发布全国地质灾害

❶ 国土资源部办公厅关于做好年全国地质灾害防治工作的通知

国土资厅发〔2010〕21号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局：

2009年，各级国土资源行政主管部门反应迅速、措施得当，全国地质灾害防治工作及时有力有效，得到国务院领导同志充分肯定。2010年地质灾害防灾形势依然严峻，各地要始终坚持不懈地做好地质灾害监测预警和应急处置等各项防灾工作，加强重点地区地质灾害防治，切实保障人民群众生命财产安全。为贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强地质灾害防治工作一系列重要指示和国务院防灾减灾会议精神，现就做好2010年地质灾害防治工作通知如下：

一、进一步强化认识

各地要以对人民群众生命财产高度负责的态度，坚决克服麻痹思想和懈怠情绪，充分认识地质灾害防治工作的严峻形势，充分估计地质灾害防治的艰巨性、复杂性和不确定性。要清醒地认识到，受认知程度、工作精度和手段的限制，许多地质灾害隐患点未被发现或未被正确认识。地质灾害防范工作中还存在意想不到的情况，尚有空白点和遗漏点。因此，各地务必要把问题估计得更重一些，把工作做得更扎实一些，一刻都不能放松，丝毫都不能松懈。

二、进一步强化责任意识

领导重视是做好地质灾害防治工作的前提。地质灾害防治工作属社会公益事业，关系国家经济发展、社会稳定、保民生的大局。各级国土资源行政主管部门要加大工作力度，切实抓好防灾机构、人员、责任、措施、经费的落实，全面加强地质灾害防治工作。主要负责同志要亲自安排部署、督促检查，分管负责同志具体负责，把防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程，确保责任到人、措施到位。领导干部要深入一线，靠前指挥，及时安排部署地质灾害防范工作。

三、进一步强化能力建设

2010年，部将继续大力推进地质灾害群测群防“十有县”建设，推进地质灾害防治行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务“五条线”和乡镇国土所的评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”建设。部将在特大型地质灾害防治项目、监测预警示范区建设、群测群防体系建设、地质灾害详细调查、专业监测仪器推广、防治知识宣传等方面，向“十有县”、“五条线”和“五到位”建设工作突出的省份和县市倾斜。各地要结合地方实际，按照部的统一部署，狠抓防灾能力建设工作。

四、进一步强化重点时段工作

汛期是地质灾害防治的关键时段。各级国土资源行政主管部门要抓好各项工作措施的落实。一是开展地质灾害隐患排查和调查工作，在此基础上，认真编制完成年度地质灾害防治方案，经当地人民政府批准后向社会公布；二是坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查、灾情速报、汛期值班等制度；三是继续做好地质灾害气象预警预报工作，密切关注灾害性天气，加密分析会商频次，及时发布预警信息。在2009年取得突破性进展的基础上，各地要计划结合“十有县”建设，继续大力推动县级地质灾害气象预警预报工作，力争覆盖全国1640个山区丘陵区县（市、区）。

五、进一步强化近期工作

近期我国先后出现多次寒潮冰雪灾害天气过程，新疆、内蒙古等部分地区出现历史罕见雪灾，冰雪融化和冻胀均可能引发地质灾害；遭遇几十年一遇旱灾的西南地区，持续干旱造成岩土体松散开裂，一旦遭遇强降雨，极易发生突发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。相关地区要提高防范意识，提前部署、早抓落实。要与气象、交通、水利、工业等部门加强协调配合和信息交流，一旦发生重大灾情险情，积极按预案规定的职责，做好应对防范工作。出现地质灾害险情和灾情时，要及时报送信息、赶赴现场，指导地方政府做好应急处置和抢险救灾工作。

六、进一步强化重点地区工作

湖北、重庆两省（市）国土资源行政主管部门要充分认识三峡库区地质灾害防治工作的复杂性、不确定性和敏感性，在两省（市）党委、政府领导下，按照三峡库区地质灾害防治长效机制的要求，做好库水位涨落期间的地质灾害防范工作。汶川地震灾区的四川、陕西、甘肃三省国土资源行政主管部门要继续努力协调相关部门，在保质量、保安全的基础上，加快实施地质灾害防治专项规划。西南山区要重点关注强降雨引发的滑坡和泥石流隐患点。西北黄土地区要做好黄土塬边缘崩塌、滑坡、沟口泥石流灾害的防治。东南沿海地区要警惕台风带来暴雨引发的地质灾害。

七、进一步强化在建工程项目防灾工作

近期以来，为应对金融危机、拉动内需新上马的建设工程项目数量剧增、人为活动诱发地质灾害的风险进一步加剧。由于一些建设单位和施工单位防灾意识薄弱、防灾措施不落实而导致地质灾害群死群伤事件在2009年较为突出。各地要进一步强化在建工程项目防灾工作，要联合和协调相关部门，通过公示、督查、告知等多种手段，严格落实建设用地地质灾害危险性评估中关于地质灾害防治的要求，消除隐患，明确防灾措施，确保安全。特别是位于高山峡谷的国家重点水利、交通等在建工程项目，更要加大工作力度，严防地质灾害群死群伤事件的发生。要把在建工程项目防灾工作作为2010年汛期地质灾害防治工作的重点。

八、进一步强化应急反应能力

要把提升应急反应能力作为防灾能力建设的重点。一是强化机构人员建设。继续加强和完善各级地质灾害应急中心建设，充实各级地质灾害应急防治专家队伍。二是整合系统资源。各地要充分利用国土资源系统、行业的众多地质灾害应急防治人员、技术、设备，形成统一调配机制。加强演习演练，保证关键时刻拉得出、顶得上。三是利用社会资源。结合当地地质灾害类型特点，通过购买、租用等多种方式，加强无人小飞机、无人飞艇、三维激光扫描仪等应急设备的配置和应用。四是利用2010年国家测绘局在全国推广应用无人机航摄系统的机会，主动与省级测绘部门联系，建立协调机制，实现重大地质灾害事件发生后，能随时调用无人机开展应急调查。五是建设地质灾害应急平台。按照国土资源应急平台体系建设标准，整合已有资源和基础，实现地质灾害应急防治远程会商和应急指挥。

九、进一步强化信息报送

2009年，除极个别地质灾害事件报送信息稍迟缓外，整体信息报送及时、准确。各地要进一步强化信息报送，在严格按照有关规定报送地质灾害灾情险情的基础上，对于《国家总体应急预案》中规定的特别重大和重大地质灾害事件，要在事件发生后3小时内向部报告。对于国土资源行政主管部门人员尚未抵达现场、无法核实的灾情险情，也要将已掌握的情况通过传真、电话等多种方式报部。对信息报送工作不到位、责任不落实，不能及时报送相关信息造成不良影响的单位，要予以通报批评。

十、进一步强化宣传培训

2010年，部将在全国开展基层国土所地质灾害防治“五到位”培训工作，各地要积极配合和支持这项工作。同时，各地要结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”的宣传活动，组织印制地质灾害防灾避险宣传画和宣传册，在学校、村社、广场等地区发放、张贴。通过开展贴近实际、简便易学和群众喜闻乐见的宣传教育活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等地质灾害防治知识，提高全社会应对突发地质灾害的能力。

各地要根据本通知精神，对本地区的地质灾害防范工作进行精心谋划和认真部署，解放思想、改革创新，大胆探索地质灾害防治工作的新观念、新思路、新办法。4月30日前，将汛期地质灾害防治工作的部署情况、准备情况、各项工作进展情况形成书面材料报部环境司。

2010年，是“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好地质灾害防治工作，关系全局，意义重大。各级国土资源行政主管部门务必团结协调，开拓创新，扎实工作，努力把今年的地质灾害防治工作做得更好。

联系人及电话：沈伟志6655832166558316（传真）

国土资源部办公厅

二〇一〇年三月三十日

❷ 截至6月30日中国发生地质灾害情况

中国地质灾害
我国地质灾害可划分为10大类31种：
1、地震：天然地震、诱发地震
2、岩土位移：崩塌、滑坡、泥石流
3、地面变形：地面塌陷、地面沉降、地裂缝
4、土地退化：水土流失、沙漠化、盐碱（渍）化、冷浸田
5、海洋（岸）动力灾害：海面上升、海水入侵、海岸侵蚀、港口淤积
6、矿山与地下工程灾害：坑道突水、煤层自燃、瓦斯突出和爆炸、岩爆
7、特殊岩土灾害：湿陷性黄土、膨胀土、淤泥质软土、冻土、红土
8、水土环境异常：地方病
9、地下水变异：地下水位升降、水质污染
10、河湖（水库）灾害：淤积、塌岸、渗漏
（一）地震
1、分布发育概况
进入20世纪以来，在我国境内（包括台湾及临近海域）发生大于或等于8级的巨大地震共9次；发生大于或等于7级的地震约80次，其中1949～1990年发生了52次。
我国的构造地震分布非常广泛，除浙江、贵州两省外，其余各省都有6级以上地震发生。水库诱发地震自60年代以来，目前至少以在11个省的15座水库发生，其特点是与水库蓄水有明显关系。
地震在我国大陆地区具明显的西强东弱、西多东少的发育分布规律。如本世纪以来发生的9次大于或等于8级大地震，除2次8级发生于台湾临近海域外，其余均发生于西部省份。我国地震烈度Ⅶ度以上的地区主要分布于西部地区，东部地区除了台湾外，Ⅶ度以上地区的面积相时少得多。
地震在空间分布上表现了不均一性，往往呈带状分布。近100年发生的地震表明，地震基本上是围绕这26条活动断裂系发生的。我国地震活动的周期性和重复性呈现出成群分布，活跃高潮与低潮相互交替的活动格局。东部一个周期长约300年左右，西部为100～200年左右，台湾为几十年。
2、危害状况
地震灾害以突然、隐蔽为特点，一旦成灾，极易造成巨大的人员伤亡和重大的经济损失。1901～1980年间，我国地震共死亡61万人，其中死亡人数在千人以上的地震即达31次。1949年以来，地震就造成死亡27.4万人，伤残76.5万人，居群灾之首，同时地震还造成倒房600万间，直接经济损失数百亿元。我国的地震活动，不但频次高，强度大，而且城市受灾率高。据统计，全国Ⅶ度以上的高烈度区的面积达312万km2,全国70％百万以上人口的大城市位于烈度为Ⅶ度或高于Ⅶ度的高地震烈度区内，特别是一批重要的城市如北京、天津、西安、太原、兰州、呼和浩特、昆明、乌鲁木齐、银川、拉萨、汕头都位于基本烈度为Ⅷ度的高烈度地震区内。
地震不但可以直接摧毁城镇工程设施，给人民生命财产带来巨大损失，而且还可以引发滑坡、崩塌、火灾等其它灾害，加重了地震灾害的损失。
（二）崩塌、滑坡和泥石流
1、发育分布基本情况
全国共发育有特大型崩塌51处、滑坡140处、泥石流149处；较大型崩塌2984处以上、滑坡2212处以上。泥石流2277处以上。
从总体看，我国西部地区尤其是西南诸省区长期处于地壳上隆过程之中，地震活动频繁、地形切割剧烈、地质构造复杂、岩土体支离破碎，再加上西南地区降水量和强度较大、西北地区植被极不发育，因而崩滑流发育强烈，如云南、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏等省区；其它地区新构造运动一般相对较弱，其中华北、东北地区的降水量相对较小，中南、华东大部分地区植被发育较好，因此，这些地区的崩滑流发育强度一般不及西部地区。崩滑流灾害危害较大的省区有：四川、云南、陕西、宁夏、甘肃、贵州、湖北、辽宁、北京、河北、江西和福建等。
在地域上，可基本上划分为15个多发区，它们是：（1）横断山区、（2）黄土高原地区、（3）川北陕南地区、（4）川西北龙门山地区、（5）金沙江中下游地区、（6）川滇交界地区、（7）汉江安康~白河地区、（8）川东大巴山地区、（9）三峡地区ⅲ（10）黔西六盘水地区、（11）湘西地区、（12）赣西北地区、（13）赣东北上饶地区、（14）北京北郊怀柔－密云地区、（15）辽东岫岩－凤城地区。
2、主要危害
近十年来，全国由于崩滑流造成的人员死亡已近万人，平均每年达928.15人。全国有 400 多个市、县、区、镇受到崩滑流的严重侵害，其中频受滑坡、崩塌侵扰的市、镇60余座，频受泥石流侵拢的市、镇50余座。较为严重的有重庆、攀枝花、兰州、东川、安宁河谷等。全国几条山区干线铁路如宝成线、成昆线、宝兰线都受到了崩滑流的严重危害。

❸ 从( )的6月1日起,中央电视台天气预报节目中正式发布全国地质灾害气象预报预警

从2003年6月1日起，中央电视台天气预报节目中正式发布全国地质灾害气象预报预警信息.

❹ 年全国地质灾害灾情及年地质灾害趋势预测

国土资源部通报 2011 年第 3 期

与2009 年同期相比，2010 年地质灾害发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失均增加，特别是几起特大型地质灾害造成了群死群伤。2011 年全国地质灾害发生的数量和危害情况可能接近常年，南方大部分地区尤其是西南地区、中南地区和东南沿海地区以及西北部分地区仍然是地质灾害发生和危害的重点地区。由于极端气候事件重大突发性地质灾害的可能性很大，需要严加防范群死群伤灾害事件。

一、地质灾害灾情

2010 年全国共发生地质灾害 30670 起，其中滑坡 22329 起、崩塌 5575 起、泥石流 1988 起、地面塌陷 499 起、地裂缝 238 起、地面沉降 41 起; 造成人员伤亡的地质灾害 382 起，2246 人死亡，669 人失踪，534 人受伤; 直接经济损失 63.9 亿元。与去年同期相比，发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失均增加。

2010 年全国共成功预报地质灾害 1166 起，避免人员伤亡 95776 人，避免直接经济损失 9.3 亿元。

2010 年地质灾害分布在 28 个省 (区、市)。按发生数量依次是江西、湖南和福建等 (表 1); 按造成的人员死亡失踪依次是甘肃、陕西和云南等 (表 2); 按造成的直接经济损失依次是陕西、四川和吉林等 (表 3)。

表 1 2010 年各省 (区、市)地质灾害发生数量统计表 单位: 起

续表

表 2 2010 年地质灾害造成死亡失踪人数统计表 单位: 人

表 3 2010 年地质灾害造成直接经济损失统计表 单位: 万元

二、2010 年地质灾害特点

(一)灾害分布广，类型以滑坡为主，规模以小型为主

2010 年，全国除天津、上海和宁夏外，其余 28 个省 (区、市)都发生了地质灾害。灾害类型以滑坡为主，共发生滑坡22329 起，占总数的73%。灾害规模以小型为主，共 29797 起，占总数的 97%。

(二)多年同期相比灾情最重

与 2001 年以来多年同期相比，2010 年地质灾害发生数量排第三位，低于 2002年 (48653 起)和 2006 年 (102804 起); 因灾造成人员死亡失踪人数为最多，达2915 人 (2001 ～ 2009 年同期平均值为 755 人); 因灾造成直接经济损失也最多，达63.9 亿元 (2001 ～ 2009 年同期平均值为 35.9 亿元)。

(三)西部局部地区灾情严重

西部地区的甘肃、陕西、云南、四川和贵州 5 省共发生地质灾害 5283 起，占总数的 17%。灾害发生数量虽少，但因灾共造成 2492 人死亡失踪，占总数的85% ; 直接经济损失 25.0 亿元，占总数的 39% 。

(四)以强降雨引发为主

全国 30670 起地质灾害中，自然因素引发的有 29285 起，占总数的 95%; 人为因素引发的有1385 起，占总数的5%。局地强降雨是导致人员伤亡和直接经济损失严重的主要原因，如 6月份福建省因持续强降雨共引发地质灾害 4029 起，造成 36人死亡、41 人失踪、23 人受伤，直接经济损失 3.5 亿元; 7月份 2 次强降雨在陕西省引发地质灾害 712 起，造成 88 人死亡、138 人失踪，直接经济损失 4.6 亿元; 8月8日甘肃省舟曲县特大山洪泥石流造成 1501 人死亡、264 人失踪; 8月18日云南省贡山县普拉底乡泥石流造成 37 人死亡、55 人失踪、39 人受伤，直接经济损失1.4 亿元。

(五)成功预报、避免人员伤亡和财产损失数量历年最多

2010 年，全国共成功预报地质灾害 1166 起，避免人员伤亡 95776 人，避免直接经济损失 9.3 亿元，为历年来最多。随着地质灾害防灾避险科普知识的宣传普及、群测群防 “十有县”建设和乡镇国土所的评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”建设，广大干部群众的防灾避险意识逐步提高。

三、典型灾害实例

(1)6月28日，贵州省安顺市关岭县岗乌镇大寨村发生山体滑坡，造成 42 人死亡、57 人失踪。

(2)8月8日，甘肃省舟曲县发生泥石流，造成 1501 人死亡、264 人失踪。

(3)8月18日，云南省贡山县普拉底乡东月谷村东月谷河发生泥石流，造成39 人死亡、53 人失踪、39 人受伤。

(4)9月1日，云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村大石房小组发生滑坡，滑坡体规模 5 万立方米，造成 29 人死亡、19 人失踪、8 人受伤。

四、2011 年地质灾害趋势预测

2011 年全国地质灾害仍以滑坡、崩塌、泥石流为主，发生的数量和危害情况可能接近常年，局部地区可能加重，汛期 (5 ～ 9月)是地质灾害的主要发生期。总体预测 2011 年地质灾害发生的频次和危害程度可能较 2010 年偏轻。

南方大部地区，尤其是西南地区、中南地区和东南沿海地区以及西北部分地区仍然是地质灾害发生和危害的重点地区。汶川地震灾区、玉树地震灾区和三峡库区在降雨、余震、水位消涨等因素的诱发下，不可避免地会引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。另外，由于极端气候事件诱发滑坡、泥石流等突发性地质灾害的可能性很大，需要严加防范群死群伤灾害事件。

国土资源部

二〇一一年一月六日

❺ 年全国地质灾害通报

一、灾情概况

2010年全国共发生地质灾害30670起，其中滑坡22329起、崩塌5575起、泥石流1988起、地面塌陷499起、地裂缝238起、地面沉降41起（图1）；造成人员伤亡的地质灾害382起，2246人死亡、669人失踪、534人受伤；直接经济损失63.9亿元。与去年同期相比，发生数量、造成的死亡和失踪人数以及直接经济损失均有较大幅度增加（表1）。

图1 2010年全国地质灾害类型构成

表1 2010年与2009年全国地质灾害基本情况对比表

二、区域分布

2010年地质灾害发生在我国28个省（区、市）境内。以华东、中南、西南以及西北的部分地区最为集中（图2，图3）。发生数量居于前三位的依次是江西、湖南和福建；因灾死亡、失踪人数居于前三位的依次是甘肃、陕西和云南；因灾直接经济损失居于前三位的依次是陕西、四川和吉林。

图2 2010年全国地质灾害分布图

三、重大地质灾害

（一）特大型、大型地质灾害

2010年，因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的特大型地质灾害有34起；因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的大型地质灾害有60起。其中死亡、失踪10人以上的19起（表2）。

图3 2010年全国地质灾害造成的死亡人数、直接经济损失分布图

表2 2010年全国死亡、失踪10人以上的重大地质灾害事件表

续表

（二）造成特大人员伤亡的地质灾害实例

实例1贵州省关岭县岗乌镇滑坡

2010年6月28日14时左右，受持续强降雨影响，贵州省关岭县岗乌镇大寨村发生特大山体滑坡，导致大寨村遭受灭顶之灾，42人死亡、57人失踪。

国土资源部地质灾害应急专家组现场勘察后认为，关岭县岗乌镇滑坡是一起罕见的特大滑坡灾害，呈现高速远程滑动特征，下滑的岩土体前行约500米后，与岗乌镇大寨村永窝组所处的一个小山坡发生剧烈撞击，偏转90度后转化为碎屑流呈直角形高速下滑，并铲动了大寨村大寨组一带的表层堆积体，最终形成了这起罕见的特大滑坡灾害（照片1）。

这起特大地质灾害的形成，主要有以下四个方面的原因：

一是当地地质结构比较特殊，山顶是比较坚硬的灰岩、白云岩，灰岩和白云岩虽然比较坚硬，但透水性好，容易形成溶洞；山体下部地势比较平缓，地层岩性为易形成富水带的泥岩和砂岩，这种“上硬下软”的地质结构，不仅容易形成滑坡，也容易形成崩塌等地质灾害。

二是这次灾害发生前，当地经历了罕见的强降雨，仅6月27日和28日两天，降雨量就达310毫米，其中27日晚8时至28日11时的15个小时，降雨量就高达237毫米，超过此前当地的历史气象记录。

三是当地地形特殊，发生滑坡的山体为上陡下缓的“靴状地形”，地形相对高差达400米至500米，因此滑坡体下滑后冲力巨大，转化成碎屑流，而且土石碎屑向下流动距离长达1.5千米。

四是2009年贵州省遭遇历史上罕见的夏秋冬春四季连旱，因旱情严重，地表形成许多裂缝，强降雨更容易快速渗入山体下部的泥岩和砂岩中。

照片1 贵州省关岭县岗乌镇滑坡

实例2甘肃省舟曲县特大山洪泥石流灾害

2010年8月8日0时12分，甘肃省舟曲县城区及上游村庄遭受特大山洪泥石流灾害（照片2），造成1501人死亡、264人失踪。

2010年8月7日23～24时，舟曲县城北部山区三眼峪、罗家峪流域突降暴雨，1小时降水量达96.77毫米，半小时瞬时降水量达77.3毫米。短时超强暴雨在三眼峪、罗家峪两个流域分别汇聚成巨大山洪，沿着狭窄的山谷快速向下游冲击，沿途携带、铲刮和推移沟内堆积的大量土石，冲出山口后形成特大规模山洪泥石流。在向2千米外的白龙江奔流过程中，造成月圆村和椿场村几乎全部被毁灭，三眼峪村和罗家峪村部分被毁，数千亩良田被掩埋。山洪泥石流冲入舟曲县城区和白龙江后，造成二十多栋楼房损毁，河道被淤填长度约1千米，江面水位壅高、回水使舟曲县城部分被淹，县城交通、电力和通讯中断。人员伤亡和经济损失严重。

照片2 甘肃省舟曲县特大山洪泥石流灾害

据专家测算，舟曲县城北的三眼峪、罗家峪两沟山洪泥石流共冲出固体堆积物合计181万立方米。其中，三眼峪沟冲出固体堆积物150万立方米（岸上堆积约100万立方米，冲入白龙江约50万立方米），罗家峪沟冲出固体堆积物31万立方米（岸上堆积约21万立方米，冲入白龙江约10万立方米）。

实例3云南省贡山县普拉底乡东月谷村泥石流

2010年8月18日1点左右，云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县普拉底乡东月谷村东月谷河谷发生特大泥石流灾害，造成37人死亡、55人失踪、39人受伤，直接经济损失1.4亿元。

图4 云南省贡山县普拉底乡东月谷村泥石流航拍图

发源于碧罗雪山的怒江支流新月河谷长约14千米，流域面积46平方千米，流域内地质构造复杂，山高谷深。在河流中上游发生的局部强降雨是诱发此次泥石流的主要原因。此次沟谷泥石流灾害表现出地形落差大、流动速度快、堆积物体积大的特点。泥石流堆积物达60万立方米，单个最大块石约641吨。泥石流发生后，曾一度将怒江阻断2小时，涌浪波及对岸的新月谷村（图4）。

实例4云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村滑坡

2010年9月1日22时20分，云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村大石房小组突发一起滑坡灾害，造成29人死亡、19人失踪、8人受伤（照片3）。

照片3 云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村滑坡

国土资源部地质灾害应急专家组现场调查结论认为，保山市隆阳区瓦马乡河东村大石房小组滑坡体长约300米、平均宽度约35米、平均厚度5米，体积约5万立方米。滑坡后缘高程约1535米，前缘高程为1410米，相对高差约125米。经初步分析，造成此次灾害的主要原因，一是滑坡体所在斜坡相对高差大、坡度陡，表层崩坡积物和残坡积物结构松散；二是该地区先旱后涝，大旱急雨成为引发滑坡灾害的直接原因；三是该处地形属于局部汇水冲沟，加剧了快速渗流作用；四是乡村公路从滑坡后缘穿过，边坡为钙化胶结体，地表观察处于稳定状态，难以发现坡体内部因降雨入渗发生的土体强度变化。

实例5广东省高州市、信宜市交界地区群发地质灾害

2010年9月21日0～10时，受台风“凡亚比”带来的局地强降雨影响，广东省高州市和信宜市交界地区的马贵、古丁、大坡、深镇、平塘5镇共引发群发性崩塌、滑坡和泥石流地质灾害109起（照片4），共造成21人死亡、12人失踪，5人受伤。

高州市马贵、古丁、深镇、大坡镇和信宜市平塘镇属中、低山地形地貌，海拔标高250～1700米，人群普遍居住在250～500米高度地段。区内地质构造较为简单，地层岩性以元古宇混合岩为主，占据全区域面积的90%以上。山体边坡陡，地形高差较大，土层厚度小，土质黏结度较差，多数村庄后山有多级不规则状台阶（种植果树或梯田等），岩性为混合岩风化形成坡、残积黏性土、砂质黏性土，虽然区内断裂构造并不发育，但土体下的基岩存在三组不同方向和不同角度的节理、裂隙结构面，无论山体的临空面处于哪一方向，其易滑结构面均有一组为顺向坡，在强降雨等因素诱发下极易发生崩塌、滑坡。本次山体崩塌、滑坡灾害主要发生在这一土岩交界面上，分布高度为300～500米，厚度约1米。

上述五镇所在地区于2010年9月21日凌晨开始强降雨，至上午10时，马贵镇累计降雨达651.1毫米，超过当地历史记录。降雨强度从9月21日0时的2.4毫米/小时到9时达到105.5毫米/小时。据调查，地质灾害基本上在21日的9时前后大规模发生。

照片4 高州市马贵镇六塘村瓦屋自然村山体滑坡，将2层楼房摧毁，掩埋1人

四、地质灾害特点

（一）多年相比，灾情最重、重大灾害事件最多

与2001年以来多年同期相比，2010年地质灾害发生数量排第三位，低于2002年（48653起）和2006年（102804起）；因灾造成死亡、失踪人数为最多，达2915人（2001～2009年平均值为755人）；因灾造成直接经济损失也最多，达63.9亿元（2001～2009年平均值为35.9亿元）。2010年全国共发生大型、特大型地质灾害94起，为近10年来最多的一年。

（二）西北、西南地区人员伤亡突出

甘肃、陕西、云南、四川和贵州等省发生大型、特大型地质灾害数量多，达45起，人员伤亡严重。五省死亡、失踪人数共计2492人，占全国总数的85%。甘肃、陕西、云南、四川和贵州各省死亡、失踪人数分别为1801人、270人、190人、121人和110人。如甘肃省舟曲县泥石流造成1765人死亡、失踪，贵州省关岭县滑坡造成99人死亡、失踪，云南省贡山县普拉底乡泥石流造成92人死亡、失踪，陕西省子洲县崩塌造成27人死亡，四川省康定县滑坡造成23人死亡等。

（三）强降雨引发的地质灾害多，灾情严重

全国30670起地质灾害中，自然因素引发的有29285起，约占总数的95%；人为因素引发的有1385起，约占总数的5%。强降雨是引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害并导致人员伤亡和直接经济损失严重的主要原因，如6月份福建省因持续强降雨共引发地质灾害4029起，造成36人死亡、41人失踪、23人受伤，直接经济损失3.5亿元；7月份2次强降雨在陕西省引发地质灾害712起，造成88人死亡、138人失踪，直接经济损失4.6亿元；8月8日甘肃省舟曲县城因沟谷上游局地强降雨引发泥石流造成1501人死亡、264人失踪；8月18日云南省贡山县普拉底乡局地强降雨引发泥石流造成37人死亡、55人失踪、39人受伤，直接经济损失1.4亿元。

五、成功避让情况

随着地质灾害防治工作的深入开展，地质灾害气象预警预报的不断推广，防灾避险科普知识的宣传普及、群测群防“十有县”建设和乡镇国土所的评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”建设，广大干部群众的防灾避险意识逐步提高。2010年，全国共成功避让各类地质灾害1166起，避免人员伤亡95776人，避免直接经济损失9.3亿元，为历年来最多。

注：本通报所用数据来源于2010年各省（区、市）地质灾害月报，涉及数据均未包含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

❻ 全国地质灾害出新定额了，有没有新定额的配套软件

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❼ 关于对全国地质灾害防治工作进行通报的通知

国土来资电发〔2011〕122 号

各省 (区、源市)国土资源主管部门:

为了加强地质灾害信息和有关材料报送工作，经部领导同意，自 2011 年 8月份起，我办将在 《地质灾害防治工作通报》中对各省 (区、市)开展地质灾害防治工作情况进行通报，通报主要内容如下:

一、上报地质灾害灾情、险情及成功预报等信息情况。

二、抽查应急值班情况。

三、组织开展应急演练情况。

四、落实发文情况。

五、报送文件情况。

六、其他需要通报的情况。

《地质灾害防治工作通报》每月初印发，主要对上一月情况进行通报。希望各省 (区、市)高度重视，认真做好地质灾害信息和有关材料报送工作。

国土资源部

二〇一一年七月二十二日

❽ 中国地质灾害的分布

中国地质灾害种类繁多，分布广泛，活动频繁，危害严重。1949年以来，因地震死亡近30万人，伤残近百万人，倒塌房屋1000多万间;共发生大型崩塌3000多处，滑坡2000多个，中小型崩塌、滑坡、泥石流则达40多万处。全国有350多个县的上万个村庄、100余座大型工厂、55座大型矿山、3000多千米铁路受崩塌、滑坡、泥石流的严重危害。除北京、天津、上海、河南、甘肃、宁夏、新疆以外的省、区、市都发现有岩溶塌陷灾害，总数近3000处，塌陷坑3万多个，塌陷面积300多平方千米。据不完全统计，在全国20多个省、区内，发生矿山采空塌陷180处以上，塌陷坑1595个，塌陷面积达1000多平方千米(段永侯等，1993)。各类地质灾害每年造成上千人死亡，经济损失高达300亿元。

地质灾害的发育分布与地形地貌、地质构造、新构造运动、岩土体类型、水文地质条件、气象水文及植被条件、人类工程活动等关系密切。因此，我国地质灾害的区域分布具有东西分区、南北分带的特点，华北、东北、西北诸省，荒漠化作用强烈;西南山区降雨多而集中，崩塌、滑坡、泥石流灾害频繁发生;东部平原区地面沉降、地裂缝广泛发育;沿海诸省，海水入侵、海岸侵蚀等强烈发育。

从中国大陆的地势阶梯来看，第一级阶梯海拔4000m以上，气候寒冷，冻胀、融沉、泥流、雪崩等灾害发育;第二级阶梯海拔高度在1000～2000m，在第一与第二级阶梯过渡地带，地形切割强烈，崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等分布广泛，灾度高;东部广大平原、盆地区属三级阶梯，地形平缓，人口稠密，人类活动强烈，地面沉降、海水入侵、塌陷、淤积等灾害发育。

2008年1月国土资源部发布的《全国地质灾害防治“十一五”规划》，科学地划分了地质灾害易发区和重点防治区。滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地质灾害高、中易发区，主要分布在川东渝南鄂西湘西山地、青藏高原东缘、云贵高原、秦巴山地、黄土高原、汾渭盆地周缘、东南丘陵山地、天山、燕山等地区;地面沉降和地裂缝地质灾害高、中易发区，主要分布在长江三角洲、华北平原、汾渭盆地、松辽平原。地质灾害重点防治区有16个，即长江三峡库区滑坡重点防治区、川滇南北构造带泥石流滑坡崩塌重点防治区、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重点防治区、湘中南岩溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重点防治区、云贵高原滑坡崩塌地面塌陷重点防治区、滇西横断山高山峡谷泥石流滑坡重点防治区、桂北桂西岩溶山地丘陵崩塌地面塌陷重点防治区、浙闽赣丘陵山地群发性滑坡重点防治区、陕北晋西黄土滑坡崩塌重点防治区、黄土高原西南滑坡泥石流重点防治区、陇南陕南秦巴山地泥石流滑坡重点防治区、新疆伊犁滑坡泥石流重点防治区、珠江三角洲地面沉降地面塌陷重点防治区、长江三角洲地面沉降重点防治区、华北平原地面沉降重点防治区、东北中俄界河河岸崩塌重点防治区。

小结

地质灾害既具有自然属性，又具有社会经济属性，是二者的对立统一体。这是我们了解地质灾害，进行地质灾害调查、评价、治理，应具有的基本概念。

复习思考题

1.地质灾害的涵义是什么?

2.地质灾害的属性特征是什么?

3.地质灾害的分类分级方案有哪些、内容是什么?

❾ 国土资源部关于做好年全国地质灾害防治工作的通知

国土资发〔〕28 号

各省、自治区、直辖市国土资源厅 (国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局):

为贯彻落实党中央、国务院关于加强地质灾害防治工作的一系列指示精神，现就做好 2011 年地质灾害防治工作通知如下:

一、充分认识地质灾害防治的严峻形势

地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强等特点，防范难度极大。近年来，受极端气象、地震、工程建设加剧等因素影响，我国地质灾害频发群发，造成的群死群伤事件时有发生。各地要以对人民群众生命财产高度负责的态度，坚决克服麻痹思想和懈怠情绪，充分认识地质灾害防治工作的严峻形势，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的防灾措施，做好本地区地质灾害防治工作。

二、抓紧编制地质灾害防治规划

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确要求，要加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，加大重点区域地质灾害治理力度。近期，国务院将公布 《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》，计划用 5 年时间，开展调查评价、监测预警、搬迁避让和重点治理等工程。《全国地质灾害防治 “十二五”规划》也正在加紧编制。各地要认真谋划本地区的各项目标和任务，抓紧编制地质灾害防治 “十二五”规划，经省级人民政府批准公布，并报部备案。

三、切实加强机构建设

中编办批准我部成立地质灾害应急管理办公室，并增加司局级领导职数，国土资源部地质灾害应急技术指导中心也即将挂牌成立。各地要以此为契机，大力推动本地区地质灾害应急管理机构和应急技术支撑机构建设，将其作为 2011 年一项重要工作来抓，努力建立健全我国地质灾害应急防治体系。特别是地质灾害多发易发的省份，务必要在 2011 年取得突破性进展，已建立省级地质灾害应急机构的省份，要向地市延伸。

四、强化特大型防治项目管理

近年来，中央财政逐年增加特大型地质灾害防治预算资金。各地要积极推动加大本级财政对地质灾害防治资金投入力度，并严格按照财政部、国土资源部 《关于印发 〈特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法〉的通知》 (财建 〔2009〕463号)和国土资源部办公厅 《关于加强特大型地质灾害防治项目管理的通知》(国土资厅发 〔2009〕81 号)的要求，加强资金、项目管理，按规定上报资料。对存在数据弄虚作假、未按规定管理使用专项资金、未及时向部报送等情况的省份，部将扣减或取消下年专项资金预算指标，并予以通报批评。

五、继续提高基层防灾能力

推进防灾能力建设，提高基层地质灾害防范的意识和预警预报、组织协调、应急避险、软硬件支持等方面能力。一是要继续扎实深入推进地质灾害群测群防 “十有县”、地质灾害防治 “五条线”、基层 “五到位”建设，部将继续邀请 100 名特别优秀群测群防监测员来京进行经验交流。二是会同气象部门，进一步将预警预报工作向县 (市、区)延伸，未开展此项工作的地质灾害多发易发市 (地、州)、县(市、区)应在今年完成。三是开展重大地质灾害隐患点演练。要通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应急避灾场所等，明确分工，明确责任，明确要求。四是继续完善地质灾害应急平台。按照国土资源应急平台体系建设标准，整合已有资源和基础，更新数据，实现地质灾害应急防治远程会商和应急指挥。

六、做好汛期防治工作

各地要编制年度地质灾害防治方案，重点做好排查、值守和应急处置工作。一是做好排查巡查，汛期前开展一次全面的隐患排查工作，将所有威胁人员和财产安全的隐患点及时纳入防范体系，加强对在建施工场所防灾工作的监督指导，特别要注意上游发生崩塌、滑坡和泥石流形成壅塞体，后期降水使壅塞体突然溃决，形成高落差、大体量、快速度的特大泥石流灾害。坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况。二是做好值班和信息报送，严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情。根据 《国家突发公共事件总体应急预案》规定，特别重大和重大地质灾害事件，要在事件发生后 4 小时内向部报告。对尚未抵达现场、无法核实的灾情险情，要将已掌握的情况通过传真、电话等多种方式报部。三是做好应急处置，遇有灾情、险情要及时启动应急响应，组织有关人员赶赴现场协助地方政府开展抢险救灾，重点要做好受威胁人员转移和二次灾害的防范。

七、强化重点地区防治

三峡库区要做好库水位涨落期间的地质灾害防范，尤其是高水位以及汛前降水条件下库岸的稳定性监测，做好三峡库区后续规划中地质灾害防治的相关工作。汶川及玉树地震灾区和舟曲特大山洪泥石流灾区，应充分依托以群测群防为主的监测体系做好日常防范工作，重点时段要派驻专业队伍指导协助地方做好防灾工作，确保安置点群众的生命财产安全。东南、华南、西南等山地丘陵区要着重防范台风和强降雨引发的点多面广的突发性灾害，要特别防范引发人员伤亡崩塌、泥石流灾害。华北、西北黄土地区要做好黄土塬边缘崩塌、滑坡、沟口泥石流灾害的防治。

八、探索建立地质灾害防治新机制

各地要积极探索全社会共同参与的地质灾害防治新机制，结合本地实际制订鼓励政策，吸引社会资金参与地质灾害防治工作。要加大统筹力度，推动地方整合地质灾害防治与山区脱贫、生态移民、新农村建设、小城镇建设、小流域整治、土地整治、矿产资源开发等方面的政策，请各省 (区、市)于4月底前将本地区在地质灾害防治好的做法和经验报部地质环境司。2011 年，部将在全国开展地质灾害防治新机制调研活动，并召开地质灾害防治新机制经验交流会，推广先进典型经验。

2011 年，是 “十二五” 的开局之年，又是建党 90 周年，做好今年的地质灾害防治工作事关我国经济平稳发展和社会稳定大局，意义深远、责任重大。各地务必要立足于抗大灾、应大急、救大险，切实将各项防灾措施落到实处，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

联系人: 地质环境司 卓弘春

电话及传真: 010 －66558322，010 －66558316

国土资源部

二〇一一年三月一日

❿ 中国气象局和国土资源部共同发布的地质灾害预报共分几级

5级