。
(3)现场气氛浓厚。各个参演单位及部门进入参演现场后,都能积极主动转换角色,全身心投入到演练中,特别是当受灾群众听到受灾信号撤离现场时,所有人员都进入灾区帮助群众搬运东西,搀扶老人、病人撤离灾区,并迅速转移到安全区进行安置,许多老百姓都说“还真有的像受灾一样”。
(三)演练后期工作周密细致
(1)推广经验和做法,演练工作结束后,乡政府将演练全过程制作成专题教育片在电视台分时间分顺序进行播放,通知到村组人员按时收看,用以教育群众。
(2)组织全区有地质灾害监测点的乡、村主要领导观摩了6月14日的现场演练,增加直观感。
(3)针对演练工作方案在演练过程中存在的一些疏忽和不足,区政府应急办要求各部门及单位进一步完善和补充工作方案。
三、存在的问题
一是部分群众对地质灾害演练的目的、意义和重要性认识不足;二是演练方案有待于更进一步完善;三是部门联动需进一步加强;四是经费不足。
四、下一步打算
(1)利用电视专题、新闻报道、室外横幅、广告等手段,大造声势,营造气氛,加大地质灾害演练工作的宣传教育力度和方法;
(2)针对不同地域,不同时期分次进行了多次演练,提高政府应急处置能力和群众自我保护及防灾避险意识。
昭通市昭阳区盘河乡地质灾害演练方案
昭通市昭阳区盘河乡属地质灾害多发地区,特别是滑坡泥石流频繁。为使我乡在地质灾害来临时能把损失降至最低,最大限度地保护人民群众的生命财产安全。特制定此地质灾害演练方案。必须严格执行。
(1)地质灾害演练一年一至三次,演练地点选择在地质灾害多发村寨,由乡人民政府主持,国土所牵头联合各部门及演练村寨群众共同实施演练。
(2)首先发放地质灾害防范知识宣传资料并进行讲解。
(3)假定地质灾害滑坡泥石流发生点,地质灾害监测员吹哨报告情况、泥石流走向、流速、流量,群众撤离危险区域的撤走方向。
(4)村、组干部和村民代表立即组织群众安全有序地撤离地质灾害危险区域,并清点撤出人员和财产情况,立即上报。
(5)假定地质灾害撤离危险解除后,乡政府分管领导组织、由国土所牵头各部门、村、组及受灾群众对灾害等级、人员及财产损失情况作出调查评估,并立即上报。
(6)作出灾后治理和从建方案,立即上报相关部门。
(7)此方案报乡政府备案后下发至乡属各部门、各村、组严格实施。
组织村民撤离地质灾害危险地段
Ⅳ 万山区谢桥街道办事处年地质灾害应急演练工作方案
（2013年5月）
一、演习目的
提高我区干部群众对地质灾害的应变能力，增强广大干部和人民群众的安全意识及自我保护意识，减少或避免地质灾害可能造成的损失，切实保护群众的根本利益。
二、演练的组织单位
主办单位：区政府应急办
承办单位：谢桥街道办事处
协办单位：铜仁市国土资源局万山分局
三、演习地点、时间、规模
地点：谢桥街道办事处
时间：2013年5月24日9：00—11：20
规模：共计145人
（1）参加演习人员60人，观摩人员25人（区政府办、区民政局、铜仁市国土资源局万山分局领导、全区国土资源管理所所长、谢桥街道办事处地质灾害隐患点监测人员）。
（2）撤离谢桥办事处石竹村杨家坝隐患点受地质灾害威胁的群众共60人。
三、组织机构
指挥长：郑洋 谢桥街道办事处行政主任
副指挥长：于洋 铜仁市国土资源局万山分局局长
成员：滕文 谢桥街道办事处综合办负责人，陆立 国土分局办公室主任，段红英 国土分局资环股股长，冯婉婧 国土分局法规股股长，张晏 国土分局执法大队副队长，刘勇 国土分局信息中心负责人，左学勇 谢桥街道办事处派出所所长，孙跃明 谢桥街道办事处综治办负责人，杨建发 谢桥街道办事处国土资源管理所所长，杨华 万山区财政局谢桥办事处财政分局局长，张吉青 谢桥街道办事处安监站负责人，向红兵 谢桥街道办事处社会事务办负责人，刘江敏 谢桥街道办事处卫生院院长，张兵 谢桥街道办事处水务站长，滕飞 谢桥街道办事处文广站站长，姜文社石竹村支部书记。
指挥部负责及时、有效地组织对突发性地质灾害的处置、避免或减少地质灾害损失。具体包括：
（1）主持灾情（险情）会商，决定是否启动预案；
（2）组织制定地质灾害（险情）应急处理方案；
（3）根据应急处理方案、指挥有关部门开展受灾群众救护、险情处置等工作；
（4）根据应急处理方案，紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备进行抢险救灾。指挥部下设办公室和工作组：
（一）演习办公室
主 任：马筱锦 谢桥街道办事处行政副主任
副主任：刘勇 谢桥街道办事处政法委书记，安绍辉 谢桥街道办事处武装部长
成员：滕文 谢桥街道办事处综合办公室负责人，左学勇 谢桥街道办事处派出所所长，艾青龙 谢桥街道办事处农业服务中心主任，孙跃明 谢桥街道办事处综治办负责人，杨建发 谢桥街道办事处国土资源管理所所长，杨华 万山区财政局谢桥办事处财政分局局长，张吉青 谢桥街道办事处安监站站长，向红兵 谢桥街道办事处社会事务办公室负责人，刘江敏 谢桥街道办事处卫生院院长，张兵 谢桥街道办事处水务站长，滕飞 谢桥街道办事处文广站站长，姜文社 石竹村支部书记
演习办公室的工作：
（1）负责与国土资源局资环股保持联系；
（2）负责救灾物资、资金的筹集、安排和调运；
（3）负责了解、收集和汇总灾情，并向社会发布经审核批准的抢险救灾简报；
（4）组织、协调各专业组的工作，保障信息畅通；
（5）负责处理地质灾害抢险救灾指挥部的日常工作。
演习办公室负责演习结束后的工作：一是组织演习进行财物返还；二是收回红旗、袖套、送话器等物品；三是指挥各组收回各自物品；四是清理现场。
（二）演习工作组
1.综合协调组
组长：马筱锦 办事处行政副主任。
副组长：孙跃明 办事处综治办负责人，杨勇 国土分局党组副书记。
成员：陆立、陈祖卫、杨长干、任宗银、宋立。
职责：
（1）协调各工作组开展处置工作，及时沟通传递和报告现场情况。
（2）负责准备对隐患点调查处理所需要的相关设备；
（3）及时将监测反馈的情况向指挥部汇报，传达指挥部的指示。
（4）根据指挥部的各项指示、命令，负责协调、落实并督促、检查各项应急工作；有关信息收集、汇总上报和现场联络等工作；编写地质灾害速报和应急调查报告；负责划定危险区，设立警戒线和警示牌。
2.抢险救灾组
组长：安绍辉 办事处人武部部长
副组长：刘军 办事处行政副主任
成员：姚元辉、杨建发、陈祖卫、艾青龙、张吉青、陈洪江、王清昌、姚伦佳、民兵应急分队20人
具体人员安排如下：
办事处人武部部长负责用扬声器传送语言信息；办事处行政副主任和1名工作人员、5名民兵应急分队队员负责准备2付担架对假定受伤人员进行转移，并组织相关医护人员抬担架和救治演习（着医院服装）；陈祖卫、王清昌、姚伦佳、15名民兵应急分队人员负责受灾群众转移到临时安置点，负责临时安置点的生活用水及防火工作。
3.专业技术组
组长：吴成龙 国土分局纪检组长
副组长：王刚 国土分局常务副局长
成员：段红英、张兵 谢桥水务站站长
职责：调查、核实险情或灾情，组织险情或灾情监测和评估，做好气象预报预警和水文监测，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出应急防范对策、措施。
4.交通治安保障组
组长：刘勇 办事处政法委书记
副组长：左学勇 办事处派出所所长
成员：姚茂学、杨胜波、李树敬、邓坤、朱晨辉、陈海刚
职责：
（1）2名工作人员负责维护临时安置区域的秩序，保护现场人员的安全；
（2）2名工作人员负责保护撤离群众安全，维护搬迁秩序；
（3）2名工作人员负责各交通要道的道路疏通和道路管制；指挥往来车辆的停放；疏散受灾区域内的无关人员，确保各交通要道的通畅。
5.医疗救治组
组长：刘江敏 办事处卫生院院长
成员：代红平、杨艳红、石筑、石松、肖游华、向莎、石秀芳
职责：
（1）负责对受灾群众医疗看护。
（2）负责对水源、食品等检查检测。
6.后勤保障组
组长：杨大勇 谢桥街道办事处人大工委主任
副组长：向红兵 办事处社会事务办公室负责人
成员：柳燕、冯婉婧、刘向东、谭绍芬、吴丽华、何静
职责：
（1）发放救灾物资（方便面、矿泉水）、安置受灾群众；
（2）负责设置标志牌：①受灾群众安置区；③救灾物资发放点。
7.新闻报道组
组长：向小兵 办事处组织、宣传、统战委员
副组长：滕文 办事处综合办公室负责人
成员：刘勇（国土局）、谭璐、张玲玲、王会、王莲芳
职责：
负责跟踪（抢险救灾组、后勤保障组、医疗救灾组、转移安置和交通治安保障组、专业技术组、善后处理组）和指挥部的报道；负责主要演习场境的拍摄和整个演习的报道。
8.善后处理组
组长：刘勇 办事处政法委书记
副组长：杨华 万山区财政局谢桥办事处财政分局局长
成员：杨翠华、陈明、村包村干部、村干部
职责：负责清理现场，各有关部门撤除演习设备，恢复群众的正常生产生活。
四、演习程序
假定场景：由于连降大雨，石竹村杨家坝滑坡隐患点发生变化，而且裂缝还在继续扩大，随时有滑坡的可能。灾害直接威胁群众70人安全，需紧急避让。
（1）2013年5月24日9：00，演习办公室通知各组到达演练现场（指挥部）集结待命，郑洋指挥长作动员讲话。
（2）9：10办事处办公室接到石竹村村主任电话，告知滑坡监测点险情发生变化，且裂缝还在不断扩大，随时有发生滑坡的可能，灾害直接威胁70人群众生命安全。郑洋指挥长要求立即疏散群众，并向区人民政府汇报和市国土资源局万山分局汇报险情，组织相关部门会商险情，宣布立即启动“谢桥街道办事处突发性地质灾害应急预案”。
（3）9：15应急指挥部办公室（办事处办公室）立即通知相关单位、部门人员赶赴灾情发生地抢险救灾。
（4）10：00各组简要向指挥长汇报情况并展开灾后自救
（5）10：45—10：50各组人员集合。
（6）10：50—11：20请国土资源局、办事处领导同志讲话，
（7）11：20演习结束。
Ⅵ 南海区年地质灾害应急演练工作方案
为进一步提升地质灾害突发事件应急处置能力，提高突发性地质灾害应急预案的可操作性，最大限度减少因灾害造成的人员伤亡和财产损失，南海区国土城建和水务局（国土）与西樵镇人民政府拟于2013年11月19日（星期二）在西樵镇登山大道开展地质灾害联合应急演练。为确保该演练活动的顺利完成，特制定以下工作方案。
一、指导思想
坚持“预防为主，避让与治理相结合”的工作原则，突出“以人为本”的工作思路，以突发地质灾害临灾应急为重点，强化组织领导。
二、目的和意义
西樵是全区地质灾害防治压力较大的地区之一，全镇共有地质灾害隐患点11处，对住户存在威胁的地质灾害隐患点共2处，开展好地质灾害应急演练工作具有重要意义。通过本次应急演练，提高广大群众应对突发地质灾害的防灾意识和自救能力，提升地质灾害突发事件应急处置能力，检验和提高突发性地质灾害应急预案的可操作性。
三、演练背景及内容
受连续强降雨影响，西樵山滑坡地质灾害点监测责任人在巡查时发现登山大道北侧边（西二街后侧）山坡和西樵山碧玉洞内山坡出现小量山体崩塌，有发生较大山体滑坡地质灾害迹象，情况危急。巡查人员发现后立即将该情况向西樵国土所报告，西樵国土所接报后立即向南海区国土城建和水务局（国土）和西樵镇应急办电话报告，并马上赶赴现场核实情况。区国土城建和水务局（国土）接报后立即将情况电话报告区应急办和市国土资源和城乡规划局，并邀请佛山地质局派专家赶赴现场开展应急调查工作。经对现场调查核实，险情重大，可能直接威胁西二街周围民众和景区游客的安全。根据《佛山市南海区突发地质灾害应急预案》，区国土城建和水务局（国土）及时向区政府分管领导报告相关情况，区政府决定立即启动区、镇两级突发地质灾害应急预案，成立地质灾害应急指挥部，并及时通知指挥部各成员单位迅速做好抢险救灾准备。
四、演练时间及地点
演练时间拟定于2013年11月19日（星期二）9：00，地点在西樵镇登山大道北侧（西二街后侧）山坡和碧玉洞景区内。
五、参演嘉宾
（1）领导嘉宾：市局领导、区有关领导。
（2）观摩嘉宾：各镇街国土所所长或分管地灾副所长、工作人员1～2名。
六、演练组织机构及职责
为加强组织领导，确保演练顺利进行并取得预期效果，成立地质灾害联合应急演练指挥部。
指挥长：黄颂华 西樵镇镇长
副指挥长：张坚和 西樵镇
成员：潘汝海 区国土城建和水务局（国土），陈世荣 区安全生产监督管理局，李永添 区应急办，李昱文 区气象局，叶 瑞 区三防办，罗丽容 西樵镇，沈海泱 西樵镇，邹子文 西樵镇，李润来 西樵镇，龙华强 西樵镇，陈仲文 西樵镇，洪荣亨 西樵镇，刘光勇 区国土城建和水务局（国土），蔡缨 区国土城建和水务局（国土），潘国雄 西樵镇党委办、应急办，何有新 西樵镇国土城建和水务局，谭锡强 西樵镇社会工作局，潘永波 西樵镇安全生产监督管理局，邹绍华 西樵镇卫生和人口计划生育局，陈俊勋西樵山风景名胜管理处，谢展明 西樵镇国土城建和水务局（国土），刘建华 西樵镇国土城建和水务局（水利），陈小泽 西樵镇环境运输和城市管理分局（执法），罗文显 西樵镇市政办，余富津西樵镇武装部，欧美萍 西樵镇宣传文体办，黄伯佳 西樵派出所，叶巨行 西樵交警中队，贺检枚 西樵消防中队，李贤能 西樵交管所，区玉标 西樵广播站，黄作 南海区第四人民医院，李如职 西樵镇卫生监督分所，饶杰 西樵镇供电所，张月 官山自来水公司，曾红一 西樵电信分局，黎健雄 东碧社区
应急演练指挥部下设7个工作组，其成员及工作职责如下。
1.统筹联络组
组长：洪荣亨
成员：蔡缨、潘国雄、潘永波、陈俊勋、谢展明
工作职责：负责制定应急演练工作方案；负责演练物资的准备；负责召开筹备会议明确演练流程和相关单位工作职责；负责演练的统筹组织和综合协调工作。
2.治安交通组
组长：邹子文
成员：叶巨行、陈小泽、冼观庆、李贤能、罗文显
工作职责：负责维护灾害现场及周边的社会治安和交通秩序；对地质灾害区现场实施戒严围蔽；负责疏散灾区内无关人员，协助应急抢险救援组转移灾区群众及游客；完成指挥部交办的其他工作。
3.应急抢险组
组长：李润来
成员：一组（西二街北侧）：余富津、预备役10人、消防5人
二组（碧玉洞）：贺检枚、预备役10人、消防5人
工作职责：迅速组织民兵预备役和消防中队赶赴灾区现场组织抢险救灾；完成指挥部交办的其他工作。
4.调查监测组
组长：李润来、洪荣亨
成员：一组（西二街北侧）：何有新、谢展明、林海佳、梁永权、刘光勇、赵亚甜
二组（碧玉洞）：潘永波、刘建华、林刚健、张东平、梁宝荫
工作职责：组织专家开展现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围，确定地质灾害等级，对灾害点现状稳定性进行监测和评估，制定抢险方案；提出人员撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成指挥部交办的其他工作。
5.医疗防疫组
组长：罗丽容
成员：邹绍华、陈志晃、黄作、李如职
工作职责：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责灾区和避险点的卫生防疫工作，确保在灾后无大疫。
6.灾民安置组
组长：沈海泱
成员：谭锡强、黎健雄
工作职责：负责撤离群众和游客的安置工作；负责救灾物资的发放；负责避险点的管理维护。
7.宣传报道组
组长：龙华强
成员：欧美萍、区玉标、潘永波、谢展明。
工作职责：负责做好演练前后宣传报道、现场拍摄、影响制作等工作。（具体为广播站安排三支摄像枪分别在指挥部和两个抢险现场三个点进行全场拍摄；安监办安排两部DV，一部辅助拍摄碧玉洞的游客疏散至西樵高级中学应急避难场所的全过程，一部辅助拍摄指挥部现场全过程（受灾群众资料登记现场）；国土所安排一部DV辅助拍摄西二街北侧的全过程（群众疏散现场）。
七、应急预案演练队伍及大型物资筹备
（一）应急预案演练参演单位专业队伍、人数以及演练前需准备的物品。
（1）武装部，民兵预备役22人。
（2）公安、交警、城管、消防各10人、负责准备公安、交警、城管、消防车各2辆。
（3）国土城建和水务局（国土）10人及建设办5人。
（4）卫生和人口计划生育局10人（含第四人民医院和卫生监督所）。负责准备1辆120急救车及急救器材、卫生防疫消杀和演练灾民的伤病检查治疗器。
（5）交管所2人。准备1台公交车，负责搭乘受灾群众按照既定路线撤离。
（6）社会工作局及东碧社区各5人，负责安置撤离的群众和游客。
（7）安全生产监督管理局5人，负责影像辅助拍摄和应急帐篷安装。
（8）宣传办2人、广播站3人负责宣传报道和影像拍摄。
（9）市政办4人，负责准备水马。
（10）供电、供水、电信各2人，安排供电、供水、电信车各1辆。（穿着工作服，负责抢修水电等线路）
（11）参演群众和游客共50人。其中，居民30人，由东碧社区负责联系召集；游客20人，由西樵山风景管理处组织。
（二）应急演练基础物资筹备工作
应急演练基础物资由应急办和国土所负责，具体负责应急演练现场布置、避险安置点选取和相关装备、物资筹备等工作，具体内容包括：
应急演练地点：指挥部、避险安置点；
现场指挥部：桌椅、条幅、队伍标示牌；
避险安置点：椅子、标示牌、矿泉水30箱、一般帐篷10个、应急帐篷2个等；
装备、物资筹备：
（1）勘查、监测装备：皮尺、卷尺等；
（2）抢险装备：担架（由医院提供）、安全帽（各参演人员提前一天到党政办领取）、雨具（雨衣、雨鞋、雨伞）；
（3）应急物资：彩条布、沙袋；
（4）其他：疏散标示、便携式小广播、口哨、警示隔离带、警示牌、水马、对讲机8台等。
八、应急演练方案
（一）第一阶段：险情报告（演练前一天预拍，主持人陈述）
9：30，地质灾害巡查人员发现西樵镇登山大道北侧（西二街后侧）山坡和碧玉洞景区内山坡出现小量崩塌，山体前缘出现裂缝，土体隆起，后缘裂缝急剧加大加宽，出现山体滑坡迹象，情况危急。
9：35，地质灾害巡查人员立即向西樵国土所报告现场情况，描述滑坡前兆。西樵国土所接到电话后，立即向区国土城建和水务局（国土）和镇政府报告，并由西樵国土所会同地质灾害专家赶赴现场指导防灾避险工作。
9：40，区国土城建和水务局（国土）接到电话后，立即电话向区局领导及区政府（区应急办）汇报相关情况。经地质灾害应急专家赶赴险情现场开展应急调查，初步判定地质灾害级别及诱发因素、灾害规模等。
（二）第二阶段：启动预案
9：45，区、镇两级政府接报后启动《突发地质灾害应急预案》，成立地质灾害联合应急指挥部，指挥部临时设置在西樵镇综治信访维稳中心。（主持人陈述）
副总指挥（张坚和，指挥部）：“报告总指挥，据区国土城建和水务局报告，西樵镇登山大道北侧（西二街后侧）山坡和碧玉洞景区内山坡出现少量崩塌，山体前缘出现裂缝，土体隆起，后缘裂缝急剧加大加宽，出现山体滑坡迹象，情况危急。”
总指挥（黄颂华，指挥部）：“立即摸查险情，尽快疏散周围群众，准备投入抢险。请立即通知“区地质灾害应急指挥部”的各成员单位赶赴西樵镇指导和协助抢险救灾；通知西樵镇政府迅速组织镇相关部门按照地质灾害疏散应急预案组织人员撤离至安全区域。”
区政府（区应急办）（李永添，指挥部）：“西樵镇登山大道北侧（西二街后侧）山坡和碧玉洞景区内山坡突发地质灾害，南海区突发地质灾害应急预案现已启动，请区地质灾害应急指挥部各成员单位马上赶赴西樵镇指导和协助抢险救灾，应急指挥部设在西樵镇综治信访维稳中心。”
各工作组：从北门票房（演练开始前集合点）到西樵镇综治信访维稳中心停车场集合（车辆按指定位置停在综治信访维稳中心门前，人员列队跑步进入指定集合点，纵向列队）。
副总指挥（张坚和，指挥部）：“报告总指挥，各工作组已集合完毕，请指示。”
总指挥（黄颂华，主席台前）：“西樵镇登山大道北侧（西二街后侧）山坡和碧玉洞景区内山坡突发地质灾害，西樵镇山体滑坡抢险预案现已启动，请应急办根据国土及地质灾害应急专家组调查评估结果研究制定并迅速实施抢险方案；镇社会工作局、东碧社区居委会、西樵山风景管理处根据人员撤离方案组织西二街一带居民及碧玉洞景区内的游客撤离至西樵镇综治信访维稳中心，并做好安置工作；镇卫计局马上联系就近医院，在避险安置点设置医疗点，对受伤群众和游客进行救护；镇卫生监督分所，对避险安置点开展卫生防疫；武装部马上组织预备役、消防中队赶赴现场开展抢险；西樵派出所、交警中队、城管分局马上赶赴现场开展抢险现场及周边民居的治安保卫工作，疏导交通，保障抢险车辆进出畅通。请各工作组按照要求，根据各自职责迅速行动，及时汇报进展情况。”
（三）第三阶段：抢险救灾
9：55，（李润来（西二街北侧）、洪荣亨（碧玉洞））、区国土局、镇国土所、应急专家组开展险情调查、灾害体监测和评估工作，摸清诱发成因、灾害体规模和灾害级别等，并报应急办、制定现场抢险、避险方案，准备应急物资。
应急专家组（赵亚甜，抢险现场）（对讲机）：“经调查，因持续强降雨导致山体土质松软出现浅层滑动面，碧玉洞景区内滑坡体长约5米，宽约3米，平均厚度约1米，总量约15立方米；而登山大道北侧（西二街后侧）滑坡体长约20米，宽约5米，平均厚度约5米，总量约500立方米，属小型滑坡。经监测发现，滑坡体仍在蠕动滑移，可能直接威胁到登山大道北侧（西二街）居民和碧玉洞景区内游客的人员安全，危险性较大，险情等级属中型。建议立即用彩条布对滑坡体进行覆盖，疏通周围排水沟，在滑坡体下方堆砌沙袋进行临时支护，尽快疏散受威胁人员。”
副总指挥（张坚和，指挥部）：“报告总指挥，经调查，因持续强降雨导致山体土质松软出现浅层滑动面，碧玉洞景区内滑坡体长约5米，宽约3米，平均厚度约1米，总量约15立方米；而登山大道北侧（西二街后侧）滑坡体长约20米，宽约5米，平均厚度约5米，总量约500立方米，属小型滑坡。经监测发现，滑坡体仍在蠕动滑移，可能直接威胁到登山大道北侧（西二街）居民和碧玉洞景区内游客的人员安全，危险性较大，险情等级属中型。应急专家组已完成初步调查，建议立即用彩条布对滑坡体进行覆盖，疏通周围排水沟，在滑坡体下方堆砌沙袋进行临时支护，尽快疏散受威胁人员。请总指挥下达指示。”
总指挥（黄颂华，指挥部）：“同意按专家组意见开展抢险救灾，尽最大努力保障受威胁人员的人身安全，各抢险队伍立即投入抢险工作，交通治安保障组封锁进入滑坡危险区的村道，同时设置警戒线，除抢险救灾人员外，其他人员不得进入该危险区域；对灾区实施治安巡逻，保证灾区安全。”
副总指挥（张坚和，指挥部）：“专家组继续开展监测工作；监测预警组尽快划定危险区范围，围拉警戒线，悬挂警示牌和指示标志牌；抢险救灾组负责全面抢险救灾工作，抢险加固失稳边坡，转移受威胁群众和财产；安置救助组负责受灾群众按预定路线有序的避让撤离至临时安置点，开展救助工作。”与此同时，东碧社区居委会和西樵山风景管理处工作人员组织相关人员撤离至西樵镇综治信访维稳中心。
10：10，镇武装部组织预备役和消防中队分两组，到地质灾害点按照区镇国土部门和应急专家组的指导开展应急抢险工作。西樵派出所、交警中队、城管分局到达抢险现场，围拉警戒线，实施安全警戒，疏导交通，保障抢险车辆进出畅通。西樵建设办、供电、供水、电信部门到达抢险现场，检查楼房、供电、供水、通信情况，保障水、电、通信不受影响（建设、供电、供水、电信部门演练前提前一天拍摄）。交管所联系一台公交车在西樵综治信访维稳中心接送受灾群众和游客至西樵高级中学应急避难场所。南海区第四人民医院接到镇卫计局通知，到达西樵镇综治维稳中心设立临时医疗点，救护受伤群众和游客（东碧社区和风景处分配派一名人员扮演伤者（红药水制造伤口），现场模拟受伤包扎）。镇社会工作局、东碧社区在综治中心内负责撤离人员的疏导和安置工作（现场派发矿泉水、登记资料等）。镇应急办、社会工作局、安监局组织人员，安装应急帐篷。
10：15—10：35间，两个抢险现场的抢险队伍按照应急专家的应急抢险方案，用彩条布对滑坡体进行覆盖，疏通周围排水沟，在滑坡体下方堆砌沙袋进行临时支护。
10：35，（李润来，抢险现场）：“报告副总指挥，经过1个多小时的抢险、疏散和监测，受威胁人员已全部安全转移，滑坡险情已得到基本控制，滑坡上部松散泥石已清理干净，滑坡范围没有继续扩大，险情基本排除。”（汇报的同时，两个抢险现场的人员开始集队回西樵综治信访维稳中心集合）。
（四）第四阶段：险情解除
10：40，副总指挥（张坚和，指挥部）：“报告总指挥，经过1个多小时的抢险、疏散和监测，受威胁人员已全部安全转移，滑坡险情已得到基本控制，滑坡上部松散泥石已清理干净，滑坡范围没有继续扩大，险情基本排除。请指示。”
总指挥（黄颂华，指挥部）：“巡查预警人员继续做好监测工作，发现异常，要立即报告。”
（五）第五阶段：总结
11：00，各救援队员集中综治中心，纵向列队，副总指挥、总指挥作总结发言。
2013年地质灾害应急演练选编
2013年地质灾害应急演练选编