今年全国发生的地质灾害

① 中国出现过哪些地质灾害

全国地质灾害通抄报如下:

http://www.cigem.gov.cn/BigClass.asp?TypeId=22&BigClassid=81

例如:2009年袭1－3月全国重大地质灾害
3月4日广西桂林市叠彩区大河乡大村白面山发生崩塌,伤亡情况4死2伤,直接经济损失12万元,引发因素:重力作用

② 中国地质灾害的分布

中国地质灾害种类繁多，分布广泛，活动频繁，危害严重。1949年以来，因地震死亡近30万人，伤残近百万人，倒塌房屋1000多万间;共发生大型崩塌3000多处，滑坡2000多个，中小型崩塌、滑坡、泥石流则达40多万处。全国有350多个县的上万个村庄、100余座大型工厂、55座大型矿山、3000多千米铁路受崩塌、滑坡、泥石流的严重危害。除北京、天津、上海、河南、甘肃、宁夏、新疆以外的省、区、市都发现有岩溶塌陷灾害，总数近3000处，塌陷坑3万多个，塌陷面积300多平方千米。据不完全统计，在全国20多个省、区内，发生矿山采空塌陷180处以上，塌陷坑1595个，塌陷面积达1000多平方千米(段永侯等，1993)。各类地质灾害每年造成上千人死亡，经济损失高达300亿元。

地质灾害的发育分布与地形地貌、地质构造、新构造运动、岩土体类型、水文地质条件、气象水文及植被条件、人类工程活动等关系密切。因此，我国地质灾害的区域分布具有东西分区、南北分带的特点，华北、东北、西北诸省，荒漠化作用强烈;西南山区降雨多而集中，崩塌、滑坡、泥石流灾害频繁发生;东部平原区地面沉降、地裂缝广泛发育;沿海诸省，海水入侵、海岸侵蚀等强烈发育。

从中国大陆的地势阶梯来看，第一级阶梯海拔4000m以上，气候寒冷，冻胀、融沉、泥流、雪崩等灾害发育;第二级阶梯海拔高度在1000～2000m，在第一与第二级阶梯过渡地带，地形切割强烈，崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等分布广泛，灾度高;东部广大平原、盆地区属三级阶梯，地形平缓，人口稠密，人类活动强烈，地面沉降、海水入侵、塌陷、淤积等灾害发育。

2008年1月国土资源部发布的《全国地质灾害防治“十一五”规划》，科学地划分了地质灾害易发区和重点防治区。滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地质灾害高、中易发区，主要分布在川东渝南鄂西湘西山地、青藏高原东缘、云贵高原、秦巴山地、黄土高原、汾渭盆地周缘、东南丘陵山地、天山、燕山等地区;地面沉降和地裂缝地质灾害高、中易发区，主要分布在长江三角洲、华北平原、汾渭盆地、松辽平原。地质灾害重点防治区有16个，即长江三峡库区滑坡重点防治区、川滇南北构造带泥石流滑坡崩塌重点防治区、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重点防治区、湘中南岩溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重点防治区、云贵高原滑坡崩塌地面塌陷重点防治区、滇西横断山高山峡谷泥石流滑坡重点防治区、桂北桂西岩溶山地丘陵崩塌地面塌陷重点防治区、浙闽赣丘陵山地群发性滑坡重点防治区、陕北晋西黄土滑坡崩塌重点防治区、黄土高原西南滑坡泥石流重点防治区、陇南陕南秦巴山地泥石流滑坡重点防治区、新疆伊犁滑坡泥石流重点防治区、珠江三角洲地面沉降地面塌陷重点防治区、长江三角洲地面沉降重点防治区、华北平原地面沉降重点防治区、东北中俄界河河岸崩塌重点防治区。

小结

地质灾害既具有自然属性，又具有社会经济属性，是二者的对立统一体。这是我们了解地质灾害，进行地质灾害调查、评价、治理，应具有的基本概念。

复习思考题

1.地质灾害的涵义是什么?

2.地质灾害的属性特征是什么?

3.地质灾害的分类分级方案有哪些、内容是什么?

③ 年全国地质灾害灾情及年地质灾害趋势预测

国土资源部通报 2011 年第 3 期

与2009 年同期相比，2010 年地质灾害发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失均增加，特别是几起特大型地质灾害造成了群死群伤。2011 年全国地质灾害发生的数量和危害情况可能接近常年，南方大部分地区尤其是西南地区、中南地区和东南沿海地区以及西北部分地区仍然是地质灾害发生和危害的重点地区。由于极端气候事件重大突发性地质灾害的可能性很大，需要严加防范群死群伤灾害事件。

一、地质灾害灾情

2010 年全国共发生地质灾害 30670 起，其中滑坡 22329 起、崩塌 5575 起、泥石流 1988 起、地面塌陷 499 起、地裂缝 238 起、地面沉降 41 起; 造成人员伤亡的地质灾害 382 起，2246 人死亡，669 人失踪，534 人受伤; 直接经济损失 63.9 亿元。与去年同期相比，发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失均增加。

2010 年全国共成功预报地质灾害 1166 起，避免人员伤亡 95776 人，避免直接经济损失 9.3 亿元。

2010 年地质灾害分布在 28 个省 (区、市)。按发生数量依次是江西、湖南和福建等 (表 1); 按造成的人员死亡失踪依次是甘肃、陕西和云南等 (表 2); 按造成的直接经济损失依次是陕西、四川和吉林等 (表 3)。

表 1 2010 年各省 (区、市)地质灾害发生数量统计表 单位: 起

续表

表 2 2010 年地质灾害造成死亡失踪人数统计表 单位: 人

表 3 2010 年地质灾害造成直接经济损失统计表 单位: 万元

二、2010 年地质灾害特点

(一)灾害分布广，类型以滑坡为主，规模以小型为主

2010 年，全国除天津、上海和宁夏外，其余 28 个省 (区、市)都发生了地质灾害。灾害类型以滑坡为主，共发生滑坡22329 起，占总数的73%。灾害规模以小型为主，共 29797 起，占总数的 97%。

(二)多年同期相比灾情最重

与 2001 年以来多年同期相比，2010 年地质灾害发生数量排第三位，低于 2002年 (48653 起)和 2006 年 (102804 起); 因灾造成人员死亡失踪人数为最多，达2915 人 (2001 ～ 2009 年同期平均值为 755 人); 因灾造成直接经济损失也最多，达63.9 亿元 (2001 ～ 2009 年同期平均值为 35.9 亿元)。

(三)西部局部地区灾情严重

西部地区的甘肃、陕西、云南、四川和贵州 5 省共发生地质灾害 5283 起，占总数的 17%。灾害发生数量虽少，但因灾共造成 2492 人死亡失踪，占总数的85% ; 直接经济损失 25.0 亿元，占总数的 39% 。

(四)以强降雨引发为主

全国 30670 起地质灾害中，自然因素引发的有 29285 起，占总数的 95%; 人为因素引发的有1385 起，占总数的5%。局地强降雨是导致人员伤亡和直接经济损失严重的主要原因，如 6月份福建省因持续强降雨共引发地质灾害 4029 起，造成 36人死亡、41 人失踪、23 人受伤，直接经济损失 3.5 亿元; 7月份 2 次强降雨在陕西省引发地质灾害 712 起，造成 88 人死亡、138 人失踪，直接经济损失 4.6 亿元; 8月8日甘肃省舟曲县特大山洪泥石流造成 1501 人死亡、264 人失踪; 8月18日云南省贡山县普拉底乡泥石流造成 37 人死亡、55 人失踪、39 人受伤，直接经济损失1.4 亿元。

(五)成功预报、避免人员伤亡和财产损失数量历年最多

2010 年，全国共成功预报地质灾害 1166 起，避免人员伤亡 95776 人，避免直接经济损失 9.3 亿元，为历年来最多。随着地质灾害防灾避险科普知识的宣传普及、群测群防 “十有县”建设和乡镇国土所的评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”建设，广大干部群众的防灾避险意识逐步提高。

三、典型灾害实例

(1)6月28日，贵州省安顺市关岭县岗乌镇大寨村发生山体滑坡，造成 42 人死亡、57 人失踪。

(2)8月8日，甘肃省舟曲县发生泥石流，造成 1501 人死亡、264 人失踪。

(3)8月18日，云南省贡山县普拉底乡东月谷村东月谷河发生泥石流，造成39 人死亡、53 人失踪、39 人受伤。

(4)9月1日，云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村大石房小组发生滑坡，滑坡体规模 5 万立方米，造成 29 人死亡、19 人失踪、8 人受伤。

四、2011 年地质灾害趋势预测

2011 年全国地质灾害仍以滑坡、崩塌、泥石流为主，发生的数量和危害情况可能接近常年，局部地区可能加重，汛期 (5 ～ 9月)是地质灾害的主要发生期。总体预测 2011 年地质灾害发生的频次和危害程度可能较 2010 年偏轻。

南方大部地区，尤其是西南地区、中南地区和东南沿海地区以及西北部分地区仍然是地质灾害发生和危害的重点地区。汶川地震灾区、玉树地震灾区和三峡库区在降雨、余震、水位消涨等因素的诱发下，不可避免地会引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。另外，由于极端气候事件诱发滑坡、泥石流等突发性地质灾害的可能性很大，需要严加防范群死群伤灾害事件。

国土资源部

二〇一一年一月六日

④ 最近有没有发生地质灾害

刚刚发生的。
108国道发生山体滑坡 公路部门提前发现未伤亡
新浪新闻2016年8月23日 11:33
原标题：108国道发生山体滑坡 公路部门提前发现未造成伤亡

新京报快讯(记者郭超)8月21日9时许，108国道K120+600(蒲洼乡宝儿水村)处路侧发生山体滑坡，滑坡土方量相当于200辆满载大货车。由于公路部门提前两天发现迹象并采取断路措施，滑坡未造成人员伤亡，未形成严重交通拥堵。

记者从北京市交通委路政局获悉，2016年8月19日上午11时，市交通委路政局房山公路分局巡视人员发现108国道K120+600(蒲洼乡宝儿水村)处路侧山体出现滑坡迹象，并有进一步发展趋势。房山公路分局及时向相关部门进行了报告，安排人员24小时值守。

8月20日，北京市交通委路政局房山公路分局约请相关专家对现场进行勘察分析，认为短时间内发生大方量山体滑坡风险巨大。当天16时30分，经上级部门同意，对该处滑坡点采取了断路措施。

8月21日9时许，滑坡体突然发生局部滑塌，方量约4000立方米，相当于200辆满载大货车的体积，造成道路全幅阻断。观测显示，滑坡体顶部裂缝已由1.5米发展至5米，碎石不断滚落，整体滑塌的险情不断加大。

8月22日，北京市交通委组织北京市防汛办、北京市规划国土委、北京市交通委路政局、房山区政府现场勘查，初步确定采用削方、卸载、支护、锚固综合治理的处置方案。目前公路部门正在全力清理现场，确保尽快通车。

⑤ 年全国突发性地质灾害趋势预测

国土资源部通报 2011 年第 26 期

为研判全国地质灾害发生趋势，更好地部署防治工作，部组织有关单位开展了全国突发性地质灾害趋势预测，并召开了 “2011 年全国突发性地质灾害趋势预测会商会”。据预测，今年全国地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流为主，发生的数量和危害情况可能接近常年，局部地区可能加重。南方大部地区，尤其是西南、中南和东南沿海以及西北部分地区仍然是地质灾害发生和危害的重点地区。地质灾害全年都有发生，5月份至 9月份相对集中，其他时段时有发生。

一、预测依据

(一)地质环境背景

地质环境背景条件研究表明，全国地质灾害易发区主要分布在我国地势的第二级阶梯带和东南山地丘陵区。根据全国地质灾害调查的实际资料和工作经验分析，地质灾害高易发区主要分布在我国地势的第二级阶梯的横断山区、青藏高原东缘区、湘西和云贵高原区、川北陕南地区、川东鄂西中低山区、黄土高原区，以及东南山地丘陵区。行政区划上主要是云南、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、重庆、湖北、湖南、江西、广西、福建、广东、浙江、安徽等省 (区、市)的部分山地丘陵区。

(二)历史灾情

在空间上，地质灾害最严重地区是四川、云南、贵州、湖南、重庆、陕西，其次是广东、福建、山西、广西、江西、甘肃、浙江、安徽等省 (区、市)。据统计，2001 ～2010 年间，地质灾害造成人员伤亡数居于年度全国前 5 位的省 (区、市)依次是四川、云南、贵州、湖南、重庆、陕西、广东、福建、山西、广西、江西和甘肃，10 年间伤亡人数进入全国前5 位的频次分别为四川9 次、云南8 次、贵州7 次、湖南 5 次、重庆和陕西各 4 次、广东、福建和山西均为 3 次、广西 2 次、江西和甘肃各 1 次。

时间上，地质灾害主要集中发生在 5 ～9月。据统计，突发性地质灾害的发生与降雨具有很好的相关性，降雨是诱发地质灾害的主要因素。95% 的地质灾害发生在汛期 (5 ～9月)，80%的地质灾害发生在主汛期 (6 ～8月)，51% 的地质灾害发生在 7月。因此，汛期是地质灾害的多发期，而主汛期是地质灾害的高发期，以 7月份最为显著，汛期以外的月份地质灾害相对低发。

类型上，地质灾害以滑坡为主，崩塌和泥石流次之。据多年统计，滑坡占总数的 75.5%，崩塌占总数的 19.7%，泥石流占总数的 3.0%，地面塌陷、地裂缝和地面沉降数量相对较少，分别占总数的 1.2%、0.5%和 0.1%。

(三)发展趋势

据推测，2011 全国年地质灾害发生数量可能比 2010 年有所减少。从多年地质灾害发生数量情况看，地质灾害发生数量一般随年份呈波浪式分布。据此推测，2011 年地质灾害发生数量可能比 2010 年有所减少。

(四)气候预测

据气象部门预测，汛期在地质灾害高易发区和较高易发区的云南西部、四川西部、甘肃东部部分地区、青海东南部、西藏中东部、辽宁中南部、安徽东南部、浙江大部、福建南部、江西南部、湖南南部、广东、广西东部、海南等地区降水较常年同期偏多，其中云南西部和西藏东部等地区偏多 2 ～5 成。另外，登陆我国的热带气旋较常年偏多。

(五)地震预测

据地震部门预测，2011 年需要关注南北地震带中、南段和藏东地区以及华北北部地区。

二、地质灾害趋势预测结论

2011 年全国地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流为主，发生的数量和危害情况可能接近常年，局部地区可能加重。南方大部地区，尤其是西南、中南和东南沿海以及西北部分地区仍然是地质灾害发生和危害的重点地区。地质灾害全年都有发生，汛期相对集中，其他时段时有发生。

3 ～ 5月，山西、陕西、甘肃和新疆的西北部，尤其是黄土地区，因春季气温回暖、冰雪冻融引发滑坡、泥石流灾害的危险性较大。

5 ～ 9月是滑坡、崩塌、泥石流的主要发生期，尤以 6、7、8月最为严重。重灾地区可能主要分布在四川、云南、贵州、湖南、重庆、陕西、广东、福建、山西、广西、江西、甘肃、浙江、湖北、安徽等省 (区、市)的部分山地丘陵区。

汛期尤其要高度重视汶川地震强烈影响区泥石流隐患。四川、云南、贵州、重庆、陕西、甘肃、山西最需要重视局地强降雨引发的地质灾害。福建、浙江、广东、湖南、广西、江西、湖北等省 (区)地区尤其要注意防范台风暴雨和区域强降雨引发的地质灾害。玉树、盈江地震灾区余震和降雨、三峡库区水位消涨、降雨等因素引发地质灾害的危险性需要重视。

10 ～ 11月，在西南部山区需注意防范异常强降雨引发的滑坡、泥石流灾害。

在川、滇交界地区、藏东地区等地震高危险区，要注意防范地震引发的次生地质灾害。

在山区居民密集区、重大工程区，水利工程区、矿山开采区等由于建房、修路和施工开挖、堆土 (矿渣)、水库蓄水和农田灌溉等人为活动，引发地质灾害仍然有可能加剧。

国土资源部

二〇一一年四月十一日

⑥ 年上半年全国地质灾害灾情及下半年地质灾害趋势预测

国土资源部通报 2011 年第 40 期

2011 年上半年全国地质灾害发生数量大，人员伤亡相对较少，经济损失较严重。6月份地质灾害加重，原因是1 ～5月全国大部分地区偏旱，而6月出现旱涝急转，致使东南、西南、华东地区受灾严重。2011 年下半年防灾形势严峻，7 ～ 9月份是地质灾害的高发期，特别是极端天气事件诱发突发性地质灾害的可能性很大;10 ～ 12月虽然是地质灾害的低发期，仍然会有突发地质灾害。预测下半年地质灾害重灾地区可能主要在东南、中南、西南等地区。汶川地震影响区、三峡库区地质灾害的危险性较高，需要重视。同时应高度重视台风 (热带风暴)带来的强降雨对东南沿海地区的影响。

一、地质灾害灾情

(一)2011 年 1 ～6月总体灾情

2011 年 1 ～ 6月全国共发生地质灾害 10710 起，其中滑坡 8495 起、崩塌 1355起、泥石流608 起、地面塌陷183 起、地裂缝60 起、地面沉降9 起; 造成人员伤亡的地质灾害 50 起，97 人死亡、13 人失踪，49 人受伤; 直接经济损失 9.39 亿元。与去年同期相比，发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失均减少 (表 1)。

表 1 2011 年 1 ～6月与去年同期地质灾害基本情况对比表

1 ～ 6月全国共成功预报地质灾害 156 起，避免人员伤亡 4674 人，避免直接经济损失 2.69 亿元。

1 ～ 6月地质灾害分布在 26 个省 (区、市)。按发生数量由多到少依次是湖南、江西和浙江等 (表2); 按造成的人员死亡失踪人数依次由多到少是广西、湖北和山西等 (表3); 按造成的直接经济损失由大到小依次是甘肃、湖南和湖北等 (表 4)。

表 2 2011 年 1 ～6月各省地质灾害发生数量统计表 单位: 起

表 3 2011 年 1 ～6月地质灾害造成死亡失踪人数统计表 单位: 人

表 4 2011 年 1 ～6月地质灾害造成直接经济损失统计表 单位: 万元

(二)6月灾情

6月全国共发生地质灾害 10268 起，其中滑坡 8327 起、崩塌 1208 起、泥石流588 起、地面塌陷 86 起、地裂缝 53 起、地面沉降 6 起; 造成人员伤亡的地质灾害32 起，49 人死亡、10 人失踪、24 人受伤; 直接经济损失 4.22 亿元。与去年同期相比，发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失均减少 (表 5)。受灾较重的省份是湖南、湖北、福建、江西、安徽、浙江等。

6月全国共成功预报地质灾害 140 起，避免人员伤亡 3007 人，避免直接经济损失 6369 万元。

表 5 2011 年 6月与去年同期地质灾害基本情况对比表

二、1 ～6月地质灾害特点

(一)多年同期相比人员伤亡最少、经济损失较严重

与 2005 年以来多年同期相比，2011 年 1 ～6月地质灾害发生数量排第二位，低于 2010 年 (19563 起); 因灾造成死亡失踪人数为历年最少 (108 人); 因灾造成直接经济损失排第四位，低于 2010 年 (18.7 亿元)、2006 年 (16.7 亿元)、2005年 (15.7 亿元)。2011 年 1 ～6月，全国地质灾害发生数量大，人员伤亡相对较少，这得力于地方党委、政府高度的重视，采取了各种有效措施落实地质灾害防治责任和加强监测预警等工作，其中地质灾害应急演练起到了重要的作用。

(二)年内相比，1 ～5月灾情偏轻，6月加重

1 ～ 5月全国发 生 地质灾害 442 起、死 亡 失 踪 人数 51 人、直接 经 济 损失51719.8 万元。而 6月发 生 地质灾害 10268 起、死 亡 失 踪 59 人、直接 经 济 损失42229.8 万元，分别占上半年发生数量的 96% 、死亡失踪人数的 54% 和直接经济损失的 45%。原因是 1 ～5月全国大部分地区偏旱，造成地表土体开裂，一旦遇水极易引发地质灾害; 而 6月出现旱涝急转，南方遭遇几次强降雨，致使湖南、湖北、福建、江西、安徽、浙江受灾严重。尤其是湖南，发生地质灾害 8727 起，占当月全国总数的 85%。

三、重大地质灾害实例

(一)2011 年 3月2日，甘肃省临夏州东乡县县城撒尔塔广场发生一起滑坡，滑坡体规模 18 万立方米，造成直接经济损失达 44300 万元。

(二)2011 年 5月9日，桂林市全州县咸水乡洛家村委广坑漕采石场降雨引发大型滑坡，规模 20 万立方米，造成 22 人死亡、1 人受伤、直接经济损失 350 万元。

(三)2011 年 6月10日，湖南省桃江县马迹堂镇月形湾村张公塘组发生滑坡，造成 8 人死亡。

(四)2011 年 6月26日，山西省代县新高乡白峪里村小东沟发生滑坡，规模52200 立方米，造成 9 人死亡，4 人受伤。

四、下半年地质灾害趋势预测

根据地质灾害多年发生规律，7 ～ 9月份是地质灾害的高发期，防灾减灾形势将更加严峻，特别是极端天气事件诱发滑坡、泥石流等突发性地质灾害的可能性很大，需要严加防范群死群伤灾害事件; 10 ～ 12月虽然是地质灾害的低发期，仍要重视做好地质灾害防治工作，不可掉以轻心。遭遇数十年一遇旱灾的南方地区，持续干旱造成岩土体松散开裂，一旦遭遇强降雨，发生崩塌、滑坡和泥石流地质灾害的概率将会明显增加。另外，要十分注意防范水利水电、铁路公路等在建工程以及采矿、削坡建房等人类工程活动引发的地质灾害。

预测下半年地质灾害重灾地区可能主要在四川、云南、贵州、重庆、湖南等省(市)部分山地丘陵区，尤其要注意汶川地震强烈影响区，其次是福建、浙江、江西、安徽、广东、广西、陕西、甘肃和山西等山区。要进一步加强三峡库区由于水位消涨、降雨等因素所引发地质灾害的防范，高度重视台风 (热带风暴)带来的强降雨对东南沿海地区的影响。

国土资源部

二〇一一年七月六日

⑦ 年全国地质灾害通报

一、灾情概况

2010年全国共发生地质灾害30670起，其中滑坡22329起、崩塌5575起、泥石流1988起、地面塌陷499起、地裂缝238起、地面沉降41起（图1）；造成人员伤亡的地质灾害382起，2246人死亡、669人失踪、534人受伤；直接经济损失63.9亿元。与去年同期相比，发生数量、造成的死亡和失踪人数以及直接经济损失均有较大幅度增加（表1）。

图1 2010年全国地质灾害类型构成

表1 2010年与2009年全国地质灾害基本情况对比表

二、区域分布

2010年地质灾害发生在我国28个省（区、市）境内。以华东、中南、西南以及西北的部分地区最为集中（图2，图3）。发生数量居于前三位的依次是江西、湖南和福建；因灾死亡、失踪人数居于前三位的依次是甘肃、陕西和云南；因灾直接经济损失居于前三位的依次是陕西、四川和吉林。

图2 2010年全国地质灾害分布图

三、重大地质灾害

（一）特大型、大型地质灾害

2010年，因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的特大型地质灾害有34起；因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的大型地质灾害有60起。其中死亡、失踪10人以上的19起（表2）。

图3 2010年全国地质灾害造成的死亡人数、直接经济损失分布图

表2 2010年全国死亡、失踪10人以上的重大地质灾害事件表

续表

（二）造成特大人员伤亡的地质灾害实例

实例1贵州省关岭县岗乌镇滑坡

2010年6月28日14时左右，受持续强降雨影响，贵州省关岭县岗乌镇大寨村发生特大山体滑坡，导致大寨村遭受灭顶之灾，42人死亡、57人失踪。

国土资源部地质灾害应急专家组现场勘察后认为，关岭县岗乌镇滑坡是一起罕见的特大滑坡灾害，呈现高速远程滑动特征，下滑的岩土体前行约500米后，与岗乌镇大寨村永窝组所处的一个小山坡发生剧烈撞击，偏转90度后转化为碎屑流呈直角形高速下滑，并铲动了大寨村大寨组一带的表层堆积体，最终形成了这起罕见的特大滑坡灾害（照片1）。

这起特大地质灾害的形成，主要有以下四个方面的原因：

一是当地地质结构比较特殊，山顶是比较坚硬的灰岩、白云岩，灰岩和白云岩虽然比较坚硬，但透水性好，容易形成溶洞；山体下部地势比较平缓，地层岩性为易形成富水带的泥岩和砂岩，这种“上硬下软”的地质结构，不仅容易形成滑坡，也容易形成崩塌等地质灾害。

二是这次灾害发生前，当地经历了罕见的强降雨，仅6月27日和28日两天，降雨量就达310毫米，其中27日晚8时至28日11时的15个小时，降雨量就高达237毫米，超过此前当地的历史气象记录。

三是当地地形特殊，发生滑坡的山体为上陡下缓的“靴状地形”，地形相对高差达400米至500米，因此滑坡体下滑后冲力巨大，转化成碎屑流，而且土石碎屑向下流动距离长达1.5千米。

四是2009年贵州省遭遇历史上罕见的夏秋冬春四季连旱，因旱情严重，地表形成许多裂缝，强降雨更容易快速渗入山体下部的泥岩和砂岩中。

照片1 贵州省关岭县岗乌镇滑坡

实例2甘肃省舟曲县特大山洪泥石流灾害

2010年8月8日0时12分，甘肃省舟曲县城区及上游村庄遭受特大山洪泥石流灾害（照片2），造成1501人死亡、264人失踪。

2010年8月7日23～24时，舟曲县城北部山区三眼峪、罗家峪流域突降暴雨，1小时降水量达96.77毫米，半小时瞬时降水量达77.3毫米。短时超强暴雨在三眼峪、罗家峪两个流域分别汇聚成巨大山洪，沿着狭窄的山谷快速向下游冲击，沿途携带、铲刮和推移沟内堆积的大量土石，冲出山口后形成特大规模山洪泥石流。在向2千米外的白龙江奔流过程中，造成月圆村和椿场村几乎全部被毁灭，三眼峪村和罗家峪村部分被毁，数千亩良田被掩埋。山洪泥石流冲入舟曲县城区和白龙江后，造成二十多栋楼房损毁，河道被淤填长度约1千米，江面水位壅高、回水使舟曲县城部分被淹，县城交通、电力和通讯中断。人员伤亡和经济损失严重。

照片2 甘肃省舟曲县特大山洪泥石流灾害

据专家测算，舟曲县城北的三眼峪、罗家峪两沟山洪泥石流共冲出固体堆积物合计181万立方米。其中，三眼峪沟冲出固体堆积物150万立方米（岸上堆积约100万立方米，冲入白龙江约50万立方米），罗家峪沟冲出固体堆积物31万立方米（岸上堆积约21万立方米，冲入白龙江约10万立方米）。

实例3云南省贡山县普拉底乡东月谷村泥石流

2010年8月18日1点左右，云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县普拉底乡东月谷村东月谷河谷发生特大泥石流灾害，造成37人死亡、55人失踪、39人受伤，直接经济损失1.4亿元。

图4 云南省贡山县普拉底乡东月谷村泥石流航拍图

发源于碧罗雪山的怒江支流新月河谷长约14千米，流域面积46平方千米，流域内地质构造复杂，山高谷深。在河流中上游发生的局部强降雨是诱发此次泥石流的主要原因。此次沟谷泥石流灾害表现出地形落差大、流动速度快、堆积物体积大的特点。泥石流堆积物达60万立方米，单个最大块石约641吨。泥石流发生后，曾一度将怒江阻断2小时，涌浪波及对岸的新月谷村（图4）。

实例4云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村滑坡

2010年9月1日22时20分，云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村大石房小组突发一起滑坡灾害，造成29人死亡、19人失踪、8人受伤（照片3）。

照片3 云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村滑坡

国土资源部地质灾害应急专家组现场调查结论认为，保山市隆阳区瓦马乡河东村大石房小组滑坡体长约300米、平均宽度约35米、平均厚度5米，体积约5万立方米。滑坡后缘高程约1535米，前缘高程为1410米，相对高差约125米。经初步分析，造成此次灾害的主要原因，一是滑坡体所在斜坡相对高差大、坡度陡，表层崩坡积物和残坡积物结构松散；二是该地区先旱后涝，大旱急雨成为引发滑坡灾害的直接原因；三是该处地形属于局部汇水冲沟，加剧了快速渗流作用；四是乡村公路从滑坡后缘穿过，边坡为钙化胶结体，地表观察处于稳定状态，难以发现坡体内部因降雨入渗发生的土体强度变化。

实例5广东省高州市、信宜市交界地区群发地质灾害

2010年9月21日0～10时，受台风“凡亚比”带来的局地强降雨影响，广东省高州市和信宜市交界地区的马贵、古丁、大坡、深镇、平塘5镇共引发群发性崩塌、滑坡和泥石流地质灾害109起（照片4），共造成21人死亡、12人失踪，5人受伤。

高州市马贵、古丁、深镇、大坡镇和信宜市平塘镇属中、低山地形地貌，海拔标高250～1700米，人群普遍居住在250～500米高度地段。区内地质构造较为简单，地层岩性以元古宇混合岩为主，占据全区域面积的90%以上。山体边坡陡，地形高差较大，土层厚度小，土质黏结度较差，多数村庄后山有多级不规则状台阶（种植果树或梯田等），岩性为混合岩风化形成坡、残积黏性土、砂质黏性土，虽然区内断裂构造并不发育，但土体下的基岩存在三组不同方向和不同角度的节理、裂隙结构面，无论山体的临空面处于哪一方向，其易滑结构面均有一组为顺向坡，在强降雨等因素诱发下极易发生崩塌、滑坡。本次山体崩塌、滑坡灾害主要发生在这一土岩交界面上，分布高度为300～500米，厚度约1米。

上述五镇所在地区于2010年9月21日凌晨开始强降雨，至上午10时，马贵镇累计降雨达651.1毫米，超过当地历史记录。降雨强度从9月21日0时的2.4毫米/小时到9时达到105.5毫米/小时。据调查，地质灾害基本上在21日的9时前后大规模发生。

照片4 高州市马贵镇六塘村瓦屋自然村山体滑坡，将2层楼房摧毁，掩埋1人

四、地质灾害特点

（一）多年相比，灾情最重、重大灾害事件最多

与2001年以来多年同期相比，2010年地质灾害发生数量排第三位，低于2002年（48653起）和2006年（102804起）；因灾造成死亡、失踪人数为最多，达2915人（2001～2009年平均值为755人）；因灾造成直接经济损失也最多，达63.9亿元（2001～2009年平均值为35.9亿元）。2010年全国共发生大型、特大型地质灾害94起，为近10年来最多的一年。

（二）西北、西南地区人员伤亡突出

甘肃、陕西、云南、四川和贵州等省发生大型、特大型地质灾害数量多，达45起，人员伤亡严重。五省死亡、失踪人数共计2492人，占全国总数的85%。甘肃、陕西、云南、四川和贵州各省死亡、失踪人数分别为1801人、270人、190人、121人和110人。如甘肃省舟曲县泥石流造成1765人死亡、失踪，贵州省关岭县滑坡造成99人死亡、失踪，云南省贡山县普拉底乡泥石流造成92人死亡、失踪，陕西省子洲县崩塌造成27人死亡，四川省康定县滑坡造成23人死亡等。

（三）强降雨引发的地质灾害多，灾情严重

全国30670起地质灾害中，自然因素引发的有29285起，约占总数的95%；人为因素引发的有1385起，约占总数的5%。强降雨是引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害并导致人员伤亡和直接经济损失严重的主要原因，如6月份福建省因持续强降雨共引发地质灾害4029起，造成36人死亡、41人失踪、23人受伤，直接经济损失3.5亿元；7月份2次强降雨在陕西省引发地质灾害712起，造成88人死亡、138人失踪，直接经济损失4.6亿元；8月8日甘肃省舟曲县城因沟谷上游局地强降雨引发泥石流造成1501人死亡、264人失踪；8月18日云南省贡山县普拉底乡局地强降雨引发泥石流造成37人死亡、55人失踪、39人受伤，直接经济损失1.4亿元。

五、成功避让情况

随着地质灾害防治工作的深入开展，地质灾害气象预警预报的不断推广，防灾避险科普知识的宣传普及、群测群防“十有县”建设和乡镇国土所的评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”建设，广大干部群众的防灾避险意识逐步提高。2010年，全国共成功避让各类地质灾害1166起，避免人员伤亡95776人，避免直接经济损失9.3亿元，为历年来最多。

注：本通报所用数据来源于2010年各省（区、市）地质灾害月报，涉及数据均未包含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

⑧ 年全国地质灾害防治工作情况

国土资源部通报 2011 年第 71 期

党中央、国务院高度重视地质灾害防治工作。今年以来，国务院领导多次做出重要批示，特别是国务院第 157 次常务会议对全面加强地质灾害防治工作作出总体部署。2011 年 6月，国务院印发了 《关于加强地质灾害防治工作的决定》(以下简称 《决定》)。9月，国务院办公厅印发了 《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》，进一步明确了各地和有关部门的职责任务。各地区、各有关部门认真贯彻落实 《决定》，大力推进防治体系建设，着力加强汛期防范工作，并取得了明显进展。各级国土资源部门在深入学习贯彻落实 《决定》的同时，认真做好汛期地质灾害防治工作，防治体系建设和年度防治工作取得了显著成效。我部在前期工作基础上，结合相关部门和各省 (自治区、直辖市)国土资源部门工作开展情况，对 《决定》贯彻落实和 2011 年地质灾害防治情况进行了认真梳理总结。现将有关情况予以通报。

一、地质灾害基本情况及其特征

截至 2011 年 12月20日，2011 年全国共发生地质灾害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂缝 86 起、地面沉降 29 起。造成人员伤亡和经济财产损失的地质灾害 117 起，243 人死亡，32 人失踪，137 人受伤，直接经济损失 40 亿元。全国共成功避让地质灾害403 起，避免人员伤亡 3.5 万人，避免直接经济损失 7.2 亿元。与去年同期相比，今年地质灾害发生数量接近一半，死亡失踪人数降至不足十分之一; 与过去 5 年同期平均数相比，发生数量相当，死亡失踪人数降至不足三分之一。今年的地质灾害特点如下:

一是诱发因素以降雨、地震等自然因素为主，累计 13092 起，占总数的 90%。9月份，陕西、四川等省连续出现较强降雨过程，局部地区出现多日强降雨，引发地质灾害 1765 起，造成 72 人死亡、失踪，直接经济财产损失 14 亿元。

二是地质灾害类型以滑坡为主，全国共计发生11474 起，占总数的73%。滑坡规模以中小型居多，在强降雨条件下呈现群发性。如 9月18日，汶川地震影响区的南江县受降雨影响，引发地质灾害 765 起，造成 14 人死亡失踪，多处基础设施受损。

三是地质灾害及其造成的人员伤亡主要发生在中西部山地丘陵区，其中山西、湖北、湖南、广西、四川、云南、陕西等 7 省 (区)共发生 12815 起，造成 227 人死亡失踪，分别占总数的 82%和 83%。

四是主汛期地质灾害多发，从 6月至 10月，全国共发生地质灾害 15072 起，累计造成 217 人死亡失踪，分别占总数的 96%和 79%。

各地通过组织开展排查巡查复查工作，共确认新生地质灾害隐患点 1.9 万处，威胁人员 76.4 万人。对威胁人员和财产安全的隐患点，及时开展了应急处置，并纳入地质灾害群测群防和专业监测体系。

二、防范工作部署早落地实

各级国土资源部门认真做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，把保护人民群众生命财产安全作为地质灾害防治的最高价值准则。

一是部署工作周密及时。2011 年 2月召开年度地质灾害防治趋势预测会商会，分析形势，判断趋势，确定防范重点。3月下发通知，提出总体工作要求。4月召开全国汛期防治工作视频会议，进行全面动员和部署。5月启动地质灾害气象预警预报工作，为社会公众和相关部门提供防灾信息。7月根据防灾总体情况，召开紧急视频会议，进行再动员、再部署、再落实等。今年以来，我部针对降雨、雨雪冰冻、融雪等发出防灾通知 30 余次，各省级国土资源部门共召开地质灾害防治会议129 次，发出通知 份。

二是检查指导突出重点。在汛期防灾关键时期，部领导亲自带队赴汶川、三峡库区、西南山区、西北黄土地区指导检查地质灾害防治工作。2011 年我部共派出50 多个由部领导、司局长带队的工作组，汛期启动了 7 大片区地质灾害防治专家长期驻守 18 个重点省份开展巡回检查。各省级国土资源部门共组织开展督促检查407 次，组织专 业 技术 人员 4.1 万 人 指 导 各 地 开展 地质灾害 隐患 排 查 巡 查 复 查工作。

三是监测预警及时准确。国土资源部与中国气象局联合下发文件，进一步推进地质灾害预警预报服务工作。共制作预警产品 153 份，通过中央电视台、中央人民广播电台、国土资源部门户网站发布，新增国土资源手机报、微博空间等手段，向社会公众及时发布信息。

四是应急处置科学有效。针对突发地质灾害，我部派出 30 个应急工作组，省级国土资源部门派出 3106 个工作组，协助地方政府和有关部门开展地质灾害应急处置和抢险救灾工作，全年没有出现次生地质灾害造成人员伤亡事故。部地质灾害应急管理办公室和应急技术指导中心坚持做好应急值守工作，共 700 多人次参与应急值守，报送有关信息 600 多条。

三、地质灾害防治能力得到显著提升

通过加强群测群防、预警预报、科学研究和教育培训等工作，地质灾害防治能力得到提升。

(一)基层地质灾害防治能力得到加强

一是通过开展以县 (区、市)为对象的群测群防有组织、有经费、有规划等的 “十有县”建设，县级地质灾害防治能力得到显著提高。目前，全国 “十有县”总数达到 1337 个，覆盖 95%以上的地质灾害高、中易发区。

二是专业技术力量不断加强，全国共有地质灾害应急专家 2500 人分布在各省(区、市)指导防治工作，3520 家地质灾害防治资质机构共计 10 多万人承担着地质灾害危险性评估及勘查、设计、施工、监理等工作。今年累计有 4.1 万专业技术人员参与地质灾害排查巡查核查、应急处置宣传培训工作。

三是依托专业防治机构开展防治技术研究。地质灾害监测预警试验基地建设、地震扰动重大滑坡泥石流等地质灾害防范与生态修复、重大地质灾害监测预警及应急救灾关键技术研究、汶川地震带科学钻探等一批科研项目的开展，为地质灾害防灾减灾发挥了重要的科技支撑作用。

四是群众防灾减灾意识普遍提高，通过广泛宣传培训，地质灾害防治知识深入人心，进入千家万户，干部群众防灾减灾意识得到提高，专业技术人员业务水平得到提升。我部全年针对甲级地质灾害防治单位开展防治施工与监理培训班 38 期，共有 300 家单位、8000 多人参加培训。

五是各地加强了群测群防队伍建设，目前，全国群测群防监测员已从前几年的10 万名增加到 35 万名，他们在汛期看守着 20 万处隐患点，不畏艰险、不分昼夜、用心监测、及时预报，在最困难、最危险的环境中执行着最崇高的生命任务。2011年全国成功避让地质灾害 400 多起，避免 3.5 万人伤亡。

(二)综合采取防治措施，有效消除地质灾害威胁

我部积极指导各地在扎实做好监测预警工作的基础上，重点实施工程治理和搬迁避让手段，彻底消除地质灾害隐患威胁，通过开展地质灾害防治新机制建设工作调动各方力量参与地质灾害防治。

一是通过工程措施消除地质灾害隐患。各地通过中央和地方财政资金，共实施2260 处地质灾害治理工程，消除了威胁 87.8 万人的地质灾害隐患，可保护经济财产240 多亿元。部分已完成的防治工程在应对今年汛期地质灾害过程中发挥了重要作用。如 2010 年 8月13日爆发特大山洪泥石流的四川省绵竹市清平乡文家沟，通过实施科学的治理工程，在今年雨情水情比去年还复杂的情况下，成功阻止了泥石流灾害再次发生。

二是通过搬迁避让有效规避地质灾害。各地结合扶贫开发、新农村建设、小城镇建设等开展受威胁群众的搬迁避让工作。今年全国共实施 6438 处 28.1 万人的搬迁避让。福建省将 “造福工程”搬迁避让与地质灾害防治相结合，计划通过两个阶段的努力，实现 13 万受地质灾害威胁群众的搬迁避让，目前已完成第一阶段的搬迁任务。陕西省则结合陕南地区生态移民工程，计划用 5 ～10 年左右时间，将受地质灾害严重威胁的 60 万群众逐步搬迁至安全地带。

三是积极探索地质灾害防治新机制。各地在地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急救援体系建设，组织机构和责任管理制度创新，技术力量和保险制度引入等方面都进行了积极的探索与实践。广西梧州市积极探索治理与搬迁避让相结合的办法，将地质灾害防治与旧城改造、新农村建设、土地开发利用、市政建设、城市景观改造、城乡增减挂钩相结合，由点及面，化被动防灾为主动防灾，既消除了地质灾害隐患点百姓所受的威胁，又通过建立新的社区让百姓安居乐业。江苏镇江、甘肃兰州、重庆、山西灵石等地政府积极引导、吸引社会技术力量和资金参与地质灾害防治。

四、各地各部门深入贯彻落实 《决定》

《决定》作为新时期地质灾害防治工作的纲领性文件，得到各地党委政府和有关部门的高度重视，贯彻落实工作深入推进。

(一)地方党委政府狠抓落实

各级地方党委政府狠抓 《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》的贯彻落实工作，加大机构、人员和经费保障力度，加强具体防治任务部署，加强演练培训等手段运用。一是从组织机构上，全国已有 24 个省 (区、市)明确地质灾害应急管理机构，27 个省 (区、市)明确地质灾害应急技术指导机构，224 个市及近1000 个县加强机构建设。山东、陕西、甘肃等省已将地质灾害防治工作纳入领导年度考核内容。二是从经费投入上，省级财政累计投入资金 50 多亿元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陕西、重庆、广西、山西等省财政大幅加大投入力度。三是措施落实上，各地加紧部署调查工作，广东省提出开展全省山区重点县地质灾害详细调查和威胁 100 人以上及饮用水源地等重大地质灾害隐患点的详细勘查目标。四是应急演练上，2011 年全国共组织开展不同规模地质灾害演练 2563 次，参加人数达到 100 多万人。通过演练示范，险情出现时，地方决策果断，避险路线场所明确，防灾减灾效果明显，对今年因灾死亡失踪人员减少发挥了重要作用。五是培训教育上，各地组织专业技术人员大力开展防治知识宣传与培训。四川省在汛期培训群众 200 多万人，浙江省组织专家深入基层开展 “送一套书、贴一幅画、放一部片、讲一堂课”的地质灾害防治 “四个一”活动，对 10000 多名群测群防监测员开展培训。安徽省开展 “六个一”贯彻学习 《决定》活动，编制 《学习问答30 题》，对 《决定》 进行深入解读和宣传。

(二)各相关部门密切配合

各相关部门全力支持，认真组织开展相关领域内的地灾防治，加大地质灾害防治资金和技术力量投入力度，部门分工协助的防治机制进一步完善。一是中编办积极支持，我部在相关司局和直属事业单位分别加挂了地质灾害应急管理办公室和应急技术指导中心牌子，配备专门管理干部和技术人员。二是财政部进一步加大了特大型地质灾害防治专项资金投入力度，由 2010 年的 14 亿元增加到 25 亿元; 交通运输、铁路系统分别投入资金 16.6 亿元和 10 亿元，开展 6585 公里国省干线公路和铁路沿线山洪地质灾害防治; 民政部、财政部加大地质灾害救灾资金投入。三是发展改革、教育、科技、环境保护、住房城乡建设、交通运输、旅游、能源等部门在制定实施有关规划和工程建设过程，重点加强地质灾害防治和易灾地区生态环境评估和监管，国务院三峡办积极推进三峡后续工作规划地质灾害防治内容的实施。四是水利部先后派出 19 个检查组赴各地督促检查山洪灾害的防御及非工程措施项目建设工作; 气象部门在重点地区建设 1300 个乡镇自动气象站、5000 个暴雨监测站，加强雨情动态监测; 铁道部组织开展铁路沿线的地质灾害隐患重点排查。五是解放军和武警部队积极参加突发地质灾害抢险救援，共出动兵力 10526 人、民兵预备役 11972 人、车辆机械 1420 余台、直升飞机 11 架，圆满完成各项任务，累计转移、解救群众 2.9 万人。

五、精心谋划，扎实做好下一步工作

地质灾害具有隐蔽性、突发性和破坏性，且我国地质地貌复杂，全球极端气候事件频发，各项政策措施的落实还需一段时间，我国地质灾害防治工作面临的形势依然十分严峻。我们将在谋划长远的同时，扎实做好当前工作。

一是继续做好 《决定》的贯彻落实，完善地质灾害防治体系。继续深入贯彻落实 《决定》，积极主动指导、督促各地制定相关贯彻落实意见和重点工作分工方案，将目标、任务、措施落实到责任单位和责任人，确保 《决定》各项政策措施落到实处。配合国办开展 《决定》贯彻实施的督促检查。继续开展以提升县级防治能力为目标的地质灾害群测群防规范化建设，开展 《国家突发地质灾害应急预案》修编和调查评价、防治工程等技术规范编制工作，加强特大型地质灾害防治项目的技术管理和服务工作。

二是编制实施好地质灾害防治规划，加强防治项目的实施。《全国地面沉降防治规划》已上报国务院，《全国地质灾害防治 “十二五”规划》已征求相关省和部门意见，将尽快与发展改革委、财政部联合报国务院，同时我部将积极配合发展改革委、三峡办组织实施好 《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》、《三峡后续工作规划》地质灾害防治内容。

三是加强重点时段重点区域防治，扎实做好明年防治工作。通过会商、动员、检查等部署开展年度汛期地质灾害防治工作，做好预警预报和应急处置。在做好常规性工作的基础上，加大对地震灾区、三峡库区等重点地区地质灾害防治工作的指导力度，指导各地做好地质灾害避险搬迁工作，最大限度地避免和减轻损失，维护人民群众生命安全。

附件: 2011 年各省 (区、市)地质灾害防治情况统计表 (略)

国土资源部

二〇一一年十二月二十八日

⑨ 年1月全国地质灾害灾情及2月地质灾害趋势预测

国土资源部通报 2011 年第 14 期

与多年同期相比，2011 年 1月全国地质灾害发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失均较少，15 起灾害主要发生在四川、河南、广东、广西和山东等地区，未造成人员伤亡。灾害类型以地面塌陷为主，灾害级别以小型为主。据往年情况，2月份是地质灾害的低发期，但需注意防范雨雪冰冻和冰雪融化引发地质灾害。

一、1月地质灾害灾情

1月全国共发生地质灾害 15 起，其中滑坡 1 起、崩塌 5 起、地面塌陷 9 起; 因灾直接经济损失 284.5 万元，无人员伤亡。与去年同期相比，发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失均减少 (表 1)。主要原因是去年广西、贵州等省 (区)因降雨、削坡、采矿等因素引发多起地质灾害; 贵州发生一起特大型滑坡灾害，造成较大财产损失。

1月全国共成功预报地质灾害 2 起，避免人员伤亡 581 人，避免直接经济损失1.7 亿元。

1月地质灾害分布在 6 个省 (区)。按发生数量依次是四川、河南和广西等(表 2); 按造成的直接经济损失依次是四川、广东和山东等 (表 3)。

表 1 2011 年 1月与去年同期地质灾害基本情况对比表

表 2 2011 年 1月各省 (区)地质灾害发生数量统计表 单位: 起

表 3 2011 年 1月地质灾害造成直接经济损失统计表 单位: 万元

二、1月地质灾害特点

(一)多年同期相比灾情最轻

与 2001 年以来多年同期相比，今年 1月地质灾害发生数量排第六位，多于2001 年 (5 起)、2002 年 (6 起)、2003 年 (4 起)、2004 年 (5 起)和 2009 年 (4起); 地质灾害发生数量虽较多，但因灾造成人员伤亡人数为历年最少 (同2009 年都为零伤亡)，因灾造成直接经济损失也为历年最少。

(二)灾害类型以地面塌陷为主，灾害级别以小型为主

1月份，全国 共 发 生 地面 塌陷 9 起，占 总数的 60% ; 崩塌 5 起，占 总数的33% ; 滑坡 1 起，占总数的 7% 。灾害级别以小型为主，共 14 起，占总数的 93% 。

(三)直接经济损失以人为因素引发为主

全国 15 起地质灾害中，人为因素引发的有 7 起，占总数的 47%，共造成直接经济损失超 231 万元，占总数的 81%。人为因素主要为采矿和工程建设等。

三、2月地质灾害趋势预测

根据地质灾害多年发生规律，2月份是地质灾害的低发期，但需注意防范雨雪冰冻和融化引发地质灾害。总体预测 2月地质灾害发生的频次和危害程度可能与 1月份基本相当或略偏重，预测灾害将主要发生在西南、西北和华东局部山区。

国土资源部

二〇一一年二月十八日

⑩ 上篇 全国地质灾害及应对总体情况

1 地质灾害基本情况

2011 年全国共发生地质灾害 15664 起，其中滑坡 11490 起、崩塌 2319 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 360 起、地裂缝 86 起、地面沉降 29 起; 造成人员伤亡的地质灾害119 起，277 人死亡失踪、138 人受伤; 直接经济损失 40. 1 亿元。本篇为全国地质灾害通报编写工作内容，所用数据来源于 2011 年各省 (区、市)国土资源厅(局)地质灾害月报，涉及数据均未包含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

2011 年地质灾害发生在我国 27 个省 (区、市)境内，主要集中分布在我国的中西部、西南局部、华南局部、华东部分地区。行政区划上是陕西南部和中南部，四川东部和中东部，湖南北部，浙江、江西和湖北西部等局部地区 (图 1)。上海、天津、宁夏和海南 4 省 (区、市)没有发生突发性地质灾害。发生数量居于前三位的依次是湖南、四川和陕西 (图 2); 因灾死亡失踪人数居于前三位的依次是陕西、四川和广西 (图 3); 因灾直接经济损失居于前三位的依次是四川、甘肃和云南(图 4)。

2 地质灾害特点

与常年相比，灾害发生数量偏少、死亡失踪人数最低; 灾害点多面广，但局部地区受灾严重; 全年都有灾害发生，但 6 月和 9 月最严重; 强降雨引发的地质灾害多，灾情严重。

2. 1 灾害数量较常年偏少，死亡失踪人数最低

与 2005 年以来近 7 年相比，2011 年灾害发生数量低，仅高于 2009 年; 造成的死亡失踪人数最低; 造成的直接经济损失为第三高，低于 2010 年和 2006 年。死亡失踪 10 人以上的重大灾害事件仅发生 3 起，是近 7 年来最少的年份之一。总的原因是 2011 年全国降水偏少，尤其是地质灾害多发频发的南方地区降水偏少尤为明显，引发的地质灾害相对较少。另外，防灾减灾行动也发挥了一定的作用。直接经济损失相对较高的主要原因是，9 月出现秋季异常强降雨在四川巴中等地区引发大量大规模滑坡，造成严重财产损失。

2. 2 灾害点多面广，陕西、四川等局部地区受灾严重

2011 年地质灾害广泛分布在我国的 27 个省 (区、市)，发生数量 1. 5 万多起，灾害点多面广。但受灾地区不均匀，人员伤亡主要集中在陕西南部和中南部、四川东部和中东部、广西东北部和湖北西部等局部地区。经济损失主要集中在四川、甘肃、云南、湖南、陕西、湖北、贵州和辽宁。

2. 3 全年都有灾害发生，6 月和 9 月最为严重

1 ～ 5 月灾情较轻，6 月因旱涝急转而出现地质灾害由轻变重的急转。1 ～ 5 月全国许多地区干旱少雨，地质灾害发生少、灾害轻，但 6 月长江中下游地区旱涝急转。据气象部门信息，6 月我国东南地区先后出现 5 次 (3 ～7 日，9 ～11 日，13 ～16 日，17 ～ 19 日，22 ～ 24 日)强降雨过程。月降水量普遍为 200 ～ 400mm，安徽南部、江西北部、湖北东南部、浙江西北部等地达 400 ～700mm，局部超过 800mm。在湖南、湖北、福建、江西、安徽、浙江引发大量滑坡、崩塌、泥石流灾害。尤其是湖南，发生地质灾害 8727 起，致使6 月全国地质灾害灾情突然加重。

年内相比，9 月地质灾害最严重，为历年罕见。多年来，6 ～ 8 月是地质灾害发生数量最多、灾情最严重的月份。但 2011 年 9 月却是地质灾害最为严重的月份，造成的死亡失踪人数和直接经济损失高于 1 ～ 8 月的任何一个月份。此种情况历年罕见。主要原因是2011 年1 ～8 月我国很多地区，尤其是南方地区降水偏少，而9 月我国华西北部、西南东部等地区遭遇强度大、持续时间长的秋季强降雨天气。在陕西南部和中南部以及四川东部等地质灾害易发区引发大量滑坡、崩塌、泥石流灾害，造成严重人员伤亡和直接经济损失。其中，陕西发生地质灾害 537 起，死亡失踪47 人，直接经济损失 1. 1 亿元; 四川发生地质灾害 1213 起，死亡失踪 24 人，直接经济损失 11. 8 亿元。

2. 4 强降雨引发的地质灾害多，灾情严重

全国 15664 起地质灾害中，自然因素引发的有 13902 起，占总数的 89%; 人为因素引发的有 1762 起，占总数的 11%。强降雨是引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害并导致人员伤亡和直接经济损失严重的主要原因。如 6 月和 9 月的灾情之所以如此严重，主要是强降雨引起的。

3 应急避险情况

国土资源部门不断加强地质灾害防治工作，进一步推进了地质灾害预警预报服务，增强专业技术力量，扩大了群测群防队伍体系的建设，加大了对防灾避险科普知识的宣传及普及，使得广大干部群众防灾避险意识逐步提高，地质灾害防治水平得到了提升。2011 年全国共成功应急避险地质灾害 403 起，避免人员伤亡 34456 人，避免直接经济损失7. 2 亿元。

4 应对工作总结评估

党中央、国务院高度重视突发地质灾害应对工作，2011 年 6 月 14 日印发了 《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》 (国发 〔2011〕20 号，以下简称 《决定》)，明确了今后一段时期地质灾害防治工作的指导思想、原则、主要任务和保障措施。9 月7 日，国务院办公厅印发了 《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》，进一步明确了各地和有关部门的职责任务，地质灾害防治成为维护社会公共安全、保障经济协调持续发展的一项全局性工作。在党中央国务院的正确领导下，以贯彻落实 《决定》为重点，地方各级党委政府狠抓落实、相关部门密切合作、国土资源部门指导有力，特别是在专业队伍、专家和群测群防监测员守护生命、守护家园的辛勤努力下，全国突发地质灾害应对工作取得显著成绩。

4. 1 各级党委政府狠抓落实、相关部门配合密切

已有20 多个省 (区、市)明确地质灾害应急管理机构和应急技术指导机构，223 个市及近 1000 个县加强机构建设，部分省 (区、市)已将地质灾害防治工作纳入领导干部年度考核内容。地质灾害防治经费投入逐步加大，其中四川、云南、陕西、重庆、广西、山西等投入力度较大。重庆、广西、贵州、江苏等地部署开展人口密集区的调查，广东提出开展全省山区重点县详细调查和威胁 100 人以上及饮用水源地等重大隐患点的详细勘查。2011 年全国共组织开展不同规模地质灾害演练 2600 次，参加人数达100 多万人，应急演练对本年因灾死亡失踪人员减少发挥了重要作用。四川在汛期培训群众200 多万人。浙江组织专家深入基层开展 “送一套书、贴一幅画、放一部片、讲一堂课”的地质灾害防治 “四个一”活动，对 10000 多名群测群防监测员开展培训。国务院各相关部门按照职责分工，密切配合，加大地质灾害防治工作力度。经中编办批复，国土资源部地质环境司、中国地质环境监测院分别加挂了地质灾害应急管理办公室和地质灾害应急技术指导中心，配备专门管理干部和技术人员。

4. 2 国土资源部门指导有效

2011 年 2 月召开年度地质灾害防治趋势预测会商会，分析形势，判断趋势，确定防范重点。3 月下发通知，提出工作总体要求。4 月召开全国汛期防治工作视频会议，进行全面动员和部署。7 月根据防灾总体情况，召开紧急视频会议，进行再动员、再部署、再落实等。国土资源部全年发出防灾通知 30 余次。在汛期防灾关键时期，国土资源部与中国气象局进一步推进地质灾害预警预报服务工作，制作预警产品 153 份，通过中央电视台、中央人民广播电台、国土资源部门户网站发布，新增国土资源手机报、微博空间等手段，向社会公众及时发布信息。部领导亲自带队赴汶川、三峡库区、西南山区、西北黄土地区指导检查地质灾害防治工作，7 大区片地质灾害防治专家长期驻守 18 个重点省份开展巡回检查。各省国土资源部门共组织开展督促检查 405 次，组织专业技术人员 3. 8 万人指导各地开展地质灾害隐患排查巡查复查工作。针对突发地质灾害，各级国土资源部门及时派出现场专家组，协助地方政府和有关部门开展地质灾害应急处置和抢险救灾工作，全年没有出现次生地质灾害造成人员伤亡事件。

4. 3 群专结合提升应对能力

充分发挥群测群防监测员作用，全面提升突发地质灾害应对能力。目前，全国“十有县”总数达到 1337 个，覆盖 95%以上的地质灾害高、中易发区。

群众防灾减灾意识普遍提高，通过广泛宣传培训，地质灾害防治知识深入人心，进入千家万户，干部群众防灾减灾意识得到提高。全国群测群防监测员已从前几年的10 万名增加到35 万名，他们在汛期看守着20 万处隐患点，不畏艰险、不分昼夜、用心监测、成功预报，在最困难、最危险的环境中执行着最崇高的生命任务。

充分发挥专业队伍、专家作用，地质灾害防治科技水平得到一定提高。开始系统加强各级地质环境监测与地质灾害应急技术机构的建设，建立健全全国地质灾害专业监测预警网络，开展专业应急防治能力建设。专业技术力量不断加强，全国共有地质灾害应急专家 2500 人分布在各省 (区、市)指导防治工作，3520 家地质灾害防治资质机构共计 10 多万人承担着地质灾害危险性评估及勘查、设计、施工、监理等工作。依托专业防治机构开展防治技术研究，包括地震扰动重大滑坡泥石流等地质灾害防范与生态修复、重大地质灾害监测预警及应急救灾关键技术研究等一批科研项目的开展，为地质灾害防灾减灾发挥了重要的科技支撑作用。

总之，2011 年是着力贯彻落实 《国务院关于加强地质灾害防治工作决定》的一年，是坚决执行中央领导同志批示的一年，也是成效显著、能力建设显著进步的一年。