工程地质一体化导向需求

1. 地勘单位“探采一体化”模式——以有色金属华东地质勘查局为例

有色金属华东地勘局成立于1955年3月，曾先后隶属于国家重工业部、冶金工业部、中国有色金属工业总公司和国家有色金属工业局，是我国专业从事固体找矿、能源勘探领域中一支重要的队伍，也是我国为数不多的既能进行地质勘查又能承担国家“973”等高端科研项目的队伍之一。改革开放的前30年，该局主要从事固体矿产资源的地质勘查工作，在华东地区探明和发现了包括金、银、铜、铅、锌、锑、钼、锗等有色金属、贵金属和铁、锰等黑色金属矿床、矿点160余处，资源储量价值达数千亿元。江苏省境内90%以上的有色金属矿产资源和重要的非金属矿产资源，都是该局地质工作者辛勤工作的结晶。改革开放初期，由于受国际国内环境的影响，全国地勘事业曾一度陷入低谷，然而，身处于逆境中的华东地勘人始终坚信资源是人类的生存之基、社会的进步之本，在困境中谋求发展，在工作中不断创新。一方面继续发挥地质找矿的技术优势，保留精干队伍活跃在固体矿产资源勘探找矿领域，加大地质找矿的力度;另一方面顺应改革开放的大潮，利用人才和技术优势，深入拓展油气资源勘探、工勘岩土和社会地质服务等。经过近20年的发展，该局的能源物探技术日臻成熟，专业的物化探队伍已成为全国石油物化探勘查领域的领先者，先后承担了国内大庆油田、胜利油田、江苏油田等大油气田及蒙古国等100多个油气勘探项目。从事工勘岩土和社会地质服务的企业，也已成为全国工程地质、水文地质、岩土施工、工程检测和监理等领域的知名队伍。

有色金属华东地质勘查局现有职工4000多人，下属8个地质勘查单位，7个科研机构，22个矿山、工勘、钻探等企业。拥有区域地质调查，固体矿产勘查，地质灾害防治工程勘查施工，水文、工程、环境地质调查等14个甲级资质、8个乙级资质。拥有各类专业仪器设备200多台(套)，专业软件30多套。

一、发挥优势、把握机遇、谋求发展

地质矿产业是华东有色地勘局的立局之本。该局依靠地质队伍的技术优势，根据形势变化，及时调整重点和方向，谋求快速发展。其中，华东有色地勘局814队就是一个典型。该队成立于1956年，是一支从事地球物理、地球化学勘探、测绘工程的专业队伍。在上世纪80年代中期后，固体矿产勘查业走入低谷，金属矿找矿任务相对较少，814队充分发挥自己的技术优势，及时调整工作重点，利用物化探的专业优势，成功进入石油市场。自1986年首次承接青海油田柴达木盆地南冀山高精度重力勘探项目以来，814队在青海、新疆、东北三省、内蒙古、山西、陕甘、两湖、两广、云贵、皖赣、浙闽及江苏等二十多个省(区)的十多个油田开展了油气物化探勘查。物化探总施工面积数十万平方千米、剖面数万千米、油田地下管线探测面积55平方千米。提出了4个油气远景区，发现了16个较为可靠的有利圈闭与6个局部重力异常区。相继在云南东川、新疆沙泉子发现了中等以上规模的铜矿。2005年还第一次承接并圆满完成了境外工程——蒙古国塔木察格重磁勘探项目，为进一步拓展国外市场奠定了坚实的基础。

二、重视内部机制完善，坚定不移地走“探采一体化”的路子

有色金属华东地质勘查局面对新形势，树立主动改革意识，向管理要效益，明确“探采一体化”的发展思路。全局上下牢固树立了“改革比不改革好，早改革比迟改革好，主动改革比被动改革好，内力驱动比外力推动改革好”的观念;坚持在地勘局内部实行企事分开。并分别建立适合事业机制和企业机制的考核和利益分配体系;推进队级单位体制和管理创新，完善企业法人治理结构，实行“企业化”的用人机制和分配机制;结合自身情况确立了“矿产开发先行，带动发挥勘查优势”的发展思路;积极实施走出去勘查开发矿产资源的战略并取得可喜成效。福建省尤溪金东矿业有限公司为有色金属华东地质勘查局控股的铅锌采选一体化企业。该公司建有完整的采矿、选矿生产系统，拥有独立的矿山、日处理矿石量400吨的选厂、设备完善的化验室、严格按规范建设和运行的尾矿库。公司年采选矿石16万吨以上，铅锌综合品位8～10度，金属回收率保持在88%以上，产值和利税连续3年保持了两位数的增长。江苏华东建设有限公司是有色金属华东地质勘查局开辟地质延伸产业，专业从事矿山工程设计与施工、地质工程、环境工程、建设工程设计与施工的企业集团，下属华建总公司、华都公司等7个建筑子公司。该公司连续15年被资信评估机构评为“AAA”资信等级，2006年被评为“江苏省建筑业最佳企业”。公司全面推行质量、安全、环境管理体系，其严格的管理，过硬的技术，优良的质量，赢得了顾客广泛赞誉。金鹰国际集团、香港新世界集团、台塑集团、新加坡泛亚集团等均为该公司顾客，双方建立了良好的合作关系。

2006年以来，有色金属华东地质勘查局加快产业结构调整步伐，提出“高层次提升地质业、加大矿业开发力度”的战略举措，稳步构建地矿产业链，大力开展“第二次创业”。在东部地区“攻深找盲”和中西部地区寻找资源上取得了新的进展。重点加大对溧水观山铜金矿深部、宁镇中段铜多金属矿深部、宁芜蒋门山金铜矿、梅仙地区铅锌矿外围找矿的广度，深入开展安徽池州、福建尤溪等地深部找矿勘查工作。高度重视现有矿权和新增矿权的开发和运作，对局现有的40多个矿权项目，逐个排出开发计划，明确专人开展工作。对能够较快产生较好经济效益的甘家巷、卧儿岗、王浩等项目，抢时间、抢进度，目前已取得实质性进展，部分矿点即将投入开发阶段。同时，该局依托自身地质找矿的技术优势，积极组织外围找矿，不断开拓矿业开发的新资源，新优势。目前该局在已开发的矿山——金东公司外围，已经找到了大量可接替资源，有效扩大了优质矿业资源的覆盖范围，巩固全局的效益源泉。以金东公司为主体改制上市，迅速打造矿业经济发展融资平台的工作已在进一步推进之中。

三、注重队伍建设和人才培养，提升持续发展能力

“十五”期间，华东有色地勘局坚持以人为本，通过制定激励政策，采取引进、培养、造就、提升等手段，努力构筑人才高地，取得较好效果。如对新引进的人才在住房补贴、岗位津贴方面享受特殊政策，引进高级人才，以提高自身科研和找矿理论水平，并分别与中科院和一些高等院校加强联合，培养骨干。重视队伍建设，提高了单位竞争力和持续发展能力。有色金属华东地质勘查局与南京大学共建了深部找矿理论与技术研究院。该院通过申请和参与国家自然科学基金项目、国家973项目、国家科技支撑项目以及局地质科技攻关等项目，运用地质、地球物理、地球化学和遥感地质等综合示踪手段，加强对研究区矿床地质、区域地质乃至全球地质的对比研究，掌握和了解研究区深部成矿过程和机制，建立相应成矿模型，为有色金属华东地质勘查局找矿和勘探提供了强有力的地理理论支撑和技术支持。

华东有色地勘局的发展实践，对地勘单位改革与发展具有重要启示:一是坚持以需求为导向，树立大地质观念，充分发挥地质工作作为资源基础、环境基础和工程基础的多功能作用，融入地方经济，壮大地勘产业;二是坚持事企分开、因地制宜，注重转变内部经营机制，实行企业化管理;三是确立大力发展地质勘查主业的战略方向，积极到省外和境外开展地质找矿的工作，努力为全面建设小康社会提供矿产资源保障;四是积极争取地方政府资金和政策的支持，抓住机遇，加大改革工作力度;五是正确处理改革、发展和稳定的关系，努力构建和谐地勘队伍。

2. 地质资料一体化管理初探

于瑞洋

（全国地质资料馆北京100037）

摘要我国地质资料包括原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料三类。本文从我国地质资料管理概况入手，分析了实现地质资料一体化管理的可行性，并对实现地质资料一体化管理提出了建议。

关键词地质资料一体化管理

1 我国地质资料汇交管理概况

1.1 地质资料类别

国务院颁布实施的《地质资料管理条例》（国务院令第349号）（以下简称《条例》）明确规定：“地质资料，是指在地质工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料和岩矿心、各类标本、光薄片、样品等实物地质资料”。

原始地质资料是指在进行地质工作时直接形成或采集的，以各种载体类型存在的原始记录、数据及中间性解译资料等。主要包括野外各种记录、编录、手图，各种化验测试分析数据及汇总资料、各类中间性解译资料等。原始地质资料经系统整理立卷归档后就转化成了原本地质档案。

成果地质资料是指对在地质工作中直接形成或采集的各类记录资料、实物以及通过各种渠道收集来的相关资料进行分析整理、综合研究，并按一定的规范和格式编制形成的以文字、图表、声像等形式存在的最终地质工作成果。主要形式有各类地质调查报告、各类勘查（察）地质报告、矿山生产（开发）地质报告、矿山闭坑地质报告、各类地质科研报告、地质图及说明书、地质工作总结、地质汇编、地质年鉴、地质志（史）、储量表、数据库及通报等。

实物地质资料是指在进行地质工作时直接采集的，反映地质现象、岩矿石结构构造和元素组成的自然物质以及经加工形成的实物材料，包括岩矿心、岩屑、各类岩矿标本、古生物化石标本、化验测试样品、光薄片等。

1.2 我国地质资料管理机构

目前，我国地质资料实行国务院和省（区、市）地质矿产主管部门两级行政管理，设立了政府所属的地质资料馆藏机构及委托保管机构，负责保管向国家汇交的地质资料。在基层地勘单位，由地质资料（档案）馆（室）保管原始、实物和成果地质资料。全国的地质资料管理已形成政府管理与基层地勘单位管理相结合的管理体制。

我国地质资料馆藏机构大体上包括两种：一种是政府所属的馆藏机构，此类机构主要由全国地质资料馆、国土资源实物地质资料中心和各省（市、区）地质资料馆组成，另一种是实行委托保管的馆藏机构，主要是油气和放射性等专业馆藏机构。

1.3 我国地质资料汇交管理制度

根据《条例》规定，我国地质资料实行统一的汇交制度。但是长期以来，我国主要是注重成果地质资料的汇交，对于原始地质资料和实物地质资料只要求汇交目录，而资料本身仍保管在形成单位。

对于成果地质资料，除了油气、海洋和放射性资料是直接汇交到全国地质资料馆外，其他资料均是先汇交到省级地质资料馆再按相关规定转送到全国地质资料馆。我国实物地质资料的全面汇交起始于2008年《实物地质资料管理办法》（以下简称《管理办法》）的发布实施。按照《管理办法》的规定，地质工作结束之后需向国家报送目录清单，国家和省两级实物馆藏机构分别对实物进行筛选，地勘单位按筛选结果向不同的机构汇交实物资料。在原始地质资料汇交方面，由于其数量大、复制成本高和利用频繁等因素，目前，仍是仅汇交目录清单，资料本身由形成单位保管。

2 地质资料一体化管理的可行性和必要性

2.1 原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料是一个有机的整体

原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料虽然各有特征，针对它们的管理技术方法也有所不同，但是它们都是在各种地质工作过程中形成的，存在着千丝万缕的联系。

首先，原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料的汇交人是同一实体。《条例》明确规定从事矿产资源勘查开发的探矿权人或者采矿权人是地质资料的汇交人，从事其他地质工作的出资人为地质资料汇交人，由国家出资的，承担地质工作的单位为地质资料汇交人。无论从事何种地质工作，均会产生原始地质资料和成果地质资料，如果从事的地质工作中有野外工作则将产生实物地质资料。《条例》规定：“除成果地质资料、国家规定需要汇交的原始地质资料和实物地质资料外，其他的原始地质资料和实物地质资料只需汇交目录”，即所有的成果地质资料以及部分原始地质资料和实物地质资料都属于汇交范围，只是不同类型的资料汇交的方式和渠道有所不同，最终接收保管的机构不同。

其次，原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料管理的目的相同。原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料都蕴涵着丰富的地质信息，是进一步开展地质工作和科学研究的基础，是国民经济发展的重要信息资源。因此，对它们管理的目的都是服务，为地质工作服务，为科学研究服务，为国民经济建设服务。

第三，原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料在内容信息上相互关联。成果、原始和实物地质资料都是某一项地质工作形成的，其内容相互关联，相互印证。成果地质资料是对原始地质资料的分析、研究和总结，实物地质资料的形成过程、位置等都在原始地质资料中得以记录和反映。原始、实物和成果地质资料既相对独立，又相互关联。

2.2 地质资料一体化管理有利于减轻地质资料汇交人的负担

在我国，地质资料管理工作已经历了半个多世纪的发展历程。成果地质资料建有完善的馆藏机构体系，实物地质资料馆藏体系刚刚起步，原始地质资料保管在基层形成单位，三类资料各自形成自己的汇交管理制度，原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料按照法定程序汇交到相应机构，得以保管和服务。

在地质资料汇交工作中，地质资料汇交人需要分别应对成果地质资料汇交工作和实物地质资料汇交工作，增加了汇交人的工作负担。此外，按照目前的规定，汇交的地质资料存在交叉和重复：成果地质资料是原始地质资料的一部分；为保证实物地质资料的服务和利用，汇交实物地质资料需附加一部分成果和原始地质资料；成果和实物地质资料的汇交工作不是同时完成的，汇交人需进行多次汇交工作才能完成汇交义务。因而，实现地质资料的一体化管理，不仅能够提升地质资料汇交的工作效率，降低地质资料汇交工作量，也能从经济上减轻汇交人的负担。

2.3 地质资料一体化管理是实现服务集群化、产业化的需要

地质资料信息是地质工作服务于经济社会发展的主要载体，具有巨大的潜在价值。据统计，新中国成立以来，我国已累计投入地勘费近6000亿元，形成各类成果地质资料百万余种、原始地质资料数亿件、重要钻孔岩心数亿米，以及数千TB的数字化资源，蕴藏着巨大的潜在价值。为了推进地质资料的社会共享，国土资源部党组提出实现地质资料信息服务的集群化、产业化的新思路。地质资料信息服务集群化，就是通过汇集、整理、挖掘地质资料信息产品，提高服务集中度及服务规模效益的过程。地质资料信息服务产业化，就是通过服务机制创新，推进地质资料信息服务集合成社会承认的规模程度，以完成从量的集合到质的激变，真正成为国民经济中信息服务产业重要组成部分的过程。

推进原始地质资料、成果地质资料、实物地质资料管理服务一体化，是实现地质资料信息服务集群化、产业化的基础。实现地质资料信息的集群化，就必须汇集包括原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料在内的全部地质信息。近年来的地质资料服务情况表明，查阅者在利用成果资料的同时也希望看到原始资料和实物资料，以便获取更多的信息；在利用实物地质资料时，往往还要参阅钻孔编录、工作部署等原始资料。实现地质资料的一体化管理，有助于提升地质资料信息服务的质量，推动地质资料信息服务的集群化和产业化。

2.4 地质资料一体化管理有助于地质资料事业的发展

地质资料一体化管理有助于实现资源共享和效益最大化，是一条既符合精简、效能、统一的原则，又能达到宏观管住、微观放开、延伸范围的管理思路。通过建立地质资料共享服务平台，对原始地质资料、成果地质资料、实物地质资料三者实行综合管理、开发、利用、发挥整体功能，形成综合优势。全面实现地质资料信息资源共享，提高对不同层次利用者需求的适应力和应变力，加大地质信息传递的力度，更好地为高层次、深加工、集成化、综合性决策等工作提供服务，拓宽地质资料工作的管理空间和服务空间，更好地为国民经济建设和我国经济的可持续发展服务。

3 地质资料一体化管理思路

3.1 地质资料一体化管理的内涵与目标

地质资料一体化管理是指，在地质资料管理工作中，打破原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料的界线，将三类资料管理工作相互融合成为一个整体的业务管理体系。地质资料一体化管理有两层含义：一是各项业务建设中，对原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料都要进行统筹规划和整体建设，避免相互矛盾和重复；二是对原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料所包含的信息进行联合开发，使之成为一个相互补充的开放型的统一体，为实现地质资料社会化服务的集群化、产业化奠定基础。地质资料一体化管理不仅仅上形式上的，而是应有实质性的内涵。

实现地质资料一体化管理的目标包括：完善组织体系，实现三种地质资料行政管理与馆藏管理的一体化；全面加强汇交管理，实现三种地质资料汇交一体化；全面加强信息集成，实现三种地质资料资源整合与产品一体化；共建信息服务平台，实现三种地质资料信息共享。

3.2 完善地质资料汇交制度与标准，建立统一的地质资料汇交新机制

随着国经济的发展和管理体制的改革，我国逐步将原始地质资料和实物地质资料纳入统一的管理范畴。为推动原始地质资料和实物地质资料的管理，成立了国家级的实物地质资料管理机构，开展了原始地质资料和实物地质资料清理研究，出台了有针对性的管理办法和标准。所有这些工作，都对地质资料管理工作起到了积极的作用。

为了推动地质资料一体化管理，必须修改、补充和完善地质资料汇交制度和标准，全面贯彻《条例》规定的统一汇交制度：一是修改完善地质资料汇交细目，保证重要的原始地质资料随同成果地质资料一起汇交；二是总结经验，认真研究实物地质资料汇交机制，积极探索实物地质资料与成果地质资料、原始地质资料同步汇交的新机制；三是分析汇交内容，降低重复汇交，最大限度地减轻汇交人的经济负担；四是研究各类资料保管机构的信息互联互通，建立三类资料单独保管、信息资源共享的新机制。

3.3 加快建设国家地质资料数据中心，搭建地质资料管理平台

建设国家地质资料数据中心是《国务院加强地质工作的决定》中提出的明确要求。当前，地质资料管理部门应抓住机遇，加快推进国家地质资料数据中心实体建设，统筹考虑原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料的管理工作，从管理制度、技术标准等方面为政府决策提供依据，为我国各级、各类地质资料管理提供技术支撑，为社会和国民经济建设提供地质基础信息。国家地质资料数据中心不仅要管理成果地质资料和数据，还应管理重要的原始地质资料和数据以及实物地质资料数据和影像，建立地质资料数据资源的积累存储、加工处理、研发服务一体化的管理服务平台，成为一个集地质专业人才、资料管理服务人才和信息技术人才于一体，以服务需求为导向的技术密集型信息产业服务机构。

3.4 提高认识，建立适应管理需要的综合性人才队伍

实现地质资料的一体化管理，一方面需要提高对地质资料一体化管理的认识，使各有关部门在调查研究的基础上，确立地质资料一体化管理的目标，建立相应的规章制度和标准体系，为地质资料的一体化管理奠定理论基础；另一方面需要培养一批高素质的，熟悉原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料管理技术方法，掌握现代化管理技术的复合型人才，为发展和实现地质资料一体化的管理提供人力资源保障。

3. 广西地质勘查单位改革发展专题调研报告

为摸清各地贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》的情况，进一步加强地质勘查行业管理。2007年7月16日，国土资源部地质勘查司组织调研组对广西壮族自治区地质勘查单位改革发展情况进行了调研。调研组与广西壮族自治区国土资源厅、地勘局联合召开了座谈会，实地调研了广西壮族自治区地勘局（以下简称广西地勘局）的第四地质队、二七四地质队、二七一地质队和国土资源厅直属的广西地质环境监测总站，组织邀请地质勘查单位的各类人员填写了地勘行业问卷调查表200份（由于对问卷调查表要进行综合统计，说明材料将另行撰文，本文不再提及）。现将有关情况汇报如下。

一、调研单位基本情况介绍

（一）总体情况

1.地质勘查单位情况

截至2006年12月31日，广西共有地质勘查单位47个，其中国有地质勘查单位共29个。国有地质勘查单位中属地化管理地质勘查单位23个，中央直属地质勘查单位6个。拥有地质勘查资质的单位45个。

2.地质勘查单位从业人员情况

截至2006年末，全区共有职工8865人，其中，地质勘查从业人员5089人。地质勘查从业人员中技术人员3419人，地学专业人员2258人，具有高级职称人员668人，具有中级职称人员1532人。

国有地质勘查单位职工人数6551 人，其中，地质勘查从业人员4310人。地质勘查从业人员中技术人员2783人，其中，地学专业人员1831人，具有高级职称人员480人，具有中级职称人员1233人。

全区地质勘查行业离退休人员10786人，其中国有地质勘查单位离退休人员9462人；2006年全区离退休人员经费17093.24万元，人均经费15848元。国有地质勘查单位离退休人员经费16833.24万元，人均经费17790元。

3.地质勘查单位经营情况

2006年全区地质勘查行业总收入139206.8万元，其中，地勘业收入38120.4万元，矿业权转让收入3514.6万元，矿产开发收入3750.4万元，工程勘察收入46682.6万元，其他产业收入22929.6万元。

全区国有地质勘查单位总收入82923.1元，其中，中央、自治区财政分别拨付地质勘查费2081.9万元和22542.5万元，矿业权转让收入3357.8万元，矿产开发收入643.8万元，工程勘察施工收入18469.4万元，其他产业收入21466.6万元。

（二）广西地勘局情况

广西地勘局有下属地质勘查单位45个，其中经自治区编委确认的地质勘查事业单位35个，属于自收自支从事多种经营工作的单位17个（含6个地勘事业单位）。全局有22个地质勘查单位持有地质勘查资质，其中地质勘查类的甲级资质14个，乙级11个，丙级17个，涵盖地质、矿产、物化探、水工环勘查、测试及施工。

2006年末，全局在编职工17267人，其中在职职工6841人（其中：地矿884人，建工1261人，基地3772人，工贸及其他924人），离退休职工10426人。在职职工中，在岗职工4998人（其中：地矿879人，建工1239人，基地2001人，工贸及其他879人），富余待岗职工1190人，内退、退养、长病职工653人。

全局在册在职专业技术人员3592人。其中：教授级高级工程师23人，高级职称403人，中级职称1622人。

2005年末全局资产总量20.06亿元，净资产10.22亿元，资产负债率49.04%。2006年全局完成总产值17.61亿元，实现总收入17.47亿元，其中，预算资金收入3.7亿元，实现经营收入13.77亿元。地质勘查项目收入9080万元，建筑业收入8.52亿元，制造业销售收入1.47亿元，住宿和餐饮业收入0.47亿元，采矿业收入0.22亿元，批发和零售业收入0.11亿元。全局47个单位有40个单位实现盈利。

2005年人均总收入185181元，人均增加值62558元；人均劳动报酬20107元；人均节余及利润5259元。

（三）地勘局第四地质队

广西第四地质队为地勘局下属最大的综合地质队，现有职工2137人，其中，在职职工701人，离退休职工1436人。在职职工中，在岗职工519人，富余125人，内退23人，其他34人；从事地勘业人员137人，工勘业人员72人，施工业人员110人，科室管理人员45人，生活基地管理服务人员63人，多种经营业（经济实体）人员92人；拥有专业类技术人员291人，其中教授级高工1人，高级工程师30人，工程师127人，其他133人。

第四地质队现有总资产10275万元，流动资产3246.79万元，净资产2230万元，其中设备资产411万元。

2006年，第四地质队财政拨款5687.30万元，对外增收2019.43万元，实现总收入7706.73万元，利润238.37万元，其中：地勘收入549.96万元，利润296.66万元；工勘收入1325.38万元，利润5.76万元；多种经营（修配厂、物资公司、测绘院）收入144.09万元，利润-64.05万元。全队职工人均工资收入为22639元/年。

2006年，第四地质队矿产资源勘查资金投入总额2756万元。其中：中央财政投入矿产资源补偿费240万元，地方财政投入属地化地勘费267万元，社会资金投入中国内企业投入1900万元，个人投入152万元，其他类型投入207万元。

目前第四地质队具有“区域地质调查、固体矿产勘查甲级”、“工程勘察专业类岩土工程（勘察、咨询、监理）甲级”、“工程勘察专业类岩土工程（设计）乙级”、“地质灾害危险性评估单位乙级”、“地质灾害治理工程设计单位丙级”、“水文地质、工程地质、环境地质调查丙级”、“液体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查丙级”、“岩矿鉴定与岩矿测试丙级”等资质证书。

（四）广西地质环境监测总站

2000年机构改革后，环境监测总站划归广西国土资源厅直接管理，成为厅直属事业单位，共设9个科室，1个环境地质实验室，并分别在南宁、柳州、桂林、北海、玉林、河池、百色、梧州等8个市设有直属分站，在来宾、贵港市国土资源局设有办事处。截至2006年底，环境监测总站共有在编人员150 人，其中专业技术人员113人（包括教授级高工1人，高级工程师18人，工程师64 人，初级职称30人），技术工人及工勤人员37人。此外，聘请各类技术人员13人。有离退休职工61人。

2006年，环境监测总站固定资产为720.87万元，自治区财政预算拨款1111.34万元，中央地质调查项目拨款300万元，市场项目收入1304.43万元，全年总收入2615.77万元。

环境监测总站现有“水文地质、工程地质、环境地质勘查甲级”、“液体矿产勘查甲级”、“固体矿产勘查丙级”、“勘查工程施工丙级”、“岩矿鉴定与岩矿测试丙级”、“环境影响评价证书”（乙级）、“地质灾害勘查甲级、设计甲级”、“地质灾害评估甲级”、“地质灾害治理施工监理乙级”、“建设项目水资源论证资质证书”（乙级）、“编制开发建设项目水土保持方案资格证书”（乙级）等资质证书。

二、地质勘查单位改革发展方式

广西对地质勘查单位的改革于2000年开始实施，可以划分为两个阶段。第一阶段的改革为集中合并和结构调整阶段，于2001年完成；第二阶段的改革为产业下放与分类管理阶段，于2004年基本完成。

（一）集中合并和结构调整阶段

该阶段改革的特点是将全省原隶属地矿、有色和核工业的地质勘查单位统一整合管理，按专业化、做大做强的原则对原有地勘队伍进行跨区域的合并和调整，调整后进行分类管理。

根据国办〔1999〕37号文的有关规定，按照《自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区地质勘查队伍管理体制改革实施方案的通知》（桂政发〔2001〕3号）的要求，广西于2001年一季度完成了国家有关部委下放的原地矿、有色、核工业三支地勘队伍的集中统一管理改革，并在此基础上坚持以改革为动力、以结构调整为主线、以局为单元、以市场为导向、以资产为纽带、以优势企业为龙头，按照“三个分开”的原则，开展跨地区、跨地质勘查单位的战略结构调整，从而打破了以队为基础的旧模式，建立了地质勘查、经济实体和基地管理分体运行的新机制。

首先，将全局生产经营性资产和人员集中起来，组建集团公司；广西地质矿产集团公司于2001年底由自治区人民政府批准成立，该集团公司与地勘局是一套人员两块牌子。

其次，在集团公司内部，再以支柱产业为基础，以骨干企业为龙头，组建产业公司。一是以建设精干地质勘查队伍为目标，将全局地质、物化探、水文、测绘、测试等技术人员和技术装备相对集中，经自治区编委批准设立组建了广西地质勘查总院；二是成立建设工程、旅游宾馆、工贸三个产业中心；三是以地质勘查单位的基地为依托，将全局非生产经营性资产和人员、离退休人员、下岗人员分别留在原基地，保留事业性质，实行物业管理。

2001年底，广西全面完成了地勘总院所属各分院、三个产业中心所属各经营实体的重组改造和各地质勘查单位基地管理的组织机构的组建工作。

（二）产业下放与分类管理阶段

该阶段的工作特点是将第一阶段由于重组和结构调整划分出去的绝大部分人员重新划归原地质队管理，对部分地质队结构进行了专业性的划分和调整。

2003年，根据国家关于加快组建公益性地质调查队伍和广西执行部门二级预算的要求，广西地勘局开展了地质勘查单位集中分类管理工作，全面调整全局地质勘查队伍结构，撤销了建工、旅游宾馆产业中心，局部调整了工贸中心，归并了部分经营实体，将原归属局统一管理的广西地质勘查总院和三个产业中心的所属分院重新划分到地质队管理。从2004年开始，在全局执行了部门二级预算。

现行的地勘行业运行机制是以公益性为主的队伍和以商业性为主的队伍各有分工、各有侧重，同时也互有交叉、相互配合，以商业性为主的队伍也承担部分公益性地质工作，以公益性为主的队伍保留了一些商业性地质工作，总体上仍属于混合运作。

三、广西地勘单位改革与发展的主要成效和经验

（一）在管理体制上厅、局改革目标一致、工作配合协调、改革成果显著

2001年，广西壮族自治区人民政府印发了《自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区地质勘查队伍管理体制改革实施方案的通知》（桂政发〔2001〕3号），广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《自治区人民政府关于印发广西壮族自治区地质矿产勘查开发局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（桂政办发〔2000〕135号），将国家有关部委下放广西的原地矿、有色、核工业三支地勘队伍集中统一纳入地勘局进行管理，为下一步地质勘查单位的改革奠定了坚实的基础。为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，2007年5月28日，广西壮族自治区人民政府下发了《广西壮族自治区人民政府关于加强全区地质工作的通知》（桂政发〔2007〕19号），为进一步深化广西地勘行业的改革和发展提供了政策保障。

（二）在机制改革上进行了有益的探索和实践

通过地勘局以局为单元进行结构调整，采取分离的方式把经营性资产和经营性人员分离出来，进行了内部的事企分离改革。通过改革将经营性人员跟经营性资产企业化，将非经营性资产和非经营性人员留下来走事业的路子，减少了事业机制与企业机制的碰撞和摩擦。

（三）通过结构调整进一步优化和配置了资源

以局为单元对全局各类资源进行了有效的梳理和配置，从而相对集中了全局的生产要素，并使部分生产要素可以在同产业内流动，壮大了各产业实力，提高了产业的市场竞争力。

（四）人才的相对集中管理进一步优化了人力资源结构

通过人员调整，使得地质专业技术人员主要集中在地质勘查业，而其他各类产业则集中了过去一二十年改革中培养起来的经营管理人才。专业人才的集中管理以及同时进行的非经营性人员的分离，使地质勘查业和各产业可以专心地去考虑各自产业经济的发展，优化了人力资源结构，提高了管理效率。

（五）通过地勘行业改革促进了地勘经济发展

近几年，广西对地勘工作的投入（包括国家、市场等方面）有了较大幅度的增长，对地方经济作出了较大的贡献。地质勘查单位的经济总量有较大幅度的增长，职工收入有所增加。

四、地勘单位存在的主要问题和挑战

（一）深化改革遭遇体制障碍

广西壮族自治区从2000年开始设计的地质勘查单位的体制改革，无论从改革目标的设定，到应该采取的改革步骤，都具有创新性和前瞻性。但是在体制改革上并没有很大的突破，体制没有发生质的改变，直到现在所有的经营单位都属于国有独资企业，各产业体制不顺、活力不足的问题依然突出。尽管已经进行了两次产业结构调整，实行了事企分体运行，但总体来说还是在事业体制下实行企业化管理，管理体制长期事企不分、产权不清、责权不明，从而降低了企业的竞争力，并且导致只负盈不能负亏。另外，具备企业化经营条件的地质勘查单位或地质勘查单位中的多种经营实体的企业化改革举步维艰，企业和从业人员都不愿意摘掉“事业”的帽子，所以依然是“事企不分”。以至于目前地勘局几乎所有地质勘查单位仍实行混合运行，只不过在核算上、分配上有所差异而已。还有，地质勘查单位事业体制所表现的投资主体单一、分配僵化、积累低下等弊端，使已经企业化经营的产业很难适应市场经济的发展，导致综合竞争力不强。以上种种因素，使得广西地质勘查单位的改革已由主动式的改革发展成为被动式改革，2003年的地质勘查单位改革结果也充分体现了现行的涉及事业单位的改革遭遇了难以逾越的政策性体制障碍。

（二）产业结构需要调整

广西地勘产业发展结构不合理，主导产业定位不清。应该作为优势主导产业的地质矿产勘查开发业发展速度慢，其优势培育不够，占领的市场份额很小，与优势产业地位不相匹配。据广西国土资源厅2006年的统计资料，全区所有地质勘查单位地勘业总收入为38120万元，占总收入的33.1%；矿业权转让收入3514.6万元，占总收入的3.1%；矿产开发收入3750万元，占总收入的3.3%；工程勘察施工收入46683万元，占总收入的40.5%；其他产业收入22930万元，占总收入的20%。由此可见，地勘主业（包括矿产开发）仅占总收入的39.5%，矿产开发收入仅占3.3%，还没有形成探采结合的体制。地质矿产勘查开发业本应成为地质勘查单位的主导产业，但由于长期以来投资体制和管理体制不顺等方面的原因，矿产勘查与矿业开发严重脱节，成果转化率偏低，矿产勘查基本游离于矿产开发业之外。在现有体制下，地质矿产勘查项目大多是预算内国家资金项目，只为勘查而勘查，没有形成地质成果向矿业开发转换的产业链。由于自身资金和体制限制，商业性地质也绝大部分限于探矿权的引资合作勘查或出售，基本没有融入矿业开发这一环节，无法形成勘查、开发、经营一体化的良性矿业产业互动机制。与此同时，地勘主业之外的工勘和其他产业收入占总收入的60.5%，远高于地勘主业收入。而这些产业大多是竞争激烈、技术含量低、高成本、低利润的行业。这种产业发展格局容易导致地质勘查单位国有资产保值增值困难，效益不理想，有的产业甚至处于下滑和亏损的边缘。还有一些产业则一直是处于不断更新投入的循环中，投入与安置、产出不成正比，这些产业特点导致其今后无法成为地质勘查单位的主导产业，因此现行的地质勘查单位产业发展格局面临着结构性的调整。

（三）运行机制阻碍产业发展

由于各种因素的影响（主要是体制因素）广西地质勘查单位的改革无法使事企完全实现分体运行，几乎所有的经营实体均呈现出事企混合运行的模式。而这种模式的种种弊端严重阻碍了地勘经济的产业发展。另外，没有经过产权改革尝试的全额国有资产经营管理方式，只能导致单位和职工“等、靠、要”思想蔓延，无法调动职工参与地质勘查单位改革的积极性。

（四）专业人才结构矛盾凸现

（1）地质勘查单位的人才结构不合理。主要体现在以下几个方面：一是专业技术人员多，综合管理人员少；二是在二线的人才多，在一线工作的人才少；三是工作条件好、待遇高的地质勘查单位高素质的人才多，工作条件差、待遇低的单位专业技术人员少；四是低技能、年龄偏大人员多，年轻的专业人员特别是综合管理人才少；五是一些技术专业人员多，部分专业技术人员（如钻探）少。另外还存在着地质勘查单位专业人员知识老化、知识结构单一和新老接替断层等情况。

（2）地质勘查单位人才流失严重。前些年，由于地勘行业经济困难，一些地质勘查单位多年没有地质勘查项目，造成专业技术人才大量流失。近几年，由于社会对地勘工作需求增加，大量社会资金投入到地勘业，各方对地质勘查单位的专业人才采取了形式各异的吸引手段，也导致了专业技术人才特别是高级专业技术人员的大量流失。

（3）专业技术人才的引进机制不畅。由于体制原因导致地质勘查单位不同程度地存在着人才引进机制不活、选人手段单一、用人观念陈旧等弊端。

（五）职工思想意识落后和历史负担沉重造成改革工作步履维艰

地质勘查单位长期以来实行的是指令性计划管理，“计划经济”的观念根深蒂固，“等、靠、要”思想普遍存在，还是热衷于向上要项目、要经费，不是积极开拓产业市场；多数职工对企业化经营信心不足，不愿意丢掉“事业单位职工”的身份去闯荡市场，开辟产业。

长期以来，地质勘查单位自身没有积累，用于发展生产的经营性资产不足，技术装备落后，自我发展能力差，严重阻碍地勘产业经济的发展。养老、医疗、离退休、基地、住房等大量的历史遗留问题长期得不到解决，地勘产业的不稳定因素日益加重。上述几方面的问题对地质勘查单位的改革造成了很大的影响。另外国家和自治区给予地质勘查单位改革的许多优惠政策没有得到落实，也是导致了地质勘查单位改革无法深入进行下去的重要因素。

五、体会与建议

总结广西地质勘查单位改革的经验，由自治区政府主导的对区内属地化的地质勘查单位进行整合并实施统一管理的方式在全国具有典型的借鉴意义。

（一）该改革方式实施的基本条件

（1）由地方省（区）级政府及国土资源管理部门为主导。广西壮族自治区政府依照国家对地质勘查单位改革的基本要求，依照实际情况制定并颁布了《自治区人民政府关于印发广西壮族自治区地质矿产勘查开发局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（桂政办发〔2000〕135号）和《自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区地质勘查队伍管理体制改革实施方案的通知》（桂政发〔2001〕3号）。为区内属地化地质勘查单位的集中管理奠定了政策基础。

（2）以省（区）内最大的属地化队伍为整合基础。广西是以原地矿部下属的地质勘查局及其下属单位为队伍整合基础。按照上述自治区两个文件的要求由经过整合的地勘局负责管理区内全部属地化的地质勘查单位。

（3）以局为单位进行改革的设计和实施。无论是成立集团公司还是组建广西地质勘查总院以及建设工程、旅游宾馆、工贸等三个产业中心，均是以局为单元进行的，完全打破了地质队和原隶属关系的界限。

（二）该改革方式的特点

（1）改革起步比较早。广西壮族自治区全面完成了区内属地化队伍的集中管理工作是在2001年第一季度，而这项工作的准备工作早在全国地质勘查单位属地化时已经开始了。

（2）各产业调整的力度比较大。原属地矿部、有色和核工业的队伍的地勘产业和其他产业的发展情况并不均衡，此次改革根据区内的条件和各地质勘查单位产业的发展情况，进行了集中与整合并成立了集团公司，由集团公司管理新组建的一个地调总院和三个产业中心。

（3）改革涉及的范围广。此次改革涉及了区政府的许多相关部门，涉及到了全区所有属地化地质勘查单位，关系到所有地质勘查单位职工的切身利益。因此改革的综合协调难度比较大。

（三）该改革方式的缺憾

决定地质勘查单位改革是否成功的决定因素是体制因素和政策因素。

（1）体制因素。地质勘查单位的事业单位体制最终在改革实施的中后期成为地质勘查单位改革和发展不可逾越的障碍，这种体制的障碍因素迫使地质勘查单位的改革进程迟滞甚至倒退。当然，由于国家对事业单位的改革尚未开始，这种障碍在短期内不会消除。

（2）政策因素。国家给予地质勘查单位改革的种种优惠政策以及地方政府为推进地质勘查单位企业化改革制定的一系列政策，在实际操作过程中由于遭遇了体制障碍等因素，遭遇了各类相关政策壁垒。导致许多涉及地质勘查单位企业化改革的非常关键的优惠政策无法实施和推行，改革的实施和相关政策的不配套引发了一系列的矛盾和冲突。一些地质勘查单位执行的地方性政策由于缺少国家相关政策的支持，在具体操作过程中呈现出有权放、无权收的尴尬局面，使得地质勘查单位改革政策的制定和执行一味求稳、求平衡。

（2007年9月）

4. 地质行业十三五规划谏言

中央城市工作会议提出“尊重城市发展规律”，“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”。地质工作正在城市规划、建设、管理的关键环节，越来越多地发挥着不可或缺的基础性先行性作用。

近年来，北京地质工作紧密围绕首都战略定位，提出“两项工程、一个平台”即“首都战略性地质资源保障工程、地质环境安全保障工程和地质资源环境承载能力监测预警平台”战略部署，实现了地质工作由传统矿产地质向服务民生、服务生态文明建设的城市地质转变。

一是找准了首都可持续发展中的重大地质问题。组织开展了“城市地质安全预警预报信息系统战略研究”、“建设世界城市对地质工作需求战略研究”、“首都建设地质响应计划战略研究”等13项重大地质问题战略研究。为地质工作更好地发挥基础性、先行性作用奠定了基础。

二是开展了一系列重大地质问题的调查和评价。围绕“两项工程”，重点开展了地下水环境、土壤地球化学环境、突发地质灾害、地面沉降对地质环境的影响等地质环境调查、评价、研究，并提出恢复治理、规划管控、法律法规建设等意见建议。针对地下水、浅层地温能、地下空间资源等战略性地质资源进行勘查、评价、监测，建立了一套完整的管理评价体系。为城市规划、建设、运营、管理提供了基础支撑。

三是全面推进“首都地质资源环境承载能力监测预警平台”建设。该平台包含“八大监测预警系统”，目前已经初步建成的有“地面沉降监测预警系统”、“地下水环境监测预警系统”、“地热与浅层地温能开发利用地质环境影响监测预警系统”、“土壤地质环境监测预警系统”、“突发地质灾害监测预警系统”。正在推进“平原区活动断裂监测预警系统”、“重大建构筑物及地下空间地质安全监测预警系统”和“重大线性工程地质安全监测预警系统”。各系统将现代信息技术与地质工作紧密结合，建立基于GIS的预警与辅助决策支持系统和基于网络的监测信息分级管理与发布系统，实现监测数据的即时传输、动态分析和成果的动态发布。平台全面建成后将进一步服务支撑规划、国土、农委、水务等13个委办局的相关业务。

《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀这一重要战略地区进行了重构性的战略定位，提出“在交通一体化、生态环境保护和产业升级转移”三个重点领域率先突破，将京津冀协同发展区打造为具有较强竞争力的世界级城市群。”为地质工作提出了更高的标准、更严的要求。

下一步，北京地质工作将以支撑服务京津冀协同发展国家战略为核心，积极融入，主动作为，更好地发挥地质工作的基础性、先行性作用，全面推动现有成果的衍生孵化、复制推广，参与构建京津冀协同发展地质工作联动协商机制、京津冀协同发展地质响应计划和京津冀协同发展地质资源环境承载能力监测预警平台，为保障首都经济圈资源环境承载能力，推动首都经济圈实现可持续发展提供基础支撑。

在国家不断缩减地勘投入、青海省不断加大生态环境保护力度的新常态下，青海地矿局结合国家和青海省的“十三五”规划提出，在立足地勘主业的前提下，树立四个发展理念、实现两个目标、促进三个转变。

两个目标，即为经济社会发展提供矿产资源保障和为经济社会发展各领域提供地质服务保障;三个转变，即从传统地质向大地质服务转变;从单一的地质找矿向民生地质转变;从单一的地勘产业向地勘及地勘延伸产业、民生地质产业转变。

四个发展理念分别为树立大地质发展理念，改变传统发展模式;树立创新发展理念，发挥科技创新的引领作用;树立绿色勘查理念，积极开展生态文明、民生服务工作;树立“走出去”的发展理念，开拓省外国外市场。具体包括以下内容：

一是从传统地质向大地质转变，从单一的矿产勘查向民生地质发展;在产业结构上向民生地质产业、勘查延伸产业发展，全力开拓空间、开拓市场，做好民生地质服务保障。

二是坚持做好地质勘查主业，加强国家急需资源的勘查，除了加强金、铜、铅锌矿勘查外，进一步做好“三稀”金属，以及石墨、高纯石英、昆仑玉等非金属矿产的调查;加大青海省优势新能源，如干热岩、天然气、页岩气等的勘探研究;发挥科技创新的驱动作用，积极参与国家重大专项，破解地质找矿重大突破的科技瓶颈，促进青海地勘经济更快更好发展。

三是坚决贯彻“开采方式科学化，资源利用高效化，生产工艺环保化，矿山环境生态化”的方针，走绿色勘查之路、绿色矿业之路。结合自身实际、深入认识省情，谋划地质工作服务经济社会发展的新思路、新高度、新措施，为青海省“三区建设”和经济发展提供资源保障、技术支撑。如为柴达木循环经济区的建设，提供矿产资源、水资源保障，积极开展新矿种、新能源的勘查;为生态文明示范区建设做好1：5万生态地质调查，用专业技术支撑从元素运移规律的总结，到后期生态环境监控;为民族团结示范区建设，做好地学科普宣传工作。围绕城镇化建设开展城市地质工作。积极开展生态环境地球化学调查和农业地球化学调查，提交城市和农业区域污染主要原因、治理建议、生态种植建议等。

四是坚持“大市场、大地质、大格局”的思维，统筹利用国际国内两个大局、两类市场、两种资源，促进地质事业健康稳定发展。浙江省地质勘查局以党的十八届五中全会精神为指导，围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极谋划“十三五”发展规划。

为实现“十三五”期间地勘产业经济超百亿和经济总收入、生产增加值、利润、净资产(以2010年为基数)翻一番目标，浙江局提出了四大方面的新举措。

做优地质勘查业，构建大地质工作格局。积极实施找矿突破战略行动，力争提交一批新的矿产地和地热勘查开发基地;推进海洋地质工作，加快码头基地、勘探船和海洋地质灾害防治与环境保护重点实验室以及人才队伍建设;将环境地质、农业地质、城市地质、旅游地质、浅层地温能、地质遗迹保护等领域全方位融入地方经济建设，为浙江经济社会发展提供强有力的资源保障和地质服务与技术支撑。

做强支柱产业，实现地勘经济跨越发展。一是巩固和提升传统测绘产业。利用新技术、新设备，全方位服务矿产、工程、水文、环境、农业地质和地质旅游等领域。二是延长加粗“大岩土”产业链。从单一的工程勘察拓展到岩土工程勘察、测绘、设计、监测检测、环评、监理和地质灾害勘查设计等领域。三是优化施工产业经济结构。以施工技术为依托，发挥岩土专业优势，不断拓展大、特、深、难、尖等项目。整合资源、提升资质和技术装备，向市政工程、公路工程和工民建等领域总承包方向拓展，提升服务经济社会发展的能力。

加大跨界发展，积极实施“走出去”战略。充分利用“两个市场、两种资源”，抓住生态文明和美丽中国建设及“一带一路”、长江经济带等国家战略机遇，以市场为导向，以效益为中心，采取“搭船、借船和造船”出海等多种方式，加强与国内外大企业、金融机构、各类基金等合作，实现优势互补，合作共赢。注重成果转化，实现技术、资源与资本市场融合，提高国际合作水平，实现效益最大化。

深化地勘单位改革，稳步推进事企分离。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，为推动地质公益事业和地勘产业良性发展，该局争取于2020年底前完成局属地勘单位事企分离改革。经过5年过渡，将事企分离之后的事业单位建成能力突出、精干高效，能满足国家及浙江区域经济发展需要的公益性地质勘查机构;将企业培育成为主要从事矿产资源勘查开发、地质灾害治理、测绘、工程勘察和施工的自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的企业集团。理清局、公司与院的管理责任和经济关系，建立起以市场经济为导向的地勘经济运行新体系和适应市场需求，反应快捷、灵活高效的经营机制。
相关资料：前瞻产业研究院《中国地质工程行业“十三五”市场前瞻与发展规划分析报告
》

5. 关于实现地质资料一体化管理的探讨

徐晓彤 于瑞洋 张慧军

（全国地质资料馆）

摘 要 通过分析成果、原始和实物地质资料的联系和目前地质资料管理模式的问题，提出地质资料一体化管理的概念和意义，理清实现地质资料一体化管理的思路。

关键字 地质资料 一体化 管理

我国地质资料管理工作经过 60 年的发展历程，已经形成了成果、原始和实物三类地质资料的不同的管理体制和模式。随着地质工作的深入和国民经济的发展，这种管理的模式已不适应社会需求，在某种程度上阻碍了地质资料信息服务的集群化、产业化。实现成果、实物和原始地质资料的一体化管理，有助于提高地质资料的管理水平和服务能力。

1 地质资料的分类与联系

1.1 地质资料的分类

国务院颁布实施的《地质资料管理条例》（国务院令 第 349 号）（以下简称《条例》）明确规定：“地质资料，是指在地质工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料和岩矿心、各类标本、光薄片、样品等实物地质资料” 。

原始地质资料是指在进行地质工作时直接形成或采集的，以各种载体类型存在的原始记录、数据及中间性解译资料等。

成果地质资料是指对在地质工作中直接形成或采集的各类记录资料、实物以及通过各种渠道收集来的相关资料进行分析整理、综合研究，并按一定的规范和格式编制形成的以文字、图表、声像等形式存在的最终地质工作成果。

实物地质资料是指在进行地质工作时直接采集的，反映地质现象、岩矿石结构构造和元素组成的自然物质以及经加工形成的实物材料，包括岩矿心、岩屑、各类岩矿标本、古生物化石标本、化验测试样品、光薄片等。

1.2 各类地质资料间的联系

原始、成果、实物三类地质资料虽然各有特征，管理技术方法也有所不同，但是它们都是在各种地质工作过程中形成的，存在着千丝万缕的联系。

一是具有相同的属性和目的。原始地质资料侧重于初始的知识信息，实物地质资料侧重于直观地质信息，成果地质资料则是对原始和实物地质资料分析、研究、综合后的地质信息。三者都是地质信息，都讲究真实性、科学性、技术性、社会性、服务性，都来源于实践，可以被存储、传递和利用，其蕴涵的地质信息可以相互验证。它们宏观上都为地质发展提供信息保障，微观上又根据特点向不同的用户提供服务，其管理的最终目的都是保存、开发、利用地质信息，实现地质资料向社会生产力的转化。

二是具有相同的存储载体。地质信息是成果、原始和实物地质资料的共性，但它们又都依赖于某种载体而存在于世。在现代科学技术发展的今天，它们的载体形式除了传统纸张、岩心等之外，又增加了计算机、光盘、音像带等多种载体形式，从而使成果、原始、实物地质资料在载体形式具有了共性。

三是管理手段相近。由于成果、原始和实物地质资料涵盖内容、信息载体、形成阶段、形成方式等差异，逐步形成了不同的保管方式，经过社会的发展，形成了各自独立的管理方式和方法。三类地质资料虽然在管理上存在不同，但在管理手段上也有相同之处。在过去，主要依靠传统手工管理；在近代，都充分运用计算机、光盘、多媒体技术等现代科学手段进行科学有效的管理。

2 地质资料分类管理存在的问题

随着信息化社会的到来，这种各自为政的纵向伸展，由于缺乏横向联系，局限性极大，既束缚了自身的发展，也不能适应新形势的需要，自身也存在许多无法克服的问题和矛盾。

2.1 破坏了地质资料的整体性

成果、原始、实物三类地质资料是一个有机整体，是相互依存、相互印证的，目前我国执行的是分类管理。原始地质资料基本上是存放在基层地勘单位，而成果和实物都有自身的管理体系，把三类地质资料内在联系人为地分割开来，造成成果地质资料管理人员不了解原始和实物地质资料，而实物地质资料管理人员又不了解成果和原始地质资料。这种各自为政、纵向发展的封闭系统，既无法满足综合性用户的需求，更不能适应开发地质信息纵横交流的需要，造成成果、原始、实物地质资料管理资源的浪费，增加了服务利用的难度和成本。

2.2 影响了地质资料管理事业的整体发展

成果、原始、实物地质资料本是同根生，出于同一体，目的相同、作用相同，因此，地质资料管理包括成果、原始和实物三类地质资料的管理。目前这种分割式管理，不仅造成人力、物力、财力的极大浪费和大量管理工作的重复；而且，由于破坏了其固有的内在关联，在管理和决策上缺乏统筹安排、整体规划。在出台的管理文件或工作部署时，很容易出现相互不协调，文件之间相互矛盾，各种工作不能很好地衔接，进而影响到相关工作的深入开展。

2.3 地质资料汇交人的负担较重

汇交地质资料是从事地质工作的集体和个人的法定义务和责任，目前，在地质资料汇交工作中，地质资料汇交人需要分别应对成果、原始和实物地质资料汇交；根据相关规定，在成果、原始和实物地质资料汇交内容方面存在交叉和重复，成果资料是原始资料的一部分；为保证实物地质资料的服务和利用，汇交实物地质资料需附加一部分成果和原始地质资料；而成果和实物地质资料汇交时间、接收机构不同，无形中增加了汇交人的工作负担，降低了地质资料汇交的工作效率。

上述这些问题随着地质资料现代化管理进程的不断深入和用户需求的不断变化越发凸显，一定程度上制约了“集群化，产业化”工作的深入开展，难以跟上时代的步伐，成为目前我国地质资料管理工作急需解决的问题。

3 地质资料一体化管理

3.1 地质资料一体化管理的概念

地质资料一体化管理，就是将原始、成果、实物地质资料三者间的公共要素整合在一个架构下进行管理，实际上就是从管理的角度，把成果、原始、实物资料既有一定区别而又相互联系、相互融合的数据信息密切联系起来，把它们作为一个有机的整体，从总体上实行一体化综合性管理。

地质资料一体化管理，绝不是简单地将各类地质资料的实体集中存放在一个地方或者将不同的馆藏机构合并在一起，而是指信息管理的一体化或整体化。一体化管理的目的是要打破封闭、孤立的系统，加强横向联系，开展协调、协作，组成全国统一的网络。

3.2 地质资料一体化管理的意义

地质资料作为科技档案的一种，是知识形态的生产力。对其进行一体化的管理具有现实意义：

第一，把目前分离、而其内容、作用、管理方法和手段相同的、同一根源的地质资料信息组织起来，形成有机的整体，实行统筹规划，统一安排，统一管理，将有利于地质事业的发展。第二，将各自为政、自成体系的成果、原始、实物地质资料结成一体，将有利于地质资料数据资源的充分利用和发展，有利于人力、物力和财力的统一调配。第三，有利于成果、原始、实物地质资料的现代化和网络化建设。第四，成果 、原始、实物地质资料一体化管理有利于实现地质资料信息服务的集群化、产业化。

3.3 地质资料一体化管理具备的条件

从成果、原始和实物地质资料的产生过程来看，它们同出一源、同为一体，仅由于各种历史和人为原因而分立而行；目前发展形势、环境已经足以满足一体化管理的需求。

一是各类地质资料之间固有的最基本的共同点是实行地质资料一体化管理最重要的依据；二是国土资源部不断加大原始、实物资料管理力度为地质资料管理一体化奠定基础；三是伴随数字地质调查系统的研发与推广，掀起了地质工作方法的大变革，打破了原始与成果地质资料的界限，率先为地质资料一体化管理提供了技术支撑；四是电脑、软件、互联网、电子商务等高科技技术已经将成果、原始、实物地质资料之间的屏障夷为平地，是实现资料一体化管理的重要技术手段；五是建立数字型地质资料馆，提供更快速、更便捷、更全面的服务的地质资料管理理念以及资料服务在“每一个地方”和“就在你身边”的工作目标，为资料一体化管理提供良好的环境。

4 地质资料一体化管理的实现

地质资料的一体化管理，是一种发展趋势。但是，完全实现地质资料的一体化管理，还有很多问题需要研究。

4.1 抓住机遇，增强相互融合

在过去的 60 年，我国在成果地质资料管理方面积累了大量的经验和方法，建立了完善的管理机制和馆藏体系；实物地质资料的集中管理始于 2008 年《实物地质资料管理办法》的发布实施，许多省还处于探索和建设阶段；原始地质资料的集中管理是最近才提出的，根据国土资源部的工作布置，本年度将执行原始地质资料汇交工作，各级馆藏机构对原始地质资料的管理方式和方法还不成熟。因此，需要加强研究，寻找成果、实物和原始地质资料管理的共性，建立相对统一的组织模式、运行模式、管理模式和服务模式，促进地质资料管理水平的提高。

4.2 尊重规律，注重相互差异

成果、原始和实物地质资料三类资料在管理和服务等方面虽然存在很多共性，但相互之间也存在一定的差异。因此，实现地质资料管理一体化时必须注意三类地质资料的区别，尊重各自应遵循的自然规律，在地质资料管理一体化总体指导思想下体现相互的不同点。在地质资料管理一体化建设中，既要兼容，又要尊重各自的规律，不能厚此薄彼，要求同存异，互为促进，才是地质资料管理一体化的必由之路。

4.3 统筹规划，各项齐头并进

地质资料管理一体化需要从机构、人员、基础设施、技术方法等各方面给予保证，因此必须做好规划，统筹考虑各项工作，从人员安排、业务研究、设施建设等方面统一协调，保证各项工作的有序开展，相互协调，相互支持，避免“慢牛快马”现象，只有这样，地质资料管理才能乘上管理信息化的高速列车。

4.4 稳妥推进，建设数据中心

地质资料管理一体化建设涉及的工作很多，必须抓住重点，积极稳妥地有序推进。2006年，国务院在《加强地质工作的决定》中明确提出建设地质资料数据中心的工作任务，各级地质资料管理和馆藏机构应围绕地质资料数据中心建设，统筹考虑成果、原始和实物地质资料的管理工作，从管理制度、技术标准等方面开展各种建设工作，运用现代信息技术，建成包括成果、原始和实物地质资料在内的地质资料信息存储、处理、服务一体化的管理机构。

4.5 提高认识，储备综合人才

地质资料的一体化管理，一方面需要各级地质资料管理和馆藏机构从地质资料管理和服务的角度提高认识，跳出自身的利益，加强相互沟通，增强信息融合，保证地质资料一体化管理的实现；另一方面需要培养一批高素质的，熟悉成果、原始和实物地质资料管理技术方法，掌握现代化管理技术的复合型人才，为发展和实现地质资料一体化管理提供人力资源保障。

5 结语

在现代科学技术发展、知识经济即将到来的今天，各行各业对于知识信息的需求与日俱增，成果、原始、实物地质资料再囿于原有的小圈子之内，再囿守“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的管理方式显然是不行的。由此来看，这种改革是势在必行的，也是势在能行的，既有其合理性，又有其可行性。随着科学技术的飞速进步与发展，我们相信，地质资料一体化管理、大规模地进行信息综合管理与信息开发利用的时代一定会迅速到来。

6. 陕西能源职业技术学院机电一体化录取分数

陕西能源职业技术学院2009年招生简章学院代码8124我院是一所面向全国招生的公办高等职业技术学院，位于咸阳市，辖临潼医学校区和西安培训中心。占地面积334亩，校舍面积20万平方米，拥有4295万元的教学实验仪器和设备，各类实验室62个，实习工厂、实习医院和校企联办实训基地60余家。电子图书阅览室、宽带数字化校园网、卫星地面接收和多媒体教学系统改进了传统的教学模式，丰富了校园生活。现有专任教师407人，其中正、副教授职称146人，讲师174人，硕士以上学位或研究生学历68人。他们中既有全国先进教育工作者、国家级劳动模范，也不乏在学术研究、技术创新方面在全国有一定影响的专家学者。经过50多年的发展，学院现设理、工、医、管、艺五大学科门类34个专业，形成高职教育与继续教育并举、学历教育与非学历培训并存、课堂教育与远程教育共济的多层次、多规格的办学格局，在参加国家和省、市组织的多次教学质量检查评估和各种教学竞赛活动中名列前茅。优秀毕业生通过“专升本”可进入相关的本科院校继续深造。 就业质量关系到学生的前途和命运，关系到学院的生存和发展。我院高度重视就业指导工作，以学生为中心，以就业为导向，以市场需求为目标，与多个大中型企业签定了人才供需协议，毕业生能够得以妥善安置，并以其良好的综合素质得到用人单位的普遍认可和好评，遍及全国各地的毕业生各有建树，为母校赢得了普遍赞誉。 近年来多次被陕西省人事厅评为“陕西省毕业生就业指导工作先进单位”。紧抓西部大开发的大好契机，积极发展高新技术相关学科，突出新知识、新工艺、新技术，加强计算机、外语及各种专业技能训练，努力与国际职业教育接轨，先后与日本能源培训中心、澳大利亚蓝龙公司合作，聘请相关专家授课，中冰（冰岛国）合作“咸阳地热培训中心”在我院挂牌成立，向国际合作办学模式迈进。劳动厅在我院设立的职业技能鉴定站为学生职业能力培训提供诸多方便，2006年考取证书2363人，2007年考取证书1700人，2008年考取证书5952人.拓宽了择业之路。能源为当今社会经济三大支柱产业之一，有着广阔的发展前景，欢迎全国各地莘莘学子来我院学习深造，成才立业。2009年高考招生科类、专业、计划及省份理科计划2490名，招生专业：应用化工技术、药物制剂技术、煤田地质勘查技术、工程地质勘查、钻探技术、地球物理堪查技术、煤矿开采技术、矿井通风与安全、工程测量与监理、电厂热能动力装置、建筑装饰工程技术、建筑工程技术、建筑经济管理、机械制造与自动化、机电一体化技术、电气自动化技术、医用电子仪器与维护、计算机应用技术、计算机网络技术、应用电子技术、临床医学、护理（含涉外）、助产、医学影像技术、康复治疗技术、医疗美容技术文科计划 260 名，招生专业：建筑经济管理、财务管理、市场营销、医药营销、电子商务招生省份：河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆2009年高中专招生专业、计划、学制、报名办法及待遇招生专业：采矿技术、机电技术应用、地球物理与地球化学探矿、电厂热力设备运行、护理。招生计划：300名。学 制：两年。报名办法：考生持准考证、成绩单、高中毕业证、身份证于7月20~30日到学院招生办报名。8月16日省招办办理录取手续。待 遇：新生入学后和在校其他学生同样待遇，并享受国家和陕西省对中职教育的政策资助，修完所学课程，成绩合格，发给教育厅验印的中等专业学校毕业证书和人事厅签发的报到证，国家承认学历。就业和其他学生一样参加学院组织的人才招聘会，学院推荐，双向选择。 学院地址：咸阳市文林路中段 咨询电话：（029）38103901 38103902 38103903 传 真：38104000 医学校区：西安市临潼区韩峪平峪路 咨询电话：（029）83955069 传 真：83955280网 址：

7. 关于工程地质勘查专业

工程地质勘查专业培养具有地质学、岩上钻掘工程学等知识，从事资源勘查与评价、管理及工程勘察、设计、施工、与监理等方面工作的高级技术应用性门人才。
工程地质勘查专业主干课程：
普通地质学、矿物学、岩石学、构造地质学、土力学与地基基础、岩体力学、工程地质、岩土工程勘察、岩土工程勘查、土木工程制图、计算机工程地质应用、环境地质调查与评价、三维虚拟现实等。
工程地质勘查专业专业课程：
矿物岩石学，矿山力学，矿山测量学，煤田地质学，古生物地史学，构造地质学，洁净煤技术，地质灾害防治，水文地质学，地质勘探，岩土工程勘察及施工，地质工程制图及CAD，矿井地质学，采煤概论，工程地质新技术概论/地质学基础、构造地质、水文地质概论、工程与环境物探、工程地质与土力、钻探工程概论、地基基础、工程测量、地理信息系统等。
工程地质勘查专业主要课程：
工程地质、土力学、构造地质、计算机文化基础、VB语言、勘察CAD、矿床学、矿物学、岩石学、水文地质、遥感地质、数学地质、古生物地史、矿产资源勘察、矿产资源经济与管理、煤矿地质、煤田地质勘探、大地构造学、应用地球物理、地球化学、工程地质学、工程力学、岩土工程学、勘察技术工程学、勘察信息采集及处理等。
工程地质勘查专业实践课程：
地质认识实习、地质测量实习、生产实习、顶岗实习、地质数据库设计、工程地质条件分析实训、水文地质条件分析实训等。
工程地质勘查专业可报考的资格证书：
工程资料员证书、质检员证书、AutoCAD证书、土建施工员证书等。