中国耕地质量改良新文件

⑴ 大面积改良流转农田,国家有补贴吗比如在土地里拉沙，进衍盐碱改良

大面积改良流转农田,国家没有补贴。
2015年国家农业补贴汇总如下：
1.种粮直补政策
2015年，中央财政继续实行种粮农民直接补贴，安排补贴资金140.5亿元，资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。
2.农资综合补贴政策
2015年，中央财政继续实行种粮农民农资综合补贴，补贴资金按照动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。2014年10月份，中央财政已向各省（区、市）预拨2015年种农资综合补贴资金1071亿元。
3.良种补贴政策
2015年中央财政安排农作物良种补贴资金203.5亿元，对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省（市）和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，并对马铃薯和花生在主产区开展补贴试点。小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元；水稻、棉花每亩补贴15元；马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元；花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取现金直接补贴或差价购种补贴方式，具体由各省（区、市）按照简单便民的原则自行确定。
4.农机购置补贴政策
2015年，农机购置补贴政策在全国所有农牧业县（场）范围内实施，补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类为11大类43个小类137个品目。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准，不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。
纳入《全国农机深松整地作业实施规划》的省份可结合实际，在农机购置补贴资金中安排补助资金（不超过补贴资金总量的15%）用于在适宜地区实行农机深松整地作业补助。鼓励有条件的农机大户、农机合作社等农机服务组织承担作业补助任务，开展跨区深松整地作业等社会化服务。
5.农机报废更新补贴试点政策
2015年在河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、陕西、甘肃、新疆、宁波、青岛开展农机报废更新补贴试点工作。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。报废机具种类是已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3000元到1.8万元不等。
6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策
2015年适时调整完善补贴政策，安排支持粮食适度规模经营资金共234亿元，用于支持粮食适度规模经营，重点向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。
7.小麦、水稻最低收购价政策
为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，2015年国家继续在粮食主产区实行最低收购价政策，小麦（三等）最低收购价格每50公斤118元，早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤135元、138元和155元，保持2014年水平不变。
8.产粮（油）大县奖励政策
为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2014年，中央财政安排产粮（油）大县奖励资金351亿元，具体奖励办法是依据近年全国各县级行政单位粮食生产情况，测算奖励到县。对常规产粮大县，主要依据2006-2010年五年平均粮食产量大于4亿斤，且商品量（扣除口粮、饲料粮、种子用粮测算）大于1000万斤来确定；对虽未达到上述标准，但在主产区产量或商品量列前15位，非主产区列前5位的县也可纳入奖励；上述两项标准外，每个省份还可以确定1个生产潜力大、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖励范围。在常规产粮大县奖励基础上，中央财政对2006-2010年五年平均粮食产量或商品量分别列全国前100名的产粮大县，作为超级产粮大县给予重点奖励。奖励资金继续采用因素法分配，粮食商品量、产量和播种面积权重分别为60%、20%、20%，常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采用不同的奖励系数，产粮大县奖励资金由中央财政测算分配到县，常规产粮大县奖励标准为500-8000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时，中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。
产油大县奖励由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则确定，中央财政根据2008-2010年分省分品种油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）产量及折油脂比率，测算各省（区、市）三年平均油脂产量，作为奖励因素；油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励；入围县享受奖励资金不得低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。2015年，中央财政继续加大产粮（油）大县奖励力度。
9.生猪大县奖励政策
为调动地方政府发展生猪养殖积极性，2014年中央财政安排奖励资金35亿元，专项用于发展生猪生产，具体包括规模化生猪养殖户（场）圈舍改造、良种引进、粪污处理的支出，以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。2015年中央财政继续实施生猪调出大县奖励。
10.农产品目标价格政策
2014年，为探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，切实保证农民收益，国家启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点，积极探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。2015年国家继续实施并不断完善相关政策，新疆棉花目标价格水平为每吨19100元。
11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策
2014年中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助资金，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖，在西北实施地膜覆盖等旱作农业技术补助，在东北秋粮和南方水稻实行综合施肥促早熟补助，对南方台风和洪涝灾害安排了恢复农业生产补助，大力推广农作物病虫害专业化统防统治，对于预防区域性自然灾害、及时挽回灾害损失发挥了重要作用。2014年建立了地方先救灾中央后补助的救灾机制，2015年中央财政继续按照这个机制引导地方主动救灾。
12.深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策
2015年中央财政继续安排20亿元专项资金支持开展粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关。在建设好高产创建万亩示范片的基础上，突出抓好5个市（地）、50个县（市、区）、500个乡（镇）高产创建整建制推进试点。同时，在60个县开展粮食绿色增产模式攻关试点。为提升创建水平、提高资金使用效率，各地可根据实际情况对补助标准、不同作物间的示范片数量和承担试点任务的市县进行适当调整。严格实行项目轮换制，对连续3年承担高产创建任务的示范片，要变更实施地点。鼓励开展不同层次的高产创建，探索在不同地力水平、不同生产条件、不同单产水平地块，同步开展高产创建和绿色增产模式攻关，原则上中低产田高产创建示范片数量占总数的1/3左右。通过项目实施，试点试验、集成推广一批区域性、标准化高产高效技术模式，带动实现低产变中产、中产变高产、高产可持续，进一步提升我国粮棉油糖综合生产能力。
13.菜果茶标准化创建支持政策
2015年继续开展园艺作物标准园创建，在蔬菜、水果、茶叶专业村实施集中连片推进，实现由“园”到“区”的拓展。特别是要把标准园创建和老果茶园改造有机结合，与农业综合开发、植保专业化统防统治、测土配方施肥等项目实施紧密结合，打造一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的高标准、高水平的蔬菜、水果、茶叶标准园和标准化示范区。
为实现蔬菜周年均衡供应，重点抓好“三提高”：一是提高蔬菜生产能力，继续抓好北方城市设施蔬菜生产，积极争取扩大试点规模，提供可复制的技术模式，提高资源利用率及北方冬春蔬菜自给能力；二是提高蔬菜生产科技水平，加快推广一批高产、优质、多抗的蔬菜新品种，重点选育推广适合设施栽培的茄果类新品种，蔬菜标准园创建以集成示范推广区域性、标准化的栽培技术为重点，提高蔬菜生产的科技水平；三是提高蔬菜生产的组织化水平。2015年，在菜果茶标准化创建项目的资金安排上，加大对种植大户、专业化合作社和龙头企业发展标准化生产的支持力度，推进蔬菜生产的标准化、规模化、产业化。
14.测土配方施肥补助政策
2015年，中央财政继续投入资金7亿元，深入推进测土配方施肥，免费为1.9亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广测土配方施肥技术15亿亩以上。在项目实施上因地制宜统筹安排取土化验、田间试验，不断完善粮食作物科学施肥技术体系，扩大经济园艺作物测土配方施肥实施范围，逐步建立经济园艺作物科学施肥技术体系。加大农企合作力度，推动配方肥进村入户到田，探索种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体配方肥使用补贴试点，支持专业化、社会化配方施肥服务组织发展，应用信息化手段开展施肥技术服务。
15.化肥、农药零增长支持政策
为支持使用高效肥和低残留农药，从2014年开始，中央财政安排高效缓释肥集成模式示范项目资金300万元，在黑龙江省、吉林省、河南、甘肃省和山东5个省重点推广玉米种肥同播一次性施用高效缓释肥料技术模式和地膜春玉米覆盖栽培底施高效缓释肥料技术模式。从2011年开始，国家启动了低毒生物农药示范补贴试点，2015年财政专项安排996万元，继续在北京等17个省（市）的42个蔬菜、水果、茶叶等园艺作物生产大县开展低毒生物农药示范补助试点，补助农民因采用低毒生物农药而增加的用药支出，鼓励和带动低毒生物农药的推广应用。
16.耕地保护与质量提升补助政策
从2014年起，“土壤有机质提升项目”改为“耕地保护与质量提升项目”。2015年中央财政安排8亿元资金，鼓励和支持种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体及农民还田秸秆，加强绿肥种植，增施有机肥，改良土壤，培肥地力，促进有机肥资源转化利用，改善农村生态环境，提升耕地质量。一是全面推广秸秆还田综合技术。在南方稻作区，主要解决早稻秸秆还田影响晚稻插秧抢种的问题。在华北地区，主要解决玉米秸秆量大，机械粉碎还田后影响下茬作物生长、农民又将粉碎的秸秆搂到地头焚烧的问题。根据不同区域特点，推广应用不同秸秆还田技术模式。二是加大地力培肥综合配套技术应用力度。集成秸秆还田、增施有机肥、种植肥田作物、施用土壤调理剂等地力培肥综合配套技术，在开展补充耕地质量验收评定试点工作和建设高标准农田面积大、补充耕地数量多的省份大力推广应用。三是加强绿肥种植示范区建设。主要在冬闲田、秋闲田较多，种植绿肥不影响粮食和主要经济作物发展的地区，设立绿肥种植示范区，带动当地农民恢复绿肥种植，培肥地力，改良土壤。
2015年，在东北四省区开展黑土地保护试点工作，选取试点县，综合集成技术模式，加大投入，创新机制，着力改善黑土设施条件，全面提升黑土地质量，促进粮食和农业持续稳定发展。
17.设施农用地支持政策
为进一步支持设施农业健康发展，2014年，国家印发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，进一步完善了现行的设施农用地政策。一是将规模化粮食生产所必需的配套设施用地纳入“设施农用地”管理。农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地，包括晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等设施用地，按照农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续。二是细化了设施农用地管理的要求。生产设施、附属设施、配套设施用地占用耕地的，不需要补充耕地，鼓励采取耕作层剥离等技术措施保护耕地，签订土地复垦协议，替代在实践中很难做到的“占一补一”要求。平原地区规模化粮食生产配套设施建设，选址确实难以避开基本农田的，允许经论证后占用基本农田，并按质保量补划。鼓励地方政府统一建设公用设施，提高农用设施利用效率，集约节约用地。增加非农建设占用设施农用地时，应依法办理农用地转用和落实耕地占补平衡义务。国有农场的农业设施建设与用地，由省级国土资源部门会同农业部门及有关部门根据文件精神，另行制定具体实施办法。三是将设施农用地管理制度由“审核制”改为“备案制”。按照国务院清理行政审批的整体要求，将设施农用地管理由审核制改为备案制，在简化设施农用地审批程序的同时，要求乡镇、县级人民政府和国土、农业部门依据职责依法加强监督管理，并将设施农用地管理情况纳入省级政府耕地保护责任目标考核，落实共同监管责任。
18.推进现代种业发展支持政策
2015年，国家继续推进种业体制改革，强化种业政策支持，促进现代种业发展。一是实施中央财政对国家制种大县（含海南南繁科研育种大县）奖励政策，采取择优滚动支持的方式加大奖补力度，将主要粮食作物制种保险纳入财政保费补贴目录，支持制种产业发展。二是继续开展新品种展示示范，在国家粮棉油主产区140个大县建立新品种展示示范点，开展现场观摩活动和技术培训，为农民选择优良品种、选用先进栽培技术提供指导和服务。三是继续组织开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动，保护农民和品种权人利益。四是发布种子供需和价格信息，落实国家救灾备荒种子储备任务5000万公斤，帮助受灾地区生产自救，确保农业生产用种安全。五是推进国家玉米、大豆良种重大科研攻关，实施品种审定绿色通道，组织第三次种质资源全国普查，尽快培育和推广突破性品种。六是推动科研资源、人才向企业流动。在中国农业科学院和中国农业大学等科研机构开展种业成果权益比例改革试点，推动成果赋权和公开交易转化，激发科技人员创新活力。鼓励事业单位种业骨干科技人员到优势种子企业开展技术服务。
19.农产品追溯体系建设支持政策
为保障农产品质量安全，近年来国家不断加快农产品质量安全追溯体系建设，构建农产品生产、收购、贮藏、运输等各个节点信息的互联互通，实现农产品从生产源头到产品上市前的全程质量追溯。2015年及今后一段时期，将重点加快制定质量追溯制度、管理规范和技术标准，推动国家追溯信息平台建设，进一步健全农产品质量安全可追溯体系。同时，加大农产品质量安全追溯体系建设投入，不断完善基层可追溯体系运行所需的装备条件，强化基层信息采集、监督抽查、检验检测、执法监管、宣传培训等能力建设。按照先试点再全面推进的原则，对“三品一标”获证主体及产品先行试点，在总结试点经验的基础上，逐步实现覆盖我国主要农产品质量安全的可追溯管理目标。
20.农产品质量安全县创建支持政策
2014年，国家启动了农产品质量安全县创建活动，按照落实属地责任、加强全程监管、强化能力提升、推进社会共治的原则，把创建活动重点集中于“菜篮子”产品主产县。从2015年开始，中央财政安排8000万元财政补助资金，支持农产品质量安全县创建活动，补助资金重点用于制度创设、模式总结探索、人员培训等。
21.畜牧良种补贴政策
从2005年开始，国家实施畜牧良种补贴政策。2014年投入畜牧良种补贴资金12亿元，主要用于对项目省养殖场（户）购买优质种猪（牛）精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元；奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元；羊良种补贴标准为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2015年国家继续实施畜牧良种补贴政策，并探索开展优质荷斯坦种用胚胎引进补贴试点，每枚补贴标准5000元。
22.畜牧标准化规模养殖支持政策
2014年，中央财政共投入资金38亿元支持发展畜禽标准化规模养殖。其中，中央财政安排25亿元支持生猪标准化规模养殖小区（场）建设，安排10亿元支持奶牛标准化规模养殖小区（场）建设，安排3亿元支持内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）建设。支持资金主要用于养殖场（小区）水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2015年国家继续支持畜禽标准化规模养殖，但因政策资金调整优化等原因，暂停支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设一年。
23.动物防疫补贴政策
我国动物防疫补助政策主要包括以下5个方面：一是重大动物疫病强制免疫疫苗补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫等动物疫病实行强制免疫政策；强制免疫疫苗由省级政府组织招标采购；疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场(户)无需支付强制免疫疫苗费用。二是畜禽疫病扑杀补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀。国家对因上述疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补助，强制扑杀补助经费由中央财政、地方财政和养殖场（户）按比例承担。三是基层动物防疫工作补助政策，补助经费主要用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作的劳务补助。2015年中央财政继续安排7.8亿元补助经费。四是养殖环节病死猪无害化处理补助政策，国家对年出栏生猪50头以上，对养殖环节病死猪进行无害化处理的生猪规模化养殖场（小区），给予每头80元的无害化处理费用补助，补助经费由中央和地方财政共同承担。2015年，病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场（区）扩大到生猪散养户。五是生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策。国家对屠宰环节病害猪损失和无害化处理费用予以补贴，病害猪损失财政补贴标准为每头800元，无害化处理费用财政补贴标准为每头80元，补助经费由中央和地方财政共同承担。

30.农产品产地初加工支持政策
2015年，中央财政继续安排6亿元转移支付资金，采取“先建后补”方式，按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助，扶持农户和农民合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和烘干房等三大类18种规格的农产品产地初加工设施。实施区域为河北、内蒙古、辽宁、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等13个省（区）和新疆生产建设兵团。
31.农村沼气建设政策
2015年，重点发展以市场为导向、以效益为目标、以综合利用为手段的规模化沼气。规模化生物天然气工程建在原料规模化收集有保障、天然气气源短缺、用户需求量大的地区，主要用于接入市政燃气管网、提供车用生物天然气、给周边工商业用户供气，优先安排日产生物天然气1万立方米以上的大型沼气工程。大型沼气工程主要与畜牧业规模化养殖相配套，在养殖业发达和养殖污染严重的地区以畜禽粪便为原料建设，主要用于养殖场自用和发电上网。中小型集中供气沼气工程建在人口集中、原料丰富的地区，主要用于为村组居民和新农村集中供气，促进美丽乡村建设。鼓励沼气专业运营机构进入农村沼气建设领域，优先支持PPP（政府与社会资本合作）模式。强化科技支撑作用，鼓励提高产气率和节能增效等新技术、新装备、新成果的推广应用。
32.开展农业资源休养生息试点政策
一是开展农产品产地土壤重金属污染综合防治。推动全国农产品产地土壤重金属污染普查与分级管理，设置农产品产地土壤重金属监测国控点，开展动态监测预警，建立农产品产地安全管理的长效机制。在我国南方6省区启动水稻产区稻米重金属污染状况一对一协同监测，以南方酸性水稻土产区为重点区域，开展农产品产地土壤重金属污染治理修复示范，对中轻度污染耕地实行边生产、边修复，在重污染区域，开展禁止生产区划分试点，同时对试点示范农户进行合理补偿。开展湖南重金属污染耕地及农作物种植结构调整试点工作。二是开展农业面源污染治理。建立完善全国农业面源污染国控监测网络，加强太湖、洱海、巢湖和三峡库区等重点流域农业面源污染综合防治示范区建设，在农业面源污染严重或对环境敏感的湖泊、流域，力争实施一批综合治理工程。在养殖、地膜、秸秆等污染问题突出区域，实施规模化畜禽养殖污染治理、水产健康养殖、全生物可降解膜示范、农田残膜回收与再生、秸秆综合利用示范等。三是积极探索农业生态补偿机制构建。进一步加强在重点流域的农业面源污染防治生态补偿试点工作，对采用化肥农药减施、农药残留降解等环境友好型技术和应用高效、低毒、低残留农药和生物农药的农户进行补贴，鼓励农户采用清洁生产方式，从源头上控制农业面源污染的发生。

⑵ 08年中央1号文件谁知道的发上来

中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设
进一步促进农业发展农民增收的若干意见

（2007年12月31日）

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

党的十六大以来，党中央、国务院顺应时代要求，遵循发展规律，与时俱进加强“三农”工作，作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断强化对农业和农村工作的领导；坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度；坚持多予少取放活，不断完善农业支持保护体系；坚持市场取向改革，不断解放和发展农村生产力；坚持改善民生，不断解决农民生产生活最迫切的实际问题。经过全党全国人民的共同努力，农业和农村发展呈现出难得的好局面。粮食连续4年增产，农业生产全面发展。农民收入持续较快增长，生活水平明显提高。农村基础设施加快改善，社会事业发展和扶贫开发迈出重大步伐。农村改革取得历史性突破，发展活力不断增强。农村党群干群关系明显改善，农村社会稳定和谐。农业和农村形势好，为改革发展稳定全局作出了重大贡献。实践证明，中央关于“三农”工作的方针政策是完全正确的。

当前，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，农业和农村正经历着深刻变化。农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡难度加大，要求加速转变农业发展方式。农产品贸易竞争加剧，促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大，要求加快提升农业竞争力。农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、农民持续增收难度加大，要求健全农业支持保护体系。农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距难度加大，要求加大统筹城乡发展力度。农村社会结构深刻转型，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大，要求进一步完善乡村治理机制。全党必须深刻认识“三农”工作面临的新形势新任务，全面把握新机遇新挑战，增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

2008年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

一、加快构建强化农业基础的长效机制

在经济社会发展新阶段，农业的多种功能日益凸现，农业的基础作用日益彰显。必须更加自觉地加强农业基础地位，不断加大强农惠农政策力度。

（一）按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度。强化农业基础，必须引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村投入。要坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。2008年，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。完善城市维护建设税政策，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。从2008年起，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套。加强农业投入管理，提高资金使用效益。加快农业投入立法。

（二）巩固、完善、强化强农惠农政策。按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种。全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助，逐步形成稳定规范的制度。根据保障农产品供给和调动农民积极性的需要，统筹研究重要农产品的补贴政策。强农惠农政策要向重点产区倾斜，向提高生产能力倾斜。继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策。

（三）形成农业增效、农民增收良性互动格局。要通过结构优化增收，继续搞好农产品优势区域布局规划和建设，支持优质农产品生产和特色农业发展，推进农产品精深加工。要通过降低成本增收，大力发展节约型农业，促进秸秆等副产品和生活废弃物资源化利用，提高农业生产效益。要通过非农就业增收，提高乡镇企业、家庭工业和乡村旅游发展水平，增强县域经济发展活力，改善农民工进城就业和返乡创业环境。要通过政策支持增收，加大惠农力度，防止农民负担反弹，合理调控重要农产品和农业生产资料价格。进一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民对集体财产的收益权，创造条件让更多农民获得财产性收入。

（四）探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。着眼于改变农村落后面貌，加快破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。切实按照城乡一体化发展的要求，完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。

二、切实保障主要农产品基本供给

确保农产品有效供给是促进经济发展和社会稳定的重要物质基础。必须立足发展国内生产，深入推进农业结构战略性调整，保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全。

（一）高度重视发展粮食生产。切实稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，确保粮食生产稳定发展。积极发展稻谷生产，扩大专用小麦播种面积，合理引导玉米消费。继续实施粮食生产各项工程。根据粮食产销格局的变化，进一步完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的扶持力度，完善产粮大县奖励政策。实施粮食战略工程，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区；在保护生态前提下，着手开发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区。扩大西部退耕地区基本口粮田建设。落实粮食省长负责制，主销区和产销平衡区要稳定粮食自给水平。支持发展主要粮食作物的政策性保险。大力发展油料生产，鼓励优势区域发展棉花、糖料生产，着力提高品质和单产。积极应对全球气候变化，加强防灾减灾工作。支持农垦企业建设大型粮食和农产品生产基地，充分发挥其在现代农业建设中的示范带动作用。

（二）切实抓好“菜篮子”产品生产。继续强化“菜篮子”市长负责制，确保“菜篮子”产品生产稳定发展。积极推动蔬菜等园艺产品的规模化种植。加快转变畜禽养殖方式，对规模养殖实行“以奖代补”，落实规模养殖用地政策，继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策。完善原料奶价格形成机制，严格执行液态奶标识制度。推行水产健康养殖，强化水生生物资源养护，落实禁渔休渔制度，加强渔业安全基础设施建设，支持发展远洋渔业。有条件的地方要积极发展设施农业和精细农业。建立健全生猪、奶牛等政策性保险制度。

（三）加强农业标准化和农产品质量安全工作。加快农业标准修订制定工作。继续实施农业标准化示范项目，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，依法开展质量安全监测和检查，巩固农产品质量安全专项整治成果。深入实施无公害农产品行动计划，建立农产品质量安全风险评估机制，健全农产品标识和可追溯制度。强化农业投入品监管，启动实施“放心农资下乡进村”示范工程。积极发展绿色食品和有机食品，培育名牌农产品，加强农产品地理标志保护。

（四）支持农业产业化发展。继续实施农业产业化提升行动，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。中央和地方财政要增加农业产业化专项资金，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等。探索采取建立担保基金、担保公司等方式，解决龙头企业融资难问题。抓紧研究完善农产品加工税收政策，促进农产品精深加工健康发展。允许符合条件的龙头企业向社会发行企业债券。龙头企业要增强社会责任，与农民结成更紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。健全国家和省级重点龙头企业动态管理机制。引导各类市场主体参与农业产业化经营。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。支持发展“一村一品”。

（五）加强和改善农产品市场调控。适应生产方式、产销格局和资源环境的变化，统筹利用两个市场、两种资源，保障国内农产品供给和生产发展。兼顾生产者和消费者利益，运用经济杠杆引导农产品价格保持合理水平。加强粮食等重要农产品储备体系建设，完善吞吐调节机制，引导企业建立商业性储备。抓紧建立健全重要农产品供求和价格监测预警体系。鼓励优势农产品出口，推进出口农产品质量追溯体系建设，支持发展农产品出口信贷和信用保险。完善大宗农产品进口管理和贸易救济预警制度。探索采取符合国际惯例的有效手段，调节农产品进出口。驻外机构特别是我驻农产品主要贸易国使领馆要加强国际农产品市场信息服务和农业合作交流。

三、突出抓好农业基础设施建设

加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。

（一）狠抓小型农田水利建设。抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理。大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。以雨水集蓄利用为重点，兴建山区小型抗旱水源工程。采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性。推进小型农田水利工程产权制度改革，探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法，明确建设主体和管护责任。支持农民用水合作组织发展，提高服务能力。

（二）大力发展节水灌溉。继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务。农业综合开发要增加中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造资金投入。搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术。扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围，实施重点涝区治理。对农业灌排用电给予优惠。

（三）抓紧实施病险水库除险加固。大幅度增加病险水库除险加固资金投入，健全责任制，加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助。引导地方搞好河道疏浚。深化水利工程管理体制改革，进一步落实库区移民政策。加快西南地区中小型水源工程建设。扩大实施山洪灾害防治试点，加强地质灾害防治工作。

（四）加强耕地保护和土壤改良。严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制，建立和完善土地违法违规案件查处协调机制，切实控制建设占用耕地和林地。土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。继续增加投入，加大力度改造中低产田。加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模。支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。加快实施旱作农业示范工程，建设一批旱作节水示范区。

（五）加快推进农业机械化。推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要，也为振兴农机工业提供了重要机遇。加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。加强先进适用、生产急需农业机械的研发，重点在粮食主产区、南方丘陵区和血吸虫疫区加快推广应用。完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策。继续实施保护性耕作项目。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。加强农机安全监理工作。

（六）继续加强生态建设。深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程。建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度，多渠道筹集补偿资金，增强生态功能。继续推进山区综合开发，促进林业产业发展。落实草畜平衡制度，推进退牧还草，发展牧区水利，兴建人工草场。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。继续搞好长江、黄河、东北黑土区等重点流域、区域水土保持工作。加强荒漠化、石漠化治理，加大坡改梯、黄土高原淤地坝和南方崩岗治理工程建设力度，加强湿地保护，促进生态自我修复。加强农村节能减排工作，鼓励发展循环农业，推进以非粮油作物为主要原料的生物质能源研究和开发。加大农业面源污染防治力度，抓紧制定规划，切实增加投入，落实治理责任，加快重点区域治理步伐。

⑶ 中国耕地总体质量偏低、中低等耕地占比逾七成是怎么回事

2月22日，中国国土资源部土地利用管理司副司长田文彪透露，根据最近调查评价回结果，答中国耕地平均质量等别为9.96等。这一等别与该部门三年前公布的数据一致，耕地质量偏低，但总体稳定。

具体情况：

全国耕地等级评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差。据介绍，此次全国耕地质量等别调查与评定总面积为20.26亿亩。

这是国土资源部继2009年、2014年发布两轮全国耕地质量等别成果后，第三次发布全国成果。据介绍，今后每年国土资源部都要开展全国耕地质量等别年度更新与检测评价工作，并发布成果。

⑷ 谁有（国家粮食直补政策 ）相关文件

该政策是从2004年开始的，依据是当年发布的中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。另外，05、06、07、08和09这几年的一号文件当中也都涉及到了，详情如下。由于各年文件的内容很多，只节选它们当中涉及直补政策的那一部分。2004年《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（一）加强主产区粮食生产能力建设。当前种粮效益低、主产区农民增收困难的问题尤为突出，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。从2004年起，国家将实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。要着力支持主产区特别是中部粮食产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田。扩大沃土工程实施规模，不断提高耕地质量。加强大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建设，强化技术集成能力，优先支持主产区推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术。围绕农田基本建设，加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。（十七）深化粮食流通体制改革。从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。有关部门要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制，完善粮食现货和期货市场，严禁地区封锁，搞好产销区协作，优化储备布局，加强粮食市场管理和宏观调控。当前，粮食主产区要注意发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用。为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其他地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。要本着调动农民种粮积极性的原则，制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中。2005年《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（一）继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，是党中央、国务院为加强农业和粮食生产采取的重大措施，对调动农民种粮积极性、保护和提高粮食生产能力意义重大。这些行之有效的政策不能改变，给农民的实惠不能减少，支农的力度要不断加大。进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。2005年，在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率。在牧区开展取消牧业税试点。国有农垦企业执行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农（牧）业税而减少的地方财政收入，由中央财政安排专项转移支付给予适当补助。有条件的地方，可自主决定进行农业税免征试点。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金，地方财政也要根据当地财力和农业发展实际安排一定的良种补贴和农机具购置补贴资金。继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制。搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调节化肥进出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。2006年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（十三）稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续稳定、完善和强化。2006年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。2007年《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（二）健全农业支持补贴制度。近几年实行的各项补贴政策，深受基层和农民欢迎，要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50％以上。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。2008年《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（二）巩固、完善、强化强农惠农政策。按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种。全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助，逐步形成稳定规范的制度。根据保障农产品供给和调动农民积极性的需要，统筹研究重要农产品的补贴政策。强农惠农政策要向重点产区倾斜，向提高生产能力倾斜。继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策。2009年《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（二）较大幅度增加农业补贴。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度,提高补贴标准,实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖,扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴,将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录,补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场）,带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度,完善补贴动态调整机制,加强农业生产成本收益监测,根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积,及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求,完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况,逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。另外还有个直补政策的实施具体办法：财政部、国家发展和改革委员会、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行2005年《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》根据国务院的统一部署，2004年，对种粮农民直接补贴（以下简称粮食直补）工作在全国范围内全面推开，粮食直补机制已初步确立。各地认真贯彻粮食直补政策，措施得力，效果较好。为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性，推动粮食直补政策的深入贯彻和落实，现就进一步完善粮食直补政策，提出以下实施意见。一、进一步完善对种粮农民的直补机制（一）坚持粮食直补向产粮大县、产粮大户倾斜的原则。省级政府依据当地粮食生产的实际情况，对种粮农民给予直接补贴。（二）省级政府对当地的主要粮食生产品种进行直接补贴，具体补贴品种及补贴标准由各省、自治区、直辖市政府根据当地实际情况确定，并提前向社会公布。2004年补贴标准过低、农民意见较大的地区，2005年要新增一部分补贴资金专项解决这个问题。新增资金的分配，必须用在标准确实过低的产粮大县和产粮大户身上，不搞平均分配。（三）对种粮农户的补贴方式，粮食主产省、自治区（指河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川，下同）原则上按种粮农户的实际种植面积补贴，如采取其他补贴方式，也要剔除不种粮因素，尽可能做到与种植面积接近；其他省、自治区、直辖市要结合当地实际选择切实可行的补贴方式；具体补贴方式由省级人民政府根据当地实际情况确定。（四）粮食直补资金的兑付方式，可以采取直接发放现金的方式，也可以逐步实行“一卡通”或“一折通”的方式，向农户发放储蓄存折或储蓄卡。兑现直接补贴可以与农民缴纳农业税同步进行，但要分开操作，缴归缴、补归补，不许采取直接抵扣农业税的办法，也严禁抵扣其他任何税费。具体兑现方式，由省级人民政府根据当地实际，结合农民意愿自行确定。（五）当年的粮食直补资金尽可能在播种后3个月内一次性全部兑现到农户，最迟要在9月底之前基本兑付完毕。具体兑付方式由省级人民政府根据当地实际情况确定。（六）粮食主产省、自治区必须在全省范围内实行对种粮农民（包括主产粮食的国有农场的种粮职工）直接补贴；其他省、自治区、直辖市也要比照粮食主产省、自治区的做法，对粮食主产县（市）的种粮农民（包括主产粮食的国有农场的种粮职工）实行直接补贴，具体实施范围由省级人民政府根据当地实际情况自行决定。二、粮食直补的资金安排、筹措与拨付（七）保持粮食直补资金规模的相对稳定。各省、自治区、直辖市政府安排的粮食直补资金，不得低于2004年的直补资金额度，有条件的省份，可以适当增加，加大对种粮农民的补贴力度，确保农民已得的实惠不减少。（八）粮食直补资金，从现行中央对省级政府包干的粮食风险基金中优先安排。13个粮食主产省、自治区，粮食风险基金暂时腾不出来，粮食直补资金不足的，经省级人民政府申请，由中央财政根据其粮食风险基金缺口情况给予借款支持，所借资金3年后逐步归还。其他省、自治区、直辖市实行粮食直补后，粮食风险基金不足的，由省级人民政府自筹资金解决。（九）需中央财政借款支持的粮食主产省、自治区，必须在每年的2月底之前提出申请，中央财政在审核后，在3月底之前将借款资金拨付到省级粮食风险基金专户。（十）省级财政部门要将粮食直补资金与粮食风险基金的其他开支分开，单独测算补贴额度，单独拨付资金。三、对粮食直补资金的监管（十一）粮食直补资金实行专户管理。直补资金通过省、市、县（市）级财政部门在同级农业发展银行开设的粮食风险基金专户，进行管理。各级财政部门要在粮食风险基金专户下单设粮食直补资金专账，对直补资金进行单独核算。县以下没有农业发展银行的，有关部门要在农村信用社等金融机构开设粮食直补资金专户。要确保粮食直补资金专户管理、封闭运行。（十二）要健全粮食直补财务公开制度。粮食直补资金的兑付，要做到公开、公平、公正。每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额都要张榜公布，接受群众的监督。（十三）要健全粮食直补基础档案管理工作，粮食直补的有关资料，要分类归档，严格管理。（十四）地方各级财政部门要加强对粮食直补资金的监管，确保直补资金及时兑付到种粮农民手中，禁止集体代领。坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。四、坚持粮食省长负责制，积极稳妥地推进粮食直补工作（十五）实行粮食直补，直接关系到广大农民群众的切身利益。各省级政府要对本地粮食补贴方式改革全面负责，实行严格的粮食省长（主席、市长）负责制。省级政府要责成省级财政部门牵头，由财政、发展改革（计划）、农业、物价、粮食等部门和农业发展银行组成粮食直补工作小组，分工协作，共同落实粮食直补工作。（十六）省级政府要结合当地的实际，认真细致地制定具体实施方案，保证粮食直补工作的顺利实施。具体实施方案要报财政部备案。（十七）为做好粮食直补工作，与直补相关的工作经费，如宣传费、资料费、纸张印刷费、核实种粮面积所需的必不可少的经费，原则上由地方财政预算安排，中央财政适当补助。地方财政安排有困难的，在从紧控制的前提下，允许从粮食风险基金中列支，具体列支金额由省级财政部门提出申请，报财政部核定。（十八）省级政府要负责将本省、自治区、直辖市粮食直补所需资金及时筹措到位。粮食风险基金中的地方配套资金应根据直补需要提前到位。（十九）省级政府要采取切实措施，保证将粮食直补资金及时足额地兑现到农民手中。（二十）此文自印发之日起执行，以前政策与本规定不一致的，以此文为准。法律条文并没有，因为这只是政府行政政策层面的，而不是法律制度层面的，属于国务院及其各部委法定行政职权的一部分。因此只需要国务院进行统筹安排规定，无需涉及全国人大及其常委会来制定法律。

⑸ 中国国家农业部对耕地地力等级是如何划分的

中国国家农业部对耕地地力等级的划分是：以耕地土壤图、土地利用现状图、行政区划图叠加形成的图斑为评价单元，从立地条件、耕层理化性状、土壤管理、障碍因素和土壤剖面性状等方面综合评价耕地地力，在此基础上，对全国耕地质量等级进行划分。

2012年底，农业部组织完成了全国耕地地力调查与质量评价工作，以全国18.26亿亩耕地（二调前国土数据）为基数，对全国耕地质量等级进行了划分，得出全国耕地质量总体情况。

全国耕地按质量等级由高到低依次划分为一至十等。

1、评价为一至三等的耕地面积为4.98亿亩，占耕地总面积的27.3%。这部分耕地基础地力较高，基本不存在障碍因素，应按照用养结合方式开展农业生产，确保耕地质量稳中有升。

2、评价为四至六等的耕地面积为8.18亿亩，占耕地总面积的44.8%。这部分耕地所处环境气候条件基本适宜，农田基础设施条件较好，障碍因素不明显，是今后粮食增产的重点区域和重要突破口。到2020年，按照耕地基础地力平均提高1个等级测算，可实现新增粮食综合生产能力1600亿斤以上。

3、评价为七至十等的耕地面积为5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%。这部分耕地基础地力相对较差，生产障碍因素突出，短时间内较难得到根本改善，应持续开展农田基础设施和耕地内在质量建设。

(5)中国耕地质量改良新文件扩展阅读：

按照中国综合农业区划，我国耕地分为东北、内蒙古及长城沿线、黄淮海、黄土高原、长江中下游、西南、华南、甘新、青藏区等九个区。

1、东北北区。包括黑龙江、吉林、辽宁（除朝阳外）三省及内蒙古东北部大兴安岭区，总耕地面积3.34亿亩，占全国耕地总面积的18.3%。

2、内蒙古及长城沿线区。包括内蒙古包头以东（除大兴安岭外）、辽宁朝阳、河北承德和张家口、北京延庆、山西北部及西北部、陕西榆林、宁夏盐池和同心，总耕地面积1.33亿亩，占全国耕地总面积的7.3%。

3、黄淮海区。该区位于长城以南、淮河以北、太行山及豫西山地以东，包括北京大部、天津、河北大部、河南大部、山东、安徽与江苏的淮北地区，总耕地面积3.46亿亩，占全国耕地总面积的18.9%。

4、黄土高原区。该区位于太行山以西、青海日月山以东、伏牛山及秦岭以北、长城以南，包括河北西部、山西大部、河南西部、陕西中北部、甘肃中东部、宁夏南部及青海东部，总耕地面积1.53亿亩，占全国耕地总面积的8.4%。

5、长江中下游区。该区位于淮河-伏牛山以南、福州-英德-梧州以北、鄂西山地-雪峰山以东，总耕地面积3.30亿亩，占全国耕地总面积的18.1%。

6、西南区。该区位于秦岭以南，百色-新平-盈江以北，宜昌-溆浦以西，川西高原以东，包括陕西南部、甘肃东南部、西川和云南大部、贵州全部、湖北和湖南西部以及广西北部，总耕地面积2.92亿亩，占全国耕地总面积的16.0%。

7、华南区。该区位于福州-大埔-英德-百色-新平-盈江以南，包括福建东南部、广东中南部、广西南部和云南南部，总耕地面积1.32亿亩，占全国耕地总面积的7.2%。

8、甘新区。该区位于包头-盐池-天祝以西，祁连山-阿尔金山以北，包括新疆全境、甘肃河西走廊、宁夏中北部及内蒙古西部，总耕地面积0.93亿亩，占全国耕地总面积的5.1%。

9、青藏区。该区包括西藏、青海大部、甘肃甘南及天祝、四川西部、云南西北部，总耕地面积0.13亿亩，占全国耕地总面积的0.7%。

⑹ 哪几年一号文件提到测土配方施肥

全国人大开幕。 2010年中央一号文件出台了许多政策，强农惠农，全国人民代表大会的成员关注的重点仍然是。土地为载体的社会经济发展，同样可以不分离从土地“3农村”，今年的第一个文件不是唯一的想法的？？宏观指导农村土地管理，及约1200字的投入直接到土地管理作出明确要求，主要包括土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，努力建设高标准农田，稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，促进了城市化发展的制度创新以及支持三农??“的土地政策。中央一号文件

发行引起各界关注，也带动了相关领域的理论研究专家，包括土地管理相关的主题思考和讨论的基础上，国内媒体的权威报道的内容，专家热喘振的理论观点总结时提供一些参考，让更多
2010年中央一号文件的亮点现场“稳定供应粮食安全和收入惠民生，促进协调的改革，强基增后劲的20字基本思路的指引。突出显示在文件名中的第一次城市和农村，第一次投资的概念，强调了“三农”的总持续稳步上升，基础金融服务空白乡镇首次提出在三年内将被淘汰，和第一次的林业畜牧业和抗旱节水设备纳入补贴范围，第一次提到“新一代农民工”的概念，等等。专家认为，资源要素有力地推动了农村配置是其最大的亮点。

城市和农村地区，并专注于小型和中型城市和小城镇加快发展的

今年的中央一号文件解决“三农”城市和农村发展的新概念，保持经济平稳较快发展的持久动力，以促进全镇的问题。强调，在推进城市化的发展，关键是要推进体制机制创新，重点是加快小型和中型城市和小城镇的发展方向，是提高城市化水平和发展质量。建议三大措施推进城镇化和发展：促进转移的农业人口在城镇落户，并享有平等的权利和利益的当地居民，城市，鼓励符合条件的农民工将有一个稳定的工作和一定的年数居住在城市逐步纳入城镇住房保障体系，有利于发展的小型和中型城市和小城镇，财政和税收政策，投融资政策，土地政策的实施。

专家普遍认为，人口城镇化的城市和农村的发展是一个重大的改革，促进城市化的发展也是一大亮点。叶兴庆，国务院研究室农村地区司巡视员，中央出台了一系列政策，包括产业转移，土地如何向小型和中型城市和小城镇倾斜，为下一步的安排实施过程中的政策，小型和中型城市和小城镇的发展将进入一个黄金时代。

农民问题研究所主任，博士生导师，中国农业大学教授朱启祯独到的见解。与此相对应的是，农民还需要留在农村种田的激励机制和安全政策。他认为，目前最大的农业危机是一个巨大的损失，农村劳动力，农村的年轻人都不愿耕作不会，这是更可怕的耕地流失。唯一的农业收入较高的，这样可以加快城市化进程的一部分年轻人愿意留在农村的经营性用地。他建议，发展劳动力密集型农业，恢复一部分传统种植，发展乡村旅游产业，这样不仅可以增加收入，而且解决农村就业问题。

2010年中央一号文件和2009年年底的中央经济工作会议和中央农村工作会议，提出了城市化的发展，提出了“中，小城市和小城镇协调发展，重点应放在加强小型和中型城市和小城镇的发展。“副组长，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，小型和中型城市和小城镇的发展，中国的城市化进程将是重点。他进一步分析，在英国的城市化和城市化的概念没有什么区别，但在中国，除了到了城外，有一类称为“城市的”小城市比。中央明确地走有中国特色的城镇化道路，是指小型和中型城市和小城镇协调发展。他认为，通过分配的年度建设用地，下一步推进城镇化的重点，并引导产业转移，加强小型和中型城市和小城镇基础设施建设和环境治理，以及增强综合承载能力，小型和中型城市和小城镇，吸引农村和农业人口的非农产业。

在城市化发展战略，副院长，博士生导师的郑风天教授中国人民大学农业与农村发展学院，我们的城市化的发展必须有新思路，如在小城镇的财产税试点，采取预防措施，防止小城镇的房地产泡沫。

投入一个明确的方向和重点，重视耕地质量建设

文件强调继续加强国家的努力，在农业和农村发展的投资，除了建议“总量继续稳步提高“的12字要求，有代表性的三个渠道的支农资金的变化。该文件提出，确保财政支出优先支持农业和农村的发展，预算固定资产投资优先投资农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。同时，需要大力建设高标准农田，重视耕地质量建设，加大招商引资力度，安排的中期和长期政策性贷款，以支持农业灌溉，土地复垦，土壤改良，耕作道路和农田林网建设，800个产粮大县的基本农田的速度完成了一个高标准农田。

农业部农村经济研究中心主任劳资远指出，目前全国渠道的农业投入的财政资金预算包括三个方面的投资在固定资产和土地出让收入，中央文件提出三个优先支农资金的投入方向和重点更加明确了。

中国农业大学，今天和明天的粮食市场，未来的挑战是非常艰难的，让人揪心。他指出，国内粮食生产，增加耕地面积的空间已经不大，同时，他还提出了一个值得深思的问题：“我们的很多耕地，至少1/3的耕地，去欧洲和美国去'耕地'，因为质量差的。“可以说，中国正面临着粮食产量和土地生态保护的双重压力。

据悉，2008年年底，全国耕地总面积的全国13个粮食主产省的64％，占全国粮食播种面积的72％，占75％该国的粮食生产。今年，中央文件提出的政策和措施，支持主产区主要包括两个方面：加快建立粮食主产区的利益补偿系统的声音，抓紧全面实施的国家新增成千上万吨粮食生产能力规划。管理部，农业部说，今年将全面启动实施这一规划，重点是开展大规模建设高标准农田，800个产粮大县（场）的建设一些高产稳产的粮食叶贞琴。这是多年的建设时间最长，覆盖面最广的农田建设项目投资规模最大的。今年，国家还将增加土壤有机质的扶持力度，提高补贴方案，这是多年来罕见专项用于耕地质量建设的重大项目。

郑丰恬教授指出，今年的“努力建设高标准农田”第9条明确写入中央文件，其重要性。建设高标准农田是通过实施综合治理的稻田，森林道路，中低产田旱涝保收，高产，高效节水标准化农田建设。他建议，资金安排重点向高标准农田建设，项目布局，以粮食主产区集中。同时，他还主张需要的高标准农田建设的三大误区：第一，停止许多领域一边倒“的钻井，以实现高标准的灌溉标准前田。他认为，这是吃子孙饭的短视行为。第二，不应该只注重高标准农田建设，而且还注重后续管理，建议实行“谁拿钱，谁经营，谁管理谁受益“的原则，通过经济鼓励农民自己管理自己的。三是改变现行的做法，过量施用化肥，提倡传统引导农民施用农家肥，改善土壤结构，提高食品的安全性。主张扩大测土配方施肥的数量，并建议进一步研究如何提供测土配方施肥补贴。

加强土地承包经营权的管理和服务，加快农村土地所有权登记证书

中央一号文件强调，要加强管理和服务的土地承包经营权流转，完善的转会市场，法律，自愿，有偿流转的基础上发展各种形式的适度规模操作也提出了全面推行承包的土地，面积，合同，证书“四家”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，加快农村集体土地所有权，土地使用权，集体建设用地使用权确权登记和发证工作，工作经费纳入财政预算，力争3年来农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。
陈总统说，中国现在已经是一个具有中国特色的农业现代化道路的关键时刻，该路径有中国特色的农业现代化，主要表现在管理和经营规模。声音土地出让制度的形式，专家们认为，应土地使用权有偿转让的法制化，是一个突破的原则，按照“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”和“按照依法，自愿，有偿”的鼓励。同时，它是必要的，稳定的家庭联产承包责任制，鼓励土地的农业专家们重点讨论，并鼓励实施土地股份合作制，使农民享受到土地资产的长期收益。此外，应鼓励“四荒”使用权拍卖，适当延长合约期。

农村土地所有权的问题，中央文件张凤荣，中国土地学会副会长，并在中国农业大学教授，在接受媒体记者说，在最后的分析中，解决股权分置问题解决所有权问题。在他看来，农村土地所有权的归属问题本质上是复杂的类别包括村民小组，村集体和乡镇集体土地，如果你想彻底澄清这些所有权问题，三年，也许不是很充裕的。王凤荣，相对来说，农村集体土地所有权确权登记证明的工作量，毕竟，第一全国土地调查已经做了部分工作。事实上，这部分的土地使用权，集体建设用地使用权登记证明的工作量要大得多，而且情况更复杂，这也可能是中央没有这有限的时间的原因。“

规范有序推进农村土地管理制度改革

文件的要求，开展了城乡建设用地挂钩有序地进行农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄储蓄仍然属于农民集体所有的土地整理后，，以确保城市和农村建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。根据严格的审查和批准，地方试点，封闭运行的原则风险控制，规范农村土地管理制度改革，加快修订的“土地管理法”

农村发展研究所，中国社科院社会科学研究所研究员李国祥，十七届三中全会的一系列部署??。党的农村土地管理，从政策层面上实现了突破，但还的法律问题并没有移动。的制定的第一个文件，今年的看法，强调，总规模为原则，在城市和农村建设用地突破“，并特别提到要加快修订的”土地管理法“，只有这样，才能真正推动改革。

农村土地管理制度改革，今年的第一个文件的亮点之一。据了解，党的十一届三中全会提出加快农村土地管理制度改革，浙江，成都，重庆等地开始，土地改革试点。陈陈锡文，媒体记者提到的农村集体土地被征用，在第三次全体会议会议，党的建议在禁区外的问题？？城市规划，建设农村集体土地占用批准非公开的福利项目，使村集体通过租赁，股份和其他形式的参与的开发和运营。的规定和现行法律规定必须是一致的，“外面的城市规划区”和“非福利”为前提的基础上，突破并不大。他说，“土地管理法”也应该有一些变化的渐进式改革。

专家对土地征用制度创新的政策建议：明确的定义，“公共用途”的内涵和外延，明确界定政府土地征用权和征用范围。同时，有必要允许集体建设用地直接进入市场，商业用地价格应该是市场的形成，建立全面科学的的溢价评估系统，真正体现土地资源的价格，资本的价格，征地补偿价格的基础上的社会保障价格。此外，我们还必须充分考虑发展农村集体经济组织和农民的土地补偿费，征地补偿标准的基础上，未来的收入补偿，社会保障，补偿，劳务派遣，福利占据了长期稳定的收入，让农民利于土地的长期股权。

另外，今年中央文件支持农民建房扩大内需的重大举措，农民，农村金融机构，鼓励建造一所房子，购买汽车和家电和其他消费信用。郑风田教授给农民住房贷款是一个重大的政策突破，这个政策是像阿基米德支点，可以撬动农村消费市场的。同时，他指出，很多地方在这个问题上是一个双赢的事件，法律纠纷，处理问题。可见，相关法规应该及时跟进，应加快相关法律的

⑺ 我想知道中国土地法的规定

网络复百制科里面有 http://ke..com/link?url=

⑻ 中央一号文件里提出要加大力度进行高标准农田建设，建设内容有哪些啊

全国人民代表大会开幕。 2010年中央一号文件强农惠农政策很多，依然是两会上代表委员关注的焦点。土地为载体的社会经济发展，在“3农村”土地不能分开，当年的不仅是农村土地管理的宏观指导思想的第一个文件，约1200字的长度，并取得了土地管理的明确要求，主要包括：土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，努力建设高标准农田，稳定和完善农村基本经营制度，有序的农村土地管理制度改革，促进城镇化发展的体制机制创新，支持“三农“土地政策。

中央一号文件发出引起关注，话题也导致有关土地管理的内容相关研究领域的理论思考和讨论，本文基于国内权威专家媒体报道，专家热概述主题在其理论观点，希望能给读者一些参考。

2010中央一号文件亮点纷呈，“稳粮保供给，加大惠民生和促进改革统筹，强基增后劲”的20字基本思路方法。这是第一次在文件名中，突出城乡“概念，强调”总量持续增加，稳步提高，首次提出要在三年内消除基础金融服务的差距在农村投资“三农” “第一次，首次林业和畜牧业，抗旱节水设备纳入补贴范围的第一次提到了”新生代农民工“的概念，依此类推。专家认为，强力推动资源要素向农村配置是其最大的亮点。

城市和农村地区，着眼于加快发展的小型，中型城市和小城镇

今年的中央一号文件解决“三农”问题统筹城乡发展的新理念，推动了全镇，为保持经济平稳较快发展的持久动力。在推进城市化的发展，突出重点，推进体制机制创新，重点是加快小型和中型城市和小城镇的发展，方向是提高城镇化水平和发展质量。建议在本文中三大措施，促进城市化的发展：促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享受当地居民同样的权利和利益，鼓励有条件的城市将有稳定的工作和一定的数量多年居住在城市的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，土地政策的实施，有利于小型，中型城市和小城镇建设，财政政策，投资和融资政策的发展。

专家们普遍认为，人口城镇化是统筹城乡发展的一项重大改革，但也促进城市化的发展是一大亮点。叶兴庆指出，国务院研究室农村司巡视员，中央出台了多项政策，包括转移的产业，土地小型和中型城市和小城镇倾斜已作出安排，为未来步实施政策的过程中，小型和中型城市和小城镇发展将进入一个黄金时期。

农民问题，中国农业大学教授，博士生导师朱祁镇教授独到的见解研究所主任。与此相对应，在农村种田的农民也需要激励机制和安全策略。他认为，目前最大的农业危机是一个巨大的损失，农村劳动力，农村的年轻人不想不种田，这是更可怕的耕地流失。只有让养殖也获得了更高的收入，以加快城镇化，一部分优秀的年轻人愿意留在农村经营土地。他建议，发展劳动密集的农业，恢复一部分传统种植，发展乡村旅游等第三产业，既增加收入，但也是解决农村就业问题。

2010年中央一号文件，以及2009年中央经济工作会议和中央农村工作会议，提出了城市化的发展，“中小城市和小城镇协调发展，当前应重点加强小型，中型城市和小城镇的发展。“，办公室主任，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，小型和中型城市小城镇将是中国城市化发展的重点。他进一步分析，城市化和城市化的概念，在英语中没有什么区别，但在中国，除了城市之外，还有一类称为镇，略小于“城市”。中央明确提出走中国特色的城镇化道路，是指小型，中型城市和小城镇协调发展。他认为，下一步的重点，通过推进城镇化建设用地的年度分配，引导产业转移，加强中小规模的城市和小城镇基础设施建设和环境治理，提高综合承载能力小型，中型城市和小城镇，吸引非农产业在农村地区和农业人口。

郑风田教授，博士生导师，中国人民大学农业与农村发展学院院长助理，在城镇化发展战略，城市化的发展必须要思考新的方式，如在小城镇房产税试点，采取预防措施，以防止房地产泡沫的小城镇。

投入一个明确的方向和重点，重视耕地质量

文件强调国家继续加大农业和农村的投入，除了建议总继续稳步增加“12个字的要求，在制定三大支农资金来源的变化。该文件提出要确保财政支出优先支持农业和农村发展预算固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，需要极大的努力，建设高标准农田，注重耕地质量建设，加大投入力度，安排中期和长期的政策性贷款，以支持农田排灌，土地整治，土壤改良，机耕道路和农田林网建设800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远指出，国家农业投入渠道，包括财政支农资金，投资在固定资产和土地出让收入预算三个方面，中央一号文件提出的“三项重点工作更加明确的方向和重点的农业基金投资。

中国农业大学，今天和明天，未来粮食市场的挑战非常严重，人们担心。他指出，国内粮食生产，增加耕地这里有没有回旋余地，同时，他还提出了一个值得深思的问题：“我们的许多耕地，至少有1/3的耕地，到欧洲和美国去'耕地'，因为质量不好。“可以说，中国正面临着粮食生产和生态保护的双重压力，土地。

据悉，截至2008年底，全国13个粮食主产省耕地面积占全国的64％，全国总播种面积的72％？谷物，谷物产量占全国的75％。今年的第一个文件支持的主要生产领域的政策措施主要包括2方面：加快起来建立和完善利益的主要粮食生产区域补偿系统，密切关注充分实施的国家新亿公斤粮食产能建设方案。管理司叶贞琴，农业部种植业部表示，今年将全面启动实施这一计划，重点是大规模开展高标准农田建设，建设一批高产稳产的粮食在800个产粮大县（场）。这是多年的时间最长，覆盖面最广的农田建设项目建设投资规模最大的。今年国家还将增加土壤有机质提升的支持力度的补贴计划，这是专项用于耕地质量建设的重大项目多年来罕见。

郑风田教授指出，今年的“努力建设高标准农田，专门写在第9个中央一号文件，其重要性高标准农田建设，通过实施综合治理。水田，森林道路，中低产田，建设旱涝保收，高产稳产，节水高效的标准化农田。他建议，资金安排重点向高标准农田建设，该项目布局重点的主要粮食产区。同时，他还主张摆脱高标准农田建设三大误区：首先，我们必须停止目前在许多领域的片面灌溉标准“井”它是实现高标准的现场施工。他认为这是一种短视的孩子和孙子吃米饭。其次，不仅要注重高标准农田建设，但也应注意的后续管理，建议实行“谁拿钱，谁经营，谁管理，谁受益”的原则，通过经济鼓励农民管理自己的。第三是改变现行的做法，过量施用化肥，提倡引导农民应用肥料改善土壤结构，改善食品安全。主张扩大测土配方施肥的数量，并建议进一步研究如何给予补贴，测土配方施肥。

加强土地承包经营权的管理和服务，加快农村土地所有权登记发证

中央一号文件强调，要加强土地经营权转让合同的管理和服务，健全流转市场，按照依法自愿有偿流转基础上发展多种形式的适度规模经营，也提出要全面落实土地承包面积，合同，证书，“家”的范围扩大到农村土地承包经营权登记试点，加快农村集体土地所有权，土地使用权，集体建设用地使用权的确权登记发证工作，纳入财政预算，力争3年认股权证确认的农村集体土地所有权的农民集体经济组织。

陈锡文表示，中国现在已经走有中国特色的农业现代化道路的关键时刻，路径有中国特色的农业现代化，主要表现在业务和规模化经营的形式，完善土地出让制度，专家说，应该鼓励土地使用权有偿转让根据的原则，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权“和”按照依法，自愿，有偿“的合法化突破。同时，以稳定家庭联产承包责任制，鼓励土地向种田能手集中，鼓励实行土地股份合作制，让农民享受土地资产的长期收益。此外，还应当鼓励“四大”的使用权拍卖，合同期限适当延长。

中央一号文件农村土地所有权，张凤荣，中国土地学会的副理事长，中国农业大学在接受媒体记者说，解决所有权问题归根到底解决股权分配问题。在他看来，农村土地所有权的归属问题本质上是复杂的类别包括村民小组，村集体和农村集体土地。如果你想完全厘清这些权属问题，三年，也许不是很充裕。张凤荣，相对来说，农村集体拥有土地所有权登记发证工作量较少，毕竟，第一次全国土地调查工作的一部分已经完成。这部分土地使用权确权，集体建设用地使用权登记发证的工作量要大得多，情况比较复杂，这也可能是中央这有限的时间的原因。

规范在一个有序的方式改变农村土地管理制度改革

文件的要求，有序开展农村土地整治，城市城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩整理后节约的土地仍然是农民集体所有的，以确保总规模的严格限制流量指标列入试点范围，统一管理，农村宅基地和村庄内的年度土地利用计划城乡建设用地不突破，耕地开垦，以确保质量，确保维护农民利益。按照严格审批，局部试点，封闭运行，风险控制的原则，规范农村土地管理制度改革。加快“土地管理法”的修订工作。

中国社会科学农村发展研究所研究员李国祥，十一届三中全会党的农村土地管理作出了一系列部署，从政策层面实现了突破，但法律方面做不动。从今年的头文件中表达的观点，强调“总规模的城乡建设用地突破”的原则，专门提到要加快土地管理法“，只有这样才能真正改革。

农村土地管理制度改革是今年中央一号文件的亮点之一。据了解，党的十一届三中全会后，提出要加快农村土地管理制度改革，浙江，成都，重庆等地开始土地改革试点。的第三次全会会议在党的陈陈锡文，媒体记者，指农村集体土地征用的问题，提出了在该地区的？？城市规划，建设农村集体土地占用批准的非公益性项目，由村集体租金，投资和其他形式的发展和管理的参与。根据城市规划以外的地区“和”非公益性“为前提与现有的法律规定，这一规定必须是一致的，突破并不大，他说，与渐进式改革，”土地管理法“也应该是。

专家为创新土地征用制度提出政策建议：明确界定“公共目的”的内涵和外延，明确界定政府土地征用权和征用范围，同时，它是必要允许集体建设用地直接进入市场，商业用地价格应该是市场的形成，建立全面，真实地反映了土地资源，资本的价格，价格和社会保障科学的地价评估体系征地补偿价格价格的基础上，同时，充分考虑土地补偿费在农村集体经济组织和农民的发展，提高征地补偿标准，在未来的收入补偿，社会保障，补偿和劳动力安置的基础上;福利占地面积？长期稳定的收入，让农民以土地入股的长远利益。

另外，今年的中央一号文件支持农民住房作为一项重大举措，以扩大内需需求的同时，鼓励建设农村金融机构对农民购买汽车和家电等消费信贷。教授郑风田住房的农户贷款是一个大的政策突破，这个政策如阿基米德支点，为了能够撬动农村消费市场。同时，他指出，很多地方在这方面是一个双赢的，在发生法律纠纷，处理麻烦。可以看出，相关法规应及时跟进，应加快相关法律法规的修订

⑼ 我国耕地质量越来越差，国内有公司在做耕地优化的项目吗

国家可以采取多种手段 第一 经济手段 运用经济充分发挥市场调节作用 通过税收如非... 由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的...

⑽ 在哪里可以找到2010年中央一号文件全文

中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度
进一步夯实农业农村发展基础的若干意见
（2009年12月31日）
2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。粮食生产再获丰收，连续6年实现增产；农民工就业快速回升，农民收入连续6年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。[1]
当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置
1．继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。
2．完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。
3．提高农村金融服务质量和水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设，加强和改进农村金融监管。建立农业产业发展基金。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。支持符合条件的涉农企业上市。
4．积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12％的部分准予在计算企业所得税前扣除。有关部门要抓紧健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象服务“三农”的重要作用。
5．大力开拓农村市场。针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13％的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场（区）职工。改善售后服务，加强市场监管，严禁假冒伪劣产品流入农村。大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。
二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变
6．稳定发展粮食等大宗农产品生产。在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成生产能力。加快建立健全粮食主产区利益补偿制度，增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平。有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县（农场）倾斜。继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。大力发展油料生产，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。支持优势产区发展棉花、糖料生产。继续实施粮食丰产科技工程。扩大粮棉油糖高产创建实施规模，年内覆盖全国所有农业县（农场）。大力推进农作物病虫害专业化统防统治。支持垦区率先发展现代化大农业，建设大型农产品基地，带动周边农村经济社会发展。
7．推进菜篮子产品标准化生产。实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区），发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入，搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
8．突出抓好水利基础设施建设。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。继续加强大江大河大湖治理，逐步推进重点中小河流治理。加快大中型水利枢纽工程建设，搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治。大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设。按期完成规划内病险水库除险加固任务，统筹安排其余病险水库除险加固。在科学规划论证基础上，启动大中型病险水闸除险加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓宽水利建设基金筹资渠道。大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。
9．大力建设高标准农田。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田。重视耕地质量建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，对应用旱作农业技术给予补助。
10．提高农业科技创新和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。推进农用工业技术改造。加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。创建国家现代农业示范区。
11．健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济，支持农产品营销。全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。大力培育农村经纪人，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展。加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。
12．构筑牢固的生态安全屏障。巩固退耕还林成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，结合扶贫开发和库区移民，适当增加安排退耕还林。延长天然林保护工程实(博客)施期限，抓紧制定实施办法。继续推进三北、沿海、长江等防护林体系和京津风沙源治理、湿地保护与恢复等重点林业生态工程建设。统筹推进青海三江源生态保护和建设。加大力度筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金。从2010年起提高中央财政对属集体林的国家级公益林森林生态效益补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴。编制林地保护利用规划，启动森林经营工程，增强森林生态服务功能，提高林地综合产出能力。大力增加森林碳汇。切实加强草原生态保护建设，加大退牧还草工程实施力度，延长实施年限，适当提高补贴标准。落实草畜平衡制度，继续推行禁牧休牧轮牧，发展舍饲圈养，搞好人工饲草地和牧区水利建设。推进西藏草原生态保护奖励机制试点工作。加大草原鼠虫害防治力度。加强草原监理体系建设，强化草原执法监督。实施国家水土保持重点建设工程，加快岩溶地区石漠化和南方崩岗治理，启动坡耕地水土流失综合治理工程，搞好清洁小流域建设。加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业。
三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距
13．努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。
14．提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，落实好教师培训制度和绩效工资制度。农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。大力发展中等职业教育，继续推进农村中等职业教育免费进程。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。完善农村三级医疗卫生服务网络，落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生服务补助政策，逐步实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。搞好农村地区妇幼卫生工作和疾病防治，加强农村食品和药品监管。积极发展农村远程教育、远程医疗。稳定农村低生育水平，继续推进新农村新家庭计划和少生快富工程，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶持制度，加强和创新农村流动人口计划生育服务管理。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。
15．提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。
16．加强农村水电路气房建设。搞好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，加快改变农村面貌。加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运行管理，确保如期完成规划任务。鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程，推进水电新农村电气化县建设。全面完成“十一五”农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。加快推进农村危房改造和国有林区（场）、垦区棚户区改造，继续实施游牧民定居工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散。推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。
17．继续抓好扶贫开发工作。坚持农村开发式扶贫方针，加大投入力度，逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。因地制宜加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度，加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展。积极稳妥实行扶贫易地搬迁，妥善解决移民后续发展问题。对特殊类型贫困地区进行综合治理。扩大贫困村互助资金、连片开发以及彩票公益金支持革命老区建设等试点。动员社会各界参与扶贫事业，充分发挥行业扶贫作用，积极开展反贫困领域国际交流合作。研究制定未来10年扶贫开发纲要和相关规划。
四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力
18．稳定和完善农村基本经营制度。完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。稳定渔民水域滩涂养殖使用权。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。
19．有序推进农村土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护。落实政府耕地保护目标责任制，上级审计、监察、组织等部门参与考核。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。加快修改土地管理法。
20．着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。推进“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设。
21．积极推进林业改革。健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。逐步扩大政策性森林保险试点范围。扶持林业产业发展，促进林农增收致富。启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。
22．继续深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革。继续推进省直管县财政管理体制改革，提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策。按相关规划和要求，中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范围。继续开展农民负担重点治理，坚决防止农民负担反弹。加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策，加强基层社建设，强化县联合社服务功能。深化农垦体制改革，分离企业办社会职能，健全社会保障制度。加强对新形势下农村改革试验区工作的指导。
(因为太多发不上来，详见http://ke..com/view/3205472.htm）

做好2010年农业农村工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神，开拓进取，扎实工作，奋力开创农业农村工作新局面！