地质灾害应急排危请示

❶ 赫山区龙光桥镇地质灾害应急演练方案

赫山区龙光桥镇人民政府

（2013年9月20日）

第一部分 应急演练基本概况

一、演练目的

地质灾害应急演练的目的：一是通过实践演练进一步提高广大人民群众自救能力，在灾情发生时避免发生慌乱；二是增强地质灾害防治工作主动性，认真总结演练取得的效果和经验，提高应变能力；三是通过演练进一步明确各部门职责，强化责任意识，充分认识地质灾害防治工作的重要意义，确保人民群众生命财产安全。

二、应急预演的任务

本次地质灾害应急预演的任务是：受连续降雨的诱发龙光桥镇石坝村腰仑上组地质灾害隐患点山体崩塌体后缘裂缝突然加大，有可能发生小型崩塌或滑坡，情况十分紧急。按照《赫山区龙光桥镇突发性地质灾害应急预案》的要求，需要立即启动应急预案，组织相关部门各司其职，用最短的时间安全地撤离危险区的住户，尽快采取防灾减灾的有效措施。

三、应急预演背景

石坝地质灾害隐患点位于石坝村腰仑上组曹新昌、曹云辉、曹卫兵、曹青等四栋住宅楼背后山体。该地灾隐患发生于2012年7月8日，由暴雨诱发所致。山体边坡长约100米，宽约40米的范围内已垮塌土石方50立方米，并发现崩塌体或滑坡体上方长约30米，宽1～3厘米的裂缝。如果发生整体滑坡危岩体体积约300立方米，将严重危及曹姓5户四栋楼房16人生命和财产安全。目前，危岩体后缘裂缝突然加大，若遇连续大雨和强降雨极易引起大面积山体滑坡。

四、演习时间及地点

（1）演习时间：2013年9月20日9：30—11：30

（2）演习地点：龙光桥镇石坝村腰仑上组

五、参演人员

龙光桥镇全体干部职工，民兵应急分队，镇卫生院，石坝村支两委及腰仑上组受影响群众。

六、演练组织及编组工作职责划分

（一）演练组织

演练组建由王瑜镇长任指挥长，分管地质灾害防治工作的温卫明副镇长及镇人武部部长赵辉两位同志任副指挥长，镇派出所、国土所、卫生院，当地村组负责人和监测员为成员的龙光桥镇地质灾害防治指挥部，按照人员编排和人员分工进行演练，主要内容是模拟从地质灾害预警预报到灾情应急处置的全过程。

（二）各职能组及工作职责

（1）综合协调组：由分管地质灾害防治工作的温卫明副镇长牵头，全面负责各项准备工作的协调与筹划。主要是搞好演练方案的制定，参与演练人员的组织与分工，演练现场的布置和主持人员的落实等。

（2）紧急抢险组：由镇武装部部长赵辉牵头，镇应急小分队配合。任务为：及时掌握和报告现场处置和险情处理情况，尽快组织群众撤离危险区。

（3）监测调查组：由王登科副镇长牵头负责，人员组成由国土所及灾害点监测员。任务为：调查、核实险情，组织监测、预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出对策和措施。

（4）后勤保障组：由分管财政的刘照兵副镇长负责，成员由镇干部、村干部组成。任务为：搞好撤离群众安置和物资供应等有关事项。

（5）医疗卫生组：由镇卫生院院长牵头负责。任务为：抢救伤员，提供所需药品和医疗器械，防止灾区疾病暴发。

（6）治安保卫组：由派出所所长负责。任务为：负责封闭公路，维护现场交通秩序，社会治安及群众生命财产安全。

第二部分 地质灾害应急演练实施程序

一、演练准备

参加演练的镇主要负责人，指挥长，村代表和演练主持人；参加观摩演练的有关区直部门领导，周边兄弟乡镇领导和村代表进入会场。

综合协调组、紧急抢险组、医疗卫生组、治安保卫组等各工作组在观摩席前集合。

二、应急演练过程

主持人：“同志们，根据镇党委政府的统一部署，今天在石坝村腰仑上组开展我镇地质灾害应急演练。下面，我向大家介绍一下，我镇地质灾害排查情况和我镇这次演练的主要内容：

我镇地处山丘区乡镇，受气候及地质条件影响，近年来，我镇地质灾害频发，去年因灾死亡6人，损毁倒塌房屋4栋，直接或间接财产损失近千万元，今年5月又因灾死亡2人，重伤2人，损毁房屋一栋，直接或间接财产损失几百万元。为此，区人民政府组织相关部门或单位对我镇地质灾害情况开展了一次全面调查摸底，据统计，目前，我镇共有地质灾害隐患点175处，涉及14个行政村337户村民1348人生命财产安全。今天大家所在的石坝村腰仑上组也是我镇地质灾害隐患点之一。该地质灾害点位于曹新昌、曹云辉、曹卫兵、曹青等四栋住宅楼后背山山体，长约100米，宽约40米的范围内，并发现了一条长约30米，宽约1～3厘米的裂缝。如若发生总体滑坡危岩体体积300立方米，将严重危及曹姓5户四栋楼房16人生命和财产安全。”

为了提高我镇突发性地质灾害应急预案的可操作性，检验各部门快速反应能力，使受威胁群众明白预警信号，撤离路线，应急避险场所，增强群众防灾避险意识，锻炼应急抢险队伍能力，确保人民群众生命财产安全。镇人民政府精心组织了这次地质灾害应急演练。

这次演练由王瑜镇长任指挥长，分管地质灾害工作的副镇及镇武装部长任副指挥长，按照事先人员编排和人员分工进行演练，主要内容是模拟从地质灾害预警预报到灾情应急处置的全过程。演练的内容包括一是地质灾害预警预报；二是巡查监测，三是险情上报，四是启动应急预案，五是险情应急处置等五个方面。

下面请地质灾害应急抢险指挥部指挥长王瑜镇长宣布应急演练开始。”

指挥长王瑜：“我宣布龙光桥镇2013年地质灾害应急演练现在开始。”

主持人：龙光桥镇地质灾害应急演练现在开始，下面进行演练第一环节：地质灾害预警预报。

（播放背景音乐：风雨雷电声）

指挥长王瑜：“数天来，我镇连降暴雨，局部地区出现特大暴雨，极易引发地质灾害。刚接到益阳市国土资源局地矿分局与赫山区气象局联合发布的地质灾害手机短信预警，目前，我镇降雨量已达80毫米，强降雨天气还将持续，局部地区有大到暴雨，地质灾害等级为三级预警，望各村密切关注天气变化，防止强降雨引发滑坡、崩塌等地质灾害，请各村加强对地灾隐患点监测。”

主持人：下面进行演练第二环节：巡查监测。

指挥长王瑜：“请巡查监测到位，立即对石坝村腰仑上组地灾隐患点进行监测，并将巡查监测的情况及时报告镇地质灾害应急指挥部。”

（接到命令后，巡查监测员用喊话器回答：“是。”接着便进入隐患点进行巡查监测）

主持人：下面进行演练第三个环节：险情上报。

指挥长王瑜：“请巡查监测员报告险情。”

刘文权（在地灾隐患点用喊话器）：“报告指挥长，我是石坝村腰仑上组地质灾害隐患点巡查监测员刘文权，由于连续降暴雨，我地质灾害隐患监测点危岩体后缘裂缝突然加大，并有进一步加大加宽的趋势，危及曹姓5户四栋房屋16人生命和财产安全。报告完毕。”

指挥长王瑜：“请你们继续加强监测，及时报告危岩体变化情况，并通知群众做好撤离准备，随时准备撤离。我们马上向上级汇报，并派人到现场协助你们。”

刘文权：“明白。”

指挥长王瑜：“石坝村腰仑上组地灾隐患点危岩体裂缝发生变化，请副镇长周晓同志立即带领国土所和相关人员迅速赶往现场查看灾情，并随时向我报告。”

周晓：“明白。”

（周晓带领二名成员进入地灾隐患点查看灾情）

主持人：下面进行演练第四个环节：启动应急预案，发布预警。

主持人：“请调查人员向指挥长汇报灾情具体情况。”

周晓（在地质灾害点用喊话器）：“报告指挥长，我已到达灾害点现场，正在现场查看险情，从现场情况来看，有进一步扩大趋势，极有可能危岩体发生崩塌或滑坡，建议立即启动我镇地质灾害应急预案。报告完毕。”

指挥长王瑜：“经请示区人民政府同意，我宣布立即启动《赫山区龙光桥镇地质灾害应急预案》，请各部门按职责分工开展工作：①综合协调组立即通知村干部和监测员到灾害点区域范围内发布预警信号；②监测调查组进入隐患点进行跟踪监测；③紧急抢险组和村干部组织村民向灾害点右侧安全地带撤离；④治安保卫组封锁村两头道路交通；⑤医疗卫生组和后勤保障组立即赶往现场待命。请各组立即行动，马上执行!”

主持人：下面进行演练第五环节：向村民发布预警。

主持人：①请监测调查组进入隐患点进行跟踪监测；②请村干部和监测员到灾害点区域范围内吹口哨，敲锣发布预警信号；③请紧急抢险组两名队员到灾害点预警宣布撤离；④请治安保卫组四名队员带上“禁止通行”的牌子和警戒线到村庄两头道路设置警戒。

主持人：下面进行演练第六环节：组织村民进行撤离。

紧急抢险组跑步进入灾害点组织村民撤离到安全区（撤离情况由该组长向指挥长报告）。

主持人：下面进行演练第七环节：开展医疗救援。

紧急抢险组龙江：“报告指挥长，应急分队队员在村民屋内发现一位腿部受伤无法行动的老人，请指示。”

指挥长王瑜：“请医疗卫生组进入现场救治和撤离。”

医疗卫生组进入现场进行施救，并将伤者安全撤离到安全地带（救援完毕，由该组组长向指挥长报告）。

主持人：下面进行演练第八环节：清场。

指挥长王瑜：“请治安保卫组进入现场进行清场。”

治安保卫组进入现场进行清场和维护安置点安全秩序（清场完毕，由该组组长向指挥长报告）。

主持人：下面进行演练第九环节：搞好群众安置。

指挥长王瑜：“请后勤保障组检查群众安置情况和发放生活物品。”

后勤保障组进入安置点检查群众的安置情况和发放生活物品（检查和发放完毕，由该组组长向指挥长报告）。

主持人：下面进行演练第十环节：解除警报。

综合协调组温卫明：“报告指挥长，石坝村腰仑上组地灾隐患点所在地村民已经全部撤离完毕，各项任务已经完成。同时根据监测调查组提供的报告，目前，降雨已停止，危岩体变化已稳定，建议解除警报。”

指挥长王瑜：“同意解除警报，请继续做好安置点转移人员的安置工作和危险区域的警戒工作。我宣布，龙光桥镇地质灾害应急演练到此结束。”

❷ 地质灾害应急处置中的主要任务

1)第一时间建立地质灾害应急救灾现场指挥机构，启动防灾预案，根据防灾责任制明内确各部门工作内容。

2)根据险容情和灾情具体情况提出应急对策，转移安置人群到临时避灾点，在保障安全的前提下，有组织地救援受伤和被围困的人员。

3)对灾情和险情进行初步评估并上报(图2－8)，调查地质灾害成因和发展趋势。

4)划定地质灾害危险区并建立警示标志。

图2－8 及时报告灾情及险情

5)加强地质灾害发展变化监测，并对周边可能出现的隐患进行排查。

6)排危及实施应急抢险工程。

7)信息、通讯、交通、医疗、救灾物资、治安、技术等应急保障措施到位。

8)根据权限做好灾害信息发布工作，信息发布要及时、准确、客观、全面。

❸ 谁有《重庆市突发地质灾害专项应急预案》全文谢谢！！！

重庆市突发性地质灾害应急预案

一、总则
（一）为高效有序地做好我市地质灾害防治和抢险救灾工作，避免或最大限度地减轻突发性地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令），制定本预案。
（二）本预案所称突发性地质灾害，是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。
（三）地质灾害应急工作遵循以人为本、快速反应，统一领导、分工负责，依靠科学、因地制宜，未雨绸缪、有备无患的原则。
（四）本预案所称地质灾害应急是指发现灾害的灾前应急、灾害发生过程中应急和灾害发生后应急。
（五）本预案适用于发生在重庆市境内的突发性地质灾害应急防治和抢险救灾工作。

二、地质灾害等级划分
地质灾害按照因灾人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：
（一）特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；
（二）大型：因灾死亡10人以上、30人以下或者直接经济损失500万元以上、1000万元以下的；
（三）中型：因灾死亡3人以上、10人以下或者直接经济损失100万元以上、500万元以下的；
（四）小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。
本预案适用于以上四个等级的地质灾害，同时对减轻一般性地质灾害的行动具有指导作用。

三、应急机构和职责
（一）重庆市汛期地质灾害防治应急指挥部
市政府成立重庆市汛期地质灾害防治应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导全市地质灾害防治应急和抢险救灾工作。
1、指挥部组成：
指挥长：市政府分管副市长
副指挥长：市政府分管副秘书长
市国土资源局局长
成员：市计委、经委、建委、国土资源局、财政局、公安局、水利局、民政局、卫生局、交通局、安监局、地震局、气象局、旅游局等有关部门和单位负责同志。
2、指挥部职责：
（1）统一领导和指挥全市地质灾害抢险救灾工作；
（2）调动、整合全市救灾力量，决定并组织制定抢险救灾对策和措施；
（3）根据抢险救灾工作需要，启动《重庆市突发性地质灾害应急预案》。
（二）指挥部办公室
指挥部下设办公室。办公室设在市国土资源局，具体负责指挥部的日常工作。
1、办公室组成：
指挥部办公室主任由市国土资源局分管副局长兼任。成员由市国土资源局地质环境处及有关处室的负责同志组成。指挥部办公室设江南、江北应急分队。
2、办公室职责：
（1）迅速了解、收集、汇总及分析灾情，及时向指挥部报告；
（2）传达指挥部的工作指令并监督落实；
（3）负责与上级地质灾害应急机构保持联系，协调市政府的应急救灾工作；
（4）组织有关部门和专家会商灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为指挥部决策提供依据；
（5）负责灾情和抢险救灾工作的信息发布，统一向新闻单位提供信息，做好宣传、报导等工作；
（6）负责处理指挥部日常事务，办理指挥部交办的其他事项。
（三）有关部门的职责
市计委、经委：负责重大救灾项目和应急治理项目计划的协调安排和监督管理。
市建委：组织发生或可能发生地质灾害地区的行业主管部门进行危房检查，指导群众安全转移；组织灾区供水、供气、城市道路、排水等有关设施的防护、巡查、抢修和排险，保障灾区供水、供气；组织行业主管部门抢修因灾受损的市政公用设施，帮助灾区制定和实施重建规划。
市国土资源局：承担重庆市汛期地质灾害防治应急指挥部的日常工作；组织汛前地质灾害调查，建立健全地质灾害预警体系、汛期值班制度、险情巡查检查制度和灾情速报制度，构筑群测群防网络；组织应急调查、灾情核查和灾害监测工作并对灾害的发展趋势进行预测；会同市有关部门做好抢险、救助的部署、监督和技术指导工作；会同有关部门进行灾害评估，确定地质灾害应急治理项目。
市财政局：负责筹集救灾应急资金及其下拨、管理和监督检查工作；为救灾应急工作提供资金保障。
市公安局：负责应急工作的治安管理，维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助组织灾区群众安全撤离或转移，打击各种违法犯罪活动，防止因地质灾害引发的群体性治安事件的发生。
市水利局：组织和督促主管部门开展库周、水利设施沿线地质灾害的监测、抢险、救助工作；负责被毁水利工程的修复。
市民政局：及时掌握灾民安置动态，组织调运救灾物资，协助灾区各级人民政府及时设置避险场所和救济物资供应点；制定应急救灾款物的使用、分配方案以及应急救灾款物的管理工作；负责组织开展应急救灾捐赠款物的接受、下拨和管理工作；妥善安置和救济灾民，安排好灾民生活并及时向地质灾害应急指挥部报告灾民救助和安置情况。
市卫生局：负责组织医疗急救和卫生防疫队伍，调集必要的卫生器械、药品等，及时赶赴灾区投入抢救治病和防疫工作；保证灾区饮水和食品卫生安全；负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。
市交通局：负责组织恢复被毁坏的干线公路、水路等基础设施，保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通；在危险路段设立醒目标志，警示过往车辆和行人；负责组织车辆运送救灾应急物资，做好抢险救灾人员、物资以及需转移灾民的紧急运输工作。
市安监局：负责灾区企业的生产安全，并指导、监督灾区迅速恢复生产；负责尾矿库、尾矿坝、尾沙池、地下矿井等安全检查、监督，并向地质灾害应急指挥部报告。
市旅游局：负责组织恢复被毁的旅游基础设施；负责旅游区旅游资源的保护和排险。
市气象局：负责提供灾害预警所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。
其他有关部门：通讯部门负责组织和协调灾区受损通信设施的抢修，保证应急指挥的通信畅通；电力部门负责帮助灾区抢修和恢复电力设施，保证灾区电力供应；视灾情需要，武警部队在市政府指挥下，负责迅速调集部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，并协助有关部门进行工程抢险、转移灾民、维护灾区社会治安；其他有关部门在市政府的统一领导下，按照职责分工，参与抢险、救助工作。

❹ 地质灾害防治工作现状及存在的主要问题

一、今年灾情及我部防范工作情况

今年，我国气候极端异常，部分地区前旱后雨，瞬时暴雨，持续强降雨，导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发频发群发。1至6月，全国发生19522起，造成464人死亡和失踪，直接经济损失18.61亿元，分别比去年同期增长932.3%、177.8%和190%。

国务院领导高度重视地质灾害防范工作，今年上半年作出60多次重要批示，为我们工作指明了方向。我部坚决贯彻落实国务院领导批示精神，年初开始早研判、早部署、早检查、早落实，采取多种手段严防严控。一是精心部署，先后8次召开全国和重要地区的汛期防范工作会议，多次发文和联合相关部门发文，进行再动员、再部署、再落实。二是检查督促，近百次派出由部领导和司局领导带队、相关部门参加的工作组检查指导。三是强化应急，派出88名专家长期驻守18个重点省（区、市），指导排查、监测预警和群测群防等。多次启动应急响应，在玉树地震和关岭滑坡等灾害发生后，第一时间组织开展隐患排查，协助和指导防范次生灾害。四是重点防范，把地震灾区和三峡库区作为重中之重，派出150名专家协助四川、青海、重庆、湖北四省（市）开展排查和巡查，并在全国范围内部署开展人口密集地区、交通干道和重要工程周边灾害点再排查。五是联控联防，加强与气象、水利、铁路、交通运输、教育等部门的协作配合，发挥部门优势，落实防灾责任，提升防控能力。

通过以上工作，今年上半年地质灾害防范取得了显著成效。转移受威胁群众20多万，成功避让477起，避免人员伤亡14839人。仅6月一个月，全国共成功预报320起，避免人员伤亡11014人，避免直接经济损失1.38亿元，为历年来单月最多。与2009年1至6月相比，今年同期地质灾害发生数量增长了近10倍，而造成的人员死亡失踪人数同比大幅减少。

重点地区防范工作取得了很大的成效，成功预报和避免多起重大地质灾害。三峡库区已连续7年未因地质灾害导致人员伤亡。汶川地震灾区2年多来，虽然地质灾害多发频发，但灾民安置点未因地质灾害导致人员伤亡，实现了主汛期地质灾害无重大群死群伤的目标。玉树地震灾区隐患排查迅速完成，重要隐患均被严密监控或应急排危除险。

二、以往地质灾害防治工作主要成效和存在问题

1998年政府机构改革，地质环境队伍（工程地质队、水文地质队）作为地勘队伍的组成部分连同地勘费一并下放地方。地质灾害作为地质环境工作的一部分，是在机构改革之后的10年来逐步成为一项重要职能，越来越受到重视，三定规定我部的职能是组织、协调、指导、监督。近年来，地质灾害防治工作经历了调查、普查、工程治理从无到有的过程，初步形成了以地质灾害调查为基础，以三峡库区、地震灾区为重点的，少数隐患点实施专业队伍监测，绝大多数采取群测群防监测，逐步开始重大隐患点工程治理的格局。

1、在山区县地质灾害调查基础上形成了群测群防体系

从2003年至2008年，在地质灾害易发区部署完成了1640个县的地质灾害调查与区划工作，基于此项成果初步建立了以群测群防为主的地质灾害监测网络体系。现在全国24万处隐患点均已纳入群测群防体系，有10万群测群防员。实践证明群测群防是我国地质灾害防治工作的一大创举，是在现行条件下最为有效的监测体系，创造了无数的奇迹，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640个县的调查评价程度很低，每个县只安排20万元经费，只能做一些地表肉眼观察工作，基本查清了房前屋后小开小裂小缝，但对较远距离的、具有隐蔽性的、比较复杂的地质灾害隐患还没有查清楚。群测群防体系不健全，主要依靠兼职，缺少必要的经济待遇和设施配备。原因是地质灾害多数分布在山区，大多数都是贫困县，县乡政府在财政上都比较困难。

2、组建了部级和省级及三峡库区地质灾害监测机构

目前全国已形成了由1个国家级地质环境监测院、32个省级监测总站、233个市级监测分站和166个县级监测站组成的全国地质环境监测体系。初步建立了三峡库区滑坡崩塌专业监测网。在典型地区开展了突发性地质灾害专业监测示范工作。

问题是全国地质灾害行政管理人员太少，越到基层越少，绝大多数县一个专职人员也没有。香港的土木工程拓展署的土力工程处有700多人从事地质灾害管理，我们全国都算上专职管理人员也不到他们的一半。市、县级地质环境（地质灾害）监测机构建立的还很不普遍，绝大多数市、县没有地质灾害监测机构，现有的机构也还存在着人员少，技术人员更少的问题。经费普遍没有保障，少数机构的经费纳入财政预算，多数是自收自支，与其公益性服务机构性质很不相宜。

3、法规规章逐步完善，管理工作逐步加强

国务院于2003年颁布了《地质灾害防治条例》。全国已有29个省（区、市）颁布了相关的地方性法规或规章。国务院先后发布《国家突发地质灾害应急预案》和《全国地质灾害防治“十一五”规划》。各省（区、市）和大部分地质灾害易发区的市、县均发布实施了突发地质灾害应急预案和地质灾害防治规划。2009年我部印发了《国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案》，建立了较为完善的地质灾害应急响应机制。建立了部省两级应急专家队伍。2009年，在全国开展以县（区、市）为对象的群测群防 “十有县” （有组织、有规划、有经费、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示）建设，已建成321个。在全国推进地质灾害防治行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务“五条线”建设，努力提高地质灾害防治能力和水平。2007年以来，在全国先后开展“农村地质灾害防治知识万村培训行动”和“县、乡、村干部国土资源法律知识宣传教育培训”，培训基层干部、监测人员和群众、学生300多万人。2010年，正在在全国开展针对基层国土所和群测群防员的地质灾害防治评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”宣传培训活动，培训10万人。

4、各相关部门的工作配合逐步加强

从2003年起，我部与气象局合作开展地质灾害气象预警预报，截至2009年，国家、30个省（区、市）、223个市、1035个县开展了这项工作。今年我部与气象局又共同研究进一步提高预警预报的精度，联合发文要求所有市、县都要开展这项工作。我部与建设、交通、铁道等部门联控联防，相关部门对建设工程区、交通干道等的地质灾害防治工作逐步加强。今年我部与交通部、铁道部联合发文，就汛期地质灾害防治共同部署， 2次邀请10多个部委联合召开视频会议，共同开展汛期检查，取得较好效果。

三、今后地质灾害防治工作需要加强的工作和需要解决的问题

地质灾害防治已经是中央领导高度重视、社会各界普遍关注、人民群众充满期盼的大事。我们一方面坚决贯彻落实国务院领导批示指示精神，加强应急响应和应急处置。一方面积极探索深化改革完善地质灾害防灾减灾体系。

1、进一步开展地质灾害调查、普查、排查等基础工作

为建立完善的地质灾害防灾减灾体系，必须加大基础工作力度。全国应开展全面的地质灾害调查，重点地区（300万平方公里）详查工作应加快进度，地震灾区、三峡库区等应做到普查，排查工作应纳入基础工作由专业队伍承担，并每隔一年排查一次，人员集中区附近2000米范围要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、县地质灾害（地质环境）监测机构

建立市、县地质灾害（地质环境）监测机构是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、矿山地质环境、地质灾害等都需要监测，各地的监测机构可以根据不同地区特点有所侧重。监测机构承接地质灾害调查、普查、排查等基础工作成果，可以根据成果、根据群测群防员分布，划定每个群测群防员的监测区域、监测隐患点、巡查路线等，使地调成果发挥作用。

3、以村支部书记、村长、村民小组长为主加强群测群防员队伍

实践证明村支部书记、村长和村民小组长担当群测群防员是最合适人选，他们了解当地情况、熟悉村民、富有责任心。他们当群测群防员遇有灾情险情最方便报告乡镇政府，立即就能使基层政府直接组织抢险救灾。应该给这支群测群防员队伍统一的经济待遇，应由中央财政承担他们的补助经费，这样就能把群测群防的水平提高到现阶段最高水平。

4、国家级和市、县级地灾防治指挥协调能力建设是当前应该加强的两个重要环节

地质灾害现在已经成为非常重要的自然灾害，今年暴雨导致人员伤亡90%属于地质灾害。建议在国家层面成立国家地质灾害防治指挥部，我部作为办公室单位，组建地质灾害防治应急中心。

地质灾害防治关键在基层，而我们基层最为薄弱。要加强市、县防灾减灾体系建设，形成中央出资由专业的地勘单位进行地质灾害调查，成果由市、县两级地质灾害（地质环境）监测机构承接，群测群防员使用，发现灾情险情报告市县、乡政府应急处置的防灾体系。

5、进一步加大重大地质灾害治理资金投入

《地质灾害防治条例》规定由中央和省级政府负责特大和重大地质灾害治理，现在用于面上的治理资金中央每年出资仅9个亿，与各地需求相比杯水车薪。如能增加到每年40个亿治理进度会大大加快。三峡库区、地震灾区之所以防灾工作做得好，与国家投入力度大是直接相关的。现在有些省级政府也出一些资金，但不普遍，也没有形成制度。各省都应该每年有专项纳入财政预算。市、县两级的地质灾害（地质环境）监测机构的工作经费也应纳入地方财政预算。

❺ 关于做好地震引发地质灾害有关防范工作的函

国土资应急办函〔2013〕4号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

近日，云南、广西、四川省（区）等地连续多次发生地震，部分地区出现持续雨雪异常天气，引发突发性地质灾害的可能性增加。云南、广西等省（区）在地震发生后，立即派出地质灾害防治应急专家组赶赴地震现场，会同当地国土部门开展地震次生地质灾害隐患应急调查、排查和群测群防等工作，防范意识强、工作积极主动，值得各地学习借鉴。“两会”将至，地质灾害防范工作依然艰巨，各省（区、市）国土资源主管部门要继续做好有关防范工作。现就有关工作要求如下：

一、继续加强领导，提高防范意识

各省（区、市）国土资源主管部门要继续加强领导，提高防范意识，坚持以人为本，密切关注地震影响和气候变化，积极配合有关部门，继续落实各项地质灾害防范措施，全面加强地质灾害防治和应急值守工作。

二、加强隐患排查，做好预报预警

各省（区、市）国土资源主管部门在发生地震和强降雨雪后，要即刻部署，加强地质灾害隐患点的排查、巡查和复查工作，对地质灾害易发区隐患点，要落实责任单位和责任人，设置相应警示标志，切实加强监测预警等各项措施，尤其对于公路、铁路以及建设项目施工地区，要加强对不稳定斜坡、泥石流、崩塌等地质灾害隐患点的排查，责成有关单位及时采取应急排危除险措施，以消除隐患。

三、继续加强值守，确保信息畅通

各省（区、市）国土资源主管部门要加强地质灾害应急值守工作。尤其是“两会”前后，要选派责任心强、熟悉业务的应急值守人员，实行24小时专人值班，负责同志要轮流带班指导。要继续强化信息报送工作，确保信息及时准确。一旦出现重、特大地质灾害灾情险情，要及时核对报告信息，并即时启动应急响应，要在第一时间组织应急工作组赶赴现场，帮助和指导当地政府做好抢险救灾工作，最大限度减少生命和财产损失。

有重要情况，及时报部。

国土资源部地质灾害应急管理办公室

2013年2月21日

❻ 国土资源部、交通运输部、铁道部关于加强公路和铁路沿线地质灾害防范工作的通知

国土资发〔2010〕88号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，交通运输厅(局、委)，各铁路局、各铁路公司(筹备组)，中铁工程公司、中铁建筑公司：

近年来，交通运输和铁路部门高度重视地质灾害防治工作，在建设和运营过程中，始终把地质灾害防治作为重要工作内容，最大限度地减少和避免了地质灾害造成的损失。受特大地震、极端天气事件等因素影响，我国部分地区的在建或已建公路、铁路沿线崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害仍呈多发频发趋势，严重影响公路和铁路的运营、建设和沿线人民群众生命财产安全的事件时有发生。为贯彻落实国务院领导同志指示，加强对雨季公路、铁路沿线地质灾害隐患的监测预警，保障运输通道和群众生命安全，各级国土资源和交通运输行政主管部门、各铁路单位要切实做好以下工作：

一、加强隐患排查，采取防范措施

各级交通运输行政主管部门和各铁路单位，要会同国土资源行政主管部门，定期对公路和铁路沿线的地质灾害隐患点进行排查、巡查和复查。对于尚未直接影响公路和铁路安全的地质灾害隐患点，要落实责任单位和责任人，设置相应的警示标志，纳入监测体系，落实监测预警等各项措施。对于已直接影响公路和铁路安全的地质灾害隐患点，要迅速采取应急排危除险措施。

对于在建公路和铁路工程，各建设及施工单位，要在临时办公场所、工棚选址及设备安置场地选择时，避让地质灾害危险区，对于确实难以避让的地质灾害隐患点，必须落实严格的监测预警措施。对施工过程中产生的危岩、不稳定斜坡、泥石流等地质灾害隐患点，要责成建设和施工单位，及时采取治理措施消除隐患。

二、完善应急预案，适时启动预案

各级交通运输行政主管部门和各铁路单位要完善地质灾害防治预案，并做好应急抢险物资、装备、人员、资金等各类应急准备，对特别重要的地质灾害隐患，要编制专门应急预案。组织开展应急演练，使相关干部工人了解抢险任务、程序方法等，掌握预警信号、撤离路线和避险措施，确保一旦发生险情，能够快速反应、正确处置。各级国土资源行政主管部门要予以积极协助，共同做好工作。

三、主动防范，防治人为灾害

对地灾易发区内各类公路、铁路和在建项目，以及公路、铁路周边建设项目，要按照《地质灾害防治条例》的规定，严格执行地灾危险性评估制度，从源头上遏制地质灾害的发生。建设、设计、施工和监理单位，必须按照评估报告提出的防范建议，做到地灾治理工程与主体工程的设计、施工、验收工作同步进行。地灾治理配套工程未经验收或验收不合格，主体工程不得投入生产或使用。各级国土资源行政主管部门，要严格对照评估报告中明确的防灾措施建议，会同各级交通运输行政主管部门和各铁路单位，检查措施落实情况。发现问题，及时落实整改措施，问题突出的要责令其停止整顿。

四、加强会商沟通，实现部门联动

各地国土资源行政主管部门，要从监测系统、预警手段、避险措施等方面，主动指导和协助交通运输部门和铁路单位，落实好公路、铁路沿线的地质灾害防范工作。各级国土资源和交通运输行政主管部门、各铁路单位之间要建立信息互通机制，加强会商沟通，保证防灾信息共享。交通运输行政主管部门和铁路单位要将地质灾害灾情险情及时通知国土资源行政主管部门。各级国土资源行政主管部门要将涉及公路、铁路的地质灾害隐患点和监测预警信息及时通告有关公路、铁路单位，一旦接到灾情险情报告，第一时间派出工作组，赶赴现场，协助交通运输行政主管部门和铁路单位开展应急处置工作。

五、加强工程治理，彻底消除隐患

各级交通运输行政主管部门和各铁路单位要加大资金投入力度，加强公路和铁路沿线地灾隐患的治理。治理工程竣工验收合格后，由负责治理的责任单位负责管理和维护。地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理应当符合国家有关标准和技术规范，并由具有相应资质的单位承担。各级国土资源行政主管部门要会同各级交通运输行政主管部门和各铁路单位，加强对公路和铁路沿线地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。

各级国土资源和交通运输行政主管部门、各铁路单位要尽快部署和开展以上各项工作。国土资源部将会同交通运输部和铁道部，对各地公路、铁路沿线的地质灾害防治工作进行检查。

国土资源部交通运输部铁道部

二〇一〇年六月十一日

❼ 地质灾害应急常识有哪些

地质灾害的概念：由自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害称为地质灾害。危害最大的突发性地质灾害有泥石流、滑坡、崩塌等。 如何识别汛期的一些常见地质灾害： （1）怎样识别可能的崩塌体？ 对于可能发生的崩塌体主要根据坡体的地形地貌和地质结构的特征进行识别。 通常，可能发生崩塌的坡体在宏观上有如下特征： ①坡度大于45度，且高差较大，或坡体成弧立山嘴，或为凹形陡坡；②坡体内部裂隙发育，尤其垂直和平行斜坡延伸方向的陡裂缝发育，并且切割坡体的裂隙、裂缝即将可能贯通，使之与母体（山体）形成了分离之势；③坡体前部存在临空空间，或有崩塌物发育，这说明曾经发生过崩塌，今后还可能再次发生。 具备了上述特征的坡体，即是可能发生的崩塌体。尤其当上部拉张裂缝不断扩展、加宽，速度突增，小型坠落不断发生时，预示着崩塌很快就会发生，处于一触即发状态之中。 （2）怎样识别滑坡体是否稳定？ 在野外，从宏观角度观察滑坡体，可以根据一些外衣表迹象和特征，粗略地判断它的稳定性如何。 已稳定的堆积层老滑坡体有以下特征： ①后壁较高，长满了树木，找不到擦痕，且十分稳定；②滑坡平台宽、大、且已夷平，土体密实无沉陷现象；③滑坡前缘的斜坡较缓，土体密实，长满树木，无松散坍塌现象。前缘迎河部分有被河水冲刷过的迹象；④目前的河水已远离滑坡舌部，甚至在舌部外已有漫滩、阶地分布；⑤滑坡体两侧的自然冲刷沟切割很深，甚至已达基岩；⑥滑坡体舌部的坡脚有清晰的泉水流出等等。 不稳定的滑坡一般情况下具有下列迹象： ①滑坡体表面总体坡度较陡，而且延伸较长，坡面高低不平；②有滑坡平台，面积不大，且不向下缓倾和未夷平现象；③滑坡表面有泉水、湿地，且有新生冲沟；④滑坡体表面有不均匀沉陷的局部平台，参差不齐；⑤滑坡前缘土石松散，小型坍塌时有发生，并面临河水冲刷的危险；⑥滑坡体上无巨大直立树木。 （3）泥石流形成一般情况下具备哪些条件？ 泥石流的形成一般情况下应同时具备以下3个条件：陡峻的便于集水、集物的地形地貌；丰富的松散物质；短时间内有大量的水源。 遭遇泥石流时如何自救： ①沿山谷徒步时，一旦遭遇大雨，要迅速转移到附近安全的高地，离山谷越远越好，不要在谷底过多停留；②注意观察周围环境，特别留意是否听到远处山谷传来打雷般声响，如听到要高度警惕，这很可能是泥石流将至的征兆；③发现泥石流后，要马上与泥石流成垂直方向向两边的山坡上面爬，爬得越高越好，跑得越快越好，绝对不能往泥石流的下游走。 遭遇山体滑坡时如何自救： ①滑坡停止后，不应立刻回家检查情况。因为滑坡会连续发生，贸然回家，从而遭到第二次滑坡的侵害。只有当滑坡已经过去，并且自家的房屋远离滑坡，确认完好安全后，方可进入；②及时清理疏浚，保持河道、沟渠通畅。做好滑坡地区的排水工作，可根据具体情况砍伐随时可能倾倒的危树和高大树木；③公路的陡坡应削坡，以防公路沿线崩塌滑坡；④救助被滑坡淹埋的人和物应将滑坡体后缘的水排开，从滑坡体的侧面开始挖掘，先救人后救物。

❽ 国务院办公厅关于进一步加强地质灾害防治工作的通知

国办发明电〔2010〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：

今年以来，我国气候极端异常，南方持续强降雨，部分地区地质灾害多发频发，群死群伤事件时有发生。国务院领导同志对此高度重视，多次作出重要批示，要求加强地质灾害隐患巡查和预警预报，及时转移受威胁群众，认真做好排险防治工作，强化应急抢险处置，落实各项防范应对措施，确保人民群众生命财产安全。为进一步做好地质灾害防治工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下:

一、充分认识当前地质灾害防治形势的严峻性

当前正值主汛期，也是地质灾害多发易发期，特别是南方岩土体含水偏饱和、部分地区前旱后雨，西北地区黄土稳定性脆弱，三峡库区水位明显涨落，汶川、玉树地震灾区岩石破碎，再遇强降雨极易引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。各地区、各有关部门要充分认识到当前地质灾害防治形势的严峻性，深刻了解地质灾害的隐蔽性、复杂性、突发性和破坏性，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，进一步细化、实化、深化各项防灾措施，切实把地质灾害防治工作落到实处。地质灾害易发地区各级政府要把防治地质灾害作为一项刻不容缓的重要任务，进一步部署和落实各项防范应对工作。

二、迅速开展地质灾害隐患再排查

各地要按照《国土资源部关于组织开展“全国汛期地质灾害隐患再排查紧急行动”的通知》（国土资发〔2010〕95号）的要求，重点针对可能引发地质灾害的城镇、乡村等人员聚集区，公路、铁路等交通要道沿线地区和重大工程项目施工区等，在专业技术队伍的指导和帮助下，依靠基层政府和组织，发动群众迅速开展地质灾害隐患再排查工作，确保不留死角。对发现的地质灾害隐患点要逐一登记造册，落实防范和治理措施，纳入群测群防工作体系。

三、进一步加强监测预警

对所有威胁群众和重要设施安全的地质灾害隐患点，地方各级人民政府和相关主管部门要采取有针对性的监测手段和方法，切实落实巡查人员和责任，并将防灾负责人和监测责任人公开、公示。要加大汛期巡查监测频率，对重大隐患点实行24小时监测，一旦发生险情要及时发出预警。各地要重视和加强群测群防队伍建设，配备必要的装备，组织广大群测群防员上岗到位。同时，要关心他们的安全和生活。

四、强化临灾避险和应急处置

凡出现地质灾害险情，基层政府和单位要迅速组织群众转移并做好安置工作，对危险区域要设置警戒线，防止群众在转移后擅自再次进入，采取切实有效措施，坚决避免群死群伤事故发生。地质灾害发生后，地方各级人民政府要在第一时间组织相关部门和救援力量，开展抢险救灾工作。国土资源部门要强化技术指导，进一步组织开展灾害点周围的隐患排查，防止发生次生灾害。地质灾害易发地区的各级人民政府要完善应急预案，建立快速反应机制，加强应急救援队伍建设，做好物资、资金、设备等各项应急准备工作。

五、落实地质灾害防治责任

要按照《地质灾害防治条例》的要求，进一步明确地方各级人民政府地质灾害防治工作的责任，特别是要加强县乡两级责任制的落实，把责任层层落实到基层和人员。国土资源部门要加强地质灾害防治工作的组织、协调、监督和指导工作，并会同气象部门加强地质灾害气象预报预警；水利、交通、铁道、建设、安全监管、旅游、教育、电力等部门要按照职责分工，分别组织指导做好相关领域的地质灾害隐患排查巡查、监测预警和排危除险工作。

六、加大防灾知识宣传普及力度

地方各级人民政府和国土资源部门要充分利用各类新闻媒体，通过开展贴近实际、简便易学和群众喜闻乐见的宣传形式，全面普及预防、辨别、避险、自救等地质灾害防治应急知识，提高干部群众的临灾自救和互救能力。有关部门和单位要在所有地质灾害隐患点设立警示牌和宣传栏，及时向受威胁群众发放防灾、避险明白卡，明确险情发生后撤离转移的路线和避让地点。

国务院办公厅

二〇一〇年七月十六日

❾ 国土资源部办公厅关于进一步强化地质灾害防治的通知

国土资电发〔2010〕74号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)：

今年入汛以来，各地站在维护群众生命财产安全的高度，把地质灾害防治作为工作的重中之重予以部署和落实，做到部署到位、检查到位、应急到位，地质灾害防治工作有力有序有效，得到了国务院领导同志的充分肯定。2010年的地质灾害防治有别于往年，西南干旱、西北降雪、南方暴雨等极端天气的出现，以及青海玉树地震等，使得地质灾害呈多发频发之势，防灾形势异常严峻。重大地质灾害事件时有发生，3月10日，陕西省榆林市子洲县石沟村发生黄土崩塌，造成27人死亡。5月23日，江西省抚州市东乡县因滑坡导致列车脱轨，造成19人死亡。6月2日，广西壮族自治区玉林市、梧州市降雨引发群发性地质灾害，造成43人死亡和失踪。为进一步加强地质灾害防治工作，对地质灾害防治中的一些重要环节，需要进一步重视和强化。现就有关事项要求如下：

一、强化信息报送

各级国土资源部门主要负责人要亲自抓。特别是未能及时上报地质灾害灾情险情信息的省份，要认真总结经验教训，查找未能及时上报的原因，提出下一步整改措施。严格按照《关于进一步完善地质灾害速报制度和月报制度的通知》（国土资发〔2006〕175号）的有关规定，在报送地质灾害灾情险情的同时，对于《国家总体应急预案》中规定的特别重大和重大地质灾害事件，要在事件发生后3小时内向部报告。对于国土资源部门人员尚未抵达现场，暂未核实的地质灾害灾情，各地要将已知的情况及时报告，并及时将核实的信息补报。对于可能导致人员重大伤亡和财产损失的大型、特大型地质灾害，以及媒体已经报道或社会影响较大的地质灾害事件，务必要在第一时间，通过传真、电话等多种方式将所了解和掌握的情况报部。

二、强化应急反应

各级国土资源部门必须树立强烈的责任意识和服务意识。凡是关系经济社会发展和人民生命财产安全，又涉及国土资源管理职责的事宜，特别是一些突发性的灾害事件，各级国土资源部门都必须在第一时间赶赴现场，尽心尽力地予以指导、提供服务，最大限度地避免和减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。对于具有明确责任主体或地方政府已经明确灾害性质的地质灾害事件，各级国土资源部门也要认真履行主管部门职责，及时赶赴现场，积极主动服务，掌握进展情况并及时上报信息。

三、强化排查巡查

各地要在汛前完成地质灾害隐患排查的基础上，强化汛期巡查工作，修订监测手段和监测方法，完善防灾预案，组织人员对地质灾害隐患点定期巡查。部近期将与交通运输部、铁道部联合就做好公路、铁路沿线地质灾害防治工作提出具体要求，各地要切实予以贯彻落实。四川、甘肃、陕西和青海省国土资源部门要指导和协助相关部门、地方政府，尽快组织人员队伍，在雨季来临前对汶川地震灾区和玉树地震灾区的交通干道开展一次全面排危除险工作。

四、强化临灾避险

临灾避险是避免和减少地质灾害导致人员伤亡的有效手段。各级地质灾害防治管理人员要从自身做起，坚决克服防止工作中可能的麻痹、懈怠思想和畏难情绪，以对群众生命财产高度负责的精神组织临灾避让。对于已经发现的地质灾害险情，要及时协助和指导地方政府设置警戒线和警示牌，安排专人24小时看管，坚决防止群众转移后再进入地质灾害危险区导致人员伤亡事件的发生。

国土资源部办公厅

二〇一〇年六月三日