国土局地质灾害滑坡点治理
⑴ 地质灾害的应急处置
突发性地质灾害的诱因绝大部分是强降雨。每年汛期地质灾害造成的人员伤亡和经济损失占全国的80%以上。
地质灾害的应急处置包括编制应急预案和进行应急治理等。
在汛期，特别是5～9月的主汛期，通过加强巡回检查，及早发现地质灾害前兆，根据出现的前兆划定地质灾害的危险区，并在危险区边界设置警示标志，采取工程治理或搬迁避让措施，通过预防和治理，达到避免和减少人员伤亡和财产损失的目的。
对那些危害性大，危险性大的重要灾害隐患点，应在汛前施工必要的简易阻排水工程和削坡减灾，压脚工程等。并预选好应急避让的安全地点和撤离路线，保护供水供电设施安全等。地质灾害应急处置工作，往往具有时间紧、任务重、责任大、投资少、在短期内减灾效果明显等特点。
3.4.1 地质灾害应急处置工作现状
地质灾害应急处置已成为各级政府关注的头等大事。它是保障地方政治、经济发展的战略基础。通过汛期地质灾害应急处置，保护人民群众的生命财产安全，是政府实施“以人为本”思想的战略举措。已开展的地质灾害应急减灾工作主要有以下几方面：
（1）编制与落实地质灾害防灾预案
为预防和减轻汛期地质灾害，根据《中华人民共和国防洪法》和《各省汛期地质灾害防灾预案》，各省（区、市）地质环境监测总站每年编制主要针对崩塌、滑坡、泥石流、塌陷等对人类活动构成危害的突发性地质灾害的汛期地质灾害应急防灾预案。目前，全国各省（区、市）已陆续编制了全省地质灾害防灾预案。
部分省区对地质灾害严重的地区开展了突发性地质灾害群防群测工作。2002年汛期四川省暴雨频繁，年初由四川省国土资源厅编制的2002年地质灾害防灾预案列出的161处主要地质灾害隐患点均受到暴雨影响。为使灾害损失降到最低限度，加强了地质灾害群测群防工作的指导性和针对性。省厅还先后20多次派出专家工作组，分赴全省地质灾害多发区开展汛前地质灾害巡回检查。
浙江省认真落实险情巡查制度和防灾预案，对地质灾害隐患点逐一排查，仅温州市就排查了1104个地质灾害隐患点，各灾害点都落实了防灾预案。
陕西省地质环境监测总站成立了“兰花花”地质灾害防治科普服务队，深入地质灾害易发区，大力宣传地质灾害防治知识，增强了群众的防灾减灾意识。
（2）建立汛期地质灾害应急指挥系统
为提高各级国土资源主管部门在汛期地质灾害防治方面的应急反应能力，更好地落实地质灾害防灾预案、险情巡查、汛期值班、灾情速报等汛期防灾制度，尽最大努力将地质灾害造成的损失降低到最低程度，国土资源部决定建立全国汛期地质灾害防治应急指挥系统。国土资源部一名副部长担任全国汛期地质灾害防治应急指挥部指挥长，国土资源部办公厅、地质环境司、规划司、财务司、中国地质调查局、中国地质环境监测院等单位负责人为指挥部成员。
防御台风期间，国土资源部门人员24小时值班，落实责任制，把任务分解到人。各县（市、区）国土资源局都成立了应急小分队，整装待命，随时准备应对突发灾害事件，配合当地政府做好受灾群众的安置工作。国土资源部门还准备了充足的抗灾物资，遇到紧急情况，应急小分队立刻以最快的速度投入到抗灾抢险中。据悉，由于防灾措施及时、充分，16号台风登陆期间，福建省发生滑坡、崩塌等地质灾害635处，浙江省也发生108起地质灾害，但均无人员伤亡。
2002年6月24日，位于河南省信阳市新县城区向阳新村的一处滑坡体因大雨诱发产生数条裂缝，滑坡前沿地表水平错位35cm，垂直位移20cm，部分居民房屋墙壁出现裂缝、凸起，整个滑坡体出现临滑征兆。该滑坡体由长约100m，宽30多m的花岗岩风化破碎体组成，地处居民稠密区，直接威胁百余户居民房屋、近千人的生命财产安全，滑坡一旦发生，后果不堪设想。群众报险后，河南省国土资源厅、河南省地质环境监测总站、市、县国土资源主管部门以及县政府先后赶赴现场调查灾情，及时研究采取了应急防灾措施，人员无一伤亡，并避免了巨大财产损失。
（3）应急勘查及应急治理工程
在“以人为本”思想指导下，为了减少人员伤亡，减少经济损失，少花钱、多办事，我国政府实施了一些民心工程，应急勘查与治理了一些危害性大的地质灾害。1998年以来，国家实行政府投资和地方自筹资金相结合，完成应急勘查项目7项、应急治理项目32项（表3.14），安定了人心，促进了社会稳定，取得了显著的社会效益、经济效益和环境效益。
表3.14 我国地质灾害应急治理工程一览表
3.4.2 应急治理的方法及特点
地质灾害应急治理以滑坡、泥石流灾害为主。应急治理之前，须进行必要的应急勘查。
3.4.2.1 应急勘查
（1）应急勘查的特点和方法
地质灾害应急勘查不同于一般勘查，必须以救灾为中心，围绕亟须解决的问题来确定勘查的目的和任务，做到工作目标明确、具体。地质灾害应急勘查技术必须要有针对性，突出快速、简单和准确的特点，尽量节约时间和费用。应急勘查的主要手段包括遥感解译、地质测绘、物探、山地工程等。
地质灾害应急勘查，要初步查明灾害的规模、性质、特点、类型及其危害程度，分析地质灾害体的稳定性和发展趋势，分析影响灾害点稳定性的一般因素、关键因素、触发因素，进而提出应急治理方案。
（2）举例
内蒙古自治区扎兰屯市东山泥石流应急勘查，工作费用15万元，勘查工作量如表3.15所示。通过勘查，初步查明了东山沟流域1.31km2的地形地貌等地质环境条件，重点对流域基本特征、泥石流形成条件和特征进行了详细研究，对固体物质来源进行实地调查，对固体物质量进行了估算。东山沟流域共有四条沟谷具备发生泥石流的条件，估算松散固体物质414.46万m3，其中可移动松散固体物质135.7万m3，泥石流重度为17.6kN/m3。沟口100年一遇的泥石流流量为69m3/s，50年一遇的为53m3/s，20年一遇的为41m3/s。经收集研究有关资料和实地勘查，对设计参数（重度、流速、流量）进行了计算。在此基础上，提出了采取以稳定谷坡和排导为主，主支沟治理相结合，工程治理与生物水保措施相结合，行政和法规管理相配合的综合治理方针。
表3.15 内蒙古自治区扎兰屯市东山泥石流勘查工作量一览表
由表3.16可知，广西永福县凤山滑坡应急治理等6项应急治理工程总投入628万元，平均105万元/项；总保护财产2.26亿元，投保比为1∶36；总保护人数10695人，平均保护人数1782人。
又如：湖南省绥宁县地质灾害应急处理项目投入资金83.33万元，其中中央财政补助资金70万元，省财政补助资金15万元。初步解除了绥宁县鹅公乡刘家村杨家滑坡及泥石流等10处地质灾害的危险，保护了238户953人145栋房屋的生命财产安全，帮助当地群众克服了“6.19”特大山洪灾害影响，改善和部分恢复了当地群众的生产、生活条件，使他们能够安居乐业，发展经济。这些防治工程在2002年汛期很好地抵御了地质灾害的侵袭，虽然5～6月份当地集中降雨数次，但泥石流沟中的碎屑物质被牢牢稳住，居民房屋安然无恙。
江西省共对265处地质灾害危险点进行了应急治理，投入资金2250.1万元。
⑵ 国土资源部关于做好年三峡库区地质灾害防治工作的通知
国土资发〔2013〕29号
湖北省国土资源厅、重庆市国土资源和房屋管理局：
为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，加强三峡库区地质灾害防治工作，现将2013年有关事项通知如下：
一、充分认识库区防治工作的重要性
三峡库区地质条件复杂，地质环境脆弱，在库水位大幅涨落和降雨、工程建设等因素综合作用下，崩塌、滑坡等突发地质灾害防治难度大。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，将生态文明建设提升到新的战略高度。两省（市）国土资源主管部门要深刻领会党的十八大精神，坚持以人为本，充分认识防治工作的极端重要性、长期性和艰巨性，在认真总结三峡工程试验性蓄水地质灾害现状、特点及规律的基础上，夯实巡查排查、专家驻守、监测预警、应急处置、督查督办“五道防线”，精心组织开展防治工作。
二、认真编制实施年度项目实施方案
两省（市）国土资源主管部门要按照三峡后续工作规划安排以及三峡后续工作规划年度实施指导意见，认真组织编制年度工程防治项目和搬迁避让实施计划（年度项目实施方案）并提出年度资金预算申请并及时上报。年度项目实施方案包括工程治理项目（含工程后期维护及效果监测）、监测预警项目（含监测能力建设、日常安全监测与防范）、应急能力建设、突发地质灾害应急项目以及科学研究项目等。列入年度实施方案的工程治理项目，应具有经审查的勘查报告、初步设计和概算。
三、加强防治项目监督管理
两省（市）国土资源主管部门要严格按照国家有关规定，对防治项目实行资质管理，承担勘查、设计、施工、监理、技术评估的单位必须具有部颁发的相应资质。要加强对项目的指导、监督，确保设计合理、质量可靠。建立健全项目统计信息报告和档案管理制度，及时收集、整理、统计有关信息，于每季度第三个月向部报告有关情况。严格按照国家有关规定和三峡库区地质灾害防治技术要求，做好档案管理工作，资料信息采集入库统一使用三峡库区地质灾害防治信息系统软件。
四、全面开展隐患巡查排查
两省（市）国土资源主管部门要结合往年试验性蓄水情况，充分利用前期调查监测、巡查排查等工作成果，全面开展汛期和试验性蓄水期间的隐患巡查排查工作。重点针对城镇、乡村、旅游景点等人员聚集区，库岸、公路等交通要道沿线和重大工程项目施工区。对发现的隐患点要逐一登记造册，纳入群测群防工作体系，落实防灾责任人和监测人员，重大隐患要在开展勘查、科研的基础上加快落实工程治理或搬迁避让等措施。
五、加强监测和预警预报
两省（市）国土资源主管部门要加强与水利、气象等部门的合作，实时掌握雨情水情和趋势，做好地质灾害气象预警预报。要强化专业单位技术人员分片驻守库区各区县工作机制，加强技术指导和专业监测工作。要将应急预案和减灾措施落实到县（区）、乡（镇）和村组负责干部、群测群防监测人员和受威胁群众。对新发现有变形迹象的隐患点，要尽快落实群测群防和专业监测措施，掌握变形发展动态。对尚未实施工程治理或搬迁避让受威胁人员的隐患点，要加强监测。完善预警预报信息发布渠道，及时发布预警信息，为防治工作提供科学依据。
六、做好应急值守和信息报送
两省（市）国土资源主管部门要完善值班制度，落实专人负责值守，明确信息报送责任，规范报送程序，确保信息报送及时、准确、畅通。充分利用三峡库区地质灾害防治信息与预警指挥系统进行信息报送。发现险情，要及时按规定上报并启动应急预案，划定危险区并设置警戒线，协助地方政府组织群众避险，避免群死群伤事故发生。遇有险情威胁航道的情况，要及时通报航运部门。灾害发生后，要强化技术指导，协助地方政府开展抢险救灾工作，防止发生次生灾害。
七、深入开展宣传教育和培训
两省（市）国土资源主管部门要通过开展贴近实际、简便易学和群众喜闻乐见的宣传形式，全面普及预防、辨别、避险、自救等知识，提升干部群众临灾自救互救能力。要在所有隐患点设立警示牌和宣传栏，及时向受威胁群众发放防灾、避险明白卡，组织所有隐患点周边群众开展简便实用的应急演练，明确险情发生后撤离转移的路线和避让地点。充分发挥驻守库区专家和专业技术人员优势，通过集中培训、现场指导等方式对群测群防监测员、基层管理干部开展培训，提高防灾减灾骨干力量专业水平。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施三峡后续工作地质灾害防治任务的关键之年，请务必立足防大灾、应大急、救大险，切实采取有效措施，努力避免和减少人员伤亡和财产损失。
国土资源部
2013年4月1日
⑶ 国土资源部关于做好年全国地质灾害防治工作的通知
国土资发〔〕28 号
各省、自治区、直辖市国土资源厅 (国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局):
为贯彻落实党中央、国务院关于加强地质灾害防治工作的一系列指示精神，现就做好 2011 年地质灾害防治工作通知如下:
一、充分认识地质灾害防治的严峻形势
地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强等特点，防范难度极大。近年来，受极端气象、地震、工程建设加剧等因素影响，我国地质灾害频发群发，造成的群死群伤事件时有发生。各地要以对人民群众生命财产高度负责的态度，坚决克服麻痹思想和懈怠情绪，充分认识地质灾害防治工作的严峻形势，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的防灾措施，做好本地区地质灾害防治工作。
二、抓紧编制地质灾害防治规划
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确要求，要加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，加大重点区域地质灾害治理力度。近期，国务院将公布 《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》，计划用 5 年时间，开展调查评价、监测预警、搬迁避让和重点治理等工程。《全国地质灾害防治 “十二五”规划》也正在加紧编制。各地要认真谋划本地区的各项目标和任务，抓紧编制地质灾害防治 “十二五”规划，经省级人民政府批准公布，并报部备案。
三、切实加强机构建设
中编办批准我部成立地质灾害应急管理办公室，并增加司局级领导职数，国土资源部地质灾害应急技术指导中心也即将挂牌成立。各地要以此为契机，大力推动本地区地质灾害应急管理机构和应急技术支撑机构建设，将其作为 2011 年一项重要工作来抓，努力建立健全我国地质灾害应急防治体系。特别是地质灾害多发易发的省份，务必要在 2011 年取得突破性进展，已建立省级地质灾害应急机构的省份，要向地市延伸。
四、强化特大型防治项目管理
近年来，中央财政逐年增加特大型地质灾害防治预算资金。各地要积极推动加大本级财政对地质灾害防治资金投入力度，并严格按照财政部、国土资源部 《关于印发 〈特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法〉的通知》 (财建 〔2009〕463号)和国土资源部办公厅 《关于加强特大型地质灾害防治项目管理的通知》(国土资厅发 〔2009〕81 号)的要求，加强资金、项目管理，按规定上报资料。对存在数据弄虚作假、未按规定管理使用专项资金、未及时向部报送等情况的省份，部将扣减或取消下年专项资金预算指标，并予以通报批评。
五、继续提高基层防灾能力
推进防灾能力建设，提高基层地质灾害防范的意识和预警预报、组织协调、应急避险、软硬件支持等方面能力。一是要继续扎实深入推进地质灾害群测群防 “十有县”、地质灾害防治 “五条线”、基层 “五到位”建设，部将继续邀请 100 名特别优秀群测群防监测员来京进行经验交流。二是会同气象部门，进一步将预警预报工作向县 (市、区)延伸，未开展此项工作的地质灾害多发易发市 (地、州)、县(市、区)应在今年完成。三是开展重大地质灾害隐患点演练。要通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应急避灾场所等，明确分工，明确责任，明确要求。四是继续完善地质灾害应急平台。按照国土资源应急平台体系建设标准，整合已有资源和基础，更新数据，实现地质灾害应急防治远程会商和应急指挥。
六、做好汛期防治工作
各地要编制年度地质灾害防治方案，重点做好排查、值守和应急处置工作。一是做好排查巡查，汛期前开展一次全面的隐患排查工作，将所有威胁人员和财产安全的隐患点及时纳入防范体系，加强对在建施工场所防灾工作的监督指导，特别要注意上游发生崩塌、滑坡和泥石流形成壅塞体，后期降水使壅塞体突然溃决，形成高落差、大体量、快速度的特大泥石流灾害。坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况。二是做好值班和信息报送，严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情。根据 《国家突发公共事件总体应急预案》规定，特别重大和重大地质灾害事件，要在事件发生后 4 小时内向部报告。对尚未抵达现场、无法核实的灾情险情，要将已掌握的情况通过传真、电话等多种方式报部。三是做好应急处置，遇有灾情、险情要及时启动应急响应，组织有关人员赶赴现场协助地方政府开展抢险救灾，重点要做好受威胁人员转移和二次灾害的防范。
七、强化重点地区防治
三峡库区要做好库水位涨落期间的地质灾害防范，尤其是高水位以及汛前降水条件下库岸的稳定性监测，做好三峡库区后续规划中地质灾害防治的相关工作。汶川及玉树地震灾区和舟曲特大山洪泥石流灾区，应充分依托以群测群防为主的监测体系做好日常防范工作，重点时段要派驻专业队伍指导协助地方做好防灾工作，确保安置点群众的生命财产安全。东南、华南、西南等山地丘陵区要着重防范台风和强降雨引发的点多面广的突发性灾害，要特别防范引发人员伤亡崩塌、泥石流灾害。华北、西北黄土地区要做好黄土塬边缘崩塌、滑坡、沟口泥石流灾害的防治。
八、探索建立地质灾害防治新机制
各地要积极探索全社会共同参与的地质灾害防治新机制，结合本地实际制订鼓励政策，吸引社会资金参与地质灾害防治工作。要加大统筹力度，推动地方整合地质灾害防治与山区脱贫、生态移民、新农村建设、小城镇建设、小流域整治、土地整治、矿产资源开发等方面的政策，请各省 (区、市)于4月底前将本地区在地质灾害防治好的做法和经验报部地质环境司。2011 年，部将在全国开展地质灾害防治新机制调研活动，并召开地质灾害防治新机制经验交流会，推广先进典型经验。
2011 年，是 “十二五” 的开局之年，又是建党 90 周年，做好今年的地质灾害防治工作事关我国经济平稳发展和社会稳定大局，意义深远、责任重大。各地务必要立足于抗大灾、应大急、救大险，切实将各项防灾措施落到实处，最大限度地减少地质灾害造成的损失。
联系人: 地质环境司 卓弘春
电话及传真: 010 －66558322，010 －66558316
国土资源部
二〇一一年三月一日
⑷ 国务院办公厅转发国土资源部、建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知
国办发〔2001〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国土资源部、建设部《关于加强地质灾害防治工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二〇〇一年五月十二日
关于加强地质灾害防治工作的意见
（2001年5月10日国土资源部建设部）
目前，我国大部分地区逐渐进入汛期，部分地区进入地质灾害易发期，山体滑坡等地质灾害时有发生。为切实做好当前地质灾害防治工作，减少地质灾害造成的损失，特提以下意见：
一、高度重视，建立健全地质灾害防治工作责任制
各地区、各有关部门要高度重视地质灾害防治工作。地质灾害防治是事关人民群众生命安全的大事，地方各级人民政府和国务院有关部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，坚持不懈地抓好。地方各级人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，要建立和完善领导责任制，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体负责人，务必做到任务到人、责任到人。
二、加强监测，建立地质灾害预警系统
各地区、各有关部门要切实做好地质灾害的预警工作，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地区，要严密监测并及预报，建立预警系统，落实防治措施。
地方各级人民政府和国土资源等部门要建立突发性地质灾害群专结合的监测体系和群测群防的网络，切实执行地质灾害年度预案编制、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。要及时组织专业队伍地重点地区进行地质灾害巡回检查，对所有灾害危险点逐点制定并落实包括监测、报警、人员疏散路线、应急抢险等内容的防灾预案，防患于未然。已开展过地质灾害调查的县（市），要认真落实群测群防的措施。
三、排查隐患，制定地质灾害防治规划
各地区、各有关部门要在近期内对地质构造复杂的城镇建筑物的地质情况进行一次全面检查，排除隐患。对发现的危险点和群众提供的险情线索，要迅速作出危险性、危害性判断，采取必要的应急措施，做好危险地区居民的转移工作，确保人民群众的生命财产安全。对危险大的高陡边坡，由责任主体排查和采取防治措施。
地方各级人民政府和国土资源等部门要通过开展地质灾害调查与评价工作，掌握地质灾害的发育、分布规律、圈定地质灾害易发区，并结合地质灾害易发区社会经济及人口分布状况制定、完善地质灾害防治规划。
各地区应根据本地区引发地质灾害的原因，采取有针对性的措施，防止地质灾害的发生。长江流域尤其是中上游地区要针对年降雨量大、山高谷深坡陡、地形复杂的特点，加强对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的防治；要高度重视三峡库区地质灾害的防治工作，三峡办、国土资源部等有关部门要迅速采取有力措施，排除隐患，所需资金从三峡工程建设投资中安排；北方地区特别是西北黄土地区要警惕黄土湿陷造成的房屋开裂，做好黄土塬边缘滑坡、沟口泥石流灾害的防治；沿海地区特别是浙江、福建等山地、丘陵区，要警惕台风造成的暴雨引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害；矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发矿渣泥石流造成的危害。
各地区、各有关部门在编制和实施城市总体规划过程中，要加强地质灾害防治工作。要将地质灾害防治规划作为城市总体规划必备的组成部分；目前尚不够完备的，要限期按照国家有关规范进行补充。对地质灾害易发地区的城市，要结合地质灾害调查和评价工作，对城市规划的有关内容进行一次检查。对城市规划区内地质情况尚不清晰的，必须加强和补充建设用地地质灾害危险性评估。城市规划行政主管部门在审批建设时，必须充分考虑建设用地条件；凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估或者未考虑建设用地条件而批准使用土地和建设的，要依法追究有关人员的责任。
四、加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度
地方各级人民政府和国土资源等部门要适时对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的地区进行跟踪管理，加大执法监督力度。在有可能发生滑坡、泥石流、崩塌等危险的斜坡上进行修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和工程勘查工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生；在平原地区从事上述活动的，也应事先了解是否存在岩溶塌陷、土洞等隐患，并采取必要的防范措施。对已经修建的工程，要坚决采取补救措施，防止发生地质灾害。因违反规定，发生地质灾害造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任，并按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人的责任。
国土资源部等有关部门要切实加强对地质灾害防治各项工作落实情况的监督检查，并进一步研究制定地质灾害防治法规和规章，从根本上解决或减少地质灾害的发生。
五、安排资金，保证地质灾害防治工作需要
地方各级人民政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理。要建立多元化、多渠道的投资机制，调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性，鼓励社会捐助，积极争取国际资助，保证地质灾害防治工作需要。
六、加强宣传，提高干部群众的防灾意识
地方各级人民政府和国土资源等部门要加大地质灾害防治工作的宣传力度，扎实细致地做好宣传、培训工作，普及地质灾害防治基本知识。当前要把宣传的重点放在山区和农村，使地质灾害严重的县（市）的领导和广大干部群众都掌握这方面的基本要求和规范，增强防灾意识，提高抗灾能力。
⑸ 国土资源部关于组织开展“全国汛期地质灾害隐患再排查紧急行动”的通知
国土资发〔2010〕95号
今年入汛以来，受极端天气影响，我国南方的福建、江西、湖南、广西、重庆、广东、浙江等多个省(区)连续遭受强降雨袭击，局部地区降雨强度达到百年一遇。高密度、大强度降雨造成山洪暴发、河水泛滥，导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发频发群发，给人民群众生命财产和交通干线等国家重要基础设施造成极大危害。对此，中央领导同志高度关注，作出重要批示，要求国土资源部、各地国土资源厅（局）和相关地方党委、政府采取紧急措施，切实加强对地质灾害的调查和防范，尽最大努力保护人民群众生命财产安全。为贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，经部党组研究，决定从即日起，联合教育部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、安监总局、地震局、气象局、电监会、国家防办、三峡办等相关部门，在全国范围内开展一次系统的汛期地质灾害隐患再排查紧急行动，并在此基础上，全面落实各项地质灾害防范措施。现就有关事项通知如下：
一、本次行动的主要任务是，在汛前排查基础上，结合汛情变化、气象预报等因素，对各类地质灾害隐患进行一次全面再排查，排查范围为全国31个省(区、市)所有可能存在地质灾害隐患的城镇、乡村、医院、学校、集市等人员集中地，重要铁路、公路等交通干线沿线和重要工程建设活动区等。
二、本次行动由部统一组织，部地质环境司负责日常联络、协调等具体工作。部将于7月中下旬，组派31个由部机关司局级领导干部带队、部地质灾害应急专家参加的排查工作组，分赴全国31个省(区、市)，进行排查工作的实地指导、检查工作。
三、各省级国土资源主管部门要参照部组织形式，加强对本次行动的领导和组织协调。根据本通知相关要求，制定本地“汛期地质灾害隐患再排查紧急行动实施方案”，确定排查行动覆盖区域，做好本辖区内的各项组织工作，保证行动按时完成。要积极主动沟通、协调、邀请相关部门参加，共同搞好本次再排查行动。
四、各省级国土资源主管部门要将本通知及时转发至本次行动覆盖区域的市（地、州）、县（市、区）两级国土资源主管部门和所有乡镇国土所，并督促他们向地方党委、政府及时汇报，争取支持，积极协调组织相关部门和乡(镇)、村(社)基层干部以及骨干群众参加排查行动，充分发挥基层干部群众在本次排查行动中的主体作用。同时，要立即组织省内相关单位，按照分县负责的原则，迅速组成排查小分队进驻负责县域，参与县级排查工作组的排查工作，并通过地方政府向社会公布小分队负责人通讯联络方式，接受群众报灾和咨询，负责对各乡镇排查工作组提供技术支持。厅（局）领导班子成员要亲自带队对排查工作进行巡回指导，及时发现、排查工作出现的各种问题。
五、本次行动，主要采取基层组织自查、报告和专业地质勘查单位核查、指导的方式进行。纳入排查范围的县（市、区），由县级国土资源主管部门会同相关部门组成县级排查工作组，负责县城及县域内重要交通干线和重要工程建设活动区的隐患排查。要以乡镇为单位，组成以乡镇干部、国土所干部和村干部为主要成分的乡镇级排查工作组，逐村逐户开展实地排查。排查结果及防灾措施落实情况要逐点登记造册并经乡镇政府同意后报县级国土资源主管部门。
六、对于排查发现的各类隐患点，县、乡两级排查工作组要及时就地确定防灾责任人，进一步完善群测群防体系，发放防灾明白卡和避险明白卡，编制、完善隐患点防灾预案，落实各项防灾措施。各隐患点防灾措施落实情况要逐点登记造册，并报县级国土资源主管部门备案。各级国土资源主管部门要及时向同级政府报告排查结果，确保各项防灾减灾措施全面落实。对必须撤离的要坚决搬迁避让，对必须治理的要采取措施紧急处置，对采取监测措施的，要在积极采取科技手段同时，高度重视、充分发挥群测群防体系的作用，切实搞好监测预警。
七、本次行动时间为从即日起至9月底主汛期结束。7月底之前为第一阶段，主要任务是开展实地排查和防灾措施落实。8月至9月为第二阶段，主要任务是由各地各级国土资源主管部门，按照排查确定的隐患点及防灾措施，组织、督促各防灾责任单位、责任人和群测群防体系，全面实施汛期地质灾害防范工作。
八、各级国土资源主管部门要加强对本次紧急排查行动的宣传工作，适时组织开展形式多样的宣传活动，做到“电视有画面，广播有声音，报纸有文章”，引导广大群众自觉参与和支持排查行动。
九、各级国土资源主管部门要结合地质灾害防治“十有县”建设、乡镇国土所地质灾害防治“五到位”培训等，抓先进、典型。各级国土资源主管部门都要认真搞好总结。
各省级国土资源主管部门的总结报告，纳入今年汛期地质灾害防治全面工作总结，于10月15日前一并报部地质环境司。
各省（区、市）“汛期地质灾害隐患再排查紧急行动方案”请于6月30日前报部地质环境司。
部地质环境司联系人：
熊自力 010-66558313
胡杰 010-66558318
卓宏春 010-66558322
电子邮箱 [email protected]
国土资源部
二〇一〇年六月二十三日
⑹ 国土资源部办公厅关于做好年全国地质灾害防治工作的通知
国土资厅发〔2010〕21号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局：
2009年，各级国土资源行政主管部门反应迅速、措施得当，全国地质灾害防治工作及时有力有效，得到国务院领导同志充分肯定。2010年地质灾害防灾形势依然严峻，各地要始终坚持不懈地做好地质灾害监测预警和应急处置等各项防灾工作，加强重点地区地质灾害防治，切实保障人民群众生命财产安全。为贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强地质灾害防治工作一系列重要指示和国务院防灾减灾会议精神，现就做好2010年地质灾害防治工作通知如下：
一、进一步强化认识
各地要以对人民群众生命财产高度负责的态度，坚决克服麻痹思想和懈怠情绪，充分认识地质灾害防治工作的严峻形势，充分估计地质灾害防治的艰巨性、复杂性和不确定性。要清醒地认识到，受认知程度、工作精度和手段的限制，许多地质灾害隐患点未被发现或未被正确认识。地质灾害防范工作中还存在意想不到的情况，尚有空白点和遗漏点。因此，各地务必要把问题估计得更重一些，把工作做得更扎实一些，一刻都不能放松，丝毫都不能松懈。
二、进一步强化责任意识
领导重视是做好地质灾害防治工作的前提。地质灾害防治工作属社会公益事业，关系国家经济发展、社会稳定、保民生的大局。各级国土资源行政主管部门要加大工作力度，切实抓好防灾机构、人员、责任、措施、经费的落实，全面加强地质灾害防治工作。主要负责同志要亲自安排部署、督促检查，分管负责同志具体负责，把防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程，确保责任到人、措施到位。领导干部要深入一线，靠前指挥，及时安排部署地质灾害防范工作。
三、进一步强化能力建设
2010年，部将继续大力推进地质灾害群测群防“十有县”建设，推进地质灾害防治行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务“五条线”和乡镇国土所的评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”建设。部将在特大型地质灾害防治项目、监测预警示范区建设、群测群防体系建设、地质灾害详细调查、专业监测仪器推广、防治知识宣传等方面，向“十有县”、“五条线”和“五到位”建设工作突出的省份和县市倾斜。各地要结合地方实际，按照部的统一部署，狠抓防灾能力建设工作。
四、进一步强化重点时段工作
汛期是地质灾害防治的关键时段。各级国土资源行政主管部门要抓好各项工作措施的落实。一是开展地质灾害隐患排查和调查工作，在此基础上，认真编制完成年度地质灾害防治方案，经当地人民政府批准后向社会公布；二是坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查、灾情速报、汛期值班等制度；三是继续做好地质灾害气象预警预报工作，密切关注灾害性天气，加密分析会商频次，及时发布预警信息。在2009年取得突破性进展的基础上，各地要计划结合“十有县”建设，继续大力推动县级地质灾害气象预警预报工作，力争覆盖全国1640个山区丘陵区县（市、区）。
五、进一步强化近期工作
近期我国先后出现多次寒潮冰雪灾害天气过程，新疆、内蒙古等部分地区出现历史罕见雪灾，冰雪融化和冻胀均可能引发地质灾害；遭遇几十年一遇旱灾的西南地区，持续干旱造成岩土体松散开裂，一旦遭遇强降雨，极易发生突发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。相关地区要提高防范意识，提前部署、早抓落实。要与气象、交通、水利、工业等部门加强协调配合和信息交流，一旦发生重大灾情险情，积极按预案规定的职责，做好应对防范工作。出现地质灾害险情和灾情时，要及时报送信息、赶赴现场，指导地方政府做好应急处置和抢险救灾工作。
六、进一步强化重点地区工作
湖北、重庆两省（市）国土资源行政主管部门要充分认识三峡库区地质灾害防治工作的复杂性、不确定性和敏感性，在两省（市）党委、政府领导下，按照三峡库区地质灾害防治长效机制的要求，做好库水位涨落期间的地质灾害防范工作。汶川地震灾区的四川、陕西、甘肃三省国土资源行政主管部门要继续努力协调相关部门，在保质量、保安全的基础上，加快实施地质灾害防治专项规划。西南山区要重点关注强降雨引发的滑坡和泥石流隐患点。西北黄土地区要做好黄土塬边缘崩塌、滑坡、沟口泥石流灾害的防治。东南沿海地区要警惕台风带来暴雨引发的地质灾害。
七、进一步强化在建工程项目防灾工作
近期以来，为应对金融危机、拉动内需新上马的建设工程项目数量剧增、人为活动诱发地质灾害的风险进一步加剧。由于一些建设单位和施工单位防灾意识薄弱、防灾措施不落实而导致地质灾害群死群伤事件在2009年较为突出。各地要进一步强化在建工程项目防灾工作，要联合和协调相关部门，通过公示、督查、告知等多种手段，严格落实建设用地地质灾害危险性评估中关于地质灾害防治的要求，消除隐患，明确防灾措施，确保安全。特别是位于高山峡谷的国家重点水利、交通等在建工程项目，更要加大工作力度，严防地质灾害群死群伤事件的发生。要把在建工程项目防灾工作作为2010年汛期地质灾害防治工作的重点。
八、进一步强化应急反应能力
要把提升应急反应能力作为防灾能力建设的重点。一是强化机构人员建设。继续加强和完善各级地质灾害应急中心建设，充实各级地质灾害应急防治专家队伍。二是整合系统资源。各地要充分利用国土资源系统、行业的众多地质灾害应急防治人员、技术、设备，形成统一调配机制。加强演习演练，保证关键时刻拉得出、顶得上。三是利用社会资源。结合当地地质灾害类型特点，通过购买、租用等多种方式，加强无人小飞机、无人飞艇、三维激光扫描仪等应急设备的配置和应用。四是利用2010年国家测绘局在全国推广应用无人机航摄系统的机会，主动与省级测绘部门联系，建立协调机制，实现重大地质灾害事件发生后，能随时调用无人机开展应急调查。五是建设地质灾害应急平台。按照国土资源应急平台体系建设标准，整合已有资源和基础，实现地质灾害应急防治远程会商和应急指挥。
九、进一步强化信息报送
2009年，除极个别地质灾害事件报送信息稍迟缓外，整体信息报送及时、准确。各地要进一步强化信息报送，在严格按照有关规定报送地质灾害灾情险情的基础上，对于《国家总体应急预案》中规定的特别重大和重大地质灾害事件，要在事件发生后3小时内向部报告。对于国土资源行政主管部门人员尚未抵达现场、无法核实的灾情险情，也要将已掌握的情况通过传真、电话等多种方式报部。对信息报送工作不到位、责任不落实，不能及时报送相关信息造成不良影响的单位，要予以通报批评。
十、进一步强化宣传培训
2010年，部将在全国开展基层国土所地质灾害防治“五到位”培训工作，各地要积极配合和支持这项工作。同时，各地要结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”的宣传活动，组织印制地质灾害防灾避险宣传画和宣传册，在学校、村社、广场等地区发放、张贴。通过开展贴近实际、简便易学和群众喜闻乐见的宣传教育活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等地质灾害防治知识，提高全社会应对突发地质灾害的能力。
各地要根据本通知精神，对本地区的地质灾害防范工作进行精心谋划和认真部署，解放思想、改革创新，大胆探索地质灾害防治工作的新观念、新思路、新办法。4月30日前，将汛期地质灾害防治工作的部署情况、准备情况、各项工作进展情况形成书面材料报部环境司。
2010年，是“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好地质灾害防治工作，关系全局，意义重大。各级国土资源行政主管部门务必团结协调，开拓创新，扎实工作，努力把今年的地质灾害防治工作做得更好。
联系人及电话：沈伟志6655832166558316（传真）
国土资源部办公厅
二〇一〇年三月三十日
⑺ 国土资源部、交通运输部、铁道部关于加强公路和铁路沿线地质灾害防范工作的通知
国土资发〔2010〕88号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，交通运输厅(局、委)，各铁路局、各铁路公司(筹备组)，中铁工程公司、中铁建筑公司：
近年来，交通运输和铁路部门高度重视地质灾害防治工作，在建设和运营过程中，始终把地质灾害防治作为重要工作内容，最大限度地减少和避免了地质灾害造成的损失。受特大地震、极端天气事件等因素影响，我国部分地区的在建或已建公路、铁路沿线崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害仍呈多发频发趋势，严重影响公路和铁路的运营、建设和沿线人民群众生命财产安全的事件时有发生。为贯彻落实国务院领导同志指示，加强对雨季公路、铁路沿线地质灾害隐患的监测预警，保障运输通道和群众生命安全，各级国土资源和交通运输行政主管部门、各铁路单位要切实做好以下工作：
一、加强隐患排查，采取防范措施
各级交通运输行政主管部门和各铁路单位，要会同国土资源行政主管部门，定期对公路和铁路沿线的地质灾害隐患点进行排查、巡查和复查。对于尚未直接影响公路和铁路安全的地质灾害隐患点，要落实责任单位和责任人，设置相应的警示标志，纳入监测体系，落实监测预警等各项措施。对于已直接影响公路和铁路安全的地质灾害隐患点，要迅速采取应急排危除险措施。
对于在建公路和铁路工程，各建设及施工单位，要在临时办公场所、工棚选址及设备安置场地选择时，避让地质灾害危险区，对于确实难以避让的地质灾害隐患点，必须落实严格的监测预警措施。对施工过程中产生的危岩、不稳定斜坡、泥石流等地质灾害隐患点，要责成建设和施工单位，及时采取治理措施消除隐患。
二、完善应急预案，适时启动预案
各级交通运输行政主管部门和各铁路单位要完善地质灾害防治预案，并做好应急抢险物资、装备、人员、资金等各类应急准备，对特别重要的地质灾害隐患，要编制专门应急预案。组织开展应急演练，使相关干部工人了解抢险任务、程序方法等，掌握预警信号、撤离路线和避险措施，确保一旦发生险情，能够快速反应、正确处置。各级国土资源行政主管部门要予以积极协助，共同做好工作。
三、主动防范，防治人为灾害
对地灾易发区内各类公路、铁路和在建项目，以及公路、铁路周边建设项目，要按照《地质灾害防治条例》的规定，严格执行地灾危险性评估制度，从源头上遏制地质灾害的发生。建设、设计、施工和监理单位，必须按照评估报告提出的防范建议，做到地灾治理工程与主体工程的设计、施工、验收工作同步进行。地灾治理配套工程未经验收或验收不合格，主体工程不得投入生产或使用。各级国土资源行政主管部门，要严格对照评估报告中明确的防灾措施建议，会同各级交通运输行政主管部门和各铁路单位，检查措施落实情况。发现问题，及时落实整改措施，问题突出的要责令其停止整顿。
四、加强会商沟通，实现部门联动
各地国土资源行政主管部门，要从监测系统、预警手段、避险措施等方面，主动指导和协助交通运输部门和铁路单位，落实好公路、铁路沿线的地质灾害防范工作。各级国土资源和交通运输行政主管部门、各铁路单位之间要建立信息互通机制，加强会商沟通，保证防灾信息共享。交通运输行政主管部门和铁路单位要将地质灾害灾情险情及时通知国土资源行政主管部门。各级国土资源行政主管部门要将涉及公路、铁路的地质灾害隐患点和监测预警信息及时通告有关公路、铁路单位，一旦接到灾情险情报告，第一时间派出工作组，赶赴现场，协助交通运输行政主管部门和铁路单位开展应急处置工作。
五、加强工程治理，彻底消除隐患
各级交通运输行政主管部门和各铁路单位要加大资金投入力度，加强公路和铁路沿线地灾隐患的治理。治理工程竣工验收合格后，由负责治理的责任单位负责管理和维护。地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理应当符合国家有关标准和技术规范，并由具有相应资质的单位承担。各级国土资源行政主管部门要会同各级交通运输行政主管部门和各铁路单位，加强对公路和铁路沿线地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。
各级国土资源和交通运输行政主管部门、各铁路单位要尽快部署和开展以上各项工作。国土资源部将会同交通运输部和铁道部，对各地公路、铁路沿线的地质灾害防治工作进行检查。
国土资源部交通运输部铁道部
二〇一〇年六月十一日
⑻ 国土资源部地质灾害防治与地质环境保护重点实验室
（一）实验室简介
国土资源部地质灾害防治与地质环境保护重点实验室，目前是我国地质灾害防治领域唯一的国家重点实验室。现任学术委员会主任为中国工程院王思敬院士，实验室主任为黄润秋教授。实验室立足于为我国地质灾害防治和地质环境保护提供全面系统的理论和技术支持，服务于国家重大工程建设和防灾减灾实践，围绕我国尤其是西部地区地质灾害防治与地质环境保护提供实际需求服务。
（二）2013年度重要科研成果
1.黏度时变性灌浆材料扩散与固结研究
针对复杂地层岩土体，存在裂缝开度大、封堵困难、浆液凝结时间长、循环冻融寿命低、材料损耗严重等突出问题，成都理工大学裴向军教授带领团队启动了“黏度时变性灌浆材料扩散与固结研究”项目。通过系统研究，在水泥-化学浆液的溶剂化膜理论方面具有突出创新，所研制的具有自主知识产权的注浆扩散测试装置和开发的SJP系列黏度时变灌浆材料，解决了速凝灌浆材料早期强度高、后期强度低这一国际性难题，并在黏度时变性灌浆材料组成、性能参数及浆液扩散测试方法等方面具有新颖性，取得了十分显著的社会、经济效益。项目成果荣获2013年中国发明专利金奖、四川省科技进步一等奖，主要完成人包括裴向军、黄润秋、李正兵、裴钻、罗建林、袁进科、杨富平、张晓超、焦瑞峰、董秀军等（图32）。
图32 相关项目获奖情况
2.自主研发了浆液扩散测试装置，解决了浆液流速、压力与流量的测试难题以及对浆液扩散的影响
试验流体生成装置产生灌注浆液，按设计的灌浆压力、灌浆量向浆液扩散测试装置提供实验流体（图33）。
图33 浆液生成装置
3.研制了SJP型黏度时变性灌浆系列材料，它们分别适用于陡倾宽缝岩体、架空松散地层、盐渍化土、冻土等复杂地层
开发研制的SJP型系列水泥基黏度时变性灌浆材料，以水灰比0.6的水泥浆液为原浆，掺入具有独立知识产权的高分子材料。可泵期调控5～90min，为常规水泥浆终凝时间缩短了1/5～1/10。3天期强度高出普通水泥浆2.5～4倍，后期强度较普通水泥浆高出20%～30%（图34）。
本项成果已经推广应用于水利水电、矿山、铁道、公路及汶川地震灾区恢复重建等数十项重大工程，如雅砻江锦屏一级水电站危岩体及边坡坝基加固工程（2007～2012年）、大渡河长河坝水电站岩体锚索和固结灌浆加固工程、遂-资-眉高速公路路桥（涵）过渡段加固治理工程、新疆天山公路、甘孜得荣红岩子高边坡应急治理工程、九龙斜卡水电站坝基防渗灌浆工程、“九寨•云顶”项目建筑地基加固处理工程、凉山白水河滑坡治理工程、云南昆明舒铂广场基础工程（2013年）。通过科学控制水泥浆液扩散范围，减少复杂岩体灌浆用水泥量高达30%～90%，成果在企业的应用累计新增产值达14.7亿元，产生利润1.12亿元。研究成果有效控制浆液的使用和排放，达到环境和生态保护的目的。
图34 SJP型液浆材料实验数据
⑼ 地质灾害隐患点发现有重大险情.可能发生滑坡，乡镇国土资源所应采取哪些措施
报灾呀。情况危险的话，具体操作程序：
1、首先转移受威胁群众
2、向县级国土资源局、乡镇政府上报灾情
3、划定危险区、设置警戒线
4、清点群众，禁止群众私自返回房屋，妥善安置，等待上级部门现场处理