地质灾害汛期值班五项制度

① 关于进一步加强主汛期地质灾害防治工作的函

国土资应急办函〔2013〕13号

各省（自治区、直辖市）国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

入汛以来，我国降水总体偏多，共出现7次区域性暴雨过程。截至本月23日，今年强降雨诱发了大量地质灾害，已造成214人死亡、30人失踪。中国气象局预测，今年主汛期（6-8月），吉林东南部、辽宁、北京、天津、河北大部、山西大部、山东、河南东北部、江苏东北部和南部等地区降雨偏多。其中，辽东半岛、天津、河北东部、山东半岛等地区偏多2-5成，陕西北部、甘肃河西、青海大部、四川西北部、西藏东北部易发生山洪地质灾害。芦山地震灾区雨量充沛、诱发灾害可能性大。根据6月19日《国家减灾委员会关于切实做好防灾减灾救灾工作的通知》(国减电〔2013〕3号)要求，结合地质灾害防治形势，请各地国土资源管理部门进一步落实责任，细化各项工作，扎实完成汛期防灾减灾任务。具体要求如下：

一、进一步加强组织领导，严格落实防灾救灾责任

各省（自治区、直辖市）国土资源主管部门要把防灾减灾工作摆在更加突出的位置，立足防大灾、抗大灾、救大灾，严格落实以行政首长负责制为核心的防灾救灾责任制，进一步加强沟通协作，健全完善各项工作制度和机制。各级领导干部要深入一线、靠前指挥，切实保障抗灾防灾工作的有力有序推进。

二、进一步加强监测预警预报，认真做好灾情管理

密切关注雨情、水情，加强与气象部门联系，及时获取雨情趋势分析与预判报告。完善灾情会商与协同预警机制，及时发布预警信息，重点加强地震灾区紧急预警信息发布，需要采取措施的必须措施到位。加强灾情数据管理，做好灾情统计汇总和会商核定工作。

三、强化巡查排查和临灾避险，加强督促检查

进一步组织力量加强巡查、排查、复查，对所有排查出来的隐患点，全部纳入群测群防和预警体系。要加强对中小学、卫生院、敬老院、建筑工地、旅游景点、避灾场所等人员密集区的排查。要抓紧完善应急预案，进行应急演练，加强专业培训与科普宣传，加强应急队伍和装备建设。要特别加强外来务工人员及农村留守老人儿童管理，做好安全防范措施。

四、做好应急值守和应急处置工作

各级国土资源主管部门要加强值守，严格落实24小时值班和领导带班制度。出现险情和灾情时，要及时核报信息，启动应急响应，果断撤离危险区内所有人员。第一时间派员赶赴现场，协助地方政府做好抢险救灾工作，力求把灾害损失降到最低。

如有重要情况，请及时上报。

国土资源部地质灾害应急管理办公室

2013年6月24日

② 国土资源部关于做好降雨引发地质灾害防范工作的通知

国土资电发〔2011〕54 号

江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、重庆、贵州、云南、陕西省 (区、市)国土资源厅 (局):

根据气象部门预测，2011 年 4月29日至 5月4日，我国中东部地区将有一次大范围的降雨过程，其中南方地区降雨明显，江南中南部、华南中北部及云南南部有大到暴雨，引发地质灾害的可能性较大。部领导对此高度重视，要求相关地区切实做好地质灾害防范工作。现将有关工作通知如下:

一、高度重视，提高警惕。相关省国土资源部门要高度重视，保持高度警惕，克服麻痹侥幸心理，密切注意降雨过程。进一步落实各部门、各单位的防灾责任，按照汛期地质灾害防治的要求，严格执行值班、险情巡查、灾情速报及应急调查等各项防灾制度。

二、加密监测，预警预报。要结合当地实际，针对此次降雨天气开展地质灾害气象预警预报工作。根据预警预报信息，及时将防灾信息和防灾要求传达到市、县、乡镇、村负责同志以及地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众。加强防范工作的督促检查，完善群测群防体系，发挥基层党员、干部和群测群防员的作用。

三、加强排查，及时避让。要组织力量加强巡查、排查、复查，消除防范盲区。一旦发现险情灾情，及时启动应急预案，果断撤离危险区内所有受地质灾害隐患威胁的人员，协助地方政府做好抢险救灾工作。

四、加强值班，严阵以待。相关省各级国土资源部门要加强值班，确保通讯畅通，信息传递准确及时。出现险情和灾情时，要及时核送信息，启动应急响应，以最快的速度赶赴险情和灾情现场，指导地方政府做好抢险救灾工作，力求把灾害损失降到最低。

国土资源部

二〇一一年五月五日

③ 汛期地质灾害应急调查包括哪些内容

降雨是引发地质灾害的重要原因。因此，在每年汛期来临之前应该对可能发生灾害的隐患点进行排查，制定专门的防灾预案；在汛期，特别是暴雨期间应该进行应急调查。

（1）滑坡前缘宏观调查。当滑坡前缘出现地面鼓胀、地面反翘或者建筑物地基出现错裂时，应注意详细查看滑坡整体的变形拉裂情况，并应向当地主管部门报告异常情况，请具有滑坡知识的专业人员到现场进一步察看。

汛前应开展房屋周边地质灾害巡查，及时发现隐患（海南三亚，2005）

④ 国务院办公厅关于加强汛期地质灾害防治工作的紧急通知

国办发明电〔2003〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：

今年入汛以来，全国因暴雨引发的泥石流、滑坡等地质灾害频繁发生，使一些地方的人民生命财产遭受了严重损失。国务院领导近日对做好汛期地质灾害防治工作作出重要指示，要求各地、各部门要高度重视汛期地质灾害防治工作，确保人民生命安全。经国务院同意，现就有关事项紧急通知如下：

一、加强协作，做好雨情、水情测报工作

汛期是地质灾害的高发期，气象、水利部门要加强与国土资源部门的协作，认真做好雨情、水情的预测工作，尤其要提高基层气象、水利部门的预测预报能力，及时作出强降雨和洪水预报，并报告当地人民政府和地质灾害防治的主管部门及有关单位，遇紧急情况要以最快速度通知到各有关方面和群众，为防止和减少地质灾害创造条件。

二、加强监测，做好地质灾害预警工作

国土资源部门要加强地质灾害监测，特别是对地质灾害高发区、危险区的实时监测。要充分发挥专家的作用，通过监测、会商、确定危险区域，标明危险等级，发布预警通告。各级国土资源部门要严格执行险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度，完善地质灾害防治应急指挥系统，确保联络畅通。湖南、湖北、四川、贵州、云南等丘陵山区和浙江、福建、广东等沿海地区要做好大面积群发性滑坡、泥石流的预警工作；西北地区要做好黄土滑坡和泥石流的防治工作；矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发尾矿垮坝。

三、编制预案，妥善安置受灾群众

对已发生和易发生地质灾害的地方，要根据实际情况编制防御地质灾害预案，制定紧急避让措施，选择好安置点，组织好紧急撤离工作，及时转移安置受灾群众，千方百计避免和减少人员伤亡，并解决好他们的生活问题，确保有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有病能医。

四、依法管理，严格执行地质灾害防治法规

要认真贯彻执行地质灾害防治有关法律、法规和管理制度。国土资源部门要严格执行地质灾害防治工作“三同时”（工程设计同时提出地质灾害防治设计要求，工程建设同时建设地质灾害防治设施，工程验收同时验收是否符合地质灾害防治要求）制度，严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，对建设工程遭受地质灾害危害的可能性、工程建设中（后）引发和加重地质灾害的可能性作出评价。对公路建设过程中形成的高陡边坡和不稳定斜坡，交通行政主管部门要责成建设单位及时治理，避免地质灾害的发生。要加大责任追究制度，对因人为因素发生地质灾害造成重大损失的，要坚决依法追究有关人员的责任。

五、加强调查，抓紧制定地质灾害防治规划

地方各级人民政府和国土资源等部门要结合汛期地质变化情况，组织开展地质灾害调查，通过掌握地质灾害的现状、分布和发育特征，划定地质灾害易发区，按照预防为主、避让和治理相结合，因地制宜、注重实效的原则，制定和完善地质灾害防治规划。对规划方案确定的防治项目和工程，要纳入各级国民经济和社会发展计划。各级政府要安排适当经费，用于地质灾害防治和救助工作。

六、加强领导，落实责任

地质灾害防治是事关人民生命安全的大事，也是政府维护社会公共安全的重要职责。各地区、各部门要加强领导，落实责任。在地质灾害高发地区，政府主要领导要把防治地质灾害摆到当前工作的重要议程。国土资源部门负责地质灾害防治规划和治理，全面掌握地质灾害的分布情况，确定危险区域，加强监测预警；气象部门负责气象预测和预报工作，要提前做好雨情预报；水利部门要做好水情预报和水库安全度汛工作；建设部门要全面掌握灾害易发地区群众居住分布情况，加强城乡居民点的规划审批和建设管理；民政部门要做好群众转移安置和生活救助工作。国土资源部要及时了解汛期地质灾害防治工作进展情况，并向国务院作出报告。

中华人民共和国国务院办公厅

二〇〇三年七月十五日

⑤ 附录二 国土资源部关于开展地质灾害群测群防“十有县”建设的通知

(国土资发〔2009〕46号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局):

地质灾害群测群防是广大基层干部群众在实际工作中探索出来的具有中国特色的防灾减灾工作方法，是我国地质灾害防治体系的重要组成部分。在“全国农村地质灾害防治知识万村培训行动”和“全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训”取得圆满成功的基础上，部研究决定，从2009年起，开展以县(区、市)为对象的地质灾害群测群防有组织有经费有规划等的“十有县”建设，计划利用5年时间，将全国绝大多数重点山地丘陵县(区、市)建设成为地质灾害群测群防“十有县”。现就有关事项通知如下:

一、目的意义

通过开展“十有县”建设，推进地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化，深化县级地质灾害防灾机制和体制建设，提高县级地质灾害防治能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全。

二、内容要求

(一)有组织:成立了以分管县(区、市)领导为组长、相关部门为成员单位的地质灾害防治工作领导小组，领导小组有专门的办事机构。县、乡两级签订了地质灾害防治责任书。

(二)有经费:每年都有稳定的经费投入用于地质灾害防治工作，包括对隐患点的治理、应急处置和监测，对受威胁的群众进行搬迁避让。

(三)有规划:县级地质灾害防治规划已经县(区、市)政府批准实施。每年都编制年度地质灾害防治工作方案，经县(区、市)政府批准，并向社会公布。

(四)有预案:对本县(区、市)内的重大地质灾害隐患点制定了应急预案，包括险情发生时受威胁群众的撤离信号、路线和安置场所。

(五)有制度:有地质灾害汛期值班、灾情险情速报、应急处置方面的规范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度。

(六)有宣传:在“地球日”、“土地日”和“防灾减灾日”，有针对群众和中小学生的地质灾害防治知识宣传教育培训活动。

(七)有预报:县级国土资源部门和气象部门联合开展了汛期地质灾害气象预警预报，预警预报信息在当地电视台中播出，或通过其他媒体、通信等手段将信息告知防灾责任人和监测责任人。

(八)有监测:已发现和查明的地质灾害隐患点，都已有落实到人的监测员和行政责任人，有完整的监测记录，已发放防灾明白卡和避险明白卡，乡镇国土所中有负责联络地质灾害防治工作的人员。

(九)有手段:在重大地质灾害隐患点安装了地质灾害群测群防简易监测仪器等，监测人员配备有简易监测预警工具。

(十)有警示:地质灾害易发区和重大地质灾害隐患点设有警示牌、贴有宣传画，地质灾害隐患出现发生前兆时，群众能及时得到警示信息。

各省级国土资源部门按照建设内容要求，组织县(区、市)开展建设活动。每年10月20日前，省级国土资源部门要对完成“十有县”建设的县(区、市)开展验收，并将通过验收的县(区、市)名单报部。部以通报形式公布“十有县”名单。

三、政策措施

(一)为推进地质灾害群测群防“十有县”建设，部将在地质灾害治理、矿山地质环境治理、地质灾害详细调查项目及经费安排等方面给予支持。

(二)县(区、市)被通报命名为“十有县”之后，部将不定期开展检查、抽查，以召开座谈会、现场会等形式推广先进经验，促使各地提高建设质量，加快建设步伐。

⑥ 地质灾害防治措施

崩塌灾害防治的工程措施：

1、拦挡：对中、小型崩塌可修筑遮挡建筑物或拦截建筑物。拦截建筑物有落石平台、落石槽、拦石堤或拦石墙等，遮挡建筑物有明洞、棚洞等。

2、支撑与坡面防护：支撑是指对悬于上方、可能拉断坠落的悬臂状或拱桥状等危岩采用墩、柱、墙或其组合形式支撑加固，以达到治理危岩的目的。对危险块体连片分布，并存在软弱夹层或软弱结构面的危岩区，首先清除部分松动块体，修建条石护壁支撑墙保护斜坡坡面。

3、锚固：板状、柱状和倒锥状危岩体极易发生崩塌错落，利用预应力锚杆(索)可对其进行加固处理，防止崩塌的发生。锚固措施可使临空面附近的岩体裂缝宽度减小，提高岩体的完整性。

4、灌浆加固：固结灌浆可增强岩石完整性和岩体强度。一般先进行锚固，再逐段灌浆加固。

5、疏干岸坡与排水防渗：通过修建地表排水系统，将降雨产生的径流拦截汇集，利用排水沟排出坡外。对于滑坡体中的地下水，可利用排水孔将地下水排出，从而减小孔隙水压力、减低地下水对滑坡岩土体的软化作用。

滑坡灾害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑动多与地表水或地下水活动有关。因此在滑坡防治中往往要设法排除地表水和地下水，避免地表水渗入滑体，减少地表水对滑坡岩土体的冲蚀和地下水对滑体的浮托，提高滑带土的抗剪强度和滑坡的整体稳定性。

2、减重与加载：通过削方减载或填方加载方式来改变滑体的力学平衡条件，也可以达到治理滑坡的目的。但这种措施只有在滑坡的抗滑地段加载，主滑地段或牵引地段减重才有效果。

泥石流灾害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流沟上方修筑桥梁、涵洞跨越避险工程，使泥石流有排泄通道，又能保证道路的畅通。

2、穿越工程：在泥石流下方修筑隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流从上方排泄，下方交通不受影响。这是通过泥石流地区的又一种主要工程形式，对于隧道、明洞和渡槽设计的选择，总的原则是因地制宜。

3、防护工程：对泥石流地区的桥梁、隧道、路基及重要工程设施修筑护坡、挡墙、顺坝和丁坝等防护工程，从而抵御泥石流的冲刷、冲击、侧蚀和淤埋等危害。

4、排导工程：修筑导流堤、急流槽、束流堤等排导工程，改善泥石流流势、增大桥梁等建筑物的排泄能力。

5、拦挡工程：修筑拦砂坝、固床坝、储淤场、支挡工程、截洪工程等拦挡工程，控制泥石流的固体物质和雨洪径流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以减缓泥石流的冲刷、撞击和淤埋等危害。

(6)地质灾害汛期值班五项制度扩展阅读：

诱发地质灾害的因素主要有：

1、采掘矿产资源不规范，预留矿柱少，造成采空坍塌，山体开裂，继而发生滑坡。

2、开挖边坡：指修建公路、依山建房等建设中，形成人工高陡边坡，造成滑坡。

3、山区水库与渠道渗漏，增加了浸润和软化作用导致滑坡泥石流发生。

4、其它破坏土质环境的活动如采石放炮，堆填加载、乱砍乱伐，也是导致发生地质灾害的致灾作用。

⑦ 地质灾害防范工作的三项制度指哪些

地质灾害防范工作的三项制度指哪些？
答：一是汛期值班制度；二是险情巡查制度；三是灾情速报制度。

⑧ 地质灾害“三项措施、四项制度”是什么

“汛期简易观测措施” “汛期灾情报警措施” “汛期紧急避让措施”。
“汛期值班制度” “汛期检查制度” “汛期灾情速报制度” “汛期层层负责制度”。