地质灾害必需品备货

① 沂水县沙沟镇四旺村滑坡地质灾害应急演练方案

临沂市国土资源局

沂水县人民政府

（2013年7月18日）

为认真落实《地质灾害防治条例》，检验《沂水县突发性地质灾害应急预案》效果，提高我县地质灾害防治责任部门的快速反应能力、决策应对能力及广大受地质灾害威胁群众防灾避灾能力，完善抢险救灾体系，由临沂市国土资源局、沂水县人民政府主办，沂水县国土资源局、沙沟镇人民政府承办的沂水县沙沟镇四旺村滑坡地质灾害应急演练，拟于2013年7月23日进行。为确保该演练活动圆满成功，特制定本方案。

一、演练地点

沙沟镇四旺村

二、演练目的

通过地质灾害应急演练，进一步提高面对突发地质灾害的应急反应、组织、协调、处理能力，提高广大人民群众的防灾避灾意识，一旦临灾或出现重大地质灾害险情能迅速有序安全避让和撤离，最大限度地减轻地质灾害可能造成的损失，维护人民群众生命财产安全。我县共有地质灾害隐患点91处，对住户存在威胁的地质灾害隐患点共77处，共威胁到4779口人，潜在经济损失7500万元。目前，已进入地质灾害多发的汛期，开展好本次地质灾害应急演练工作具有特别重要的意义。

三、演练依据

根据《临沂市人民政府办公室关于进一步做好市专项应急预案修订演练工作的通知》（临政办字〔2013〕75号），要求在沙沟镇四旺村开展地质灾害应急演练。

四、演练任务

（1）演练地质灾害监测和信息发布。

（2）演练《突发地质灾害应急预案》启动过程。

（3）演练应急指挥应急反应及组织、协调。

（4）演练各相关部门应急反应、处理。

（5）演练采取的防灾减灾措施有效性。

五、演练原则

（1）以人为本、避让为主的原则。

（2）统一领导、分级负责的原则。

（3）反应迅速、措施果断的原则。

（4）部门配合、分工协作的原则。

六、组织机构

（一）主办单位

临沂市国土资源局、沂水县人民政府

（二）承办单位

县国土资源局、沙沟镇人民政府

（三）协办单位

县人武部、财政局、民政局、公安局、卫生局、气象局、新闻网络办、电视台、消防大队等职能部门。

（四）组织领导

总指挥：王永浩 县委常委、常务副县长

主要负责：（1）全面负责应急抢险救灾工作。

（2）决定启动应急预案。

副总指挥：牛树娟 县国土资源局局长

秦照强 沙沟镇党委书记

主要负责：（1）传达联络各部门工作。

（2）协助总指挥做好各项后勤会务及有关演练物资准备等相关事宜。

执行指挥：王新伟 沙沟镇镇长

主要负责：（1）指挥应急抢险工作。

（2）负责现场布置安排等相关工作。

（五）办事机构及相关职责

1.演练综合协调组

组长：张云庆 县土地综合整治中心主任

成员：县政府应急办副主任、财政局分管领导、民政局分管领导、沙沟镇副镇长、新闻网络办分管领导、国土局办公室工作人员1名、地环站工作人员1名。

职责：（1）组织制定应急处理和抢险救灾方案，报指挥部审定后送应急抢险小组组织实施；

（2）负责将应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部报告，并同时向上级主管部门报告；

（3）掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；

（4）负责联络紧急抢险救灾组、应急调查监测组、医疗救护组、治安交通和通讯组、基本生活保障组；

（5）负责组织灾后重建和新闻媒体报道工作；

（6）负责演练场所的的具体实施工作。

2.紧急抢险救灾组

组长：沙沟镇武装部部长

成员：消防大队官兵5名、沙沟镇民兵应急抢险队员35人、沙沟镇国土所所长及沙沟镇政府相关部门负责人。

职责：迅速组织消防官兵、民兵应急分队人员赶赴灾区现场组织抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救灾；负责实施抢险救灾工作的安全措施，转移、抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

3.应急调查监测组

组长：张恩刚

成员：县国土局专业技术人员4名。

职责：组织专家开展现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害等级；设立专业监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估；对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成县地质灾害抢险救灾指挥部交办的其他工作。

4.医疗救护组

组长：沙沟镇分管领导任组长

成员：县120急救中心工作人员3名、镇卫生院工作人员3名，沙沟镇政府工作人员2名。

职责：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。

5.治安交通组

组长：沙沟镇分管领导

成员：县交警大队工作人员2名、沙沟镇派出所所长及干警2名、沙沟镇镇政府工作人员2人。

职责：迅速组建交通治安管理队伍；维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对地质灾害县现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护。负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区人员及财产。抢修受损毁的交通、通信设施，迅速提供交通工具和通信设备，保证救灾物资运输、灾民疏散和应急指挥信息通讯畅通。完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

6.基本生活保障组

组长：沙沟镇分管领导

成员：民政局工作人员1名、财政局工作人员1名、国土局工作人员1人，沙沟镇工作人员2人。

职责：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责灾民的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。确保抢险救灾指挥通讯联络的优先畅通。

七、时间及参加人员

1.时间

2013年7月23日

2.地点

沂水县沙沟镇四旺村

3.参演队伍

（1）紧急抢险救灾组40人（武警消防官兵5人，沙沟镇民兵应急抢险分队35人）。

（2）应急调查监测组：国土局专业技术人员4名。

（3）医疗救护组：120急救中心工作人员3名、沙沟镇医院工作人员3名，沙沟镇工作人员2名。

（4）治安交通组：交警大队工作人员2名、沙沟镇派出所公安干警2名，沙沟镇政府工作人员2名。

（5）基本生活保障组：民政局工作人员1名、财政局工作人员1名、国土局工作人员1人，沙沟镇工作人员2人。

4.观摩领导和有关人员

（1）临沂市国土资源局领导及有关人员。

（2）沂水县政府有关领导和县直有关部门领导。

八、演练背景

1.演练地点灾情情况

沙沟镇四旺村（属沙沟镇黄土泉村的一个自然村）位于镇驻地西北方向20千米处，全村共116户278口人。该村处于山坡南侧中上部，山坡坡度约30°，山坡上覆盖0.8～4米厚的粘土及泥石混合体，下部为不透水的页岩，由于村民建房挖地基破坏了山体的应力，多年来山体不断缓慢下滑，导致部分村民的房屋出现了变形裂缝。2012年8月6日，因台风“达维”过境本区带来强降雨，该村发生了滑坡地质灾害险情，滑坡体长约60米，宽约70米，拉张裂缝宽约0.1～0.4米，严重威胁该村村民的生命财产安全。

2.灾情设想情景

连日来受太平洋副热带高压和冷空气的共同影响，沂水县普降大到暴雨，从7月22日到7月23日，流域内平均降雨量达到100毫米，其中四旺村遭受连续降雨、强降雨等因素的诱发，滑坡有可能产生速滑趋势，对其下方民房及44户居民构成严重威胁。

该滑坡隐患点编制了“重要地质灾害隐患点突发性地质灾害应急预案”，受威胁群众持有“防灾工作明白卡”和“避险明白卡”。

九、应急预案演练的实施步骤

（一）应急预案演练预备工作

1.召开应急预案演练预备工作会议

会议时间暂定7月18日15：00，在县政府三楼会议室由县政府组织召开，县地质灾害应急防治指挥部有关成员单位、沙沟镇政府等参加。

会议内容主要包括：

（1）县委常委、常务副县长王永浩讲话，通报进行地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求，组建应急演练指挥部及相关部门的工作任务等情况。

（2）座谈应急预案演练方案实施的有关问题。

（3）明确有关单位、应急指挥部各小组组成及职责。

（4）确定本次演练各单位应参加的人数。

2.应急预案演练工作准备

（1）应急指挥部全面负责各项准备工作的协调与筹划。

（2）交通治安和通讯组应熟悉四旺村滑坡的灾害危险性及危险区内的相关情况，制订交通管制及灾区安全保卫的措施，解决有关问题，准备封锁公路、道路通行的禁牌及禁止进入危险区的警示标志。

（3）应急调查监测组应熟悉四旺村滑坡的地理环境及滑坡情况，设立监测标志，监测安置地点和监测记录等。

（4）紧急抢险救灾组、基本生活保障组应熟悉四旺村滑坡的地理环境及滑坡情况，悉记群众撤离避让路线、灾民临时安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况，做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。

（5）医疗救护组熟悉灾民临时安置地的有关情况，准备救护车及相关救护医疗器材等，确保抢险救灾或演练应急之用。

（6）沙沟镇人民政府做好紧急撤离群众的训导工作，确定相关典型形象的演练。

3.应急预案演练预备工作

7月21日上午，召开演练预备会议，统一协调有关工作，明确有关部门、单位及有关人员的工作任务，标准及要求，制订完善公布有关演练的方案、措施、办法等。

参加人员：演练指挥部成员、县政府有关部门及沙沟镇政府领导、四旺村委干部等。

（1）总指挥、副总指挥有关领导讲话。

（2）演练指挥部作演练工作的安排：布置演练工作（时间进程安排）；观摩现场定点定位及车辆安排。

7月21日11：00，沙沟镇政府在四旺村召开参加演练群众会议，进行广泛深入地宣传和训导，提高广大群众的防灾避灾意识，确保各种形象人员落实及演练各种措施。

（二）正式演练工作程序

1.队伍集结待命

9：00，全体演练单位及观摩人员到沂水县沙沟镇四旺村安置区集结待命。

2.演练

9：30，四旺村群测群防员向四旺村委负责人和沙沟国土所所长报告四旺村滑坡体出现裂缝险情。

9：32，四旺村委负责人向沙沟镇党委书记秦照强报告：“报告秦书记，我是四旺村×××，在巡查中发现，我村北山滑坡体裂缝逐渐扩大，严重威胁下方村民的生命财产安全，情况危机，请求支援。”

9：32，沙沟国土所所长田丙东向县国土局局长牛树娟报告：“牛局长，我是沙沟所田丙东，四旺村出现严重险情，滑坡体有明显下滑迹象，情况危急，请尽快派人调查。”

9：34，县国土局局长牛树娟下达命令：

“沂水县国土局应急调查监测组分队立即赶赴现场开展调查，进行险情评估及应急处理。”

9：34，沙沟镇党委书记秦照强向县委常委、常务副县长王永浩报告：“王县长，我镇四旺村发生滑坡地质灾害险情，情况紧急，建议立即启动县级突发地质灾害应急预案。”

9：36，县委常委、常务副县长王永浩接到报告后，决定启动沂水县突发地质灾害应急预案，成立沙沟镇四旺村滑坡地质灾害应急抢险指挥部。王永浩副县长任总指挥，沙沟镇党委书记秦照强、县国土资源局局长牛树娟任副总指挥，沙沟镇镇长王新伟同志任执行指挥。

9：38，执行指挥王新伟向地质灾害应急调查监测组、治安交通和通讯组、医疗救护组、基本生活保障组、紧急抢险救灾组赶赴现场集结并向各小组下达命令：“各小组注意，我是沙沟镇镇长王新伟，我县已发布沙沟镇四旺村地质灾害预警信息，请你们按照职能分工立即赶赴现场。”

9：55，各小组赶到现场后，执行指挥王新伟向各小组下达抢险命令。

10：05，群众开始撤离。

10：35，群众撤离完毕。

10：40，各小组向执行指挥王新伟报告工作情况。

10：45，指挥部召开会议，下达命令：解除道路封锁、警戒。

11：00，总指挥王永浩宣布演练结束。

11：10，演练工作讲评会。总指挥作演练讲评；市国土资源局领导讲话。

十一、现场布置

指挥中心设在沂水县四旺村安置区北侧，并设一简易观礼台，具体位置根据村中情况而定。在观礼台上设置一排桌椅席，设12～15座，后面摆放两排木凳。观礼台后侧用脚手架搭台（高3.5米），上设顶棚，顶棚前悬挂横幅“沂水县沙沟镇四旺村滑坡地质灾害应急演练”，两侧副台全部摆放木凳，解说台设置在西侧副台上。

观礼台安装放置音响一组、麦克风（3支）、望远镜（10支），矿泉水等物品。

观礼台两侧布置彩旗（约每15米1面），悬挂横幅标语多幅，如“防灾减灾重于泰山”等。

划定警戒线、观摩区、车辆集结区等功能区；车辆集结区布设救护车、警车等。

十二、其他事项

（1）演练联络统一使用对讲机进行。

（2）所有参加演练的抢险队员及相关工作人员统一穿着迷彩服，佩戴工作牌，自备救生器材；演练过程中必须严肃认真对待，接近实战水平的紧张状态，决不能出现松垮、邋遢、嘻嘻哈哈等不良现象。

（3）所有车辆（除演练用车外）均停放在统一规划的停放区内，由专人负责指挥停放。

（4）本实施方案个别变动或本实施方案未包括的事项由演练指挥部另行通知。

附件：抢险队伍、车辆及设备物资安排

附件：抢险队伍、车辆及设备物资安排

1.防灾抢险队伍

参加本次演练共有5支抢险队，部分队员统一着迷彩服，每支队伍举一面标有自已队伍名称的旗帜，抢险队伍如下：

（1）治安交通组。派出所干警2名，沙沟镇政府工作人员4名。

（2）紧急抢险救灾组：武警消防官兵5名、沙沟镇民兵应急分队35名。

（3）应急调查监测组：国土资源局技术人员7名。

（4）医疗救护组：120急救中心医护人员3名、沙沟镇医院医护人员3名、沙沟镇政府工作人员2名。

（5）基本生活保障组：民政局工作人员1名、财政局工作人员1名、国土局工作人员1人（刘志刚）、沙沟镇政府工作人员2名。

2.演练车辆和医疗设备

（1）县卫生局：救护车2辆、担架2副、急救箱等

（2）县公安局：警车1辆

3.设备物资

（1）县卫生局落实：救护车2辆、担架2副

（2）县公安局落实：警车1辆

（3）县国土局落实：对讲机15部、望远镜6个、迷彩服67套（含鞋）、雨伞30把、音响1组、麦克风5支、毛巾20条等、手持电喇叭2把、摄像机1台、联系照相馆3台照相机。

（4）沙沟镇镇人民政府落实：石子10立方米、铜锣5面、指挥桌8张、椅50把、会标1条、宣传横幅2条（内容：预防地质灾害，确保人民生命财产安全；防治地质灾害，建设美好家园）、矿泉水10箱、警报器1个、摄像机1台、铁锹5把、镐头5把、。

（5）电视台：摄像机3台、摄影师3人；安排1名播音员做演练讲解员，要熟悉脚本。

4.行车路线

（1）去四旺村的路线：由野坊进四旺村，从四旺村西进，从四旺村东出，在哪里停车。

（2）回的路线：由停车点进四旺村，从四旺村到野坊，回城里。

5.生活安排

沙沟镇政府安排

6.参加人员

（1）参演人员

（2）观摩人员：市政府领导、县政府领导、市国土资源局领导、市应急办领导及县局主要领导坐主席台；其他观摩人员在观摩台两侧。

2013年地质灾害应急演练选编

② 地质灾害发生后应该采取哪些应急措施

《防震减灾法》第三十二条规定：严重破坏性地震发生，为了抢险救灾并维护社会秩序，国务院或者地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府，可以在地震灾区实行下列紧急应急措施：
（一）交通管制；
（二）对食品等基本生活必需品和药品统一发放和分配；
（三）临时征用房屋、运输工具和通信设备等；
（四）需要采取的其他紧急应急措施。
《突发事件应对法》第四十九条规定：自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；
（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；
（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；
（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；
（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救灾物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；
（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；
（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；
（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；
（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

③ 台风来了家里需要准备一些什么必需品呢

食物 水 药品

④ 如果发生天灾、战争、地质灾害，我们应备些什么该如何求助

连日的暴雨，狂风肆虐，这突如其来的天灾，使毫无任何准备的居民不知所措。...它与百慕大海域连续发生的海难和空难有什么关系？这些都有待于人们的进一步...

⑤ 阜蒙县阜新镇同乃村铁矿泥(渣)石流突发地质灾害应急抢险预案演练方案

阜蒙县国土资源局

(2011年6月20日)

一、应急预案演练的目的

在辽宁省阜蒙县阜新镇同乃村铁矿矿区域内即将发生泥(渣)石流的紧急情况下,能够迅速、安全、有序地撤离险区群众,做好地质灾害的防灾避灾和抢险救灾应急工作。通过演练,进一步提高县政府和有关部门应对突发地质灾害的应急反应能力和处置突发性地质灾害能力,提高广大人民群众的防灾避灾意识,一旦临灾能迅速有序安全撤离避让,最大限度地减轻泥(渣)石流地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产的安全。

二、应急预案演练的任务

本次地质灾害应急预案演练的任务是:阜蒙县阜新镇同乃村铁矿矿区历史采矿遗留的废石堆遭受连续降雨、强降雨等因素的诱发,泥(渣)石流有可能产生的紧急情况下,及时启动《阜蒙突发地质灾害应急预案》和《阜蒙县国土资源局突发地质灾害应急预案》,在阜蒙县人民政府和阜蒙县国土资源局的统一领导下,组织指挥相关部门各负其责,用最短的时间组织泥(渣)石流危险区内同乃村西南角居民10户、30余名群众快速有序安全撤离,尽快采取防灾减灾有效措施。

三、应急预案演练的原则

地质灾害应急预案演练工作遵:照

以人为本、避让为主的原则。

统一领导、分级负责的原则。

反应迅速、措施果断的原则。

部门配合、分工协作的原则。

四、应急预案演练背景和灾情设置

(一)基本背景

阜蒙县阜新镇同乃村铁矿泥石流区位于阜新镇同乃村一带。根据辽宁工程勘察设计院环境2011年提交的《阜新市阜蒙县地质灾害群防群测建设及地质灾害隐患点防灾预案》和实地调查研究分析,该区为潜在的不稳定泥石流沟,易产生泥(渣)石流的松散物质有自然状态的沟谷内第四系松散沉积的土、碎石等以及矿山长期开采产生的历史废石松散堆积物,总堆积量约50万立方米,上游汇水面积约12平方千米,在急降雨、长期降雨的情况下,有约10万立方米的松散土石及废石堆积易被搬运,具备产生泥(渣)石流的地形地貌条件和松散物质条件,一旦发生对同乃村西南角部分居民产生生命财产威胁。

该滑坡隐患点编制有《应急抢险撤离方案》,受威胁群众持有“防灾避险明白卡”。

(二)灾情设置

在连日强降水的情况下,有约10万立方米的松散土石及废石堆积被搬运,产生小型泥(渣)石流,对同乃村西南角部分居民产生生命财产威胁。

五、应急预案演练的组织准备

(一)在市国土资源局和阜蒙县政府的统一领导下,由阜蒙县国土资源局、阜蒙县政府应急办组织实施。

(二)演练前期场地、物资及器材准备工作由阜蒙县国土局负责,相关准备有:

1.a.两辆中巴车;

b.红袖标(“指挥长”1个,“副指挥长”2个,“抢险救灾”90个,公安、消防、卫生人员着制服不戴袖套);

c.订制车辆通行证;

d.制作救灾红旗6面,每面标各组名称;

e.两幅地图(阜新镇同乃村地图、泥石流地质灾害演练工作部署图);50张塑料凳;2个手提扬声器。

2.a.会场主席台及观摩台;

b.会场主席台横标(阜蒙县阜新镇同乃村铁矿矿区域泥(渣)石流地质灾害应急抢险演练);

c.音响、话筒(有线话筒2个、无线话筒4个);

d.若遇雨天需搭建的主席台、观摩台雨棚;

3.a.张贴标语(注:今年地灾日主题)(例如标语:1.防御地质灾害,保障人民生命财产安全。2.战胜灾害,生产自救。3.保护地质环境,实行可持续发展);

b.指挥部室内布置(安两套办公桌椅,放一台对讲机,一台望远镜,红色铅笔一支,指挥杆一棵,地图一幅,“抢险救灾工作部署示意图”)。

c.彩条若干,4块警示牌。音响1套、话筒6只,雨棚,其他临时用品。

d.各小组一步对讲机(共5部)。

(三)邀请观摩的有关部门领导:

(1)市国土资源局有关处室的领导。

(2)阜新市地质环境监测中心有关领导、专业人员。

(3)全市各县市区国土资源局的局长、科长。

(4)其他有关部门领导。

六、演练时间

演练时间:2011年6月25日9:00。

七、应急预案演练的实施步骤

(一)应急预案演练预备工作

1.召开应急预案演练预备工作会议

6月19日9:00在阜蒙县阜新镇召开,会议由阜蒙县政府、阜蒙县国土资源局联合召集。阜蒙县政府领导、县国土局地质灾害防治应急指挥部成员、相关部门领导、阜新镇同乃村村委会主要负责人等参加。

会议内容:

(1)阜蒙县政府领导、阜新市、县国土资源局讲话,通报进行地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求及有关部门的工作任务等情况。

(2)座谈应急预案演练方案实施的有关问题。

(3)成立演习导演组,根据演习方案,负责演练全程的指导工作。由阜蒙县副县长任总导演,其他各单位参与。

a.布置演练工作(时间进程安排)。

b.观摩现场定点定位及车辆安排。

(4)演练工作分工:

指挥部:A.指挥长(阜蒙县副县长、阜蒙县国土资源局局长)

主要负责:

a.全面负责应急抢险救灾工作;

b.决定启动应急预案;

c.指挥应急抢险工作。

B1.副指挥长(阜蒙县国土资源局分管副局长、阜蒙县政府办公室副主任,即应急办主任)

主要负责:

a.传达联络各部门工作;

b.协助总指挥做好各项后勤会务及有关演练物资预备等相关事宜;

c.负责新闻媒体报道工作。

B2.副指挥长(县国土资源局副局长)

主要负责:

a.组织应急抢险救灾工作;

b.协调各部门工作;

c.负责调查、监测及工作的策划。

B2.副指挥长(阜蒙县政府办公室副主任,即应急办主任)主要负责:

a.传达联络各部门工作;

b.协助总指挥做好各项后勤会务及有关演练物资预备等相关事宜;

c.负责新闻媒体报道作。

(5)六个应急作组演练职责:

A.综合联络组:由阜蒙县政府应急办公室主任任组长,成员由阜蒙县武装部、政府办公室、国土局、气象局、民政局、建设局、交通局、水利局、安监局、公安局、卫生局、地质专家及庙后镇政府负责人组成。任务为:组织制定应急处理和抢险救灾方案,报指挥部审定后送应急抢险小组组织实施;负责应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部负责人报告,并同时向上级主管部门报告;把握现场抢险救灾工作进度,及时观测灾情发展变化趋势,并研究对策;负责联络应急抢险组、交通治安治理组、灾险情调查监测组、医疗卫生组、后勤物资保障组及灾后重建组工作。

B.灾险情调查监测组:由阜蒙县国土局副局长任组长,成员由阜蒙县国土局、气象局、安监局、地质专家、阜新市地质环境监测中心、阜新镇政府及其有关部门工作人员组成。任务为组织专家开展现场调查,查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况,确定地质灾害等级;设立专业监测网点,对灾海点现状稳定性进行监测和评估;对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾难的措施;提供灾害发生地具体准确的气象预告;提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见;完成阜蒙县突发性地质灾害抢险救灾指挥部交办的其他工作。

物资准备:全站仪,GPS定位仪,各类观察、测绘、记录器材。

C.应急抢险组:由阜蒙县武装部部长任组长,成员由阜蒙县武装部、公安消防队、阜新镇政府及其有关部门工作人员组成。任务为:迅速组织预备役人员、民兵赶赴灾区现场组织抢险救灾,负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作;负责统一调集、指挥现场施救队伍,实施现场抢险救灾;负责实施抢险救灾工作的安全措施,抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产;完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

物资准备:消防车,铁镐、铁锨,必要的工程机械等。

D.交通治安组:由阜蒙县公安局局长任组长,成员由县公安局、交通局、县交警大队、武警中队、阜新镇政府及其有关部门工作人员组成。任务为:迅速组建交通治安治理队伍;维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序;负责灾区治安和刑事案件的侦破工作;对地质灾害区现场实施戒严封锁;组织灾区现场治安巡逻保护。负责疏散受灾区内无关人员,协助应急抢险组转移灾。

物资准备:必要的警用器械。

E.医疗卫生组:由阜蒙县卫生局局长任组长,成员由卫生局、人民医院急救中心、阜新镇医院、阜新镇政府及其相关部门工作人员组成。任务为:迅速组建、调集现场医疗救治队伍;负责联系、指定、安排救治医院,组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治,减少人员伤亡;负责调集、安排医疗器材和救护车辆;负责向上级医疗机构求援;认真搞好灾区的卫生防疫工作,确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。

物资准备:药品、医疗器械;120救护车1辆;担架3付;3台防疫喷雾器。

F.后勤物资保障组:由阜蒙县民政局局长任组长,成员为民政局、交通局、财政局,阜新镇政府主要领导及其有关部门工作人员组成。任务为:负责抢险救灾经费及时足额到位;负责灾民的临时安置工作;负责救灾物资的调运、储存和发放;为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。确保抢险救灾指挥通讯联络的优先畅通。

物资准备:3顶帐篷,5床棉被,5袋米,5桶食用油,一辆救灾物资运输车,两张折叠床,两张桌子,五张椅子。预备可能遇到雨天抢险避所需的雨衣、雨伞(雨衣30件、雨伞30把),小型发电机、照明设备。

2.应急预案演练工作预备

(1)综合联络组全面负责各项预备工作的协调与筹划。

(2)交通治安组应熟悉:泥(渣)石流的灾难危险性及危险区内的相关情况,制订交通管制及灾区安全保卫的措施,解决有关问题,预备封锁公路、道路通行的禁牌及禁止进入危险区的警示标志。

(3)灾险情调查监测组应熟悉阜蒙县阜新镇××铁矿矿区泥(渣)石流的地理环境情况,设立监测标志,全站仪监测安置地点和监测记录等。

(4)应急抢险组、后勤保障组应熟悉阜蒙县阜新镇××铁矿矿区泥(渣)石流的地理环境情况,悉记群众撤离避让路线、灾民临时安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况,做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。

(5)医疗卫生组熟悉灾民临时安置地的有关情况,预备救护车及相关救护医疗器材等,确保抢险救灾或演练应急之用。

(6)阜蒙县人民政府组织应急抢险小分队,小分队由县国土局应急抢险小分队和阜新镇基层民兵、预备役人员组成,人员30人左右,统一着装,培训演练。

(7)阜蒙县国土局、阜新镇政府做好紧急撤离群众的督导工作,确定相关典型形象的演练。

3.应急预案演练预演工作

(一)演练预演:6月19日下午2:00召开演练预演会议,统一协调有关工作,明确有关部门、单位及有关人员的工作任务,标准及要求,制订完善公布有关演练的方案、措施、办法等,县武装部、县国土局、卫生局、广播电视局等有关新闻媒体以及阜新镇同乃村委会召开参加演练区域内的全体会议,确保各种形象人员落实及演练各种措施。

6月19日下午3:00进行预演。

(二)演练实施:

6月20日9:00时全体演练单位及观摩贵宾集中阜新镇××学校待命。

9:10,阜蒙县国土局接阜新镇政府报告:“因近日持续降雨,昨夜至今晨12小时降雨量超过160毫米,瞬时降雨量超过100毫米,阜新镇同乃村南、西、北山体多处发生坍塌,阜新镇同乃村铁矿矿区周边多处废石堆产生滑塌现象,出现严重险情,简易监测资料表明泥石流正处于发展过程中,有明显发展增强趋势,请求市、县国土局尽快派人调查处理。”

9:15,阜蒙县国土局领导:

a.向阜蒙县人民政府汇报;

b.向市国土资源局报告;

c.阜蒙县国土局派出应急抢险小分队立即赶赴现场开展调查,进行险情评估及应急处理,设立全站仪监测点。

d.阜蒙县国土局值班室接到灾情报告,立即向阜蒙县地质灾害防治应急指挥部指挥长报告,指挥长下令紧急启动《阜蒙县国土资源局突发地质灾害应急预案》,进入一级警报状态,应急指挥部、应急分队全体成员立即紧急集合,准备车辆,携带装备,第一时间前往灾区,评估灾情,指导应急抢险。

9:25:阜蒙县国土局领导接应急小分队报告:“阜蒙县阜新镇同乃村铁矿矿区周边降雨持续,多处山坡地、废石堆发生滑塌,泥石流处于形成状态有进一步发展增强趋势,有可能发生小型泥石流灾害,建议尽快报告县政府,启动县突发地质灾害应急预案。”

9:30:阜蒙县国土局领导向县人民政府报告情况,建议启动阜蒙县突发性地质灾害应急预案。

阜蒙县人民政府和县地质灾害应急指挥部向阜新市政府汇报,该地区发生小型泥石流灾害,经阜新市人民政府同意,启动阜新市突发地质灾害应急预案,成立县阜新市地质灾害应急抢险指挥部,通知指挥部的各成员单位负责人立即赶赴阜蒙县阜新镇同乃村铁矿矿区集中待命。

10:00:阜蒙县指挥部设在阜新镇同乃村铁矿,同乃村为集合地点,各组长向指挥部报到待命,灾情调查监测组立刻进入预定监测地点开展监测。

10:10:阜蒙县国土局副局长向指挥部介绍该泥石流地质灾害有关情况。

阜蒙县气象局部门报告天气情况。

阜蒙县国土局汇报灾情态势,发展趋势,提出防患对策及建议。

10:20:指挥部:下达命令。

命令:交通治安治理组,封锁进入危险区阜新镇同乃村铁矿的村口公路、村道;同时设置警戒,除抢险救灾人员外,其他人员不得进入该危险区域,对灾区实施治安巡逻,保证灾区安全。

应急抢险组:使用高音广播放警报信息、鸣锣紧急通知危险区域的群众按原定路线有序安全转移,迅速组织灾区人员和物资快速有序安全撤离到各安置点。

灾情调查监测组报告:随着降雨的持续增大,携带大量土石等松散物质的水流汇集形成较大规模的流体向下游流动,泥石流正处于发展过程中,泥石流即将通过在同乃村东部至同乃村西部这一狭窄的河谷地带,由于两侧废石堆积,阻挡了泥石流的排泄,在流体经过之处已对同乃村部分邻河民居产生了破坏作用。

医疗卫生组:组织医疗卫生紧急抢救队伍进入灾区,进行伤、病员的抢救及转移工作。

后勤物资保障组:负责转移到各临时安置点的灾民安置工作,认真做好各安置点灾民的宣传思想巩固工作,解决好灾民的吃、穿、住等问题,确保救灾抢险指挥的通讯与联络的畅通。

10:30:撤离开始。

11:00:撤离完毕。

11:00:应急抢险组报告:全线撤离完毕。已设好警界、切断电源水源。

交通治安治理组报告:通往危险区的公路、道路已封锁,警戒工作正常进行。

后勤物资保障组报告:撤离群众基本安置妥当。

医疗卫生组报告:撤离过程中有三人因碰撞受轻伤,已得到紧急处理,临时医疗点已建立,工作正常开展。

灾情调查监测组报告:据监测组监测,由于降雨停止,汇水区水流逐渐减少,在泥石流主峰流过同乃村南部,由于地势变开阔,地形变平坦,松散物质堆积,加之降水的减少,上游携带松散物质的水流减小,泥石流已趋于稳定。建议召开指挥部会议,研究解除封锁警界事宜。

11:10:指挥部召开会议,下达命令:解除公路、道路封锁、警界。由灾情调查监测组继续监测,有情况及时报告;灾后重建组负责对危房进行鉴定,提出灾民回迁和重建方案,报政府批准实施。

11:15:有关领导及指挥部领导到各灾民转移临时安置点看望灾民安置情况。

11:40:演练工作讲评会。总指挥作演练讲评;县领导讲话,市国土资源局领导讲话。

12:00:公布演练结束。

图1 突发性地质灾害应急演练流程图

沟谷泄洪渠道废石堆积情况

泥石流沟谷上游汇水区情况

⑥ 大方县长石镇湾子村年度突发性地质灾害应急演练工作方案

（2013年6月）

为提高全员对突发性地质灾害的应变能力，增强广大人民群众安全意识及自我保护意识，最大限度地减少或避免突发性地质灾害造成的损失，切实保障人民群众的生命财产安全，根据演习需要，特制定本方案。

一、演习范围、地点、时间、规模

范围（演习人员，计121人）：长石镇突发性地质灾害应急指挥部成员单位干部职工，湾子村部分群众。

地点：大方县长石镇湾子村。

时间：2013年6月。

规模（观摩人员，约60人）：市国土资源局、市地灾办、县政府领导、长石、兴隆、八堡、果瓦等4个乡镇分管国土领导、国土资源所人员、有地灾隐患点的村干部和监测人员。

二、组织机构（指挥部）

指挥长：文朝春 镇党委副书记、镇长。

副指挥长：刘显涛 镇党委副书记，袁其敏 县地灾办主任，张志云 镇党委委员、纪委书记，罗昆 镇党委委员、政法委书记，谢曰光 镇党委委员、武装部长，陈世奎 镇党委委员，王家学 镇党委委员副镇长，张雷 副镇长

陈如仲 副镇长。

成员：周海 镇派出所长，刘汉军 财政分局长，杨明 镇社会事务办主任，殷锦亮 镇卫生院长院长，涂元政 镇农业服务中心主任，兰修富 镇安监站长，吴胜松 村建站长，王顺兵 镇党政办负责人，陈建刚 县国土资源局综合股负责人，雷勇 县国土资源局地质股负责人，罗克义 镇国土所长，陈学芬 湾子村支书。

领导小组下设办公室在党政办，由王顺兵任办公室主任，罗克义任副主任，抽调人员专门办公，具体负责处理、协调、督促演练相关事宜。

（一）办公室工作任务

1.负责演习前期准备筹备工作

（1）落实演习所需物资器材及相关道具

（2）负责主席台横标（“大方县长石镇2013年度突发性地质灾害应急演练”）、警戒线等，制作红袖套35个，内容为：指挥长1个、副指挥长1个，现场搜救组组长1个、副组长1个，险情监测组组长1个，治安警戒组组长1个，医疗救护组组长1个，灾民安置组组长1个，物资保障组组长1个，宣传报道组组长1个，其余为抢险救灾；制作救灾红旗7面，内容为：现场搜救组、险情监测组、治安警戒组、医疗救护组、灾民安置组、物资保障组、宣传报道组；

（3）音响播放器一台（播放背景音乐），

（4）负责演习结束后的扫尾工作，组织收回演习物资器材，清理现场。

2.负责书写标语

（1）保障人民生命财产安全。

（2）全心全意为人民服务。

（3）解决灾民基本生活，组织生产自救互救。

（4）一方有难，八方支援），购置扩音器10台、观摩台桌布、警示牌。

三、参演人员组成及任务区分

（一）导调组（7人）

组长：刘显涛 镇党委副书记

副组长：张志云 纪委书记

成员：高志娟、孔德丽、陈禄领、张小丹、邹丽

工作职责：负责各应急抢险小组在指定的地域集结整队，调度各小组入场、出场顺序，落实观摩地点，调度观摩人员在指定地点观摩。

（二）作业人员

1.治安警戒组：（11人）

组长：罗昆 镇政法书记

成员：周海、周登成、肖文海、熬利赋、余鹏、邹绪卫、李绍阳、韦虎、陈方、张伟

工作职责：维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对地质灾害区现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护；负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区村民及财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

2.现场搜救组：（16人）

组长：谢曰光 镇武装部长

副组长：周云松 计生管理中心主任

成员：王顺兵、郑飞、王碑清、兰修富、王远旗、张志向、谢康、曾明云、鲜昶、杨鑫、张明扬、陈鑫、周鹏、陈明江、李新

工作职责：迅速组织民兵应急分队赶赴灾区现场组织抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救灾；负责实施抢险救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

3.险情监测组：（3人）

组长：张雷 副镇长

成员：罗克义、万都贵

工作职责：组织专业技术人员开展现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害等级；设立专业监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估；对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成镇地质灾害抢险救灾指挥部交办的其他工作。

4.医疗救护组：（8人）

组长：陈如仲 副镇长

成员：殷锦亮、余磊、陈礼刚、陈礼莎、徐梅、黄蕴洁、胡莹莹

工作职责：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。

5.灾民安置组：（11人）

组长：王家学 副镇长

成员：杨明、涂元政、胡亮、丁发兴、赵海松、余琪海、王 巽、文武、罗景、吴胜松

工作职责：负责灾民的临时安置工作，搭建救灾帐篷、发放受灾群众救灾物资；

6.后勤物资保障组：（5人）

组长：刘汉军 财政分局长

成员：陈仕兴、马庆芬、陈福胜、刘国才

工作职责：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。

7.宣传报道组（3人）

组长：陈世奎 镇党委委员

成员：罗莉、陈婷

工作职责：负责开展灾区群众的宣传工作，拍照、摄像，开展新闻媒体报道工作。

8.群众参演组（57人）

组长：陈学芬 湾子村支书

成员：刘吉芬、罗再会、肖祥、陈德龙、刘永健、熊鹰

工作职责：负责组织60岁以下群众50人安全转移，做好群众工作。

四、准备工作

（1）长石镇人民政府于5月6日下午14：30在镇政府会议室召开乡突发性地质灾害应急指挥部成员单位及湾子村干部等参加的“大方县长石镇湾子村2013年度突发性地质灾害应急演练”专题会议，宣布演习方案，进行动员部署。

（2）各工作组准备一切演习所需用品，并组织本组人员进行演练。

（3）演习指挥部办公室负责购买演习所需物资及演习结束后物资的回收。

（4）指挥部组织各组进行综合预演。

（5）指挥部召开乡直有关单位负责人参加的实战演练准备会议，对正式演练作全面安排部署。

五、演习程序

假定场景：受强降雨影响，长石镇湾子村杉林、顺山、长山组后侧危岩山体裂缝不断增宽增大，部分危岩体已发生崩塌，严重威胁杉林、顺山、长山组80多名群众生命财产安全，情况十分危急，乡应急救援指挥部接到国土资源所报告后，按应急预案迅速组织力量实施紧急救援，妥善安置受灾群众，帮助受灾群众恢复灾区正常的生产生活秩序。

（1）2013年5月7日上午9：40，镇国土资源所接监测人报告，湾子村杉林、顺山、长山组后侧危岩山体裂缝不断增宽增大，部分危岩体已发生崩塌，严重威胁杉林、顺山、长山组80多名群众生命财产安全，情况十分危急，需作紧急避让。

（2）9：40—9：45，镇国土资源所接到报告后立即向镇突发性地质灾害应急抢险指挥部副指挥长报告。

（3）9：45—9：50副指挥长向指挥长报告。

（4）9：50—9：55镇指挥部指挥长宣布立即启动“突发性地质灾害应急救援”。

（5）9：55—10：10救援人员装备集结

（6）10：10—11.00行动实施。

（7）11：00—11：20恢复重建。

（8）11：20—11：30演习小结（领导讲话）略

六、实施方案

演练背景（画外音）：长石镇是地质灾害多发区之一，全镇共有地质灾害隐患点8处，涉及5个村，8个组，威胁73户304人，其中2013年度重要隐患点1个。目前，正值地质灾害多发的汛期，湾子村杉林、顺山、长山组崩塌面积约450万立方米，危及59户村民256人，236间房屋安全。2013年以来，遇连续降雨（大雨、暴雨）等因素的作用，导致裂缝扩展明显加剧，目前该崩塌处于变形过程中，有整体失稳的可能性，直接威胁着居住在下面的村民的生命财产安全。

（一）行动准备阶段

副指挥长：“指挥长同志，6月5日9：20接镇国土资源所报告，我镇湾子村顺山组后侧危岩山体因受连续降雨影响，裂缝不断增宽增大，有发生崩塌的危险，严重威胁顺山组80多名群众生命财产安全，情况十分危急，建议立即启动镇突发性地质灾害应急预案。”

指挥长：立即启动应急预案。

副指挥长：是。

副指挥长：各小组注意，各小组注意，迅速收拢人员，准备抢险所需装备、物资器材，立即向湾子村移民安置点集结。

各组组长（依次答）：是。

（各小组依次迅速向湾子村移民安置点集结待命）

入场顺序：应急抢险组→医疗救护组→治安警戒组→险情监测组→灾民安置组→宣传报道组

（小组长按入场顺序，依次整队向副指挥长报告）

应急抢险组组长：副指挥长同志，应急抢险组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

应急抢险组组长：是。

医疗救护组组长：副指挥长同志，医疗救护组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

医疗救护组组长：是。

治安警戒组组长：副指挥长同志，治安警戒组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

治安警戒组组长：是。

险情监测组组长：副指挥长同志，险情监测组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

险情监测组组长：是。

治安警戒组组长：副指挥长同志，治安警戒组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

治安警戒组组长：是。

灾民安置组组长：副指挥长同志，灾民安置组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

灾民安置组组长：是。

物资保障组组长：副指挥长同志，物资保障组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

物资保障组组长：是。

宣传报道组组长：副指挥长同志，宣传报道组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

宣传报道组组长：是。

副指挥长：指挥长同志，救援人员、装备集结完毕，是否组织向事发地开进，请指示。

指挥长：立即区分各组任务，迅速组织开进进行应急抢险。

副指挥长：是。

副指挥长：各小组注意，现在进行应急救援任务区分，应急抢险组。

应急抢险组组长：到。

副指挥长：你组的主要任务是立即发布预警信号，紧急通知危险区域的村民按原定路线有序安全转移，要组织抢险人员火速赶往灾区，按照原定的编制序列和目标任务快速赶到灾区实施抢救，迅速组织灾区村民和物资快速有序安全撤离到各安置点，同时注意加强自身安全保护。

应急抢险组组长：是。

副指挥长：治安警戒组。

治安警戒组组长：到。

副指挥长：你组的主要任务是立即封锁进入危险区的村组公路、进入崩塌危险区的村道；同时设置警戒，除抢险救灾人员外，其他人员不得进入该危险区域，对灾区实施治安巡逻，警卫警戒，保证灾区安全。

治安警戒组组长：是。

副指挥长：险情监测组。

险情监测组组长：到。

副指挥长：你组主要负责崩塌地段险情监测，设置危险标志，及时报告险情监测情况。

险情监测组组长：是。

副指挥长：医疗救护组。

医疗救护组组长：到。

副指挥长：你组随应急抢险组一同行动，立即展开现场救治，全力抢救受伤人员。

医疗救护组组长：是。

副指挥长：灾民安置组。

灾民安置组组长：到。

副指挥长：你组迅速划定灾民安置点，搭建救灾帐篷，妥善安排受灾群众生活。

灾民安置组长：是。

副指挥长：宣传报道组。

宣传报导组组长：到。

副指挥长：你组主要负责搞好现场灾情及救援情况报道和灾民安置点群众的宣传教育。

宣传报导组组长：是。

副指挥长：以上各组任务区分完毕，大家是否明白?

各组组长（齐答）：明白。

（二）行动实施阶段

副指挥长：各组注意，组织所属人员迅速向顺山组事发地开进，立即开展抢险救援工作。

各组组长齐答：是。

各组组长：××组，立正，跑步走（按照应急抢险组→医疗救护组→治安警戒组→险情监测组→灾民安置组→宣传报道组顺序，依次将队伍带到指定位置，组长进一步区分任务后，组织实施。）

背景音乐：雷雨声（应急分队队员拉响预警信号警报）

场景一

预警信号警报声响起，应急抢险组跑步到事发地展开应急救援、转移受灾群众，时间20分钟。

场景二

治安警戒组（立即封锁事发现场，在公路两端和正面设置治安警戒线，防止无关人员进入危险区，维持灾区治安秩序。

场景三

险情监测组（跑步到事发地划定灾害危险区，设立警示标志，负责崩塌地段险情监测）

应急抢险组组长：指挥部，指挥部，应急抢险组呼叫。

副指挥长：收到，请讲。

应急抢险组组长：在顺山组公路有一处路段因雨水冲刷垮塌，影响受灾群众安全撤离，另有一危旧茅草房因昨夜大雨垮塌，怀疑有群众被埋，急需重型机械支援。

副指挥长：继续查清现场情况，做好抢险队员安全保护，组织群众安全撤离。

应急抢险组组长：是。

副指挥长：后勤物资保障组。

后勤物资保障组长：到。

副指挥长：顺山组灾区道路堵塞，有房屋垮塌，立即组织挖掘机进场作业，参与抢险救援工作。

后勤物资保障组长：是。

场景四

挖掘机进场作业，紧张抢修通往灾区道路，清理垮塌房屋，配合搜救受灾群众。

场景五

医疗救护组，随应急抢险组一同行动，参与对受灾群众转移救护，民兵应急分队队员4人抬一名受伤群众，两名医务人员一人手提输液瓶、一人拿氧气袋护送至救护车。

场景六

灾民安置组（在移民安置区划定安置点，搭建帐篷，负责受灾群众安置工作，引导转移群众进入安置点）。

场景七

宣传报道组在安置地域张贴宣传标语，进行宣传鼓动，（“预防地质灾害，确保人民生命财产安全。”、“实行预防为主，避让与治理相结合的地质灾害防治方针。”、“群测群防，防治地质灾害。”、“防治地质灾害，建设美好家园。”、“房前屋后，高陡边坡是地质灾害的高发、易发区。”、“边坡隐患险于明火，防治避让胜于救灾。”、“地质灾害防治以避让为先。”、“普及地质灾害防治知识提高地质灾害防治能力”等标语）。

场景八

应急抢险组跑步到事发地展开救援后，组织受灾群众向安置区安全转移，转移工作正紧张有序地进行。

群众背着行李、牵着牛、马等牲畜，在救援人员的引导下陆续进入安置区。

（一些年长行动不便及年幼的群众在民兵、医疗救护人员的背、扶下撤离危险地带，转移出来的群众在救援人员的组织下，成两路向安置区转移。）

场景九

灾民安置组引导群众进入安置点，妥善安置。

灾民安置组组长：指挥部，受灾群众已全部进入安置点，并得到妥善安置，现救灾生活物资已运达灾区，是否发放，请指示。

副指挥长：立即登记受灾人员，清点救灾物资，做好发放准备。

灾民安置组组长：是。

副指挥长：指挥长同志，救灾生活物资已运达灾民安置点，是否立即向灾民发放。

指挥长：立即发放。

副指挥长：是，灾民安置组。

灾民安置组组长：到。

副指挥长：立即发放救灾物资。

灾民安置组组长：是。

灾民安置组按照指挥部指令，现场组织发放食品、水等物资，时间10分钟。

应急抢险组：指挥部，全线撤离完毕，已设好警戒、切断电源水源。

副指挥长：继续开展搜救，防止人员遗漏。

应急抢险组：是。

警卫警戒组：指挥部，通往危险区的公路、道路已封锁，警戒工作有序进行。”

副指挥长：“继续加强危险区治安巡逻，防范不法分子进入危险区，借机盗窃群众财物，破坏生产生活设施。

警卫警戒组：是。

医疗救护组：指挥部，撤离过程中有一人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已建立，工作正常开展。

副指挥长：继续开展伤员救治，做好灾区卫生防疫工作。

医疗救护组：是。

灾民安置组：指挥部，所有转移出危险区域的灾民已全部安置完毕。

副指挥长：明白，继续配合做好安置灾民的思想稳定工作。

灾民安置组：是。

灾情监测组：指挥部，据监测组监测，崩塌变化已趋稳定，建议召开指挥部会议，研究解除封锁警戒。

副指挥长：继续加强监测。

灾情监测组：是。

副指挥长：指挥长同志，目前，被围困群众已全部转移到安全地带，撤离过程中有一人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，无其他人员伤亡，全部转移受灾群众已得到妥善安置。建议湾子村委继续做好受灾群众的思想稳定工作，镇政府相关部门协助组织开展自救互救，尽早恢复灾区正常的生产生活秩序。

指挥长：同意，后续工作交由湾子村委负责，镇政府相关部门协助，一定要将受灾群众妥善安置好，尽早恢复正常的生产生活秩序。

副指挥长：是。

（三）恢复重建阶段

副指挥长：各组注意，应急抢险救援工作已基本告一段落，经指挥部研究决定，后续工作交由湾子村委负责，镇政府相关部门协助，继续做好受灾群众的思想稳定工作，组织开展生产自救互救，尽早恢复灾区正常的生产生活秩序。各组除险情监测组和治安警戒组留部分人员继续加强危岩地段险情监测和危险区治安警戒外，其余人员准备组织撤回。

各组组长（依次）答：明白。

场景十

各组在作业点收拢人员，集合整队，待指挥部下达指令后，将参演人员带到主席台前集合。时间5分钟。

副指挥长：各组注意，突发性地质灾害应急救援演练结束，迅速将各组人员带到主席台前集合。

各组答：是。

（各组将所属人员带到指定位置集合整队。时间约3分钟。）

副指挥长：立正，指挥长同志，长石镇2013年突发性地质灾害应急救援演练实施完毕，请指示，。

指挥长：稍息。

副指挥长：是，稍息。

（各组参演人员在主席台前稍息，保持好队形，待领导讲话结束后分别组织参演人员返回。）

⑦ 文山地质灾害应急演练方案

文山壮族苗族自治州人民政府

(2011年5月)

富宁县是云南省12个国家级一类防洪县之一,“防大洪,抢大险,应对突发性地质灾害”任务艰巨。举行此次演练旨在贯彻“安全第一、常备不懈,以防为主、全力抢险”的防洪防灾方针,检验各防灾减灾指挥部成员单位在富宁县城遇到暴雨引发洪水并发突发性滑坡地质灾害时对防洪抢险调度、险情抢护、群众转移、安置维稳工作协调和执行能力,克服麻痹和侥幸心理,进一步建立统一、快速、协调、高效的防洪抢险和应对突发性地质灾害机制机制,确保富宁县城安全度汛,提高应对灾害和抢险救灾能力。为此,在2011年5月12日“防灾减灾日”文山防灾减灾演练在富宁县举行。此次演练,省、州及8县(市)组织了观摩团进行全程观摩。文山人民政府副州长亲临现场,并宣布演习开始。现将综合演练中的地质灾害应急演练情况报告如下。

一、目的意义

地质灾害具有突发性,甚至不可预见性。做好地质灾害防治工作,是认真贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民的重要体现,是解决民生问题的基本要求,是我国现代化建设的基本保障,是履行政府社会职责和公共服务职能的重要内容。加强地质灾害防治工作,是国土资源管理部门的一项历史使命。近年来,特别是“5·12”地震之后,各级党委人民政府以及国土资源主管部门高度重视民生和地质灾害防治工作,更加注重提升国土资源部门地质灾害防治工作水平和提高地质灾害临灾状态下责任部门抢险救灾应急反应能力,更加关心县、乡(镇)、村、组四级群测群防体系的建设,切实保障人民群众的生命、财产安全。

富宁县是文山州地质灾害重灾区之一,全县共有地质灾害隐患点117处,对住户存在威胁的地质灾害隐患点共54处,共威胁到745户2884人,其中2011年度重要监测隐患点29个。目前,正值地质灾害多发的主汛期,开展好地质灾害应急演练工作具有特别重要的意义。

二、演练的任务

本次地质灾害应急预案演练的任务是:富宁县新华镇新兴社区仁和村小组滑坡隐患遭受连续降雨、强降雨等因素的诱发,滑坡有可能产生的紧急情况下,及时启动《富宁县突发地质灾害应急预案》,通过防灾减灾演练,进一步提高富宁县应对突发地质灾害的应急反应能力,提高广大人民群众的防灾避灾意识,一旦临灾能迅速有序安全撤离避让,最大限度地降低地质灾害造成的损失,进一步完善各部门的公共安全事故应急预案,维护人民群众的生命财产安全。

三、演练的原则

以人为本、避让为主的原则。

统一领导、分级负责的原则。

反应迅速、措施果断的原则。

部门配合、分工协作的原则。

四、演练背景

新华镇仁和村小组滑坡位于该村左侧,该滑坡形成于2006年6月,在村子左侧可见明显拉张裂缝组,且裂缝已基本贯通,裂缝总体走向210°,长约320米,宽10~50毫米;2010年9月以来,遇连续降雨(大雨、暴雨)等因素的作用,导致裂缝扩展明显加剧,目前该项滑坡处于加速变形过程中,有整体失稳的可能性,直接威胁着滑坡体上仁和村小组和滑坡体下方富宁县高速公路收费站共计287名群众的生命财产安全。

该山体滑坡隐患点编制有“防灾方案”,受威胁群众持有“防灾避险明白卡”。

五、演练时间

2011年5月12日9:00~11:30。

六、预警演练准备

(一)预演

时间:2011年5月11日15:00。

(二)演练指挥部组成人员及各工作组职责

1.防灾减灾演练总指挥:王毅(县委书记、县长);指挥长:崔同富(县委副书记)

主要职责:

(1)审查批准防灾减灾演练方案;

(2)发布防灾减灾演练命令;

(3)主持一级预警会商;

(4)签发一级预警通知。

2.演练常务副指挥长:杨秀祥(县委常委、常务副县长、县防汛抗旱指挥部指挥长)

主要职责:

(1)负责演练全面工作;

(2)主持二级预警会商;

(3)签发二级预警通知。

3.演练副指挥长及其职责

韦胜辉(县委常委、政法委书记):负责受灾群众转移到安全地点。

韦思亮(县委常委、副县长):负责抢险救灾物资供应,做好受灾群众善后安置等工作。

孟军(县委常委、县委办主任):负责抢险救灾各项工作的综合协调,督促检查救灾工作。

李艳红(副县长):负责受灾群众及抢险队伍的医疗救治及卫生防疫。

张泉龙(副县长):负责预警系统电力、通讯抢修维护,保障电力供应、通讯畅通。

蒋捷(副县长、公安局局长):负责社会治安、交通管制及现场应急抢险等工作。

陈宗友(某部队领导):负责驻富部队抢险队伍的调集指挥。

张国林(县人武部部长):负责组织民兵应急分队投入抢险救灾。

李思学(县公安边防大队大队长):负责组织边防大队官兵及时深入受灾现场开展抢险救灾任务。

穆雪锋(县公安消防大队大队长):负责组织消防大队官兵及时深入受灾一线开展抢险救灾任务。

黄志宏(县国土资源局局长):负责演练具体工作;报告地质灾害情况;协调州局及上级有关部门。

4.9个应急工作组及其演练职责

(1)综合协调联络组(车辆3辆,15人)

组长:孟军(县委常委、县委办主任);

副组长:蒙俊生(县政府办主任);

成员:毛启光(县委办副主任、县委农办主任);

肖平永(县政府办副主任);

黄晶(县委政府督查室副主任);

王炳旭(县委办信息股股长);

彭华勇(县政府办综合股股长);

黄仕刚(县政府办综合股副股长);

陆仕标(县民政局办公室主任);

夏振东(县国土资源局办公室主任);

夏振东(县国土资源局办公室主任);

张永周(县民政局救灾股股长);

李金毅(县林业局办公室主任);

李连红(县农业局办公室主任);

摄像记者:韦荣;

照相人员:王炳旭;

联络员:徐加俊。

职责:掌握现场抢险救灾工作进度,协调和督查各组演练;完成演练指挥部交办的其他工作。

(2)群众转移组(50人)

受灾群众安置点设置在:县第一中学操场。

组长:韦胜辉(县委常委、政法委书记);

副组长:杜卓春(新华镇人民政府镇长);

梁富(县公安局副局长);

曾正廷(县人武部副部长);

肖平永(县政府办副主任);

邓发东(县农业和科学技术局局长);

成员:各部门人员;

摄像记者:李芳晶;

照相人员:新华镇一名干部;

联络员:韦登格。

职责:组织被围困人员转移到指定安置点,确保人民群众生命财产安全;完成演练指挥部交办的其他工作。

(3)应急抢险组(消防车辆2辆,电力抢修车1辆,装载机4台,人员150余人)

组长:杨秀祥(县委常委、常务副县长);

副组长:张国林(县人武部部长);

成员:由县公安、交通、水务、教育局,边防一团,县人武部,县公安消防大队,县公安边防大队,新华镇,电力公司工作人员组成;

总联络员:徐加俊。

职责:迅速组织各专业应急小组赶赴现场组织抢险救灾,负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作;负责统一调集、指挥施救队伍,实施现场抢险救灾;抢救遇险人员;保障电力供应;掌握灾情并报告指挥部;完成演练指挥部交办的其他工作。

(4)灾险情调查监测组(车辆2辆,人员10人)

组长:蒋捷(副县长、公安局局长);

副组长:黄志宏(县国土资源局局长);

成员:由县国土局、县气象局、县安监局和新华镇人民政府及其有关部门工作人员组成;

总联络员:夏振东。

任务:组织专家开展现场调查,查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况,确定地质灾害等级;设立专业监测网点,对灾害点现状稳定性进行监测和评估;对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施;提供灾害发生地详细准确的气象预报;提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见;完成县地质灾害抢险救灾指挥部交办的其他工作。

(5)交通治安秩序维护组(车辆5辆,人员40人)

组长:蒋捷(副县长、县公安局局长);

副组长:张恃海(县公安局副局长、交警大队大队长);

成员:由县公安、交警大队、新华镇政府工作人员组成;

摄像记者:吴光斌;

照相人员:县公安交警大队一名干警;

联络员:杨礼贵。

职责:组建交通治安管理队伍;维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序;对抢险救灾现场实施交通管制;组织灾区现场治安巡逻保护;负责疏散现场无关人员,协助应急抢险组转移灾区人员及财产;完成演练指挥部交办的其他工作(下设交通管制、治安巡逻两个专业小组)。

(6)网络通讯技术保障组(20人)

组长:张泉龙(副县长);

副组长:龙源涛(县文化广播电视体育旅游局副局长);

周招祥(县电子信息管理局局长);

成员:赵祖旭(电信富宁分公司经理);

冯天文(移动富宁分公司经理);

张兵(联通富宁分公司经理);

摄像记者:娄芳华;

照相人员:县国土资源局局、电信局各一名干部;

联络员:侬科伟。

下设网络技术保障、通讯保通保障两个小组。

职责:负责提供演练所需对讲机,并充足电量、编排序号;负责演练期间通讯畅通,安排1~2辆通信抢修车对通信基站进行抢修;完成演练指挥部交办的其他工作。

(7)医疗救护组(人员20人)

组长:李艳红(副县长);

副组长:杨静珍(县卫生局局长);

成员:班峰(县卫生局副局长);

农光城(县卫生局副局长);

张金龙(县医院副院长);

徐文善(县疾控中心副主任);

医护工作人员15人;

摄像记者:刘刚;

照相人员:县卫生局一名干部;

联络员:李代艳。

职责:迅速组建、调集现场医疗救治队伍;负责现场紧急救治和卫生防疫;安排2辆救护车开展救护,同时在团部附近搭建临时救护所;完成演练指挥部交办的其他工作。

(8)物资保障及善后安置组(车辆4辆,其中部队2辆、地方2辆,人员20人)

组长:韦思亮(县委常委、副县长);

副组长:肖义庆(县民政局局长);

陈明抒(县财政局局长);

付联翔(县发改局局长);

龙源飞(县住房和城乡建设局局长);潘文明(县经济商务和外事局局长);

柏祖斌(县民政局副局长);

成员:由以上单位工作人员组成;

摄像记者:翟正文;

照相人员:县民政局一名干部;

联络员:农荣。

职责:负责抢险救灾经费及时足额到位;负责灾民的临时安置工作;负责防汛救灾物资的调运、储存和发放;为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障;完成演练指挥部交办的其他工作。

(9)新闻采访发言组(人员10人)

组长:肖义雄(县委宣传部副部长);

副组长:龙原涛(县文化广播电视体育旅游局副局长);

成员:由宣传部、广电局记者组成。

职责:负责防灾减灾演练的现场报道、采访等工作,负责演练对外宣传、报道,并明确新闻发言人发布新闻;完成指挥部交办的其他工作。

七、应急预案演练的实施步骤

(一)应急预案演练预备工作

1.召开应急预案演练预备工作会议

会议由县人民政府召集县地质灾害防治领导小组成员、相关部门领导、仁和村小组村小组长等参加。

(会议时间:定于5月11日9时。会议地点:江口县政府会堂)。

会议内容:

(1)县人民政府王毅县长讲话,通报进行地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求及有关部门的工作任务等情况。

(2)座谈应急预案演练方案实施的有关问题。

2.参演单位专业队伍、人数以及演练前需准备的物品

(1)县人武部、民兵应急分队、武警中队共40人。负责其他参演单位所需迷彩服、十字镐、铲子、钢钎等器材的准备。

(2)消防武警官兵6人。负责消防车辆、消防器材、防毒面具、生命探测仪等设备的准备。

(3)县公安及交警20人。负责治安和交通管制警示标志。

(4)县国土资源局30人。负责宣传资料、标语、地质灾害监测设备的准备,各应急分队队旗等工作。

(5)县卫生局20人。负责2辆120急救车辆以及急救器材、卫生防疫消杀和演练灾民的伤病检查治疗器材的准备。

(6)县交通局20人。保证至少2台以上交通标志车辆的准备。

(7)县民政局12人。负责救灾、慰问物资、安置灾民相关表卡的填报准备,其中帐篷至少准备3顶以上。

(8)仁和村小组180人。富宁县高速公路收费站10人负责演练前组织、宣传发动、群众转移。

(9)县建设局4人。负责组织指挥演练场地平整和观摩台搭建。

(10)县教育局3人。负责参演学生60人的组织和动员。

(11)县电信公司5人。负责准备电话机10部,现场的通信保障。

(12)县气象局2人、县移动公司2人、县供电公司8人、县自来水公司3人、县水利局4人、县安监局3人、县环保局3人,按各自工作职能准备相应器材。

(13)新华镇干部15人。负责演练前演练区域村民的动员和群众会的召集。

(14)参演师生60人。由县第一中学(县教育局局负责组织落实好人员及演练服装的准备。)

参演队伍共计440人。

3.应急预案演练工作准备

(1)综合联络组全面负责各项准备工作的协调与筹划。

(2)交通治安管理组熟悉仁和村小组滑坡的灾害危险性及危险区内的相关情况,制定交通管制及灾区安全保卫的措施,解决有关问题,准备封锁公路、道路通行的禁牌及禁止进入危险区的警示标志。

(3)灾险情调查监测组熟悉仁和村小组滑坡的地理环境及滑坡情况,设立监测标志,全站仪监测安置地点和监测记录等。

(4)应急抢险组、后勤保障组熟悉仁和村小组滑坡的地理环境及滑坡情况,悉记群众撤离避让路线、受灾群众临时安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况,做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。

(5)医疗卫生组熟悉受灾群众临时安置地的有关情况,准备救护车及相关救护医疗器材等,确保抢险救灾或演练应急之用。

(6)其他各组做好相关准备工作

(二)演练工作程序

1.2011年5月12日9:00时全体演练单位在县第一中学操场待命

9:10接新华镇人民政府报告:“因昨夜连续大雨,新华镇新兴社区仁和村小组出现严重险情,简易监测资料表明滑坡体与后缘母体裂缝加宽,滑坡随时可能发生,要求县国土局尽快派人调查处理。”

9:15县国土局领导:

(1)向县人民政府汇报;

(2)县国土局派出应急小分队立即赶赴现场开展调查,进行险情评估及应急处理,设立全站仪监测点。

9:25县国土局领导接应急小分队报告:“新华镇新兴社区仁和村小组滑坡活动性增强,宽度已增大到0.2米,滑坡体处于临滑状态。建议尽快报告县人民政府,启动县突发地质灾害应急预案。”

9:30县国土局领导向县人民政府报告情况,建议启动县突发地质灾害应急预案。

通知县地质灾害防灾应急指挥部的各成员单位立即赶赴仁和村小组集中待命。

9:40指挥部设在太平中学会议室,太平中学体育场为集合地点,各组长向指挥部报到,原地待命。

9:50县国土局局长向指挥部介绍该滑坡地质灾害有关情况。

县气象局局长报告天气情况。

县国土局局长汇报灾情态势、发展趋势,提出防患对策及建议。

10:00指挥部:下达命令。

命令:交通治安管理组:封锁进入危险区的县乡公路、进入滑坡危险区的村道;同时设置警戒,除抢险救灾人员外,其他人员不得进入该危险区域,对灾区实施治安巡逻,保证灾区安全。

群众转移组:使用音响设备放警报信息或鸣锣紧急通知危险区域的群众按原定路线有序安全转移;应急抢险组,要组织的民兵预备役人员和其他抢险救灾人员一共计150人火速赶往灾区,按照原定的编制序列目标任务快速赶到灾区实施抢救,迅速组织灾区师生和物资快速有序安全撤离到安置点。

灾情调查监测组:继续跟踪监测灾情,有情况及时报告。

医疗卫生组:组织医疗卫生紧急抢救队伍进入灾区,进行伤、病员的抢救及转移工作。

后勤物资保障组:负责转移到各临时安置点的受灾群众安置工作,认真做好各安置点受灾群众的宣传思想巩固工作,解决好灾民的吃、穿、住等问题,确保救灾抢险指挥通讯与联络的畅通。

10:10撤离开始。

10:25撤离完毕。

10:30应急抢险组报告:全线撤离完毕。已设好警界、切断电源水源。

交通治安管理组报告:通往危险区的公路、道路已封锁,警戒工作有条不紊进行。

后勤物资保障组报告:撤离群众基本安置妥当。

医疗卫生组报告:撤离过程中只有两人因摔跤受轻伤,已得到紧急处理,临时医疗点已建立,工作正常开展。

灾情调查监测组报告:据监测组监测,滑坡变化已趋稳定,建议召开指挥部会议,研究解除封锁警戒。

10:35指挥部召开会议,下达命令:解除公路、道路封锁、警戒。由灾情调查监测组继续监测,有情况及时报告;灾后重建组负责对危房进行鉴定,提出受灾群众回迁和重建方案,报政府批准实施。

10:40指挥部领导到受灾群众临时安置点看望受灾群众撤离安置情况。

10:45演练工作讲评会。总指挥作演练讲评。

10:55宣布演练结束。

11:10各抢险救灾工作组在现场进行自我总结。

11:20召开演练总结会议。

紧急运送救灾物资

救灾物资

⑧ 自然灾害等条件对仓储影响的预防办法有哪些

为提高特大自然灾害救灾工作应急反应能力，最大限度地减轻自然灾害损失，切实保障灾区人民群众生命安全和基本生活,促进灾区经济的恢复和发展，维护社会稳定,结合我省实际，特制定本预案。

1、 总则

（一）特大自然灾害救灾应急预案是应对特大自然灾害的紧急行动方案。

（二）凡是在我省区域内发生的洪涝、地震、雪灾和崩塌、滑坡、泥石流、塌陷等特大自然灾害，均适用于本预案。

（三）根据国家救灾工作方针，救灾工作遵循统一领导、分级管理、分工负责、协调一致的原则。特大自然灾害救灾应急工作按照本预案规定由省政府统一领导，黑龙江省特大自然灾害救灾应急指挥部（以下简称省救灾应急指挥部）各成员单位分工负责，协同地方政府开展救灾工作；未达到本预案启动条件的较大自然灾害，由按灾种设立的指挥部视情况启动专项救灾预案，协助地方政府开展救灾工作。各级民政部门是救灾应急工作的综合协调部门。

二、启动条件和启动程序

（1） 启动条件

凡一次灾害过程符合下列条件之一者，应启动本预案。

1、农作物绝收面积60万公顷以上（含60万公顷）；

2、倒塌房屋5万间以上（含5万间）；

3、因灾死亡100人以上（含100人）；

4、牧区牲畜死亡10万头以上（含10万头）；

5、5.5级以上(含5.5级)破坏性地震；

6、直接经济损失达到全省上年国内生产总值1%以上（含1%）。

（2） 启动程序

1、民政、气象、地震、水利（水务）、国土资源等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内群众生命财产造成较大威胁或损失，即可向省救灾应急指挥部提出启动建议。

2、省救灾应急指挥部总指挥根据预警预报，召开有关部门和专家参加的会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。

3、各工作组及成员单位接到启动命令后，迅速开展工作，全力以赴完成救灾工作。

三、灾情报告

省民政厅按照民政部特大自然突发灾害应急报告规范要求组织报告。

（一）特大自然突发灾害的责任报告单位

1、县级以上民政部门；

2、县级以上水利（水务）部门；

3、县级以上地震监测机构；

4、县级以上国土资源部门；

5、县级以上地方政府。

除此之外，其他任何组织或个人不得发布灾害预报。

（二）特大自然灾害的报告时限和程序

特大自然灾害责任报告单位应当在接到特大自然灾害报告2小时内向本级政府报告，并同时向上级灾害主管部门报告。

行署、市、县政府应当在接到特大自然灾害报告1小时内向省民政厅和灾害主管部门报告；省民政厅和灾害主管部门应当在接到报告30分钟内向省政府报告。

（三）灾情报告的内容

灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作和灾民生活安排情况，灾区存在的困难和需求。

四、组织机构和职责

（一）机构设置

省政府设立省救灾应急指挥部，省长担任总指挥，副总指挥由任省防汛抗旱、地震、地质等专项指挥部总指挥的副省长和省军区首长担任，成员由相关部门负责人组成。

成员单位：省民政厅、财政厅、水利厅、计委、农委、经贸委、国土资源厅、建设厅、公安厅、卫生厅、教育厅、交通厅、司法厅、信息产业厅、粮食局、气象局、地震局、广电局、物价局、药品监管局、通信管理局、民航局、储备局、工商局、国税局、地税局、供销社、省委宣传部、黑龙江日报报业集团、省电力公司、哈尔滨铁路局、省农业银行、省建设银行、省军区、省武警黑龙江省总队。

省救灾应急指挥部下设办公室，办公室设在省民政厅，负责指挥部的日常工作。办公室主任由省民政厅厅长兼任。

根据工作需要指挥部设7个工作组：灾情收集评估组、抢险转移安置组、后勤保障组、安全保卫组、医疗防疫组、恢复重建组、宣传报道组。

省政府各有关部门按各自职责，设立本部门救灾应急机构，负责本部门的应急救灾工作。

各行署、市、县政府也要设立相应的救灾应急指挥机构及办事机构，明确工作职责，负责本区域内的抢险救灾和灾后救济工作。

（二）主要职责

1、省救灾应急指挥部：负责组织、领导全省救灾应急工作；部署救灾应急准备措施；督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；检查下一级救灾应急指挥部和有关部门的救灾工作；根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指挥；决定请求中央和外省支援；研究解决有关救灾应急工作的重大问题。

2、省救灾应急指挥部办公室：负责收集、掌握、上报和发布灾情信息；组织召开省救灾应急指挥部会议，制定救灾应急具体对策方案，传达省救灾应急指挥部工作指令并监督落实；收集各工作组的工作进展情况并及时向省救灾应急指挥部报告；负责省救灾应急指挥部交办的其它工作。

3、省救灾应急指挥部工作组成员单位及其主要职责：

灾情收集评估组 ：省农委、民政厅、水利厅、国土资源厅、气象局、地震局。

负责灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估。

抢险转移安置组：省军区、省武警黑龙江省总队、省民政厅、司法厅。

负责抢险、转移安置灾民和国家重要财产。

后勤保障组：省民政厅、财政厅、经贸委、交通厅、信息产业厅、供销社、粮食局、通信管理局、民航局、储备局、电力公司、哈尔滨铁路局。

负责抢险救灾的通信、交通、电力保障；负责运送抢险救灾人员、物资和为灾民转移提供必要的交通工具；负责为受灾群众提供吃、穿、住、医疗防疫等物资保障。

安全保卫组：省公安厅

负责灾区的治安管理和安全保卫工作，实施灾区特别管制措施，严厉打击各种犯罪活动；负责灾区金融、档案等重要部门、重要设施及物资的安全保卫。

医疗防疫组：省卫生厅、药品监管局

负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治，负责抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督；负责灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作；负责国内外捐助的各类药品和医疗器械的接收、管理和发放工作。

恢复重建组：省计委、民政厅、水利厅、教育厅、建设厅、交通厅、司法厅、通信管理局、电力公司、民航局、哈尔滨铁路局。

负责帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房；负责协调有关部门共同做好灾后学校校舍的恢复重建和教学组织工作；负责灾后损毁的交通、水利、电力、通讯等设施的修复工作；负责修复或重建狱政设施；负责灾后恢复重建规划的组织指导等工作。

宣传报道组：省委宣传部、省广电局、黑龙江日报报业集团，

负责组织新闻单位对抢险救灾工作进行宣传报道。

4、成员单位职责：

省军区：组织指挥受灾地区民兵、预备役部队参加抢险救灾和灾后重建工作；视灾情发展，根据地方政府需要，协调驻军、军事院校参加抢险救灾。

省武警黑龙江省总队：帮助灾区抢险救援、转移灾民，维护灾区社会治安。

省委宣传部、省广电局、黑龙江日报报业集团：负责协调和组织救灾工作的宣传报道。

省民政厅：负责全省救灾工作的综合协调；制定和修改省级救灾应急预案，并负责组织演练；负责制定和组织实施灾民生活救助预案；负责储备灾民生活所需的紧急救援物资；负责组织核查、报告灾情，申请、管理救灾款物；负责组织开展救灾捐赠活动以及捐赠款物的接收、下拨、管理工作。

省水利厅：负责水情、汛情的监测和上报工作；按照省防汛抗灾指挥部的要求，组织制定抗洪抢险预案；负责组织抗洪抢险救援；参与洪涝灾害的灾情评估和上报；负责水利设施的修复工作。

省经贸委：负责协调铁路、邮电、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。

省计委：负责安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。

省财政厅：负责救灾应急资金筹集、拨付和监督。

省交通厅、民航局、哈尔滨铁路局：负责应急抢险救灾人员、物资的及时运送和组织提供转移灾民所需的交通工具；负责交通设施的修复。

省建设厅：负责灾后恢复重建规划的实施和工程设计施工等指导工作。

省国土资源厅：负责制定地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，编制地质灾害防灾预案，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。

省农委：负责组织灾民抗灾自救、灾后恢复和发展生产以及转移期间的牲畜安置饲养等工作。

省卫生厅：负责组织紧急救援队伍，抢救伤病员，对重大疫情、疾病情况实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延；保证灾区饮水和食品卫生安全。

省教育厅：负责转移受灾学校，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

省公安厅：负责灾区的社会治安工作。

省司法厅：负责监狱等特殊场所安全，妥善转移和安置被监管人员。

省粮食局：负责为灾民提供维持基本生活所需的粮、油、盐等生活必需品，建立紧急情况下的粮食供应制度。

省气象局：组织发布天气预测、预报，为防灾抗灾提供服务。

省地震局：承担省抗震救灾指挥部的日常工作。组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势。组织地震灾害调查、损失评估和科学考察工作。

省药品监管局：负责紧急救助所需的药品、医疗器械的质量监督；负责国内外捐助药品和医疗器械的质量检验工作。

省通信管理局：负责抢险救灾的通讯保障和灾后通讯设施抢修工作。

省信息产业厅：负责保障应急频率的使用，搞好灾区无线电监听监测工作，维护空中电波，视情况实行局部空中管制。

省电力公司：负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施，保障救灾指挥用电。

省储备局、供销社：负责受灾群众生活急需物品和急需救灾物资的组织、储备、供应工作。

省物价局：负责灾区市场物价的监督管理工作，保证灾区市场物价稳定。

省工商局、国税局、地税局：负责灾民外出务工、经商、发展多种经营等经济活动的有关税费减免工作。

省农业银行、省建设银行：按照经营原则和要求负责提供灾区建设和灾民生活所需信贷资金。

五、救灾准备

（一）建立紧急救援队伍。交通、电力、通信、消防、卫生等部门和驻军要建立不同类型的紧急救援队伍。平时要有针对性地开展紧急救助演练，灾害发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。

（二）成立专家评估组。省民政厅负责组织省气象局、水利厅、地震局、国土资源厅等部门抽调有关专家组成评估组，对天气、雨情、水情、汛情、震情及突发性地质灾害进行预报和监测；及时向省救灾应急指挥部提供灾情情况，为决策提供依据。

（三）建立灾害预警预报系统和数据库。县级以上政府应建立灾害预警预报系统和数据库（易发生灾害地区的人口、经济状况、地理特点、河流水库、生命线工程等），运用卫星遥感通讯等手段，使之在预警时能预报出灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失情况，提高灾情收集报告的科技含量。

（四）完善救灾储备制度。完善省级地方储备粮管理制度，增强省级粮食调控能力。省统一规划在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、黑河6市和省农垦总局设立市级救灾仓储网点，储备必要的救灾专用物资，主要包括救灾帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。食品、饮用水等物资可以采取在平时与当地商业企业签订协议等形式，确保灾后24小时内送到灾区。

（五）加强救灾的基础建设。各级政府要加强救灾装备建设，为救灾部门配备专用救灾车辆和通讯工具，保证应急救灾工作需要。

（六）搞好救灾宣传工作。加强公众防灾减灾知识的宣传，结合预案进行演练，增强公众的防灾减灾意识，最大限度地减少灾害损失。

六、特大灾害应急反应

（一）市、县政府的应急反应

灾害发生后，灾区所在地的行署、市、县政府，应立即启动本级政府救灾应急预案，紧急投入抢险救灾，迅速转移受困群众，妥善安排灾民生活，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡，收集和汇总灾情，在第一时间内向省民政厅和灾害主管部门汇报。

（二）省级灾害主管部门的应急反应

省级灾害主管部门在接到下级灾害主管部门的报告后，应及时了解情况，掌握灾害的发展动态，制定救助措施，指导督促当地开展紧急救援行动。组织应急救援队伍迅速赶赴灾区，抢救受灾群众的生命和财产，保护生命线工程和重要设施，维护灾区治安秩序。省民政厅要及时组织灾害评估小组赴灾区核实评估灾情，迅速向省政府和民政部报告。

（三）省政府的应急反应

省政府接到突发性特大自然灾害报告后，根据灾情，启动省级特大自然灾害救灾应急总预案，实施统一领导和指挥；紧急调集和征集有关人员、物资、资金、交通工具等用于抢险救灾；为紧急转移安置灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品；根据救灾工作需要，在本行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动；请求国务院有关部门进行紧急支援。

⑨ 沙河乡张家村小岭滑坡地质灾害应急演练方案

卢氏县国土资源局 沙河乡人民政府

（2013年6月18日）

为进一步提高地质灾害的应急反应能力，提高广大人民群众的防灾避灾意识，根据工作要求，经乡政府研究决定，在沙河乡张家村小岭举行一次突发地质灾害应急预案演练，通过这次演练，可保证在发生突发地质灾害的情况下，各部门能够迅速、高效、有序的安全撤离危险区群众，做好地质灾害的防灾避灾和抢险救灾应急工作，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产的安全。

一、应急预案演练的任务

本次演练的任务是：沙河乡张家村小岭组遭受连续降雨、强降雨等因素的诱发，滑坡有可能产生速滑趋势的紧急情况下，及时启动《突发地质灾害应急预案》，在乡人民政府的领导下，组织各相关部门各司其职，用最短的时间组织滑坡危险区内的24户63名群众快速有序安全撤离，尽快采取防灾减灾有效措施。

二、应急演练的原则

演练工作遵照：

1.以人为本、避让为主的原则；

2.统一领导、分级负责的原则；

3.反应迅速、措施果断的原则；

4.部门配合、分工协作的原则。

三、应急预案演练背景

沙河乡张家村柏树坡组滑坡在2009年10月遭遇连阴雨后曾发生滑动，造成房屋等财产损坏，由于撤离群众及时，未发生人员伤亡。目前该滑坡坡体长度200，宽300米，直接威胁着在滑坡体上居住的村民24户63人生命财产的安全。滑坡体目前处于初期蠕滑阶段，遇连续降雨（大雨、暴雨）等因素的作用，滑坡损失可能产生突然滑动，滑坡稳定性极差，有速滑的趋势。

该滑坡隐患点编制有《应急预案》，受威胁群众持有“防灾避险明白卡”。

四、演练时间

2013年6月18日9：00。

五、应急预案演练的实施步骤

（一）应急预案演练预备工作

1.召开应急预案演练预备工作会议

会议由乡人民政府召集，乡政府工作人员、国土所、相关部门人员、张家村委会干部及村民小组长等参加（会议时间定5月28日8：30在乡政府会议室召开）。

会议内容：

（1）乡人民政府领导讲话，通报进行地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求有关部门的工作任务等情况；

（2）座谈应急预案演练方案实施的有关问题。

2.演练工作人员分工

（1）乡人民政府领导讲话，通报进行地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求有关部门的工作任务等情况；

（2）座谈应急预案演练方案实施的有关问题。

3.演练工作人员分工

（1）指挥长：陈东旺

主要职责：全面负责应急抢险救灾工作；决定启动应急预案；指挥应急抢险工作。

（2）副指挥长：王向东 党委委员，人大副主席，董靖峰 党委委员、武装部长、副乡长，冯贺 党委委员、副乡长，常海涛 副乡长，刘军良 副主任科员。

主要职责：传达联络各部门工作；协助总指挥做好各项后勤会务及有关演练物资准备等相关事宜；组织应急抢险救灾工作；协调各部门工作；负责调查、监测及工作的策划。

（3）六个应急工作组演练职责：

综合联络组：由王向东任组长，成员由乡政府办公室及乡防汛指挥部办公室组成。任务为：组织制定应急处理和抢险救灾方案，包括指挥部审定后送应急抢险小组组织实施；负责应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部负责人报告；掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；负责联络应急抢险转移组、交通治安管理组、灾情调查监测组、医疗卫生组、后勤物资保障组、灾后重建组工作。

治安管理组：由董靖峰任组长，成员由乡政府及有关部门工作人员组成，任务为：迅速组建交通治安管理队伍；维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对地质灾害区现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护。负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区人员及财产。完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

应急抢险转移组：由冯贺任组长，成员由乡政府及其有关部门工作人员组成。任务为：迅速组织人员赴灾区现场抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

灾险情调查监测组：由常海涛任组长，成员由乡政府及其有关部门工作人员组成。任务为组织专家开展现场调查，查明灾害形成的条件、印发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害登记；设立专业监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估；对提供再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成县地质灾害抢险救灾指挥部交办的其他工作。

医疗卫生组：由刘军良组长，成员由乡政府及其有关部门工作人员组成。任务为：迅速组建、调集现场医疗机构救治队伍；负责联系、制定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车工作；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各类传染性疫病。

后勤物资保障组：由董靖峰组长，成员由乡政府及其有关部门工作人员组成。任务为：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责灾民的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供为此基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。确保抢险救灾指挥通讯联络的有限畅通。

（二）应急预案演练工作准备

（1）综合联络组全面负责各项准备工作的协调与筹划。

（2）治安管理组应熟悉沙河乡张家村柏树坡组的灾害危险性及危险区内的相关情况，制定交通管制及灾区安全保卫的措施，解决有关问题，准备封锁公路、道路通行的禁牌及进入危险区的警示标志。

（3）灾情调查监测组应熟悉沙河乡张家村小岭组地理环境及滑坡情况，设立监测标志和监测记录。

（4）应急抢险转移组、后勤保障组应熟悉沙河乡张家村小岭组的地理环境及滑坡情况，悉记群众撤离避让路线、灾民安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况，做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。

（5）医疗卫生组熟悉灾民临时安置地的有关情况，准备救护车及相关救护医疗器械等，确保抢险救灾或演练应急之用。

（6）乡政府组织应急抢险小分队，小分队由乡基层民兵组成，人员50人左右，统一着装，培训演练。

（7）做好撤离群众的引导工作，确保演练顺利完成。

（三）应急预案演练工作

应急演练

5月28日8：00—8：30乡政府会议室召开演练工作协调预备会议。

（1）乡政府领导讲话。

（2）应急演练工作的安排；布置演练工作（时间进度安排）；车辆安排。

（3）演练工作程序安排。

上午9：00全体演练单位及张家村委会待命。

9：10时，接沙河乡张家村报告：“因昨天连续大雨，沙河乡张家村小岭出现严重险情，监测资料表明滑坡后缘裂缝向两侧不断延伸，宽度已增大40厘米左右，滑坡有明显下滑趋势，要求国土资源所尽快派人调查处理。”

9：15，国土所：向乡人民政府汇报；向国土资源局报告；国土资源局派出应急小分队立即开赴现场开展调查，进行险情评估及应急处理。

9：25：国土局领导接应急小分队报告：沙河乡张家村小岭组滑坡活动性增强，后院裂缝长度达到300米，宽度已增大到0.4米，且裂缝之间出现多处落水洞，直径最大达0.8米，裂缝两次发生明显垂直位移，前缘局部已渗出浑水，据测定裂缝以3厘米/小时快速发展，滑坡处于临滑状态。建议尽快报告乡政府，启动乡突发地质灾害应急预案。

9：30：国土资源所所长向乡人民政府报告情况，建议启动乡突发地质灾害应急预案。

乡人民政府向县政府汇报，经县同意，“启动乡突发地质灾害应急预案”，成立“乡地质灾害应急抢险指挥部”，通知“乡地质灾害应急抢险指挥部”的各成员单位立即赶赴张家村小岭组集中待命。

10：00，指挥部设在沙河乡张家村委会，沙河乡张家小岭组为集合地点，各组长向指挥部报道，原地待命。

10：10：国土资源所所长向指挥部介绍该滑坡地质灾害有关情况，汇报灾情态势，发展趋势，提出对策及建议。

10：20：指挥部：下达命令。

命令：治安管理组，在村口封锁进入危险区的公路、村东进入滑坡危险区的街道；同时设置警戒，除抢险既阻碍人员外，其他人员不得进入该危险区域，对灾区实施治安巡逻，保障灾区安全。

应急抢险转移组：鸣锣通知危险区域的村民按原定路线有序安全转移。应急抢险组要组织50人的民兵预备役人员火速赶往灾区，按照原定的编制目标任务快速赶到灾区实施抢救，迅速组织灾区人员和物资快速有序安全撤离到各安置点。

灾情调查监测组：继续跟踪监测灾情，有情况迅速报告。

医疗卫生组：组织乡卫生医疗抢救队伍进入灾区，进行伤、病员的抢救及转移工作。

后勤物资保障组：负责转移到各临时安置点的灾民安置工作，解决好灾民的吃、住等问题，确保救灾抢险指挥的通讯与联络的畅通。

10：30：撤离开始。

10：50：撤离完毕。

11：00：应急抢险组报告：全线撤离完毕。已设好警界、切断电源水源。

治安管理组报告：通往危险区的公路、道路已封锁，警戒工作有条不紊进行。

后勤物资保障组报告：撤离群众基本安置妥当。

医疗卫生组报告：撤离过程中只有三人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已建立，工作正常开展。

灾情调查监测组报告：据监测组监测，滑坡区已稳定，降雨也已停止，建议召开指挥部会议，研究解除封锁警界事宜。

11：10：指挥部召开会议，下达命令：解除公路、道路封锁、警界。由灾情调查监测组继续监测，有情况及时报告；灾后重建组负责对危房进行鉴定，提出灾民回迁和重建方案，报政府批准实施。

11：15：到各灾民转移临时安置点看望灾民撤离安置情况。

11：40：演练工作讲评会。

12：00：宣布演练结束。

2013年地质灾害应急演练选编