府谷县地质灾害十三五规划
『壹』 全国地质灾害科技规划的指导思想与目标
10.3.1 指导思想
按照“有所为，有所不为”的方针，地质灾害防治技术的发展应力争在地质灾害防治工作的主要领域实现技术跨越，为地质灾害的调查、监测预警、治理和应急反应的现代化提供理论、技术和方法支撑。
10.3.2 基本原则
（1）突出国家目标，为地质灾害防治管理职能服务
围绕建设小康社会的发展目标，要解决我国地质灾害防治工作中的重大科学技术问题，为国家的地质灾害防治管理提供高效服务。
（2）加强学科交叉与融合、技术集成与整合，实现技术跨越发展
充分发挥全社会和各系统科技力量的作用，联合攻关，加强学科交叉与融合、技术集成与整合，发挥已有优势和积累，实现技术的跨越发展。
（3）统筹兼顾，突出重点，量力而行
统筹考虑地质灾害的调查、监测预警、治理、应急反应和防治管理对地质灾害防治技术的要求，在关键问题上重点突破，提高科技支撑能力。
（4）国家和地方相结合，推进科技成果的应用和转化
各级国土资源部门和科研院所要密切配合，协同攻关，并鼓励将先进的技术与方法理论运用到地质灾害防治工作实践中。
（5）科技项目实施要和基地建设、人才培养相结合
科技项目的完成，要与科技人才培养和基地建设相结合，努力造就一支德才兼备、结构合理的科技队伍，建设一批具有解决关键技术能力的创新基地。
（6）坚持扩大开发、自主开发与引进相结合
按照“以我为主、为我所用”的原则，扩大对外开放，全方位开展国际交流与合作，充分借鉴和吸收先进的科学技术，不断提高自主创新能力。
10.3.3 目标
（1）总体目标
建立反映我国地质灾害发育特点的地质灾害形成机理的理论，以3S系统为支撑的地质灾害调查、监测预报关键技术平台，建立完善的地质灾害防治标准体系，全面提升地质灾害调查、监测、预警预报、治理与防治决策的技术水平，形成比较完善的地质灾害防治技术支撑体系，为有效控制人为地质灾害、减轻地质灾害造成的生命财产损失、实现人与地质环境的协调共处提供坚强支撑。
（2）阶段目标
到2010年，力争在地质灾害防治工作的主要领域实现技术的跨越式发展，在地质灾害监测预报的基本理论和关键技术方面有所突破，提高地质灾害预警预报的准确率和技术水平。初步形成特色显著，优势明显，系统配套，能够满足新形势下地质灾害防治工作高效率、高水平、高精度的地质灾害防治技术支撑体系，使地质灾害防治的总体技术得到全面提升，在一些关键技术方面达到或接近发达国家的先进水平，显著提高地质灾害防治研究在国家社会生活与经济建设中的效率和作用。
到2020年，进一步全面提升地质灾害调查、监测、预警预报、治理与防治决策的技术水平，在地质灾害防治技术方面整体达到或接近发达国家的先进水平，形成比较完善的地质灾害防治技术体系，显著提高地质灾害防治领域高新技术含量；显著提高突发性地质灾害预测预报准确率；进一步提高地质灾害防治研究在国家社会生活与经济建设中的效率和作用。
『贰』 地质行业十三五规划谏言
中央城市工作会议提出“尊重城市发展规律”，“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”。地质工作正在城市规划、建设、管理的关键环节，越来越多地发挥着不可或缺的基础性先行性作用。
近年来，北京地质工作紧密围绕首都战略定位，提出“两项工程、一个平台”即“首都战略性地质资源保障工程、地质环境安全保障工程和地质资源环境承载能力监测预警平台”战略部署，实现了地质工作由传统矿产地质向服务民生、服务生态文明建设的城市地质转变。
一是找准了首都可持续发展中的重大地质问题。组织开展了“城市地质安全预警预报信息系统战略研究”、“建设世界城市对地质工作需求战略研究”、“首都建设地质响应计划战略研究”等13项重大地质问题战略研究。为地质工作更好地发挥基础性、先行性作用奠定了基础。
二是开展了一系列重大地质问题的调查和评价。围绕“两项工程”，重点开展了地下水环境、土壤地球化学环境、突发地质灾害、地面沉降对地质环境的影响等地质环境调查、评价、研究，并提出恢复治理、规划管控、法律法规建设等意见建议。针对地下水、浅层地温能、地下空间资源等战略性地质资源进行勘查、评价、监测，建立了一套完整的管理评价体系。为城市规划、建设、运营、管理提供了基础支撑。
三是全面推进“首都地质资源环境承载能力监测预警平台”建设。该平台包含“八大监测预警系统”，目前已经初步建成的有“地面沉降监测预警系统”、“地下水环境监测预警系统”、“地热与浅层地温能开发利用地质环境影响监测预警系统”、“土壤地质环境监测预警系统”、“突发地质灾害监测预警系统”。正在推进“平原区活动断裂监测预警系统”、“重大建构筑物及地下空间地质安全监测预警系统”和“重大线性工程地质安全监测预警系统”。各系统将现代信息技术与地质工作紧密结合，建立基于GIS的预警与辅助决策支持系统和基于网络的监测信息分级管理与发布系统，实现监测数据的即时传输、动态分析和成果的动态发布。平台全面建成后将进一步服务支撑规划、国土、农委、水务等13个委办局的相关业务。
《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀这一重要战略地区进行了重构性的战略定位，提出“在交通一体化、生态环境保护和产业升级转移”三个重点领域率先突破，将京津冀协同发展区打造为具有较强竞争力的世界级城市群。”为地质工作提出了更高的标准、更严的要求。
下一步，北京地质工作将以支撑服务京津冀协同发展国家战略为核心，积极融入，主动作为，更好地发挥地质工作的基础性、先行性作用，全面推动现有成果的衍生孵化、复制推广，参与构建京津冀协同发展地质工作联动协商机制、京津冀协同发展地质响应计划和京津冀协同发展地质资源环境承载能力监测预警平台，为保障首都经济圈资源环境承载能力，推动首都经济圈实现可持续发展提供基础支撑。
在国家不断缩减地勘投入、青海省不断加大生态环境保护力度的新常态下，青海地矿局结合国家和青海省的“十三五”规划提出，在立足地勘主业的前提下，树立四个发展理念、实现两个目标、促进三个转变。
两个目标，即为经济社会发展提供矿产资源保障和为经济社会发展各领域提供地质服务保障;三个转变，即从传统地质向大地质服务转变;从单一的地质找矿向民生地质转变;从单一的地勘产业向地勘及地勘延伸产业、民生地质产业转变。
四个发展理念分别为树立大地质发展理念，改变传统发展模式;树立创新发展理念，发挥科技创新的引领作用;树立绿色勘查理念，积极开展生态文明、民生服务工作;树立“走出去”的发展理念，开拓省外国外市场。具体包括以下内容：
一是从传统地质向大地质转变，从单一的矿产勘查向民生地质发展;在产业结构上向民生地质产业、勘查延伸产业发展，全力开拓空间、开拓市场，做好民生地质服务保障。
二是坚持做好地质勘查主业，加强国家急需资源的勘查，除了加强金、铜、铅锌矿勘查外，进一步做好“三稀”金属，以及石墨、高纯石英、昆仑玉等非金属矿产的调查;加大青海省优势新能源，如干热岩、天然气、页岩气等的勘探研究;发挥科技创新的驱动作用，积极参与国家重大专项，破解地质找矿重大突破的科技瓶颈，促进青海地勘经济更快更好发展。
三是坚决贯彻“开采方式科学化，资源利用高效化，生产工艺环保化，矿山环境生态化”的方针，走绿色勘查之路、绿色矿业之路。结合自身实际、深入认识省情，谋划地质工作服务经济社会发展的新思路、新高度、新措施，为青海省“三区建设”和经济发展提供资源保障、技术支撑。如为柴达木循环经济区的建设，提供矿产资源、水资源保障，积极开展新矿种、新能源的勘查;为生态文明示范区建设做好1：5万生态地质调查，用专业技术支撑从元素运移规律的总结，到后期生态环境监控;为民族团结示范区建设，做好地学科普宣传工作。围绕城镇化建设开展城市地质工作。积极开展生态环境地球化学调查和农业地球化学调查，提交城市和农业区域污染主要原因、治理建议、生态种植建议等。
四是坚持“大市场、大地质、大格局”的思维，统筹利用国际国内两个大局、两类市场、两种资源，促进地质事业健康稳定发展。浙江省地质勘查局以党的十八届五中全会精神为指导，围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极谋划“十三五”发展规划。
为实现“十三五”期间地勘产业经济超百亿和经济总收入、生产增加值、利润、净资产(以2010年为基数)翻一番目标，浙江局提出了四大方面的新举措。
做优地质勘查业，构建大地质工作格局。积极实施找矿突破战略行动，力争提交一批新的矿产地和地热勘查开发基地;推进海洋地质工作，加快码头基地、勘探船和海洋地质灾害防治与环境保护重点实验室以及人才队伍建设;将环境地质、农业地质、城市地质、旅游地质、浅层地温能、地质遗迹保护等领域全方位融入地方经济建设，为浙江经济社会发展提供强有力的资源保障和地质服务与技术支撑。
做强支柱产业，实现地勘经济跨越发展。一是巩固和提升传统测绘产业。利用新技术、新设备，全方位服务矿产、工程、水文、环境、农业地质和地质旅游等领域。二是延长加粗“大岩土”产业链。从单一的工程勘察拓展到岩土工程勘察、测绘、设计、监测检测、环评、监理和地质灾害勘查设计等领域。三是优化施工产业经济结构。以施工技术为依托，发挥岩土专业优势，不断拓展大、特、深、难、尖等项目。整合资源、提升资质和技术装备，向市政工程、公路工程和工民建等领域总承包方向拓展，提升服务经济社会发展的能力。
加大跨界发展，积极实施“走出去”战略。充分利用“两个市场、两种资源”，抓住生态文明和美丽中国建设及“一带一路”、长江经济带等国家战略机遇，以市场为导向，以效益为中心，采取“搭船、借船和造船”出海等多种方式，加强与国内外大企业、金融机构、各类基金等合作，实现优势互补，合作共赢。注重成果转化，实现技术、资源与资本市场融合，提高国际合作水平，实现效益最大化。
深化地勘单位改革，稳步推进事企分离。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，为推动地质公益事业和地勘产业良性发展，该局争取于2020年底前完成局属地勘单位事企分离改革。经过5年过渡，将事企分离之后的事业单位建成能力突出、精干高效，能满足国家及浙江区域经济发展需要的公益性地质勘查机构;将企业培育成为主要从事矿产资源勘查开发、地质灾害治理、测绘、工程勘察和施工的自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的企业集团。理清局、公司与院的管理责任和经济关系，建立起以市场经济为导向的地勘经济运行新体系和适应市场需求，反应快捷、灵活高效的经营机制。
相关资料：前瞻产业研究院《中国地质工程行业“十三五”市场前瞻与发展规划分析报告
》
『叁』 谁有杭州市地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划（含图）
杭州市地质灾害防治地质环境保护失误规划他的图纸，你可以在图书馆或者是网络文件里可以找到。
『肆』 地质灾害防灾预案及防治规划
一、地质灾害防灾预案建议
为了有效地减轻地质灾害损失，给地方政府编制防灾预案提供依据，特编制重要地质灾害防灾预案建议。编制的主要指导思想是在“以人为本”的思想指导下，针对重要灾害隐患点作出中长期预报，对其可能造成的危害进行预测。逐点落实包括监测、报警、疏散、应急抢险等内容的预防措施，防灾责任要落实到具体的乡镇、单位。针对一般灾害隐患点仅提供点号，作为群测群防的依据。
图7-11 防灾预案灾点与群测群防灾点分布图
本次调查的340处威胁到人民生命财产安全的地质灾害点中，其中滑坡239处，不稳定斜坡51处，崩塌50处。根据野外调查，稳定性分析和风险评估结果，挑选出26处重大地质灾害隐患点，作为延安市宝塔区重大地质灾害（图7-11，图7-12），编制区级防灾预案（表7-5）。挑选出41处地质灾害隐患点，作为延安市宝塔区地质灾害群测群防点（表7-6）。对311处地质灾害隐患点编制地质灾害防范巡查计划，巡查路线按照先重点后一般、全面检查，交通方便的原则，依据自然地理行政区划将该区分为中西部：宝塔区-枣园镇-河庄坪镇巡查路线，宝塔区-柳林镇-万花乡巡查路线，宝塔区-桥儿沟镇-川口乡-李渠镇巡查路线；中东部：姚店镇-甘谷驿镇-元龙寺乡-青化砭镇巡查路线，李渠镇-冯庄乡-梁村乡巡查路线；北部：蟠龙镇-贯屯乡-梁村乡巡查路线；南部：南泥湾镇-松树林乡-麻洞川乡-临镇镇-官庄乡巡查路线。
图7-12 城区防灾预案灾点与群测群防灾点分布图
表7-5 重大地质灾害点防灾预案一览表
续表
表7-6 地质灾害防范巡查与群测群防灾点一览表
续表
二、地质灾害防治规划建议
为了有效地减轻地质灾害造成的损失，为地方政府编制防治规划提供依据，特编制重要地质灾害防治规划建议。编制的主要指导思想是在科学发展观与构建和谐社会的思想统领下，以保障新农村建设和“以人为本”为主要目标，划定地质灾害防治分区，确定防治方案。防治方案的实施安排和实施防治方案的保证措施等内容不予详述。
（一）地质灾害防治分区
根据宝塔区地质灾害发育特征、分布规律和地质灾害易发程度、危险程度分区评价结果，结合《延安市城市总体规划概况》、《延安市宝塔城区国民经济和社会发展的第十个五年计划》的要求，本着“以人为本”的原则，对全区的地质灾害防治工作进行总体规划（表7-7）。
表7-7 地质灾害防治规划分区说明表
小区名称：Ⅰ1（枣园—川口—柳林—万花重点防治区），Ⅰ2（青化砭—姚店重点防治区），Ⅰ3（胡家沟—老庄湾—后庙沟重点防治区），Ⅰ4（史家洼—贯屯—鲁屯重点防治区）；Ⅱ1（蟠龙—梁村—元龙寺—冯庄—强家窑次重点防治区），Ⅱ2（邓屯—金盆湾—麻洞川次重点防治区），Ⅱ3（姚家坡—临镇东村次重点防治区）；Ⅲ（南泥湾—松树林—官庄一般防治区）。
（二）地质灾害防治方案
1.地质灾害监测预警体系建设
依据《地质灾害防治条例》结合各地质灾害点的稳定性和危险程度，选择危险大、可能造成群死群伤和财产损失的41处群测群防点（表7-6），采用群专结合的方式监测（图7-11）。对于威胁到铁路的4处、公路的12处、水库的1处共计17处地质灾害点，应由相应的部门负责监测，其余258处地质灾害点为群众留观点，由村民进行留心查看。依据地质灾害的危险程度大小，划分其监测级别，依据级别，落实监测责任人。
2.地质灾害点居民搬迁避让
区内66处威胁到村民安全的地质灾害隐患点应采取搬迁避让措施，其中，全村搬迁避让的6处，滑坡整体稳定仅局部不稳定，或仅威胁部分住户的60处。全区搬迁避让共660户1981人，1855间房（及窑洞）。其中2010年底前搬迁避让地质灾害及其隐患点57处，涉及502户1508人，1478间房及窑洞（表7-8）。2015年前搬迁地质灾害隐患点9处，涉及158户473人，407间房及窑洞（表7-9）。
表7-8 近期（2010年底前）搬迁避让规划明细一览表
续表
续表
表7-9 远期（2015年底前）搬迁避让规划明细一览表
3.地质灾害治理工程
区内适宜做工程治理的地质灾害点有39处，规划近期治理32处，远期治理6处。其中：近期已勘查有待治理的地质灾害点有虎头峁滑坡（BT2121），东馨家园滑坡（BT3067）。建议近期对延安市凤凰山东北麓电影院至市场沟口斜坡地段进行综合治理，该地段涉及12处城区地质灾害隐患点，其中10处地质灾害点危险程度大，有待勘查治理（表7-10）。
表7-10 工程治理灾害点一览表
续表
『伍』 地质灾害防治工作规划纲要(～年)
(国土资发［2001］79号发布)
前言
地质灾害是指各种地质作用给人民生命财产和经济建设造成的危害。科学规划地质灾害防治工作，合理开发利用地质环境资源，避免和减轻致灾地质作用给人民生命和财产造成的损失，对维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国民经济可持续发展具有重要意义。1990年2月，地质矿产部、国家计委、国家科委联合向各省(自治区、直辖市)和有关部门印发了地质矿产部组织编制的《全国地质灾害防治工作规划纲要》。规划纲要实施10年来，我国地质灾害防治工作取得了重大进展。1998年机构改革，国务院赋予国土资源部地质环境保护和地质灾害防治管理的职能。为适应我国社会发展和国民经济建设的需要，在基本完成原规划任务的基础上，编制了《地质灾害防治工作规划纲要(2001～2015年)》。
一、我国地质灾害现状与防治工作进展
(一)地质灾害现状
我国致灾地质作用种类繁多，分布广泛，活动频繁，危害严重。
崩塌、滑坡和泥石流的分布范围占国土面积的44.8%，其中又以西南、西北地区最为严重，平均每年造成1000多人死亡，经济损失巨大。
地面塌陷(含岩溶塌陷和采空塌陷)主要分布在岩溶地区和矿区。岩溶塌陷分布广泛，自1949年以来，已在24个省(自治区、直辖市)发生近千起，塌陷坑总数3万多个，其中尤以中南、西南地区最多。矿区(以采煤为主)采空塌陷十分严重，仅华北、华东地区的煤矿区采空塌陷每年就达10.5万亩。地面塌陷每年造成的直接经济损失几十亿元。
地面沉降主要发生在东部平原地区，全国已有上海、天津、苏州、无锡等40多个大中城市出现较为严重的地面沉降灾害。地面沉降虽不致直接造成人员伤亡，但由于它多出现在经济发达地区，所以造成的经济损失尤为严重。
地裂缝已在17个省(自治区、直辖市)200多个县(市、区)发现400多处，每年造成的直接经济损失较为严重。
(二)地质灾害防治工作进展
党和政府非常重视地质灾害防治工作，特别是自1988年地质矿产行政主管部门履行“对地质环境进行监测、评价和监督管理”职能以来，各级地矿行政主管部门采取了一系列措施，加强对地质灾害防治的监督管理，使我国为防治地质灾害而开展的调查、评价、监测预报和治理等工作取得了显著成绩。
1.基础工作得到了加强
在全国范围内开展了地质灾害现状调查;先后完成了长江、黄河等11条大江大河和成昆铁路、宝成铁路、川藏公路等交通干线的环境工程地质普查;特别是完成25个省(自治区、直辖市)1∶50万以地质灾害为重点的环境地质调查。初步掌握了全国地质灾害分布规律。
2.地质灾害防治管理和法制建设有了明显进展
各省(自治区、直辖市)普遍成立了地质灾害防治工作领导小组，建立了防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度;全国已有17个省(自治区、直辖市)颁布实施地质灾害防治方面的地方性法规或规章;1999年国土资源部第4号部长令颁布实施《地质灾害防治管理办法》，并开始实行建设用地地质灾害危险性评估制度。
3.治理工作成效显著
进行了长江三峡链子崖危岩体、黄腊石滑坡、鸡扒子滑坡、重庆豆芽棚滑坡等200多处危害较大的地质灾害的勘查治理，取得了显著的经济效益和社会效益。
4.监测网络初具规模，预报工作卓有成效
初步建立起全国地质环境监测网，对一些危害较大的滑坡、危岩、地面沉降、地面塌陷、地裂缝等开展了专门的监测预报。通过广泛开展科普宣传活动，提高了受灾害威胁地区干部群众的减灾防灾意识，适合中国国情的群测群防体系建设正在稳步推进，汛期地质灾害检查和应急治理取得了显著的成效。
5.实行地质灾害防治工程单位资质管理制度
从1993年开始，先后颁布实行了地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质管理办法。目前已有铁道、建设、煤炭、水利、电力、交通、化工、有色、冶金、建材、地矿等11个行业所属的400多个单位获得地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质等级证书。此外，举办了多期地质灾害防治工程监理工程师培训班和地质灾害防治工程设计培训班，培养了一大批地质灾害防治的管理人才和专业技术人才。
尽管我国地质灾害防治工作取得了令世人瞩目的成绩，但还存在一些问题:法制不够健全、投入保障机制尚未建立、管理体制不够完善;全国地质灾害分布状况与危害程度尚未完全查清;地质灾害造成的损失十分严重，每年1000多人死亡，经济损失高达200多亿元。因此，编制地质灾害防治工作规划纲要，指导各地、各部门编制本地区、本部门的地质灾害防治规划，积极主动有效地开展地质灾害防治工作，是非常必要的。
二、指导思想、规划原则与目标
(一)指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，充分发挥社会主义制度的优越性，动员社会各方面的力量，从我国的国情出发，以突发性致灾地质作用为重点，以群测群防为主要手段，以最大限度地减少人员伤亡、保障社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。
(二)规划原则
1.坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则;
2.坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲究实效，东、中、西部防治重点各有侧重的原则;
3.坚持统筹规划、突出重点、量力而行，分阶段实施的原则;
4.坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则;
5.坚持人为诱发的地质灾害，谁诱发谁治理;自然形成的地质灾害谁受威胁谁出资的原则。
(三)规划目标
我国地质灾害防治的总体目标是:用15年的时间，建立起相对完善的地质灾害防治法律法规体系和适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治监督管理体系，严格控制人为诱发地质灾害的发生;加强基础调查工作，在基本掌握我国致灾地质作用分布状况与危害程度的基础上，建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系;调动各方面的积极性，加强地质灾害治理工作力度，使危害严重的重大地质灾害点基本得到整治。通过这一阶段工作，将地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状况，转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作。到2005年，使人为诱发的地质灾害日益突出的趋势得到有效控制;到2015年，基本改变我国地质灾害日趋严重的局面，使我国地质灾害的发生率和损失量有明显降低。
分段目标是:
到2005年:
1.进一步掌握我国致灾地质作用的分布规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等。
2.群测群防监测网络覆盖到地质灾害较为严重的700个县(市、区)、占国土面积约50%的范围，并初步形成全国专业监测骨干网络，在三峡库区等重要地区实行立体监测。
3.建成相对完善的全国地质灾害空间数据库，提供主要地质灾害信息适时查询。
4.建立规范的建设用地地质灾害危险性评估制度，严格控制人为诱发地质灾害的发生。
到2015年:
1.建立起相对完善的以群测群防为基础，现代化专业监测为主导的覆盖全国的地质灾害监测预报网。
2.在防治技术方法和地质灾害体综合开发等方面取得重要突破，使一些危害特别严重并需要治理的致灾危险点得到有效治理。
三、总体部署
根据我国地质环境条件和致灾地质作用分布特点，结合全国国土总体规划以及国民经济和社会发展规划，把防治工作重点放在经济发达地区、人口密集区和重大工程项目建设区，按东、中、西部进行部署。
(一)东部平原地区
即大兴安岭—太行山—雪峰山一线以东，衡山—黄山一线以北，包括黑龙江、吉林、辽宁、河北大部、河南、湖北中东部、湖南中东部、江西北部、安徽、江苏、山东、浙江北部。这一地区，总体上地势低平，经济比较发达，生态环境相对较好，主要的问题是城市水资源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起严重的地面沉降、地裂缝、地面塌陷、海水入侵等致灾地质作用。采矿特别是采煤造成的地面塌陷也是这一地区比较常见的致灾作用。除此之外，在部分丘陵区有小型崩塌、滑坡、泥石流，规模虽不大，由于人口密集，所以其危害也比较严重。这一地区的地质灾害防治首先是要加强行政管理，科学部署地下水开采井位和开采层位，通过高效的全自动监测网络，严密监测，严格控制地下水开采量，减缓地面沉降。其次，要做好以国土经济开发区为重点的环境地质综合评价和地质灾害防治区划，并据此及时调整土地利用规划和城市建设布局，避免将重大工程和重要设施建在岩溶地面塌陷危险区和矿山采空区，杜绝人为诱发地质灾害。
(二)东南丘陵区
即雪峰山—十万大山一线以东，衡山—黄山一线以南地区，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、广东等地区。这一地区内丘陵区的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致灾作用。除此之外，广东等地采石场常常发生崩塌。针对这一地区人口密度大，寸土寸金的现实，要加强崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特别要注意将防灾与土地、矿产开发利用紧密结合起来，走开发性治理的道路，提高地质灾害防治的经济效益。对农村丘陵山区的点多面广的致灾地质作用，要研究其形成机制，普及基本知识，建立健全群测群防网络，减少人员伤亡和经济损失。
(三)中西部山区
即大兴安岭—太行山—雪峰山一线以西，祁连山—岷山—龙门山—玉龙雪山一线以东，龙首山以南地区。包括河北西部、甘肃、陕西、山西、四川大部、重庆、云南大部、贵州、广西等地区。这一地区，地形上，以切割强烈的山地、高原为主，新构造活动强烈，气候条件复杂。这一地区不仅是我国矿产资源开发、交通和城镇建设的重要地带，也是农、林、牧业生产的主要基地。区内以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最为常见，是我国地质灾害防治部署的主要地区。这一地区要在全面开展相应的环境地质调查的基础上，加强国土经济开发区和大江大河、交通干线等突发性致灾地质作用多发区段的地质灾害防治区划工作。要特别注意加强三个方面的工作:一是地质灾害防治工作要紧紧围绕重点工程展开，要建立并严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，避免将城镇、重要设施建在受致灾地质作用严重威胁的地区，确保重点工程的安全。二是要针对这一地区崩塌、滑坡、泥石流点多、面广，容易造成人员伤亡的特点，在防治区划的基础上建立健全群专结合的监测预报系统，加强监测预报;分轻重缓急，有计划地对危害严重的隐患点采取防治措施。三是矿产资源的开发应在“保护中开发”和“开发中保护”的方针指导下，采取有效的政策措施，保护矿山地质环境，防治矿山地质灾害。
(四)西部地区
主要包括内蒙古、新疆、西藏、青海、云南西部地区。矿产、能源、森林资源丰富，国土开发程度较低，地壳活动频繁。这一地区可分为两部分。
南部山地、高原区以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突发性致灾作用为主。这一地区的突出特点是人口密度小，经济欠发达，而致灾地质体的规模又很大，所以防灾工作的主要手段是避让，对少数民族地区和城镇集中居民区危害重大的地质灾害隐患点实施治理。根据国家西部大开发的战略，有关各省(自治区、直辖市)应尽快编制本地区的地质灾害防治规划。重点要加强区域地壳稳定性评价工作;对基础设施建设，做好建设用地地质灾害危险性评估工作;做好长江上游、黄河上游经济区的环境地质评价与地质灾害防治区划;对可能开发的大型矿产基地、大型水能基地，提前做好环境地质综合评价。
北部内陆盆地区主要问题是荒漠化和盐渍化。主要的防灾手段是加强地下水的勘查和合理开发利用。特别要注意在沙漠边缘地区寻找地下水源，建立绿色屏障，并逐步向沙漠区推进。
四、主要任务
(一)基础调查评价与区划
2001～2005年:
1.全面完成分省(自治区、直辖市)1∶50万环境地质(以灾害地质为重点)调查工作。此项工作自1991年开始，到2000年底，共完成27个省(自治区、直辖市)的调查，2005年底以前完成全国的区域环境地质调查(以灾害地质为重点)工作。
2.2005年底以前基本完成全国以县(市、区)为单元的地质灾害调查与区划工作。通过这项工作，可以全面掌握我国地质灾害的发育规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等，为建立地质灾害监测预报体系和实施地质灾害治理工程奠定基础。
(1)对受致灾地质作用威胁十分严重的700个县(市、区)，由国家和地方共同出资，按《县(市、区)地质灾害调查技术要求》开展调查工作，将所有对主要居民点和重要设施有较大威胁的灾害危险点基本调查清楚。2002年底以前完成400个县(市、区)，2005年底以前全部完成。
(2)受致灾地质作用威胁较为严重的500个县(市、区)的调查与区划工作，由地方各级政府出资完成。
(3)其余受致灾地质作用威胁较轻的县(市、区)的调查与区划工作，由各县(市、区)出资完成。
2006～2015年:
1.完成全国地质灾害多发城镇、经济开发区地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。
2.完成全国规划交通干线地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。
(二)地质灾害监测预报网络体系建设
1.群测群防网络建设
在开展县(市、区)地质灾害调查时，采取专业队伍与当地村镇干部混合编队的方法组成联合调查组，每发现一个隐患点，即由当地政府领导指派当地群众按调查组提出的方法和要求进行监测。重要隐患点，则由乡镇政府在技术人员的协助下制定防灾预案。2005年以前，监测机构落实到县(市、区)。县(市、区)地质灾害调查全部结束时，全国所有调查出来的灾害隐患点都要有明确的防灾负责人和监测责任人，由此形成一个覆盖全国主要地质灾害多发区的群测群防网络。
2.专业骨干网络建设
对一些危害相当严重，将会造成大量人员伤亡和严重经济损失的灾害隐患点，由专业人员利用现代化仪器进行站网式监测。
2005年以前，以三峡库区崩塌滑坡、苏锡常地区(苏州、无锡、常州)地面沉降监测为主。监测数据达到适时传输、自动处理。
2015年以前，建成覆盖全国的以站网式监测为骨干的立体监测网络。建成比较完善的地质灾害防灾预警指挥系统。
3.应急反应系统建设
2002年底前，各省(自治区、直辖市)要建成以地质环境监测总站为主体的地质灾害应急反应系统。每年汛期前对主要灾害隐患点进行险情巡查;汛期中加强监测;汛后进行复查。发现险情或接到险情报告，要能在较短的时间内赶赴现场，进行险情鉴定，提出处理对策措施。
(三)信息网络建设
在进行县(市、区)地质灾害调查时，按统一要求填写调查表，由此形成地质灾害基础信息，建立地质灾害信息网络。
2002年底，建成主要地质灾害的空间数据库结构，提供动态查询的主要地质灾害信息。
2003年以前完成整个信息网络的骨架建设，建立基于GIS系统的地质灾害状况和地质灾害管理公众自由查询系统。
2005年底，建成相对完善的全国地质灾害的空间数据库，使一般民众能通过互联网查询任何一个目的区的地质环境状况、地质灾害历史和致灾隐患点的分布、危险性和可能的危害范围;提供主要地质灾害信息适时查询。
(四)地质灾害监测预报及防治示范区建设
为提高区域地质灾害监测预报水平，为探索开发性治理地质灾害的途径，2015年以前，分别在三峡库区、陕西关中地区、太行山地区、龙门山地区、江西宜春地区、云南东川地区、广东深圳市建立示范区。
1.长江三峡库区地质灾害监测预报示范区建设
2001年，全部完成库区19个县(市、区)地质灾害调查，建立19个县级监测站，初步建成群测群防监测预报网。建立全库区的RS监测系统，完成首次1∶1万航摄飞行;建立全库区的GPS控制网、基准网。
2002年，建成库区以60个危害严重的致灾隐患点的自动化监测为主体的监测预报网络。实现监测数据的自动采集、适时传输和自动分析。
长江三峡库区地质灾害监测预报示范区的建成将为全国地质灾害监测预报网络的建设提供最直接的经验。
2.陕西关中、太行山、龙门山、江西宜春地区地质灾害监测预报及群测群防示范区建设
2005年以前分年度建成上述4个示范区，主要是通过详细的野外地质环境调查并对当地灾害历史情况进行分析，掌握各地区地质灾害主要诱发因素特别是降雨在灾害发生中所起的作用，研究不同地区的临界暴雨强度，通过与气象部门的合作，利用较为精确的天气预报进行区域性灾害预报。在此基础上，建立群测群防网络，完善监测预报系统。
3.云南东川泥石流灾害治理示范区建设
2003年开始启动，在我国泥石流博物馆———云南东川选择危害面较大造成大量土地无法利用的泥石流沟，采取国家给予优惠政策和少量资金补助，鼓励企业、个人出资治理，获得土地使用权。通过示范，取得经验后，逐步推广，探索地质灾害治理与土地开发利用相结合的新路，以减轻政府在地质灾害防治方面的经济压力。
4.深圳市岩溶塌陷灾害预防示范区建设
充分收集深圳市多年来工程勘查中积累的大量资料，特别是钻孔资料，在此基础上进行必要的补充勘查和详细研究，进行深圳市岩溶塌陷危险性的详细分区，建立深圳市地质环境状况公众查询系统，一方面，利用该项成果调整城市规划布局;另一方面，也可作为单位、个人投资工程建设时的参考依据。该项示范区建设2001年启动，2003年建成。
(五)开展全国地质灾害风险区划
以省(自治区、直辖市)1∶50万环境地质调查等已有资料为基础，运用地理信息系统(GIS)技术，研究中国致灾地质作用活动程度与各地区社会经济易损程度，分析地质灾害与社会经济发展的关系，评价我国地质灾害风险程度与地区差异，为国土开发和地区经济布局提供科学依据。
2005年以前:
1.完成三峡地区地质灾害风险区划;
2.完成我国七大经济区域(长江三角洲及沿江地区、环渤海地区、东南沿海地区、西南及华南部分省区、东北地区、中部5省区、西北地区)地质灾害综合风险区划;
3.完成我国规划的主要交通干线地质灾害综合风险区划;
4.完成全国崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5种常见的、多发的致灾地质作用的危险性评价、易损性评价和风险性评价。
2015年以前完成全国地质灾害严重的700个县(市、区)的以县(市、区)为单元的地质灾害风险区划。
(六)实施地质灾害治理工程
1.2005年以前对人为诱发的地质灾害实行谁诱发、谁治理的原则;对自然作用形成的地质灾害，则实行国家、地方和受威胁单位共同出资治理的方式。使一些危害特别严重并需要治理的地质灾害危险点得到有效治理。
2.在逐步完善有关法律法规的基础上，除对人为诱发的地质灾害依旧实行“谁诱发、谁治理”的原则外，自2006年开始，对自然作用形成的地质灾害逐步推行政府强制性限期治理的方法。治理经费除极个别的特殊情况由政府补贴以外，原则上由受威胁的单位和个人出资。使危害严重并需要进行治理的地质灾害危险点大部分得到有效处理。
五、主要措施
(一)加强领导、健全机构、强化管理
地质环境保护和地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业，是各级政府和国土资源行政主管部门主要职责之一。要严格贯彻执行国土资源部第4号令《地质灾害防治管理办法》，加强管理，确保规划的实施。在各级地方政府机构改革过程中，省、地、县三级国土资源主管部门均应设置地质环境管理机构，并规定其主要职责，认真落实中央关于环境保护的基本方针政策，全面履行职责，开拓创新，切实做好地质灾害防治工作。要把地质灾害监测机构落实到县(市、区)，地质灾害严重的乡村要有地质灾害监测员。
(二)大力加强法制建设
把法制建设放在首位，本着先易后难的原则，集中力量加快法制建设步伐，基本建立起地质灾害防治法律法规体系。2001～2005年拟制定以下法规、规章:
(1)地质灾害防治管理条例(法规);
(2)地质灾害防治管理条例实施细则(规章);
(3)建设用地地质灾害危险性评估单位资质管理办法(规章);
(4)地质灾害监测预警预报管理办法(规章);
(5)地质灾害防治工程管理办法(规章);
(6)修订地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质管理办法(规范性文件);
(7)完善汛期地质灾害预报防灾制度(规范性文件)。
2006～2015年拟制定地质灾害防治法及其相配套的城镇与基础设施建设地质灾害防治管理条例、地质灾害群测群防管理条例等法规、规章。
在努力推进全国性的法律、法规建设的同时要积极引导、促进地方性法规的建设。
(三)把地质灾害防治规划纳入国民经济和社会发展规划
地质灾害防治规划应与国民经济和社会发展规划相协调。国家、地方及部门在制定经济和社会发展规划时，要把地质灾害防治工作的主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中。
(四)建立健全防治经费的投入机制
要保证规划实施，必须要有相应的经费保证。遵照各级政府对环境质量负责和“谁开发、谁保护”的原则，实行分级防治。国家地质灾害防治管理能力建设经费和国家重大工程建设区地质灾害防治经费的投入，以中央财政为主;各产业部门所辖建设区地质灾害防治经费由各部门负责;广大城乡地质灾害防治经费的投入以地方政府和部门、企业为主，中央财政为辅，多渠道投入。
(五)依靠科技进步
充分利用现代科学技术方法和手段，提高地质灾害防治的综合能力。特别要做好致灾地质体的综合勘查、评价和评估，加强地质灾害监测预报，提高灾害信息采集和快速处理水平，建立灾害防治信息共享机制;加强灾害防治研究，提高抗灾应急能力。
加强地质灾害防治的科学技术研究。特别要分轻重缓急解决地质灾害防治中关键性的技术问题、难题。首先，要通过专门的研究，总结出斜坡稳定性、岩溶分布区地面稳定性判别的宏观标志等，迅速提高群测群防的科技含量;其次，要在较长时间资料积累的基础上，开展地质灾害监测预报判据的研究，逐步使高科技的监测技术从试验阶段逐步过渡到实用阶段;最后，要逐步加强地质灾害防治工程理论研究、致灾地质作用过程模拟与过程控制研究，以及地质灾害监测仪器的研究。积极推广新理论、新技术、新方法。2005年以后要特别注意加强开发性治理地质灾害的新技术、新方法研究。
要充分发挥科研单位与院校的技术力量，实行“产学研”相结合，组织科技攻关，解决地质灾害防治工作中的难题。
要加强国际合作和交流，吸收先进的地质灾害防治理论和技术方法。
(六)完善管理手段，建立健全基本制度
目前推行的建设用地地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程单位资质管理制度，已为社会认可，效果明显。为尽快完善管理手段，还必须推行地质灾害防治目标责任制度、地质灾害限期防治制度。
(七)加强宣传、教育工作，提高全民的保护地质环境和防灾减灾的意识与水平
大量的事实说明，群众普遍对预防地质灾害意识淡薄，防灾知识缺乏，以使致灾地质作用造成严重的后果。为此，必须加大宣传、教育的力度，通过各种形式的宣传媒介，深入系统地介绍加强地质灾害防治工作的重要性和必要性，宣传、普及地质灾害防治知识和经验，要把地质灾害防治工作作为各级政府的重要职责，调动他们和广大群众防治地质灾害的积极性，进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。当前要把宣传的重点放在农村和乡镇。要集中力量办好全国地质灾害调查及群测群防网络建设培训班，使全国受致灾地质作用威胁严重的700个县(市、区)的地矿行政领导基本上都要掌握这方面的基本要求和规范。要用2～3年的时间，通过各种形式，把10000个受地质灾害威胁最严重的村镇的有关干部群众轮训一遍。
『陆』 全国地质灾害调查规划的指导思想、编制依据、基本原则和目标
6.2.1 指导思想
遵循自然地质环境规律，满足社会经济发展需要，以科学技术为依托，以促进全社会减灾行动和增强减灾效果为目的，贯彻《地质灾害防治条例》，有效减轻由于地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，保证重大工程的安全。
6.2.2 编制依据
1）《地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院令，第349号，2003.11.24）
2）国家经济和社会发展第十个五年计划中长期铁路网规划；
3）国家经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划；
4）国家经济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专项规划。
6.2.3 基本原则
（1）统筹规划，重点突出
地质灾害调查的部署需要与国家中长期规划目标相结合，分阶段、有步骤地开展工作。在当前应首先进行社会经济发展亟须的地质灾害调查与区划工作，然后逐步开展对今后国民经济建设发展有重大影响的基础性、前瞻性的地质灾害调查工作。
全面布置，分层次、分阶段、按计划在全国开展地质灾害调查工作。在全面开展地质灾害调查的同时，对重点地区提高调查精度；在部署调查时，优先安排山区，尤其是重大工程区的调查。
（2）深化调查内容，拓展服务领域
在注意地质灾害自然特征调查分析的同时，尤其要注意地质灾害社会经济属性的调查研究；在注意地质灾害直接破坏损失的同时，要加强地质灾害深远破坏和对社会经济可持续发展影响的调查分析；在对地质灾害自然动力过程和直接原因调查分析的同时，要加强地质灾害成灾的人为因素和社会经济背景的研究；在进行地质灾害历史和现状调查的同时，要加强动态分析和预测评价；在进行定性分析的同时，要加强定量分析评价。
6.2.4 目标
（1）调查周期的确定
据不完全统计，近50年来，崩塌、滑坡和泥石流灾害形成了1951～1962年、1963～1975年、1976～1987年和1988以后的4个周期性变化过程，每个周期延续时间为11～13年。据统计，在以10年为单位的不同时段中，自20世纪50～90年代，其发生频次以每年3.3～4.8次的速率呈阶梯状增加。同时气候变化的周期也为10年。因此，地质灾害调查的周期为10年。
（2）规划目标
1）总体目标。查清我国地质灾害，尤其是地质灾害易发区地质灾害发生的条件、特点与规律，为减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失、提高地质灾害的预警预报精度、降低人为诱发的地质灾害的发生率，为地质灾害监测网络和防治工作的合理布局提供基础数据，为国土整治开发和重大工程建设提供防灾资料，促进和保障我国人口、资源、环境和经济的协调发展。
2）阶段目标。近期目标（2004～2010年）：①继续开展全国山区和丘陵区地质灾害普查，全面建立和完善地质灾害群测群防系统；②开展平原区地质灾害调查；③查清我国重要经济区带、地质灾害高发区、重要交通干线地质灾害发育分布规律，划定地质灾害高风险区；④查清我国重点建设的人口密集城市、矿业城市、地质灾害高发的县（市）地质灾害发育分布规律，为县（市）的城镇（县）的合理布局、功能区划、土地利用规划和各地区地质灾害防治规划的编制和修编提供依据；⑤依据《地质灾害防治条例》，全面建立地质灾害调查制度；⑥编制不同比例尺地质灾害调查技术要求或标准、规范。远期目标（2010～2020年）：更深入地开展全国地质灾害调查。依据国家经济建设的整体布局，在重点建设区和地质灾害高发区，有针对性地开展地质灾害调查工作。
『柒』 全国地质灾害科技规划的主要任务
10.4.1 地质灾害调查评价技术方法研究
（1）全国地质灾害的分布规律研究
在开展地质灾害调查工作的同时，开展全国地质灾害的分布规律研究。分析崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降与地裂缝灾害在时间、空间和强度上的分布规律及演化特点，研究其地质环境背景，分区分灾种研究地质灾害的分布规律。
（2）利用遥感技术建立区域地质灾害快速调查的技术研究
积极推进以地球资源卫星数据等为基础的遥感信息应用体系的建立，逐步建立地质灾害遥感快速调查系统。主要研究遥感技术在地质灾害调查中的应用方法，在基本查明突发性地质灾害时空分布及危害程度的基础上，选择工作程度相对较高的区域开展遥感技术应用方法研究，建立地质灾害及潜在地质灾害体的解译标志，通过遥感信息的快速解译，提出防灾、减灾建议，为抢险救灾提供决策服务，提高地质灾害防治工作的科学性、准确性，以达到减灾防灾的目的。
（3）地质灾害调查野外数据快速采集的技术研究
应用自动探测技术、地理信息系统、卫星定位系统、遥感技术，研究现场快速调查的技术方法和便携式仪器；研究数字填图技术与方法，实现地质灾害调查主流程的信息化和自动化。
（4）地质灾害危险性评价和风险评估技术的方法研究
根据主要地质灾害发育分布规律、致灾特点及其对人类社会经济活动的影响程度，在分析典型地质灾害点（区）监测数据的基础上，通过建立地质灾害数据库，利用信息技术对地质灾害的基础数据和动态数据进行分析研究，探索进行地质灾害危险性评价和风险评估的技术途径，逐步建立符合国情的标准化的地质灾害危险性和风险评价的技术方法体系。
10.4.2 地质灾害监测预报技术方法研究
（1）全国重大地质灾害发生机理模式和预警判据的研究
分区按灾种研究危害重大的地质灾害的发生机理，建立基于自然、人为和复合因素作用下的重大地质灾害机理模型。
2010年前建立基于统计规律的重点地区突发性地质灾害早期识别的指标和预警判据。
2020年前建立基于物理模型和数学模型的全国突发性地质灾害早期识别的指标和预警判据。
（2）示范性地质灾害监测预警网络建设的研究
开展集全球卫星定位系统（GPS）、遥感（RS）、自动监测技术和数据远程传输为一体的突发性地质灾害实时监测系统建设。逐步建成和完善长江三峡库区突发性地质灾害实时监测预警预报试验基地和全国其他主要地区突发性地质灾害预警预报试验基地，以及长江三角洲、华北平原和汾渭盆地等重要经济区的立体式缓变性地质灾害自动监测试验基地。
1）三峡库区实时地质灾害监测预警系统的示范研究。在三峡库区开展实时地质灾害监测预警系统的示范研究，为实现对库区蓄水和运营期间地质灾害的系统监控提供技术支持。
2）典型地区突发性地质灾害监测预警的示范研究。选择北京市、重庆市区、兰州市区、云南新平、陕西安康、四川雅安、浙江金华和江西宜春等地，利用气象与环境监测、遥感监测、滑坡移动地面仪器监测、地质巡查和其他（人类活动）监测等综合手段，开展典型地区突发性地质灾害监测预警示范研究，并逐步建成突发性地质灾害监测预警试验基地。
3）地面沉降的实时监测预警系统的示范研究。开展上海、天津、西安地面沉降的实时监测预警系统示范研究，为建立全国重点地区地面沉降灾害实时监测预警提供技术支持。
4）区域崩塌、滑坡和泥石流灾害暴发的预警技术与传播研究。以重点地区的突发性地质灾害专业监测网、群测群防体系、气象监测预报网为基础，研究预警技术与传播技术，建立区域突发性地质灾害预报预警信息的采集、处理、会商、产品制作与发布的规范化工作流程，提高预报预警的准确性。
10.4.3 地质灾害治理工程技术研究
（1）地质灾害治理新技术开发与应用研究
应用新材料开发地质灾害治理新技术，进行各种技术的优化集成、改进和创新研究。加强具有我国知识产权的地质灾害治理工程设计软件的开发与应用研究，形成标准化、模块化和实用化的设计软件并推广应用。
（2）重点开展突发性地质灾害应急救灾技术研究
建立灾情评估技术体系、地质灾害应急调查、监测和治理技术体系，为突发性重大地质灾害应急救灾减灾提供关键支撑技术和决策依据。
（3）重大地质灾害治理技术的示范研究
1）地面沉降综合治理技术的示范研究。选择上海市、天津市开展地面沉降综合治理技术示范研究。2010年前主要开展以地下水开发管理为主的地面沉降综合治理技术示范研究。2020年前扩展到包括主要油气开采区、城市建设密集区地面沉降综合治理技术的示范研究，并重点开展含水层修复技术研究，实现对地面沉降的有效控制。
2）西安市地面沉降、地裂缝灾害综合治理技术的示范研究。选择陕西省西安市开展以地裂缝为主的地质灾害治理示范工程。结合城市规划布局，开展以避让为主的地裂缝灾害的防治措施研究，为以地裂缝灾害为主的城市地区地质灾害的治理提供经验和方法。
3）岩溶塌陷灾害预防的示范研究。在岩溶塌陷灾害严重的武汉市、深圳市、桂林市、宜春市、郴州市、唐山市、泰安市等地，充分收集多年来积累的大量资料（特别是钻孔资料），通过必要的补充勘查和详细研究，进行岩溶塌陷危险性的详细分区，为调整城市规划布局和工程建设提供灾害预防信息。
4）矿山地质灾害综合治理技术的示范研究。选择黑龙江七台河煤矿矿区开展以采煤塌陷为主的地质灾害综合治理技术示范研究。选择贵州省开阳磷矿矿区开展以滑坡、泥石流、崩塌等为主的地质灾害综合治理技术示范研究。
5）基于防治的灾害地质体开发利用的示范研究。随着我国社会经济的快速发展，愈来愈要求在地质灾害防治的基础上，开发利用灾害体，使灾害向兴利方面转化。
在举世瞩目的三峡工程库区移民迁建中，由于地质环境复杂，建设用地严重不足，在地质灾害防治基础上，有必要开展滑坡体开发利用示范研究。
在我国号称“泥石流博物馆”的云南东川和甘肃武威，选择危害面较大、造成大量土地无法利用的泥石流沟，采用国家给予优惠政策和少量资金补助的方式，鼓励企业、个人出资治理，获得土地使用权。通过示范，取得经验后，逐步推广，探索地质灾害治理与土地开发利用相结合的新路，以减轻政府在地质灾害防治方面的经济压力。
10.4.4 地质灾害防治技术标准体系的建设
加强地质灾害防治标准体系的研制、贯彻与应用，保证地质灾害防治工作的协调发展。标准化作为一种有效和必要的现代化管理手段，在保证协调发展，增强科技实力，实现科技成果向生产力转化等方面的作用越来越显著。
（1）地质灾害调查、监测与减灾工程技术标准体系建设的研究
开展崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂缝等灾害调查、勘查、治理、避让、监测、预警和限制性开发利用的技术标准体系或工作指南的制定。
1）地质灾害监测标准体系的研究。包括制定突发性地质灾害群测群防技术要求（规范）与地质灾害专业监测网络建设与运行等规范。具体包括：监测仪器质量标准、监测数据记录规范、监测数据统计报告规范、监测数据入网规范和监测信息归档管理办法等。
2）地质灾害减灾工程建设规范的制定研究。包括各类减灾工程（含治理、搬迁、应急处置等工程）等级评定标准，减灾工程建设勘查、设计、施工与监理规范，防灾减灾工程质量检验程序和标准等。
3）地质灾害灾情调查统计与评定标准的研究。包括致灾因子分类与指标体系，易损性指标体系，受灾体分类与损毁等级标准，自然灾害调查与评估标准，自然灾害灾情统计标准，灾害事件成灾等级评定标准，年度单类灾害成灾等级标准，地区综合成灾等级标准，现场调查暂行办法与统计标准等。
4）地质灾害风险评估指标体系的研究。包括地质灾害风险程度的确定与分类体系，不同区域单类地质灾害防御标准，单类和综合地质灾害风险评估指标体系等。
（2）地质灾害防治信息系统建设标准体系的研究
建立地质灾害防治信息系统建设的标准体系。建立能够实现地质灾害防治信息化的有效的、操作性强的各项标准，为实现地质灾害防治信息系统建设提供强有力的技术支撑。重点研究和制定“地质灾害数据模型”、“地质灾害实体定义规则”、“地质灾害防治图件图式、图例表达规则”、“地质灾害防治规划数据格式标准”、“地质灾害防治数据存储、管理规则”、“地质灾害防治数据质量控制标准”。
10.4.5 地质灾害防治决策支持系统的研究
通过高技术手段（GIS，GPS，RS等）将地质灾害分布规律、灾情分析与危险性评价、风险性预测有机地结合起来，形成实时预警与防治决策支持体系。利用地理信息系统（GIS）的多源数据处理能力以及数据综合叠加分析能力，结合地质灾害分析软件的开发，不仅能及时接受处理遥感、遥测数据，还具有可以进一步挖掘现有的各种数据的潜力，实现地质灾害重大事件即时分析和地质灾害预警分析功能。
『捌』 地质灾害减灾工程规划的指导方针、基本原则和目标
9.3.1 指导方针
遵循地质灾害自身发展规律，以《地质灾害防治条例》为依据，以最大限度地减少人员伤亡和财产损失、保障社会稳定为核心，以突发性地质灾害为重点，以科技为依托，以健全法规和管理体制为手段，坚持“以人为本、人地和谐共处”的原则，把地质灾害防治与国民经济建设和社会可持续发展紧密结合起来，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，不断提高我国地质灾害防治水平和社会经济发展的保障能力。
9.3.2 基本原则
根据我国地质灾害发育和分布特点、国民经济和社会发展规划以及国土资源总体规划，确定我国地质灾害减灾工程规划的原则如下：
（1）遵循地质灾害自身发展规律，“因地制宜、讲求实效”的原则
地质灾害的发生、发展有其自身的客观规律，地质灾害减灾工程应根据成灾环境、致灾因素与危害对象的不同，因地制宜地确定地质灾害减灾工程的重点，因害设防，合理选择地质灾害减灾工程方法与技术，使有限的投入产生尽可能大的减灾效益。
（2）“搬迁避让和工程治理相结合”的原则
我国地质灾害分布十分广泛，既有威胁人口聚集地和重大工程的地质灾害隐患点，也有威胁边远贫困山区分散居民点的地质灾害隐患点。采取工程措施治理地质灾害需要巨大的资金投入，国家每年只能拿出有限的资金用于重点防治。因此，对地质灾害隐患点和已发生地质灾害的防治措施，需依法进行技术经济论证，分别采取搬迁避让和工程治理措施，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。
（3）统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则
在区域调查的基础上，全面掌握我国地质灾害的分布、危害程度和灾害损失情况，综合考虑全国地质灾害分布特点和不同地区社会经济发展水平，进行全面统一的规划，集中物力和财力，选择重点地区和重大工程进行重点防治，分步实施。
（4）分级、分部门负责的原则
地质灾害防治事关国土安全和人民生命财产安全，地质灾害防治规划是国民经济与社会发展计划的组成部分，自然因素形成的地质灾害，发挥中央、地方和各行各业的积极性，减灾工程费用分别列入中央和地方政府的财政预算，鼓励企业和社会各界广泛参与；除特大型地质灾害以中央财政补贴为主进行治理外，省、市、县各级政府根据管理权限和防治责任分别负责本辖区内大型、中型和小型地质灾害的减灾工程。
因工程建设等人类活动引发的地质灾害，由相关工程建设管理部门负责，谁引发谁治理，治理费用由责任单位承担。
（5）综合治理，非工程措施与工程措施相结合的原则
以地质灾害调查为基础，加快地质灾害监测预警系统和信息系统建设，开展地质灾害减灾工程的科学研究与技术开发，提高整个社会的综合减灾能力；对危害特别严重的地质灾害实行工程治理或搬迁避让，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
（6）减灾工程项目规范化管理与市场运行机制相结合的原则
健全地质灾害减灾工程的法规体系和技术规范，加强地质灾害减灾工程的监督管理，实现地质灾害减灾工程申报、审批、资质管理、工程施工、质量监理、项目经费决算审计、工程竣工验收、资料汇交等规范化管理。
运用市场机制，对地质灾害减灾工程项目进行招投标。
（7）典型示范与普遍推广的原则
选择具有典型性、代表性的地质灾害点开展示范治理，使地质灾害减灾工程具有示范性和推广性。
9.3.3 目标
依据地质灾害调查结果、规划期内地质灾害趋势预测以及国民经济和社会发展需求制定地质灾害减灾工程规划。
减灾工程规划目标分两个阶段，近期目标为2004～2010年，远期目标为2011～2020年。
（1）近期目标（至2010年）
1）以提高减轻地质灾害人员伤亡和财产损失的综合能力为核心，通过实施地质灾害减灾工程，与“十五”期间相比，因地质灾害死亡的人数降低20%，因地质灾害造成的经济损失占国民生产总值的比例降低20%；
2）使威胁县级以上城镇、居民集中点以及铁路和重要交通干线的地质灾害隐患点得到基本治理；
3）使威胁重大工程、大江大河流域生态环境和大中型工矿企业的地质灾害隐患点得到有效治理；
4）对700个已调查县（市）境内，威胁零散居民点的地质灾害隐患点，实施搬迁避让工程；
5）对每年新发生的、可能造成人员伤亡和财产损失的突发地质灾害进行应急处置；
6）实现地质灾害减灾工程规范化管理，推广应用地质灾害减灾工程的新技术、新方法。
（2）远期目标（2011～2020年）
1）在实现近期目标的基础上，基本改变我国地质灾害日趋严重的局面，使地质灾害的发生率低于“十五”期间的水平；通过实施地质灾害减灾工程，与“十五”期间相比，因地质灾害死亡的人数降低50%，因地质灾害造成的经济损失占国民生产总值的比例降低50%；
2）使威胁乡级以上城镇、居民集中点，以及铁路和重要交通干线的地质灾害隐患点得到根本治理；
3）使威胁重大工程、大江大河流域生态环境和大中型工矿企业的地质灾害隐患点得到基本治理；
4）对遭受地质灾害威胁的零散居民点全部完成搬迁避让工程；
5）对每年新发生的、可能造成人员伤亡和财产损失的突发地质灾害进行应急处置；
6）通过实施地质灾害减灾工程，为地质灾害防治、土地资源利用和地质环境保护等提供坚实的保障。
『玖』 地质灾害防治规划
地质灾害防治规划是预防和治理地质灾害的长远计划。分为国家、省(自治区、直内辖市)、地容(市)、县(市)四级和部门规划。国务院国土资源行政主管部门组织编制全国地质灾害防治规划。县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门根据上一级地质灾害防治规划，组织编制本行政区域内的地质灾害防治规划。跨行政区域的规划，由其共同的上一级人民政府国土资源行政主管部门编制。
编制地质灾害防治规划的主要任务是明确地质灾害防治的目标，各时期的工作重点，各地、各部门的职责，应该采取的主要措施和方法，一定时期内需重点发展的防灾技术手段等。
地质灾害防治规划应包括下列内容;地质灾害现状和发展趋势预测，防治原则和目标，易发区、重点防治区、危险区的划定，总体部署和主要任务，防治措施，预期效果等。地质灾害防治规划经计划部门平衡后，报同级人民政府批准实施。