村汛期地质灾害实施方案

1. 北京市汛期地质灾害应急演习方案

北京市国土资源局、房山区政府

(2011年7月27日)

一、演习目的

为进一步普及地质灾害防灾救险知识,提高各部门及群众的防灾自救意识,进一步熟悉应急处置程序,提高应急处置的快速反应能力,从而迅速、高效、有序做好地质灾害的防灾和抢险救灾应急工作,最大限度地减轻地质灾害造成的损失,切实维护人民群众生命财产的安全。

二、演习任务

本次地质灾害应急预案演习的任务是:受连续降雨和强降雨的诱发,史家营乡曹家坊村河谷内河水水势突然加大,并夹有较多柴草、树木,沟内传来闷雷般的声音,有可能发生泥石流地质灾害,情况十分紧急。按《史家营乡灾害防御应急预案》,需要立即启动应急预案,组织相关部门各司其职,用最短的时间安全地撤离危险区的住户,尽快采取防灾减灾的有效措施。

三、演习的原则

以人为本、避让为主的原则。

统一领导、分级负责的原则。

反应迅速、措施果断的原则。

部门配合、密切协作的原则。

四、演习时间

2011年8月2日10:00—12:00(9:30在史家营乡集中)。

五、演习地点

(1)灾害隐患点:史家营乡曹家坊村。

(2)避灾安置点(原曹卫煤矿煤场办公场所和部分村民家)。

六、参演单位

北京市国土局、房山区政府

史家营乡防汛指挥部、参加演习曹家坊村民及村干部50人;

房山国土分局、区应急办、区水务局、区安监局;

北部山区乡镇主管乡镇长及科长。

七、演习背景

经多年人为工程活动的影响,史家营乡曹家坊村后山堆放的大量矿渣和渣土,在大雨后可见浑水渗出,并夹有较多柴草、树木、渣土,沟内并传来闷雷般的声音,目前强降雨仍在继续,极易发生泥石流等地质灾害。严重危及史家营乡曹家坊村村头15户居民52人生命财产安全。

八、演习的实施步骤

(一)应急预案演习预备工作

为确保应急预案演习的成功,切实体现统一指挥、迅速、高效和部门协调的一体性,演习于6月29日上午召开协调会议,会议由乡党政办召集,乡防汛抗旱领导小组成员及相关部门参加。

会议内容:

①介绍地质灾害应急抢险救灾预案演习方案:

②讨论应急预案演习方案实施的有关问题,征求各部门意见;

③明确各部门的工作职责,细化分工,任务落实。

总指挥:霍奇国(政府乡长)

现场指挥:牛振学(政府副乡长)

王丙禄(政府副乡长)

村级现场指挥:张进宝(曹家坊村经联社社长)

(二)各职能组及工作职责

(1)总指挥:霍奇国。①决定启动应急预案;②全面负责应急抢险部署协调工作。

(2)副总指挥:牛振学王丙禄。①组织协调应急抢险工作;②协调各部门开展各自工作;③指导、协助现场抢险方案的具体实施。

(3)紧急抢险组:组长:邱仲亭(乡长助理)

金明(乡长助理)

成员:消防队20人、矿山巡查队20人

职责:及时掌握并向指挥部报告现场处置和险情处理情况,尽快组织群众撤离危险区,抢救受灾群众、帮助群众尽快进行避让。

(4)调查监测组:组长:邱仲亭(乡长助理)

史宝华(乡长助理)

成员:杜成恩、韩丰清、宋有林

职责:调查、核实灾情,组织监测、预测灾害发展趋势和潜在威胁,提出应急对策和措施。

(5)后勤保障组:组长:马良宁(组织委员)

毛玉营(政府副乡长)

成员:杜成湖、张翠杰

物资专用车一辆。

职责:安置撤离群众,解决撤离群众急需物资供应,(制定群众撤离路线;准备好一定数量的急救包、手电、雨衣、雨鞋;整理各部门联系电话;安排车辆、司机随时待命车辆加满油)做好安置点灾民的思想疏导工作。

(6)医疗卫生组:组长:郑桂彬(政府副乡长)

成员:于克勇、张永成

救护车一辆。

职责:组织医疗队进行抢救伤员,提供所需药品和医疗器械,防止疾病暴发。

(7)治安保卫组:组长:王永民(纪检书记)

陆忠民(派出所所长)

成员:于存水、张文江、韩朝民

职责:负责封闭公路,维护车辆秩序,灾区社会治安及人民生命财产安全。

(8)宣传报道组:组长:董永利(宣传委员)

成员:刘振新、史晓娇、付文辉

职责:及时发布有关抢险救灾信息。

(三)演习实施程序

史家营乡曹家坊村泥石流隐患点,因连续受降雨和强降雨影响,今天早上山体局部发生小滑塌,河谷内水量加大,据气象部门预报,强降雨天气还将持续,极易引起大面积泥石流,直接危及下方15户、52人生命财产安全。情况十分紧急!

演习过程

乡政府会议室:指挥部成员和会议代表在会议室集中开会。在会议讨论其他话题时,史家营乡曹家坊村地质灾害隐患点监测员宋有林电话向牛副乡长报告灾情:牛副乡长,我是史家营乡曹家坊村宋有林,我村后山出现泥石流紧急情况,昨天夜里降暴雨,山体前缘的堆积物局部发生小滑塌,发生大面积泥石流的各种征兆比较明显,直接威胁我村下方15户52人生命财产安全。牛副乡长:“你继续做好监测工作,要密切关注情况的发展,并做好组织人员撤离准备,我们马上向上级汇报,并派人到现场协助你们”。牛副乡长挂断电话后,按照预案的要求通知相关部门,立即到防汛指挥部召开紧急会议。霍乡长:“防汛指挥部紧急会议现在开始,下面请牛乡把史家营乡地质灾害有关情况介绍一下”牛副乡长昨天夜里下了一场暴雨后,曹家坊村地质灾害隐患点出现临灾险情,直接威胁15户52人生命安全,已派出调查小组赶赴现场,建议启动防灾应急预案。霍乡长:“人民的生命财产安全第一,我同意立即启动应急预案”。乡防汛指挥部要做好重大险情抢险准备,通知人武部、应急分队、卫生院、派出所及有关部门,做好抢险准备,要马上组织危险区域人员撤离,组织乡应急分队队员成立应急抢险组,现场由牛副乡长任指挥,马部长、郑乡长负责组织后勤保障组做好后勤保障工作,王丙禄乡长负责调查监测工作,大家立即行动。并按程序上报区防汛指挥部,必要时寻求支援。

乡政府操场,指挥部成员和参加会议人员下楼到乡政府门口,总指挥对参演人员进行动员。

乡政府操场,全体人员集中出发赶赴现场

史家营乡,调查组到达现场与村地质灾害检测员一起开展调查和跟踪监测。

史家营乡现场指挥部全体人员到达现场后,指挥部成员马上在“现场抢险指挥部”集中。调查组向现场指挥部汇报当前情况:“史家营乡曹家坊山体前缘于今天早晨发生滑塌,可能会发生大面积山体滑坡或大面积的泥石流等灾害,严重威胁村庄下方15户52人的生命财产安全。”现场指挥部副总指挥牛副乡长:“紧急抢险组和村干部组织村民向安全区撤离;治安保卫组封锁村两头道路交通;调查组继续做好跟踪监测;后勤保障组做好保障准备;医疗卫生组原地待命;各组立即行动,请马上执行!”各组回答“是!”

指挥部紧急抢险组组长邱仲亭向应急分队下达命令;“现在史家营乡后山出现地质灾害临灾险情,请大家执行以下任务:①两名队员到村庄内发布预警信号,十八名队员和村干部组织村民撤离到安全地带;②其他队员在路口设置警戒,立即执行!”应急分队队员:“是!”

曹家坊村 两名应急分队队员带上“禁止通行”的牌子和警戒绳跑步到村庄两头对道路设置警戒,调查组继续监测。

曹家坊村 两名应急分队队员到村庄内吹哨和鸣锣发布预警信号。

曹家坊村 其他应急分队队员和村干部分两组跑步进入村庄组织村民向安全地方撤离(村民随手带着生活用品走出村庄,应急分队引领村民到撤离点)。

后勤保障组向灾民发放方便面等生活必需品。

常务副总指挥报告灾情情况、人员伤亡及财产损失情况。

指挥部 总指挥向调查组询问泥石流情况,向防汛办询问气象情况后下达命令。总指挥:“现在灾情情况如何?”“现在没有加大的趋向和明显滑动迹象。”“气象情况如何?”牛副乡长:“该地区已累计降雨达80毫米,未来3小时无降雨,防汛指挥部已解除警报。”乡长宣布演习结束。

市国土局领导点评;区领导讲话。

演习过程中救援队员沿标识牌转移当地群众

救灾演习现场

抢险队员组织群众转移

群众转移在临时避灾点进行登记

2. 连城县朋口镇朋口村地质灾害防御群众转移预案演练方案

连城县朋口镇人民政府 连城县国土资源局

（2013年5月29日）

第一部分：预案基本内容与工作组织

一、预案演练的目的

在朋口镇朋口村留田山体滑坡即将发生的紧急情况下，能够迅速、高效、有序的安全撤离险区群众，做好地质灾害的防灾避灾和抢险救灾应急工作。通过这次演练，进一步提高各级政府和有关部门应对突发地质灾害的应急反应能力，提高广大人民群众的防灾避灾意识，一旦临灾能迅速有序安全撤离避让，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产的安全。

二、预案演练的任务

本次地质灾害应急预案演练的任务是：受连续降雨和强降雨的诱发，朋口镇朋口村留田山体滑坡后缘裂缝突然加大，情况十分紧急。按《连城县2013年地质灾害防治方案》、《2013地质灾害危险点防灾抢险预案》、《朋口村汛期地质灾害防御群众转移预案》，需要立即启动应急预案，在镇人民政府统一领导下，组织镇各相关部门各司其职，用最短的时间组织滑坡危险区内的17户 60名群众快速有序安全撤离，尽快采取防灾减灾的有效措施。

三、应急预案演练的原则

1.以人为本、避让为主的原则。

2.统一领导、分级负责的原则。

3.反应迅速、措施果断的原则。

4.部门配合、密切协作的原则。

四、应急预案演练背景

连城县朋口镇朋口村，该处于2003年发生滑坡，滑坡长约50米，宽4米，厚度约8米，滑坡体面积200平方米，体积 1600立方米；在滑坡后缘发现一条拉张裂缝，呈弧形展布，长约60米，宽约0.4米，可见深度0.4～9米，在滑坡中下部可见树木歪斜。该滑坡的危害性极大，直接威胁着在滑坡体前缘下居住的坡底村村民17户60人生命财产的安全。滑体目前处于初期蠕滑阶段，遇连续降雨（大雨、暴雨）等因素的作用，滑坡随时可能产生突然滑动，滑坡稳定性极差，有下滑的趋势。

五、应急预案演练的组织

（1）由朋口镇人民政府组织实施。

（2）邀请观摩的有关部门领导：①连城县政府办、国土资源局、民政局、卫生局、防汛办、广播电视局等有关部门领导。②各（乡）镇分管领导及国土资源所所长。

六、演练时间

2013年8月28日.

七、演练地点

（1）灾害隐患点：朋口镇朋口村留田。

（2）撤离安置点：朋口镇朋口村村部。

八、应急预案演练的实施步骤

（一）应急预案演练预备工作

为确保应急预案演练的成功，切实体现统一指挥、迅速、高效和各小组协调的一体性，演练于6月17日15：00召开各小组负责人会议。

会议内容：①介绍地质灾害应急抢险救灾预案演练方案；②讨论应急预案演练方案实施的有关问题；③明确各小组的工作职责，细化分工，任务落实。

总指挥：黄建波 政府镇长

副总指挥：罗治君、林龙海、罗继荣

（二）各职能组及工作职责

1.避让、抢险、救灾指挥组

组长：罗治君 副书记

成员：张小雄、李昭钧、吴其春、吴春辉、项秀南、罗宏九

主要职责：批准发布境内地质灾害临灾预报信息，领导和部署地质灾害临灾应急工作；根据发现的险情及时、冷静地组织受威胁群众进行转移。当灾情发生后，及时派人掌握灾情、情况紧急时调动应急分队进行紧急性抢险救灾工作；根据灾情发展趋势指挥灾民安置和应急抢险工作，协调调集各种救灾物资供应。负责联络应急抢险组、交通治安管理组、灾险情调查监测组、医疗卫生组、后勤物资保障组、灾后重建组工作。

2.地质灾害险情调查监测组成员及职责

组长：李昭钧

成员：黄征炎、傅明洪

主要职责：设立专业监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估；对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；地质灾害的监测和数据记录、资料整理上报，按指挥组的命令传达预警信号；完成县地质灾害抢险救灾指挥部交办的其他工作。

3.应急抢险组成员及职责

组长：罗继荣

成员：应急分队员10人

主要职责：预警信号发布人傅明洪使用鸣锣紧急通知危险区域的人民群众按原定路线有序安全转移，应急抢险组，要组织民兵预备役人员火速赶往灾区，按照原定的编制序列目标任务快速赶到灾区实施抢救，迅速组织灾区人员和物资快速有序安全撤离到指定的临时安置点。负责对受困群众的救援，实行每个镇干部包户。

4.灾区清场和搜救组、安全保卫组成员及职责

组长：林龙海

成员：应急分队员5人

主要职责：对地质灾害区现场实施戒严封锁，疏散、抢险、救灾工作中的治安保卫工作，维持疏散过程中的秩序及撤离后的安全巡逻，撤离区的清场和搜救，电力设施施救、交通管制，维护社会稳定。

5.医疗救护组成员及职责

组长：吴其春

成员：卫生院医生护士4人

医疗救治小组职责：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。

安置点：朋口村部

负责人：傅才杰

现场救护组：由吴其春负责

担架组：负责向安置点转移伤员

6 后勤保障组成员及职责

组长：叶华辉

成员：曹兰进

负责抢险救灾经费及时足额到位；负责灾民的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。

朋口镇人民政府要加强地质灾害群测群防工作的检查、督促和落实，组织干部群众加强对地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范，发现险情要立即处置并上报，负责组织做好受威胁群众的转移和安置工作。超出镇人民政府处置能力的，要及时报告县人民政府。

村组织负责汛期地质灾害防御群众转移避让的具体实施工作，做好日常地质灾害群测群防，做到责任到人，巡查监测到位，预报、警示和自救及时，转移路线及安全避险地点明确。

防灾责任人、协管员及监测人员要做到巡查监测位置清楚，巡查监测到位；及时报告灾情险情和采取相应措施；协助村组织做好群众的转移避让工作。

各小组如果出现领导缺位时，实行依次递补的办法。

九、应急预案演练工作准备

（1）朋口镇人民政府地质灾害防治领导小组全面负责各项准备和组织演练实施。

（2）安全保卫组应熟悉朋口留田山体滑坡的灾害危险性及危险区内的相关情况，制订交通管制及灾区安全保卫的措施，解决有关问题，准备封锁公路、道路通行、受灾区域的禁牌及禁止进入危险区的警示标志。

（3）地质灾害险情调查监测组应熟悉朋口山体滑坡的地理环境及滑坡情况，设立监测标志，监测地点和监测记录等。

（4）应急抢险小组、后勤保障组应熟悉朋口山体滑坡的地理环境及滑坡情况，悉记群众撤离避让路线、灾民临时安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况，做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。

（5）医疗救护组熟悉灾民临时安置地的有关情况，准备相关救护医疗器材等，确保抢险救灾或演练应急之用。

（6）朋口镇政府组织地质灾害应急处置队伍，人员10人左右，统一着装，培训演练。

（7）朋口镇政府做好紧急撤离群众的训导工作，确定相关典型形象的演练。

十、应急预案演练预演工作

6月17日15：00召开演练预备会议，统一协调有关工作，明确有关部门、单位及有关人员的工作任务，标准及要求，制订完善公布有关演练的方案、措施、办法等，朋口镇政府及村委会召开参加演练区域内的全体群众会议，进行广泛深入的宣传和训导，提高广大群众的防灾避灾意识，确保各种形象人员落实及演练各种措施。

第二部分：应急预案演练实施程序

演练工作程序安排

8：45：接防灾责任人、协管员傅明洪报告：“因昨夜连续大雨，滑坡出现严重险情，简易监测资料表明滑坡后缘裂缝向两侧不断延伸，宽度已增大40厘米左右，滑坡有明显下滑趋势（迹象）。”

8：48：朋口镇政府领导：派国土资源所李昭钧等二人立即赶赴现场开展调查，设立监测点，进行险情评估，随时报告

8：58：朋口镇领导接应急现场监测人员报告：滑坡活动性增强，裂缝逐渐增大，滑坡处于临滑状态。建议尽快报告县政府，启动村地质灾害防御群众转移预案。”

9：00：经镇长同意，“启动村地质灾害防御群众转移预案”，通知“朋口镇地质灾害防灾应急指挥部”的各成员单位立即赶赴集中待命。”，并报告县政府。

9：02：朋口镇朋口村傅明洪鸣锣示警通知村民转移，同时村应急抢险人员进入受灾户动员、协助撤离。

9：02：朋口镇地质灾害防灾应急指挥部向县国土资源局、民政局、卫生局等有关职能部门报告地质灾害点险情，请求支援。

9：10：各组长到指挥部待命。

9：15：指挥部：下达命令。

命令：应急抢险组：组织民兵预备役人员火速赶往灾区，按照原定的编制序列目标任务快速赶到灾区实施抢救，迅速组织灾区人员快速有序安全从房中跑出，沿路从滑坡体两侧进行疏散，撤离到避灾地点莒莲村村部。

安全保卫组，在村口封锁进入危险区的公路、进入滑坡危险区的村道；同时设置警戒，除抢险救灾人员外，其他人员不得进入该危险区域，对灾区实施治安巡逻，保证灾区安全。

地质灾害险情调查监测组：继续跟踪监测灾情，有情况及时报告。

医疗救护组：组织医疗卫生紧急抢救队伍进入灾区，进行伤、病员的抢救及转移工作。

后勤保障组：负责转移到各临时安置点的灾民安置工作，认真做好各安置点灾民的宣传思想巩固工作，解决好灾民的吃、穿、住等问题，确保救灾抢险指挥的通讯与联络的畅通。

9：25：县国土资源局组织专家开展现场调查，对灾害点现状稳定性进行监测和评估。莒溪卫生院医护人员赶赴现场。

9：30：撤离完毕。

9：30：应急抢险组报告：全线撤离完毕。已设好警界、切断电源水源。

安全保卫组报告：通往地质灾害危险区的公路、道路已封锁，警戒工作有条不紊地进行。

后勤保障组报告：撤离群众基本安置妥当。

医疗救护组报告：撤离过程中有人受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已建立，工作正常开展。受伤人员已随救护车辆送至卫生院。

灾情调查监测组报告：据监测组监测，滑坡变化已趋稳定，降雨也已停止，险情已排除建议召开指挥部会议，研究解除封锁警界事宜。

9：50：指挥部召开会议，下达命令：解除公路、道路封锁、警戒。由灾情调查监测组继续监测，有情况及时报告；灾后重建组负责对危房进行鉴定，提出灾民回迁和重建方案，报县政府批准实施。

10：15：各级领导及指挥部领导到各灾民转移临时安置点看望灾民撤离安置情况。

10：30：领导讲话。

11：00：宣布演练结束。

3. 国土资源部关于做好降雨引发地质灾害防范工作的通知

国土资电发〔2011〕54 号

江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、重庆、贵州、云南、陕西省 (区、市)国土资源厅 (局):

根据气象部门预测，2011 年 4月29日至 5月4日，我国中东部地区将有一次大范围的降雨过程，其中南方地区降雨明显，江南中南部、华南中北部及云南南部有大到暴雨，引发地质灾害的可能性较大。部领导对此高度重视，要求相关地区切实做好地质灾害防范工作。现将有关工作通知如下:

一、高度重视，提高警惕。相关省国土资源部门要高度重视，保持高度警惕，克服麻痹侥幸心理，密切注意降雨过程。进一步落实各部门、各单位的防灾责任，按照汛期地质灾害防治的要求，严格执行值班、险情巡查、灾情速报及应急调查等各项防灾制度。

二、加密监测，预警预报。要结合当地实际，针对此次降雨天气开展地质灾害气象预警预报工作。根据预警预报信息，及时将防灾信息和防灾要求传达到市、县、乡镇、村负责同志以及地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众。加强防范工作的督促检查，完善群测群防体系，发挥基层党员、干部和群测群防员的作用。

三、加强排查，及时避让。要组织力量加强巡查、排查、复查，消除防范盲区。一旦发现险情灾情，及时启动应急预案，果断撤离危险区内所有受地质灾害隐患威胁的人员，协助地方政府做好抢险救灾工作。

四、加强值班，严阵以待。相关省各级国土资源部门要加强值班，确保通讯畅通，信息传递准确及时。出现险情和灾情时，要及时核送信息，启动应急响应，以最快的速度赶赴险情和灾情现场，指导地方政府做好抢险救灾工作，力求把灾害损失降到最低。

国土资源部

二〇一一年五月五日

4. 沂水县沙沟镇四旺村滑坡地质灾害应急演练方案

临沂市国土资源局

沂水县人民政府

（2013年7月18日）

为认真落实《地质灾害防治条例》，检验《沂水县突发性地质灾害应急预案》效果，提高我县地质灾害防治责任部门的快速反应能力、决策应对能力及广大受地质灾害威胁群众防灾避灾能力，完善抢险救灾体系，由临沂市国土资源局、沂水县人民政府主办，沂水县国土资源局、沙沟镇人民政府承办的沂水县沙沟镇四旺村滑坡地质灾害应急演练，拟于2013年7月23日进行。为确保该演练活动圆满成功，特制定本方案。

一、演练地点

沙沟镇四旺村

二、演练目的

通过地质灾害应急演练，进一步提高面对突发地质灾害的应急反应、组织、协调、处理能力，提高广大人民群众的防灾避灾意识，一旦临灾或出现重大地质灾害险情能迅速有序安全避让和撤离，最大限度地减轻地质灾害可能造成的损失，维护人民群众生命财产安全。我县共有地质灾害隐患点91处，对住户存在威胁的地质灾害隐患点共77处，共威胁到4779口人，潜在经济损失7500万元。目前，已进入地质灾害多发的汛期，开展好本次地质灾害应急演练工作具有特别重要的意义。

三、演练依据

根据《临沂市人民政府办公室关于进一步做好市专项应急预案修订演练工作的通知》（临政办字〔2013〕75号），要求在沙沟镇四旺村开展地质灾害应急演练。

四、演练任务

（1）演练地质灾害监测和信息发布。

（2）演练《突发地质灾害应急预案》启动过程。

（3）演练应急指挥应急反应及组织、协调。

（4）演练各相关部门应急反应、处理。

（5）演练采取的防灾减灾措施有效性。

五、演练原则

（1）以人为本、避让为主的原则。

（2）统一领导、分级负责的原则。

（3）反应迅速、措施果断的原则。

（4）部门配合、分工协作的原则。

六、组织机构

（一）主办单位

临沂市国土资源局、沂水县人民政府

（二）承办单位

县国土资源局、沙沟镇人民政府

（三）协办单位

县人武部、财政局、民政局、公安局、卫生局、气象局、新闻网络办、电视台、消防大队等职能部门。

（四）组织领导

总指挥：王永浩 县委常委、常务副县长

主要负责：（1）全面负责应急抢险救灾工作。

（2）决定启动应急预案。

副总指挥：牛树娟 县国土资源局局长

秦照强 沙沟镇党委书记

主要负责：（1）传达联络各部门工作。

（2）协助总指挥做好各项后勤会务及有关演练物资准备等相关事宜。

执行指挥：王新伟 沙沟镇镇长

主要负责：（1）指挥应急抢险工作。

（2）负责现场布置安排等相关工作。

（五）办事机构及相关职责

1.演练综合协调组

组长：张云庆 县土地综合整治中心主任

成员：县政府应急办副主任、财政局分管领导、民政局分管领导、沙沟镇副镇长、新闻网络办分管领导、国土局办公室工作人员1名、地环站工作人员1名。

职责：（1）组织制定应急处理和抢险救灾方案，报指挥部审定后送应急抢险小组组织实施；

（2）负责将应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部报告，并同时向上级主管部门报告；

（3）掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；

（4）负责联络紧急抢险救灾组、应急调查监测组、医疗救护组、治安交通和通讯组、基本生活保障组；

（5）负责组织灾后重建和新闻媒体报道工作；

（6）负责演练场所的的具体实施工作。

2.紧急抢险救灾组

组长：沙沟镇武装部部长

成员：消防大队官兵5名、沙沟镇民兵应急抢险队员35人、沙沟镇国土所所长及沙沟镇政府相关部门负责人。

职责：迅速组织消防官兵、民兵应急分队人员赶赴灾区现场组织抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救灾；负责实施抢险救灾工作的安全措施，转移、抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

3.应急调查监测组

组长：张恩刚

成员：县国土局专业技术人员4名。

职责：组织专家开展现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害等级；设立专业监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估；对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成县地质灾害抢险救灾指挥部交办的其他工作。

4.医疗救护组

组长：沙沟镇分管领导任组长

成员：县120急救中心工作人员3名、镇卫生院工作人员3名，沙沟镇政府工作人员2名。

职责：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。

5.治安交通组

组长：沙沟镇分管领导

成员：县交警大队工作人员2名、沙沟镇派出所所长及干警2名、沙沟镇镇政府工作人员2人。

职责：迅速组建交通治安管理队伍；维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对地质灾害县现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护。负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区人员及财产。抢修受损毁的交通、通信设施，迅速提供交通工具和通信设备，保证救灾物资运输、灾民疏散和应急指挥信息通讯畅通。完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

6.基本生活保障组

组长：沙沟镇分管领导

成员：民政局工作人员1名、财政局工作人员1名、国土局工作人员1人，沙沟镇工作人员2人。

职责：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责灾民的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。确保抢险救灾指挥通讯联络的优先畅通。

七、时间及参加人员

1.时间

2013年7月23日

2.地点

沂水县沙沟镇四旺村

3.参演队伍

（1）紧急抢险救灾组40人（武警消防官兵5人，沙沟镇民兵应急抢险分队35人）。

（2）应急调查监测组：国土局专业技术人员4名。

（3）医疗救护组：120急救中心工作人员3名、沙沟镇医院工作人员3名，沙沟镇工作人员2名。

（4）治安交通组：交警大队工作人员2名、沙沟镇派出所公安干警2名，沙沟镇政府工作人员2名。

（5）基本生活保障组：民政局工作人员1名、财政局工作人员1名、国土局工作人员1人，沙沟镇工作人员2人。

4.观摩领导和有关人员

（1）临沂市国土资源局领导及有关人员。

（2）沂水县政府有关领导和县直有关部门领导。

八、演练背景

1.演练地点灾情情况

沙沟镇四旺村（属沙沟镇黄土泉村的一个自然村）位于镇驻地西北方向20千米处，全村共116户278口人。该村处于山坡南侧中上部，山坡坡度约30°，山坡上覆盖0.8～4米厚的粘土及泥石混合体，下部为不透水的页岩，由于村民建房挖地基破坏了山体的应力，多年来山体不断缓慢下滑，导致部分村民的房屋出现了变形裂缝。2012年8月6日，因台风“达维”过境本区带来强降雨，该村发生了滑坡地质灾害险情，滑坡体长约60米，宽约70米，拉张裂缝宽约0.1～0.4米，严重威胁该村村民的生命财产安全。

2.灾情设想情景

连日来受太平洋副热带高压和冷空气的共同影响，沂水县普降大到暴雨，从7月22日到7月23日，流域内平均降雨量达到100毫米，其中四旺村遭受连续降雨、强降雨等因素的诱发，滑坡有可能产生速滑趋势，对其下方民房及44户居民构成严重威胁。

该滑坡隐患点编制了“重要地质灾害隐患点突发性地质灾害应急预案”，受威胁群众持有“防灾工作明白卡”和“避险明白卡”。

九、应急预案演练的实施步骤

（一）应急预案演练预备工作

1.召开应急预案演练预备工作会议

会议时间暂定7月18日15：00，在县政府三楼会议室由县政府组织召开，县地质灾害应急防治指挥部有关成员单位、沙沟镇政府等参加。

会议内容主要包括：

（1）县委常委、常务副县长王永浩讲话，通报进行地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求，组建应急演练指挥部及相关部门的工作任务等情况。

（2）座谈应急预案演练方案实施的有关问题。

（3）明确有关单位、应急指挥部各小组组成及职责。

（4）确定本次演练各单位应参加的人数。

2.应急预案演练工作准备

（1）应急指挥部全面负责各项准备工作的协调与筹划。

（2）交通治安和通讯组应熟悉四旺村滑坡的灾害危险性及危险区内的相关情况，制订交通管制及灾区安全保卫的措施，解决有关问题，准备封锁公路、道路通行的禁牌及禁止进入危险区的警示标志。

（3）应急调查监测组应熟悉四旺村滑坡的地理环境及滑坡情况，设立监测标志，监测安置地点和监测记录等。

（4）紧急抢险救灾组、基本生活保障组应熟悉四旺村滑坡的地理环境及滑坡情况，悉记群众撤离避让路线、灾民临时安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况，做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。

（5）医疗救护组熟悉灾民临时安置地的有关情况，准备救护车及相关救护医疗器材等，确保抢险救灾或演练应急之用。

（6）沙沟镇人民政府做好紧急撤离群众的训导工作，确定相关典型形象的演练。

3.应急预案演练预备工作

7月21日上午，召开演练预备会议，统一协调有关工作，明确有关部门、单位及有关人员的工作任务，标准及要求，制订完善公布有关演练的方案、措施、办法等。

参加人员：演练指挥部成员、县政府有关部门及沙沟镇政府领导、四旺村委干部等。

（1）总指挥、副总指挥有关领导讲话。

（2）演练指挥部作演练工作的安排：布置演练工作（时间进程安排）；观摩现场定点定位及车辆安排。

7月21日11：00，沙沟镇政府在四旺村召开参加演练群众会议，进行广泛深入地宣传和训导，提高广大群众的防灾避灾意识，确保各种形象人员落实及演练各种措施。

（二）正式演练工作程序

1.队伍集结待命

9：00，全体演练单位及观摩人员到沂水县沙沟镇四旺村安置区集结待命。

2.演练

9：30，四旺村群测群防员向四旺村委负责人和沙沟国土所所长报告四旺村滑坡体出现裂缝险情。

9：32，四旺村委负责人向沙沟镇党委书记秦照强报告：“报告秦书记，我是四旺村×××，在巡查中发现，我村北山滑坡体裂缝逐渐扩大，严重威胁下方村民的生命财产安全，情况危机，请求支援。”

9：32，沙沟国土所所长田丙东向县国土局局长牛树娟报告：“牛局长，我是沙沟所田丙东，四旺村出现严重险情，滑坡体有明显下滑迹象，情况危急，请尽快派人调查。”

9：34，县国土局局长牛树娟下达命令：

“沂水县国土局应急调查监测组分队立即赶赴现场开展调查，进行险情评估及应急处理。”

9：34，沙沟镇党委书记秦照强向县委常委、常务副县长王永浩报告：“王县长，我镇四旺村发生滑坡地质灾害险情，情况紧急，建议立即启动县级突发地质灾害应急预案。”

9：36，县委常委、常务副县长王永浩接到报告后，决定启动沂水县突发地质灾害应急预案，成立沙沟镇四旺村滑坡地质灾害应急抢险指挥部。王永浩副县长任总指挥，沙沟镇党委书记秦照强、县国土资源局局长牛树娟任副总指挥，沙沟镇镇长王新伟同志任执行指挥。

9：38，执行指挥王新伟向地质灾害应急调查监测组、治安交通和通讯组、医疗救护组、基本生活保障组、紧急抢险救灾组赶赴现场集结并向各小组下达命令：“各小组注意，我是沙沟镇镇长王新伟，我县已发布沙沟镇四旺村地质灾害预警信息，请你们按照职能分工立即赶赴现场。”

9：55，各小组赶到现场后，执行指挥王新伟向各小组下达抢险命令。

10：05，群众开始撤离。

10：35，群众撤离完毕。

10：40，各小组向执行指挥王新伟报告工作情况。

10：45，指挥部召开会议，下达命令：解除道路封锁、警戒。

11：00，总指挥王永浩宣布演练结束。

11：10，演练工作讲评会。总指挥作演练讲评；市国土资源局领导讲话。

十一、现场布置

指挥中心设在沂水县四旺村安置区北侧，并设一简易观礼台，具体位置根据村中情况而定。在观礼台上设置一排桌椅席，设12～15座，后面摆放两排木凳。观礼台后侧用脚手架搭台（高3.5米），上设顶棚，顶棚前悬挂横幅“沂水县沙沟镇四旺村滑坡地质灾害应急演练”，两侧副台全部摆放木凳，解说台设置在西侧副台上。

观礼台安装放置音响一组、麦克风（3支）、望远镜（10支），矿泉水等物品。

观礼台两侧布置彩旗（约每15米1面），悬挂横幅标语多幅，如“防灾减灾重于泰山”等。

划定警戒线、观摩区、车辆集结区等功能区；车辆集结区布设救护车、警车等。

十二、其他事项

（1）演练联络统一使用对讲机进行。

（2）所有参加演练的抢险队员及相关工作人员统一穿着迷彩服，佩戴工作牌，自备救生器材；演练过程中必须严肃认真对待，接近实战水平的紧张状态，决不能出现松垮、邋遢、嘻嘻哈哈等不良现象。

（3）所有车辆（除演练用车外）均停放在统一规划的停放区内，由专人负责指挥停放。

（4）本实施方案个别变动或本实施方案未包括的事项由演练指挥部另行通知。

附件：抢险队伍、车辆及设备物资安排

附件：抢险队伍、车辆及设备物资安排

1.防灾抢险队伍

参加本次演练共有5支抢险队，部分队员统一着迷彩服，每支队伍举一面标有自已队伍名称的旗帜，抢险队伍如下：

（1）治安交通组。派出所干警2名，沙沟镇政府工作人员4名。

（2）紧急抢险救灾组：武警消防官兵5名、沙沟镇民兵应急分队35名。

（3）应急调查监测组：国土资源局技术人员7名。

（4）医疗救护组：120急救中心医护人员3名、沙沟镇医院医护人员3名、沙沟镇政府工作人员2名。

（5）基本生活保障组：民政局工作人员1名、财政局工作人员1名、国土局工作人员1人（刘志刚）、沙沟镇政府工作人员2名。

2.演练车辆和医疗设备

（1）县卫生局：救护车2辆、担架2副、急救箱等

（2）县公安局：警车1辆

3.设备物资

（1）县卫生局落实：救护车2辆、担架2副

（2）县公安局落实：警车1辆

（3）县国土局落实：对讲机15部、望远镜6个、迷彩服67套（含鞋）、雨伞30把、音响1组、麦克风5支、毛巾20条等、手持电喇叭2把、摄像机1台、联系照相馆3台照相机。

（4）沙沟镇镇人民政府落实：石子10立方米、铜锣5面、指挥桌8张、椅50把、会标1条、宣传横幅2条（内容：预防地质灾害，确保人民生命财产安全；防治地质灾害，建设美好家园）、矿泉水10箱、警报器1个、摄像机1台、铁锹5把、镐头5把、。

（5）电视台：摄像机3台、摄影师3人；安排1名播音员做演练讲解员，要熟悉脚本。

4.行车路线

（1）去四旺村的路线：由野坊进四旺村，从四旺村西进，从四旺村东出，在哪里停车。

（2）回的路线：由停车点进四旺村，从四旺村到野坊，回城里。

5.生活安排

沙沟镇政府安排

6.参加人员

（1）参演人员

（2）观摩人员：市政府领导、县政府领导、市国土资源局领导、市应急办领导及县局主要领导坐主席台；其他观摩人员在观摩台两侧。

2013年地质灾害应急演练选编

5. 我要写一篇 防范地质灾害的工作方案 应该怎么写

x xx街道2008年防汛抗旱预防地质灾害工作方案

当前汛期将至，为了切实做好2008年防汛抗旱、预防地质灾害工作，最大限度地减少地质灾害造成的损失，维护人民群众的生命财产安全，贯彻落实我市召开的防汛抗旱工作电视电话会议精神，根据《地质灾害防治条例》，结合实际，特制定以下工作方案。

一、地质灾害概况

xxx街道地质灾害以洪涝为主，由于辖区地势低，基础设施差，以至只要到汛期，雨量增多，上流水库一放水，地势较低的民房、厂房及仓库等容易被淹。

二、地质灾害情况

（一）重点防范期。崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的主要诱发因素是5-7月份的降雨、上流水库放水等活动。预测今年地质灾害的重点主汛期是5月至7月。

（二）防治重点。根据辖区地质灾害分布，预测地质灾害发生的重点为火车站南头沿河民房、厂房及仓库。重点防灾地段是工业南路101号至114号，省一建靠河边平房地势较低，较易被淹。

根据地质灾害（隐患）点的稳定性和危险性，以及是否容易造成人员伤亡等因素，确保做好辖区地质灾害防范工作。

三、地质灾害防治措施

针对辖区基本情况，要认真贯彻执行“以防为主，防治结合，群策群防”的防御工作方针，并严格按照以下措施做好今年的地质灾害防御工作：

（一）加强领导、落实责任。地质灾害防治工作是事关人民群众生命财产安全的大事，是构建和谐社会的重要组成部分。成立了街道防汛抗旱、预防地质灾害工作领导小组，建立健全地质灾害防治管理体系和监测预报网络，落实地质灾害群策群防责任制，及时安排街道防汛抗旱、预防地质灾害值班表，做到任务到人，责任到人。街道主任为第一责任人，负责组织落实地质灾害防治措施和地质灾害（隐患）点监测工作及发生地质灾害后及时组织转移群众撤离工作。

（二）广泛宣传，提高全民防灾意识。充分利用公开栏、宣传栏、科普画廊等社区文化宣传阵地，广泛深入地宣传《地质灾害防治条例》及地质灾害防治科普知识，以此提高广大群众的防灾救灾意识和自救、互救能力。

（三）加强动态监测和险情巡查，做好预警预报。汛前，对辖区内的地质灾害（隐患）点进行一次检查，并落实好以下工作：

1、成立了街道防汛抗旱、预防地质灾害工作领导小组，并充分发挥社区平安中心户长和楼幢长的作用，切实做好地质灾害的预防、信息反馈、宣传等工作。

2、落实社区地质灾害（隐患）点监测人员，并制定和完善社区地质灾害（隐患）点的防治工作预案，使受地质灾害威胁范围内的每个居民了解灾害隐患、撤离路线、防灾避灾措施等事项。

3、各社区要督促居民、基层单位加强对地质灾害（隐患）点的监测，尤其是汛期加强监测频率，密切观察地质灾害的发展趋势，并做好记录。发现异常情况立即向上级部门及领导报告，如情况紧急要立即报告，并迅速组织人员撤离。

4、加强对地质灾害（隐患）点的险情巡查，做好防范突发性地质灾害工作，并做好值班记录。对重点的地质灾害隐患点，要及时协调有关单位，落实群测群防责任制，并采取有效的减灾措施。

5、要建立地质灾害气象预警预报机制。当天气情况发生变化时，立即将相关信息通知到辖区各有关单位、企业、地灾监测人和受威胁的群众，并做好有关防灾减灾工作。

（四）严格汛期值班和灾情速报制度。地质灾害具有突发性的特点，要做好应急抢险救灾工作。辖区企、事业单位要严格实行值班报告制度，及时上报值班电话和值班人员表，以便在灾害发生后能在第一时间知悉灾害情况，确保上报下达、传递到位。一旦发现地质灾害险情，要按照分工要求，立即协调有关单位，做好应急和抢险救灾工作，采取有效措施，防止灾情进一步扩大，力争最大限度减少损失。

x x x街道办事处

2007年4月15日

6. 国土资源部关于组织开展“全国汛期地质灾害隐患再排查紧急行动”的通知

国土资发〔2010〕95号

今年入汛以来，受极端天气影响，我国南方的福建、江西、湖南、广西、重庆、广东、浙江等多个省(区)连续遭受强降雨袭击，局部地区降雨强度达到百年一遇。高密度、大强度降雨造成山洪暴发、河水泛滥，导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发频发群发，给人民群众生命财产和交通干线等国家重要基础设施造成极大危害。对此，中央领导同志高度关注，作出重要批示，要求国土资源部、各地国土资源厅（局）和相关地方党委、政府采取紧急措施，切实加强对地质灾害的调查和防范，尽最大努力保护人民群众生命财产安全。为贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，经部党组研究，决定从即日起，联合教育部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、安监总局、地震局、气象局、电监会、国家防办、三峡办等相关部门，在全国范围内开展一次系统的汛期地质灾害隐患再排查紧急行动，并在此基础上，全面落实各项地质灾害防范措施。现就有关事项通知如下：

一、本次行动的主要任务是，在汛前排查基础上，结合汛情变化、气象预报等因素，对各类地质灾害隐患进行一次全面再排查，排查范围为全国31个省(区、市)所有可能存在地质灾害隐患的城镇、乡村、医院、学校、集市等人员集中地，重要铁路、公路等交通干线沿线和重要工程建设活动区等。

二、本次行动由部统一组织，部地质环境司负责日常联络、协调等具体工作。部将于7月中下旬，组派31个由部机关司局级领导干部带队、部地质灾害应急专家参加的排查工作组，分赴全国31个省(区、市)，进行排查工作的实地指导、检查工作。

三、各省级国土资源主管部门要参照部组织形式，加强对本次行动的领导和组织协调。根据本通知相关要求，制定本地“汛期地质灾害隐患再排查紧急行动实施方案”，确定排查行动覆盖区域，做好本辖区内的各项组织工作，保证行动按时完成。要积极主动沟通、协调、邀请相关部门参加，共同搞好本次再排查行动。

四、各省级国土资源主管部门要将本通知及时转发至本次行动覆盖区域的市（地、州）、县（市、区）两级国土资源主管部门和所有乡镇国土所，并督促他们向地方党委、政府及时汇报，争取支持，积极协调组织相关部门和乡(镇)、村(社)基层干部以及骨干群众参加排查行动，充分发挥基层干部群众在本次排查行动中的主体作用。同时，要立即组织省内相关单位，按照分县负责的原则，迅速组成排查小分队进驻负责县域，参与县级排查工作组的排查工作，并通过地方政府向社会公布小分队负责人通讯联络方式，接受群众报灾和咨询，负责对各乡镇排查工作组提供技术支持。厅（局）领导班子成员要亲自带队对排查工作进行巡回指导，及时发现、排查工作出现的各种问题。

五、本次行动，主要采取基层组织自查、报告和专业地质勘查单位核查、指导的方式进行。纳入排查范围的县（市、区），由县级国土资源主管部门会同相关部门组成县级排查工作组，负责县城及县域内重要交通干线和重要工程建设活动区的隐患排查。要以乡镇为单位，组成以乡镇干部、国土所干部和村干部为主要成分的乡镇级排查工作组，逐村逐户开展实地排查。排查结果及防灾措施落实情况要逐点登记造册并经乡镇政府同意后报县级国土资源主管部门。

六、对于排查发现的各类隐患点，县、乡两级排查工作组要及时就地确定防灾责任人，进一步完善群测群防体系，发放防灾明白卡和避险明白卡，编制、完善隐患点防灾预案，落实各项防灾措施。各隐患点防灾措施落实情况要逐点登记造册，并报县级国土资源主管部门备案。各级国土资源主管部门要及时向同级政府报告排查结果，确保各项防灾减灾措施全面落实。对必须撤离的要坚决搬迁避让，对必须治理的要采取措施紧急处置，对采取监测措施的，要在积极采取科技手段同时，高度重视、充分发挥群测群防体系的作用，切实搞好监测预警。

七、本次行动时间为从即日起至9月底主汛期结束。7月底之前为第一阶段，主要任务是开展实地排查和防灾措施落实。8月至9月为第二阶段，主要任务是由各地各级国土资源主管部门，按照排查确定的隐患点及防灾措施，组织、督促各防灾责任单位、责任人和群测群防体系，全面实施汛期地质灾害防范工作。

八、各级国土资源主管部门要加强对本次紧急排查行动的宣传工作，适时组织开展形式多样的宣传活动，做到“电视有画面，广播有声音，报纸有文章”，引导广大群众自觉参与和支持排查行动。

九、各级国土资源主管部门要结合地质灾害防治“十有县”建设、乡镇国土所地质灾害防治“五到位”培训等，抓先进、典型。各级国土资源主管部门都要认真搞好总结。

各省级国土资源主管部门的总结报告，纳入今年汛期地质灾害防治全面工作总结，于10月15日前一并报部地质环境司。

各省（区、市）“汛期地质灾害隐患再排查紧急行动方案”请于6月30日前报部地质环境司。

部地质环境司联系人：

熊自力 010-66558313

胡杰 010-66558318

卓宏春 010-66558322

电子邮箱 [email protected]

国土资源部

二〇一〇年六月二十三日

7. 关于进一步加强主汛期地质灾害防治工作的函

国土资应急办函〔2013〕13号

各省（自治区、直辖市）国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

入汛以来，我国降水总体偏多，共出现7次区域性暴雨过程。截至本月23日，今年强降雨诱发了大量地质灾害，已造成214人死亡、30人失踪。中国气象局预测，今年主汛期（6-8月），吉林东南部、辽宁、北京、天津、河北大部、山西大部、山东、河南东北部、江苏东北部和南部等地区降雨偏多。其中，辽东半岛、天津、河北东部、山东半岛等地区偏多2-5成，陕西北部、甘肃河西、青海大部、四川西北部、西藏东北部易发生山洪地质灾害。芦山地震灾区雨量充沛、诱发灾害可能性大。根据6月19日《国家减灾委员会关于切实做好防灾减灾救灾工作的通知》(国减电〔2013〕3号)要求，结合地质灾害防治形势，请各地国土资源管理部门进一步落实责任，细化各项工作，扎实完成汛期防灾减灾任务。具体要求如下：

一、进一步加强组织领导，严格落实防灾救灾责任

各省（自治区、直辖市）国土资源主管部门要把防灾减灾工作摆在更加突出的位置，立足防大灾、抗大灾、救大灾，严格落实以行政首长负责制为核心的防灾救灾责任制，进一步加强沟通协作，健全完善各项工作制度和机制。各级领导干部要深入一线、靠前指挥，切实保障抗灾防灾工作的有力有序推进。

二、进一步加强监测预警预报，认真做好灾情管理

密切关注雨情、水情，加强与气象部门联系，及时获取雨情趋势分析与预判报告。完善灾情会商与协同预警机制，及时发布预警信息，重点加强地震灾区紧急预警信息发布，需要采取措施的必须措施到位。加强灾情数据管理，做好灾情统计汇总和会商核定工作。

三、强化巡查排查和临灾避险，加强督促检查

进一步组织力量加强巡查、排查、复查，对所有排查出来的隐患点，全部纳入群测群防和预警体系。要加强对中小学、卫生院、敬老院、建筑工地、旅游景点、避灾场所等人员密集区的排查。要抓紧完善应急预案，进行应急演练，加强专业培训与科普宣传，加强应急队伍和装备建设。要特别加强外来务工人员及农村留守老人儿童管理，做好安全防范措施。

四、做好应急值守和应急处置工作

各级国土资源主管部门要加强值守，严格落实24小时值班和领导带班制度。出现险情和灾情时，要及时核报信息，启动应急响应，果断撤离危险区内所有人员。第一时间派员赶赴现场，协助地方政府做好抢险救灾工作，力求把灾害损失降到最低。

如有重要情况，请及时上报。

国土资源部地质灾害应急管理办公室

2013年6月24日

8. 大方县长石镇湾子村年度突发性地质灾害应急演练工作方案

（2013年6月）

为提高全员对突发性地质灾害的应变能力，增强广大人民群众安全意识及自我保护意识，最大限度地减少或避免突发性地质灾害造成的损失，切实保障人民群众的生命财产安全，根据演习需要，特制定本方案。

一、演习范围、地点、时间、规模

范围（演习人员，计121人）：长石镇突发性地质灾害应急指挥部成员单位干部职工，湾子村部分群众。

地点：大方县长石镇湾子村。

时间：2013年6月。

规模（观摩人员，约60人）：市国土资源局、市地灾办、县政府领导、长石、兴隆、八堡、果瓦等4个乡镇分管国土领导、国土资源所人员、有地灾隐患点的村干部和监测人员。

二、组织机构（指挥部）

指挥长：文朝春 镇党委副书记、镇长。

副指挥长：刘显涛 镇党委副书记，袁其敏 县地灾办主任，张志云 镇党委委员、纪委书记，罗昆 镇党委委员、政法委书记，谢曰光 镇党委委员、武装部长，陈世奎 镇党委委员，王家学 镇党委委员副镇长，张雷 副镇长

陈如仲 副镇长。

成员：周海 镇派出所长，刘汉军 财政分局长，杨明 镇社会事务办主任，殷锦亮 镇卫生院长院长，涂元政 镇农业服务中心主任，兰修富 镇安监站长，吴胜松 村建站长，王顺兵 镇党政办负责人，陈建刚 县国土资源局综合股负责人，雷勇 县国土资源局地质股负责人，罗克义 镇国土所长，陈学芬 湾子村支书。

领导小组下设办公室在党政办，由王顺兵任办公室主任，罗克义任副主任，抽调人员专门办公，具体负责处理、协调、督促演练相关事宜。

（一）办公室工作任务

1.负责演习前期准备筹备工作

（1）落实演习所需物资器材及相关道具

（2）负责主席台横标（“大方县长石镇2013年度突发性地质灾害应急演练”）、警戒线等，制作红袖套35个，内容为：指挥长1个、副指挥长1个，现场搜救组组长1个、副组长1个，险情监测组组长1个，治安警戒组组长1个，医疗救护组组长1个，灾民安置组组长1个，物资保障组组长1个，宣传报道组组长1个，其余为抢险救灾；制作救灾红旗7面，内容为：现场搜救组、险情监测组、治安警戒组、医疗救护组、灾民安置组、物资保障组、宣传报道组；

（3）音响播放器一台（播放背景音乐），

（4）负责演习结束后的扫尾工作，组织收回演习物资器材，清理现场。

2.负责书写标语

（1）保障人民生命财产安全。

（2）全心全意为人民服务。

（3）解决灾民基本生活，组织生产自救互救。

（4）一方有难，八方支援），购置扩音器10台、观摩台桌布、警示牌。

三、参演人员组成及任务区分

（一）导调组（7人）

组长：刘显涛 镇党委副书记

副组长：张志云 纪委书记

成员：高志娟、孔德丽、陈禄领、张小丹、邹丽

工作职责：负责各应急抢险小组在指定的地域集结整队，调度各小组入场、出场顺序，落实观摩地点，调度观摩人员在指定地点观摩。

（二）作业人员

1.治安警戒组：（11人）

组长：罗昆 镇政法书记

成员：周海、周登成、肖文海、熬利赋、余鹏、邹绪卫、李绍阳、韦虎、陈方、张伟

工作职责：维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对地质灾害区现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护；负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区村民及财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

2.现场搜救组：（16人）

组长：谢曰光 镇武装部长

副组长：周云松 计生管理中心主任

成员：王顺兵、郑飞、王碑清、兰修富、王远旗、张志向、谢康、曾明云、鲜昶、杨鑫、张明扬、陈鑫、周鹏、陈明江、李新

工作职责：迅速组织民兵应急分队赶赴灾区现场组织抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救灾；负责实施抢险救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

3.险情监测组：（3人）

组长：张雷 副镇长

成员：罗克义、万都贵

工作职责：组织专业技术人员开展现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害等级；设立专业监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估；对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成镇地质灾害抢险救灾指挥部交办的其他工作。

4.医疗救护组：（8人）

组长：陈如仲 副镇长

成员：殷锦亮、余磊、陈礼刚、陈礼莎、徐梅、黄蕴洁、胡莹莹

工作职责：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。

5.灾民安置组：（11人）

组长：王家学 副镇长

成员：杨明、涂元政、胡亮、丁发兴、赵海松、余琪海、王 巽、文武、罗景、吴胜松

工作职责：负责灾民的临时安置工作，搭建救灾帐篷、发放受灾群众救灾物资；

6.后勤物资保障组：（5人）

组长：刘汉军 财政分局长

成员：陈仕兴、马庆芬、陈福胜、刘国才

工作职责：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。

7.宣传报道组（3人）

组长：陈世奎 镇党委委员

成员：罗莉、陈婷

工作职责：负责开展灾区群众的宣传工作，拍照、摄像，开展新闻媒体报道工作。

8.群众参演组（57人）

组长：陈学芬 湾子村支书

成员：刘吉芬、罗再会、肖祥、陈德龙、刘永健、熊鹰

工作职责：负责组织60岁以下群众50人安全转移，做好群众工作。

四、准备工作

（1）长石镇人民政府于5月6日下午14：30在镇政府会议室召开乡突发性地质灾害应急指挥部成员单位及湾子村干部等参加的“大方县长石镇湾子村2013年度突发性地质灾害应急演练”专题会议，宣布演习方案，进行动员部署。

（2）各工作组准备一切演习所需用品，并组织本组人员进行演练。

（3）演习指挥部办公室负责购买演习所需物资及演习结束后物资的回收。

（4）指挥部组织各组进行综合预演。

（5）指挥部召开乡直有关单位负责人参加的实战演练准备会议，对正式演练作全面安排部署。

五、演习程序

假定场景：受强降雨影响，长石镇湾子村杉林、顺山、长山组后侧危岩山体裂缝不断增宽增大，部分危岩体已发生崩塌，严重威胁杉林、顺山、长山组80多名群众生命财产安全，情况十分危急，乡应急救援指挥部接到国土资源所报告后，按应急预案迅速组织力量实施紧急救援，妥善安置受灾群众，帮助受灾群众恢复灾区正常的生产生活秩序。

（1）2013年5月7日上午9：40，镇国土资源所接监测人报告，湾子村杉林、顺山、长山组后侧危岩山体裂缝不断增宽增大，部分危岩体已发生崩塌，严重威胁杉林、顺山、长山组80多名群众生命财产安全，情况十分危急，需作紧急避让。

（2）9：40—9：45，镇国土资源所接到报告后立即向镇突发性地质灾害应急抢险指挥部副指挥长报告。

（3）9：45—9：50副指挥长向指挥长报告。

（4）9：50—9：55镇指挥部指挥长宣布立即启动“突发性地质灾害应急救援”。

（5）9：55—10：10救援人员装备集结

（6）10：10—11.00行动实施。

（7）11：00—11：20恢复重建。

（8）11：20—11：30演习小结（领导讲话）略

六、实施方案

演练背景（画外音）：长石镇是地质灾害多发区之一，全镇共有地质灾害隐患点8处，涉及5个村，8个组，威胁73户304人，其中2013年度重要隐患点1个。目前，正值地质灾害多发的汛期，湾子村杉林、顺山、长山组崩塌面积约450万立方米，危及59户村民256人，236间房屋安全。2013年以来，遇连续降雨（大雨、暴雨）等因素的作用，导致裂缝扩展明显加剧，目前该崩塌处于变形过程中，有整体失稳的可能性，直接威胁着居住在下面的村民的生命财产安全。

（一）行动准备阶段

副指挥长：“指挥长同志，6月5日9：20接镇国土资源所报告，我镇湾子村顺山组后侧危岩山体因受连续降雨影响，裂缝不断增宽增大，有发生崩塌的危险，严重威胁顺山组80多名群众生命财产安全，情况十分危急，建议立即启动镇突发性地质灾害应急预案。”

指挥长：立即启动应急预案。

副指挥长：是。

副指挥长：各小组注意，各小组注意，迅速收拢人员，准备抢险所需装备、物资器材，立即向湾子村移民安置点集结。

各组组长（依次答）：是。

（各小组依次迅速向湾子村移民安置点集结待命）

入场顺序：应急抢险组→医疗救护组→治安警戒组→险情监测组→灾民安置组→宣传报道组

（小组长按入场顺序，依次整队向副指挥长报告）

应急抢险组组长：副指挥长同志，应急抢险组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

应急抢险组组长：是。

医疗救护组组长：副指挥长同志，医疗救护组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

医疗救护组组长：是。

治安警戒组组长：副指挥长同志，治安警戒组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

治安警戒组组长：是。

险情监测组组长：副指挥长同志，险情监测组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

险情监测组组长：是。

治安警戒组组长：副指挥长同志，治安警戒组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

治安警戒组组长：是。

灾民安置组组长：副指挥长同志，灾民安置组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

灾民安置组组长：是。

物资保障组组长：副指挥长同志，物资保障组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

物资保障组组长：是。

宣传报道组组长：副指挥长同志，宣传报道组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

宣传报道组组长：是。

副指挥长：指挥长同志，救援人员、装备集结完毕，是否组织向事发地开进，请指示。

指挥长：立即区分各组任务，迅速组织开进进行应急抢险。

副指挥长：是。

副指挥长：各小组注意，现在进行应急救援任务区分，应急抢险组。

应急抢险组组长：到。

副指挥长：你组的主要任务是立即发布预警信号，紧急通知危险区域的村民按原定路线有序安全转移，要组织抢险人员火速赶往灾区，按照原定的编制序列和目标任务快速赶到灾区实施抢救，迅速组织灾区村民和物资快速有序安全撤离到各安置点，同时注意加强自身安全保护。

应急抢险组组长：是。

副指挥长：治安警戒组。

治安警戒组组长：到。

副指挥长：你组的主要任务是立即封锁进入危险区的村组公路、进入崩塌危险区的村道；同时设置警戒，除抢险救灾人员外，其他人员不得进入该危险区域，对灾区实施治安巡逻，警卫警戒，保证灾区安全。

治安警戒组组长：是。

副指挥长：险情监测组。

险情监测组组长：到。

副指挥长：你组主要负责崩塌地段险情监测，设置危险标志，及时报告险情监测情况。

险情监测组组长：是。

副指挥长：医疗救护组。

医疗救护组组长：到。

副指挥长：你组随应急抢险组一同行动，立即展开现场救治，全力抢救受伤人员。

医疗救护组组长：是。

副指挥长：灾民安置组。

灾民安置组组长：到。

副指挥长：你组迅速划定灾民安置点，搭建救灾帐篷，妥善安排受灾群众生活。

灾民安置组长：是。

副指挥长：宣传报道组。

宣传报导组组长：到。

副指挥长：你组主要负责搞好现场灾情及救援情况报道和灾民安置点群众的宣传教育。

宣传报导组组长：是。

副指挥长：以上各组任务区分完毕，大家是否明白?

各组组长（齐答）：明白。

（二）行动实施阶段

副指挥长：各组注意，组织所属人员迅速向顺山组事发地开进，立即开展抢险救援工作。

各组组长齐答：是。

各组组长：××组，立正，跑步走（按照应急抢险组→医疗救护组→治安警戒组→险情监测组→灾民安置组→宣传报道组顺序，依次将队伍带到指定位置，组长进一步区分任务后，组织实施。）

背景音乐：雷雨声（应急分队队员拉响预警信号警报）

场景一

预警信号警报声响起，应急抢险组跑步到事发地展开应急救援、转移受灾群众，时间20分钟。

场景二

治安警戒组（立即封锁事发现场，在公路两端和正面设置治安警戒线，防止无关人员进入危险区，维持灾区治安秩序。

场景三

险情监测组（跑步到事发地划定灾害危险区，设立警示标志，负责崩塌地段险情监测）

应急抢险组组长：指挥部，指挥部，应急抢险组呼叫。

副指挥长：收到，请讲。

应急抢险组组长：在顺山组公路有一处路段因雨水冲刷垮塌，影响受灾群众安全撤离，另有一危旧茅草房因昨夜大雨垮塌，怀疑有群众被埋，急需重型机械支援。

副指挥长：继续查清现场情况，做好抢险队员安全保护，组织群众安全撤离。

应急抢险组组长：是。

副指挥长：后勤物资保障组。

后勤物资保障组长：到。

副指挥长：顺山组灾区道路堵塞，有房屋垮塌，立即组织挖掘机进场作业，参与抢险救援工作。

后勤物资保障组长：是。

场景四

挖掘机进场作业，紧张抢修通往灾区道路，清理垮塌房屋，配合搜救受灾群众。

场景五

医疗救护组，随应急抢险组一同行动，参与对受灾群众转移救护，民兵应急分队队员4人抬一名受伤群众，两名医务人员一人手提输液瓶、一人拿氧气袋护送至救护车。

场景六

灾民安置组（在移民安置区划定安置点，搭建帐篷，负责受灾群众安置工作，引导转移群众进入安置点）。

场景七

宣传报道组在安置地域张贴宣传标语，进行宣传鼓动，（“预防地质灾害，确保人民生命财产安全。”、“实行预防为主，避让与治理相结合的地质灾害防治方针。”、“群测群防，防治地质灾害。”、“防治地质灾害，建设美好家园。”、“房前屋后，高陡边坡是地质灾害的高发、易发区。”、“边坡隐患险于明火，防治避让胜于救灾。”、“地质灾害防治以避让为先。”、“普及地质灾害防治知识提高地质灾害防治能力”等标语）。

场景八

应急抢险组跑步到事发地展开救援后，组织受灾群众向安置区安全转移，转移工作正紧张有序地进行。

群众背着行李、牵着牛、马等牲畜，在救援人员的引导下陆续进入安置区。

（一些年长行动不便及年幼的群众在民兵、医疗救护人员的背、扶下撤离危险地带，转移出来的群众在救援人员的组织下，成两路向安置区转移。）

场景九

灾民安置组引导群众进入安置点，妥善安置。

灾民安置组组长：指挥部，受灾群众已全部进入安置点，并得到妥善安置，现救灾生活物资已运达灾区，是否发放，请指示。

副指挥长：立即登记受灾人员，清点救灾物资，做好发放准备。

灾民安置组组长：是。

副指挥长：指挥长同志，救灾生活物资已运达灾民安置点，是否立即向灾民发放。

指挥长：立即发放。

副指挥长：是，灾民安置组。

灾民安置组组长：到。

副指挥长：立即发放救灾物资。

灾民安置组组长：是。

灾民安置组按照指挥部指令，现场组织发放食品、水等物资，时间10分钟。

应急抢险组：指挥部，全线撤离完毕，已设好警戒、切断电源水源。

副指挥长：继续开展搜救，防止人员遗漏。

应急抢险组：是。

警卫警戒组：指挥部，通往危险区的公路、道路已封锁，警戒工作有序进行。”

副指挥长：“继续加强危险区治安巡逻，防范不法分子进入危险区，借机盗窃群众财物，破坏生产生活设施。

警卫警戒组：是。

医疗救护组：指挥部，撤离过程中有一人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已建立，工作正常开展。

副指挥长：继续开展伤员救治，做好灾区卫生防疫工作。

医疗救护组：是。

灾民安置组：指挥部，所有转移出危险区域的灾民已全部安置完毕。

副指挥长：明白，继续配合做好安置灾民的思想稳定工作。

灾民安置组：是。

灾情监测组：指挥部，据监测组监测，崩塌变化已趋稳定，建议召开指挥部会议，研究解除封锁警戒。

副指挥长：继续加强监测。

灾情监测组：是。

副指挥长：指挥长同志，目前，被围困群众已全部转移到安全地带，撤离过程中有一人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，无其他人员伤亡，全部转移受灾群众已得到妥善安置。建议湾子村委继续做好受灾群众的思想稳定工作，镇政府相关部门协助组织开展自救互救，尽早恢复灾区正常的生产生活秩序。

指挥长：同意，后续工作交由湾子村委负责，镇政府相关部门协助，一定要将受灾群众妥善安置好，尽早恢复正常的生产生活秩序。

副指挥长：是。

（三）恢复重建阶段

副指挥长：各组注意，应急抢险救援工作已基本告一段落，经指挥部研究决定，后续工作交由湾子村委负责，镇政府相关部门协助，继续做好受灾群众的思想稳定工作，组织开展生产自救互救，尽早恢复灾区正常的生产生活秩序。各组除险情监测组和治安警戒组留部分人员继续加强危岩地段险情监测和危险区治安警戒外，其余人员准备组织撤回。

各组组长（依次）答：明白。

场景十

各组在作业点收拢人员，集合整队，待指挥部下达指令后，将参演人员带到主席台前集合。时间5分钟。

副指挥长：各组注意，突发性地质灾害应急救援演练结束，迅速将各组人员带到主席台前集合。

各组答：是。

（各组将所属人员带到指定位置集合整队。时间约3分钟。）

副指挥长：立正，指挥长同志，长石镇2013年突发性地质灾害应急救援演练实施完毕，请指示，。

指挥长：稍息。

副指挥长：是，稍息。

（各组参演人员在主席台前稍息，保持好队形，待领导讲话结束后分别组织参演人员返回。）