岚皋县地质灾害

① 遭遇洪水泥石流等地质灾害 应该如何避险自救

地质灾害来临前有何征兆？百姓如何避险自救？针对陕西安康市大竹园镇七堰村“7.18”滑坡和岚皋县四季乡木竹村滑坡等灾害事故，近日，陕西省国土资源厅地质环境处处长朱利平介绍了这方面知识。泥石流发生前兆： 1、河流突然断流或者水势突然加大，并夹有较多柴草、树枝； 2、深谷内传来似火车轰鸣或闷雷般的声音； 3、沟谷深处突然变得昏暗，并有轻微震动感等。发生泥石流时咋办？当处于泥石流区时，不能沿沟向下或向上跑，而应向两侧山坡上跑，离开沟道、河谷地带。但应注意，不要在土质松软、土体不稳定的斜坡上停留，以防斜坡失稳下滑，应在基地稳固又较为平缓的地方暂停观察，选择远离泥石流经过地段停留避险。另外，不应上树躲避，因泥石流不同于一般洪水，其流动中可能剪断树木卷入泥石流，所以上树逃生不可取。应避开河(沟)道弯曲的凹岸或地方狭小高度不够的凸岸，因泥石流有很强的掏刷能力及直进性，这些地方可能被泥石流体冲毁。遇上快速滑坡最好原地抱紧大树滑坡发生前兆： 1、滑坡滑动之前，在滑坡前缘坡脚处，堵塞多年的泉水有复活现象，或者出现泉水(井水)突然干枯，井、泉水位突变或浑浊等类似的异常现象； 2、在滑坡体中部、前部出现横向及纵向放射状裂缝，它反映了滑坡体向前推挤并受到阻碍，已进入临滑状态； 3、滑坡滑动之前，滑坡体前缘坡脚处，土体出现隆起(上凸)现象，这是滑坡体明显向前推挤的现象； 4、滑坡滑动之前，有岩石开裂或者被剪切挤压的现象，这种现象反映了深部变形与破裂； 5、滑坡在临滑之前，滑坡体周围的岩(土)体会出现小型崩塌和松弛现象； 6、如果在滑坡体有长期位移观测资料，在滑坡滑动之前，无论是水平位移量或者垂直位移量，均会出现加速变化的趋势； 7、滑坡后缘的裂缝急剧扩张，并从裂缝中冒出热气或者冷风。滑坡是否发生，不能靠单一个别的前兆现象来判定，有时可能会造成误判。因此，发现某一种前兆时，应尽快对滑坡体进行仔细查看，迅速做出综合的判定。发生滑坡时咋办？滑坡发生时，应向滑坡边界两侧之外撤离，绝不能沿滑移方向逃生。如果滑坡滑动速度很快，最好原地不动或抱紧一棵大树不松手。遇上崩塌迅速向两边逃生崩塌发生前兆： 1、崩塌处的裂缝逐渐扩大，危岩体的前缘有掉块、坠落现象，小崩小塌不断发生； 2、坡顶出现新的破裂形迹，嗅到异常气味； 3、不时听见岩石的撕裂摩擦错碎声； 4、出现热、氡气、地下水质、水量等异常。发生崩塌时咋办？

② “7·”陕西省安康市群发滑坡泥石流灾害

2010年7月16～18日，陕西省安康地区普降暴雨，造成安康市汉滨、岚皋、平利、旬阳4县（区）引发严重的区域性滑坡泥石流灾害，截至7月20日22时，调查统计共造成31人死亡、67人失踪、1人重伤，经济损失约两亿元的特大灾情。属于大型地质灾害的地点两处，一是汉滨区大竹园镇七堰村一组，因山体滑坡造成4人死亡，25人失踪；二是岚皋县四季乡木竹村滑坡造成7人死亡，13人失踪，1人重伤。

大竹园镇七堰村滑坡全貌

7月18日20时30分，汉滨区大竹园镇七堰村一组寨子沟发生大型滑坡灾害，滑坡后缘高程770米，前缘高程663米，相对高差107米。滑坡体长约120米，宽约70米，厚约12米，体积约10万立方米。滑坡滑动方向203°,冲入寨子沟后沿120°方向损毁七堰村一组,又转入七堰沟形成泥石流，沿60°方向在七堰沟内堆积长约500米，表现为先滑后流的特点。

四季乡木竹村滑坡全貌

7月18日20时50分，岚皋县四季乡木竹村发生类似的大型滑坡灾害，滑坡后缘高程1045米，前缘高程980米，相对高差65米。滑坡长约120米，宽约60米，厚约4米，体积约3万立方米，滑坡滑动方向70°。

据现场调查组分析，灾害成因为：①安康市发生严重地质灾害的4县（区）位于大巴山区，地形陡峻，山体斜坡坡角一般40°～60°，沟道坡角25°～30°，高差相对较大，沟谷纵坡降大，有利于大气降水的汇集，成为滑坡泥石流发育的重要基础条件。②区域岩层为砂质板岩夹千枚岩，岩石风化破碎强烈，表层残坡积层发育，构造裂缝切割破碎岩层，易于地表水的渗流。高位楔形体岩石饱水后增加了岩体重量，降低了岩体抗滑强度，容易形成滑坡泥石流灾害。③7月16～18日累计降雨达267毫米，其中18日8～20时计12小时降雨量达106毫米，降雨强度属于特大暴雨类型，山体裂缝快速充水是造成七堰村楔形岩体和木竹村堆积层高位滑坡的主要原因。

综上所述，安康4县（区）滑坡泥石流灾害属于局地强降雨引发的区域群发性地质灾害。七堰村和木竹村两处滑坡均属于大气降水引发的大型滑坡地质灾害，均属新增地质灾害点。

③ 　村级群测群防网络职责

由村委会主任担任村级地质灾害群测群防网络负责人。主要职责是：

（1）按内照乡（镇容）地质灾害群测群防工作方案的要求，组织开展本村地质灾害群测群防工作。

（2）根据隐患点具体情况，安排、管理各隐患点的监测人员；落实临时避灾场地和撤离路线，规定预警信号，准备预警器具；在上级群测群防管理机构指导下，填写避灾明白卡，向受威胁村民发放。

组织各种形式的培训班宣传普及地质灾害防范知识（陕西岚皋，2000）

（3）按要求做好隐患点的监测、记录和资料上报。对隐患点进行日或周际变化动态的趋势分析，根据变化动态情况，及时调整监测工作，并将调整情况报告上级网络管理机构。

（4）按照上级命令，及时组织群众疏散避灾；经上级主管部门授权，在危急情况下可以直接组织群众避灾自救。

④ 陕南为什么要大力移民搬迁

陕西大移民涉及：陕南安康、汉中、商洛3市28县10年内将移民240万人，主要涉及陕南各地山区或交通专不便，容易发生属地质灾害（山体滑坡、泥石流等）的地区。由于陕南多山地，山区农民居住条件艰苦、交通不便、加上夏季（雨季）多发地质灾害，严重威胁山区人们群众的生命安全和财产安全，这也是陕南为什么移民的原因。
汉中市
汉台区 南郑县 城固县 洋 县 西乡县 勉 县 宁强县 略阳县 镇巴县 留坝县 佛坪县
安康市
汉滨区 汉阴县 石泉县 宁陕县 紫阳县 岚皋县 平利县 镇坪县 旬阳县 白河县
商洛市
商州区 洛南县 丹凤县 商南县 山阳县 镇安县 柞水县

⑤ 陕南移民搬迁惠民及政策

灵口镇地处洛南县城以东45公里，镇域面积378平方公里，辖39个行政村，221个村民小组，7782户，农业人口30190人，素称“八山一水一分田”，是一个立地条件差，农业人口多，地质灾害频发的土山区、红色革命老区、边远贫困乡镇。

2012年以来，灵口镇政府因应国家陕南移民搬迁政策，统筹城乡一体化发展，提出了“加快陕南移民搬迁，引领城镇跨越发展”的小城镇建设思路，
规划修建了灵泉移民搬迁安置小区，分4期安置困难群众632户2528人。目前，已投资4500万元，完成了前三期建设任务，建成3栋6层408套安置
房，并落实安置对象户381户1360人，安置率达到93 %，不仅让群众得到了实惠，住上了安全、经济、实用的住房，而且让政府赢得了民心，获得了良好
的社会效果，真正实现了把陕南移民搬迁做成惠民工程的目标。

一．政府主导，强力推进工程建设

陕南移民搬迁政策是一项利国利民的好事，对于灵口山区群众尤其如此。为了把这一“为民安居着想”的惠民政策落实好，灵口镇政府对此工作思想高度重视，始终拿在手中，当作民生工程的头等大事来抓。

1．政府主导。在安置房的建设中，镇政府亲自实施，用足用活政策，既规避了市场风险，又发挥了政府在建设中
的主体作用。选址中，广泛听取村组干部及群众的意见；规划中，聘请国家一级资质的陕西省建协设计院高标准设计；评审中，两次参加县上统一组织的专家评审
会；建设中，全程跟踪监督，确保了建设的顺利实施。

2．规范管理。在工程的立项、审批、规划、征地、招标、建设等各个环节，全部严格按照国家要求和行业标准实施，不打折扣、不缺项漏项。

3．控制成本。严格坚守“该花的一分不抠、不该花的一分不花”的经济原则。征地中，切实维护群众的利益，不
抠不省，严格按征地补偿标准办；设计中，聘请高资质、高水平的设计师高标准设计；招标中，严格程序，所有的环节全部到位；建设中，建筑材料选购，不降标
准，不打折扣；在工程建设及配套上，只讲实用、不搞样子，最大化的控制成本；在工程启动、竣工仪式上，不耍排场，不举行仪式，能省就省。

4．控制房价。能否把需要搬迁的群众吸引到集中安置点来居住，房价是关键之一。通过公开招标，确定报价最低
者投标，一期招标价1170元每平米。同时规定，房屋建成后，由镇政府直接以成本价1350元销售，房价最高不超过10万元。在控制成本的前提下，设计了
95㎡、105㎡、115㎡三种户型，满足不同人群的需要，最大限度做到了让利于民。

5．确保质量。在建设中，我们严格按照招投标程序，聘请了监理公司监督工程质量。同时，镇上还专门成立了房屋质量工作组，由分管领导亲自负责，抽调3名干部专门负责工程质量的监督，原材料的选购和每个工序的交工验收，确保了工程的质量。

二．打好基础，力促对象全面落实

陕南移民搬迁是一项惠及民生实事，如何让安置户及时了解政策，信任政府，顺利搬迁，实现“双赢”，广大干部群众的积极参与必不可少。

1．摸底登记。按照扶贫移民、避灾移民和生态移民的要求，结合陕南移民搬迁的标准，对全镇所用符合搬迁条件的群众进行了摸底登记，做到了底子清、情况明。

2．宣传动员。及时对全镇符合搬迁条件的群众进行了逐户走访座谈，宣传了搬迁的政策，了解了他们的所盼所想，对有搬迁意愿，“进镇上楼”户进行了造册登记，确保了对象准、方向明。

3．报名登记。镇上在每一期工程建设前，确定时间接受群众报名，通过群众报名情况来决定建设的规模，所有修建都做到有计划、有针对、不盲目，避免了房修好卖不出去、无人住的现象发生。

4．预交房款。为了规避市场风险，确保建设资金充足，镇上参照商品房期房销售的模式，实现预交房款制度，规定时间，由群众预交房款现场订房，先交先得、先交先定，既保证了购房对象落实，促进了房屋销售，又确保了建房资金充足，避免了因建设资金不足出现的半截子工程和烂尾楼现象。

5．优化环境。房屋是硬件、环境是软件。在保证硬件过硬的前提下，我们也确保软件不软。先后围绕移民安置小
区，投资 97 万元修建了780米河堤、760米汉白玉栏杆；投资16万元修建了洛河水车；投资158万元修建了12000㎡的洛书广场；新建了灵口镇
幼儿园；开展灵口集镇环境卫生综和治理，争创全省生态镇，为广大搬迁群众提供了一个良好的居住生活环境，吸引更多的搬迁群众前来购房入住。

三．管好财务，确保资金健康运行

陕南移民搬迁中，无论是群众自筹建房资金还是政府补贴群众资金，以及配套设施的拨款，数目都比较巨大，因此账务管理成为关键。

1．设立专账。在镇政府账户下设立移民搬迁专用账户，与经费账目分离封闭运行，所有涉及移民搬迁的资金全部纳入专户进行管理，做到专款专户、专款专用、专人管理。

2．成立民主理财小组。成立由镇长、分管领导、纪委书记、灵口街村干部和群众代表组成的陕南移民搬迁民主理财小组，监督移民搬迁资金的运行。规定，数目较大的支出，集体商议决定，并每月召开一次账务通报会，使财务管理充分得到监督。

3．补贴资金公开透明。为了确保群众建房补贴资金顺利发放，要求群众建房补贴资金全部打入一折通，并在镇、安置小区、村三榜公示，接受群众的监督。三年来，在兑现建房补贴资金过程中，未发生一例错误，也没有一起群众因搬迁向上级反映或引发上访。

4．严守合同办事。无论安置楼建设还是配套设施建设，我们严格按合同办事、严格按合同约定付款，整个安置小区已投资4500万元，未与建设方发生一起纠纷，也没有发生拖欠民工工资现象。

5．严格群众缴纳建房款管理。群众所交建房款，全部统一上缴县移民办资金共管账户，镇申请、县拨付、项目使用，确保了资金安全运作。

四．互利双赢，推进小城镇建设

陕南移民搬迁工程的实施，不仅解决了灵口偏远困难群众的住房难问题，真正让党的惠民政策惠及千家万户，而且促进了灵口小城镇建设，加快了灵口城乡一体化建设步伐。

1．超前规划。在安置小区及安置楼的规划设计中，结合灵口的历史文化底蕴，体现灵口民俗特色，着眼超前设
计，综合考虑小区及灵口集镇水、电、路、河堤、文化场所、市政设施等基础设施建设，贯彻一次规划、分步实施的理念，通过移民小区建设，助推集镇发展，力争
做到了规划超前、功能齐全、布局合理、一步到位。

2．合理布局。在建设中，严格按照设计标准施工，严把质量关，力争把安置小区建成“精品工程”、“样板工
程”。同时，积极实施完成了灵口街道管网铺设、配套基础设施、垃圾填埋厂建设、河堤修建、河道绿化等一系列工作，既为安置户创造了良好的生活环境，又提升
了城镇品味，推动了小城镇建设工作。

3．统筹设计。结合移民小区的建设，新开街道3条，将安置楼一楼全部规划为商铺，优先限价由安置群众购买，剩余的公开拍卖，确保了安置户能够搬得起、住的下、生活有保障。回笼的资金既补贴了房价，又弥补了小区配套设施和小城镇建设的资金缺口，实现了互利共享，共同发展。

4．互利双赢。由于移民安置小区的建设，即增加了城镇流动人口，促进了商贸物流业的发展，又极大的增加了城镇常住人口，拉大了集镇框架，达到了凝聚人气、汇集商气、彰显秀气的目的，为灵口经济社会发展起到了积极的作用。

总之，灵口镇陕南移民搬迁建设工作始终把困难人民群众的利益放在第一位，把解决人民群众的住房安全放在第一位，经过两年多的实践努力，取得了喜
人的成果，实现了人民满意，政府放心。在今后的四期100套安居房建设过程中，该镇将总结一二三期的好经验，力争灵口镇陕南移民搬迁工作再取新的业绩。