我国地质灾害发生数量
『壹』 年全国地质灾害通报
一、灾情概况
2010年全国共发生地质灾害30670起，其中滑坡22329起、崩塌5575起、泥石流1988起、地面塌陷499起、地裂缝238起、地面沉降41起（图1）；造成人员伤亡的地质灾害382起，2246人死亡、669人失踪、534人受伤；直接经济损失63.9亿元。与去年同期相比，发生数量、造成的死亡和失踪人数以及直接经济损失均有较大幅度增加（表1）。
图1 2010年全国地质灾害类型构成
表1 2010年与2009年全国地质灾害基本情况对比表
二、区域分布
2010年地质灾害发生在我国28个省（区、市）境内。以华东、中南、西南以及西北的部分地区最为集中（图2，图3）。发生数量居于前三位的依次是江西、湖南和福建；因灾死亡、失踪人数居于前三位的依次是甘肃、陕西和云南；因灾直接经济损失居于前三位的依次是陕西、四川和吉林。
图2 2010年全国地质灾害分布图
三、重大地质灾害
（一）特大型、大型地质灾害
2010年，因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的特大型地质灾害有34起；因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的大型地质灾害有60起。其中死亡、失踪10人以上的19起（表2）。
图3 2010年全国地质灾害造成的死亡人数、直接经济损失分布图
表2 2010年全国死亡、失踪10人以上的重大地质灾害事件表
续表
（二）造成特大人员伤亡的地质灾害实例
实例1贵州省关岭县岗乌镇滑坡
2010年6月28日14时左右，受持续强降雨影响，贵州省关岭县岗乌镇大寨村发生特大山体滑坡，导致大寨村遭受灭顶之灾，42人死亡、57人失踪。
国土资源部地质灾害应急专家组现场勘察后认为，关岭县岗乌镇滑坡是一起罕见的特大滑坡灾害，呈现高速远程滑动特征，下滑的岩土体前行约500米后，与岗乌镇大寨村永窝组所处的一个小山坡发生剧烈撞击，偏转90度后转化为碎屑流呈直角形高速下滑，并铲动了大寨村大寨组一带的表层堆积体，最终形成了这起罕见的特大滑坡灾害（照片1）。
这起特大地质灾害的形成，主要有以下四个方面的原因：
一是当地地质结构比较特殊，山顶是比较坚硬的灰岩、白云岩，灰岩和白云岩虽然比较坚硬，但透水性好，容易形成溶洞；山体下部地势比较平缓，地层岩性为易形成富水带的泥岩和砂岩，这种“上硬下软”的地质结构，不仅容易形成滑坡，也容易形成崩塌等地质灾害。
二是这次灾害发生前，当地经历了罕见的强降雨，仅6月27日和28日两天，降雨量就达310毫米，其中27日晚8时至28日11时的15个小时，降雨量就高达237毫米，超过此前当地的历史气象记录。
三是当地地形特殊，发生滑坡的山体为上陡下缓的“靴状地形”，地形相对高差达400米至500米，因此滑坡体下滑后冲力巨大，转化成碎屑流，而且土石碎屑向下流动距离长达1.5千米。
四是2009年贵州省遭遇历史上罕见的夏秋冬春四季连旱，因旱情严重，地表形成许多裂缝，强降雨更容易快速渗入山体下部的泥岩和砂岩中。
照片1 贵州省关岭县岗乌镇滑坡
实例2甘肃省舟曲县特大山洪泥石流灾害
2010年8月8日0时12分，甘肃省舟曲县城区及上游村庄遭受特大山洪泥石流灾害（照片2），造成1501人死亡、264人失踪。
2010年8月7日23～24时，舟曲县城北部山区三眼峪、罗家峪流域突降暴雨，1小时降水量达96.77毫米，半小时瞬时降水量达77.3毫米。短时超强暴雨在三眼峪、罗家峪两个流域分别汇聚成巨大山洪，沿着狭窄的山谷快速向下游冲击，沿途携带、铲刮和推移沟内堆积的大量土石，冲出山口后形成特大规模山洪泥石流。在向2千米外的白龙江奔流过程中，造成月圆村和椿场村几乎全部被毁灭，三眼峪村和罗家峪村部分被毁，数千亩良田被掩埋。山洪泥石流冲入舟曲县城区和白龙江后，造成二十多栋楼房损毁，河道被淤填长度约1千米，江面水位壅高、回水使舟曲县城部分被淹，县城交通、电力和通讯中断。人员伤亡和经济损失严重。
照片2 甘肃省舟曲县特大山洪泥石流灾害
据专家测算，舟曲县城北的三眼峪、罗家峪两沟山洪泥石流共冲出固体堆积物合计181万立方米。其中，三眼峪沟冲出固体堆积物150万立方米（岸上堆积约100万立方米，冲入白龙江约50万立方米），罗家峪沟冲出固体堆积物31万立方米（岸上堆积约21万立方米，冲入白龙江约10万立方米）。
实例3云南省贡山县普拉底乡东月谷村泥石流
2010年8月18日1点左右，云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县普拉底乡东月谷村东月谷河谷发生特大泥石流灾害，造成37人死亡、55人失踪、39人受伤，直接经济损失1.4亿元。
图4 云南省贡山县普拉底乡东月谷村泥石流航拍图
发源于碧罗雪山的怒江支流新月河谷长约14千米，流域面积46平方千米，流域内地质构造复杂，山高谷深。在河流中上游发生的局部强降雨是诱发此次泥石流的主要原因。此次沟谷泥石流灾害表现出地形落差大、流动速度快、堆积物体积大的特点。泥石流堆积物达60万立方米，单个最大块石约641吨。泥石流发生后，曾一度将怒江阻断2小时，涌浪波及对岸的新月谷村（图4）。
实例4云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村滑坡
2010年9月1日22时20分，云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村大石房小组突发一起滑坡灾害，造成29人死亡、19人失踪、8人受伤（照片3）。
照片3 云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村滑坡
国土资源部地质灾害应急专家组现场调查结论认为，保山市隆阳区瓦马乡河东村大石房小组滑坡体长约300米、平均宽度约35米、平均厚度5米，体积约5万立方米。滑坡后缘高程约1535米，前缘高程为1410米，相对高差约125米。经初步分析，造成此次灾害的主要原因，一是滑坡体所在斜坡相对高差大、坡度陡，表层崩坡积物和残坡积物结构松散；二是该地区先旱后涝，大旱急雨成为引发滑坡灾害的直接原因；三是该处地形属于局部汇水冲沟，加剧了快速渗流作用；四是乡村公路从滑坡后缘穿过，边坡为钙化胶结体，地表观察处于稳定状态，难以发现坡体内部因降雨入渗发生的土体强度变化。
实例5广东省高州市、信宜市交界地区群发地质灾害
2010年9月21日0～10时，受台风“凡亚比”带来的局地强降雨影响，广东省高州市和信宜市交界地区的马贵、古丁、大坡、深镇、平塘5镇共引发群发性崩塌、滑坡和泥石流地质灾害109起（照片4），共造成21人死亡、12人失踪，5人受伤。
高州市马贵、古丁、深镇、大坡镇和信宜市平塘镇属中、低山地形地貌，海拔标高250～1700米，人群普遍居住在250～500米高度地段。区内地质构造较为简单，地层岩性以元古宇混合岩为主，占据全区域面积的90%以上。山体边坡陡，地形高差较大，土层厚度小，土质黏结度较差，多数村庄后山有多级不规则状台阶（种植果树或梯田等），岩性为混合岩风化形成坡、残积黏性土、砂质黏性土，虽然区内断裂构造并不发育，但土体下的基岩存在三组不同方向和不同角度的节理、裂隙结构面，无论山体的临空面处于哪一方向，其易滑结构面均有一组为顺向坡，在强降雨等因素诱发下极易发生崩塌、滑坡。本次山体崩塌、滑坡灾害主要发生在这一土岩交界面上，分布高度为300～500米，厚度约1米。
上述五镇所在地区于2010年9月21日凌晨开始强降雨，至上午10时，马贵镇累计降雨达651.1毫米，超过当地历史记录。降雨强度从9月21日0时的2.4毫米/小时到9时达到105.5毫米/小时。据调查，地质灾害基本上在21日的9时前后大规模发生。
照片4 高州市马贵镇六塘村瓦屋自然村山体滑坡，将2层楼房摧毁，掩埋1人
四、地质灾害特点
（一）多年相比，灾情最重、重大灾害事件最多
与2001年以来多年同期相比，2010年地质灾害发生数量排第三位，低于2002年（48653起）和2006年（102804起）；因灾造成死亡、失踪人数为最多，达2915人（2001～2009年平均值为755人）；因灾造成直接经济损失也最多，达63.9亿元（2001～2009年平均值为35.9亿元）。2010年全国共发生大型、特大型地质灾害94起，为近10年来最多的一年。
（二）西北、西南地区人员伤亡突出
甘肃、陕西、云南、四川和贵州等省发生大型、特大型地质灾害数量多，达45起，人员伤亡严重。五省死亡、失踪人数共计2492人，占全国总数的85%。甘肃、陕西、云南、四川和贵州各省死亡、失踪人数分别为1801人、270人、190人、121人和110人。如甘肃省舟曲县泥石流造成1765人死亡、失踪，贵州省关岭县滑坡造成99人死亡、失踪，云南省贡山县普拉底乡泥石流造成92人死亡、失踪，陕西省子洲县崩塌造成27人死亡，四川省康定县滑坡造成23人死亡等。
（三）强降雨引发的地质灾害多，灾情严重
全国30670起地质灾害中，自然因素引发的有29285起，约占总数的95%；人为因素引发的有1385起，约占总数的5%。强降雨是引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害并导致人员伤亡和直接经济损失严重的主要原因，如6月份福建省因持续强降雨共引发地质灾害4029起，造成36人死亡、41人失踪、23人受伤，直接经济损失3.5亿元；7月份2次强降雨在陕西省引发地质灾害712起，造成88人死亡、138人失踪，直接经济损失4.6亿元；8月8日甘肃省舟曲县城因沟谷上游局地强降雨引发泥石流造成1501人死亡、264人失踪；8月18日云南省贡山县普拉底乡局地强降雨引发泥石流造成37人死亡、55人失踪、39人受伤，直接经济损失1.4亿元。
五、成功避让情况
随着地质灾害防治工作的深入开展，地质灾害气象预警预报的不断推广，防灾避险科普知识的宣传普及、群测群防“十有县”建设和乡镇国土所的评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”建设，广大干部群众的防灾避险意识逐步提高。2010年，全国共成功避让各类地质灾害1166起，避免人员伤亡95776人，避免直接经济损失9.3亿元，为历年来最多。
注：本通报所用数据来源于2010年各省（区、市）地质灾害月报，涉及数据均未包含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
『贰』 地质灾害状况
地质灾害严重危害人民生命、财产和生存环境，严重威胁国家重大工程的建设与安全运营。据统计，1995～2008年全国崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害共造成13900人死亡或失踪，平均每年死亡和失踪993人(图2.3)。
图2.3 1995～2008年中国地质灾害造成死亡(失踪)人数对比(2008年“5.12”汶川地震引发的崩塌、滑坡造成的死亡数除外)
图2.3显示的总趋势是明显的。从2001年全国普遍推行群测群防工作体制和2003年开始实行全国地质灾害区域预警预报以来，虽然人类活动的范围和强度仍在发展，但全国突发性地质灾害造成人员死亡或失踪的总数量逐年呈下降趋势。
1998年，中国南北方(长江流域和松花江流域)比较普遍的大雨和洪灾以后，发生滑坡、泥石流灾害的地质物质储备相对减少，可能是1999年死亡人数出现低谷的一个原因。2006年多次超强台风暴雨登陆在中国广大地域引发群发型滑坡、泥石流灾害，具有点多分散，单点灾害伤亡人数少，合计伤亡人数多的特点。
据分析对比，中国因地质灾害年均致死人数与全国人口总数之比约在1∶106量级，美国和加拿大的比率约为1∶107，日本近于1∶106。中国人口基数大，又处于基础工程建设的高速发展时期，因地质灾害造成的年平均致死人数约为美国的25倍。若按等量人口计算，两者的比例数仍高达5倍，说明中国地质环境的科学利用仍处于比较低的水平，防灾减灾工作的努力空间还是很大的。
据国土资源部门统计，2001～2008年因突发性地质灾害造成的经济损失在35亿～51亿元之间，这个数据主要反映了农村和城镇地区的经济损失量，对于公路、铁路、矿山和水利、水电等工程类的反映严重不足。因此，由于部门管理的分割，单纯地质灾害造成的直接经济损失统计尚缺乏可信的数据，估计年平均直接经济损失在80亿元以上，年最高经济损失应在150亿元以上，并有逐年增加的趋势。
中国地质环境的复杂性造就了中国是世界上地质灾害最严重的国家之一。中国广大的山地丘陵区是崩塌、滑坡和泥石流灾害多发区，严重危害山地居民的生命安全，严重制约中国经济、社会、环境和人文等方面的可持续发展。
据不完全统计，全国有1588个县(市)长期受到突发性地质灾害的困扰，约200个城市受到突发性滑坡、泥石流灾害的威胁，数千万人生活在地质灾害严重的地域，缺乏生存的安全感。全国共有各类矿山20多万个，每年产生固体废物140×108t、尾矿30×108t，这些废弃物任意堆放成为比较严重的滑坡、泥石流灾害隐患。另外，全国有20余条铁路干线、数千座水电工程和多数山区公路不同程度地受到滑坡、崩塌、泥石流的危害和威胁。
降雨是诱发地质灾害的重要因素之一，统计数据表明，约2/3的突发性地质灾害是由于大气降雨直接诱发或与大气因素相关。地质灾害的发生频率逐月统计结果显示，地质灾害主要集中发生在汛期(5～9月)(图2.4)。
图2.4 全国重大崩塌、滑坡、泥石流灾害逐月分布
在空间分布上，地质灾害主要分布在我国东南和西南广大山地、丘陵地区。2004～2006年，浙江、福建、广东、广西、云南、贵州、湖南、四川、重庆、陕西等省(区、市)为主要的地质灾害分布地区。
2.3.1 滑坡
我国滑坡主要集中分布在西南的四川、云南、贵州、西藏地区和西北的陕西、甘肃、山西地区，以及中南、东南的福建、湖南、湖北等地区。在上述省(区)内滑坡多成群、成片、成带状分布，而其余地区则较少发生滑坡，即使有滑坡也多属零星散布。我国滑坡分布的基本特点是:西部地区多于东部地区，南部地区多于北部地区，其中我国西南地区是滑坡分布最集中、发生频率最高的地区。
滑坡分布的东、西两大区存在明显差异:在太行山—贵州高原一线，以西滑坡分布密集，以东滑坡分布明显减少，特别在以东的北部地区几乎很少发生滑坡，更没有滑坡的集中发生区。大兴安岭—太行山东麓—贵州高原东缘一线是我国的第一级地貌界线，它把我国划分为地貌景观截然不同的两部分，即高耸深切割的以大高原、高山、极高山和大盆地为主的西部地区和低矮而浅切割的以平原、低山、丘陵为主的东部地区，东、西两大区滑坡分布存在明显差异。
滑坡分布的南、北差异明显。以秦岭-淮河一线为界，北部滑坡稀疏，南部滑坡密集。秦岭-淮河一线是我国气候分区的第一级界线，年降雨量800mm等值线与此线吻合，其他的气候要素也多以此为界。此线以北是蒸发量超过降水量的少水地区，小河流大多数是间歇性的，河流密度较小;此线以南是降水量超过蒸发量的多水地区，小河流常年有水，河流密度较大。南、北两大区滑坡分布存在明显差异。
2.3.1.1 滑坡分布规律
1)滑坡直接受易滑地层的控制。中国95%以上的滑坡发生在易滑地层分布区。例如，四川省的滑坡集中发生在上更新统成都粘土、下更新统昔格达组、中生代红色砂页岩地层和下侏罗统、二叠系煤系地层中;贵州省的滑坡集中发生在二叠系煤系地层和三叠系红色泥岩、砂页岩地层中;云南省的滑坡主要分布在砂页岩地层和凝灰岩地层中;而陕西、甘肃两省的滑坡主要发生在第四系新、老黄土层中;山西省的滑坡主要分布在第四系黄土、上更新统—更新统的杂色粘土岩、上更新统红色粘土和三叠系砂页岩地层中;湖北、湖南两省的滑坡多集中发生在第四系红色粘土、裂隙粘土和砂板岩地层中;福建省的滑坡主要集中在富含泥质(或风化后形成泥质)的岩浆岩中。
2)滑坡集中发生在地质构造复杂地区。在强烈构造运动中形成的各种软弱结构面是滑坡发生与分布的一个重要指标，这些软弱结构面与有利的地貌条件相配合，为滑坡的发生提供了十分有利的条件。新构造运动对滑坡发育的影响中，一类是直接作用，地震是新构造运动的典型表现，强烈地震时会触发大量的滑坡灾害;另一类是间接作用，由于新构造运动的影响，地貌形态发生着深刻变化，地面隆升导致河谷下切和冲刷，间接地影响着滑坡的发生和分布。
3)地形切割程度影响着滑坡分布。中国绝大多数滑坡都分布在河流、沟谷的两岸。因此，在较小区域的滑坡分析预测时，地形切割度是非常重要的指标;但是，大区域的分析预测时，大的地貌单元界线更为重要。4)强降雨集中和剧烈的人类活动也是滑坡灾害频繁发生的重要因素。
根据滑坡、崩塌灾害历史分布情况、地质背景环境特征、灾害与环境条件相关关系分析，全国滑坡、崩塌灾害易发程度分区见图2.5。
图2.5 全国滑坡、崩塌灾害易发程度分区图(据孟晖，2006)(台湾省专题资料暂缺)
2.3.1.2 滑坡灾害特点
1)群发性:单个滑坡的成灾面积一般都很有限，但是滑坡灾点数量多，分布面广，因此群发性滑坡往往会造成严重的损失。特别是区域强降雨往往会诱发大规模的群发性滑坡灾害。
2)突发性:滑坡的突发性强，一方面表现在高速远程滑坡方面;另一方面表现在暴雨期间和地震期间，滑坡剧滑之前宏观前兆未被察觉或已发现但未引起警觉，往往损失惨重。
3)旋回性:其实质是在地貌侵蚀旋回背景中的某个阶段滑坡灾害发育活跃期(集中期)的一种表现。从幼年期-壮年期-老年期的地貌发育过程中，滑坡活跃发生在地貌从幼年期到壮年期的过渡阶段。
4)周期性:滑坡灾害的周期性是指更短时间尺度的活跃期和宁静期交替的规律，即不同时间段内，活泼灾害可能处于其活跃期，或者是宁静期。
5)人类活动的直接诱发作用:人类工程开挖活动、爆破作业、生产生活用水入渗坡体、坡上加载、采矿、冲刷坡脚、水库蓄水等活动对滑坡具有积极的诱发作用，能直接诱发滑坡或导致老滑坡复活。
2.3.2 泥石流
我国泥石流的分布，遍及23个省(区、市)。大体上以大兴安岭-燕山山脉-太行山山脉-巫山山脉-雪峰山山脉一线为界。该线以东，即我国地貌最低一级阶梯的低山、丘陵和平原，泥石流分布零星(仅辽东南山地较密集)。该线以西，即我国地貌第一、二级阶梯，包括辽阔的高原、深切割的极高山、高山和中山区，是泥石流最发育、最集中的地区，泥石流沟群常呈带状或片状分布。其中成片的集中在青藏高原东南缘山地、四川盆地周边，以及陇东-陕南、晋西、冀北等以及黄土高原东缘为主的地区。从泥石流的成因类型来看，冰川泥石流主要分布于中国西部山地，并大部分集中于西藏东南部地区;暴雨泥石流主要分布于西南地区，其次西北、华北和东北也有呈带状或零星分布。从泥石流物质组成看，泥石流分布遍及西南、西北和东北的基岩山区;水石流分布于华北地区，而泥流则分布于松散易蚀的黄土分布区。
2.3.2.1 泥石流分布规律
1)在断裂构造带分布密集。在多期地质构造运动影响下，构造断裂和褶皱十分发育，一些深大断裂活动强烈，尤其是第四纪以来差异性升降运动，致使岩层挤压破碎，降低了岩体的稳定性。易于发生崩塌和滑坡，常成为泥石流发生的源地。因此，断裂带多是泥石流分布密集带，其数量多，规模大，活动强烈，危害严重，诸如云南小江、四川安宁河、甘肃白龙江等断裂构造带。
2)在地震活动带成群分布。中国是一个多地震的国家，地震活动带多分布于深大断裂带，尤其是新的活动断裂和地震多发区，也是泥石流发育和分布带。
3)在深切割的中山高山地区普遍分布。
在高程方面，主要分布在我国西部地区。我国地势自西向东倾斜，呈现三级台阶的显著特点，在各级台阶的过渡地带的山区为泥石流普遍分布区。
在地形上，分布于具有一定坡度的山坡和一定沟床比降的沟谷内。坡面泥石流分布于25°～33°以上的坡地最为常见;沟谷泥石流多分布于沟床比降为100‰～400‰的沟谷。
在流域特征上，泥石流多发生在小流域。因为小流域沟谷处于发育期，具有丰富的固体物质补给，降水汇流和陡峻的地形等条件有密切的关系。
在气候方面，季风气候区分布普遍和集中。由于地形条件复杂，地势差异大，季风分布不均。就降水量来看，东南多于西北，山地多于河谷，迎风坡多于背风坡，使我国泥石流分布具有片状和带状分布的特点，季风气候影响和控制泥石流宏观分布的格局。
根据泥石流灾害历史分布情况、地质背景环境特征、灾害与环境条件相关关系分析，全国泥石流灾害易发程度分区见图2.6。
图 2.6 全国泥石流灾害易发程度分区图( 据孟晖，2006)( 台湾省专题资料暂缺)
2.3.2.2 泥石流灾害特点
1) 常发性: 这类泥石流多半是高频泥石流沟引起的，例如云南东川蒋家沟、四川的黑沙河、云南大盈江的浑水沟等。
2) 突发性: 主要与大规模的山区建设有关。这类泥石流沟大多是新生的，过去没有发生过泥石流的历史，突然发生，若不坚持治理，仍有泥石流发生的可能性，可称为低频泥石流。
3) 群发性: 因为局部大暴雨覆盖范围一般在几百至一千多平方千米，正好是我国山区一个小流域的范围。在某些具备泥石流条件的流域内，当遭受暴雨袭击时，常引发流域内各条大沟同时发生泥石流。
4) 同发性: 泥石流与崩塌、滑坡、洪水在一个地区往往同时遭遇，形成灾害，因为它们要求共同的最主要的发生条件，即降雨条件是一致的。
5) 转发性: 滑坡为块体运动，泥石流为固液混合流，它们为两种不同方式的运动，但有时滑坡、泥石流相伴而生，滑坡可迅速转化为泥石流灾害。
『叁』 我国现有地质灾害防治工程的效益评估
这里所指的防治工程包括地质灾害调查、监测、治理工程等用于减少地质灾害发生所做的各方面工作。
12.3.1 经济效益评估
（1）地质灾害调查
据统计，全国共发现较大规模的崩塌3000多处，滑坡2400多处，泥石流2300多处；中小规模的崩塌、滑坡和泥石流多达数十万处，但灾害点主要分布在广大的农村，全国400多个县（市）的1万多个村庄受到这些地质灾害的威胁，每年80%的地质灾害发生在农村，伤亡人员中90%为农民。目前，我国地质灾害防治管理所依靠的主要是1∶50万环境地质调查成果，由于精度不够，大多数地质灾害隐患点还没有被调查出来，因而每年发生的地质灾害90%以上不在我们的管理视线之内，而短期内建立一套先进完整的预警预报体系，不论是资金还是技术都有相当的难度。因此，群测群防是当前防治地质灾害的重要手段和方法。而群测群防工作的基础和前提是摸清“家底”，是在基本了解隐患点和危险点分布的情况下，才能进一步布设群测群防网。因此，自1999年起，国土资源部启动县（市）地质灾害调查工作，对全国700个地质灾害严重的县（市）开展地质灾害调查与区划，强调“以人为本”的原则，专业人员与地方结合，大力推行群测群防体系。目前已完成545个县（市）的调查工作，调查面积达150万km2，共查出地质灾害隐患点约5.4万个，对4万多处隐患点开展了群防群测工作。
在近两年的地质灾害防治工作中，县（市）地质灾害调查与区划工作发挥了不可替代的作用，使我国地质灾害的预报成功率总体上大大提高。据初步统计，2001年全国成功预报突发性地质灾害231起，避免了4200多人的伤亡。与2000年相比，2001年成功预报地质灾害数量提高了2.8倍，地质灾害造成的死亡人数下降了29%，受伤人数下降了80%，直接经济损失减少约14亿元。2002～2003年成功预报地质灾害1111次，避免了3.6万人的伤亡（表12.2）。
表12.2 群测群防成功预报实例
（2）地质灾害监测
地质灾害监测主要分为突发性地质灾害监测和缓变性地质灾害监测两类。
1）突发性地质灾害的监测（主要为崩塌、滑坡、泥石流）。①对于通过一定的工程措施可以消除灾害隐患，并且具有明显治理效益（治理费用与潜在损失相比）。对这类灾害应及早进行勘查治理，在消除灾害隐患之前必须采取可靠的监测手段对其动态变化进行实时监测，及时发布预警信息，避免造成重大人员伤亡和经济损失。②对于灾害体特征复杂、灾害征兆不十分突出、难以采取有效措施进行避让或治理的突发性地质灾害隐患点，由国家和地方政府等出资建立专业监测点。也可接受其他部门的委托，对重大工程区（沿线）的突发性地质灾害建立专业监测点。
单体监测方案：建立以GPS测量法、钻孔倾斜仪法、地下水动态监测法等监测技术方法为主体的综合监测技术组合体系。包括滑坡地面绝对位移监测系统，滑坡深部位移监测系统，滑坡地下水动态监测系统，滑坡相对位移监测系统，滑坡诱发因素监测系统等监测体系。
目前已经对分布在13个省（区、市）的重大突发性地质灾害隐患点50处（其中崩塌（岸）1处、滑坡44处、泥石流5处）在治理和消除隐患之前开展监测工作。下面为3个成功预报实例：
实例1 1985年6月12日凌晨3时45分至4时20分，湖北秭归县境内长江西陵峡中新滩镇发生大型滑坡。该滑坡体的体积约3000余万m3，坚硬的石块、碎石及泥土快速崩滑下来，将新滩镇全部摧毁。滑坡体前部的土石堵塞长江江面的1/3，顿时江中激起高54m的巨浪，涌浪波及上下游共42km长的江段。由于预报及时，撤离措施果断有效，致使首当其冲的新滩镇475户居民1371人无1人伤亡，使一场毁灭性的地质灾害带来的经济损失和人员伤亡减小到最低程度。
实例2 长江上游陇南、陕南片境内滑坡、泥石流灾害非常发育，严重阻碍了地区资源开发和经济发展。自1991年预警系统建立以来，本着“因害设防、确保重点”的原则和“防大汛、抗大灾、减轻灾害损失、服务于当地经济”的指导思想，在陇南、陕南片设立了1个一级站，3个二级站，19个监测预警点，359个群测群防看守点和3个群测群防试点县。目前已配备专业预警技术人员89人，预警设施850个，交通通讯设备32台，在监测站点建成了规范的站房、监测断面、排桩等设施和监测预警仪器，配置了办公设施和无线电台通讯等。监控滑坡体积达12.5亿m3，监控泥石流面积达2.0万km3，保护着40万人口、24.5亿元的生命财产安全。1991～1998年成功预报滑坡19处，避免了1085人伤亡，2920万元财产损失；成功预报泥石流6处，避免了770人伤亡，245万元财产损失。
实例3 重庆市于2003年5月正式启动三峡库区地质监测预警系统建设。目前，这个专业监测与群测群防相结合的预警网络监测点已密布于库区两岸。已确定专业监测点108个，群测群防点近1700个。该系统建成后，一旦库区发现地质险情，就可以立即上报，为适时作出应急处理赢得时间。2003年重庆市成功预报地质灾害489起，避免了4000余人的伤亡和6600多万元的直接经济损失。
2）缓变性地质灾害监测（主要为地面沉降和地裂缝）。全国有16个省（区、市）、82个城市存在较严重的地面沉降，其中，有监测资料的14个城市沉降面积已经超过6.4万km2。据估算，14个城市地面沉降造成的直接经济损失超过800亿元，平均每年造成的直接经济损失超过27亿元。1921～2000年的80年间，仅上海市区地面沉降造成的直接经济损失就达176.6亿元，间接经济损失达2943.07亿元，平均每年直接经济损失2.2亿元，间接经济损失36.8亿元（据上海市地质环境监测总站）。据估算，2004～2010年，我国仅14个城市由于地面沉降造成的直接经济损失将达到260亿元，2010年当年经济损失约为50亿元。
仅就上海市而言，每年投入地面沉降监测网的费用为1500万元（投入），以保证上海市年下沉量控制在2mm范围内，可避免年均直接经济损失2.2亿元（产生的效益）。投入效益比（即投保比）约为1∶14.7。
（3）地质灾害治理
据不完全统计，截至2002年底，全国已完成重大地质灾害前期勘查可行性论证273处，完成重大地质灾害治理工程522处。我国地质灾害治理工程大多分布在城镇、人口集中居住区、国家重点文物区、风景名胜区、机关学校部队驻地、革命老区、少数民族居住地、大中型工矿企业所在地和用于保护交通干线、重点水利电力工程等基础设施。通过重点地质灾害防治工程的实施，保护了人民生命财产安全，有效地维护了社会稳定，保障了国民经济的发展（参见表3.9和表3.10）。
例如：云南永胜县城泥石流治理工程。在2年的前期勘查、可行性研究和设计的基础上，2001年4～12月实施的治理工程总投资约500万元，可保护永北镇12270万元的固定资产免遭泥石流的危害，投保比为1∶24.6。
又如：广东恩平市洪滘中学滑坡治理工程。国家投入80万元，恩平市洪滘镇政府筹集20万元，总投资100万元用于滑坡综合调查、勘探和试验以及滑坡体治理。由于滑坡体正对洪滘中学主教学楼，直接威胁着4层教学楼和数百名师生的安全，投入少量资金进行治理可确保600余名师生的安全，同时节省洪滘中学整体搬迁所需费用650多万元，可见经济效益和社会效益十分显著。
12.3.2 社会效益评估
社会效益是考核以国家投资为主的滑坡灾害治理工程的重要指标，所谓社会效益就是指工程实施后对国家和地方社会发展目标的影响和贡献，包括工程本身及其对周围地区的影响。由于社会效益的复杂性和难以量化的特点，采用逻辑框架分析方法，如表12.3所示。
表12.3 我国部分滑坡治理工程社会效益指标分析
12.3.3 环境效益评估
环境效益的分析主要侧重分析项目实施后对环境的影响，包括区域环境质量改善、自然资源的保护和利用、对生态平衡的影响和贡献等。
如浙江永嘉县瓯北镇屿塘山滑坡治理工程完工后，美化了环境，已成为一个休闲场地。
甘肃文县关家沟泥石流灾害综合治理工程，在实现了显著的经济效益（投保比1∶23）的同时，增加水保持治理面积1万亩，加上稳定的沟道和山坡，新增治理面积共计1.5万亩，折合10km2，占总面积的26%，占水土流失面积的54%。加上原来已治理的土地面积，治理程度可达到78%；从关家沟流域每年将减少进入白水江的泥沙为8.7万m3，这不仅对延长下游尚德和碧口电站的寿命具有重要意义，而且还能大大减轻对下游农田、村镇和公路的危害，有利于长江流域的水土保持和环境保护。
『肆』 上篇 全国地质灾害及应对总体情况
1 地质灾害基本情况
2011 年全国共发生地质灾害 15664 起，其中滑坡 11490 起、崩塌 2319 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 360 起、地裂缝 86 起、地面沉降 29 起; 造成人员伤亡的地质灾害119 起，277 人死亡失踪、138 人受伤; 直接经济损失 40. 1 亿元。本篇为全国地质灾害通报编写工作内容，所用数据来源于 2011 年各省 (区、市)国土资源厅(局)地质灾害月报，涉及数据均未包含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
2011 年地质灾害发生在我国 27 个省 (区、市)境内，主要集中分布在我国的中西部、西南局部、华南局部、华东部分地区。行政区划上是陕西南部和中南部，四川东部和中东部，湖南北部，浙江、江西和湖北西部等局部地区 (图 1)。上海、天津、宁夏和海南 4 省 (区、市)没有发生突发性地质灾害。发生数量居于前三位的依次是湖南、四川和陕西 (图 2); 因灾死亡失踪人数居于前三位的依次是陕西、四川和广西 (图 3); 因灾直接经济损失居于前三位的依次是四川、甘肃和云南(图 4)。
2 地质灾害特点
与常年相比，灾害发生数量偏少、死亡失踪人数最低; 灾害点多面广，但局部地区受灾严重; 全年都有灾害发生，但 6 月和 9 月最严重; 强降雨引发的地质灾害多，灾情严重。
2. 1 灾害数量较常年偏少，死亡失踪人数最低
与 2005 年以来近 7 年相比，2011 年灾害发生数量低，仅高于 2009 年; 造成的死亡失踪人数最低; 造成的直接经济损失为第三高，低于 2010 年和 2006 年。死亡失踪 10 人以上的重大灾害事件仅发生 3 起，是近 7 年来最少的年份之一。总的原因是 2011 年全国降水偏少，尤其是地质灾害多发频发的南方地区降水偏少尤为明显，引发的地质灾害相对较少。另外，防灾减灾行动也发挥了一定的作用。直接经济损失相对较高的主要原因是，9 月出现秋季异常强降雨在四川巴中等地区引发大量大规模滑坡，造成严重财产损失。
2. 2 灾害点多面广，陕西、四川等局部地区受灾严重
2011 年地质灾害广泛分布在我国的 27 个省 (区、市)，发生数量 1. 5 万多起，灾害点多面广。但受灾地区不均匀，人员伤亡主要集中在陕西南部和中南部、四川东部和中东部、广西东北部和湖北西部等局部地区。经济损失主要集中在四川、甘肃、云南、湖南、陕西、湖北、贵州和辽宁。
2. 3 全年都有灾害发生，6 月和 9 月最为严重
1 ～ 5 月灾情较轻，6 月因旱涝急转而出现地质灾害由轻变重的急转。1 ～ 5 月全国许多地区干旱少雨，地质灾害发生少、灾害轻，但 6 月长江中下游地区旱涝急转。据气象部门信息，6 月我国东南地区先后出现 5 次 (3 ～7 日，9 ～11 日，13 ～16 日，17 ～ 19 日，22 ～ 24 日)强降雨过程。月降水量普遍为 200 ～ 400mm，安徽南部、江西北部、湖北东南部、浙江西北部等地达 400 ～700mm，局部超过 800mm。在湖南、湖北、福建、江西、安徽、浙江引发大量滑坡、崩塌、泥石流灾害。尤其是湖南，发生地质灾害 8727 起，致使6 月全国地质灾害灾情突然加重。
年内相比，9 月地质灾害最严重，为历年罕见。多年来，6 ～ 8 月是地质灾害发生数量最多、灾情最严重的月份。但 2011 年 9 月却是地质灾害最为严重的月份，造成的死亡失踪人数和直接经济损失高于 1 ～ 8 月的任何一个月份。此种情况历年罕见。主要原因是2011 年1 ～8 月我国很多地区，尤其是南方地区降水偏少，而9 月我国华西北部、西南东部等地区遭遇强度大、持续时间长的秋季强降雨天气。在陕西南部和中南部以及四川东部等地质灾害易发区引发大量滑坡、崩塌、泥石流灾害，造成严重人员伤亡和直接经济损失。其中，陕西发生地质灾害 537 起，死亡失踪47 人，直接经济损失 1. 1 亿元; 四川发生地质灾害 1213 起，死亡失踪 24 人，直接经济损失 11. 8 亿元。
2. 4 强降雨引发的地质灾害多，灾情严重
全国 15664 起地质灾害中，自然因素引发的有 13902 起，占总数的 89%; 人为因素引发的有 1762 起，占总数的 11%。强降雨是引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害并导致人员伤亡和直接经济损失严重的主要原因。如 6 月和 9 月的灾情之所以如此严重，主要是强降雨引起的。
3 应急避险情况
国土资源部门不断加强地质灾害防治工作，进一步推进了地质灾害预警预报服务，增强专业技术力量，扩大了群测群防队伍体系的建设，加大了对防灾避险科普知识的宣传及普及，使得广大干部群众防灾避险意识逐步提高，地质灾害防治水平得到了提升。2011 年全国共成功应急避险地质灾害 403 起，避免人员伤亡 34456 人，避免直接经济损失7. 2 亿元。
4 应对工作总结评估
党中央、国务院高度重视突发地质灾害应对工作，2011 年 6 月 14 日印发了 《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》 (国发 〔2011〕20 号，以下简称 《决定》)，明确了今后一段时期地质灾害防治工作的指导思想、原则、主要任务和保障措施。9 月7 日，国务院办公厅印发了 《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》，进一步明确了各地和有关部门的职责任务，地质灾害防治成为维护社会公共安全、保障经济协调持续发展的一项全局性工作。在党中央国务院的正确领导下，以贯彻落实 《决定》为重点，地方各级党委政府狠抓落实、相关部门密切合作、国土资源部门指导有力，特别是在专业队伍、专家和群测群防监测员守护生命、守护家园的辛勤努力下，全国突发地质灾害应对工作取得显著成绩。
4. 1 各级党委政府狠抓落实、相关部门配合密切
已有20 多个省 (区、市)明确地质灾害应急管理机构和应急技术指导机构，223 个市及近 1000 个县加强机构建设，部分省 (区、市)已将地质灾害防治工作纳入领导干部年度考核内容。地质灾害防治经费投入逐步加大，其中四川、云南、陕西、重庆、广西、山西等投入力度较大。重庆、广西、贵州、江苏等地部署开展人口密集区的调查，广东提出开展全省山区重点县详细调查和威胁 100 人以上及饮用水源地等重大隐患点的详细勘查。2011 年全国共组织开展不同规模地质灾害演练 2600 次，参加人数达100 多万人，应急演练对本年因灾死亡失踪人员减少发挥了重要作用。四川在汛期培训群众200 多万人。浙江组织专家深入基层开展 “送一套书、贴一幅画、放一部片、讲一堂课”的地质灾害防治 “四个一”活动，对 10000 多名群测群防监测员开展培训。国务院各相关部门按照职责分工，密切配合，加大地质灾害防治工作力度。经中编办批复，国土资源部地质环境司、中国地质环境监测院分别加挂了地质灾害应急管理办公室和地质灾害应急技术指导中心，配备专门管理干部和技术人员。
4. 2 国土资源部门指导有效
2011 年 2 月召开年度地质灾害防治趋势预测会商会，分析形势，判断趋势，确定防范重点。3 月下发通知，提出工作总体要求。4 月召开全国汛期防治工作视频会议，进行全面动员和部署。7 月根据防灾总体情况，召开紧急视频会议，进行再动员、再部署、再落实等。国土资源部全年发出防灾通知 30 余次。在汛期防灾关键时期，国土资源部与中国气象局进一步推进地质灾害预警预报服务工作，制作预警产品 153 份，通过中央电视台、中央人民广播电台、国土资源部门户网站发布，新增国土资源手机报、微博空间等手段，向社会公众及时发布信息。部领导亲自带队赴汶川、三峡库区、西南山区、西北黄土地区指导检查地质灾害防治工作，7 大区片地质灾害防治专家长期驻守 18 个重点省份开展巡回检查。各省国土资源部门共组织开展督促检查 405 次，组织专业技术人员 3. 8 万人指导各地开展地质灾害隐患排查巡查复查工作。针对突发地质灾害，各级国土资源部门及时派出现场专家组，协助地方政府和有关部门开展地质灾害应急处置和抢险救灾工作，全年没有出现次生地质灾害造成人员伤亡事件。
4. 3 群专结合提升应对能力
充分发挥群测群防监测员作用，全面提升突发地质灾害应对能力。目前，全国“十有县”总数达到 1337 个，覆盖 95%以上的地质灾害高、中易发区。
群众防灾减灾意识普遍提高，通过广泛宣传培训，地质灾害防治知识深入人心，进入千家万户，干部群众防灾减灾意识得到提高。全国群测群防监测员已从前几年的10 万名增加到35 万名，他们在汛期看守着20 万处隐患点，不畏艰险、不分昼夜、用心监测、成功预报，在最困难、最危险的环境中执行着最崇高的生命任务。
充分发挥专业队伍、专家作用，地质灾害防治科技水平得到一定提高。开始系统加强各级地质环境监测与地质灾害应急技术机构的建设，建立健全全国地质灾害专业监测预警网络，开展专业应急防治能力建设。专业技术力量不断加强，全国共有地质灾害应急专家 2500 人分布在各省 (区、市)指导防治工作，3520 家地质灾害防治资质机构共计 10 多万人承担着地质灾害危险性评估及勘查、设计、施工、监理等工作。依托专业防治机构开展防治技术研究，包括地震扰动重大滑坡泥石流等地质灾害防范与生态修复、重大地质灾害监测预警及应急救灾关键技术研究等一批科研项目的开展，为地质灾害防灾减灾发挥了重要的科技支撑作用。
总之，2011 年是着力贯彻落实 《国务院关于加强地质灾害防治工作决定》的一年，是坚决执行中央领导同志批示的一年，也是成效显著、能力建设显著进步的一年。
『伍』 年全国突发性地质灾害趋势预测
国土资源部通报 2011 年第 26 期
为研判全国地质灾害发生趋势，更好地部署防治工作，部组织有关单位开展了全国突发性地质灾害趋势预测，并召开了 “2011 年全国突发性地质灾害趋势预测会商会”。据预测，今年全国地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流为主，发生的数量和危害情况可能接近常年，局部地区可能加重。南方大部地区，尤其是西南、中南和东南沿海以及西北部分地区仍然是地质灾害发生和危害的重点地区。地质灾害全年都有发生，5月份至 9月份相对集中，其他时段时有发生。
一、预测依据
(一)地质环境背景
地质环境背景条件研究表明，全国地质灾害易发区主要分布在我国地势的第二级阶梯带和东南山地丘陵区。根据全国地质灾害调查的实际资料和工作经验分析，地质灾害高易发区主要分布在我国地势的第二级阶梯的横断山区、青藏高原东缘区、湘西和云贵高原区、川北陕南地区、川东鄂西中低山区、黄土高原区，以及东南山地丘陵区。行政区划上主要是云南、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、重庆、湖北、湖南、江西、广西、福建、广东、浙江、安徽等省 (区、市)的部分山地丘陵区。
(二)历史灾情
在空间上，地质灾害最严重地区是四川、云南、贵州、湖南、重庆、陕西，其次是广东、福建、山西、广西、江西、甘肃、浙江、安徽等省 (区、市)。据统计，2001 ～2010 年间，地质灾害造成人员伤亡数居于年度全国前 5 位的省 (区、市)依次是四川、云南、贵州、湖南、重庆、陕西、广东、福建、山西、广西、江西和甘肃，10 年间伤亡人数进入全国前5 位的频次分别为四川9 次、云南8 次、贵州7 次、湖南 5 次、重庆和陕西各 4 次、广东、福建和山西均为 3 次、广西 2 次、江西和甘肃各 1 次。
时间上，地质灾害主要集中发生在 5 ～9月。据统计，突发性地质灾害的发生与降雨具有很好的相关性，降雨是诱发地质灾害的主要因素。95% 的地质灾害发生在汛期 (5 ～9月)，80%的地质灾害发生在主汛期 (6 ～8月)，51% 的地质灾害发生在 7月。因此，汛期是地质灾害的多发期，而主汛期是地质灾害的高发期，以 7月份最为显著，汛期以外的月份地质灾害相对低发。
类型上，地质灾害以滑坡为主，崩塌和泥石流次之。据多年统计，滑坡占总数的 75.5%，崩塌占总数的 19.7%，泥石流占总数的 3.0%，地面塌陷、地裂缝和地面沉降数量相对较少，分别占总数的 1.2%、0.5%和 0.1%。
(三)发展趋势
据推测，2011 全国年地质灾害发生数量可能比 2010 年有所减少。从多年地质灾害发生数量情况看，地质灾害发生数量一般随年份呈波浪式分布。据此推测，2011 年地质灾害发生数量可能比 2010 年有所减少。
(四)气候预测
据气象部门预测，汛期在地质灾害高易发区和较高易发区的云南西部、四川西部、甘肃东部部分地区、青海东南部、西藏中东部、辽宁中南部、安徽东南部、浙江大部、福建南部、江西南部、湖南南部、广东、广西东部、海南等地区降水较常年同期偏多，其中云南西部和西藏东部等地区偏多 2 ～5 成。另外，登陆我国的热带气旋较常年偏多。
(五)地震预测
据地震部门预测，2011 年需要关注南北地震带中、南段和藏东地区以及华北北部地区。
二、地质灾害趋势预测结论
2011 年全国地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流为主，发生的数量和危害情况可能接近常年，局部地区可能加重。南方大部地区，尤其是西南、中南和东南沿海以及西北部分地区仍然是地质灾害发生和危害的重点地区。地质灾害全年都有发生，汛期相对集中，其他时段时有发生。
3 ～ 5月，山西、陕西、甘肃和新疆的西北部，尤其是黄土地区，因春季气温回暖、冰雪冻融引发滑坡、泥石流灾害的危险性较大。
5 ～ 9月是滑坡、崩塌、泥石流的主要发生期，尤以 6、7、8月最为严重。重灾地区可能主要分布在四川、云南、贵州、湖南、重庆、陕西、广东、福建、山西、广西、江西、甘肃、浙江、湖北、安徽等省 (区、市)的部分山地丘陵区。
汛期尤其要高度重视汶川地震强烈影响区泥石流隐患。四川、云南、贵州、重庆、陕西、甘肃、山西最需要重视局地强降雨引发的地质灾害。福建、浙江、广东、湖南、广西、江西、湖北等省 (区)地区尤其要注意防范台风暴雨和区域强降雨引发的地质灾害。玉树、盈江地震灾区余震和降雨、三峡库区水位消涨、降雨等因素引发地质灾害的危险性需要重视。
10 ～ 11月，在西南部山区需注意防范异常强降雨引发的滑坡、泥石流灾害。
在川、滇交界地区、藏东地区等地震高危险区，要注意防范地震引发的次生地质灾害。
在山区居民密集区、重大工程区，水利工程区、矿山开采区等由于建房、修路和施工开挖、堆土 (矿渣)、水库蓄水和农田灌溉等人为活动，引发地质灾害仍然有可能加剧。
国土资源部
二〇一一年四月十一日
『陆』 中国地质灾害主要成灾特点
地质灾害是自然灾害中的一个重要类型。它与干旱、洪水、台风、风暴潮、地震等自然灾害相比，虽然具有许多共同之处，但由于形成条件、活动过程、破坏方式等的不同，使之具有独特的成灾特点。认识这些特点，对于分析地质灾害灾情构成，进行灾情评估是非常必要的。
一、地质灾害数量特别多，但单点灾害的危害范围都比较小，因此是属于漫布的“星点状”灾害
如前所述，经调查确认，我国大陆发生过活动或具有明显潜在活动危险的各种地质灾害体数以万计，如果加上那些发育在人口比较稀少的偏僻边远地区的地质灾害体，则可能达几十万，甚至几百万处。
这些灾害虽然并非每年全都活动，但它们广泛分布在各个地区，每年至少有几千或上万处活动，其中对人类生命财产造成比较严重破坏的达几百处到上千处。同其它自然灾害相比，地质灾害的数量占有优势。
虽然地质灾害的数量多，但其影响的范围和成灾规模一般都比较小，在众多种类的地质灾害中，只有地面沉降等少数环境型灾害的影响面积可达几百平方公里以上，其它如崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷、地裂缝等地质灾害的规模都比较小。据一些地区调查结果，最大规模的崩塌、滑坡体体积为几千万立方米。它们的破坏范围一般在1km2以下，最大不超过10km2。一般泥石流主沟长度为几公里到十几公里，泥石流总量为几万到几十万立方米，除大规模群发性泥石流外，一般破坏范围不超过几十平方公里。岩溶塌陷和地裂缝灾害分布的局限性更大，其破坏范围一般在1km2以下。从成灾的行政范围看，一般单点灾害仅危害几个村镇，一般群发性灾害危害十几个乡镇，大规模群发性灾害危害几个县（市）。这与其它自然灾害相比，成灾范围要小得多。特别是洪涝、干旱、台风等灾害，一般危害范围达几个县（市），大规模灾害危害范围达几个省或十几个省，更是地质灾害难以对比的。
基于这一成灾特点，在进行灾情评估时，深入分析灾害活动的危险性，根据灾害规模确定危害区是十分重要的。具体途径是：在对单一的或局部的地质灾害灾情进行点评估时，在确定灾害危害区后，就可以比较准确地调查统计受灾体数量和受灾体价值，进而核算期望损失；在对一个地区或区域地质灾害灾情进行面评估或区域评估时，采用抽样调查方法，根据评估区灾害点数量、单点平均危害范围、平均受灾体价值密度以及灾害平均活动概率等参数，就可核算地区地质灾害的年均期望损失。
二、在一定条件下，某些地质灾害与其它自然灾害同时或连续发生，形成破坏比较严重的灾害群或灾害链
崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝灾害的这一特征表现得最为突出。这几种灾害的诱发因素主要是地震和暴雨，因此在强烈的地震或暴雨的同时，常常引发大量的崩塌、滑坡、泥石流和地裂缝灾害。例如1976年5月29日云南龙陵7.3级、7.4级地震诱发的大规模滑坡活动，造成了2万人伤亡，毁坏房屋9间，耕地12000多亩、森林5000多亩。1988年11月6日云南澜沧－耿马7.6级地震导致严重的地裂缝、崩塌、滑坡等灾害，在极震区出现长达几十公里，宽几厘米到几米的地裂缝和大量的崩塌、滑坡体，因此4.8万公顷农田和上千亩森林以及大量水利工程被毁坏，175个村庄、5032户居民因受危岩、滑坡的严重威胁而被迫搬迁。1976年7月23日，北京市密云县东北部地区因暴雨促使23条沟谷暴发泥石流，造成104人死亡、20491亩耕地和3574间房屋被冲毁。
地质灾害除了受地震、暴雨洪水等自然灾害控制，与之相联发生外，不同的地质灾害也有时因具有密切的成生联系而相联发生。其中比较经常出现的现象是在泥石流沟谷流域内，通常还发育有大量的崩塌（危岩）体、滑坡体，暴雨后首先发生严重的崩塌、滑坡活动，而后由此形成的大量碎屑物融入洪流，转化成泥石流灾害。这种类型的灾害，在我国西南的川、滇等地区非常普遍。本项目中作为典型实例的四川省汉源县、重庆市北碚区醪糟坪滑坡－泥石流灾害都是这种类型的灾害。
在灾情评估时注意地质灾害的这一特征是非常必要的。因为首先关系到灾情的界定。例如，我国大部分泥石流灾害是由暴雨洪水造成的，所以其活动过程常常和山区洪水同步发生，在绝大多数灾情报告中，对洪水灾害和泥石流灾害没有界定区分，笼统归于泥石流灾害；甚至还有的把只含有少量泥砂碎屑固体物质，但尚没有达到泥石流标准的洪水灾害也作为泥石流灾害。这些偏差，显然扩大了泥石流灾害的灾情。此外，在进行地质灾害灾情评估分析某种地质灾害危险性的时候，需要充分分析某一灾害在灾害链中的位置，这对于确定灾害的发生概率及规模是十分必要的。
三、地质灾害分布广泛，但不同地区地质灾害发育水平和成灾规模不同
不同类型、不同规模的地质灾害几乎覆盖了中国大陆的所有区域。但由于地质自然条件和社会经济条件的差异，使不同地区地质灾害的发育程度和破坏程度显著不同。
从全国范围看，地质灾害的区域变化具有比较明显的方向性：从西向东、从北向南——从内陆向沿海，地质灾害不断趋于严重。这种变化把中国陆地分成特点显著不同的两大地质灾害区域，大致以长白山、燕山、贺兰山、巴颜喀拉山、念青唐古拉山一带为界，其西北部区域地质灾害轻微，东南部区域地质灾害严重。
我国西北部地区主要由高山、高原和一些大型内陆盆地组成，气候寒冷干燥，人类活动微弱。该地区主要地质灾害为土地沙漠化、冻融等。虽然地质灾害分布十分广泛，但大部分地区发育种类单一，加上人口密度和经济密度低，所以破坏程度低。
东南部地区主要由沿海平原、低山丘陵及其与西北部高山、高原过渡的山地组成。区域的气候冷暖和降水丰枯变化剧烈，历史时期和近年来人类活动也相对频繁而强烈，大部分地区发育有三种以上比较严重的地质灾害。与此同时，该区域人口稠密，城镇和大型企业及骨干工程密布，所以地质灾害破坏强烈。受地质自然条件的影响，该区内地质灾害亦有一定的地区性差异。地质灾害特别严重的地区除分布在台湾岛外，还集中分布在黄淮海平原、黄土高原和川滇山地地区，斜贯中国东南区域，成为中国大陆内地质灾害发育种类最多，发生频度最高，危害最严重的地区。
这一特点通过中国区域地质灾害风险分析与区划，得到明显反映。
四、地质灾害时间分布具有不规则的周期性和不断严重化趋向
地质灾害的时间分布亦很不均匀，不同类型地质灾害时间变化特点不一。
我国崩滑流灾害具有比较明显的周期性变化特点。45年来，形成了1951～1962年、1963～1975年、1976～1987年和1988年以后的4个周期性变化过程。每个周期延续时间为11～13a。前3个周期的灾害峰值分别出现在1957～1958年、1971～1972年、1981年。其它类型地质灾害的周期性变化不突出。
除一些灾害具有周期性变化规律外，大部分地质灾害十分突出的共同特点是在不同形式的反复消长变化中不断发展而日趋严重。其具体表现就是灾害发生的频次越来越高，强度越来越大，造成的损失越来越重。
崩滑流灾害虽然发生周期性消长，但各周期并不是等强度的交替，而是以一波高于一波的逐期高涨的形式不断发展。在以10a为单位的不同时段中，自50年代到80年代，其发生频次以3.3～4.8的速率呈阶梯状增加。地面沉降灾害的日益严重化趋向更加突出。在中国地面沉降发展历史中，50年代属于初始阶段，60年代属于发展阶段，70年代以后进入急剧发展阶段。全国约70个地面沉降城市中，有80%是70年代中期以后才形成的。地面塌陷和地裂缝也是在70年代以后在我国迅速发展，并成为影响广泛的重要地质灾害；在此之前虽然也有发生，但多属于局部性活动，并没有形成严重危害。滨海地区的海水入侵也是在70年代以后才迅速发展成灾的。
地质灾害日趋严重的原因除自然条件影响外，主要是由于近年来我国人口不断增长，资源开发和工程建设等活动迅速发展，对地质自然环境的破坏日益严重所造成的。
根据地质灾害的这一特点，在进行预测评估时，需要将历史分析与趋势分析结合起来，才能得出可靠结论。
五、中国地质灾害具有比较严重的潜在危险性
今后时期，尽管一些局部地区的地质灾害可望得到一定程度的控制和治理，但就全国范围的地质灾害发展趋势看，将继续延袭几十年来的发展势头，进一步趋于广泛化和严重化。这种形势是地质自然条件和社会经济条件的进一步变化所决定的。从地质自然条件看，国内外许多科学家从不同角度预测了未来全球环境的发展趋势。大部分专家认为，在今后一个时期，地球以至更大系统的天体运动有可能进入一个更加复杂的变异阶段。在这种形势下，地壳运动可能更加活跃，全球气候可能出现更加强烈的异常，因此人类面临着环境进一步恶化的严重挑战。从我国社会经济条件看，今后一个时期，人口将进一步增长，城市化进程将进一步加剧，更大规模的资源开发和工程建设活动，不仅在沿海地区继续进行，而且将逐步向中、西部地区发展。在这种情况下，中国大部分地区地质灾害的发育程度和破坏程度均将不断提高，从而使我国地质灾害达到前所未有的严重程度。
根据控制我国地质灾害发展的各方面条件分析，未来几十年内，在全国性地质灾害普遍发展的背景下，一些地区有可能急剧发展。这些地质灾害急剧发展地区主要分布在长江、黄河等大江、大河中上游的黄土高原、川滇山地以及海南和闽粤沿海的部分地区，其次在天山、青藏高原的局部地区。目前这些地区的地质灾害比较严重，但由于人口和经济密度较低，所以造成的危害尚不十分突出，今后一旦进行大规模经济开发，就会出现严重的地质灾害威胁。
根据地质灾害的这一特点，在进行地质灾害灾情评估时，要有充分的前瞻性，就是既要深入认识历史灾害过程，又要充分考虑地质灾害的潜在危险。
六、人类活动和社会经济条件是地质灾害系统的重要组成部分
各种地质灾害并不是孤立存在的。不同灾害之间以及地质灾害与其它多种相关因素之间密切相联，构成复杂的地质灾害系统。这个由多方面变量组成的复杂系统，具有相对完整的独立性。从更广阔领域看，它是自然灾害系统的一个重要组成部分。从地质灾害系统的内部组成看，其主体系列由各种地质灾害组成；相关系列由有关的地质自然条件和社会经济条件组成。所有这些内容组成地质灾害系统内部的不同子系统或不同层次。
社会经济条件之所以是地质灾害系统中的重要内容，是由于社会经济条件与地质灾害具有十分密切的相互作用机制：一方面人类的各种社会经济活动，直接或间接地影响了地质环境演化和地质灾害的形成与发展；另一方面地质环境和地质灾害直接或间接地制约了社会经济的发展。综观中国几十年地质灾害的发育情况，其范围、频度、强度和破坏程度等与我国人口和经济发展具有大致同步消长的正相关关系。因此几十年来中国地质灾害的发展史，实质上是地质自然历史与社会经济历史的综合反映。未来时期，随着各项事业的发展，社会经济条件与地质灾害的相互影响还将进一步加强，因此社会经济条件在地质灾害系统中的地位将会显得更加重要。
基于这一特点，在进行地质灾害灾情评估时，应充分考虑人类活动和社会经济条件对灾情的影响。具体而言，在分析地质灾害活动危险性时，要研究人类资源开发、工程建设和防灾活动的作用；在分析地质灾害的破坏效应和损失程度时，要研究受灾体价值密度和不同受灾体对灾害的抗御能力；在地质灾害防治分析时，要研究地区防治能力和可能效益。
『柒』 中国地质灾害的分布
中国地质灾害种类繁多，分布广泛，活动频繁，危害严重。1949年以来，因地震死亡近30万人，伤残近百万人，倒塌房屋1000多万间;共发生大型崩塌3000多处，滑坡2000多个，中小型崩塌、滑坡、泥石流则达40多万处。全国有350多个县的上万个村庄、100余座大型工厂、55座大型矿山、3000多千米铁路受崩塌、滑坡、泥石流的严重危害。除北京、天津、上海、河南、甘肃、宁夏、新疆以外的省、区、市都发现有岩溶塌陷灾害，总数近3000处，塌陷坑3万多个，塌陷面积300多平方千米。据不完全统计，在全国20多个省、区内，发生矿山采空塌陷180处以上，塌陷坑1595个，塌陷面积达1000多平方千米(段永侯等，1993)。各类地质灾害每年造成上千人死亡，经济损失高达300亿元。
地质灾害的发育分布与地形地貌、地质构造、新构造运动、岩土体类型、水文地质条件、气象水文及植被条件、人类工程活动等关系密切。因此，我国地质灾害的区域分布具有东西分区、南北分带的特点，华北、东北、西北诸省，荒漠化作用强烈;西南山区降雨多而集中，崩塌、滑坡、泥石流灾害频繁发生;东部平原区地面沉降、地裂缝广泛发育;沿海诸省，海水入侵、海岸侵蚀等强烈发育。
从中国大陆的地势阶梯来看，第一级阶梯海拔4000m以上，气候寒冷，冻胀、融沉、泥流、雪崩等灾害发育;第二级阶梯海拔高度在1000～2000m，在第一与第二级阶梯过渡地带，地形切割强烈，崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等分布广泛，灾度高;东部广大平原、盆地区属三级阶梯，地形平缓，人口稠密，人类活动强烈，地面沉降、海水入侵、塌陷、淤积等灾害发育。
2008年1月国土资源部发布的《全国地质灾害防治“十一五”规划》，科学地划分了地质灾害易发区和重点防治区。滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地质灾害高、中易发区，主要分布在川东渝南鄂西湘西山地、青藏高原东缘、云贵高原、秦巴山地、黄土高原、汾渭盆地周缘、东南丘陵山地、天山、燕山等地区;地面沉降和地裂缝地质灾害高、中易发区，主要分布在长江三角洲、华北平原、汾渭盆地、松辽平原。地质灾害重点防治区有16个，即长江三峡库区滑坡重点防治区、川滇南北构造带泥石流滑坡崩塌重点防治区、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重点防治区、湘中南岩溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重点防治区、云贵高原滑坡崩塌地面塌陷重点防治区、滇西横断山高山峡谷泥石流滑坡重点防治区、桂北桂西岩溶山地丘陵崩塌地面塌陷重点防治区、浙闽赣丘陵山地群发性滑坡重点防治区、陕北晋西黄土滑坡崩塌重点防治区、黄土高原西南滑坡泥石流重点防治区、陇南陕南秦巴山地泥石流滑坡重点防治区、新疆伊犁滑坡泥石流重点防治区、珠江三角洲地面沉降地面塌陷重点防治区、长江三角洲地面沉降重点防治区、华北平原地面沉降重点防治区、东北中俄界河河岸崩塌重点防治区。
小结
地质灾害既具有自然属性，又具有社会经济属性，是二者的对立统一体。这是我们了解地质灾害，进行地质灾害调查、评价、治理，应具有的基本概念。
复习思考题
1.地质灾害的涵义是什么?
2.地质灾害的属性特征是什么?
3.地质灾害的分类分级方案有哪些、内容是什么?
『捌』 地质灾害的中国的地质灾害
国土资源部网站2012年11月8日在其官方网站上发布消息称，中国2012年1至10月，全国共发生地质灾害14203起，成功预报地质灾害3529起。与2005年以来同期相比，地质灾害发生数量排第六，人员伤亡较少，经济损失较重。
据介绍，在前10个月发生14203起地质灾害中，滑坡10841起、崩塌2050起、泥石流920起、地面塌陷316起、地裂缝55起、地面沉降21起；造成人员伤亡的地质灾害有136起，共导致290人死亡、83人失踪、256人受伤；造成直接经济损失52.3亿元。与去年同期相比，地质灾害发生数量减少8.6%，造成的死亡失踪人数和直接经济损失分别增长39.2%和31.7%。1～10月全国共成功预报地质灾害3529起，避免人员伤亡39871人，避免直接经济损失8.1亿元。 1：2015年8月12日凌晨，陕西省商洛市山阳县烟家沟村陕西五洲矿业股份有限公司生活区附近突发山体滑坡，造成厂区15间职工宿舍、3间民房被埋，64人失踪 。
2：2015年19日8时30分许，浙江丽水山体滑坡现场搜寻到第37名被困人员遗骸，到目前已经救出37人，其中36人确认死亡，1人经抢救生命体征平稳，目前只剩1人失联 。
『玖』 我国地质灾害的防治工作现状
我国政府一直十分重视地质灾害防治工作。20世纪70年代，在总结世界许多国家地质灾害防治方面因无预报无预防、有预报而无预防或有预报、有预防而没有组织实施等问题造成严重后果的基础上，我国的地质灾害防治工作中已由灾后被动救灾，转为灾前主动地、有目的地勘查、监测、预报、预防和治理。在地质灾害防治的实践中，有预报、有预防并组织实施的实例越来越多。例如，1975年2月4日，辽宁省海城7.3级地震是我国乃至世界上预报预防最成功的震例。在震前，国家地震局和辽宁省地震局作出了准确的中、短期预报，特别是作出了临震预报，辽宁省政府据此向全省发布了临震预报，并布置了预测预防的对策，位于震中区的营口市，县政府采取了组织群众撤离等应急对策，虽然地震使建筑物遭受严重破坏，但是人员伤亡却大为减少，死亡的人数（1328人）仅为人口总数的0.02％。
20世纪90年代，在制定国民经济发展规划的同时，制定了未来12年（1999～2010年）中国地质灾害防治战略，包括东部地区首先是做好以国土经济开发区为重点的环境地质综合评价和地质灾害防灾区划，在此基础上，及时调整土地利用规划和城市建设布局，避免重大工程和重要设施建在岩溶地面塌陷危险区和矿山采空区；中部地区在全面开展地质灾害调查的基础上，加强国土经济开发区和大江大河、交通干线等突发性地质灾害多发区段的地质灾害防灾区划；西部地区采取的防灾工作手段是避让，主要任务是做好重大工程设施的选址和保证居民区的安全。考虑到国家经济建设重点逐步西移的状况，应做好国土经济开发区地质灾害调查和防灾区划，加强区域地壳稳定性评价工作，并且提出了以下具体要求。
1）认真贯彻执行“预防为主，防治结合”的方针。开展全国地质灾害时空的分布、形成机理与现今地壳变形研究，进行地质灾害预测、预警分析，逐步掌握地质灾害的分布、发育规律，做好重大地质灾害的事前防范工作。
2）进一步加强法制建设，建立健全防灾法规。大力宣传、认真贯彻《防震减灾法》、《地质灾害防治管理办法》、《若干建设项目环境保护管理办法》、《水土保持工作条例》、《环境保护法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《江河管理条例》等，进一步增强各级领导和广大群众的法律意识，提高依法加强地质灾害防治的自觉性，以法规的形式来管理地质环境，预防和减轻地质灾害，逐步把防治地质灾害纳入法制的轨道。
3）建立起统一管理与分级、分部门管理相结合的地质灾害防治管理体系，实行严格的责任制，按照国土资源部发布的《地质灾害防治管理办法》做好如下工作：①做好以地质灾害现状、防治目标、防治原则、易发区和危险区的划定、总体部署的主要任务、基本措施、预期效果为内容的地质灾害防治规划；②拟定好地质灾害监测、预防重点，主要地质灾害危险点的威胁对象、范围的地质灾害防灾预案；③做好工程建设诱发地质灾害的可能性，工程建设本身遭受地质灾害威胁的危险性及拟采取的防治措施等地质灾害危险性评估；④做好地质灾害发生时间、地点、成灾范围、影响程度等的地质灾害防治预报。
4）加强地质灾害监测和信息系统建设。根据地质灾害的性质及防治措施确定监测内容，并建立监测网络和信息系统，密切观察地质灾害的发展动态，实行防治信息化施工。
5）实施专业队伍与群众相结合，技术业务与行政措施并重的综合防治方针，动员全社会力量，建立群测群防体系，建设由社会各界共同参与的防灾网络，走出一条具有中国特色的地质灾害防治之路。
为加强对重大城市、重大建设工程和生命线工程抗御灾害的能力，做好建设工程场地地质环境安全性评价工作，国土资源部于1999年3月发布的《地质灾害防治管理办法》规定：“城市建设有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发地区进行工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。”国务院2003年11月发布的《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）的第二十一条明确规定：“凡是在地质灾害易发区进行的工程建设项目，在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估。”《地质灾害防治管理办法》、《地质灾害防治条例》为我国预防地质灾害的发生提供了政策和法律保障。
2008年1月，国土资源部发布的《全国地质灾害防治“十一五”规划》，科学地划分出了16个地质灾害重点防治区，即长江三峡库区滑坡崩塌重点防治区、川滇南北构造带泥石流滑坡崩塌重点防治区、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重点防治区、湘中南岩溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重点防治区、云贵高原滑坡崩塌地面塌陷重点防治区、滇西横断山高山峡谷泥石流滑坡重点防治区、桂西桂北岩溶山地丘陵崩塌地面塌陷重点防治区、浙闽赣丘陵山地群发性滑坡重点防治区、陕北晋西黄土滑坡重点防治区、黄土高原西南滑坡泥石流重点防治区、陇南陕南秦巴山地泥石流滑坡重点防治区、新疆伊犁滑坡泥石流重点防治区、珠江三角洲地面沉降地面塌陷重点防治区、长江三角洲地面沉降重点防治区、华北平原地面沉降重点防治区、东北中俄界河河岸崩塌重点防治区。《全国地质灾害防治“十一五”规划》的颁布，表明我国地质灾害防治工作进入了紧张有序的发展阶段。
小 结
本章的学习重点是地质灾害防治的原则和工作步骤，难点是地质灾害防治的工作步骤。在教学过程中，教师可借助一些简明的实例，通过直观教学法或图解法进行相关内容的讲解，学生上课前应对重点和难点进行必要的预习，课中、课后应对重点内容进行理解和识记。
复习思考题
1.地质灾害的类型有哪些？如何进行地质灾害的分级？
2.地质灾害防治的基本原则有哪些？进行地质灾害防治工作有哪些步骤？
3.我国的地质灾害防治工作可依据的法律法规有哪些？
『拾』 为什么汶川所在区域是我国地质灾害多发区
中新网9月3日电 测绘局、地震局今天下午举行新闻发布会，通报汶川地震地形变化监测结果，介绍汶川地震对地震周边地区及青藏板块地形的影响。中国地震局副局长阴朝民在发布会上介绍了近期地震发生比较多的两个原因。
第一，汶川8级地震发生以后，从我们多年总结研究的经验来讲，这么大的地震发生以后，在全国范围内会存在一些调整，会发生一些地震，所以最近我们感觉震区以外的一些地区，包括西藏、新疆以及四川与云南交界的地方发生一些地震。按照统计规律，每年我们国家发生5级以上地震是18次左右。到目前为止，除汶川地震强余震以外，现在中国大陆已经发生了21次5级以上地震，从目前情况来说，整个地震数量超过平均水平，相对来说强一些。
第二，最近地震发生这些区域在我们国家都是地震多发地区，包括新疆、西藏、云南，是我们国家地震多发的一些省市，从本身来讲，这些地方也会发生一些地震
马宗晋表示，“对于强余震还需较长时间加强研究”。他介绍，截至9月1日12时，也就是汶川大震后112天内，中国地震台网记录到2万7千多次余震。其中6级以上余震8次，最大的余震是5月25日下午发生在青川的6.4级地震；5级以上余震39次。余震的数量和强度仍有较大的起伏。7月24日，青川一带又发生了5.6、6.0和6.1级较强余震，造成十余人伤亡。
马宗晋表示，目前，通过对我国大陆地区地震资料的多方分析，基本上仍确认5