工业园地质灾害评估

A. 地质灾害风险评估框架

一、地质灾害风险评估

地质灾害风险评估，即分析不同强度的地质灾害发生的概率及其可能造成的损失，是对风险区发生不同强度地质灾害活动的可能性及其可能造成的损失进行的定量化分析与评估。地质灾害风险评估的目的是清晰地反映评估区地质灾害总体风险水平与地区差异，为指导国土资源开发、保护环境、规划与实施地质灾害防治工程提供科学依据。地质灾害风险区划是按计算的地质灾害期望损失值分成不同等级风险区，针对不同风险区的特点提出减少风险的各项对策。

根据地质灾害风险的构成因素，地质灾害风险评估主要应包括两个方面：一是危险性评估；二是易损性评估。滑坡风险分析（区域尺度）不仅可以识别现有承灾体的影响，还可以识别出与未来开发相关的潜在影响，这对未来开发决策具有指导意义。也就是说，地质灾害风险分析就是对滑坡灾害进行风险识别、风险评估、风险估计，回答“什么原因”、“在哪发生”、“什么时候发生”、“强度多大”、“频率多少”、“影响多大”、“风险水平是否可以接受”这些关键问题。并在此基础上优化组合各种风险管理技术，做出风险决策。对地质灾害实施有效的控制和处理风险所致损失的后果，期望以最小的成本换取大的安全保障。滑坡、泥石流等地质灾害风险总是与人类社会共存,人类社会所能做的工作，就是要降低滑坡、泥石流等地质灾害风险，进行风险分散和转移，将风险管理到一个可以接受的程度，而风险评估则是实现风险管理的关键。

在地质灾害风险计算的基础上进行风险评估，主要是判断存在的风险是否可接受，并制定风险处理选择方案或建议。一般将风险分为可接受水平、容忍水平或不可容忍水平。什么水平的风险是可以接受或容忍的，在很大程度上取决于当地生产力水平和防灾能力、心理预期、社会和文化价值取向等因素。比如在比较贫困落后的地区，所能接受的灾害风险水平要比相对富裕地区高。在风险高地区生活的人，所能接受的风险水平要比生活在低风险地区的人高。因此，在不同地区和不同人群，可接受的风险水平是不一样的。可接受的风险水平要综合考虑各种因素，进行风险-效益分析，最后得出权衡后的风险水平。香港特区政府岩土工程办公室将新开发坡体的可接受的个人风险定为1×10-5，对于已存在的坡体开发个人风险定为1×10-4。一般使用频率—死亡人数（FN）图解法确定可接受的社会风险水平（图1-2）。

图1-2 一定规模（死亡人数）的事件发生频率与死亡人数（FN）图解（据澳大利亚岩土力学协会，2000）

二、地质灾害风险评估框架

地质灾害风险管理主要包括风险识别、风险评估和风险处置三个方面。首先是风险识别，然后进行风险评估，在此基础上通过成本-效益方法以及综合考虑各方面因素确定减灾行动。降低地质灾害风险涉及风险的接受、避让、预防、减轻或共同分担。减灾手段包括“硬”的工程方法，还包括“软”的立法、教育、保险、援助、应急和规划。关于滑坡风险管理，目前世界上还没有一个通用的框架，比较公认的是澳大利亚岩土力学协会（2000）在其滑坡风险管理指南中确定的框架（图1-3）。

香港斜坡安全管理是一项持续努力和全方位的长期计划，其宗旨是最大程度地降低香港的滑坡风险。从20世纪90年代开始，香港将量化风险的理念引入边坡安全管理政策中，开展了一系列试验研究，并将试验研究成果应用到边坡安全政策中。香港边坡安全量化风险评估采用了Stewart （2000）提出的香港化学工业界的风险管理框架（图1-4），内容主要包括风险分析、风险评估和风险管理。风险管理是风险评估、风险控制和实施行动和/或监测计划的整个过程。风险控制涉及风险处理措施的评估（包括风险减轻、风险接受和风险避让）。根据风险控制过程的结果实施行动和/或监测计划。参照英国健康与安全行政官（HSE）风险容忍准则（图1-5），制定了“滑坡风险准则”。当风险水平介于两个极限之间（位于“可容忍区”）时，针对这一风险指标要求开始采取行动，将风险降至“切实可行的”水平。这就是所谓的ALARP要求。对每个存在潜在危险性设施都实施了减轻风险计划，随后对土地利用规划实行控制，以避免风险加大，并在可能的情况下降低附近地区的风险。

图1-3 滑坡风险管理程序（据澳大利亚岩土力学协会AGS，2000）

可以说，香港风险管理理念是在1993年被用于检查边坡安全政策的，到1995，风险管理手段开始被认为是有助于边坡安全的一项不可或缺的政策。利用量化风险评估（QRA）技术，来计算和管理滑坡风险已经逐渐获得香港岩土工程业界的认同，因而驱使相关技术在近年来得到发展和应用。

图1-4 香港化学工业界风险管理框架

图1-5 健康与安全行政官（HSE）的风险容忍度框架

B. 地质灾害评估是属于什么单位

最早的时候地来质灾害评估都是自事业单位，一般都是当地搞区域地质调查的单位、省国土厅下属单位，原先的资质都是在国土资源部申请的，后来单位多了，乙级、丙级资质可以在各省申请，现在单位性质也多元化了，事业性质的、企业性质的都有。一般咨询当地国土部门就能知道。

C. 什么项目 要做地质灾害危险性评估

国务院《地质灾害防治条例》第二十一条规定:"在地质灾害易发区进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，……。编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估"。
国土资源部《地质灾害防治管理办法》第15条规定，城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行的工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。
地质灾害危险性评估主要依据《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》(国土资发[2004]69号)文件要求，相关技术要求依据《通知》附件1"地质灾害危险性评估技术要求(试行)"。《通知》规定:地质灾害危险性评估工作分级进行;对承担地质灾害危险性评估工作的单位实行资质管理制度;报告应经具有资格的资质灾害防治专家进行审查;对评估成果实行备案制度。
评估成果根据评估级别的不同分别由县级、市级和省级国土资源行政主管部门认定，并按要求抄报部、省、市级国土资源主管部门。不符合条件的，国土资源行政主管部门不予办理建设用地审批手续。地质灾害危险性评估包括下列内容:
(1)阐明工程建设区和规划区的地质环境条件基本特征
(2)分析论证工程建设区和规划区各种地质灾害的危险性，进行现状评估、预测评估和综合评估
(3)提出防治地质灾害措施与建议，并作出建设场地适宜性评价结论。

D. 地质灾害评估报告是哪个部门需要

按照之前国土部的规定，建设项目预审中，地质灾害评估和压覆矿产资源评估是必备的申报内材料。。但容是目前有些省内规定，土地预审可不提供，但是审批阶段必须提供。

E. 　各类场站地质灾害危险性评估

分布于西气东输管线地质灾害危险性评估区内的场站有5个，自西向东分别是：轮南首站、孔雀河清管站、减压站、西矿山路清管站、鄯哈界压气站。

一、轮南首站

轮南首站是西气东输管线的起始站，该站位于迪那河洪积扇上，地层为粉细砂，地形平坦。

轮南首站所在地段属于地质灾害危险性大的区域，主要灾种为风蚀沙埋、盐渍土，现状条件下风蚀沙埋、盐渍土危害大。工程建设不易诱发、加剧地质灾害，但工程建设自身受地质灾害危害有加剧的趋势。

二、孔雀河清管站

孔雀河清管站位于西气东输管线180km处，地层为新近系桃树园组，岩性为砂质泥岩、砂岩、含砂砾岩、砂砾岩。

该站位于地质灾害危险性中等地段，灾种以崩塌为主，危害中等，其次伴有泥石流，但危害轻微。现状条件下以崩塌危害最大，其次是泥石流，工程建设容易诱发和加剧地质灾害。

三、减压站

减压站位于西气东输管线约444km处，地层为石炭系雅满苏组，岩性主要为凝灰岩、英安玢岩、灰岩、凝灰砂岩。

减压站处于地质灾害不发育地段，工程建设不易诱发、加剧地质灾害，工程建设自身不易受到地质灾害危害。

四、西矿山路清管站

西矿山路清管站位于西气东输管道工程管线552km处，该处地层岩性为全新统化学沉积物，由盐壳和淤泥组成。

该站处于地质灾害危险性大的地段，灾种以崩塌为主，危害严重；伴有泥石流灾害，但危害轻微。工程建设易诱发和加剧地质灾害。

五、鄯哈界压气站

鄯哈界压气站位于西气东输管道工程管线800km处，该处地层为新近系桃树园组，地层岩性为砂质泥岩、砂岩、含砂泥岩、砂砾岩。

鄯哈界压气站处于地质灾害危险性小的地段，灾种为单一的风蚀沙埋，危害较轻微。工程建设不易诱发、加剧地质灾害，工程建设自身受地质灾害危害有加剧的趋势。

图6-3西气东输管道工程新疆段建设用地地质灾害危险性分区图

1.危险性大；2.危险性中等；3.危险性小；4.输气管线；5.站场

F. 地质灾害评估的地质灾害评估方法

地质灾害危险性评估的方法主要有：发生概率及发展速率的确定方法，危害范围及危害强度分专区，区域危险性属区划等。
国土资源部《地质灾害防治管理办法》第15条规定，城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行的工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。
评估结果由省级以上国土资源行政主管部门认定。不符合条件的，国土资源行政主管部门不予办理建设用地审批手续。地质灾害危险性评估包括下列内容：
（1）阐明工程建设区和规划区的地质环境条件基本特征
（2）分析论证工程建设区和规划区各种地质灾害的危险性，进行现状评估、预测评估和综合评估
（3）提出防治地质灾害措施与建议，并作出建设场地适宜性评价结论。

G. 地质灾害评估报告到底是哪个部门需要

按照之前国土部的规定，建设项目预审中，地质灾害评估和压覆矿产资源评估是内必备的申报材料容。。但是目前有些省内规定，土地预审可不提供，但是审批阶段必须提供。

H. 地质灾害危险性综合分区评估的原则

1.以工程建设为中心，紧密结合输油工程特点的原则

管道沿线地质灾害较多，各灾种对管道工程的危害程度及防治程度不同，不同的地段地质灾害发育程度不同，对管线危害亦不同，某些地质灾害在整个评估区比较严重，但具体到线路却可能威胁不大。所以地质灾害危险性分区必须以工程建设为中心，紧密结合管道浅埋的线状工程特点，充分考虑对管线安全构成威胁的地质灾害，对未构成危害的作为不良地质现象处理。

2.确保工程安全原则

确保工程安全是评估的目的和宗旨，这一原则贯穿于评估工作的全过程。通过对沿线地质灾害发育现状的调查，以及对线路施工及运营过程中可能出现的地质灾害隐患进行预测，尽可能详尽的把握地质灾害对线路的威胁程度。当多种地质灾害共生并互相影响，以及不同地段发育的灾种不同而危险性不同时，按其对线路危害程度“就大不就小，就高不就低”的原则进行评估，即：当多灾种并存时，以对线路造成致命性损害的突发性地质灾害为主，如崩塌、滑坡等，兼顾缓变性地质灾害，合理划分危险性区段，以确保工程的安全。

3.兼顾地质环境条件的原则

地质灾害危险性分区既要根据地质灾害对管线的危害程度，又要考虑地质环境条件可能的深化趋势等，兼顾环境容量对选线的限制情况。

4.相似性与差异性原则

地质类比法是分区的通用原则，即地质条件基本类似的单元划分为一个区，差异性明显的单元划分为另一区，达到区内相似，区际相异的结果。

5.地质灾害危险性与建设场地适宜性相关的原则

地质灾害危险性划分为大、中等和小三个等级，与其相对应的建设场地适宜性划分为适宜性差、基本适宜和适宜。

I. 简述地质灾害的评估

我国是世界上复灾害记录最制悠久、史料最丰富的国家。但将地质灾害评估作为灾害研究领域中的一项新内容,仅仅是近几十年来随着灾害损失的日益严重和相关学科理论与技术的迅速发展而兴起的。目前虽然尚未形成完整的理论与方法,但对地质灾害灾情评估工作却已取得了重要进展,不但为减灾发挥了重要作用,而且为灾情评估逐步走向成熟奠定了基础。特别是近几年,为了有效地防灾、救灾,国家和相关部门加强了灾情调查评估,并取得了显著成效。