地质灾害监管平台

Ⅰ 地质灾害风险管理措施

自然灾害风险管理的途径主要有两种：一是通过降低自然灾害的危险度，即控制灾害的强度和频度，实施防灾减灾措施来降低风险；二是通过降低区域易损度，即合理布局和统筹规划区域内的人口和资产来降低风险。比较而言，通过后者降低区域易损度是目前较易实施的风险管理的主要途径。此外，购买人身和财产保险，将风险转移至保险公司，也是自然灾害风险管理的行之有效的措施。

风险管理的目的是降低风险或转移风险。风险无处不在，其中一部分风险是可以接受的，称之为可接受风险（Acceptable risk），这部分风险不需要降低和转移;一部分风险是不可以接受的，称之为不可接受风险（Unacceptable risk），这部分风险需要降低和转移，属于需要进行风险管理的范围。从风险管理的角度，虽然可将风险分为可接受和不可接受两类，但两者的区分并没有严格的界线。根据已有的泥石流风险等级的划分，我们认为可将极低风险理解为可忽略风险，:而可忽略风险即可视为可接受风险。因此，至少极低风险这一等级的风险我们认为是属于不需要管理的可接受风险的范围。

针对风险度是由危险度和易损度共同构成的这一基本事实，可将地质灾害的减灾措施分为三类：一是灾害改善，通常使用工程方法，降低灾害发生的频率，让灾害远离人民；二是行为改善，采取避让和预警系统等降低灾害影响，或通过制订规划、教育法规和经济刺激手段降低易损性。三是损失共享，包括保险系统、灾害救助、开发援助和补偿。具体说明如下：

（1）降低危险度。有些自然灾害，如地震、海啸、火山、台风（太平洋西部）、飓风（大西洋西部和西印度群岛）和龙卷风，可以通过预测预报来避免。目前世界上能够比较成功预报的自然灾害是台风和飓风。由于有全方位、全天候气象卫星的监测，通过卫星云图的分析，已经能够比较准确地预报台风的规模、路径、到达时间和登陆点。但从本质上讲，预测预报并没有降低自然灾害危险度，因为它既没有降低自然灾害发生的规模，也没有降低自然灾害发生的频率。但是预测预报可为降低自然灾害易损度提供良好基础，从而为降低自然灾害风险度创造有利条件。降低自然灾害危险性就是通过人类的强力干预，以此改变自然灾害事件的发生过程。对于泥石流灾害来说，降低危险度是可能的，我们可以通过土木工程措施，采取拦、挡、排的方式控制松散固体物质的供给和输移，从而达到降低泥石流规模的效果。上游形成区的梯级谷坊坝、中游流通区的拦沙坝群和下游堆积区的排导槽，可以稳定谷坡，拦截部分松散固体物质，还可以减缓沟床坡度，延缓松散固体物质聚积时间，从而达到降低泥石流发生频率的效果。此外，通过生物工程措施改变地表径流状况，削减洪峰和清水流量，也可以部分地达到降低泥石流灾害危险度的目的。当然，在实施工程措施降低滑坡泥石流灾害危险性的同时，也隐藏着增加技术事故的危险性。

（2）降低易损度。在更多的情况下，我们总是力图把风险降低到一个可以接受的程度，而不是完全彻底地消除风险。因此，降低易损度，不失为风险管理的一项行之有效的措施。首先是灾害识别，判别泥石流沟，弄清泥石流分布情况，划定危险范围，进行危险度分区。然后是控制危险区内财产增长规模和人口发展速度，在危险区内要严格控制新建大型项目的审批，控制固定资产的投资规模，限制永久性高层建筑的兴建。严格执行计划生育政策，降低人口自然增长率，控制流动人口大规模流入，最后的办法才是撤离疏散。撤离危险区内的人口和转移危险区内的财产是降低滑坡泥石流风险度的最稳妥的办法。

（3）风险转移和灾害保险。通过灾害保险将风险部分转移也是风险管理的一种常用方式。然而，灾害保险只是对灾害损失的转移，让灾害损失与更多的人分摊，并没有从实质上减轻或消除灾害损失。尽管如此，灾害保险的确提高了灾害易发区人们的承灾能力，大大降低和减缓了灾害发生后对灾区人们带来的冲击和痛苦。因此，灾害保险是一项行之有效的措施，在发达国家比发展中国家更为流行。在自然灾害风险管理的实际操作中，往往要标本兼治，多管齐下，采取降低风险和转移风险的综合措施。

小结

自然灾害风险管理的途径主要有两种：一是通过降低自然灾害的危险度，即控制灾害的强度和频度，实施防灾减灾措施来降低风险；二是通过降低区域易损度，即合理布局和统筹规划区域内的人口和资产来降低风险。比较而言，通过后者降低区域易损度是目前较易实施的风险管理的主要途径。此外，购买人身和财产保险，将风险转移至保险公司，也是自然灾害风险管理的行之有效的措施。

针对风险度是由危险度和易损度共同构成的这一基本事实，可将地质灾害的减灾措施分为三类：一是灾害改善，通常使用工程方法，降低灾害发生的频率，让灾害远离人民；二是行为改善，采取避让和预警系统等降低灾害影响，或通过制订规划、教育法规和经济刺激手段降低易损性。三是损失共享，包括保险系统、灾害救助、开发援助和补偿。

Ⅱ 地质灾害防治措施与监控

一、地质灾害防治措施

（一）避让措施

就目前人们认识自然与改造自然的能力而言，对于某些地质灾害的产生（如新构造运动、地震、岩崩等）是无力抗拒的，对这类能量巨大的恶性地质灾害通常只能是避让，即对已有建筑物、居民及交通线路予以拆迁和绕道，在国民经济宏观规划布局时尽量予以回避，以减少不必要的损失。

（二）生物防治措施

生物防治措施主要指植树造林、种草护坡及合理的耕作，通过这种种植结构的调整和森林覆盖率的提高，可以减少雨水入渗、保持水土，使坡面得以保护，免遭侵蚀，从而达到稳固坡体的目的，是一种既经济又有成效的治理措施，可以达到防治地质灾害和提高经济效益的双重目的。但其发挥效益需较长时间，可作为改善、保护自然环境和抑制地质灾害发生的长期措施。

（三）工程措施

在预防无效或不能避让的情况下，对已有险情的地质灾害体，宜采用工程措施防止灾害的发生或扩展。

1.地质灾害防治工程可行性论证

重大地质灾害的治理，首先是对地质灾害体的综合勘查研究，在此基础上，对灾害治理的必要性、技术可行性、风险性及灾度预测等进行综合分析，便于地质灾害防治工程立项，同时也为工程治理提供技术资料。

1）灾害治理的必要性分析：根据灾害所处位置、灾害程度、灾害的经济损失预测与受威胁人数多少，论证灾害治理的必要性。

2）灾害治理的经济合理性分析：对比分析地质灾害体经济损失概算和治理工程投资估算，确定灾害治理的经济合理性，一般治理费用应小于总经济损失概算的50%为宜。

3）灾害治理的技术可行性分析：对灾害治理的多项防治方案进行对比、分析和试验，选用经济上合理、技术上可行，又能达到治理目标的设计方案。这是一项十分重要、必不可少的工作，决不能图省事忽略技术可行性分析，而为灾害的治理留下隐患。

4）灾害治理的风险性分析：任何技术和社会问题的整治都存在不同程度的风险。尤其是地质灾害的治理，由于其客观存在的地质环境处于不断的变化之中。目前对地质灾害的治理尚处于探索阶段，而每一处地质灾害区（点）的条件各异，因此灾害治理存在一定的风险性。

2.地质灾害工程治理

地质灾害治理的基本原则是要针对致灾主控因素施治，治理措施需强调环境适应性，治理方案要考虑全局，满足切实有效、技术可行、经济合理、施工简便的要求。目前，对地质灾害的治理通常采用的方法有：削（削坡、清方、减载）、排（截、排水沟、地面防渗）、护（护墙、护坡、抛石反压）、挡（挡土墙、抗滑桩、锚杆、锚索）、灌浆及限制工程经济活动（如矿山停采）。这些工程治理方法可酌情一种或多种同时使用，只要应用得当，即可取得良好的治理效果。地质灾害主要防治措施见表2-4-46：

表2-4-46 地质灾害主要防治措施

二、地质灾害群策群防体系的建设

地质灾害防治工作应突出“以人为本，以防为主，防治结合”的方针，群策群防体系即是靠当地各级政府和广大人民群众建立完善的群策群防地质灾害的防灾预警系统。一方面，当地有关职能部门要加强地质灾害防治的管理和地质灾害知识有关法制、法规的宣传和教育，合理控制和规范人类工程活动，采取综合措施防止地质环境的恶化和破坏，最大限度地减少和避免各类地质灾害的产生；另一方面，对一般性地质灾害危险点，应落实监测责任人，并由专业人员布设监测点，传授地质灾害监测预报知识；对重大地质灾害隐患点，则要编制地质灾害防灾预案，形成一个相对完善的群策群防、防灾预警网络。

三、突发性地质灾害应急预案

2006年3月，深圳市政府出台了《深圳市突发性地质灾害应急预案》，由市政府统一领导，市国土资源和房产管理局负责，各区国土资源主管部门和交通、水务、建设、气象、民政、公安、医疗等相关部门加紧组成应急系统，成立应急分队。每年汛前对应急预案中的地质灾害隐患点进行险情巡查，汛中加强监查，汛后进行复查；发现险情或接到险情报告要在最短的时间赶到现场，进行险情鉴定，提出应急处理对策、措施；发生地质灾害后，市、区政府要立即启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案，有关部门和单位按应急预案中确定的职责分工做好应急工作。

四、地质灾害监测与气象联合预报机制

市国土资源主管部门负责地质灾害防治的监督和管理工作，每年汛前，会同交通、水利、建设等部门，依据地质灾害防治规划，制定年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布。每年讯前，均组织有关部门对各自管辖范围内所有地质灾害隐患点进行现场踏勘检查，划定地质灾害危险区，设置明显的警示标志。对那些危险性大、危害严重的灾害体的现状和发展趋势作出分析评价，落实地质灾害的监测、预防责任人，专人专职，定时全天候监测，随时汇报，发现问题及时发出临灾警告，并指明灾害发生时所采取的对策、撤离转移路线和安置地点等。根据已有地质灾害数据，结合气象台（站）的气象资料，在对降水量预报的同时，对由降水诱发的地质灾害易发等级作出科学预报，实现突发性地质灾害发生概率的预报预警。

Ⅲ 　地质灾害管理信息系统

地质灾害管理信息系统是进行灾害管理的重要手段。它是在广泛收集和整理研究区已有的地质灾害调查、勘查、防治信息，社会经济环境状况，统计信息等资料的基础上，形成为决策提供服务的数据库系统。该系统具有信息录入功能、检索查询功能和打印输出功能等模块。

一、系统结构设计

（一）运行环境

1.硬件环境

IBM-PC/XT、AT486以上微机，至少一个高密软驱动及一个硬盘，VGA以上显示方式。

输出设备为各种型号打印机。

2.软件环境

DOS环境：6.2以上DOS版本。

汉字环境：25行汉字操作系统，如UCDOS、XSDOS或其它汉字图形卡。

（二）系统结构

1.系统界面

启动DZPX后，屏幕上出现系统界面。

2.菜单

在主窗口的顶层，主要由信息录入、检索查询、项目管理、代码标准、打印输出等五项主菜单构成（图10-1）。在每个主菜单，有各自的下拉式菜单。本系统的功能均通过这些菜单完成。

3.下拉菜单的主要内容

信息录入：信息录入、信息修改、信息恢复。

检索查询：普查查询、勘查查询、防治查询、当年查询、环境查询、统计查询。

项目管理：项目录入、文档录入、项目修改、文档修改、项目查询、文档查询。

图10-1地质灾害管理信息系统菜单框图

代码标准：代码录入、代码修改、代码查询。

打印输出：专用表、汇总表、任意表。

（三）系统功能

DZPX系统的功能设计应当与地质灾害的管理需要紧密结合，经设计人员与管理部门的多次蹉商，拟定系统功能如下。

1.功能框架设计

地质灾害管理信息系统的几大模块为一个整体，其基本结构如图10-2：

图10-2地质灾害管理信息系统结构图

2.系统功能

（1）信息录入功能它主要包括信息录入、信息修改和信息恢复三个功能模块。

①信息录入模块本系统将地质灾害普查信息、勘查信息、防治信息、当年地质灾害发生信息、重要地灾点评价信息、重要地灾区域评价信息、社会经济环境状况信息和地灾统计、地灾分布数统计、地灾灾种分布统计、地灾分级数统计、地灾频次统计、地灾项目数统计、地灾项目类型统计、地灾项目灾种统计共八种统计信息录入，需要录入的管理数据还有地灾项目管理数据、地灾文档管理数据、图例代码、图形代码、信息代码等数据库。

②信息修改模块在对以上信息录入的数据进行检查时，若发现录入的信息有误或需追加一些内容，可用此模块根据屏幕对数据进行操作。

③信息恢复模块为保证数据存贮的安全性，该系统对数据实行备份和恢复操作。

a.数据备份可以对数据库逐个备份或成批备份。

b.数据恢复将备份文件恢复到指定数据库中，指定数据库将被覆盖。

（2）检索查询功能可以进行单笔记录查询和多笔记录同屏查询。查询条件可以是单一条件也可以是复合条件。

（3）打印输出功能系统提供了两种数据输出方式：

①屏幕显示输出屏幕显示输出是数据输出的一种最基本的形式，为用户提供随机查询和浏览查询两种方式。

②报表打印输出数据信息的打印输出按预先设计好的报表格式输出。

二、数据库设计

地质灾害管理信息数据库建库的主要目的是为地质灾害的管理提供基础资料。所以，在数据库的设计过程中要充分考虑系统对信息资源的要求。

（一）地质灾害管理的数据信息

在进行地质灾害宏观管理、预测防治的研究中，需要大量的信息数据作决策支持。下面按地质灾害的管理、预测、防治来分析所需要的数据信息资料，将信息源共分为七大类：

1.行政区划资料

包括所在省（市）的城市规划（居民用地、工矿用地、交通用地等）、社会经济概况（工农业经济、人口、国民总产值等）资料。

2.地质背景资料

包括地质灾害体的物质成分、结构、构造、地层等方面的基础地质资料。

3.气象资料

指气象观测站观测的年平均降水、年平均温度、气候类型等气象资料。

4.水文地质资料

包括河流的水文观测资料、地下水类型及水位随季节的变化特征，为地质灾害防治研究过程中水的优化管理提供基础数据。

5.各灾种的地质资料

指发生的为何种灾害；灾害体形态、估算面积、体积、范围及其成因；灾害发生后如何处理、稳定性分析、适宜性评价及防治建议等资料。

6.各种统计资料

包括：①全国、各省地质灾害数量的统计；②灾种分布（种类、面积、体积、数量等）统计；③灾害分级数量统计（大中、一般灾害的比例）；④全国、各省地灾发生频次的统计（发生次数，所占比例）；⑤全国、各省所立项目数统计；⑥全国普查、勘查、防治项目费用及所占比例的统计；⑦各灾种项目费及所占比例的统计。

7.项目、文档资料

（二）地质灾害数据库的建立

在确定系统数据信息源基础之上，我们本着反映地质灾害属性（自然属性、社会属性）、时间（历史灾害、正在发生和尚未发生灾害）、空间（点或区域性灾害）、灾害防治工作流程（普查－勘查－防治）几个方面特征的设计原则，建立如下17个灾害体数据库。即：①地质灾害普查信息数据库；②地质灾害勘查信息数据库；③地质灾害防治信息数据库；④当年地质灾害发生信息数据库；⑤重要地质灾害点评价信息数据库；⑥重要地质灾害区域评价信息数据库；⑦社会经济环境状况信息数据库；⑧地质灾害统计数据库；⑨地质灾害分布统计数据库；⑩地质灾害灾种分布统计数据库；⑩地质灾害分级数统计数据库；（12）地质灾害频次统计数据库；⑩地质灾害项目数统计数据库；⑩地质灾害项目类型统计数据库；⑩地质灾害项目灾种统计数据库；⑩地质灾害项目管理数据库；（17）地质灾害文档管理数据库。

除上述数据库外，根据数据库系统的需要，还建立了信息代码、图形代码、图例代码等数据库。

（三）地质灾害数据库的结构

在反复酝酿，不断修改的基础上，以尽量简单，减少库中多余数据，方便数据检索为原则，给出了20个数据库的库结构，包括有字段名称、字段类型、字段宽度、小数位数等内容。各数据库结构一方面要与实际相结合，合理地确定各字段名称、字段类型、字段宽度、小数位数；更为重要的是，设计各库结构时必须反映出该数据库为方便实用于灾害管理所必须包括的字段内容。从这两个方面出发，我们确定出各数据库的结构。限于篇幅，仅以地质灾害普查数据库为例（表10-5）。

表10-5地质灾害普查数据库数据结构设计表

三、系统实现

利用雅奇MIS Ver 3.0及Fox25B FOR DOS（中文版）实现上述功能设计和数据库设计。按照设计，通过多级下拉菜单分次实现各功能，各数据也按预先设定内容及格式建立。在此基础上，我们录入了部分实际资料进行系统测试。

四、应用示范研究

在建立地质灾害信息数据库的基础上，我们以重庆市为实例，进行了初步的应用。录入了五个数据库的信息资料。

（一）地质灾害普查信息数据库

在这个库中，根据调查所填的卡片，对重庆市各区县所发生的共计86个灾害的灾害种类、形态、估算面积、估算体积、地质背景、灾体成因、规划情况、稳定性分析、适宜性评价及建议措施等信息进行了摘录、整理。

（二）地质灾害勘查信息数据库

本库根据重庆醪糟坪滑坡的勘查录入了勘查范围及面积、形态，灾害面积、体积、稳定性评价和防治措施。

（三）地质灾害防治信息数据库

在本数据库中，摘录了四川重庆醪糟坪泥石流、滑坡群的防治原则及防治方案，防治效果论证，以及防治所带来的经济效益和环境效益分析。

（四）社会经济环境状况信息数据库

根据重庆95年统计年鉴，对重庆市共计20个区县的国民经济、社会发展情况资料进行了整理，录入了重庆市各区县的自然地理情况，土地、耕地面积、居民、工矿、交通用地、人口、人口密度、企业数及工农业总产值、固定资产投资等信息数据。

（五）地质灾害统计信息数据库

根据对重庆市各区县灾害的统计卡片，记录了重庆各区县所发生的地质灾害共计627处。统计了地质灾害的灾害类型、面积、体积、主要特征、稳定性及建筑适宜性。

以上几个数据库基本上覆盖了运用该系统进行灾害管理的主要内容。在此基础上，我们对系统功能进行了全方位的测试，认为该系统具备以下几个特点：①针对地质灾害管理的需要，设计出合理而充实的数据库系统；②各数据库结合当今地质灾害调查的实际情况，结构设计合理；③系统功能完备，运行流畅，基本能满足地质灾害管理的需要；④整系统界面具备较好的用户友好性。

Ⅳ 地质灾害风险管理内容

风险管理是建立在风险评估的基础上，选择地质灾害管理措施并加以实施。一般包括以下方面（图6-1和图6-2）：

（1）风险的鉴别及其范围划定。 鉴别风险的来源、范围、特性及与其行为或现象相关的不确定性，这是风险管理的起点。

（2）风险评估。利用主观或客观的概率，评估产生错误的可能性，模拟风险源与其可能产生的影响之间的关系，评估出各种可供选择的风险概率值，风险评估是以上风险分析过程和风险管理之间的衔接步骤，在此之前分析的着眼点主要在于灾害自身，此后便转移到了灾害对人类社会危害的可能性上。

（3）风险决策。对风险是选择接受还是规避进行管理决策，针对每一种决策，要对所有的成本效益和风险进行评估，包括各种决策可能导致的社会经济、环境或政治影响，即得出风险的可接受程度，相应也可得出风险的不可接受程度。

图6-1 基于综合地学信息系统的地质灾害风险评估和管理流程图（据Fell和Hartford, 1997）

图6-2 滑坡灾害风险管理系统（据谢全敏等，2005）

（4）风险管理。这一步代表在风险接受和规避基础上的“执行”的过程。简而言之，就是一套用来处理风险的方法。具体地讲，风险管理就是当认定风险可接受时，就保持该状态并力图获得最大效益；当认定风险不可接受时，则采取相应措施降低风险，例如规避（满足效益优先原则前提下的治理、系统功能转化等），并跟踪监控措施对于降低风险的效果，反馈信息到风险评估和风险管理系统，实现动态的风险控制。

Ⅳ 　地质灾害项目管理

一、地质灾害项目管理的目的

所谓地质灾害项目是指为了达到某一具体减灾目的而组织实施的一项相对独立的防治措施。

地质灾害项目管理是地质灾害管理的具体体现和实施过程。其基本任务是根据地质灾害管理目标和管理方法，组织实施防治工程，保障取得预期的减灾成果。

二、地质灾害项目管理的主要内容

地质灾害减灾工作除减灾规划、减灾法规、减灾教育等外，减灾工程项目主要包括勘查、监测、评估、防治和科研等类型。项目管理应贯穿于立项、实施至终结的全过程。管理内容既包括技术管理，也包括项目经济管理。管理的基本依据是有关的规程、规范。为提高决策管理水平，在政府管理部门主持下，由专业学术团体或研究机构的专家组成专门机构，对项目进行论证、评估、监督和审查。

地质灾害项目管理的首要环节是立项和方案优选。我国地质灾害分布广泛，减灾任务繁重。在什么地区，对哪些灾害，采取什么方法进行勘查、监测、防治，是落实减灾规划，发挥减灾效益的重要问题。如果立项正确，方案合理，就可以收到事半功倍的效果。相反，如果立项和方案不合理，不但会直接造成项目经费的浪费，而且还不能收到预期的减灾效果，有可能造成更大的损失。为了使立项和方案达到最优，需要根据立项目的对项目和方案进行评估。评估内容除了技术评估外，还应进行经济评价，即对项目和方案的科学性、经济合理性、可操作性进行全面分析对比，在此基础上评价可行性，最终确定项目和方案。

在项目实施过程中，要进行阶段性跟踪管理。即根据项目进展分阶段按项目设计和工作计划进行检查、监督，必要时组织专门的阶段性评审，发现问题及时解决，确保项目的顺利进行。

项目完成后要进行专门审查管理，根据项目各项技术指标和经济指标，审查是否按设计计划完成规定的任务，必要时进行补充、重作，直至达到要求，进行验收。

Ⅵ 国土综合监管平台解决了乡镇国土所什么实质性的问题

（1）宣传、贯彻、执行国家和省（直辖市、自治区）有关国土资源管理法律法规、方针政策，以及市、县依据国家法律法规作出的有关国土资源管理的决定和措施。组织宣传本乡（镇）有关国土资源工作安排，宣传每年“全国土地日”、“世界地球日”等活动的宣传主题和宣传口号。
（2）依据上级土地利用总体规划，参与编制和实施本行政区域的土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质环境保护总体规划及其他专项规划，协助做好规划听证工作。
（3）开展耕地保护特别是基本农田保护工作，具体实施基本农田划区定界；协助编制土地开发、整理、复垦计划，并对实施情况进行监督管理。
（4）协助上级国土资源管理部门开展本行政区域内的土地资源调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理、土地证书核发和土地动态监测管理工作。
（5）负责农村居民住宅用地以及乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的审核报批及批准后的组织实施和监督管理工作。
（6）协助上级国土资源管理部门开展农用地转用、集体土地征收（征用）、具体建设项目供地等有关工作。
（7）维护矿产资源勘查、开发秩序，对行政区域矿业权人履行法定权利义务、矿产资源的开发利用与保护进行监督管理。受上级国土资源管理部门委托，可参与探矿权、采矿权设置的论证工作，协助调处探矿权、采矿权权属纠纷。
（8）协助上级国土资源管理部门开展矿山生态环境的监督、保护工作以及地质灾害监测、防治工作，组织对地质灾害点的监测、预报工作，对地质灾害群测群防工作落实情况进行监督。
（9）对本行政区域内的国土资源进行动态巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作。
（10）做好本行政区域内各项土地、矿产资源费税的收缴管理工作，按“收支两条线”原则足额、及时上交。
（11）受理本区域内群众来信，接待群众来访，落实首办责任制；调查处理国土资源信访事项；动态掌握所辖各村（街道）人民群众对有关国土资源工作存在问题、矛盾纠纷等苗头性情况，并及时进行引导、妥善处理；动态收集掌握人民群众对国土资源管理工作的意见、建议，研究采纳合理性意见、建议，及时反馈有关采纳情况；及时向乡（镇）党委、政府和县（市）国土资源局报告群众反映的重要情况、紧急事项、举报和重要建议；努力做到小事不出村组，大事不出乡镇，矛盾不上交推诿，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。
（12）负责有关政务公开和政府信息公开工作，建立健全本所的政务公开和政府信息公开工作制度和机构，按照公正、公平、公开原则，依法、依规公开办事程序、办事过程，及时公开包括土地利用规划、基本农田保护区、农村宅基地管理、土地权属、统一区片价标准、征收或者征用土地的补偿安置方案等涉及广大人民群众切身利益的政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织依法知晓、获取有关政府信息的权利。

Ⅶ 地质环境监管

地质环境监管是政府履行地质环境行政管理职能的重要形式。主要包括制定地质环境管理法律法规、编制地质环境保护规划、开展地质环境监督检查、建立地质环境论证制度等内容。国外一般没有单独针对地质环境管理的法律法规，地质环境管理的相关内容往往被纳入环境管理或矿产资源开发、利用和保护的相关法律法规，例如环境保护法、矿业法、资源法、自然保护法、灾害防治法等。例如，美国1970年颁布的《国家环境保护政策法》规定矿业主管部门发放采矿许可证时，必须考虑环境保护的要求;1977年颁布的《露天采矿控制与复垦法》对矿山环境问题做出了明确而详细的规定。英国1990年颁布的《环境保护法》确立了整体化的污染控制，强调对产生污染的工业生产过程进行集中控制，来减少各种生产过程对地质环境造成的污染。日本1972年颁布的《自然环境保全法》通过划定环境良好的地域，对一定的开发行为予以控制，来保全良好的自然环境。

近年来，有专家学者呼吁建立地质环境论证制度。地质环境论证是指编制城镇规划、重大工程选址(线)等涉及地质环境的工程经济活动，在实施之前须经过地质环境的可行性论证。通过地质环境论证工作，在充分利用已有地质资料的基础上，补充必要的地质环境调查，对地质环境条件进行评估，科学优化规划或工程建设的选址(线)，对工程活动导致地质环境问题和遭受地质灾害威胁的可能性进行预测评估，提出主动避让或积极防治的对策措施。

Ⅷ 山东省地质资料汇交监管及平台应用探讨

马卓敏 王 蕊

（山东省国土资源资料档案馆）

摘 要 本文总结了山东省地质资料汇交监管现状及平台应用基本情况，分析了地质资料汇交工作存在的问题，总结了工作经验和体会，并从管理体制、监管平台建设、业务水平等方面提出了自己的想法。

关键词 山东省地质资料 汇交监管 平台应用 经验 问题及建议

1 山东省地质资料汇交监管现状及平台应用概况

1.1 山东省地质资料汇交监管现状

截至 2012 年 3 月底，我省馆藏各类成果地质资料 8166 档，其中 2001—2011 年间形成的资料 4005 档。近年来我省把地质资料汇交纳入矿证管理里，把监管职能向市地延伸，矿权人只有依法履行汇交义务并取得汇交凭证才能办理矿权的终止、变更、转让及申报科技奖项。

从 2009 年开始加大对往年地质资料清理清欠力度，采用分年度分地区的方法进行资料清理清查。自2009 年至 2011 年，连续 3 年对全省 1998 以来形成的地质资料汇交情况进行集中清查，清查范围包括地勘项目、矿产勘查、两权项目、环境治理及压覆矿等，共清查欠交资料上千档。截至目前，此项工作进展顺利。

1.2 平台应用概况

作为第一批试点省，我省积极开展平台测试工作，总结了测试期间监管平台使用情况，写出了《全国地质资料汇交监管平台测试报告》，提出了修改意见和改进建议。为贯彻落实《国土资源部办公厅关于做好地质资料汇交监管平台建设有关工作的函》（国土资厅函 [2011]1079 号）文件精神，制定了切实可行的山东省地质资料监管平台建设实施方案。

为在全省开展好监管平台建设工作，资料管理人员认真学习文件精神和监管平台操作流程使用手册及各项功能，并用实际数据进行了试用。从 2012 年 1 月开始，资料馆安排 2 人进行汇集凭证补录工作，截至目前已补录到 2003 年，共补录数据 444 条，其中地勘项目 7 条，探矿权 383 条，采矿权 54 条。

2 山东省地质资料汇交监管及平台应用工作详析

2.1 严格执法，建立通报制度，全面提升监管水平

地质资料主管部门要严格按照《地质资料管理条例》（国务院第 349 号令）及实施办法进行管理，严把质量关，前移管理关口，把监管职能向市县延伸，充分发挥市县两级国土资源主管部门在地质资料管理中的作用，积极开展专项清理，逐步加大监管力度，转变汇交人汇交意识，较好地解决地质资料欠交和滞后问题。

把全省地质资料汇交情况汇交数量、质量，利用省厅和资料馆网站、《山东省国土资源导报》、《山东省地质资料管理动态参考》进行发布，对依法按时汇交且质量好的单位进行表彰和奖励，对欠交严重、汇交质量差的单位进行通报批评，对逾期汇交或者拒不汇交的单位进行处罚。

2.2 任务明确，分工合理，职责明晰

为在全省范围内开展好地质资料汇交监管，我省制定了切实可行的《山东省地质资料汇交监管平台实施方案》。该方案任务明确，分工合理，职责清晰。其中：厅储量处负责统筹管理、模板数据的整理、资料的催交、凭证的发放等；厅财务处负责落实我省专项工作经费；厅地勘处与矿管处负责提供矿业权及非矿权类地质工作项目信息；厅信息中心负责我省数据和技术维护；省国土资源档案馆负责协助省厅落实监管平台使用和实施，主要负责接收、验收、转送和保管地质资料等。各部门根据分工有条不紊地开展工作，避免了重复工作，提高了工作效率，为我省地质资料汇交监管体系的建成提供了强有力的组织保证。

2.3 扩大地质资料汇交监管范围

全国地质资料汇交监管平台只监管国家（中央、地方）出资的地质工作项目，以及部、省级颁发矿业权的地质工作形成地质资料，工程地质、城市地质、地质灾害、环境评价与质量、压矿资料等不在监管范围内。就目前山东省情况看，汇交人只有取得了资料汇交证明，才能办理后期的矿权变更、延期、转让，项目评奖也要有汇交证明，所以我省国家（中央、地方）出资的地质工作项目和两权项目形成地质资料基本上能按时汇交。而那些工程地质、城市地质、地质灾害、环境评价等项目形成的地质资料不在监管平台的监管范围内，这些项目大多是由企业及个人出资，欠交情况比较严重。为了加大地质资料监管力度，我省逐步要把这部分资料加入到监管的范围内。

2.4 建立地质资料汇交人员持证上岗制度

为规范管理，提升地质资料汇交质量，我省拟建立地质资料汇交人员持证上岗制度，凡参与地质资料汇交的工作人员都要经过培训，持证上岗，从源头上提高地质资料制作水平，保证地质资料质量。

2.5 加强业务学习，提升资料管理人员技术力量和工作能力

在高速发展的信息社会中，地质资料管理工作在工作任务、环境、服务对象、管理模式方面都发生了本质的变化。资料管理人员必须是高素质的复合型人才，不仅具备较强的地质和档案专业知识和技能，还要具备广博的学识，具备操控计算机等现代设备的能力，具备能用科学的方法解决问题的能力。我们要求资料管理人员一定要加强业务学习，定期上党课、保密课和微机课，提升履职能力和工作技巧。

2.6 加强技术培训，提高地质资料汇交人技术与能力

从 2001 年开始，我省坚持每年至少举办一期由各市国土资源行政主管部门、地勘单位、矿山企业以及有关人员参加的业务培训班，详细讲解与地质资料有关的法律法规以及原始、成果和实物地质资料的具体制作方法。近来我们相继出版了《国土资源资料管理工作手册》、《山东省矿产资源储量报告编制指南》、《地质图件编制国家标准与规范汇编》等书籍，建立了全省电子文档经验交流群，发现问题及时处理和沟通。

3 存在的问题及建议

3.1 存在问题

3.1.1 地质资料管理体系不顺畅，资料欠交现象严重

山东省国土资源资料档案馆为独立的公益性事业单位，在省国土资源厅资源处的监督和指导下开展工作。地质资料制作单位大都为各地勘单位、矿山企业和社会团体，这些地勘单位、矿山企业分属地矿、冶金、建材、化工等各个部门。实际工作中，责任和权责界定不够清晰，容易造成多头管理、交叉管理等现象，大大影响了地质资料的管理。

目前市场项目较多，这些项目周期短，人员变换频繁，管理人员重视程度不够，多数地勘单位只注重实际经济效益，对最后的资料汇交关口不够重视，导致地质资料漏交、欠交现象严重。

3.1.2 原始和实物地质资料汇交不规范

经过近 10 年的不断工作，山东省成果地质资料质量已经排在全国前列，但原始和实物地质资料管理还比较滞后。实物中心刚刚成立，库房等基础设施薄弱，不具备接收能力。

原始地质资料汇交也不太规范，好多单位单纯为汇交报告而制作资料，有很多单位来到省馆汇交资料被告知缺少原始资料目录，大多数仅作稍微修改，个别单位甚至当场制作。由于缺少对原始地质资料的验收检查，资料管理人员对资料的齐全性很难判定。

3.1.3 地质资料凭证补录工作问题较多

我省地质资料汇交凭证是从 2003 年开始发放的。2003 年以前的都是三联单形式的。经过近 3 个月的时间，对2001—2010年度3423份汇交证明进行核对，只有433条数据符合要求。此项工作数据核对量较大，平台中的信息和馆藏资料信息存在较大的出入，需要把报告一个个的拿出来进行核对，大大影响了工作进度。经分析主要原因是：

（1）馆藏资料与平台信息项目名称不一致。特别是采矿权项目名称只有简单的矿区名称，无法核对。

（2）馆藏资料中矿权证号与平台不一致。同一个报告矿权经过几次变更，其中的矿权证有的平台里有，馆藏报告里没有；有的平台里没有，馆藏报告里也没有，工作人员核对时无从下手，给补录工作造成很大的不便。

（3）同一个项目经过矿权多次变更，每一次变更信息平台上都有显示，补录工作过程中，我们对其中任意一条进行补录合格后，平台上其余几条依然保留。这样核对起来容易出现重复工作，大大延缓了工作进度。

3.2 建议

3.2.1 简化汇交流程，优化监管平台各项功能

沈阳和武汉会议后山东省立即开展准备工作，向汇交人传达了部对于地质资料汇交监管的工作部属，演示平台各项功能。他们普遍认为利用监管平台汇交资料，需要先往部实物中心和省级馆报实物目录清单，然后再进行原始和成果地质资料的验收，行政主管部门看到三种资料全部合格后才能发放汇交凭证，汇交周期大大延长。目前工作模式他们已经对资料汇交产出了畏惧和抵触情绪，如果再使用地质资料汇交监管平台，很多汇交人表示将不敢汇交资料了。

地质资料汇交监管的立足点是充分调动资料汇交人的积极性，提升地质资料汇交率，提高地质资料管理水平。平台建设应充分考虑各地实际工作，优化和合并平台中各功能项，简化资料汇交流程，充分调动汇交人的主观能动性，使其感觉到汇交资料是一件很容易和愉快的事情，这样才能从源头上真正解决问题。

3.2.2 制定原始和实物地质资料制作和验收标准

《原始地质资料立卷归档规则》（DA/T 41-2008）和《实物地质资料管理办法》（国土资发 [2008]8 号）规定了原始和实物地质资料的分类、归档立卷要求，但相对笼统，没有详细的制作方法，建议像成果地质资料一样制定详细的汇交格式要求及使用说明。

原始和实物地质资料目前大多提交目录，资料管理人员不能到基层进行验收，不能认定资料的完整性和真实性，建议增加对原始和实物地质资料验收，管理人员对照验收意见进行验收，杜绝资料造假和不全的现象发生。

3.2.3 为更好地开展工作，建议平台增加些功能项

（1）平台中只有数据导入功能，缺少信息导出功能，建议增加此项功能。

（2）模板中增加地质资料报告名称。

目前清单模板中只有项目名称，项目名称是立项时的名称，实际工作中可能发生变化，最终的成果报告和项目名称很多时候存在出入，建议增加地质成果报告名称，以便更好地进行监管。

（3）增加资料汇交统计分析功能。

监管平台只能查询资料汇交情况，不能对汇交情况自动统计和分析。建议监管平台加上此功能，地质资料管理者就可以根据矿权人、勘查单位、许可证号、项目名称、矿权（项目）有效期等项进行汇总、统计和分析，以便更好地掌握汇交进度。

（4）增加修改、删除功能。

监管平台的信息一经录入，就不能进行修改和删除，实际工作中难免会出现错误，一旦出现错误就得重新导入，所以应增加修改和删除功能，以方便工作。

（5）原始资料验收中应增加补充、修改通知和退回通知功能。

在我省实际验收过程中，经常发现原始资料目录清单中有资料缺失和漏报现象，需要让汇交人进行补充和修改，应和成果地质资料一样增加补充、修改通知和退回通知功能。

（6）增加《地质资料修改、补充通知书》签发次数统计功能。

（7）增加《地质资料修改、补充通知书》和汇交证明签发文号自动编号功能。

（8）《地质资料修改、补充通知书》和汇交证明的编辑器，建议与 WORD 等工具软件相关联，以方便对通知书文本的编辑。

Ⅸ 　地质灾害勘查地球物理信息管理系统的建立

9.3.1地球物理信息管理系统建立的基本原则和要求

9.3.1.1基本原则

建立地球物理信息管理系统应遵循以下基本原则：

（1）系统的完备性：主要指系统功能齐全、完备。通常而言，应具有数据采集、编辑、管理、处理、查询、绘图、分析、输出的功能。

（2）系统的先进性：系统的先进性主要指软件的先进性即选择好的开发工具及基础平台。

（3）系统的标准化：系统的标准化一是图式、图例要符合现有的国家标准和行业规范，二是指结合项目需求，定义数据库结构和规范数据项编码。

（4）系统的可靠性：系统的可靠性是指系统运行的安全性和数据精度的可靠性。

9.3.1.2地球物理信息管理系统的设计要求和步骤

（1）设计要求：地质灾害勘查地球物理信息管理系统属应用型地理信息系统，是出于对地球物理勘查综合数据的管理、物探成果显示与空间分析的目的而建立的，系统的设计应主要侧重于：①需求分析；②总体结构描述；③软硬件配置、包括选择合适的工具型GIS软件；④数据来源、信息分类、规范、标准和内容的确定；③数据库结构设计；⑥系统功能设计；⑦用户界面设计；⑧数据标准化和数据质量保证等。

（2）建立步骤：和其他应用型地理信息系统一样，地球物理信息管理系统的建设按开发时间序列化分为四个阶段：需求分析阶段、系统设计阶段、系统实施和系统运行和维护阶段。相应每一个阶段，都会形成一定的文档资料，以保证系统开发的成功，并最经济的花费人力物力投资，便于系统运行和维护。

9.3.2地球物理信息管理系统的设计

9.3.2.1系统建立的需求分析

需求分析是在对用户进行深入调查的基础上进行的，是地球物理信息管理系统设计的基础，主要任务是通过用户调查收集相关信息，将得到的信息进行分类整理，得到对系统粗略的描述和可行性论证材料。

地球物理信息管理系统的需求分析主要包含以下几个方面。

（1）用户情况调查：通过对地质灾害防治、管理等部门的工作内容、地质灾害信息来源及资料管理方式、资料使用状况等方面的调查研究，指出现行工作状况在工作效率、费用支出等方面存在的问题，同时明确用户的需求及用户数量。

（2）明确系统的目标、任务和主要功能：在用户调查的基础上，确定地质灾害勘查地球物理信息管理系统的服务对象，系统建设的目的、任务及系统的主要功能。

（3）系统可行性研究：可行性研究是在需求分析和明确目的任务的基础上进行的。可行性研究内容分为理论上的可行性研究、技术上的可行性研究和经济、社会效益分析。

a.理论上分析地球物理信息管理系统涉及两个方面的内容，一是工具型GIS平台提供的数据结构与地球物理数据的特征是否适宜；二是地球物理数据的分析方法和专业应用模型与GIS技术的结合是否可行。设计人员再根据系统的目标和任务，选择合适的工具型GIS平台。

b.技术上需考虑的问题为：关注计算机硬件的发展速度和GIS软件的使用周期的相适宜性；根据地质灾害勘查研究区范围相对较小的现实，估算研究区总的数据容量，说明数据源的类型与采集方式，在此基础上提出合理的硬件设备配置；根据系统的开发目的，提出二次开发方案。

c.从经济和社会效益着眼需考虑地球物理信息管理系统开发时的经济承受能力，预算系统设计与实现过程所需的费用及系统投入使用后所带来的社会效益。

9.3.2.2系统目标和内容

9.3.2.2.1系统目标

以地质灾害勘查的20余种地球物理技术方法勘测所得到的空间数据和属性数据为核心，利用计算机技术、地理信息技术、数据库技术、可视化技术建立能综合管理研究区地球物理数据并能进行快速查询、同时具备物探数据的绘制成图和成果解释功能的信息管理系统。

9.3.2.2.2系统内容

（1）系统总体结构：系统在结构上可分为应用系统和基础数据库两部分，应用程序由图形管理、属性管理、数据处理、空间分析等模块组成，总体结构如图9-3所示。

图9-3系统总体结构图

（2）系统功能设计：地质灾害勘查地球物理信息管理系统应具备以下功能：

·图形文件输入：支持数字化仪输入方式、扫描矢量化、多种GIS格式数据导入功能；

·基本属性数据的录入与编辑及外挂属性库的浏览和编辑功能；

·常用光栅图像的导入，如JPEG、BMP格式；

·图形数据的修改：对点、线、面等空间对象进行添加、删除、移动等编辑工作；

·查询：实现点、线、面等图形目标查询属性信息，并能查询属性满足一定条件的点、线、面等空间对象以及根据地质灾害勘查的目的、勘查阶段、勘查物探方法查询物探工作量的功能；

·图形的放大、缩小、漫游功能；

·热链接：实现点、线、面等空间对象与文本、照片或图片的热链接；

·空间分析：包括栅格分析及矢量分析；

·绘制物探数据剖面图、平面剖面图、断面图、钻孔柱状图、三维立体图及切片的功能；

·图形格式转换及输出功能。

（3）二次开发设计：二次开发设计主要包括两方面内容：一是根据系统的任务以及选择的开发平台提出需要做二次应用开发的内容；二是对于所需开发的问题准备采用的开发方案。

本系统是一个应用型的GIS系统，二次开发的基本思路是在GIS工具的基础上实现GIS工具向专业型GIS系统的转化。

考虑到本系统具有很强的专业性，开发应具有较高的起点，充分利用现有的软件成果，避免软件开发的重复性。基本思路是在引用GIS平台的基本功能之上，借助于平台所提供的开发语言和通用编程软件尤其是面向对象的可视化开发工具（如Visual Basic、Visual C++）进行二次开发。软件开发的主要任务是专题数据库的结构设计、专题数据库的数据管理与查询、专业数据处理与分析等。

地质灾害勘查地球物理信息管理系统所涉及管理的物探数据类型繁多，要求系统应能接收多种类型的数据，按方法类别入库、处理，并维护数据的完整性和一致性。通过对数据库中物探数据的处理分析、达到物探成果一维、二维、三维显示的目的，在叠加分析的基础上，实现人机交互地质解释。

9.3.3地球物理信息管理系统的实施

系统实施是在系统设计的原则指导下，按照详细的设计方案确定的目标、内容和方法，分阶段、分步完成系统开发的过程。

9.3.3.1系统硬件和软件的引进及调试

其实施过程如图9-4所示。

图9-4系统硬件、软件引进实施步骤

9.3.3.2系统数据库建立

包括各种基础地理数据、地质灾害数据尤其是物探数据的数据源选择，物探数据库点、线、面积测量方式的数据格式的定义，测点、测线及各物探方法属性表的命名原则的确定；按照地球物理方法的分类分别对每类勘探方法的数据库结构进行定义；数据质量检查、图形数据依据层次关系划分图层并建立层名和分层表。

9.3.3.3应用系统的开发

在基础地理信息系统的基础上，应用软件提供的二次开发语言及VB、VC进行编程，开发物探成果显示模块、开发数据库的维护与管理模块、开发人机交互地质解释模块、制定用户界面、建立图形符号库，输入空间和属性数据，编写用户手册等。

9.3.3.4系统测试和联调

对系统开发的每个模块均进行测试。模块组装完毕后，进行系统测试和联调。利用小区域的试验数据，对系统各项功能进行验证。及时发现问题，及时改正，直至符合设计要求。编写系统测试报告。

9.3.4系统的运行与维护

系统运行是指系统经过调试和验收以后，交付用户使用。系统维护是为保证系统正常工作而采取的一切措施和实际步骤。具体包括数据的维护、软件的维护和硬件的维护。定期更新数据，备份数据使系统数据始终处于相对最新的状态。严禁自行更改软件，按操作手册进行操作。

参考文献

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张永波、张礼中，周小元，梁国玲.2001.地质灾害信息系统的设计与开发.北京：地质出版社

Ⅹ 谁有地质灾害及水利设备安全监管台账发邮箱[email protected]

创建出来一张表，一个地区填一张，再把不同地区很多张表装订起来，就一巡查台账。