县长检查冰冻雨雪天气地质灾害

① 2008年春节前夕，因为持续低温和雨雪冰冻天气，我国南方大部分地区遭受几十年来罕见的自然灾害，给我国造

（1）由于汽车具有惯性，汽车在紧急刹车时，总是滑行一段距离才能停下来；
有雪回的地面接触面答变得光滑，在压力一定时减小了摩擦，所以汽车受到的摩擦力变小，所以汽车在紧急刹车后滑行的距离将比路面没有冰雪时大；
（2）通过增大接触面的粗糙程度，增大摩擦的方法有：
①在冰面上撒些沙子，②车轮安装防滑链；
故答案为：（1）惯性；小，大；
（2）在冰面上撒些沙子，车轮安装防滑链．

② 国发 2008 6号文件

国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于
抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知

国发〔2008〕6号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心《关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
2008年1月中旬以来，我国经历了一场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，持续时间长，影响范围广，危害程度深。在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门和广大干部职工、人民解放军、武警官兵及公安民警，按照“保交通、保供电、保民生”的工作要求，奋起抗灾，顽强拼搏，取得了重大的阶段性胜利。
目前，救灾和灾后重建任务仍十分繁重，抗击低温雨雪冰冻灾害斗争由应急抢险抗灾转入全面恢复重建阶段。各地区、各部门要继续加强领导，精心组织，早谋划、早部署、早启动，统筹人力、物力、财力，尽快恢复重要基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快安排好受灾群众生活，尽快恢复正常的生产生活秩序，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，奋力夺取抗灾救灾斗争的全面胜利，确保国民经济平稳运行，确保社会和谐稳定，为实现全年经济社会又好又快发展创造条件。

国务院
二○○八年二月十五日

关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告

现将雨雪冰冻灾情、抢险抗灾工作进展情况以及下一阶段工作安排意见报告如下:
一、我国经历了一场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害
从1月10日到2月2日，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程。这次灾害性天气正值春运高峰，持续时间长、影响范围广、危害程度深，多数地区为50年一遇，部分地区为百年一遇。全国有19个省（区、市）不同程度受到影响，其中湖南、贵州、江西、广西、湖北、安徽、浙江7省（区）最为严重。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。
（一）电力设施严重损毁。全国有13个省（区、市）电力系统运行受到影响，170个县（市）停电。截至2月11日，110千伏及以上线路倒塔8709基，断线2.7万余条，变电站停运1497座。贵州、江西500千伏电网一度基本瘫痪，电网解列运行，西电东送通道中断。湖南电网500千伏和220千伏变电站有1/3停运。
（二）交通运输一度严重受阻。由于倒塔断电，北京至广州、上海至昆明两大主要铁路干线部分区段运输受阻。全国累计有23万公里的公路因结冰多次封闭，出现严重拥堵，110万条公路客运班线停开，影响3400余万人次正常出行。直接损毁公路8.2万公里。长江中下游14个机场一度关闭，大批航班取消或延误，大量旅客滞留机场。
（三）电煤供应告急。由于电力中断和交通受阻，加上一些煤矿提前放假和检修等因素，煤炭供应受到严重影响。部分电厂电煤库存急剧下降，19个省（区、市）拉闸限电。
（四）农业生产遭受重大损失。截至2月12日，农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩。其中油菜受灾4891万亩，占全国秋冬种油菜面积的48.4%；蔬菜受灾4208万亩，占全国秋冬种蔬菜面积的35.2%。死亡牲畜606万头、家禽6275万只；良种繁育体系遭受严重破坏；塑料大棚、畜禽圈舍等设施损毁严重。国有林场有46个严重受灾，道路、送水管线和防火观测塔台等受到严重破坏。
（五）灾区工业企业大面积停产。停电及交通运输受阻等因素导致灾区的工业生产受到很大影响，其中湖南省83%的规模以上工业企业、江西省90%的工业企业一度停产，有的至今尚未恢复。
（六）灾区群众生活受到严重影响。长期低温冻害和大面积停电，造成部分地方自来水管道损坏、供水中断，垃圾和污水得不到及时处理，通信及金融、证券交易网点正常营业受到影响，商业流通、加油加气设施受到损坏。截至2月12日，低温雨雪冰冻灾害已造成倒塌房屋35.4万间，损坏房屋140.8万间，紧急转移安置151.2万人。因灾造成直接经济损失约1111亿元（未含工矿企业和文教卫生事业单位损失）。
二、抗灾救灾斗争取得重大的阶段性胜利
面对突如其来的罕见灾害，在党中央、国务院正确、坚强、具体的领导和指挥下，各地区、各部门广大干部群众紧紧围绕“保交通、保供电、保民生”的总体要求，顽强拼搏，奋起抗灾；各级领导干部深入一线，靠前指挥；共产党员不畏艰险，冲锋在前；人民解放军、武警官兵迅速出动，全力以赴；社会各界同舟共济、众志成城，全力投入抗灾救灾攻坚战。目前，抗灾救灾取得了重大的阶段性胜利。
（一）在“保交通”方面，抢通道路攻坚战取得决定性胜利，全国交通运输恢复正常。针对冰冻、断电造成铁路公路交通中断堵塞的严峻形势，受灾地区人民政府和铁路、交通、民航、公安、通信等部门立即启动应急预案，组织广大职工群众以及人民解放军、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多种措施畅通交通干线，疏导滞留车辆，救助滞留旅客。在各方面共同努力下，铁路、公路、民航等交通运输已全面正常运行，县级以上受灾地区通信已基本恢复。
（二）在“保供电”方面，抢修电网和抢运电煤攻坚战取得重大进展，节前灾区居民用电基本恢复的目标如期实现。灾情发生后，各有关省（区、市）人民政府、电监会和国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及时启动电网大面积停电应急预案，在全国范围紧急抽调技术力量抢修受损设施，并采取调集柴油发电机（车）临时供电等措施。截至2月12日，受损电力线路已恢复70%，受损变电站已修复74%。电力供应中断的170个县（市）有164个恢复或部分恢复供电，87%的乡镇基本恢复用电。电煤产量、运量大幅增加，电厂存煤稳步回升。安全监管总局指导国有重点煤矿调整停产检修安排，要求企业确保安全生产。山西、陕西、内蒙古、河南等主要产煤省（区）加强煤炭企业生产组织，保证煤炭调出。神华集团公司、中煤能源集团公司以及地方国有大型骨干煤炭企业节日期间坚持生产，日均煤炭产量同比增长29.8%。春节期间没有发生较大以上安全事故。铁路、交通部门突击抢运电煤，截至2月11日，直供电厂煤炭库存平均可用天数恢复到12天。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司克服困难，千方百计保证成品油供应。
（三）在“保民生”方面，受灾群众生活得到及时安置，灾区市场基本稳定。灾区各级人民政府和国务院有关部门及时启动应急预案，全力开展救助工作。民政部、商务部及灾区各级人民政府迅速调拨发放食品、粮油、饮水、取暖燃料、棉衣被、蜡烛、应急灯等救灾物资，妥善救助受灾群众和铁路、公路滞留人员655.5万人。中央和地方财政部门及时安排和预拨各项救灾资金，及时预拨增拨城乡低保资金，对重灾省（区、市）城乡低保对象给予生活补助。各级卫生部门及时派出医疗、防疫、卫生监督队伍救治伤病人员和受灾群众，受灾地区未出现重大传染病疫情。建设部门加强对城镇受损基础设施修复工作的指导，灾区大部分城市的供水、供气和公共交通等基本恢复正常。农业部门加强对抗灾救灾的技术指导和服务，及时调度救灾种子和急需物资。林业部门组织数万名职工保树保苗，抢救被困的林业职工。商务、粮食部门投放储备肉和粮食、食用植物油，加强蔬菜产销衔接。供销社系统积极组织麻袋、草袋等抗灾物资和农村生活必需品的购销调运工作。交通、物价、财政部门减免鲜活农产品道路通行费和运销环节收费，加强市场价格监管。商务部门与主供省（区、市）加强协调，保障港澳生猪等畜禽产品供应。
（四）在“保交通、保供电、保民生”的工作中，人民解放军、武警部队和广大公安民警做出了重大贡献。广大官兵发扬不怕困难、一往无前的光荣传统，协助地方政府和有关部门担负了破冰通路、抢修电网、转移安置受灾群众、紧急调拨棉衣被、抢运救灾物资、诊治冻伤和生病人员、保障受困群众生活、维护机场车站和社会秩序、加固维修损毁民房等救灾任务。截至2月12日，累计出动人民解放军31.9万人次，武警34.8万人次，组织民兵预备役188.2万人次。公安民警累计593万人次在第一线维持秩序、疏导交通、铲冰除雪、救助群众。
（五）在抢险抗灾应急保障方面，有关部门和单位发挥了重要作用。发展改革系统和应急办系统承担了国家和各地方应急指挥中心（部）的任务，当好参谋，加强协调，统一调度，及时解决抗灾救灾中的重大问题。各级气象部门迅速启动各类应急预案，全力以赴做好气象监测和预报服务，准确预测天气变化趋势，为抢险抗灾提供全方位的气象服务。金融系统克服停电等各种困难坚持营业。保险系统迅速核灾、定损、理赔，支持抗灾抢险和灾后重建工作。
（六）在抢险抗灾对内对外宣传报道方面，把握了正确的舆论导向。在中央宣传部、新闻办的统一组织下，中央各主要媒体、重点新闻网站、各地方的新闻单位坚持正面引导，派出大批新闻记者深入抗灾救灾第一线，宣传党中央、国务院抢险抗灾的重大部署，及时报道各地区、各部门抢险抗灾进展情况和在第一线涌现出的先进人物和模范事迹，进一步增强了全国人民夺取抢险抗灾全面胜利的信心。国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心（以下简称应急指挥中心）每天发布抢险抗灾工作进展情况的新闻，发布指导抢险抗灾工作的公告，做到了信息发布的权威性、及时性、准确性、综合性，对正确引导舆论发挥了重要作用。外交部及驻外外交机构及时向国际社会通报灾情，积极引导国际舆论。
三、全力做好下一阶段恢复重建工作
全国抢险抗灾工作取得了重大的阶段性胜利。但是，近期部分地区仍有低温雨雪冰冻天气，春运旅客返程高峰已经开始；尚未修复的电网施工条件仍十分恶劣，融冰过程中还可能出现新的倒塔断线；随着电网恢复正常运行和工农业恢复生产，电力需求增加，电煤供应可能再次出现紧张；农业受到重创，绝收面积多，恢复生产难度大；冰雪融化过程中容易引发山体滑坡等次生灾害；受灾群众口粮青黄不接时间延长，倒塌房屋重建需要一个过程。救灾和灾后恢复重建的任务仍十分繁重，思想丝毫不能麻痹，工作丝毫不能放松。下一阶段，抗击雨雪冰冻灾害斗争将由应急抢险抗灾转入全面恢复重建工作，要早谋划、早部署、早启动，统筹人力、物力、财力，尽快恢复重要基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快安排好受灾群众生活，尽快恢复正常的生产生活秩序，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，奋力夺取抗灾救灾斗争的全面胜利，确保经济平稳运行，确保社会和谐稳定，为实现全年经济社会又好又快发展创造条件。重点做好以下工作：
（一）抓紧修复基础设施。修复和重建受损的基础设施，要坚持规划先行、统筹协调，突出重点、分步实施，立足当前、兼顾长远，企业为主、政府支持。
灾后基础设施修复的重点是加快电网恢复重建。现在尚未修复的500千伏和220千伏主网架线路，大多架设在海拔较高的山区，施工条件差，物资运送困难。随着气温回升，要全面展开受损高压网架修复工作。一是明确目标。要尽快实现全国电网安全稳定运行。国家电网公司要在2月21日前恢复京广线剩余3个牵引站供电；3月10日前完成对主网重要受损设备的修复、重建，恢复主网运行方式；3月底前完成各受灾地区电网设备的修复和重建并恢复电网正常运行。中国南方电网有限责任公司要在3月5日前全部修复受损的220千伏和110千伏电网，基本恢复灾区供电；力争3月底前修复500千伏电网和西电东送主通道，全面恢复正常供电。受灾地区人民政府也要明确地方小电网的灾后重建目标。二是落实责任。两大电网公司负责本公司输配电受损设施的恢复重建工作，有关省级人民政府负责当地小电网的恢复重建工作。应急指挥中心抢修电网指挥部加强统筹协调。中央和省级人民政府对地方小电网的恢复重建资金给以适当补助。三是制订规划。进一步查清受损电力设施的数量、地点、性质、程度，细化重建方案，明确工作任务。对于必须尽快修复的直接影响居民生活和工农业生产的线路，按原设计方案就地实施抢修，尽快恢复供电，以后再根据情况改造加固，提高抗灾能力；对于海拔较高、倒塔数量大的线路，经科学论证后，适当提高覆冰设防标准或采取局部加强等措施重建。四是调配力量。两大电网公司要根据抢修需要，集中人力物力保证恢复重建目标的按期实现，必要时可请人民解放军和武警部队协助。地方政府要给予大力支持。两大电网公司对抢修小电网要给予技术支持。五是保障物资供应。对电网修复重建所需物资，有关设备和物资生产企业要抓紧生产，应急指挥中心负责统筹衔接，铁路、交通等部门提供运输保障，确保所需物资和设备及时运达施工现场。六是保证质量和安全。电网修复重建工作要严格遵守操作规程，确保施工质量。加强安全生产管理，防止抢修和重建过程中发生事故。
交通部门要把恢复性重建与适应性发展结合起来，抓紧组织实施清理公路塌方、恢复路基缺口及挡土墙等工程。铁路、民航部门也要组织尽快修复受损设施。建设部门要组织好城镇供水管网的修复，3月底前全面恢复正常供水，4月底前城镇污水处理设施基本恢复正常运行。信息产业和广播电视部门要组织基础电信运营企业和电视台、广播电台修复受损的供电、基站、线路、发射台等设施。气象、教育、卫生、旅游等部门也要抓紧组织本系统受损设施的恢复重建工作。各级人民政府要对公用设施和社会事业设施恢复重建给予适当补助。
工矿企业受损情况正在进一步调查。企业要立足生产自救，保险公司要及时定损、理赔，金融机构要积极支持帮助解决资金困难。
（二）尽快恢复农业生产。农业部门要加强指导，地方各级人民政府要组织农民开展生产自救，促进农业生产尽快恢复，力争灾后有一个较好的收成。一是各受灾地区要制订恢复农业和林业生产规划，并迅速组织实施。二是抓好油菜蔬菜水果生产恢复工作。油菜生产要加强田间管理，促进苗情转化，对长江流域油菜给予适当救灾资金补助。通过抢发芽苗菜、抢种速生叶菜、抢育果菜瓜菜类秧苗，促进蔬菜生产恢复。加强在园果树管理，及时补充树体养分，恢复生产能力。三是加强种子种苗调剂供应。受灾地区要切实组织好种子种苗调运、供应，确保恢复生产的需要。中央财政和省级财政对受灾较严重地区的农民给予购种补贴，对灾区边远山区农民免费提供恢复生产需要的种子、种苗、种畜。四是尽快修复受损设施。各地区要抓紧组织修复蔬菜大棚、养殖场舍等农业设施，恢复良种繁育体系，重建蔬菜育苗场、果树茶树良种苗木繁殖场。中央财政给予适当补助。五是加强技术服务。各级农业部门要组织有关专家和农业技术人员深入田间地头开展指导和咨询服务，提高农民群众防灾抗灾和恢复生产的能力。切实做好受灾地区禽畜产品疫病防治工作。六是保障农资供应。认真落实国家对化肥生产的优惠电价、优惠气价，组织好化肥、农膜、农药、饲料等农用物资的生产、供应和运输。七是加大信贷支持力度。各金融机构要采取多种形式，增加对受灾严重的大型农产品加工企业、养殖企业以及农户贷款支持，帮助恢复生产。
商务部门、供销社系统要抓紧组织修复受损的批发市场等流通设施，林业部门要抓紧组织修复受损的森林防火、基层机构水、电、路、通信等设施，水利部门要抓紧组织修复受损的乡村供水、灌溉排涝等设施，中央财政给予适当补助。
（三）加强煤电油运保障。随着生产生活秩序的逐步恢复，用电负荷和成品油需求将逐步增加，要继续做好煤电油运的保障工作。一是组织好煤炭生产。继续发挥国有重点煤矿和地方国有煤矿骨干作用，增加煤炭生产和供应。受灾煤矿要抓紧恢复供电后的排水、通风和检修，尽快恢复生产。各煤炭主产省（区）要抓紧组织放假停产检修的煤矿恢复生产，尽快恢复正常的煤炭生产水平。要按照安全监管总局的要求做好复产前的安全验收工作，落实地方政府的安全监管责任和企业的安全生产主体责任，确保安全生产。二是稳步提高电厂煤炭库存。铁路、交通部门要在组织好旅客运输、人民基本生活必需品和救灾物资运输的基础上，继续对电煤运输给予重点安排，保证重点电厂存煤持续保持在正常水平。要切实做好京津唐和华中、华东、华南地区的电煤运输保障工作。煤炭生产企业和运输、发电企业都要重合同、守信用，保证重点合同兑现。三是保障电网运行安全。坚持以煤定电的原则，加强需求侧管理，实施有序用电。按照与发电出力相匹配的原则控制用电负荷，压缩高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业用电，优先保障居民生活、医院、学校、铁路交通、煤矿、金融机构、通信、农业生产等重点用户的用电，确保电网运行安全。加强电网运行调度，重点支援受灾严重的贵州、湖南、江西、浙江和缺电严重的广东等地区。四是稳定成品油供应。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司要继续做好成品油市场供应的保障工作，保持成品油市场的稳定。
要组织好返程旅客运输工作。当前正值春节假期结束返程客流的高峰。铁道、交通、民航、公安等部门要高度重视，精心组织，合理调配运力，坚持以客为主，统筹安排好旅客和货物运输，切实做到运输安全、有序、顺利。
（四）妥善安排受灾群众生活。一是保障受灾群众基本生活。要按照保吃饭、保御寒、保有住处、保有病能医的要求，切实落实各项救助措施，做到工作到村，落实到户，不漏一人。特别是要注意做好山区和边远地区受灾群众的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各级财政要加大救灾投入。地方人民政府要组织开展生产自救。各级粮食部门要组织好缺粮农民的粮油供应，帮助农民度过春荒。三是重建倒塌房屋。因灾倒塌房屋的大多是生活极其困难的群众。地方各级人民政府要高度重视受灾群众的倒塌房屋重建工作，2月底前摸清底数，核对灾情；3月底前制订方案，开展重建工作；6月底前基本完成重建，并组织验收。农民倒塌房屋重建工作，由县级人民政府负责，民政部门统一组织，群众自建为主，政府适当补助。对灾情较重的省份，中央财政要给予重点支持。对农村危房改造要摸清底数，制订规划。
（五）着力防治次生灾害。灾区各级人民政府要高度重视长时间低温、雨雪冰冻可能引发的次生灾害，切实加强地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输等方面的安全防范工作。一是突出重点。防范冰雪融化引发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，防范停水停电后引发的垃圾堆积、污水处理厂停止运行后带来的环境污染，防范因冰冻造成的公路和城市道路桥梁涵洞、供水供气供电、水库堤坝、河道堤防的损毁和坍塌，防范动植物疫情暴发，防范公共卫生事件发生。二是严密监控。要加强对山地丘陵、采矿工地、尾矿坝、铁路公路沿线等地质灾害易发区的监控和防范，加强对饮用水水源地水质情况的监测，加强对重大基础设施的管理和维护，加强因病因灾死亡畜禽的无害化处理，广泛开展爱国卫生运动。三是落实责任。国土、建设、农业、林业、卫生、环保、水利、交通、铁路、电力、气象等部门，要对可能发生的次生灾害，制订应急预案，实行专业监测与群测群防相结合，切实做好重点领域、重点工程、重点地带的安全隐患排查工作，加强对突发灾害的应急处置。环保部门要做好灾后水污染、大气污染、固体废弃物污染的防治工作。四是妥善应对。各地区、各部门要加强雨雪冰冻天气次生灾害知识的宣传，提高防范意识，一旦发生次生灾害，要迅速查明情况，及时采取措施，努力减少灾害损失。
这次灾害造成的损失巨大，灾后重建任务十分繁重。灾区各级人民政府要继续加强领导，进一步核实受灾情况，科学编制灾后恢复重建规划，精心组织实施。国务院有关部门要认真履行职责，加强指导。要继续发挥人民解放军和武警部队在灾后重建中的重要作用。应急指挥中心要加强协调，督促检查。灾后恢复重建资金要通过企业自筹、银行贷款、保险赔付、财政支持等多渠道筹集。坚持自救为主、政府支持，地方为主、中央补助。中央财政重点支持重灾地区、重点领域和生活最困难的群众。
各地区、各部门都要认真反思这次持续低温雨雪冰冻灾害暴露出的矛盾和问题，总结抢险抗灾的经验教训，不断提高突发事件的应急处置能力。

国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心
二○○八年二月十三日

③ 水利局在冰冻灾害中怎样做

该局应当来要求各地水利源部门要密切关注天气形势，根据低温雨雪冰冻天气可能造成的影响，充分做好各项准备，认真落实各项应对措施，防患于未然；认真按照汛期有关要求认真开展水库安全巡查和地质灾害隐患点的监测预警工作，一旦发现险情要及时报告、及时处理；积极做好水源工程、供水设施防冻工作，加强城乡供水设施和管线的维护，一旦出现故障，要抓紧抢修，必要时要采取临时送水措施，千方百计保障城乡居民用水安全。进一步加强在建工程施工监管，确保工程质量。当前出现持续低温，对在建工程施工已造成不利影响，各地要切实加强施工质量监管，特别是砼浇筑，要严格按照设计施工要求施工，无可靠防冻措施的严禁作业，避免出现工程质量问题。积极配合当地政府做好雨雪冰冻天气防御工作，确需调用草袋等防汛物资用于道路防滑等应急处置工作室，要积极支持，快速调运，保证急需。用后抓紧补充，确保防汛物资及时足额到位。

④ 应对冰冻雨雪天气南方地区修建猪场应考虑哪些因素

（1）选址前应对当地50年内气候资料进行收集研究。

（2）选址时选取背风向阳处，版规避地质灾害区，如山风权口处等易造成冷风侵袭地段。同时，选址时需向当地居民仔细了解诸如风、雪、冰冻、降雨等气候资料，为设计打下基础。

（3）根据收集资料情况进行结构、给排水设计，对于50年内出现过冰冻雨雪天气自然灾害的地区，应根据相关参数进行调整，保证结构的稳定安全性。

（4）修建过程中，需严谨地遵守设计图进行施工，不得偷工减料、私改图纸，以免造成结构不稳定、给排水受冻现象。

（5）投入使用后，应制定相应的应急方案，应对极端气候现象。

（王金勇）

⑤ 低温雨雪冰冻引发的灾难

概括说，电力、水供应、通讯、交通、农业和金融市场等等都将受到冲击回。

冻雨会使路面覆冰答，铁路、公路、航空等交通运输因此陷入停顿；冻雨落在屋顶以及各种裸露的户外公共设施上，公共设施因为承载过重而倒塌。特别值得一提的是冻雨严重威胁着电网设施，当冻雨附在输电铁塔和输电线路上结冰时，电线因负载超过设计标准而拉断；中国电力顾问公司总工程师吴云说，像双回线这样的( 铁塔) 的重量大概是6 吨，但是结了冰以后，重量大概达到50 吨，是原来的6 倍（数据来源于CCTV）。另外，附在电线上的冰面使得电线在风力作用下"迎风舞动"，很容易拉倒铁塔进而造成供电中断，一旦供电不畅，就会引发一系列连锁反应，如果发生事故的电塔在山区，维修起来及其不便。

⑥ 国土资源部办公厅关于贯彻落实国务院领导同志批示精神切实做好雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作的通知

国土资电发〔2011〕1 号

各省、自治区、直辖市国土资源厅 (国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局):

根据气象部门预测，2010 年 1月9日至 13日，南方地区将出现新一轮低温雨雪天气过程。湖北大部、安徽南部、江南、华南大部、江西中北部、贵州北部等地的部分地区有中到大雪，局部地区有暴雪。西南地区东部、江南、华南大部等地维持低温状态，贵州大部、湖南西部和南部、广西东北部、云南东北部等地有冻雨。国务院领导同志对此高度重视，作出重要批示，要求采取有效措施，做好应急工作。部领导要求坚决贯彻落实国务院领导批示精神，切实做好地质灾害防治工作。现将有关要求通知如下:

一、全面部署防范工作

春节临近，做好雨雪冰冻天气过程可能引发地质灾害的防范工作，尽最大能力保障人民群众生命财产安全，具有重要意义。各级国土资源部门要在当地政府的统一领导下，积极配合有关部门，根据实际情况进一步落实各项地质灾害防范措施。

二、加强监测预警

要迅速部署重要地质灾害隐患点的专业监测和群测群防，检查人员和措施到位情况，确保及时发现地质灾害前兆，迅速预警撤离。

三、部署应急值守

低温雨雪冰冻及后期短期气温回升导致的冰雪融化都可能引发地质灾害。相关地区各级国土资源部门要密切关注天气情况，加强值班，确保通讯畅通，及时发布地质灾害预警预报信息。出现险情和灾情时，要及时启动突发地质灾害应急预案，及时核报灾害信息。

四、做好各项应急准备工作

确保应急人员、车辆、经费和相关设备到位，一旦发生地质灾害险情灾情，要立即派出工作组赶赴现场，帮助和指导地方政府开展抢险救灾工作，尽最大努力降低灾害损失。

国土资源部

二〇一一年一月九日

⑦ 绥阳县低温雨雪冰冻灾害天气应急救援预案（试行）的总则

绥阳县境内15个镇（乡）出现低温雨雪冰冻天气，生产生活和运输发生紧急状况时适用本预案。
本预案所称紧急情况是指：由于低温雨雪冰冻天气造成突发事故，出现城镇大面积停电、停水、停气中断；由于低温雨雪冰冻天气造成路面封冻，交通中断，导致车辆、人员流动出现严重滞留和拥堵；县内重点企业由于运能不足，出现原燃料严重短缺或产成品严重积压，导致企业面临停产；人民群众生活必需品由于供应不足出现脱销或市场价格上涨过快等。 1.应急领导小组组长职责：
负责发布紧急救援和抢险命令；指挥、调度、监督、协调各应急指挥部开展工作；决定是否需要发动社会力量支援和请求上级应急队伍支援。
2.应急领导小组副组长职责：
协助组长工作；协调各成员单位开展工作;负责相关应急指挥部工作。
3.应急领导小组职责：
（1）组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的应急处置、抢险救灾工作，做到统一领导、集中指挥、组织协调，以最大限度地降低社会危害、减少人员伤亡和财产损失；
（2）督促检查应急工作所需人、财、物的落实情况；
（3）负责紧急调运抢险救灾所需的各类物资、设备和人员；
（4）根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部，及时组织人员疏散等工作（5）研究解决其他有关重大问题。
4.应急领导小组办公室职责：
（1）负责收集、分析低温雨雪冰冻天气造成的损害情况并根据低温雨雪冰冻天气造成的损害程度确定应急等级上报应急指挥部，提出启动应急预案的建议。
（2）落实应急领导小组安排的各项任务，执行应急领导小组下达的应急指令。
（3）跟踪掌握低温雨雪冰冻天气造成的影响和灾害，向应急小组提出应急行动建议。
（4）在天气恢复正常时，及时向应急小组建议解除应对低温雨雪冰冻天气应急状态。
（5）督促应急领导小组各成员单位制定应急子预案。
5.应急指挥部职责：
煤电油运保障指挥部：（1）及时掌握并向县政府应急办报送我县煤电油运供应保障情况；（2）制定煤电油运供应保障应急预案；（3）协调组织煤炭生产和运输，保障电煤供应；（4）指导电力生产、供应和使用；（5）协调成品油和燃气保障供应；（6）协调保障重点物资运输，解决春运重大问题；（7）完成应急领导小组交办的其他工作。牵头责任单位：经贸局；参加单位：交通局、公安局、城管局、养护段、气象局、煤炭局、电力公司、石油公司等相关企业。
道路保畅指挥部：（1）及时掌握并向县政府应急办报送我县公路低温雨雪冰冻天气灾害道路交通方面的综合情况；（2）制定道路保畅应急预案；（3）协调解决保持道路畅通的重大突发问题，跟踪和督促各有关镇（乡）政府、有关部门、单位落实道路保畅的各项措施；（4）协调春运中的重大事项；（5）协调抢险救灾物资、设备以及运送电煤、鲜活农产品等车辆的公路应急通行；（6）完成应急领导小组交办的其它工作。牵头责任单位：交通局；参加单位：公安局、气象局、武警中队、消防队、交警队、养护段。
道路保畅指挥部下设道路交通组、信息保障组两个小组。各自的组成单位及职责如下：
道路交通组：成员单位包括交通局、武警中队、消防队、交警队、养护段。主要职责：一是协助和指导各地及时开展清雪除冰，保障道路畅通；二是及时协调解决灾区重点干线公路交通管理中的重大问题，包括制定交通疏导和合理联动分流方案。
信息保障组：成员单位包括气象局、电信局、移动公司、联通公司。主要职责：气象局及时向应急领导小组各成员单位提供当前和近期气象信息；电信公司、移动公司、联通公司负责保障公用通信网及交通、电力、气象等抢险救灾指挥通信的畅通。
电网抢修指挥部：（1）及时掌握并向县政府应急办报送电网运行、受损电网设施抢修有关方面的综合情况；（2）制定抢修电网和保障安全用电应急预案；（3）协调解决抢修电网设施中的重大问题；（4）督促电网企业落实有关抢修电网设施的实施方案、施工进度、工作目标、安全措施、质量控制和相关保障措施；（5）通过应急指挥领导小组协调需要县政府及公安、武警、交通、通信、石油等部门和单位支援的有关事项；（6）按照应急领导小组的统一协调，建立抢修电网设施新闻发布制度，统一发布抢修电网设施的综合信息。（7）完成应急领导小组交办的其它工作。牵头责任单位：电力公司；参加单位：经贸局、武警中队、消防队。
救灾和市场保障指挥部：（1）及时掌握并向县政府应急办报送受灾地区灾情、灾区群众生活困难和需要，监测市场供求和价格动态，以及抗灾救灾有关方面的综合情况；（2）制定救灾和市场保障应急预案；（3）协调解决抗灾救灾和紧急物资供应的重大问题，建立支持灾区的应急商品短期商业储备等市场供应应急机制；（4）协调动员社会力量向灾区进行捐助，并负责管理捐款捐物的接收、分配、运输、发放工作；（5）完成应急领导小组交办的其它工作。牵头责任单位：民政局、经贸局；参加单位：财政局、农业局、卫生局、粮食局、供销社、物价局、畜牧局、质监局、工商局、食品药品监督管理局、劳动和社会保障局、信访局、武警中队、消防队。
灾后重建指挥部：（1）及时掌握并向县政府应急办报送灾情及灾后重建综合情况；（2）组织受灾镇（乡）提出灾后重建方案，统筹制定灾后重建总体方案；（3）拟订和下达灾后重建应急资金计划；（4）根据灾情和各地上报灾后重建的要求，确定灾后重建的事项、类别和范围；（5）完成应急领导小组交办的其它工作。牵头责任单位：发改局；参加单位：民政局、农业局、财政局、建设局、城管局、交通局、农办、安监局、监察局、经贸局、粮食局、供销社、国土资源局、文广局、卫生局、教育局、水利局、环保局、畜牧局、煤炭局、农机局、质监局、工商局、食品药品监督管理局、劳动和社会保障局、旅游局、信访局、电力公司。
安全保卫指挥部：（1）及时掌握社会治安及稳定方面的信息并向县政府应急办报送综合情况；（2）制定安全保卫应急预案；（3）组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制、实施交通管制，维护社会治安秩序；（4）完成应急领导小组交办的其它工作。牵头责任单位：公安局；参加单位：武警中队、消防队、维稳办、安全局、交警队、劳动和社会保障局、信访局。
医疗救护指挥部：（1）及时掌握并向县政府应急办报送卫生防疫和医疗救护方面的相关信息；（2）制定医疗救护应急预案；(3)对现场进行消毒、防疫处理;（4）组织医疗机构对伤员实施救治;（5）负责食品药品安全的组织协调、综合监督，依法查处重大食品药品安全事故；（6）完成应急领导小组交办的其它工作。牵头单位：卫生局；参加单位：食品药品监督管理局和疾控中心、卫生监督所、县医院、中医院等卫生医疗机构。
新闻宣传指挥部：（1）制定新闻宣传工作预案；（2）正确引导舆论，统一组织有关新闻单位及时报道应急处置和抢险救灾工作情况；（3）负责开展灾害和有关突发事件预防及应急、自救、互救知识的公益宣传；（4）按照应急领导小组的指令向社会发布应急预警信息。牵头责任单位：县委宣传部；参加单位：文广局、绥阳电视台、绥阳时讯、县政府信息中心。
6.成员单位职责:
（一）交通部门:交通局、公路养护段等部门进一步强化干线公路养护，及时做好低温雨雪冰冻天气下重点公路的除雪、除冰、解冻和清障工作，保证在最短时间内恢复通车；发生影响生产生活的紧急问题时，负责组织落实一支能够随时调度使用的机动应急运输车队（大型货车不少于15台，客车不少于10台），并保证车况良好、运营手续齐全和驾驶人员素质和技术过硬；应急运输车辆根据县政府应急领导机构的指令执行应急运输任务。车辆在执行应急运输任务时经批准可以使用警车开道，并在车辆明显位置悬挂县交通主管部门核发的特别通行证。
（二）电力部门：各电网企业应加强电网运行调度管理，合理安排灾害情况下的电网运行方式，确保电网安全稳定运行。视电网受灾情况，启动相应的电力应急预案，按照“五保”的原则和顺序(“保主网、保中心镇乡、保居民生活、保要害部门、保重要用户”)，实行有序限电和保电，并作好电网突击抢修工作，尽快恢复受灾电网的运行。自来水公司保证蓄水水位，原则上不低于5天的满发用水量。
（三）城管部门：加强对城镇供水、供气、环卫、交通运输等公用设施和城镇供排水系统的维护及受损设施的抢修。遇较大低温雨雪冰冻天气，及时动员组织环卫部门清除城镇干道积雪、积水，及时清运垃圾；强化低温雨雪冰冻天气下的公共客运组织，重点做好车站及运管站等交通中转枢纽与城镇交通体系的衔接，确保人员及时疏散，有序流动。
（四）民政部门：组织干部立即深入到各地检查了解灾情，提前准备好相关物资，及时将救灾救济款粮和棉衣棉被等救灾物资发放到困难群众手中；加强滞留人员的应急救助工作，确保不发生非正常情况。
（五）商务部门：负责组织有关部门密切监控粮、油、肉、蛋、盐、糖和卫生清洁用品等生活必需品供应情况和价格走势，建立肉类、蔬菜、粮油等生活必需品的储备制度，落实应急资源，保障持续低温雨雪冰冻天气下生活必需品的市场有效供应和物价基本稳定。
（六）公安部门：加强低温雨雪冰冻天气下的治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪行为；维护道路交通秩序，及时处理低温雨雪冰冻天气道路交通事故，做好交通指挥疏导；对运送应急物资、人员的车辆，采取间断放行、警车带路等方式，保障应急运输安全通畅。
（七）通信部门：做好通信设施维护和检修，保障低温雨雪冰冻天气下通信网络正常运行；必要时，调派应急通信设备和人员，保障应急指挥通信畅通。
（八）气象部门：密切监测天气变化趋势，及时启动气象应急预案，积极做好对低温雨雪冰冻天气的监测、预警和决策服务等工作，为地方各级党委、政府及部门提供低温雨雪冰冻天气决策服务资料，同时通过手机短信、网站、电视等渠道，向社会发布低温雨雪冰冻天气预警信号，提醒各界和群众加强低温雨雪冰冻天气灾害的安全防范，建议交通、公安等部门做好道路结冰应急和抢险等工作，以确保出行车辆和人员安全。
（九）财政部门：研究提出低温雨雪冰冻天气下监测预警、物资储备、应急救助款物和应急组织等工作所需资金的建议，并按批准意见将有关资金及时拨付到位。
（十）军警系统：密切关注天气变化，做好抢险救灾动员，发生严重灾情时，组织应急抢险分队参与抢险救灾工作。
（十一）宣传新闻单位：按照有关规定和要求，及时将重大低温雨雪冰冻天气灾害及其衍生、次生灾害监测预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况及时、准确向社会公布；广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，要广泛宣传防灾抗灾和应急救护知识，大力宣传抢险救灾先进事迹。
（十二）卫生部门：组织做好伤病员的医疗救治；做好卫生监督和饮用水监督；做好传染病疫情的预防控制工作；依法查处重大食品药品安全事故。
（十三）监察部门：负责对各职能部门履行职责情况的监督检查。
（十四）物价部门：对市场商品价格活动进行监督检查；采集市场价格信息，分析预测市场价格走向，及时打击哄抬物价，扰乱市场秩序的行为。
（十五）农业部门：加强防灾减灾工作，做好农业农村受灾情况调查统计及灾后重建相关工作。
（十六）国土部门：对重点地域进行重点监控，及时预报，防止因灾产生的次生地质灾害发生；做好灾后重建相关工作。
（十七）畜牧部门：加强防灾减灾工作，做好畜牧渔业受灾情况调查统计及灾后重建相关工作。
（十八）建设部门：加强防灾减灾工作，防范低温雨雪冰冻天气可能引发的次生灾害；做好灾后重建相关工作。
（十九）水利部门：加强水利设施防灾减灾工作，防范低温雨雪冰冻天气可能引发的次生灾害；做好灾后重建相关工作。
（二十）安监部门：加强风险隐患排查和安全生产监督，防范各类事故发生；做好灾后重建相关工作。
（二十一）质监部门：开展质量安全监督抽查、强制检验和计量监督。
（二十二）经贸部门：及时掌握煤、电、油、运、企情况，协调各行业开展工作，保障重点单位、重点企业、重点民生产品生产企业的运行；做好灾后重建相关工作。
（二十三）发改部门：对灾害产生的影响进行分析，提出相关意见，规划灾后重建方案；做好灾后重建相关工作。
（二十四）环保部门：收集、分析、监测灾害对环境产生的影响，防范、消除因灾造成的环境污染；做好灾后重建相关工作。
（二十五）林业部门：加强防灾减灾工作，做好林业受灾情况调查统计及灾后重建相关工作。
（二十六）旅游部门：做好旅游设施受损情况调查统计及灾后重建相关工作。
（二十七）其他各成员单位：按各自职责，启动相关应急预案，做好有关工作，并随时待命参加应急救援和灾后重建工作。

⑧ 国土资源部办公厅关于开展雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作督查和干旱灾害情况调研的通知

国土资电发〔2011〕7 号

各省、自治区、直辖市国土资源厅 (国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局):

近期，我国部分地区出现极端天气情况。华北、黄淮等地出现不同程度的气象干旱，南方部分地区出现雨雪冰冻灾害。国务院领导对此高度重视，作出重要批示。部领导要求坚决贯彻落实国务院领导批示精神，做好雨雪冰冻天气引发地质灾害防范和干旱灾害应对工作。部决定派出工作组，分赴有关省开展应对极端气候情况督查和调研，现将有关事项通知如下:

一、开展雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作督查

福建、贵州、湖北、湖南、云南等南方各省要按照 《国土资源部办公厅关于贯彻落实国务院领导同志批示精神 切实做好雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作的通知》(国土资电发 〔2011〕1 号)要求，全面部署，加强监测预警和应急值守，切实做好雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作。部派出督查组，分别对福建、贵州、湖北、湖南、云南五省当前地质灾害防范工作进行督查。

(一)湖南、云南组

组长 柳 源 地质环境司巡视员

成员 王联军 中国国土资源经济研究院环境室副主任

(二)福建、贵州组

组长 殷跃平 中国地质调查局副总工

成员 卓弘春 地质环境司干部

连建发 中国地质环境监测院高工

(三)湖北组

组长 田大佑 地质环境司副司长

成员 付小林 三峡库区地质灾害防治指挥部教授

二、开展东部六省干旱灾害情况调研

去年 10月份以来，华北、黄淮等地降水偏少，部分地区出现旱灾，对冬小麦等农作物造成严重影响。据气象部门预测，未来一段时间内旱情仍将继续发展。我部充分发挥技术优势，利用多年累积的水文地质工作资料，为抗旱找水工作提供技术服务和指导。为进一步摸清当前干旱灾害形势，部派出调研组，分赴河北、河南、山西、山东、安徽、江苏等六省开展干旱灾害应对情况调研。

(一)河北、河南组

组长 徐建芳 地质环境司副司长

成员 张兆吉 水文地质环境地质研究所副总工

孙继朝 水文地质环境地质研究所教授

(二)山西、山东组

组长 文冬光 中国地质调查局水环部副主任

成员 郭建强 中国地质调查局水环中心副主任

邢卫国 中国地质调查局水环中心总工室主任

(三)安徽、江苏组

组长 陶庆法 地质环境司副司长

成员 罗开洋 地质环境司干部

段晓康 地质环境司干部

三、有关要求

各督查、调研组于 1月21日前出发，分别对南方雨雪冰冻引发地质灾害防范工作开展督查，对东部六省干旱灾害情况进行调研。要摸清当前情况，充分与当地国土资源主管部门交换意见，了解地质灾害防范和抗旱工作的实际需求，并于 1月27日前将有关情况报部。

除上述各省外，其他各省 (区、市)如有相关情况，请及时报部地质环境司。

联系人: 地质环境司 李建中

电话: 010 －66558300

传真: 010 －66558316

国土资源部

二〇一一年一月十九日

⑨ 自2008年1月13日起，一场罕见的冰雪天气袭击了我国南方地区，贵州、广东、湖南、湖北等地受灾严重，人民