地质灾害防治中心组织结构

❶ 江西省核工业地质局的组织机构

(一)贯彻执行党和国家有关方针、政策及法律、法规。
(二)根据省政府的部署，制定本局改革、调整和经济发展规划及年度计划，并组织实施。
(三)在省国土资源管理部门组织下，承担铀矿及其它基础性、战略性地质任务；参与国土资源调查；从事省内地质矿产资源的勘探、综合开发、基础性工程施工、地质灾害调查治理等工作。
(四)负责放射性计量模型、标准源等材料和物质的管理；承担国防科工委下达的放射性退役治理及相关工作的立项申报、施工监督，并协同省环保局对放射性废渣治理工作实施监督管理；管理放射性矿产资源储量和放射性矿产地质档案资料，进行科技档案资料的开发利用。
(五)管理财政划转的地勘费和局属国有资产．并确保保值增值。
(六)负责本局基层领导班子建设；管理局系统的干部人事、劳动工资、教育培训等工作。
(七)指导本局及下属单位精神文明建设。
(八)承办省政府交办的其他工作。 （一）办公室
负责综合信息、协调督查、政策研究、体制改革、信访接待的归口管理；组织并起草年度工作安排和总结，重要事项的请示和报告，并对以局名义行文的文稿进行审核；负责局长办公会、局务会、工作会的筹备和会务工作；负责来往文电的收发、登记、运转、立卷归档及文电的印制传递；负责局和党组印鉴的保管和使用；负责局国家安全和保密工作。
（二）发展规划处
负责本局经济发展规划、产业结构和产品结构调整规划；开放型经济发展指导、管理和服务工作；产业项目和技、扩改项目的立项审查、报批、施工监督、竣工验收；指导新技术、新产品的开发、引进、推广工作；对本局设备、能源、计量、质量、标准化工作实行指导；协助办理工程企业有关手续；归口管理局属企业法律顾问工作。
（三）财务处
负责本局资金管理、国有资产管理、年度财务预决算、资金筹措与调度、财务管理与监督、经济活动分析、经济责任制的制定与考核以及局机关财务的日常工作。负责编制本局经济发展、基本建设规划及年度计划，并对实施情况进行检查考核；根据地勘费分配办法，提出各单位年度安排意见，并对使用情况实行监督；归口管理本局统计工作，进行经济形势统计分析。
（四）人事劳动处
负责本局基层单位领导班子建设，处级干部管理、人才培养选拔和局机关在职职工管理；负责本局专业技术、劳动技能资格考试、职称评审和专家等服务工作；管理本局劳动工资、保险福利、职工教育、机构编制、队伍总量控制、下岗职工再就业工作。负责本局副处级以上干部及局机关工作人员人事档案管理和人事、劳动、教育统计工作。
（五）地质矿产处
负责组织和制定本局地质矿产勘查工作规划和计划；负责本局地质找矿项目的投标、立项、实施、监管和验收工作；从事地质勘查，参与国土资源调查；协同省环保局组织区域性放射性环境调查；对本局地质、物化探、水文、测量实行业务指导和技术管理，引进、推广新方法和新技术；制定本局实施地质工作的有关规程、规范，管理本局地质工作质量和标准化工作；负责本局地质延伸业工作的技术指导、管理和服务工作。
（六）科技外事处
负责本局地质科研、产业科研项目、科研成果和专利管理，审查、申报科技成果奖励；组织本局对外科技合作与交流；管理本局放射性矿产资源储量和放射性矿产地质档案资料，并组织开发利用；归口管理本局外事工作和局机关计算机的技术工作。
（七）安全环保处
负责本局放射性计量模型、标准源等材料管理和军工铀矿地质勘探退役治理工程立项申报，施工监督；对本局重大新建改（扩）建项目设计、施工和生产、生活安全防护及环保设施监督管理；负责本局重大生产安全事故的调查处理，参与本局建设工程、非煤矿山放射性材料、易燃易爆物品、地质勘探等高危行业的安全管理；负责协助省有关部门对本局因公致残人员的伤残评定和职业病患者的诊断、管理；监督本局主要劳动防护用品、营养保健、防暑降温费的发放使用；管理局机关医疗、预防和保健工作。
（八）机关党委、政治工作办公室（两块牌子、一套人马，合署办公）
组织开展职工思想政治工作和创建文明单位活动；总结、推广先进典型；负责宣传报道工作及局期刊的编辑发行；组织各单位开展领导班子思想作风建设；负责机关工作人员的党风廉政宣传教育和遵纪守法的监督检查；负责机关党委、工会、共青团组织的日常工作；会同有关部门抓好文明机关、文明大院建设。
（九）纪检组（监察室）
负责本局副处级以上领导干部遵守党纪、政纪和各单位党委贯彻中央惩治和预防腐败体系的实施纲要、落实党风廉政建设责任制的监督、检查，以及重大或复杂违纪案件的查处；安排部署全局反腐败工作和对纪检监察部门进行业务指导；受理党员、群众的控告、申诉；对党员和监察对象进行遵守党纪、党风廉政教育。
（十）审计处
负责本局地勘单位财政预算拨款执行情况（财务收支）的内部审计；负责本局各基层单位行政主要领导经济责任（含离任）审计；负责本局新建、技改、基地建设等500万元以上投资项目的审计，以及重点经营项目的经济效益审计；负责本局专题、专案项目审计和本局年度财务决算审计鉴证；参与全局性重大经营项目的立项决策与监督服务。
（十一）离退休工作处
贯彻执行国家、江西省有关离退休职工政治、生活待遇方面的政策、规定；负责局机关离退休职工的日常管理工作；组织局机关离退休职工政治学习，文件传阅，传达有关会议精神；安排局机关离退休职工开展文体活动、参观、体检、慰问；负责局机关离退休干部用车调度和活动室、阅览室管理；管理局机关离退休职工公用经费、特需经费和处置相关事宜。
（十二）宣传新闻中心
负责全局宣传新闻工作管理，组织策划对内对外宣传活动，办好局宣传网站和《核地知与行》杂志，抓好江西核地质文化建设。
（十三）机关后勤服务中心
负责局机关基建、房产、水、电、气、木、花工管理，环境绿化、爱国卫生、大院保安等服务工作。
核工业华东放射性矿产地质管理办公室
该室是中国核工业地质局的派出机构，其职能由局机关行使，不另设机构和编制，工作由相关部门承担。 1、档案馆
2、信息通讯中心
3、培训中心

❷ 地质灾害防治措施

崩塌灾害防治的工程措施：

1、拦挡：对中、小型崩塌可修筑遮挡建筑物或拦截建筑物。拦截建筑物有落石平台、落石槽、拦石堤或拦石墙等，遮挡建筑物有明洞、棚洞等。

2、支撑与坡面防护：支撑是指对悬于上方、可能拉断坠落的悬臂状或拱桥状等危岩采用墩、柱、墙或其组合形式支撑加固，以达到治理危岩的目的。对危险块体连片分布，并存在软弱夹层或软弱结构面的危岩区，首先清除部分松动块体，修建条石护壁支撑墙保护斜坡坡面。

3、锚固：板状、柱状和倒锥状危岩体极易发生崩塌错落，利用预应力锚杆(索)可对其进行加固处理，防止崩塌的发生。锚固措施可使临空面附近的岩体裂缝宽度减小，提高岩体的完整性。

4、灌浆加固：固结灌浆可增强岩石完整性和岩体强度。一般先进行锚固，再逐段灌浆加固。

5、疏干岸坡与排水防渗：通过修建地表排水系统，将降雨产生的径流拦截汇集，利用排水沟排出坡外。对于滑坡体中的地下水，可利用排水孔将地下水排出，从而减小孔隙水压力、减低地下水对滑坡岩土体的软化作用。

滑坡灾害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑动多与地表水或地下水活动有关。因此在滑坡防治中往往要设法排除地表水和地下水，避免地表水渗入滑体，减少地表水对滑坡岩土体的冲蚀和地下水对滑体的浮托，提高滑带土的抗剪强度和滑坡的整体稳定性。

2、减重与加载：通过削方减载或填方加载方式来改变滑体的力学平衡条件，也可以达到治理滑坡的目的。但这种措施只有在滑坡的抗滑地段加载，主滑地段或牵引地段减重才有效果。

泥石流灾害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流沟上方修筑桥梁、涵洞跨越避险工程，使泥石流有排泄通道，又能保证道路的畅通。

2、穿越工程：在泥石流下方修筑隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流从上方排泄，下方交通不受影响。这是通过泥石流地区的又一种主要工程形式，对于隧道、明洞和渡槽设计的选择，总的原则是因地制宜。

3、防护工程：对泥石流地区的桥梁、隧道、路基及重要工程设施修筑护坡、挡墙、顺坝和丁坝等防护工程，从而抵御泥石流的冲刷、冲击、侧蚀和淤埋等危害。

4、排导工程：修筑导流堤、急流槽、束流堤等排导工程，改善泥石流流势、增大桥梁等建筑物的排泄能力。

5、拦挡工程：修筑拦砂坝、固床坝、储淤场、支挡工程、截洪工程等拦挡工程，控制泥石流的固体物质和雨洪径流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以减缓泥石流的冲刷、撞击和淤埋等危害。

(2)地质灾害防治中心组织结构扩展阅读：

诱发地质灾害的因素主要有：

1、采掘矿产资源不规范，预留矿柱少，造成采空坍塌，山体开裂，继而发生滑坡。

2、开挖边坡：指修建公路、依山建房等建设中，形成人工高陡边坡，造成滑坡。

3、山区水库与渠道渗漏，增加了浸润和软化作用导致滑坡泥石流发生。

4、其它破坏土质环境的活动如采石放炮，堆填加载、乱砍乱伐，也是导致发生地质灾害的致灾作用。

❸ 美国地质调查局的组织机构及项目管理

姚华军尤孝才

（中国地质调查局发展研究中心，北京，100037）

一、美国地质调查局的组织机构及队伍状况

美国地质调查局（USGS）隶属美国内政部，是美国内政部8个局中惟一的科学信息与研究机构。USGS始建于1879年。100多年来，为满足经济社会快速发展的需要，其组织机构先后经历过多次适应性变动与调整，并派生出美国政府许多其他机构，如美国复垦局（1902）、美国矿业局（1910）、联邦动力委员会（1920）、美国牧业局（1934）、美国矿管局（1982）。1982年，USGS进行了大规模机构调整，全局1/4的职工和经费转移到新建的矿产管理局，撤销了土地和矿产保护处、地学应用处，成立了信息系统处和USGS信息系统委员会。1995年，USGS经历了生存危机，险些被撤销。1996年，内政部国家生物调查所并入USGS。目前，USGS设有生物处、地理处、地质处和水资源处4个业务处和预算办公室、联络办公室、地理信息办公室、行政政策与服务办公室和人力资源办公室5个行政管理部门。除总部外，USGS还在弗吉尼亚州莱斯顿、科罗拉多州丹佛和加利福尼亚州门洛帕克设立东、中、西部3个区域中心，在各州和部分国家设立了近400个办事处。USGS建局之初只有38人，目前拥有各学科领域专家、工程技术人员和行政管理人员共计1万余名。人员主要集中在3大地区中心。1万余名职工中，科技人员占75%，大学本科学历以上人员占60%，具有博士学位人员占13%。3个大区中心队伍分布情况是：东部中心队伍分布于美国东部地区的26个州，共有职工3300人，设有200个野外基地（含24个地区水文办公室、6个生物科学办公室、7个地质队和4个地理测绘队），在LEE—TOWN、RESTON、NORCROSS 3个地方设立办事处。中部地区中心队伍分布于美国中部的15个州，共有职工3130人，其中60%人员具有高级职称、13%具有博士学位，有890个站点，74个派出办公室，5个生物科学中心，5个地质科学中心，3个制图和数据处理中心，15个区域水文队。西部地区中心队伍分布在9个州（含西部的7个州和夏威夷及阿拉斯加），共有职工2700人（见图1）。

图13大地区中心人员结构图

美国从事基础性、公益性地质工作的队伍除USGS直属1万多人的联邦地质调查队伍外，还有各州地质调查机构的调查队伍。根据美国地质家协会提供的相关资料，美国50个州地质调查机构约有1000多人的队伍，每个州人员多数在30～100人。但由于各州的情况不同，地调人员分布极不均衡，最多的有近百人（如加利福尼亚州地调所80多人），最少的只有几人（如夏威夷州只有2人），有的州目前还没有专门队伍（如马塞诸塞州）。州地调队伍主要集中在美国32个州，2001年共有810人，其中从事资源地质的队伍389人，占48%；从事环境地质的队伍335人，占41%；其他人员86人，占11%。美国有关地质专家认为，州地质调查队伍今后的队伍合理结构应该是：水文地质人员占30%，工程地质人员占20%，GIS人员占20%，能源矿产地质人员占15%，其他地质人员占15%。

二、USGS的业务领域

1879年USGS始建之初，主要是从事西部找水工作。随后，工作领域逐步拓宽。其中两次较大变化是，1900年开始从事国际地质工作，工作领域从国内拓展到国外；1960年开始月球地质工作，工作领域从地球拓展到月球。但多年来USGS的主要工作内容集中在地质填图和矿产资源调查，地图测绘、地理调查和地形测量及水资源调查3个主要方面。随着形势的发展和机构的调整，特别是经历了1995年生存危机后，USGS获取的经验和教训是：USGS的生存和发展取决于整个社会的需求能力，必须保持同广大用户更好的联系，满足不断变化的国家需求。其工作的重点领域也随之发生了变化，主要表现为：环境地质工作得到加强，增加了地质灾害研究工作；加强了地质研究工作，设立了国家地质填图合作计划（目前，美国1:2.4万地质填图已经覆盖了国土面积的25%）；大大加强了计算机技术的应用，建成了GEONET网络和一系列地学专用数据库，研究开发出“地球信息系统”等，大大提高了信息服务功能（从1992年开始所有填图都要求数字化，目前已经完成了1%的地质图数字化）；但矿产资源调查研究工作的地位有所下降（就填图而言，15年前重点在矿产资源方面，现在重点在环境和水方面）。在1997～2005年的战略计划中，USGS的工作重点放在资源、环境、地质和水文灾害，以及数据集成和信息管理4大主题上，强调利用自己的科学和技术优势解决国家最关注的资源、环境、灾害和信息问题。作为美国内政部惟一的自然科学机构，USGS的职责主要是：负责自然灾害、地质、资源、地理、环境、生物信息等方面的科学研究、监测、收集、分析、解释和传播；对自然资源进行全国范围的长期监测和评估；为决策部门和公众提供广泛、高质量、及时的科学信息，为国家和世界服务，为内政部其他各局提供所需的数据和信息。具体表现为：对地球进行大规模的、多学科的调查，建立地球知识库；对自然灾害可能发生的地区以及对公民可能造成的危害和风险进行科学评估；对自然灾害进行长期监测，以便及时探测和报告自然灾害；协助联邦、州和地方政府应对大灾的紧急情况；提供科学信息，将自然灾害对人类生命和财产造成的损失减少到最低；对自然资源的数量、质量和可利用性进行科学评估；建立长期环境数据库和监测、分析、预测模型，加强了解自然界物质、化学和生物的演变以及由于人类活动造成的影响，努力提供科学信息，减少不利的影响，维持国家环境的健康。在长期工作过程中，USGS不仅与内政部各局之间，与联邦政府农业部、商业部、国防部、国家科学基金会、环境保护局、联邦紧急管理局、能源部、国家海洋与大气管理局、国家航空航天管理局、州政府、地方政府、工业界及大学之间，建立了良好的合作与服务关系，并设有稳定的联系机构，建立了务实的合作机制。通过合作，不但争取了项目经费，而且能及时了解政府部门、企业和社会公众对地质工作的需求，及时提供地质成果的社会化服务。同时，USGS还与国际组织和国外建立有广泛的业务合作与联系，也承担联合国和某些国家委托的部分项目。目前，USGS与我国的水利部、国家地震局、国家测绘局、中国地质调查局签有合作协议，在全球矿产资源评价、煤、天然气水合物等方面有业务合作。USGS认为，他们是世界地质科学领域的领军人物。

三、USGS的立项及项目预算管理

1.项目的划分

USGS项目分为两级，第一级是计划，这是直接报国会批准的，包括计划和子计划；第二级为项目（由计划进一步分解为工作项目），又分为项目和子项目。以地质处计划为例，每年由国会拨款2500万美元。该计划再分解为几个子计划：①国家油气资源调查与评价，经费1100万美元；②国家煤资源调查与评价，经费200万美元。该项计划又设立一系列项目和子项目。具体工作都是在子项目下安排，实际上相当于我国工作项目的概念。此计划由USGS地质处能源资源计划办公室管理，在地区中心地质处下面也设立了能源资源项目组，负责实施该计划下面的工作项目。

2.项目管理内容

项目管理主要包括3方面内容。一是实行了专家论证立项制度，经过自下而上、自上而下两轮程序。根据项目指南，首先，自下而上由工作人员申报项目，经过地区中心地质处，USGS地质处分级组成专家委员会审查筛选后提交局长办公室批准，再报内政部汇总，然后报总统预算办公室，再提交国会召开听证会，经批准后层层下达；其次，再由被批准的基层工作人员编制项目内容及预算，经地区中心专业部门负责人批准后实施。二是成果专家审查制度，项目完成后，由同行专家根据USGS统一制定的标准和规定审查后才能向社会发布。三是经费预算监督制度，实行立项预算审查，项目批准后，编制预算并经审批后实施。每月提交财务报告，年度实行预结算，项目完成后按项目决算，并实行项目审计制度。

3.立项管理程序

USGS的立项程序十分复杂，周期较长，一般从前一年的3月到第二年的8月，历时一年半。美国的财政年度为每年10月1日到第二年的9月30日。以2000年财政年度为例：从2000年10月1日到2001年9月30日，其立项过程从1999年3月到2000年8月。其中分为两个阶段，第一阶段1999年3月到12月为USGS立项审查、内政部报总统预算管理办公室；第二阶段2000年1月到8月国会审查，投票表决（见图2）。

图2USGS项目立项管理流程图

（1）1999年3月，总统预算管理办公室向政府各行政主管部门提出要求，开始组织编制下一年度的经费预算，确认他们现有项目预算的执行情况和计划的变更，并提出新的项目计划。

（2）USGS项目计划与协调办公室按照内政部的要求，向各个业务部门下达编制项目预算计划的要求，各业务部门把这些要求下达各个计划协调员。

（3）1999年3～6月，业务部门编报项目预算，各个项目的计划协调员在总地质师、副总地质师的领导下组织编制项目预算计划建议。例如，西部地区中心地质处下设6个专业队，即天文行星研究队、海岸及海洋研究队、地震灾害队、地质填图队、矿产资源队和火山灾害队。6个队都设立一个咨询委员会，一般由10个人组成，他们就是项目协调人员，由他们负责对各个项目工作人员提出的新立项目建议或项目调整意见进行审查，确定本专业队本年度新立的项目和调整的项目，报地区中心地质处汇总，然后再给总部地质处。地质处项目建议书内容包括项目名称、项目号、资金来源、项目起始与终结日期、建议书类别、状况、项目负责人、项目叙述、目前支持的项目计划、简要概括目标、目的、内容、所需设备及设施、用户和合作者、单项任务、所需人员、工资和项目实施费用。

局总部各业务部门收到各地区中心业务部门报来的项目以后，经过业务部门的管理小组审查，对续作项目提出调整意见，对新立项目进行审查排队，然后再报局长办公室统一审查。

（4）1999年6～12月，USGS局长办公室组织专家委员会负责审议各业务部门提出的项目建议，再在局内进行统一排队。然后由局长作出决定，提交局预算办公室审查、修改经费预算，报内政部。

（5）内政部对下属各个部门编制的项目预算再一次进行汇总、审查，最后报总统预算管理办公室。2000年1月，总统向国会提交《预算说明书》，接受国会审查。

（6）2000年3～6月，国会将总统提交的预算说明书分给各个委员会，提请他们审查各自专业范围的预算，国会各委员会举行听证会。局长必须向听证会说明情况，参加听证会的有国会有关委员会、公众团体、组织以及其他政客等。经过听证会以后，由国会有关委员会对预算方向性款项论证决策，并给参众两院的每个拨款委员会就资金标准、项目计划、资金的变更等提出意见，然后由拨款委员会批准预算和计划标准，再把方案提交给参众两院投票批准。

国会批准预算后，把批准的预算单返回给总统签字，总统同意后，则于2000年10月1日开始执行新的财政年度的项目预算。如果下年度的预算经费比上一年度的预算经费增加，则USGS必须花很多时间向国会游说，充分说明理由，才可能获得批准。

立项工作每年都搞一次，但有些项目必须长期安排，例如地震监测站的经费，基本上每年稳定不变。

4.预算资金情况

USGS的经费主要是政府拨款。本世纪以来，政府每年预算经费大约9亿美元左右，另外还有其他收入2亿多美元。政府拨款约占总经费的80%左右，每年都有相对稳定的增长，1997～2003年，政府拨款从744.701百万美元增长到919.272百万美元，年均增长20.57%（见表1）。

表1USGS 1997～2004财政年度政府拨款

续表

在项目经费构成方面，从2003年项目实际拨款构成来看，由地质灾害和资源调查评价、水资源调查评价、生物研究、填图、遥感及地理调查和其他项目5大块组成（见图3）。其中，地质灾害和资源调查评价为233.167百万美元，占25.36%；水资源调查评价为207.151百万美元，占22.53%；生物研究为169.816百万美元，占18.47%；填图、遥感及地理调查为133.205百万美元，占14.49%；其他经费为175.933百万美元，占19.14%。

图3USGS的2003年项目经费构成

在经费预算结构中，人员工资与津贴的比重近几年有较大幅度的上升，目前约占项目总经费的70%以上。例如，USGS的东部地区中心的矿产资源组人员工资与津贴占项目总经费的百分比从1999年的47.16%上升到2003年的72.73%，4年间增长了25.57%（见表2）。据了解，USGS整个系统的情况大致也是如此。

表2东部地区中心矿产资源组人员工资与津贴占项目总经费的百分比

四、对我国地质调查项目管理的启示

USGS十分重视以地质工作中长期规划为依据，发布年度地调项目指南，实行严格的层层专家论证立项制度，自下而上、自上而下论证编制地质调查年度计划和项目计划，确立项目计划。再由被批准的基层工作人员编制项目内容及预算，经地区中心专业部门负责人批准后实施。在经费预算监督制度方面，实行立项预算审查，项目批准后，编制预算并经审批后实施。每月提交财务报告，年度实行预结算，项目完成后按项目决算，并实行项目审计制度。例如，国家地质填图项目由5个州的5名专家组成审查委员会，并且每年换两人，3年换一届。在科学论证和严格审查（技术审查与经济审查一套班子，严格以定额为依据）基础上，依靠整个社会和地质单位的高度诚信制度保障，USGS主要采用委托、计划等方式选择项目承担单位。对照我国国家地质工作的实际，尤其是地质调查项目管理的现状，USGS这种项目计划安排上严格以规划为依据、项目立项论证时间充分科学等经验给我们不少启示，值得我们学习借鉴。

1.以经济社会发展需求为导向，科学制定全国地质工作中长期规划，为项目计划安排提供依据

我国地质工作要认真贯彻落实“两个更加，两个服务”的方针，在项目安排和部署上要严格以规划为依据，将地质工作年度计划和项目计划安排与地质工作中长期规划紧密结合起来；围绕地方经济建设发展需要，进一步扩大与地方合作领域，制订中央与地方合作项目计划和合作经费预算计划。在这方面，USGS重视社会对地质工作的需求，主动促进地质成果社会化服务：设立专门联络机构与政府部门、国会、联邦专业委员会、企业和社会公众建立长期稳定联系，及时了解地质工作需求；以公开出版发行、电视及报刊新闻媒体宣传、成果发布会等多种形式，大力宣传普及地质科学和信息成果；严格按照地质工作规划安排年度项目计划、发布立项指南、进行项目立项的科学论证等做法，值得我们学习借鉴。

2.进一步完善大调查项目立项论证管理，建立计划项目专门委员会和项目库，科学滚动安排好项目计划

公益性地质工作具有基础性、超前性和长期性等共同特征，因此，这类项目立项论证管理具有较强的借鉴意义。从USGS项目安排来看，有如下一些特点。一是项目的立项论证时间充分、周期较长。项目的立项论证从当年的3月一直到第二年的10月份，立项论证周期历时一年半，跨两个年度提前开展项目的立项论证工作，如2003年开始论证的是2005年新上项目计划。二是项目的工作周期较长、连续性强，国家级项目整合力度较大。项目的工作周期大多数为3～5年的滚动项目，联邦一级只列29个大计划项目，多数为续作项目（大约85%为续作项目，15%为新上项目），并且每个计划项目都有专门的委员会。三是项目论证专家代表面广泛，能充分考虑社会各方面对地质工作的需求。USGS项目论证既有USGS的专家，又有地区中心、联邦政府部门其他单位的科学家，论证采用上下结合方式，科学合理。相比之下，目前我国地质调查项目立项论证时间较仓促，没有系统的项目库作支撑。为此，建议建立各种类型的项目库（包括资源与环境领域、中央与地方合作项目等），搞好社会需求的跟踪调研，及时补充更新进库新上项目，提高项目选择性；延长项目论证时间，提前一个年度或一年半开展项目指南的发布、项目计划和预算编制，使项目论证工作具有充分的时间保证；建立中央有关部门、国土资源部、中国地质调查局、大区中心、地方政府、科研院所和大学等多方面成员组成项目论证专家库，提高论证专家的代表性；建立计划项目专门委员会，分层次对新上项目进行严格的专门审查；加强项目的集成和成果的集成工作。

3.按照社会主义市场经济体制要求，尊重地质工作规律和特点，采用多种方式科学选择项目承担单位

公益性地质工作具有超前性、科研与调查相结合的特点，工作的区域性和专业性强，需要一支具有较强专业知识、丰富工作经验和资料积累、相对稳定的专门队伍。从美国等大多数国家地调机构的项目安排运作来看，基本上都是在多级科学论证基础上，综合专家论证结果，考虑申请单位的特长和资质等因素，实行委托、计划等方式选择项目承担单位。从理论和实践看，我国的公益性地质工作必须由一支精干稳定的队伍来承担，根据项目的不同类别和性质，在科学论证择优选择的基础上，主要采用委托、计划方式确立项目承担单位，但要积极探索部分劳务工程（如钻探、实验测试等）项目的招投标等方式，积极引入市场竞争机制。

4.进一步加强公益性地质队伍建设，开展公益性地质队伍人力资源战略研究

公益性地质工作需要有一支相对稳定的专业队伍来保障其工作任务的完成和成果的质量。美国的公益性地质工作之所以能够在国内外发挥重要作用，得益于USGS长期有一支高素质相对稳定的专业队伍，并且能够根据形势的发展变化，科学制定人力资源战略，注重人才队伍的培养和接替，及时调整队伍专业结构；在吸引人才方面还采用了设立国家研究基金，在全国招聘地质、生物、地下水等专业的博士后来USGS工作。我国近几年地质大调查的实践也充分证明：凡是那些人员素质高且相对稳定的队伍，地质大调查任务就完成得好。目前，我国正处于公益性地质队伍建设的关键时期，建议中国地质调查局开展公益性地质调查队伍人力资源开发战略专题研究，分析了解社会经济发展对地质工作的需求及地质人才素质和人才结构的要求，系统调查分析我国公益性地质队伍的现状及存在的问题，借鉴国外公益性地质队伍建设人力资源开发战略经验，为公益性地质队伍建设提供人力资源保障决策建议。

5.科学划分中央与地方地调工作的事权，加大地方对公益性地质工作经费投入力度

USGS与地方政府合作研究经费占其总经费的1%左右。在USGS的国家地质填图合作计划中，每年总经费2850万美元，其中拿出600万美元，与各州地调机构按照1:1的匹配比例开展州合作填图，仅此一项，各州政府每年就必须拿出相应的600万美元资金。根据我们调查的美国几个州地调机构来看，人均年工作经费大约在7万～9万美元，大部分工作经费来自地方政府。按此标准推算，各州地调队伍年均工作费用大约在1亿美元左右，其中，地方政府出资开展的公益性地质工作经费至少在5000万美元以上。相比之下，我国地方政府出资开展的公益性地质工作经费比例较小，即使是地方与中央拼盘开展的公益性地质工作经费实际上也存在难以保障的现象。为此，必须合理、科学划分中央与地方地调工作的范围、职责，搞好中央与地方合作项目规划安排，加大地方政府对公益性地质工作经费的投入力度。

作者简介

[1]姚华军，中国地质调查局发展研究中心副主任，研究员。

[2]尤孝才，中国地质调查局发展研究中心财务处处长，研究员。

❹ 国土资源部新构造运动与地质灾害重点实验室

2008年度实验室重点围绕国家重大工程稳定性和安全性、汶川地震地质灾害快速调查、监测、评价和应急救灾等方面做出积极贡献，主要学术活动与重要成果包括：

（1）初步提出地质灾害活动强度评估技术方法和地质灾害风险评估技术指南、地质灾害预测评价与风险评估技术方法、地质灾害监测预警指标体系、地质灾害风险评估工作流程，主持召开地质灾害风险评估指南专题研讨会议。

（2）完成了汶川地震和强烈活动地区现今地壳应力监测压磁应力长期监测系统改制和震区康定、映秀等地建站工作，实现了深孔应力监测和实时监测的关键技术，震前震后应力状态对比分析表明应力状态发生了明显变化。

（3）多名专家入选国务院汶川地震专家委员会；组织专业人员60多人次赴灾区进行震区地震地质灾害快速调查评估、灾情预测评价、重建规划场地安全性快速评价等工作，为国家层面上抗震救灾提供技术支撑和应急技术服务。

（4）先后完成《汶川强震活动断裂调查与灾区重建场址稳定性评价》、《北川县擂鼓盆地地壳稳定性与城镇选址调查报告》等报告和论文，组织出版《地质通报》地质灾害风险评估专辑以及震后土地利用规划地质灾害易发程度分区等成果图件。

实验室研究人员彭华、王连捷研究员与日本的林伟人研究员在进行地应力测量仪器研究

2008年5月17日，实验室主要研究人员、国务院汶川地震专家委员会委员张岳桥研究员等在地震现场进行地表破裂测量

2008年6月8日，实验室副主任、国务院汶川地震专家委员会委员吴树仁研究员随同国务院汶川地震专家委员会陈祖煜院士等考察紫坪铺水库大坝

2008年6月6日，吴树仁研究员随陈祖煜院士、殷跃平研究员在成都听取四川省国土资源厅和水利厅有关汶川地震灾害的汇报

❺ 地质灾害防治的基本原则

1.正确认识地质灾害的原则

正确认识地质灾害的性质、类型、范围、规模、机理、运动特征、稳定性和正确预测其发展趋势是防治工作的基础。只要认真细致地勘查，地质灾害是可以认识清楚的，也是可以预防和治理的。反之，忽视或削弱了对地质灾害的地质勘查，预防和治理的失误就在所难免。

2.预防为主的原则

地质灾害危害严重，治理费用高，因此在工程建设选址时应充分重视地质勘查，尽量避开大型地质灾害地段以及工程建设后可能产生地质灾害的地段。但是，有些工程建设，如公路、铁路建设，考虑到技术和经济上的合理性，要避开所有的地质灾害或可能产生地质灾害的地段是不可能的。此时，可以在详细的地质勘查基础上，尽量少破坏其稳定性，必要时采取一定的预防加固措施，提高其稳定程度。

3.一次性根治的原则

对于一些规模较大、危害较严重的地质灾害，应做到一次性根治，不留后患。所采取的治理措施尽量严格，即使将来出现不利因素，也能保持其稳定。在这个问题上，以往曾出现不少失误的案例，或者因为对其性质认识不准，或者因为经济条件限制，经2～3次治理的地质灾害仍然不稳定，仍在继续发展，也导致治理工程不断遭受破坏，结果是多次治理费用总和远大于一次性根治的投资，而且多次治理的间接损失更大。

4.全面规划、分期治理的原则

对于规模巨大、地质条件复杂的地质灾害，短期内不易查明其性质，治理费用特别大，且短期内不可能产生灾害的，可以进行全面规划、分期治理。随着勘查工作的深入，逐步设计和治理。原则上是先做应急工程，防止其进一步发展，再做永久性工程。应急工程和永久性工程应互相衔接、互为补充，形成统一的整体。

5.综合治理的原则

地质灾害常常是在多种因素共同作用下发生的，而且不同的地质灾害，主要影响因素和诱发因素可能有一定的差异，有时主要因素存在一定的不确定性，或者随时间的推移和外界条件的改变，主要因素可能发生变化。因此，在治理地质灾害时，应针对主要因素，采取主要工程措施以消除或控制其影响，并辅以其他措施进行综合治理，以限制其他因素的作用。地质灾害的治理有时还应考虑环境保护和绿化、美化等因素。

6.治早治小的原则

地质灾害的发生与发展是一个由小到大逐渐变化的过程，治早的原则就是要把它消灭在初始阶段或萌芽状态。如滑坡处在蠕变阶段时，虽然其后缘拉张裂缝已贯通或有错落，但整个滑动面尚未贯通，抗滑段还有较大的抗力，滑带土强度也未达到残余强度，整体稳定系数仍然大于1，若在此阶段治理滑坡，则可以充分利用土体自身强度，治理工程的工作量小，节约投资。

有些地质灾害（如滑坡）具有牵引扩大的性质，若能稳定前一级灾体，则后一级就不能再发展、扩大。因为前一级灾体范围小、治理投资也少，否则等到地质灾害扩大后再治理，难度和工程量均大大增加，这就是治小的原则。

7.技术可行、经济合理的原则

地质灾害治理工程要求在能达到预防和治理目的的前提下，尽量节约投资。对于任何地质灾害，可用于预防和治理的方案有多种，因此，在方案比选时，对于技术可行的方案，要考虑其经济合理性。如滑坡，当有条件在滑坡体上减重、下部压脚时，应优先采用，因为这是比较经济有效的。当无减重、压脚条件时，只能采用支挡工程，但其费用高，这时应对其中的多方案进行比选，包括支挡工程的位置、排数、结构类型等。对一般中小型滑坡可用抗滑挡墙或结合支撑盲沟，对大型滑坡则一般采用抗滑桩和预应力锚索抗滑桩。

8.动态设计、动态施工的原则

地质灾害是较复杂的地质现象，尤其是复杂的大型地质灾害，由于各方面条件的限制，有时仅仅通过勘查很难摸清其真实情况，而通过施工开挖，可能会发现与此前所掌握的资料有一定偏差的情况，则应根据实际情况调整或变更设计，这就是动态设计。比如在滑坡治理中，抗滑挡墙和抗滑桩的施工，当第一批基坑开挖所揭露的滑动面上的滑动擦痕方向与桩、墙的方向出入较大时，就应调整设计的受力方向或后几批桩的方向，施工也应作相应的变化。截水隧洞的施工应先开挖检查井，以便依据实际的滑面位置和地下水分布，调整洞的埋深和纵向坡度，以达到最佳排水效果。有时动态施工还需根据滑坡的动态，调整施工顺序和方法，如雨季滑动较剧烈时，抗滑工程基坑应少开挖，而在旱季滑坡相对稳定时可多开挖一些。

9.地质灾害防治工作需要专业队伍与当地群众相结合、技术业务与行政措施并重的原则

地质灾害防治是技术性很强的工作，防治工程必须完成很多具体技术工作才能获得预期效果，预防、躲避、撤离等非工程措施的采取，也都要在通过科学调查、研究，形成正确的预防办法、准确地判断险情及合理地划分危险区的基础上进行。所以必须有足够数量和水平的专业队伍从事技术业务工作。另一方面，地质灾害发生的初步征兆或发展变化常被当地群众首先目睹，受灾对象也多为当地群众。在地质灾害多发区，广大群众对灾害险情常有很高的警觉，有的群众还有一定的防治经验。所以，也可以依靠和发动群众，经常注意发现、上报地质灾害险情。同时，地质灾害的预防和治理措施，特别是区域性防治工作，很多也要通过群众贯彻实施。只有让有关群众掌握相应的灾害防治知识并积极参与，才能保证防治工作的顺利完成。此外，从事地质灾害防治管理工作的地方基层干部、有关领导，一定要对有关的地质灾害防治工作有比较深刻的认识，才能保证组织管理工作的正确、有力，减少决策失误。

地质灾害防治工作很多属于公益性质，常涉及各方面的利害关系，需要有相应的政策、法规去加以协调；依赖群众去实施的地质灾害防治措施，也需要有相应的政策、法规去推动、管理；地质灾害防治工作的管理要依靠各级政府，并涉及很多有关行业，需要明确各自的职责关系和工作制度。因此，必须建立、健全地质灾害防治工作的管理体系和规章制度，并制定、完善有关的政策、法规，以便通过行政手段进行动员，保证防治工作的顺利实施。

❻ 六盘水市国土资源局的内设机构

根据上述职责，市国土资源局设10个内设机构：
（一）办公室（政务服务科）
负责机关文电、会务、机要、督查督办、安全保密、信息、社会治安综合治理、后勤保障、议案建议及提案办理、目标管理、综合性文稿起草、新闻发布、对外科技交流、技术引进及国土资源科技项目立项、论证和成果推荐等工作。负责政务服务工作。
（二）人事教育科
负责机关和所属单位的机构编制、人事、档案、教育培训、离退休人员管理和服务等工作；负责各县、特区、区国土资源局和所属单位领导班子建设的具体工作；拟定并组织实施国土资源系统人才队伍建设规划。
(三)政策法规科
承担机关有关规范性文件的合法性审核工作，推进国土资源行业依法行政；负责法制宣传教育、普法、来信来访、行政复议、行政应诉、受理、听证等工作。
（四）财务科
负责有关行政事业性收费及专项资金、基金的收缴、核算和监督管理；承担有关专项资金、基金的管理工作和部门预决算、政府采购、国库集中支付有关工作；组织拟定局财务、资产管理制度，负责局机关、各县、特区、区国土资源局及所属单位财务和国有资产的监管工作；承担局机关及未设独立财务的所属单位的财务工作；负责全市国土资源系统内部财务审计工作；负责或配合有关部门开展对各县、特区、区国土资源局及所属单位主要负责人的经济责任和离任审计。
（五）规划和调控监测科
组织拟定全市国土资源发展规划，组织编制国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划和地质勘查与矿产开发、地质环境保护、地质灾害防治、地质遗迹保护、基础测绘等有关专项规划、年度计划并监督实施；审核土地利用、矿产资源总体规划和市直各行业主管部门涉及矿产资源开发利用的规划；承办报国务院和省、市人民政府审批的涉及土地、矿产规划的审核工作；负责建设项目用地预审、综合统计和系统专业统计归口管理工作。
（六）耕地保护与建设用地科
监督检查市以下人民政府及国土资源部门贯彻执行耕地特殊保护的法律法规和方针、政策及基本农田保护、耕地占补平衡有关制度落实情况；负责农用地转用、土地征收征用和新增建设用地土地有偿使用费的征收工作；组织实施土地用途管制；承办农用地转用、土地征收的审核、报批工作；承担重点建设项目统一征地的组织、协调和管理工作；组织实施建设项目用地审批后的监督管理；组织指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发及监督工作。
（七）地籍管理科
依法管理和监督城乡地籍、土地确权、土地登记发证、建设用地供应、政府土地储备、土地交易、土地开发、节约集约利用等工作；监测土地市场和建设用地利用情况，监督管理地价，规范和监管土地市场；组织开展土地资源调查、地籍调查、变更调查和动态监测工作；调处重大土地权属纠纷；负责国有建设用地使用权出让、转让、租赁、作价出资和土地收购储备、改制企业土地资产处置及农村集体建设用地土地使用权流转管理工作；指导各县、特区、区地籍调查、登记、土地分等定级工作和各类土地登记资料的收集、整理、共享、汇交管理；指导地籍信息系统建设，提供社会查询服务；组织、指导基准地价、标定地价评测工作。
（八）矿产资源管理科
承担地质勘查项目和探矿权转让的审核工作；编制实施采矿权设置方案；承担地质勘查项目和地下水勘查管理工作；组织实施公益性、基础性、战略性地质勘查和地质勘查基金项目的申报、管理工作；监督管理矿产资源勘查活动及探矿权市场；组织实施矿产资源的开发利用、保护、储量管理办法、标准、规程和规范等工作；承担矿区范围划定、采矿权新立、延续、转让和变更登记报批的具体工作；组织拟定采矿权招标、拍卖、挂牌出让计划；承担权限范围内采矿权登记发证工作；调处采矿权纠纷；监督管理矿产资源开采活动、采矿权市场和矿泉水、地热水资源开发利用；组织矿山督查和负责采矿业的统计工作；负责矿产资源开发利用方案备案、储量备案、登记、统计和国家矿产地管理、压覆重要矿产资源管理等工作；实施矿山储量动态监督管理；负责矿业权价款收缴和矿产资源补偿费征收管理；组织编制矿产资源年度和重要矿产品价格信息报告。
（九）地质环境科
组织协调和监督地质灾害防治工作；负责地质灾害危险性评估备案、治理责任认定、项目库建设和项目申报及地质环境保护工作；收集、汇总、报告突发性地质灾害抢险救灾综合信息；参与地质灾害危险性评估与地质灾害治理勘察、设计、监理、施工单位的资质审查；组织认定和指导地质遗迹、矿业遗迹保护区工作；划定与监管古生物化石产地和古生物化石自然保护区，负责地质公园的行业管理工作；依法管理地质勘查和评价工作；组织检测、监督防止地下水过量开采和污染造成的地质环境破坏。
（十）测绘管理科
组织编制全市基础测绘项目计划；负责基础测绘、地籍测绘、行政区域界线测绘等重大测绘项目的实施；管理测绘基准和测量控制系统；管理全市基础地理信息、数据和测绘成果，指导地理信息、社会化服务工作；编制行政区域界线标准样图；承担航空、遥感测绘的报审工作；审核测绘单位、测绘人员资格；受理测绘项目备案；监督管理测绘市场、地理信息市场和地图市场；监督执行国家测绘技术规范和质量管理规定；负责测绘成果资料汇交及其保密的监督检查工作；管理地图编制出版工作，审核地名在地图上的标识；审核对外提供测绘成果和市外组织、个人在境内的测绘事项；组织管理和保护测绘标志。
直属机关党委 负责机关、所属单位的党群工作。其职责由相关科室承担。
纪检监察机构 市纪委派驻市国土资源局纪检组、市监察局派驻市国土资源局监察室。

❼ 地质灾害防治工作现状及存在的主要问题

一、今年灾情及我部防范工作情况

今年，我国气候极端异常，部分地区前旱后雨，瞬时暴雨，持续强降雨，导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发频发群发。1至6月，全国发生19522起，造成464人死亡和失踪，直接经济损失18.61亿元，分别比去年同期增长932.3%、177.8%和190%。

国务院领导高度重视地质灾害防范工作，今年上半年作出60多次重要批示，为我们工作指明了方向。我部坚决贯彻落实国务院领导批示精神，年初开始早研判、早部署、早检查、早落实，采取多种手段严防严控。一是精心部署，先后8次召开全国和重要地区的汛期防范工作会议，多次发文和联合相关部门发文，进行再动员、再部署、再落实。二是检查督促，近百次派出由部领导和司局领导带队、相关部门参加的工作组检查指导。三是强化应急，派出88名专家长期驻守18个重点省（区、市），指导排查、监测预警和群测群防等。多次启动应急响应，在玉树地震和关岭滑坡等灾害发生后，第一时间组织开展隐患排查，协助和指导防范次生灾害。四是重点防范，把地震灾区和三峡库区作为重中之重，派出150名专家协助四川、青海、重庆、湖北四省（市）开展排查和巡查，并在全国范围内部署开展人口密集地区、交通干道和重要工程周边灾害点再排查。五是联控联防，加强与气象、水利、铁路、交通运输、教育等部门的协作配合，发挥部门优势，落实防灾责任，提升防控能力。

通过以上工作，今年上半年地质灾害防范取得了显著成效。转移受威胁群众20多万，成功避让477起，避免人员伤亡14839人。仅6月一个月，全国共成功预报320起，避免人员伤亡11014人，避免直接经济损失1.38亿元，为历年来单月最多。与2009年1至6月相比，今年同期地质灾害发生数量增长了近10倍，而造成的人员死亡失踪人数同比大幅减少。

重点地区防范工作取得了很大的成效，成功预报和避免多起重大地质灾害。三峡库区已连续7年未因地质灾害导致人员伤亡。汶川地震灾区2年多来，虽然地质灾害多发频发，但灾民安置点未因地质灾害导致人员伤亡，实现了主汛期地质灾害无重大群死群伤的目标。玉树地震灾区隐患排查迅速完成，重要隐患均被严密监控或应急排危除险。

二、以往地质灾害防治工作主要成效和存在问题

1998年政府机构改革，地质环境队伍（工程地质队、水文地质队）作为地勘队伍的组成部分连同地勘费一并下放地方。地质灾害作为地质环境工作的一部分，是在机构改革之后的10年来逐步成为一项重要职能，越来越受到重视，三定规定我部的职能是组织、协调、指导、监督。近年来，地质灾害防治工作经历了调查、普查、工程治理从无到有的过程，初步形成了以地质灾害调查为基础，以三峡库区、地震灾区为重点的，少数隐患点实施专业队伍监测，绝大多数采取群测群防监测，逐步开始重大隐患点工程治理的格局。

1、在山区县地质灾害调查基础上形成了群测群防体系

从2003年至2008年，在地质灾害易发区部署完成了1640个县的地质灾害调查与区划工作，基于此项成果初步建立了以群测群防为主的地质灾害监测网络体系。现在全国24万处隐患点均已纳入群测群防体系，有10万群测群防员。实践证明群测群防是我国地质灾害防治工作的一大创举，是在现行条件下最为有效的监测体系，创造了无数的奇迹，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640个县的调查评价程度很低，每个县只安排20万元经费，只能做一些地表肉眼观察工作，基本查清了房前屋后小开小裂小缝，但对较远距离的、具有隐蔽性的、比较复杂的地质灾害隐患还没有查清楚。群测群防体系不健全，主要依靠兼职，缺少必要的经济待遇和设施配备。原因是地质灾害多数分布在山区，大多数都是贫困县，县乡政府在财政上都比较困难。

2、组建了部级和省级及三峡库区地质灾害监测机构

目前全国已形成了由1个国家级地质环境监测院、32个省级监测总站、233个市级监测分站和166个县级监测站组成的全国地质环境监测体系。初步建立了三峡库区滑坡崩塌专业监测网。在典型地区开展了突发性地质灾害专业监测示范工作。

问题是全国地质灾害行政管理人员太少，越到基层越少，绝大多数县一个专职人员也没有。香港的土木工程拓展署的土力工程处有700多人从事地质灾害管理，我们全国都算上专职管理人员也不到他们的一半。市、县级地质环境（地质灾害）监测机构建立的还很不普遍，绝大多数市、县没有地质灾害监测机构，现有的机构也还存在着人员少，技术人员更少的问题。经费普遍没有保障，少数机构的经费纳入财政预算，多数是自收自支，与其公益性服务机构性质很不相宜。

3、法规规章逐步完善，管理工作逐步加强

国务院于2003年颁布了《地质灾害防治条例》。全国已有29个省（区、市）颁布了相关的地方性法规或规章。国务院先后发布《国家突发地质灾害应急预案》和《全国地质灾害防治“十一五”规划》。各省（区、市）和大部分地质灾害易发区的市、县均发布实施了突发地质灾害应急预案和地质灾害防治规划。2009年我部印发了《国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案》，建立了较为完善的地质灾害应急响应机制。建立了部省两级应急专家队伍。2009年，在全国开展以县（区、市）为对象的群测群防 “十有县” （有组织、有规划、有经费、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示）建设，已建成321个。在全国推进地质灾害防治行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务“五条线”建设，努力提高地质灾害防治能力和水平。2007年以来，在全国先后开展“农村地质灾害防治知识万村培训行动”和“县、乡、村干部国土资源法律知识宣传教育培训”，培训基层干部、监测人员和群众、学生300多万人。2010年，正在在全国开展针对基层国土所和群测群防员的地质灾害防治评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”宣传培训活动，培训10万人。

4、各相关部门的工作配合逐步加强

从2003年起，我部与气象局合作开展地质灾害气象预警预报，截至2009年，国家、30个省（区、市）、223个市、1035个县开展了这项工作。今年我部与气象局又共同研究进一步提高预警预报的精度，联合发文要求所有市、县都要开展这项工作。我部与建设、交通、铁道等部门联控联防，相关部门对建设工程区、交通干道等的地质灾害防治工作逐步加强。今年我部与交通部、铁道部联合发文，就汛期地质灾害防治共同部署， 2次邀请10多个部委联合召开视频会议，共同开展汛期检查，取得较好效果。

三、今后地质灾害防治工作需要加强的工作和需要解决的问题

地质灾害防治已经是中央领导高度重视、社会各界普遍关注、人民群众充满期盼的大事。我们一方面坚决贯彻落实国务院领导批示指示精神，加强应急响应和应急处置。一方面积极探索深化改革完善地质灾害防灾减灾体系。

1、进一步开展地质灾害调查、普查、排查等基础工作

为建立完善的地质灾害防灾减灾体系，必须加大基础工作力度。全国应开展全面的地质灾害调查，重点地区（300万平方公里）详查工作应加快进度，地震灾区、三峡库区等应做到普查，排查工作应纳入基础工作由专业队伍承担，并每隔一年排查一次，人员集中区附近2000米范围要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、县地质灾害（地质环境）监测机构

建立市、县地质灾害（地质环境）监测机构是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、矿山地质环境、地质灾害等都需要监测，各地的监测机构可以根据不同地区特点有所侧重。监测机构承接地质灾害调查、普查、排查等基础工作成果，可以根据成果、根据群测群防员分布，划定每个群测群防员的监测区域、监测隐患点、巡查路线等，使地调成果发挥作用。

3、以村支部书记、村长、村民小组长为主加强群测群防员队伍

实践证明村支部书记、村长和村民小组长担当群测群防员是最合适人选，他们了解当地情况、熟悉村民、富有责任心。他们当群测群防员遇有灾情险情最方便报告乡镇政府，立即就能使基层政府直接组织抢险救灾。应该给这支群测群防员队伍统一的经济待遇，应由中央财政承担他们的补助经费，这样就能把群测群防的水平提高到现阶段最高水平。

4、国家级和市、县级地灾防治指挥协调能力建设是当前应该加强的两个重要环节

地质灾害现在已经成为非常重要的自然灾害，今年暴雨导致人员伤亡90%属于地质灾害。建议在国家层面成立国家地质灾害防治指挥部，我部作为办公室单位，组建地质灾害防治应急中心。

地质灾害防治关键在基层，而我们基层最为薄弱。要加强市、县防灾减灾体系建设，形成中央出资由专业的地勘单位进行地质灾害调查，成果由市、县两级地质灾害（地质环境）监测机构承接，群测群防员使用，发现灾情险情报告市县、乡政府应急处置的防灾体系。

5、进一步加大重大地质灾害治理资金投入

《地质灾害防治条例》规定由中央和省级政府负责特大和重大地质灾害治理，现在用于面上的治理资金中央每年出资仅9个亿，与各地需求相比杯水车薪。如能增加到每年40个亿治理进度会大大加快。三峡库区、地震灾区之所以防灾工作做得好，与国家投入力度大是直接相关的。现在有些省级政府也出一些资金，但不普遍，也没有形成制度。各省都应该每年有专项纳入财政预算。市、县两级的地质灾害（地质环境）监测机构的工作经费也应纳入地方财政预算。

❽ 长江科学院的组织机构

国家大坝安全工程技术研究中心
水利部江湖治理与防洪重点实验室
水利部岩土力学与工程重点实验室
水利部水工程安全与病害防治工程技术研究中心
水利部山洪地质灾害防治工程技术研究中心
水利部长江科学院工程质量检测中心（计量检定及标准化中心）
水利部科技推广中心长江科技推广示范基地
流域水资源与生态环境科学湖北省重点实验室
武汉市智慧流域工程技术研究中心 河流研究所
水资源综合利用研究所
水土保持研究所
流域水环境研究所
空间信息技术应用研究所
工程安全与灾害防治研究所
农业水利研究所
国际河流研究所
水力学研究所
材料与结构研究所
岩基研究所
土工研究所
爆破与振动研究所
重庆科学实验研究中心
工程质量检测中心(计量检定及标准化中心)
野外科学观测中心(生态修复技术中心)
科技成果推广中心
信息中心
综合服务中心
科研基地(沌口)管理办公室 武汉长江科创科技发展有限公司
武汉长江科创科技发展有限公司长江工程技术公司
武汉长科工程建设监理有限责任公司
武汉长澳大地工程有限公司
武汉长建创维环境科技有限公司
武汉长江控制设备研究所有限公司
武汉长江仪器自动化研究所有限公司
武汉长科颐信水信息技术有限公司
武汉长科创意印务有限公司

❾ 陕西省国土资源厅的内设机构

根据上述职责，省国土资源厅设14个内设机构：
（一）办公室。
负责厅机关政务工作，监督检查机关工作制度的落实，负责重要会议的组织和会议决定事项的督办；负责文秘与公文管理、办公自动化、重要文件的起草、新闻发布、政务信息、机要、保密、档案、保卫和接待工作；负责对外合作、交流及外事工作。
（二）政策法规处（信访处）。
组织研究起草国土资源管理地方性法规、政府规章草案；承担规范性文件合法性审核工作，推进国土资源行业依法行政；组织开展政策法规调研和法制宣传教育工作；承担行政复议、行政应诉有关工作；负责国土资源政策法规咨询工作；负责国土资源信访处理及信访案件的督办工作。
（三）调控和监测处。
开展国土资源经济形势分析，研究提出国土资源供需总量平衡的政策建议，参与宏观经济运行及相关改革研究；组织国土资源重大课题调研，承担综合统计和厅内专业统计归口管理工作；承担有关重要文稿的起草工作；协调和组织厅内有关综合研究工作。
（四）规划与科技处。
编制实施全省国土、土地利用、矿产资源、地质环境等综合规划；组织编制资源调查评价、勘查、开发、整理、复垦、地质灾害防治等专项规划；依法指导和审核国土资源相关规划；编制管理土地利用计划和国土资源调查评价计划；承担基本建设及重大专项投资管理和建设项目用地预审，农用地转用项目用地的规划、计划审查；研究有关国土资源的区域、城乡统筹协调、综合利用政策措施；组织实施重大科技计划，承担国土资源科技成果和信息化管理工作。
（五）资金资产处。
承担国土资源有偿使用的工作，参与管理土地、矿产等资源性资产和国家出资形成的矿业权权益的有关工作。依法承担省级国土资源专项收入征管相关工作；承担有关专项资金、基金的管理工作和部门预决算、政府采购和机关财务、资产管理工作；监督管理机关及直属单位的财务和国有资产。
（六）耕地保护处。
拟订和贯彻实施耕地保护、农地保护和土地开发复垦整理、补充耕地及未利用土地开发等有关政策规定；组织实施基本农田划定调整和保护工作；组织实施市级政府耕地保护责任目标落实的考核工作；负责建设占用耕地的占补平衡、土地开发整理项目信息报备；负责补充耕地项目和国家及省级投资土地整理复垦开发项目的监督检查工作。
（七）建设用地管理处。
拟订和贯彻实施农用地转用、土地征收、征用等管理办法；监督检查土地征收、征用安置补偿落实情况；制订全省非农业建设征地补偿指导性标准；依法承办农用地转用、土地征收的审查、报批工作；负责跨市的线性国家重点建设项目及单独选址的国家重点项目的统一征地和拆迁工作；检查监督和指导市、县的统一征地工作。
（八）地籍管理处。
拟订地籍管理办法；监督指导国家有关土地确权、登记、争议调处办法的执行，调处重大土地权属争议；承担各类土地登记资料的整理、共享和汇交管理；拟订土地调查、监测、统计的规程、规范、标准；指导市、县地籍工作。
（九）土地利用管理处。
承担城乡建设用地和土地市场管理工作；规范土地使用权出让、租赁、作价出资和转让行为；拟订并实施土地供应、土地价格、土地资产和土地储备管理政策；拟订并实施土地开发利用标准；承担节约集约用地评价和农用地、建设用地分等定级工作，组织实施基准地价、标定地价等地价制度，对土地市场和地价实施动态监测。
（十）地质勘查处。
组织矿产资源调查评价；编制地质勘查规划并监督检查执行情况；管理省级地质勘查项目，组织实施重大地质勘查专项；管理地质勘查行业，管理地质勘查资质；贯彻执行国家能源矿产资源战略、政策和规划，管理石油、天然气、煤层气和放射性矿产资源等的探矿权、采矿权。
（十一）矿产开发管理处。
拟订并组织实施矿产资源开发管理办法；协助国土资源部管理矿业权审批登记发证工作；组织编制实施采矿权设置方案；承担矿产资源保护和保护性开采特定矿种的管理事项，管理矿业权市场；监管矿产资源勘查、开采活动；调处较大采矿权属纠纷。
（十二）矿产资源储量处。
组织实施国家有关矿产资源储量管理的办法、标准、规程；管理矿产资源储量评审、备案、登记、统计；组织实施矿山储量动态监督管理；承担矿产资源补偿费征收、矿产地储备、压覆矿产资源管理的事项；承担矿业权评估和地质资料汇交管理工作；组织开展矿产资源形势分析，研究拟订矿产资源政策和发展战略。
（十三）地质环境处。
拟订地质环境管理办法，参与编制地质环境保护规划，并组织实施；组织协调和监督地质灾害防治工作,拟订并组织实施突发地质灾害应急预案和指导应急处置；指导和监督管理矿山地质环境保护与治理工作，拟订矿山地质环境保护治理方案；承担监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地的工作；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；组织监测、监督防止地下水过量开采引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏。
（十四）人事处。
负责厅机关和直属单位的机构编制、人事管理工作，承办各市国土资源主管部门的领导班子和领导干部的考察、培养、选拔、交流、任免、监督等工作；负责专业技术职业资格的管理工作。负责干部职工宣传教育、业务培训工作。
机关党委负责机关和直属单位的党群工作。
离退休人员服务管理处负责机关离退休人员服务管理工作，指导直属单位离退休人员服务管理工作。
纪检组、监察室按有关规定设置。

❿ 地质灾害防治与地质环境保护国家重点实验室（成都理工大学）的组织机构

序号 姓名 性别 职称 学位委员
会职务 研究方向
或专业 单位 1 王思敬 男 院士 主任 工程地质 清华大学 2 殷跃平 男 研究员 副主任 环境地质 中国地质调查局 3 宋振骐 男 院士 副主任 矿山压力 山东科技大学、大连大学 4 聂德新 男 教授 副主任 工程地质 成都理工大学 5 Niek Rangers 男 教授 委员 工程地质岩石力学 荷兰国际地学研究中心(ITC) 6 李焯芬 男 院士 委员 岩土力学 香港大学 7 卢耀如 男 院士 委员 地质学 同济大学 8 黄鼎成 男 研究员 委员 工程地质 中科院地质与地球物理研究所 9 彭建兵 男 教授 委员 工程地质 长安大学 10 陈剑平 男 研究员 委员 工程地质 吉林大学 11 施斌 男 教授 委员 工程地质 南京大学 12 崔鹏 男 院士 委员 自然地理 中国科学院成都山地环境与灾害研究所 13 黄润秋 男 教授 委员 工程地质 成都理工大学
实验室主任：黄润秋教授
实验室常务副主任：李天斌教授

实验室副主任：许强教授、唐川教授