中省市地质灾害立项

① 国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案有哪些

一、为科学规范、协调有序、快速高效地开展地质灾害应急响应工作,根据《地质灾害防治条例》和《国家突发地质灾害应急预案》的有关规定,结合地质灾害应急防治工作实际,制定本方案。
二、国土资源部应急响应依据地质灾害险情灾情等信息情况,设置A、B、C、D和E(常规方案)等5个级别的应急响应工作方案,分别由部长、副部长、地质环境司司长、地质环境司副司长和地质环境司工作人员带领工作组赴现场指导地方开展地质灾害应急防治工作。
三、地质灾害险情灾情等信息来源主要是:国务院领导批示指示,省级地方人民政府、国务院其他部门商请,地方速报信息,媒体及其他信息等。
四、启动各级工作方案的决策程序是:国务院启动Ⅰ级应急预案,我部自动启动A级应急响应工作方案;其他纳入地质灾害防治管理日常决策程序,由地质环境司汇总信息,提出建议,按程序报部领导决策。
五、A级应急响应工作方案分成立或不成立部地质灾害防治领导小组两种情况,B级以下均不成立,成立领导小组的由领导小组办公室负责组织协调工作,不成立的由地质环境司负责组织协调工作。
六、各级应急响应工作方案由应急响应组织、应急响应行动和应急响应保障等构成。
(一)应急响应组织
1.A级方案
由部长带队组成部应急工作组赴现场,成员主要包括办公厅、地质环境司、应急中心等有关单位主要负责人等。
专家组由院士带队,7人组成。
应急中心组成应急调查组、信息保障组和预警组,配备远程会商、快速探测和卫星通讯等装备,随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门主要负责人参加部工作组赴现场。
2.B级方案
由主管地质灾害防治工作的副部长带队组成部工作组赴现场,成员主要包括办公厅、地质环境司、应急中心和有关单位负责人等。
专家组由正高职级专家或院士带队,5人组成。
应急中心组成应急调查组、信息保障组和预警组,配备远程会商、快速探测和卫星通讯等装备,随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门主要负责人参加部工作组赴现场。
3.C级方案
由地质环境司长带队组成部工作组赴现场,成员主要包括应急中心、地质环境司有关人员等。
专家组由副高职专家带队,3人组成。
应急中心组成应急调查组,配备相应设备,随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门主要负责人参加部工作组赴现场。
4.D级方案
由地质环境司副司长带队组成部工作组赴现场,成员主要包括应急中心、地质环境司工作人员等。
专家组由副高职专家带队,3人组成。
应急中心组成应急调查组,配备相应设备,随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门有关人员参加部工作组赴现场。
5.E级方案
由地质环境司处长带队组成部工作组赴现场,成员主要包括应急中心有关人员等。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门有关人员参加部工作组赴现场。
(二)应急响应行动
现场应急响应行动,分险情和灾情两种情况。
1.险情应急响应行动
(1)快速了解险情和抢险工作进展;(2)开展地质灾害应急调查,评估险情;(3)必要时,协调相关单位提供遥感资料或航空拍摄事宜;(4)专家会商预测险情趋势,并做好专家意见记录备案;(5)扩大范围调查地质灾害灾情隐患;(6)架设远程通讯设备,实施远程会商;(7)研究提出预警建议和避险排险技术咨询方案;(8)研究决定向地方政府提出技术指导的建议;(9)总结应急工作,提交总结报告,整理资料并归档。
2.灾情应急响应行动
(1)快速了解灾情以及抢险救灾工作进展;(2)开展地质灾害应急调查,评价灾情,预测险情;(3)扩大范围调查区内地质灾害隐患;(4)必要时,联系协调相关单位提供遥感资料或航空拍摄;(5)研究提出抢险救灾技术咨询方案;(6)研究决定向地方政府提出技术咨询建议;(7)做出地质灾害责任认定,并做好专家认定意见备案;(8)架设远程通讯设备,实施远程会商;(9)总结应急工作,提交总结报告,整理资料、归档。
以上是基本处置工作内容,根据现场实际情况和响应级别不同,可以增加或减少具体工作内容。
(三)应急响应保障
1.人员调配
一般工作人员分现场工作人员和后方工作人员。前方(现场)人员由调查处置、信息传输和专用设备操作等方面人员组成,具体工作时与省级应急机构工作人员联合组队。后方工作人员由信息、通讯、设备和后勤等方面人员组成,工作重点是为前方(现场)工作组提供保障。
专家组由地质环境司根据应急响应等级和灾情险情特征,从专家库中遴选。
2.装备配置
应急中心做好应急装备配置与保障工作,定期进行检测与维修,行前做好装备安全性、可用性检查和精度校准;应急结束后做好装备清查和登记入库工作。应急响应前,后方工作装备配置尽可能全面。应急出发前先与省级应急机构沟通协调,根据需要,再确定远程携带的具体设备,并做好备份工作。应急工作装备配置,依据应急响应级别和应急工作实际需求,酌情而定。
(1)调查监测装备
数码摄像机、数码照相机
电子罗盘、地质锤、放大镜、望远镜
手持GPS、激光测距仪
三维激光扫描仪
无人驾驶飞机或轻遥飞机(配置到灾害多发省市)
(2)通讯装备
远程视频会商系统
卫星电话
对讲机
(3)相关软件
专业制图及影像处理(遥感)软件
快速模拟演示软件
智能方案系统软件
地质工程设计软件
(4)车辆
车载发电机
车载应急系统
(5)劳动防护及其他
帐篷、野外工作服装
医药和劳保用品
野外作业安全装备
便携式计算机(带无线网卡)
3.资料保障
应急中心做好资料整理、集成和质量检查工作,逐步建成应急响应信息平台。应急响应资料要求彩色纸介质和电子版同时准备,精度尽可能满足应急要求。具体应急响应工作中,资料保障依据应急响应工作需求酌情而定。
(1)背景信息
行政区划图(MapGIS和JPG)
地形图(MpaGIS和JPG)
地质图(MpaGIS和JPG)
(2)基础地质灾害资料
地质灾害分布
地质灾害发生区域易发程度分区图(MapGIS和JPG)及说明书(Word)
历史灾害情况(Word)
发灾点及其周边灾害发育情况
地质灾害应急预案信息
地质灾害治理工程信息
(3)其他资料
近期降雨预报、地震或重大工程等信息(Word)
地质灾害气象预警信息
卫星和航空遥感图像及数据
七、国土资源部地质灾害应急相关机构与职责
(一)国土资源部地质灾害防治领导小组及职责
当国务院启动Ⅰ级应急响应预案时,国土资源部成立地质灾害防治领导小组。领导小组组长由部长担任,副组长由主管地质灾害防治工作的副部长担任,成员由部办公厅、地质环境司和应急中心主要负责人组成。
领导小组负责应急响应决策指挥,主要职责任务:1.决定国土资源部A级应急响应启动;2.决定应急响应工作上报国务院的事宜;3.领导部地质灾害应急工作;4.部署国务院交办的应急任务;5.决定对外发布的应急工作情况;6.决定国土资源部A级应急响应终止。
(二)部地质灾害防治领导小组办公室及职责
在国土资源部成立地质灾害防治领导小组时,设领导小组办公室,由国土资源部办公厅和地质环境司相关人员组成。其主要职责:1.承办地质灾害应急工作专题会议、活动和文电等工作;2.负责接收、核实地质灾害信息,向领导小组报告,并保持与国务院、有关部门、地方政府、各级国土资源系统以及应急队伍的联系;3.传达指挥部应急指令,并督促检查指令落实情况;4.协调部工作组、各部门及地方政府之间的各项应急工作;5.及时向指挥部汇报灾情和抢险救灾工作进展,统一向新闻单位提供灾情及应急工作等信息;6.协助、指导当地政府开展地质灾害应急防治工作;7.负责地质灾害应急处置方法、技术研究项目的立项审报和组织实施;8.组织开展应急调研和宣传、培训和演练工作,负责地质灾害应急管理方面的国际交流与合作;9.承办国土资源部领导交办的其他事项。
(三)地质环境司
当启动A级应急响应,成立国土资源部地质灾害防治领导小组,地质环境司与办公厅联合组成办公室,完成领导小组交办的各项应急工作任务;当启动A级方案,不成立领导小组,地质环境司承担相当于上述办公室职责,完成部领导交办任务;当启动B级以下级别应急响应工作方案,地质环境负责全部协调工作任务。
(四)应急中心
应急中心是部突发地质灾害应急响应的技术支撑单位,在现有技术支撑机构“中国地质环境监测院”加挂“国土资源部地质灾害应急中心”,达到实体运行目的,其主要职责为:1.组建专家组,进行应急专家库建设、管理;2.承担地质灾害应急值守、灾情汇总工作及上报;3.开展现场应急调查等技术工作;4.架构地质灾害事发地与部之间的远程会商通信网络,确保现场与后方的信息畅通以及会商的顺利进行;5.为现场应急工作和专家会商提供相关资料和技术支持,及时开展相关区域地质灾害预警预报和趋势预测;6.提出重大地质灾害应急处置的建议措施;7.开展地质灾害应急信息平台建设、运行管理与维护;8.开展相关科学技术研究和国际交流与合作,推广应用新技术、新方法;9.技术指导省级相关机构开展地质灾害应急响应工作;10.协助编制年度国家地质灾害预案,起草相关技术工作规程和要求,开展防灾减灾知识宣传、应急处置技术培训;11.承担指挥部、应急办交办的其他工作。
(五)地质灾害专家库
遴选国内外地质灾害应急防治专家,分院士专家、正高职专家和一般专家等3个层次,分级分类入库,依据地质灾害应急响应级别,选取不同层次专家组成专家组,为部应急响应工作提供技术支持和咨询服务。

② 四川省重大地质灾害治理工程项目管理暂行办法的内容

第一章 总 则
第一条 为规范和加强我省重大地质灾害治理工程项目的监督与管理，切实做好地质灾害防治工作，根据《中华人民共和国招投标法》、《地质灾害防治条例》、《四川省地质环境管理条例》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》等相关规定，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在四川省范围内，由中央、省财政全额拨款或部分补助经费，及省国土资源主管部门批准立项的重大地质灾害治理工程项目。
第三条 在四川省行政区域内从事重大地质灾害治理工程项目的勘查、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工、监理等工作的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 项目管理实行分级负责制
省国土资源主管部门负责制定项目实施政策和相关技术要求；建立、更新省重大地质灾害治理工程项目库；依法确定勘查单位，组织实施和审批纳入省重大地质灾害治理工程项目库的地质灾害隐患点的勘查（含治理工程可行性研究、初步设计，下同）工作；根据审查后的初步设计方案和概算，确定并下达治理项目任务；负责确定施工图设计审核单位和组织工程竣工最终验收。委托厅直属事业单位承担重大地质灾害勘查项目立项和实施的相关技术性、事务性工作。
市（州）国土资源主管部门作为项目监管单位，负责入库项目的申报；依法确定施工图设计单位，组织编制和审批施工图设计；组织开展工程竣工初步验收；向省国土资源主管部门报送最终验收申请；终验合格后报送最终验收报告。
县（市、区）国土资源主管部门作为项目组织实施单位，依法确定施工、监理单位，负责组织实施施工，组织施工单位开展工程竣工初步验收后的治理效果监测；负责项目档案资料的归档等工作。
在重大地质灾害治理工程项目管理工作中，应充分依靠当地人民政府，以项目所在地国土资源部门为主建立强有力的工程指挥机构。
第五条 重大地质灾害治理工程项目实行资质认证制度。承担项目的勘查、施工图设计、施工、监理等工作的单位，必须持有国土资源部颁发的相应资质证书。
第六条 重大地质灾害治理工程项目的技术工作必须严格执行国家和行业的相关技术规程、规范。
第七条 重大地质灾害治理工程项目技术审查专家原则上应在“四川省地质灾害防治工作技术专家库”中抽取，经济审查专家原则上应在“四川省国土资源项目概（预）算审查专家库”中抽取。
第八条 地质灾害防治经费，除中央、省财政安排资金外，各级政府应多渠道、多方面筹资，以满足项目实施的需要。
第二章 项目申报和入库
第九条 项目的来源主要包括由市（州）、县（市、区）国土资源主管部门向省国土资源主管部门申报的项目，以及纳入全省地质灾害防治相关规划的项目。
地质灾害隐患点所在地市（州）国土资源主管部门向省国土资源主管部门报送立项申报书和相关文件，内容包括地质灾害隐患点基本情况、危害状况、危险程度、已开展的防灾措施、工程投资初步概算等。
根据立项申请书或相关地质灾害防治规划，省国土资源主管部门负责组织专家现场踏勘核实，根据专家现场踏勘核实情况，经初步论证、审核，将符合重大地质灾害治理工程要求且属国土资源部门职责范围内的地质灾害隐患点纳入省重大地质灾害治理工程项目库，并结合年度资金落实情况，分轻重缓急安排开展勘查工作。
第十条 对突发性特大型、大型地质灾害点，可直接纳入省重大地质灾害治理工程项目库。
第三章 项目实施
第十一条 项目的实施分为勘查、施工图设计、施工三个阶段。
第十二条 地质灾害勘查工作应查明地质灾害隐患点基本情况，提出治理工程方案建议。勘查成果报告应完成勘查工作部署方案提出的任务。勘查工作程度应满足开展可行性研究、初步设计以及施工图设计的要求。
第十三条 省国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害勘查工作成果、项目概算进行审查。
省国土资源厅地质环境处负责组织勘查工作成果审查；省国土资源厅财务处负责组织项目概算审查。
第十四条 项目承担单位应及时将根据审查意见修改完善后的勘查工作成果上报省国土资源主管部门备案。省国土资源主管部门根据专家审查结论以及治理工程实施的紧迫程度，结合治理工作需要和年度治理资金落实情况，分轻重缓急，下达治理工程项目任务书。
第十五条 由市（州）、县（市、区）自行组织实施的地质灾害勘查项目，符合有关要求的，可纳入省重大地质灾害治理工程项目库，并依照相关程序，直接转入下一阶段工作。
第十六条 地质灾害治理项目任务书下达后，市（州）国土资源主管部门应依法确定施工图设计单位，并应将施工图设计书及时报省国土资源主管部门确定的施工图设计审核单位进行审核。市（州）国土资源主管部门应根据施工图设计审核单位意见对修改完善后的施工图设计进行批复，并上报省国土资源行政主管部门备案。施工图设计作为招投标、施工、监理、验收的重要依据。
第十七条 重大地质灾害治理工程项目实行项目监理制。项目组织实施单位应依法确定具有相应监理资质的单位，具体承担地质灾害治理工程项目的监理业务。与被监理工程的施工单位之间有隶属关系或者其他利益关系的，不得承担该项目的监理业务。
第十八条 市（州）、县（市、区）国土资源主管部门应定期向省国土资源主管部门报送工作进展报告，接受省国土资源主管部门的监督及检查。
第十九条 在项目实施过程中，应严格执行已批准的施工图设计和预算。确需对施工图设计进行变更的，应由原设计单位编制变更设计报告并经监理单位认可，由相关国土资源主管部门组织专家审查通过并经原施工图设计审核单位审核合格后批准。其中，对Ⅰ类变更要按程序经相关市（州）国土资源主管部门初审同意后转报省国土资源主管部门批准；对Ⅱ类变更要按程序经县（市）国土资源主管部门初审同意后转报市（州）国土资源主管部门批准。施工图设计变更类型划分见附件。
第四章 项目招投标及比选
第二十条 地质灾害勘查工作由省国土资源主管部门依据相关规定采取招投标、比选方式确定项目承担单位。
第二十一条 项目监管和组织实施单位必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》和《四川省政府投资工程建设项目比选办法》及相关规定，采取招投标或比选的方式确定地质灾害治理工程施工图设计、施工和监理单位（续作项目除外）。
承担项目前期勘查、施工图设计的单位不得承担同一项目的施工、监理等阶段的工作。
第二十二条 地质灾害应急治理工程勘查、施工图设计、施工和监理单位确定方式参照应急抢险救灾工程确定项目承担单位的有关规定执行。
第二十三条 省国土资源主管部门负责施工单位招投标（比选）方案的核准。市（州）国土资源主管部门负责施工图设计、监理单位招投标（比选）方案的核准。招投标（比选）方案未经核准，不得进入招投标（比选）程序。已经核准的内容，招标人（比选人）不得随意变更。确需变更的，须报原核准单位批准。
第二十四条 招标（比选）公告应同时在四川省土地矿权交易信息网上发布；招标人（比选人）根据项目的性质和需要，也可以在其他媒介发布招标（比选）公告，其公告内容应当与在省土地矿权交易信息网上发布的公告内容一致。
第二十五条 招标（比选）过程中，国土资源主管部门应邀请县（市、区）级以上纪检监察、发展改革、财政、审计等部门到场监督、指导。在完成项目实施准备后，县（市、区）国土资源主管部门将施工单位招投标（比选）结果、施工合同及相关批复文件等报市（州）国土资源主管部门审定后转报省国土资源主管部门备案并申请项目开工。市（州）国土资源主管部门负责施工图设计、监理单位招投标（比选）结果的备案工作。
第五章 竣工验收
第二十六条 治理工程完成后，市（州）国土资源主管部门组织开展工程竣工初步验收（初验，下同），并出具工程初验意见书；初验合格后的15日内，向省国土资源主管部门报送工程初验总结报告；经不少于一个汛期的治理效果监测后，由市（州）国土资源主管部门提出申请，省国土资源主管部门组织进行工程竣工最终验收（终验，下同），出具工程终验意见书。终验合格后的30日内，市（州）国土资源主管部门向省国土资源主管部门报送含工程终验意见书在内的工程终验报告。工程竣工验收工作的技术专家必须在“省地质灾害防治工程技术专家库”中抽取。
第二十七条 验收依据
1、经批准或备案的勘查与治理工程可行性研究报告、初步设计、施工图设计、预算及其设计、预算变更等有关文件；
2、现行国家、省地质灾害防治行业标准及其它相关规定。
第二十八条 验收内容
项目完成情况、预算执行情况、工程建设质量、资金使用与管理情况以及工程管护措施等。
在工程终验前，治理工程施工单位须根据监测资料，编制工程运行效果评估报告。
第二十九条 竣工验收资料应包括以下主要内容：
1．竣工验收申请；
2．竣工报告；
3．监理报告；
4．工程结算书（项目财务决算）及相应的审核报告；
5．终验资料还应包括工程运行效果评估报告。
竣工验收资料的格式、清单及编制的具体要求另行规定。
第三十条 终验合格后，工程结余资金必须用于同一项目的工程及配套设施的管护或当地地质灾害防治工作，严禁私占挪用。
第三十一条 终验合格后，市（州）国土资源主管部门会同当地县（市、区）人民政府确定工程后期管护单位并组织工程移交；县（市、区）国土资源主管部门应按《地质资料管理条例》的规定进行档案资料的汇交。
第六章 责任追究
第三十二条 违反本办法规定，擅自变更规划设计和预算的，工程质量不符合要求的，实施项目弄虚作假的，无故不按工期完工的，违反资金管理规定的，视问题严重程度分别通报批评、责令限期整改、年终目标考核降低档次、暂停申报项目资格。
第三十三条 违反本办法规定，有关项目承担单位、中介机构、施工企业、监理机构等在项目勘查、可行性研究、施工设计、项目预算、施工、监理等工作中弄虚作假的，省、市（州）、县（市、区）国土资源部门5年内不得受理其从事地质灾害防治工作的申请。情节特别严重的，建议有关部门取消相关资质。
第三十四条 违反本办法规定，弄虚作假、营私舞弊、贪污挪用专项资金等违纪违规行为和违反本管理办法的直接负责主管人员和其他责任人员，按有关规定追究责任，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 因项目勘查、可行性研究、设计、施工、监理等单位的过失造成地质灾害治理项目工程质量或者人身、财产损害事故的，应当按合同约定及法律、法规的有关规定，承担相应的民事赔偿责任。涉嫌犯罪的，按照有关法律、行政法规规定移送司法机关追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十六条 四川省矿山地质环境恢复治理项目组织实施工作参照本办法执行
第三十七条 本办法由四川省国土资源行政主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自颁布之日起施行。
附件:施工图设计变更类型划分
四川省重大地质灾害治理工程项目施工图设计变更类型划分
四川省重大地质灾害治理工程项目施工图设计变更分为Ⅰ类设计变更和Ⅱ类设计变更两种类型。
Ⅰ类设计变更 是指对批复的施工图设计的技术方案进行重大设计修改行为和对核定投资的较大调整。同时具备下列技术方案变更情形之一和工程投资变更情况的属于Ⅰ类设计变更：
（一）技术方案变更
1．工程类型、结构和数量的调整：因施工揭露地质条件或环境条件变化而引起的治理工程主体结构或尺寸的调整，且超过原设计工况受力条件，对工程结构的安全性需要重新复核论证的。
2．工程位置调整：因施工揭露地质条件或环境条件变化，为确保治理效果需要从治理思路上对治理工程位置作较大调整的。
3．工程防护范围的调整：因保护对象的变化而引起的工程防护范围的调整。
4．工程治理范围的调整：原勘查工作范围内，因治理灾害体的变化而引起的工程治理范围的调整。
（二）工程投资变更
一个变更项目增减经费比例大于经财政部门核定的治理工程预算建安工程费的10%（含10%）或增减费用大于30万元（含30万元）的。
Ⅱ类设计变更 是指除Ⅰ类设计变更之外对批复的施工图设计工程进行局部轻微的设计修改行为或工程投资增减额度较小的。按照技术方案和工程投资变更幅度不同，划分为Ⅱ-1和Ⅱ-2类设计变更。
（一）Ⅱ-1类设计变更
技术方案变更情形符合Ⅰ类设计变更条件，且一个变更项目增减经费比例小于经财政部门核定的治理工程预算建安工程费的10%或增减费用小于30万元的。
（二）Ⅱ-2类设计变更
除Ⅰ类和Ⅱ-1类设计变更以外的其他设计变更情形。主要是指：
1．因征地拆迁协调困难或其他工程已占用拟建治理工程位置，地质灾害治理工程的构筑物局部位置移动避让，移动距离较小且不影响或降低工程治理效果的。
2．抗滑工程埋深根据开挖揭露的滑动面位置适当增减，且经复核满足治理要求的。
3．排水沟在实施中，遵循顺应地形和有利于汇水排水的原则，对其走向、长度、断面进行的局部调整，在过乡村道路处增设简易排水管涵。
4．针对危岩清除、滚石清理、凹腔封填、裂缝充填等，据实际地形地质条件情况，本着消除地质灾害隐患、保障安全施工的原则，动态设计调整处置范围而增减的工程数量。
5．构筑物基础开挖后，对局部不能满足设计要求的软弱地基采取地基土置换或加固处理而增加工程量。
6．构筑物基础开挖后，因地基较原勘查标示的地质条件明显好，经优化设计减少构筑物埋深而减少的工程量。
7．增加与治理工程有关的人性化辅助设施，如阶梯、护栏、人行便桥、绿化、工程竣工碑或标牌等少量工程。
8．结合工程特性对检验工程治理效果的监测点位进行的必要调整。
9．其它不影响工程治理效果或不降低工程治理效果的局部设计调整。

③ 关于地质灾害防治阶段问题

根据多年从事地质灾害防治工作的体会，地质灾害防治可以划分下面几个阶段：①地质灾害勘察阶段；②可行性研究阶段，地质灾害规模小时可与前阶段合并；③初步设计阶段；④施工图设计阶段，地质灾害规模小时可与前阶段合并；⑤施工阶段；⑥效果检查阶段。

（一）地质灾害勘察

地质灾害勘察是地质勘察的一种，它有其特殊性，其主要工作内容是查清灾情和成灾条件。灾情不仅是指现在已经发生的，更重要的是对将来可能发生灾情的预测。成灾条件不仅是要查清地质条件，也要查清水文、气象、地理、地震等条件。其他几个阶段的勘察内容和工程地质勘察内容一样。效果检查，是十分重要的一个阶段，地质工程和其他工程建设一样，必须进行效果检查。

目前，很多单位把地质灾害勘察按一般的勘察来进行。应该明确其特殊性，作为地质灾害勘察，是为地质灾害防治服务的。目前，这个工作的不足在于勘察中对地质灾害的研究不够，在勘察报告中对地质灾害的灾情论述不够。地质灾害勘察报告中应该论述的是要防治的孕灾体一旦成灾，可能造成的损失是多大。要进行灾情预测，这一点非常重要。

（二）地质灾害防治立项

地质灾害勘察必须提供地质灾害防治立项所需的资料，一般应从三个方面进行论证。

1.成灾可能性判断——稳定性分析

（1）宏观判断：根据地质、地貌形态、生物植被特征及其发展状况判断。这是非常重要的一个依据；

（2）勘察评价：通过计算分析给出稳定性系数，评价孕灾体的稳定性，这项工作不应该是纯理论的，必须充分地吸收经验资料，其结论必须与宏观分析、监测分析结果对照，综合分析判断；

（3）监测分析：这是极重要的依据，但是监测资料必须可靠。变形监测资料不仅可给出孕灾体的稳定性，而且还可以给出变形发展阶段，变形体结构特征，必要时可以采用钻孔倾斜仪进行监测，对地面裂缝进行专门监测。

2.防治效益分析

（1）经济效益：投资额与灾情评估额之比为经济效益，根据国内已进行的地质灾害防治经济效益分析，就我国目前的经济实力，著者认为立项防治的经济效益取1∶20较为合适。经济效益分析中的难点在于：灾情很难搞准。原因在于灾害发生影响范围及致灾时间很难预测准确。这也是地质灾害防治工作中没有解决好的一个问题。

（2）社会效益：有一些地质灾害如果发生的话，造成的经济损失并不大，但是名胜古迹遭破坏产生的后果十分严重，如都江堰二王庙斜坡如果产生破坏将对都江堰构成威胁。都江堰灌溉面积已超过1000万亩，不论经济效益和社会效益都很大。

（3）环境效益：环境效益常常与经济效益密切相关。环境效益论证必须与经济效益和社会效益论证相结合进行，环境效益中的经济效益和社会效益多数是间接的和远景的，但在效益分析中必须考虑这个方面，而且这是很重要的一个方面。

3.方针政策依据

在地质灾害防治立项决策中往往受投资制约，不可能对所有提出的符合上述条件的项目都给予资助立项，必须有所选择倾斜。立项认可后，才能考虑防治方法。地质灾害防治首先是决定防治方案。从大的方面来讲，防治是包括两个方面，一个是防；一个是治。

目前，我国对地质灾害的防治在世界上还是名列前茅的。1992年国务院拨款9000万元防治长江三峡链子崖危岩体和黄腊石滑坡，这在国际上是首屈一指的。而从1991年开始国家计委每年拨款5000万元专门用于地质灾害勘察和防治，现在已经立项勘察的防治工程70多项。链子崖危岩体、黄腊石滑坡、豆芽棚滑坡、乌江鸡冠岭崩塌已经拨款治理。实际上，中国地质灾害防治已经进入了一个新的阶段——工程防治实施阶段，这是令人鼓舞的历史阶段。

④ 地质灾害应急资金转补助资金说明怎么写

主要写明，资金用途，使用时间，经办人等

具体规章要求参考如下：
第一条 为预防和治理地质灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令），结合我县实际。为加强专项资金的管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》等相关法规，特制定本办法。

第二条 专项资金来源每年包括：县级财政预算安排20万元；县级采矿权使用费及价款收入入库数的10％；县级矿产资源补偿费收入入库数的10％；县级煤炭价格调节基金入库数的5％。

第三条 专项资金主要用于因自然因素引发或难以确定引发责任人的地质灾害防治工作，包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害的防治。专项资金具体使用主要包括、勘查设计、勘查治理工程、地质灾害巡查、应急调查及应急治理工程、监测预警工程、治理规划等。

第四条 专项资金由县财政局、县国土资源局和县物价局共同负责管理。专项资金的安排、使用、监督依照本办法要求执行。

第五条 县财政设立县级地质灾害治理资金专户，用于归集、核算地质灾害治理专项资金。各乡镇人民政府也要设立地质灾害治理资金专户，并列如本级本年度财政预算。

第六条 专项资金的使用实行统筹安排，突出重点，专款专用，保证效益的原则。

（一）特大型地质灾害治理上报财政部和国土资源部申请立项。上报项目未获准立项的，其经费或补助经费的不足部分由省、地、县三级财政按35％：35％：30％比例分担；

（二）大型地质灾害治理经省国土资源厅审查批准后，经费由省、地、县三级财政按35％：35％：30％比例分担；

（三）中型及小型地质灾害治理经费由地、县财政出资解决；

第七条 省财政厅根据省有关部门批准的项目及经费申请及时将资金拨付到各市（州、地）设立的专项资金账户；各市（州、地）财政部门在收到省级拨付的专项资金后，原则上在七个工作日内将资金拨付到项目承担县设立的专项资金账户；项目承担县的财政部门在收到资金后，根据项目的实施进度，及时将资金拨付到项目承担单位的账户；项目承担单位必须建立专账，单独核算，支出按有关财务规定进行账务处理。

第八条 凡经批准立项的省级地质灾害治理专项资金补助项目，各级政府要及时解决应承担的配套资金，并严格按规定用途使用资金。

第九条 地质灾害防治工程项目要预留质量保证金。保证金按项目总经费的10%确定，待项目验收通过后，由项目所在地财政部门予以拨付。

第十条 省级地质灾害项目资金不得用于平衡各级财政预算，不得用于发放职工工资、奖金和津贴，主管部门不得提取管理费。

⑤ 地质灾害专项基金的用途

第一条 为预防和治理地质灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令），结合我县实际。为加强专项资金的管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》等相关法规，特制定本办法。

第二条 专项资金来源每年包括：县级财政预算安排20万元；县级采矿权使用费及价款收入入库数的10％；县级矿产资源补偿费收入入库数的10％；县级煤炭价格调节基金入库数的5％。

第三条 专项资金主要用于因自然因素引发或难以确定引发责任人的地质灾害防治工作，包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害的防治。专项资金具体使用主要包括、勘查设计、勘查治理工程、地质灾害巡查、应急调查及应急治理工程、监测预警工程、治理规划等。

第四条 专项资金由县财政局、县国土资源局和县物价局共同负责管理。专项资金的安排、使用、监督依照本办法要求执行。

第五条 县财政设立县级地质灾害治理资金专户，用于归集、核算地质灾害治理专项资金。各乡镇人民政府也要设立地质灾害治理资金专户，并列如本级本年度财政预算。

第六条 专项资金的使用实行统筹安排，突出重点，专款专用，保证效益的原则。

（一）特大型地质灾害治理上报财政部和国土资源部申请立项。上报项目未获准立项的，其经费或补助经费的不足部分由省、地、县三级财政按35％：35％：30％比例分担；

（二）大型地质灾害治理经省国土资源厅审查批准后，经费由省、地、县三级财政按35％：35％：30％比例分担；

（三）中型及小型地质灾害治理经费由地、县财政出资解决；

第七条 省财政厅根据省有关部门批准的项目及经费申请及时将资金拨付到各市（州、地）设立的专项资金账户；各市（州、地）财政部门在收到省级拨付的专项资金后，原则上在七个工作日内将资金拨付到项目承担县设立的专项资金账户；项目承担县的财政部门在收到资金后，根据项目的实施进度，及时将资金拨付到项目承担单位的账户；项目承担单位必须建立专账，单独核算，支出按有关财务规定进行账务处理。

第八条 凡经批准立项的省级地质灾害治理专项资金补助项目，各级政府要及时解决应承担的配套资金，并严格按规定用途使用资金。

第九条 地质灾害防治工程项目要预留质量保证金。保证金按项目总经费的10%确定，待项目验收通过后，由项目所在地财政部门予以拨付。

第十条 省级地质灾害项目资金不得用于平衡各级财政预算，不得用于发放职工工资、奖金和津贴，主管部门不得提取管理费。

第十一条 项目承担单位不得将与项目无关的支出列入本项目开支，不得虚增项目成本。

第十二条 各级财政、国土资源管理部门要对项目治理情况实行跟踪检查，加强对项目资金使用情况的监督，发现问题及时予以纠正。由县组织实施的项目，县财政和国土资源管理部门要将项目实施、资金使用、项目进展等情况，在次年二月底以书面形式报告省财政厅、省国土资源厅和省物价局。

第十三条 地质灾害治理项目，在项目完工后，由省财政厅、省国土资源厅和省物价局组织对项目资金使用进行检查审计。凡经检查审计不符规定的，依法进行处理和处罚，并追究有关责任人的责任。

第十四条 本办法由县财政局、县国土资源局、县物价局负责解释。

第十五条 本办法自发文之日起执行。

二00六年八月九日

⑥ 　地质灾害项目管理

一、地质灾害项目管理的目的

所谓地质灾害项目是指为了达到某一具体减灾目的而组织实施的一项相对独立的防治措施。

地质灾害项目管理是地质灾害管理的具体体现和实施过程。其基本任务是根据地质灾害管理目标和管理方法，组织实施防治工程，保障取得预期的减灾成果。

二、地质灾害项目管理的主要内容

地质灾害减灾工作除减灾规划、减灾法规、减灾教育等外，减灾工程项目主要包括勘查、监测、评估、防治和科研等类型。项目管理应贯穿于立项、实施至终结的全过程。管理内容既包括技术管理，也包括项目经济管理。管理的基本依据是有关的规程、规范。为提高决策管理水平，在政府管理部门主持下，由专业学术团体或研究机构的专家组成专门机构，对项目进行论证、评估、监督和审查。

地质灾害项目管理的首要环节是立项和方案优选。我国地质灾害分布广泛，减灾任务繁重。在什么地区，对哪些灾害，采取什么方法进行勘查、监测、防治，是落实减灾规划，发挥减灾效益的重要问题。如果立项正确，方案合理，就可以收到事半功倍的效果。相反，如果立项和方案不合理，不但会直接造成项目经费的浪费，而且还不能收到预期的减灾效果，有可能造成更大的损失。为了使立项和方案达到最优，需要根据立项目的对项目和方案进行评估。评估内容除了技术评估外，还应进行经济评价，即对项目和方案的科学性、经济合理性、可操作性进行全面分析对比，在此基础上评价可行性，最终确定项目和方案。

在项目实施过程中，要进行阶段性跟踪管理。即根据项目进展分阶段按项目设计和工作计划进行检查、监督，必要时组织专门的阶段性评审，发现问题及时解决，确保项目的顺利进行。

项目完成后要进行专门审查管理，根据项目各项技术指标和经济指标，审查是否按设计计划完成规定的任务，必要时进行补充、重作，直至达到要求，进行验收。

⑦ 四川省建设项目地质灾害危险性评估是否有地方规范,目前执行的最新规范是什么

地质灾害危险性评估分级依据国土资源部文件《国土资源关于加强地质灾害危险专性评估工作的通知属》（国土资发〔2004〕69号）实行，具体收费标准如下：

注：报告评审费为：一级评估2.0万；二级评估1.5万；三级评估1.0万。

⑧ 地质灾害评估是否需要立项审批

要看是哪一种地质灾害评估。建设项目的地质灾害危险性评估不需要立项审批内，已容有地质灾害的地评估一般由国土资源管理部门组织立项报批。
建设项目的地质灾害危险性评估程序一般是：项目建设单位在办理建设项目手续时，根据政府部门的需要，找有相应资质的单位对该建设项目进行地质灾害危险性评估，三级评估由评估单位组织经家评审，一级和二级评估由省、区、市专门评审机构组织评审，修改后由评估单位或建设单位拿到国土资源管理部门（一级和二级评估在省级，三级评估在地/市级）备案即可。

⑨ 地质灾害治理设计需要什么资质要求

地质灾害防治工程属于工业工程，建筑工程施工总承包资质分为特级、一级、二级、三级。根据工程规模和资金不同，所需资质也不同。

一级资质

可承担单项合同额 3000 万元以上的下列建筑工程的施工：

（1）高度 200 米以下的工业、民用建筑工程；

（2）高度 240 米以下的构筑物工程。

二级资质

可承担下列建筑工程的施工：

（1）高度 100 米以下的工业、民用建筑工程；

（2）高度 120 米以下的构筑物工程；

（3）建筑面积 4 万平方米以下的单体工业、民用建筑工程；

（4）单跨跨度 39 米以下的建筑工程。

三级资质

可承担下列建筑工程的施工：

（1）高度 50 米以下的工业、民用建筑工程；

（2）高度 70 米以下的构筑物工程；

（3）建筑面积 1.2 万平方米以下的单体工业、民用建筑工程；

（4）单跨跨度 27 米以下的建筑工程。

(9)中省市地质灾害立项扩展阅读：

影响或控制地质灾害形成与发展的基础环境和总体条件。它与地质灾害形成条件既存在密切联系又有一定区别。地质灾害形成条件指的是造成地质灾害的直接因素；地质灾害背景指的是控制和影响地质灾害的更高层次的基础条件。地质灾害背景由两个系列组成：

①以地球动力活动为核心的自然背景；

②以人口、经济、社会发展水平为核心的社会经济背景。地质灾害背景虽然不能直接决定一个具体灾害事件的发生和发展,但从宏观上控制了一个地区一种或多种地质灾害的成灾程度和变化的总体趋势。因此研究地质灾害背景条件是进行地质灾害宏观评价的重要内容

地质灾害勘查不同于一般建筑地基的岩土工程勘察，其特点至少包括如下几方面。

（1)重视区域地质环境条件的调查，井从区域因素中寻找地质灾害体的形成演化过程和主要作用因素。

（2）充分认识灾害体的地质结构，从其结构出发研究其稳定性；

（3）重视变形原因的分析，并把它与外界诱发因素相联系，研究主要诱发因素的作用特点与强度（灵敏度）。

（4）稳定性评价和防治工程设计参数有较大的不唯一性，霄表现为较强的离散性，应根据灾害个体的特点与作用因素综合确定，进行多状态的模拟计算。

（5）目前尚未研究出具有昔适性的稳定性计算方法（也许并不存在），现有的方法都有较多的假定条件。

（6）勘查阶段结束不等于勘查工作结束，后续的工作如监测或施工开挖常常能补充、修改勘查阶段的认识，甚至完全改变以前的结论。因此，地质灾害的勘查有者延续性特点，即使是非常认真详细的工作，也不能过于希望毕其功于一役。

（7）地质灾害勘查方法选择是强谰应用经验与技巧，寻求以最少的工作量和最低的投资，获得最佳的勘查效果；

（8）勘查工作量确定的最基本原则是能够查明地质体的形态结构特征和变形破坏的作用因襄t满足稳定性评价对有关参数的需求，而不拘于一般的勘察规程。

在此前提下，勘查工作量越少越好，使用的勘查方法越少越好，勘查设备越简单越好，勘查周期越短越好。一般而言，勘查工作量依据地质灾害体的规模、复杂程度和勘查技术方法的效果综合确定。

（9）勘查队伍是实现勘查目标、选择合理勘查方法和优化勘查工作量的关键。从事地质灾害勘查的工作实体应在地质技术^才，勘查设备和室内分析试验等方面具备条件，井拥有相应的资质证书。

⑩ 　地质灾害管理信息系统

地质灾害管理信息系统是进行灾害管理的重要手段。它是在广泛收集和整理研究区已有的地质灾害调查、勘查、防治信息，社会经济环境状况，统计信息等资料的基础上，形成为决策提供服务的数据库系统。该系统具有信息录入功能、检索查询功能和打印输出功能等模块。

一、系统结构设计

（一）运行环境

1.硬件环境

IBM-PC/XT、AT486以上微机，至少一个高密软驱动及一个硬盘，VGA以上显示方式。

输出设备为各种型号打印机。

2.软件环境

DOS环境：6.2以上DOS版本。

汉字环境：25行汉字操作系统，如UCDOS、XSDOS或其它汉字图形卡。

（二）系统结构

1.系统界面

启动DZPX后，屏幕上出现系统界面。

2.菜单

在主窗口的顶层，主要由信息录入、检索查询、项目管理、代码标准、打印输出等五项主菜单构成（图10-1）。在每个主菜单，有各自的下拉式菜单。本系统的功能均通过这些菜单完成。

3.下拉菜单的主要内容

信息录入：信息录入、信息修改、信息恢复。

检索查询：普查查询、勘查查询、防治查询、当年查询、环境查询、统计查询。

项目管理：项目录入、文档录入、项目修改、文档修改、项目查询、文档查询。

图10-1地质灾害管理信息系统菜单框图

代码标准：代码录入、代码修改、代码查询。

打印输出：专用表、汇总表、任意表。

（三）系统功能

DZPX系统的功能设计应当与地质灾害的管理需要紧密结合，经设计人员与管理部门的多次蹉商，拟定系统功能如下。

1.功能框架设计

地质灾害管理信息系统的几大模块为一个整体，其基本结构如图10-2：

图10-2地质灾害管理信息系统结构图

2.系统功能

（1）信息录入功能它主要包括信息录入、信息修改和信息恢复三个功能模块。

①信息录入模块本系统将地质灾害普查信息、勘查信息、防治信息、当年地质灾害发生信息、重要地灾点评价信息、重要地灾区域评价信息、社会经济环境状况信息和地灾统计、地灾分布数统计、地灾灾种分布统计、地灾分级数统计、地灾频次统计、地灾项目数统计、地灾项目类型统计、地灾项目灾种统计共八种统计信息录入，需要录入的管理数据还有地灾项目管理数据、地灾文档管理数据、图例代码、图形代码、信息代码等数据库。

②信息修改模块在对以上信息录入的数据进行检查时，若发现录入的信息有误或需追加一些内容，可用此模块根据屏幕对数据进行操作。

③信息恢复模块为保证数据存贮的安全性，该系统对数据实行备份和恢复操作。

a.数据备份可以对数据库逐个备份或成批备份。

b.数据恢复将备份文件恢复到指定数据库中，指定数据库将被覆盖。

（2）检索查询功能可以进行单笔记录查询和多笔记录同屏查询。查询条件可以是单一条件也可以是复合条件。

（3）打印输出功能系统提供了两种数据输出方式：

①屏幕显示输出屏幕显示输出是数据输出的一种最基本的形式，为用户提供随机查询和浏览查询两种方式。

②报表打印输出数据信息的打印输出按预先设计好的报表格式输出。

二、数据库设计

地质灾害管理信息数据库建库的主要目的是为地质灾害的管理提供基础资料。所以，在数据库的设计过程中要充分考虑系统对信息资源的要求。

（一）地质灾害管理的数据信息

在进行地质灾害宏观管理、预测防治的研究中，需要大量的信息数据作决策支持。下面按地质灾害的管理、预测、防治来分析所需要的数据信息资料，将信息源共分为七大类：

1.行政区划资料

包括所在省（市）的城市规划（居民用地、工矿用地、交通用地等）、社会经济概况（工农业经济、人口、国民总产值等）资料。

2.地质背景资料

包括地质灾害体的物质成分、结构、构造、地层等方面的基础地质资料。

3.气象资料

指气象观测站观测的年平均降水、年平均温度、气候类型等气象资料。

4.水文地质资料

包括河流的水文观测资料、地下水类型及水位随季节的变化特征，为地质灾害防治研究过程中水的优化管理提供基础数据。

5.各灾种的地质资料

指发生的为何种灾害；灾害体形态、估算面积、体积、范围及其成因；灾害发生后如何处理、稳定性分析、适宜性评价及防治建议等资料。

6.各种统计资料

包括：①全国、各省地质灾害数量的统计；②灾种分布（种类、面积、体积、数量等）统计；③灾害分级数量统计（大中、一般灾害的比例）；④全国、各省地灾发生频次的统计（发生次数，所占比例）；⑤全国、各省所立项目数统计；⑥全国普查、勘查、防治项目费用及所占比例的统计；⑦各灾种项目费及所占比例的统计。

7.项目、文档资料

（二）地质灾害数据库的建立

在确定系统数据信息源基础之上，我们本着反映地质灾害属性（自然属性、社会属性）、时间（历史灾害、正在发生和尚未发生灾害）、空间（点或区域性灾害）、灾害防治工作流程（普查－勘查－防治）几个方面特征的设计原则，建立如下17个灾害体数据库。即：①地质灾害普查信息数据库；②地质灾害勘查信息数据库；③地质灾害防治信息数据库；④当年地质灾害发生信息数据库；⑤重要地质灾害点评价信息数据库；⑥重要地质灾害区域评价信息数据库；⑦社会经济环境状况信息数据库；⑧地质灾害统计数据库；⑨地质灾害分布统计数据库；⑩地质灾害灾种分布统计数据库；⑩地质灾害分级数统计数据库；（12）地质灾害频次统计数据库；⑩地质灾害项目数统计数据库；⑩地质灾害项目类型统计数据库；⑩地质灾害项目灾种统计数据库；⑩地质灾害项目管理数据库；（17）地质灾害文档管理数据库。

除上述数据库外，根据数据库系统的需要，还建立了信息代码、图形代码、图例代码等数据库。

（三）地质灾害数据库的结构

在反复酝酿，不断修改的基础上，以尽量简单，减少库中多余数据，方便数据检索为原则，给出了20个数据库的库结构，包括有字段名称、字段类型、字段宽度、小数位数等内容。各数据库结构一方面要与实际相结合，合理地确定各字段名称、字段类型、字段宽度、小数位数；更为重要的是，设计各库结构时必须反映出该数据库为方便实用于灾害管理所必须包括的字段内容。从这两个方面出发，我们确定出各数据库的结构。限于篇幅，仅以地质灾害普查数据库为例（表10-5）。

表10-5地质灾害普查数据库数据结构设计表

三、系统实现

利用雅奇MIS Ver 3.0及Fox25B FOR DOS（中文版）实现上述功能设计和数据库设计。按照设计，通过多级下拉菜单分次实现各功能，各数据也按预先设定内容及格式建立。在此基础上，我们录入了部分实际资料进行系统测试。

四、应用示范研究

在建立地质灾害信息数据库的基础上，我们以重庆市为实例，进行了初步的应用。录入了五个数据库的信息资料。

（一）地质灾害普查信息数据库

在这个库中，根据调查所填的卡片，对重庆市各区县所发生的共计86个灾害的灾害种类、形态、估算面积、估算体积、地质背景、灾体成因、规划情况、稳定性分析、适宜性评价及建议措施等信息进行了摘录、整理。

（二）地质灾害勘查信息数据库

本库根据重庆醪糟坪滑坡的勘查录入了勘查范围及面积、形态，灾害面积、体积、稳定性评价和防治措施。

（三）地质灾害防治信息数据库

在本数据库中，摘录了四川重庆醪糟坪泥石流、滑坡群的防治原则及防治方案，防治效果论证，以及防治所带来的经济效益和环境效益分析。

（四）社会经济环境状况信息数据库

根据重庆95年统计年鉴，对重庆市共计20个区县的国民经济、社会发展情况资料进行了整理，录入了重庆市各区县的自然地理情况，土地、耕地面积、居民、工矿、交通用地、人口、人口密度、企业数及工农业总产值、固定资产投资等信息数据。

（五）地质灾害统计信息数据库

根据对重庆市各区县灾害的统计卡片，记录了重庆各区县所发生的地质灾害共计627处。统计了地质灾害的灾害类型、面积、体积、主要特征、稳定性及建筑适宜性。

以上几个数据库基本上覆盖了运用该系统进行灾害管理的主要内容。在此基础上，我们对系统功能进行了全方位的测试，认为该系统具备以下几个特点：①针对地质灾害管理的需要，设计出合理而充实的数据库系统；②各数据库结合当今地质灾害调查的实际情况，结构设计合理；③系统功能完备，运行流畅，基本能满足地质灾害管理的需要；④整系统界面具备较好的用户友好性。