舟山市地质灾害工作调研

『壹』 汪民副部长在全国汛期地质灾害防治工作视频会议上的讲话

国土资源部内部情况通报 (2011 年第 53 期)

(2011 年 4月12日，根据录音整理)

同志们:

今天我们召开全国汛期地质灾害防治工作视频会议，主要任务是认真贯彻落实党中央、国务院关于地质灾害防治工作的重要部署，总结 2010 年工作，研判形势，全面部署安排今年汛期地质灾害防治工作。

刚才，广东、四川、云南、甘肃四省厅的同志分别发言，总结了本地区 2010年地质灾害防治情况，提出了今年的工作任务，明确了防控措施，我都非常赞成。2010 年地质灾害严重，但是我们的应对成效明显，展示了国土资源系统良好的精神风貌。在重大地质灾害面前，广大国土资源系统干部、职工和群测群防监测员，发扬不畏艰险、勇于奉献的可贵精神，表现出了应急响应、快速处置的过硬作风，为保护人民群众生命财产安全作出了重要的贡献。借此机会，我代表国土资源部党组，代表徐绍史部长，向长期奋战在地质灾害防治岗位上的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

下面，受徐绍史部长委托，我代表部党组讲四点意见。

一、2010 年地质灾害防治取得显著成效

2010 年是新中国成立以来地质灾害最为严重的一年。全国共发生崩塌、滑坡、泥石流等灾害 30670 起，造成 2915 人死亡失踪，直接经济损失 64 亿元，分别比2009 年增长 1.8 倍、5.0 倍和 2.6 倍。

去年全国地质灾害有四个特点: 一是泥石流造成大量人员伤亡。全国共发生泥石流 1988 起，占地质灾害总数的 7%; 造成 2300 多人死亡失踪，占人员伤亡总数的 80%。二是人员伤亡集中在西部局部地区。5 至 9月，在甘肃、陕西、云南、四川和贵州等地，降雨引发地质灾害 5283 起，造成 2492 人死亡失踪。三是群发性地质灾害数量较多。6 ～8月，广西、福建、陕西、四川先后发生近 2000 起，造成近200 人死亡失踪和大量的财产损失。四是地质灾害发生范围增加。除西南、西北、东南等往年易发区外，海南、吉林等地发生的地质灾害数量分别超过当地前数年甚至数十年的总和。

2010 年灾情极其严重，但防灾成效也非常显著。在党中央、国务院的正确领导下，地方各级党委、政府高度重视，相关部门密切配合，国土资源系统各级管理部门积极努力，全国共成功预报地质灾害 1166 起，避免人员伤亡近 10 万人、直接经济损失 10 亿元，这是 1998 年以来成功避免人员伤亡和财产损失最多的一年。

成效的取得，主要得益于以下四个方面。

(一)部署及时周密，贯彻落实坚决有力

党中央、国务院高度重视地质灾害防治工作。2010 年，中央领导同志170 多次作出重要批示，并亲临抗灾一线，指导抢险救灾工作。中央政治局常委会专门研究部署舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救援工作，《国民经济和社会发展第十二个五年规划》对地质灾害防治工作作出全面安排。党中央、国务院的部署，为我们指明了工作的方向，提出了更高的要求。国土资源部党组多次召开会议研究地灾防治，徐绍史部长亲自带队先后多次赴灾害现场指导抢险救灾，深入灾害多发区开展调研和督促检查。徐绍史部长在 2010 年全国地质灾害防治工作现场会议等多个重要场合，多次强调思想上要更加重视，把重点放到防灾减灾上来; 工作上要更加主动，把地质灾害防治作为生命任务纳入经济社会发展的总体部署; 措施上要更加有力，要确保落实到位。国土资源部机关相关司局、中国地质调查局和地方各级国土资源部门坚决贯彻落实徐绍史部长的指示要求，积极组织，周密安排，综合防灾体系得到进一步加强。

一是早研判、早安排、早部署，精心谋划全年工作。国土资源部党组在 2010年初就认真分析研究地质灾害防治面临的形势，对防治工作作出全面部署。通过13 次视频会、50 多次发文发电，对防治工作进行再动员、再部署、再落实。各省(区、市)共召开地质灾害防治会议近 300 次、发文部署防治工作近 600 次。

二是再排查、再巡查、再检查，突出汛期地质灾害防范。120 余次派出由部领导和司局负责同志带队的工作组检查指导，组织 238 名专家长期驻守 18 个重点省份。部领导多次赴灾害多发区深入调研，指导推动各地工作。各地充分发挥群测群防体系作用，组织专业力量长期驻守地质灾害易发区指导防灾工作，做到雨前排查、雨中巡查、雨后复查，累计派出督促检查组 500 余次。

三是强化落实，推进重点地区地质灾害防治。部多次召开会议、派出工作组，加强对地震灾区、泥石流灾区和三峡库区等的帮助和指导。汶川地震灾区国土资源部门加强监督指导，在重灾区派驻应急抢险小分队，取得了很好的效果。部指导青海省开展了玉树地震灾区隐患排查和勘查、应急处置、地灾危险性评估、资源环境承载力与恢复重建选址评估、地灾防治专项规划编制等工作，指导甘肃省在舟曲泥石流灾区开展了隐患排查、防治规划编制和灾后地质灾害工程治理，为抗灾救灾和恢复重建作出了积极贡献。三峡库区充分发挥监测预警系统和综合立体监测网的作用，强化专业监测和群测群防，确保了 175 米蓄水的顺利进行。

四是加强管理，在建工程地质灾害防范成效显著。针对 2009 年水电等施工现场发生地质灾害造成严重人员伤亡的情况，通过对建设项目和矿山企业地质灾害评估情况进行公示和督导、发现问题限期整改等措施，不断加强防范工作。2010 年水电等施工场所基本未因地质灾害造成大的人员伤亡。

(二)应急反应迅速，抢险处置有力有效

一是健全应急防灾机制，完善应急支撑体系。扩大了部级地质灾害应急专家库，建成省级应急专家库，部省应急专家达 1688 人。派出 7 个区片巡查组驻守重点省份，累计 1000 余人次开展巡查指导。采集国土资源系统应急装备信息，全国12 个省配备应急视频会商设备 27 套。研究制定了 《应急技术支撑体系建设方案》、《应急值班制度》、《专家管理办法》、《应急处置技术要点》等文件和技术标准。抽调人员成立国土资源部地质灾害 (临时)应急办公室，建成了 17 个省级地质灾害应急中心。

二是及时启动应急响应，严防造成二次灾害。70 多次派出工作组赴现场协助地方进行应急处置，部领导 30 余人次紧急赶赴抢险一线，徐绍史部长先后赴贵州、甘肃、四川、云南等地指导抢险救灾。在开展抢险救灾的同时，组织做好隐患点应急排查，防止造成更大的伤亡，全年未出现二次灾害造成人员伤亡事件。各地共组织应急工作组超过 600 次，累计组织 7000 余人次开展督促检查和应急处置工作。

三是提高监测预警能力，狠抓临灾转移避险。进一步完善群测群防体系。对发现的隐患点及时落实监测责任和采取应急处置措施，对一些已出现变形迹象的隐患点提前组织转移受威胁的群众，避免了大量人员伤亡和财产损失。2010 年 8月，四川绵竹清平乡发生特大山洪泥石流灾害，由于监测预警到位、预案启动坚决，3000 多人成功避险。我听说后，既感到非常高兴，也感到压力很大。这是临灾避险最成功的，但如果没有成功，后果将不堪想象。去年，发生重大灾情造成损失的，主要是大灾。进行地灾防治，主要应立足防大灾、应大急、救大险。中国这么大，大灾有可能在哪里发生呢? 除了做好调查、勘查，摸清情况，完善体制机制，做好基础工作之外，就是要大打一场人民战争，把群众动员起来，强化监测预警，狠抓临灾避险，确保哪里有情况发生，那里就有及时反应，最大程度减轻人民群众生命财产损失。

四是密切关注灾情险情，强化信息收报工作。为及时落实党中央、国务院领导同志重要批示，部着力增强地质灾害灾情险情信息采集、报送的能力和效率，接到报告和信息后，及时了解情况，保持动态跟踪。2010 年，共向国务院上报各类文件 33 次，向国务院总值班室报送值班信息 169 期。未发生信息误报、缓报、漏报的情况。各地加强值守，及时报送地质灾害灾情险情及后续处置工作情况，向部报送各类防灾信息数千份。

(三)积极主动服务，着眼长远精心谋划

一是夯实基础，提高基层地质灾害防治能力。建成 847 个群测群防有组织、有规划、有经费等 “十有县”。升级了全国地质灾害群测群防信息系统，实现群测群防点全覆盖。联合中国气象局，在全国 30 个省 (区、市)、253 个市、1265 个县开展地质灾害气象预警预报，同时在中央电视台天气预报节目中加播启动应急响应信息等内容。

二是消除隐患，开展隐患点工程治理。2010 年，中央财政投入 14 亿元特大型地质灾害治理专项资金，投入 8 亿元支持甘肃舟曲开展灾后重建地质灾害防治。目前，中央财政已初步形成在三峡库区、地震灾区、甘肃舟曲等重点地区投入防治专项和面上开展特大型地质灾害防治的点面结合、重点突出的资金安排格局。在此带动下，各地的资金投入也大大增加。

三是加强宣传，增强全社会防灾减灾意识。针对基层开展地质灾害防治评估、巡查、预案、宣传、人员 “五到位”宣传培训活动和重点地区应急管理培训，累计培训 10 万余人。通过各大媒体现场报道、系列追踪、专家访谈等多种形式宣传地质灾害防治，取得了很好的社会效益。部联合河北、重庆开展多点连发特大型地质灾害应急演练，指导各地共开展应急演练 371 次，参与人数达 4 万多人。以桌面推演的形式模拟舟曲特大山洪泥石流灾害应急处置过程，总结完善应急流程并向全国推广。

四是谋划未来，推进防灾减灾长效机制。推进建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，积极建议国务院出台加强地质灾害防治工作的政策措施。在重庆、北京组织多领域院士、专家召开 “西部复杂山体重大地质灾害防治学术研讨会”和“全球灾变事件与重大地质灾害战略研究会”，分析重大地质灾害异常多发的原因，研判趋势，为防治决策提供依据。各地也根据区域情况，加强成灾条件、机理和模式的研究。

(四)抓住关键，充分发挥群测群防作用

各地积极推进地质灾害群测群防体系建设，按照部要求，深化县级地质灾害防灾体制和机制建设，多方争取工作经费，不断提高队伍素质，进一步发挥基层党员、干部和骨干群众的地质灾害防范主力军作用。我们大约有十多万个群测群防监测员，在地方各级党委、政府的领导下，群测群防监测员不畏艰险，不分昼夜，准确监测，成功预报，在最危险、最困难的环境中执行着最崇高的生命任务，他们践行着服务人民群众生命权利的最高价值准则，守护生命，守护家园。2010 年成功预报地质灾害 1100 多起，避免了约十万人的伤亡。国土资源部及时召开全国地质灾害防治工作现场会，总结工作，交流经验，并以通报表扬、颁奖晚会等形式，大力弘扬群测群防监测员践行服务于人民群众生命权利最高价值准则的核心理念。

二、充分认识地质灾害防治的严峻形势

2011 年，影响我国地质灾害发生的地质地貌条件、地震、干旱和降雨等极端气候等多方面因素仍然存在，地质灾害防治形势依然严峻。

(一)我国特殊的地质条件和频发的极端气象导致地灾多发

我国地形地貌复杂多样，山地丘陵分布广泛，地质不稳定区域大。地震发生频率高，汶川和玉树特大地震造成山体松动、岩体破碎，加剧了地质不稳定性，盈江地震对地质环境的影响也可能在汛期显露。受地理、经济等条件制约，不少地方特别是西部地区部分群众仍居住在深山峡谷中，受到地质灾害的直接威胁。近年来，我国极端气候异常，干旱、暴雨时有发生，极易诱发雨洪地质灾害。据气象部门预测，2011 年夏季我国黄淮、江淮等地区降水较常年偏多，登陆的热带气旋同期偏多，局地强降雨发生的频率增加、强度增大。从 2010 年的情况看，主汛期雨情、水情异常复杂，引发的地质灾害问题十分突出，既有排查出来的老隐患点成灾，也有不在群测群防体系中的新地灾点成灾，还有一些如贵州关岭、四川汉源、甘肃舟曲等大规模、高速度、远距离的滑坡、泥石流或多种灾害叠加并发的重大地质灾害。这些灾害常常突如其来，猝不及防。

(二)防范意识还不强，防范措施还不足

当前，还有一部分干部群众缺乏地质灾害防治知识，对地质灾害的辨识能力和避让意识薄弱。地质灾害防治还没有完全成为各项规划和建设的前置条件，大量城乡和工程建设单位往往只重视工程施工，不重视地质状况勘查和地灾隐患排查，工程往往选址在地质灾害隐患点上，劈山修路、切坡建房、造库蓄水等工程施工诱发了大量滑坡等地质灾害。一些山区的县城、乡镇和村庄由于地理条件和历史因素所致，本身就建在了滑坡体或者泥石流冲洪积扇上，由于种种条件尤其是经济条件限制，暂时没有能力全部实施搬迁，一旦发生地质灾害极易造成重大损失。

(三)地质灾害防治能力建设仍然不足，防治工作依然存在薄弱环节

目前，国土资源部门地质灾害防治专职管理人员很少，越往基层人员越少，部分县 (市)甚至一个专职人员都没有; 现有的监测机构对地质灾害防治的技术支撑能力不足，全国还有大量市、县没有设立地质灾害监测机构。由于机构、人员以及经费等多方面因素的制约，地质灾害调查和监测预警覆盖面窄、空白区大，许多地质灾害隐患点该搬迁的没有搬迁，该治理的没有治理。全国已经开展的地质灾害调查的精度也不高，已查出的隐患点往往因防治经费限制而无法实施防治工程，而已治理的工程又普遍没有维护费用，即便三峡库区也是如此。我国地质灾害监测预警体系很不健全，仅对三峡库区等少数地区和个别重点工程实施了专业监测，其余大部分地区只能实行群测群防监测。群测群防员绝大多数是兼职人员，没有必要补助，没有配备基本装备，工作条件艰苦，风险也很大，承担了远远超过其能力的监测任务。

总之，对于当前防灾形势的严峻性和任务的艰巨性，我们始终要保持清醒认识，关于 2011 年地质灾害防治，总的要求就是要始终坚持把人民群众生命安全放在高于一切的位置，坚持做好抗大灾、应大急、抢大险的各项充分准备，坚持把问题估计得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握防灾的主动权，坚决避免重大人员群死群伤事件，最大可能避免和减少人民群众生命财产损失。

三、重点做好防灾减灾的几项工作

(一)做好地质灾害防治规划的编制和实施

《国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确提出，要加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，加大重点区域地质灾害治理力度。4月6日，国务院通过了 《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，力争用 5 年时间，基本解决防灾减灾体系薄弱环节的突出问题，其中，对地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让和治理均作出了重点安排。此外，地质灾害防治规划已列入国务院审批计划，目前正处于完善阶段。《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》也在抓紧报批。

这些都是党中央、国务院对我国防灾减灾体系建设作出的重大决策部署，是保障人民生命财产安全、维护经济社会发展的重要工作。我们务必要认真学习、深刻理解，切实做好贯彻落实。一是要加紧编制山洪地质灾害防御专项规划的实施方案，前三年着重开展调查评价、重点集镇勘查，完善县级监测预警信息共享平台和群测群防体系，后两年着重开展搬迁避让和治理工程。二是要积极准备，做好 《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》出台后的贯彻落实。三是要抓紧编制本地区地质灾害防治 “十二五”规划，并争取把主要防治内容纳入到本地区的 “十二五”规划中去。重点考虑四方面，一是全面加强调查评价，提高工作程度，特别要加大对人口密集区、重要基础设施周边区地质灾害危险性的评价力度，安排必要的工程勘查，建立健全隐患排查制度。二是突出抓好监测预警体系建设，完善监测预报网络，加强预警信息发布手段建设，提高群测群防水平。三是加快构建综合防治体系，统筹各方资源，同步开展地质灾害、水土保持、中小河流整治、易灾地区生态环境综合治理，加大地质灾害搬迁避让和工程治理力度，着力消除隐患。四是强化临灾应急避险，建立完善地质灾害应急体系，完善应急避险各种手段，提高临灾避险能力。

(二)切实加强机构建设

中央编制办公室已经批准部成立地质灾害应急管理办公室，并增加司局级领导职数，国土资源部地质灾害应急技术指导中心也已经中央编制办公室批复，即将挂牌成立。各地要大力推动本地区地质灾害应急管理机构和应急技术支撑机构建设，要将机构建设作为今年一项重要工作来抓。特别是地质灾害多发易发的省份，要力求在今年取得突破性进展，已建立省级地质灾害应急机构的省份，要着力向市级延伸。

(三)强化特大型防治项目管理

近年来，中央财政逐年增加特大型地质灾害防治预算资金，力度还将进一步加大。各地要积极推动加大本级财政对地质灾害防治资金投入力度，多渠道筹集防治资金，并严格按照财政部、国土资源部 《关于印发 〈特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法〉的通知》(财建 〔2009〕463 号)和国土资源部办公厅 《关于加强特大型地质灾害防治项目管理的通知》 (国土资厅发 〔2009〕81 号)的要求，加强资金、项目管理，按规定上报资料。对存在数据弄虚作假、未按规定管理使用专项资金、未及时向部报送等情况的省份，部将扣减或取消下年专项资金预算指标，并予以通报批评。情节严重的，要依法予以查处。

(四)继续提高基层防灾能力

推进防灾能力建设，提高基层地质灾害防范的意识和预警预报、组织协调、应急避险、软硬件支持等方面能力。一是会同气象部门，进一步将预警预报工作向县(市、区)延伸，未开展此项工作的地质灾害多发易发市 (地、州)、县 (市、区)要努力在今年完成。二是要大力开展重大地质灾害隐患点演练。对威胁学校、医院、村庄、集市等人员密集场所的重大隐患点，要于每年汛期前至少组织一次应急避险演练。通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应急避灾场所等，明确分工，明确责任，明确要求。三是继续完善地质灾害应急平台。按照国土资源应急平台体系建设标准，整合已有资源和基础，更新数据，实现地质灾害应急防治远程会商和应急指挥。

(五)突出群测群防

进一步提升群测群防能力，发挥群测群防体系的重要作用。一是继续扎实深入推进地质灾害群测群防 “十有县”、“五条线”和基层 “五到位”建设，着力解决群测群防体系中存在的经费不足、技术含量低、监测人员素质参差不齐等问题。二是要大力宣传群测群防体系的作用，大力宣传成功避险的典型案例，鼓舞士气、提振信心。地质灾害宣传工作不仅要宣传地质灾害造成的重大损失，更重要的是宣传我们群测群防监测员在政府的领导下，不畏艰险，守护生命，成功预报，应急避险，避免更大人员伤亡的成绩。今年，部将继续邀请 100 名特别优秀群测群防监测员来京进行经验交流。

(六)扎实做好防范工作

一是做好排查巡查，汛期前各地都要开展一次全面的隐患排查工作，将所有威胁人员和财产安全的隐患点及时纳入防范体系，加强对在建施工场所防灾工作的监督指导，特别要注意上游发生崩塌、滑坡和泥石流形成堰塞体，后期降水使堰塞体突然溃决，形成高落差、大体量、快速度的特大泥石流灾害。要坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况。

二是做好值班和信息报送，要严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情。根据 《国家突发公共事件总体应急预案》规定，特别重大和重大地质灾害事件，要在事件发生后的 4 小时内迅速向部报告。对尚未抵达现场、无法核实的灾情险情，要将已掌握的情况通过传真、电话等方式及时报部。

三是做好应急处置，遇有灾情、险情要及时启动应急响应，组织有关人员赶赴现场协助地方政府开展抢险救灾，重点要做好受威胁人员的转移和二次灾害的防范。

四是强化重点地区防治工作。三峡库区要做好库水位涨落期间的地质灾害防范，重点是开展全面的巡查排查，落实隐患点的群测群防监测或专业监测，尤其是汛前水位消落以及高水位条件下库岸的稳定性监测，要做到定人、定点、定时进行巡查和监测。要充分发挥专业技术队伍的支撑作用，做好预案的落实和应急处置工作，努力保障百万移民生命财产和航运安全以及三峡工程正常运行。汶川及玉树地震灾区和舟曲特大山洪泥石流灾区，应充分依托以群测群防为主的监测体系做好日常防范工作，重点时段要派驻专业队伍指导协助地方做好防灾工作。东南、华南、西南等山地丘陵区要着重防范台风和强降雨引发的点多面广的突发性灾害，要特别防范引发人员伤亡的崩塌、泥石流灾害。华北、西北黄土地区要做好黄土塬边缘崩塌、滑坡、沟口泥石流灾害的防治。新疆等地要密切关注气温变化情况，做好积雪融水引发地质灾害的防范。

四、总结经验，探索建立地质灾害防治新机制

各地要在认真总结近两年行之有效的一些做法和切实可行的一些经验的基础上，把它上升为制度或者规范，进一步完善防灾减灾的体系建设。要积极探索全社会共同参与的地质灾害防治新机制，结合本地实际制订鼓励政策，吸引社会资金参与地质灾害防治工作。要加大统筹力度，推动地方整合地质灾害防治与山区脱贫、生态移民、新农村建设、小城镇建设、小流域整治、土地整治、矿产资源开发等方面的政策。请各地于 4月底前将本地区在地质灾害防治方面好的做法和经验报部地质环境司。部将派出部领导带队的工作组赴各地进行防治新机制调研、汛期地质灾害防治督促检查和抗旱找水打井现场回访，并通报有关情况，适时召开地质灾害防治新机制经验交流会，推广先进典型经验。

同志们，今年是 “十二五”的开局之年，又是建党 90 周年，做好地质灾害防治工作事关我国经济平稳发展和社会稳定大局，意义深远、责任重大。各地务必要立足于抗大灾、应大急、救大险，切实将各项防灾措施落到实处，最大限度地减少地质灾害造成的损失。我相信，有党中央、国务院的坚强领导，有各地政府的高度重视，有相关部门的鼎力支持，有全系统齐心协力的工作，我们一定能够把地质灾害防治这个崇高的生命任务完成好，努力向中央和人民交上一份满意的答卷。

国土资源部办公厅

二〇一一年四月二十日

『贰』 年全国地质灾害防治工作情况

2013年，在党中央、国务院的正确领导下，地方党委、政府高度重视，相关部门密切配合，国土资源系统积极努力，全国地质灾害防治工作取得显著成效，成功避让地质灾害1757起，避免人员伤亡18.8万人，挽回经济损失19亿元。

一、地质灾害灾情及特点

全国共发生地质灾害15403起，造成669人死亡失踪，直接经济损失102亿元。特点如下：

（一）西南和西北地区灾情较重。地质灾害造成西南地区的重庆、四川、云南、贵州、西藏425人死亡失踪，西北地区的陕西、甘肃71人死亡失踪，分别占总数的64%和11%。以上地区直接经济损失93亿元，占总数的91%。

（二）类型以滑坡、崩塌和泥石流为主，小型居多。全国发生滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起，分别占总数的64%、22%和10%。小型地质灾害14461起，占总数的94%。

（三）以降雨、融雪和地震等自然因素引发为主。西南、东南等地遭受极端强降水或强台风，过程雨量大、涉及范围广，四川芦山、甘肃岷县和漳县等地发生强烈地震，引发了大量的地质灾害。这些自然因素引发的地质灾害14847起，占总数的96%。

二、防治工作部署实施科学有力

针对地质灾害时空分布规律，我部认真研判趋势，多次动员部署，督促落实防治措施，快速做好应急处置，各项工作有序开展。

（一）提早安排部署，明确年度防治任务。部党组在年初提出总体工作要求，2月组织地方和专家分别召开了全国和三峡库区趋势会商会，3月对防治工作作出全面部署。之后又通过汛前全国视频会、10多次发文发电，对防治工作再动员、再部署、再落实。按照中组部培训计划，举办“地质灾害防治”县长专题研究班。全面启动地质灾害防治10大类146项标准规范编制工作。各省（区、市）召开省级防治工作会议80次，研究部署地质灾害工作。近99万人参加了各地组织的地质灾害知识培训活动。

（二）全年监督指导，强化巡查排查复查。50余次派出由部领导和司局负责同志带队的工作组检查指导，在31个省（区、市）安排100多名区片专家长期驻守。姜大明部长、徐德明副部长、汪民副部长等部负责同志多次赴湖北、重庆、四川、云南、甘肃、陕西等地调研指导。针对局地强降雨、台风等天气和地震，各地充分发挥群测群防体系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨后复查和震后全面排查。全国组织省市县三级督促检查组、隐患巡查组超过1万次，省级专家3468人次参与巡查指导工作。

（三）积极组织协调，加强重点地区防治。与地方党委、政府和相关部门多次召开专门会议，研究推进三峡库区、汶川和玉树以及彝良地震灾区、舟曲泥石流灾区、四川芦山地震灾区、甘肃岷县漳县地震灾区等重点地区地质灾害防治工作。指导国资委加强中央企业工程建设领域的地质灾害防治工作。启动地质灾害防治高标准“十有县”建设，得到各地积极响应。组织编制三峡库区年度防治项目实施方案，完成三峡库区三期地质灾害防治工程竣工验收工作。三峡库区连续11年实现地质灾害零伤亡，防治效益日益凸显。

（四）加强应急处置，有效避免更多损失。召开全国地质灾害应急工作会议暨业务培训，部署应急管理，提升信息报送、应急处置等能力。针对1月11日云南镇雄滑坡、3月29日西藏墨竹工卡滑坡、4月20日四川芦山地震、7月10日四川都江堰滑坡、7月22日甘肃岷县漳县地震等20多次重大地质、地震灾害和强降雨过程，及时启动应急响应，派出工作组指导开展应急处置工作，避免二次灾害造成人员伤亡和财产损失。

三、防治体系建设成效明显

我部将以地质灾害防治为主的地质环境保护工作摆在国土资源管理的重要位置，深入贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号），全面推动地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系建设，成效明显。

（一）调查评价取得显著进展。全国共有地质灾害隐患点29万处，威胁1800万人和4858亿财产的安全，其中特大型3363处、大型13280处。在全面完成全国山地丘陵区地质灾害调查的基础上，推进地质灾害详细调查工作和重要隐患点勘查工作。全国完成详细调查的县（市、区）达645个，完成勘查工作的隐患点达10314处。通过开展调查评价工作，进一步掌握了我国地质灾害分布和威胁情况。

（二）监测预警得到有效落实。2013年，我部与中国气象局继续推进气象预警预报工作，全国已有31个省（区、市）、323个市（地、州）、1880个县（市、区）建立了地质灾害气象预警体系，比2012年增加20个市（地、州）、302个县（市、区）。共制作全国性气象预警产品170份，通过中央电视台发布111次，频度和精度均有较大提高。组织开展地质灾害应急演练22375次，参加人数128万余人。全国共有29.7万名群测群防监测员，达到了地质灾害隐患点全覆盖。

（三）防治力度不断加大。中央财政投入45亿元开展特大型地质灾害防治工作。中央和地方连续8年每年各投入10亿元，支持云南开展地质灾害综合防治体系建设。继续推进湖北五峰、甘肃东乡等重大地质灾害综合治理。全国共有29个省（区、市）、208个市（地、州）、1179个县（市、区）设立了地质灾害防治专项资金，比2012年增加6个省（区、市）、32个市（地、州）、247个县（市、区）。2013年，全国各级财政投入防治资金近200亿元，四川、贵州、云南、广东、湖南投入均超过5亿元，四川省达19亿元。

（四）应急体系更加完善。大力推进地质灾害易发区防治机构队伍建设。全国共有20个省（区、市）、161个市（地、州）、990个县（市、区）建立了地质灾害应急管理机构，26个省（区、市）、171个市（地、州）、420个县（市、区）建立了应急技术指导机构。各地应急专家队伍不断壮大，全国共有地质灾害应急专家近3000名。

四、关于2014年防治工作安排

2014年，我们将继续以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失。

一是大力提升基层地质灾害防治能力。以高标准“十有县”建设为抓手，从“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”等方面推进基层的地质灾害防御能力。

二是强化汛期和重点地区工作。有序、有力、有效开展趋势研判、动员部署、气象预警预报、督促检查和总结交流等工作。以巡查排查、应急演练、宣传培训、专业指导为手段，提升群测群防监测和应急避险能力。

三是积极协调有关部门推进重点地区防治工作。加大力度，加快进度，尽快消除一批群众反映强烈、社会高度关注、危害性大的重特大地质灾害隐患。

国土资源部

2014年1月20日

『叁』 国土资源部办公厅关于开展雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作督查和干旱灾害情况调研的通知

国土资电发〔2011〕7 号

各省、自治区、直辖市国土资源厅 (国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局):

近期，我国部分地区出现极端天气情况。华北、黄淮等地出现不同程度的气象干旱，南方部分地区出现雨雪冰冻灾害。国务院领导对此高度重视，作出重要批示。部领导要求坚决贯彻落实国务院领导批示精神，做好雨雪冰冻天气引发地质灾害防范和干旱灾害应对工作。部决定派出工作组，分赴有关省开展应对极端气候情况督查和调研，现将有关事项通知如下:

一、开展雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作督查

福建、贵州、湖北、湖南、云南等南方各省要按照 《国土资源部办公厅关于贯彻落实国务院领导同志批示精神 切实做好雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作的通知》(国土资电发 〔2011〕1 号)要求，全面部署，加强监测预警和应急值守，切实做好雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作。部派出督查组，分别对福建、贵州、湖北、湖南、云南五省当前地质灾害防范工作进行督查。

(一)湖南、云南组

组长 柳 源 地质环境司巡视员

成员 王联军 中国国土资源经济研究院环境室副主任

(二)福建、贵州组

组长 殷跃平 中国地质调查局副总工

成员 卓弘春 地质环境司干部

连建发 中国地质环境监测院高工

(三)湖北组

组长 田大佑 地质环境司副司长

成员 付小林 三峡库区地质灾害防治指挥部教授

二、开展东部六省干旱灾害情况调研

去年 10月份以来，华北、黄淮等地降水偏少，部分地区出现旱灾，对冬小麦等农作物造成严重影响。据气象部门预测，未来一段时间内旱情仍将继续发展。我部充分发挥技术优势，利用多年累积的水文地质工作资料，为抗旱找水工作提供技术服务和指导。为进一步摸清当前干旱灾害形势，部派出调研组，分赴河北、河南、山西、山东、安徽、江苏等六省开展干旱灾害应对情况调研。

(一)河北、河南组

组长 徐建芳 地质环境司副司长

成员 张兆吉 水文地质环境地质研究所副总工

孙继朝 水文地质环境地质研究所教授

(二)山西、山东组

组长 文冬光 中国地质调查局水环部副主任

成员 郭建强 中国地质调查局水环中心副主任

邢卫国 中国地质调查局水环中心总工室主任

(三)安徽、江苏组

组长 陶庆法 地质环境司副司长

成员 罗开洋 地质环境司干部

段晓康 地质环境司干部

三、有关要求

各督查、调研组于 1月21日前出发，分别对南方雨雪冰冻引发地质灾害防范工作开展督查，对东部六省干旱灾害情况进行调研。要摸清当前情况，充分与当地国土资源主管部门交换意见，了解地质灾害防范和抗旱工作的实际需求，并于 1月27日前将有关情况报部。

除上述各省外，其他各省 (区、市)如有相关情况，请及时报部地质环境司。

联系人: 地质环境司 李建中

电话: 010 －66558300

传真: 010 －66558316

国土资源部

二〇一一年一月十九日

『肆』 求一篇关于地质灾害预防工作的调研文章

解决土地问题 调处地灾矛盾

贵州省煤炭资源丰富，全省煤炭保有储量500多亿吨，远景储量超过2000亿吨，居全国第五位。全省含煤面积约7万平方公里，占全省总面积的40﹪左右。随着西部大开发的进程和西电东送工程的顺利实施，我省煤炭资源的开采已步入大型化、规模化的轨道，完全杜绝了非法小煤窑乱挖滥采的现象。
煤炭资源的开采和地质灾害的发生是伴生的，现在我省大部分煤炭开采区内都发生了不同程度的地面裂缝、房屋开裂、山体垮塌、水源枯竭等地质灾害，严重威胁灾区内广大灾民的生命财产安全。近年来，全省各地因地质灾害矛盾引发的灾民群体性挖路堵厂和集体上访事件时有发生，矿区内厂群关系逐渐恶化，有的地方甚至发生了灾民与煤矿的群体性斗殴事件，造成了巨大的损失和极其严重的后果。目前，很多地方对地质灾害问题的处理都还没有一个切实可行的彻底解决方案，都还停留在“头痛医头，脚痛医脚”的阶段，根本不能彻底解决问题，时间长了，灾民因为问题未得彻底解决而经常聚众挖路堵厂或集体上访，煤矿因为不能正常生产而产生不满情绪，地方政府的工作压力越来越大，灾民对政府的信任度越来越小，以致矿区内干群关系紧张，矿群关系恶化，灾民与煤矿的矛盾日益尖锐。我省含煤面积约7万平方公里，如果按每平方公里矿区平均涉及群众10户50人计算（此数据为保守估计数据），煤炭开采引发的地质灾害将影响至少70万户350万灾民。试想一下，如果在煤炭资源枯竭、煤矿闭坑前地质灾害问题不能彻底解决，则煤矿闭坑后这三百多万灾民的遗留问题政府将如何处置？因采矿引发的地质灾害一旦发生，彻底治理好几乎是不可能的，要从根本上解决问题，只有将灾民彻底搬迁安置到无地质灾害隐患且生产生活条件较好的地方安居乐业，才是唯一的出路。
灾民的搬迁安置是一项复杂艰巨的工作，涉及到资金来源如何解决？搬迁安置方式如何选择？灾民房屋如何赔偿？灾民土地问题如何解决等一系列复杂的问题。灾民搬迁安置工作的资金来源，按照国务院《地质灾害防治条例》第五条“因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发，谁治理的原则由责任单位承担”的规定，全部由责任煤矿承担；搬迁安置方式的选择，必须因地制宜选择合适的能彻底解决问题的搬迁安置方式，要多条腿走路，不能搞一刀切；房屋赔偿可请有资质的单位（如贵州中道资产评估有限公司等）对灾民的受损房屋进行评估，严格按照房产评估重置价格进行赔偿；土地问题是这些问题的重中之重，它包含两个方面的问题：一是灾民受损土地的赔偿和治理问题？二是灾民搬出灾区后的土地耕种问题？这两个问题能否解决是地质灾害搬迁安置工作能否顺利进行的关键。
一、 灾民受损土地的赔偿和治理问题
对灾民受损土地的赔偿，必须坚持合法、合情、合理的原则。土地问题是棵高压线，处理不好，不但不能解决问题，还有可能引起更大的社会矛盾和后遗症。农村集体土地的所有权属于当地的村民委员会，农民对耕种的土地只有承包经营权，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”根据这条规定，灾民的土地受损不能耕种后，灾民和责任煤矿可在双方自愿的前提下，经当地村民委员会同意，按照“两受”原则（“两受”即灾民能接受，煤矿能承受）制定统一标准对灾民土地的承包经营权进行有偿流转，灾民将土地承包经营权流转费用于搬出灾区后在其它地方有偿流转土地耕种，这就是“用土地承包经营权有偿流转来解决地质灾害搬迁安置工作中土地赔偿问题”的基本思路和办法。
地质灾害问题涉及面广，涉及人口众多，在实际工作中，灾民的土地承包经营权流转费如何计算就成了一大难题。大家首先想到的肯定是丈量法，对呀，将灾民的土地逐块丈量，得出具体面积后，按每亩多少钱制定一个灾民和煤矿都能接受的标准不就算出来了吗？其实不然。在农村进行土地联产承包的时候，大部分农村特别是山区农村都没有对土地进行严格的丈量划分，都是东一块、西一块、肥瘦搭配、远近搭配大致差不多就把土地分了。同样的一个划地人口，分到平整肥沃离家近的土地面积就小，分到贫瘠瘦弱离家远的土地面积就大，有的甚至相差几倍，再加上荒地开垦、工程建设、水打沙冲等人为因素和自然因素的影响，现在农村同样一个划地人口的土地面积千差万别。再者，农村土地的地块大都不规则，测量起来一则难度大，二则不准确，同一地块不同的人测量出的结果都不完全相同。由此可见，用丈量法计算土地承包经营权流转费是行不通的，因为标准无法制定，所以根本不具备可操作性。面对这一难题，我们想出了一个创造性的办法：用土地联产承包时划地人口的数量来制定标准计算土地承包经营权流转费。这个办法一出台，就使这一难题迎刃而解。首先，在进行土地联产承包的时候，是根据当时农户人口的多少划分的土地，划地人口的基数是以前农业税费征收的依据，各地方乡镇财政所有据可查；其次，在进行土地联产承包的时候，虽然同样的划地人口分的土地面积有大有小，但基本上都遵循了一个原则：即每份土地的产值是大致均衡的，面积小的必然平整肥沃，面积大的必然贫瘠瘦弱，用划地人口的数量来计算土地承包经营权流转费是相对公平的；第三，这个办法在操作上简单易行，清楚明了，灾民和煤矿都能够接受。
灾民的土地承包经营权有偿转让给煤矿后，煤矿必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《地质灾害防治条例》等相关法律法规对受损土地进行治理、管理和经营。为了更好地治理好灾区的土地，提高土地利用率，在灾民大量搬出灾区，土地大面积连片后，煤矿可因地制宜选择合适的土地开发项目（如种草养畜、开发茶产业、开发经果林、开发速生坑木林等），经有关土地行政管理部门批准后对土地进行综合开发利用，既可提高土地的利用率，又能改善矿区的生态环境。
二、灾民搬出灾区后的土地耕种问题
在搬迁安置的灾民当中，虽然有极少部分人已经具备了无土安置的条件，他们或弃农经商、或发展二、三产业（如运输业、饮食业、养殖业等）完全可以安居乐业，但绝大部分灾民搬出灾区后仍然离不开土地。民以食为天，如果大部分不具备无土安置条件的灾民搬出灾区后无地可种，则他们的生产生活问题就得不到彻底解决，地质灾害搬迁安置工作肯定无法顺利进行。
对灾民的搬迁安置工作，最容易想到的就是异地集中搬迁安置，异地集中搬迁安置地必须满足以下三个条件：一是无地质灾害隐患；二是生产生活条件要好；三是必须有足够的土地划分给灾民耕种。在这三个条件当中，第一个和第二个都容易达到，但第三个条件就太难了。我国对集体土地实行以家庭为主的联产承包责任制以后，目前地方政府手中还未被承包的大面积土地资源少之又少（金沙县以前有大水农场和开化农场，但现在已基本用于解决受自然灾害影响灾民的异地集中搬迁安置），有的地方根本就没有这种土地资源。再者，异地集中搬迁安置存在一个很大的问题是矛盾容易集中爆发，处理不好后患无穷。由此可见，异地集中搬迁安置方式是不可取的。既然异地集中搬迁安置方式行不通，怎么办？那就只有反其道而行，采取异地分散搬迁安置方式解决。
在我国农村，自十一届三中全会后对集体土地实行以家庭为主的联产承包责任制以来，一直未发生重大变革。现在农村有的农户因为子女参加工作、经商、发展二、三产业（如运输业、饮食业、养殖业等）致富等原因已经脱离农村进入城镇定居，老家的房屋无人居住，承包经营的土地无人耕管，这种情况是普遍存在的，是我国加快城镇化建设步伐、从农业大国逐渐向现代化工业强国过渡的历史发展的必然结果。在那些没有地质灾害隐患且生产生活条件较好的地方，进城定居农户的老房子和承包经营的土地是一笔巨大的固定资产和闲置资源，这就给我们提供了这样的一种思路：政府把这些进城定居农户的相关信息（姓名、住址、联系方式、房屋结构、房屋面积、田土数量等）收集起来提供给灾民，让灾民根据自己的实际情况联系合适的进城定居农户“结对子”，在双方自愿的前提下对进城定居农户的老房子进行转让，土地承包经营权进行有偿流转来解决灾民搬出灾区后的住房和土地耕种问题，这就是“结对子”异地分散搬迁安置方式。金沙县沙土镇人民政府在对全镇及周边乡镇无地质灾害隐患且生产生活条件较好地方的进城定居农户进行普遍走访调查的基础上，充分听取了地质灾害区广大受灾群众的意见，经过多次召集煤矿业主和受灾群众代表开会协商，于二OO五年四月制定了《沙土镇有证煤矿煤炭开采区地质灾害赔偿搬迁安置方案》。该方案实施后，沙土镇用“结对子”异地分散搬迁安置方式处理地质灾害问题已经取得显著成效。从二OO五年至二O一O年底已经有144户（587人）灾民顺利搬出灾区安居乐业，其余灾民的搬迁安置工作正在有条不紊地进行，从《方案》实施至今从未发生一起灾民群体性挖路堵厂事件和集体上访事件。实践证明，用“结对子”异地分散搬迁安置方式解决灾民搬出灾区后的住房和土地耕种问题是切实可行的，既彻底解决了灾民的搬迁安置问题，又盘活了进城定居农户留在农村的固定资产和闲置资源；既为群众解了难，又为企业分了忧，最终达到一种良性循环、多赢的效果。
在实际工作中，基层乡（镇）党委、政府要思维超前、把好关、服好务。思维超前即对灾民所结的“对子”，不要局限在某乡（镇）、某县（市）、某地（州）、某省（自治区、直辖市）……要给灾民充分的自主权。只要灾民联系的搬迁安置地点符合方案中的相关规定，确实能彻底解决灾民的搬迁安置问题，乡（镇）党委、政府就要大力支持、积极引导，让灾民顺利搬出灾区安居乐业（沙土镇分散搬迁安置的144户灾民，跨省到山东定居的有1户；跨地区到贵阳定居的有6户，到遵义定居的有9户，到铜仁定居的有1户；跨乡镇到安底镇定居的有2户，到岚头镇定居的有1户）。把好关即对搬出灾区的灾民流转的土地质量、数量按方案规定严格把关，流转的土地必须能满足灾民全家的生产生活需要。灾民搬出灾区后，只有他们的生产生活走上正轨并有了良好的发展，灾民的搬迁安置工作才能成功，地质灾害问题才能得到彻底解决，否则将后患无穷。服好务即乡（镇）党委、政府在实施灾民搬迁安置工作时，必须成立地质灾害调处办公室，安排专人办公，竭诚为灾民服务，尽最大努力为灾民排忧解难。对搬出灾区的群众，不能搬出去就不管不问，要建立档案进行管理，定期或不定期进行跟踪回访。对灾民生产生活中存在的问题和困难，要想灾民之所想，急灾民之所急，想方设法予以解决，让灾民有发展门路，有经济收入，确保灾民不返贫。只有这样，才能扭转以前造成的干群关系紧张、矿群关系恶化的局面，才能得到广大灾民的支持，才能使地质灾害搬迁安置工作得以顺利进行。
总之，土地问题是地质灾害搬迁安置工作的瓶颈，是地质灾害搬迁安置工作能否取得成功的关键。土地问题处理好了，其余问题就迎刃而解。地质灾害问题是影响矿区社会稳定和经济发展的重大社会问题，地质灾害问题的处理已经成为基层乡（镇）党委、政府执政能力的试金石，彻底解决地质灾害问题已迫在眉睫、刻不容缓。我们坚信，只要基层乡（镇）党委、政府高度重视地质灾害工作，坚持公平、公正、公开的原则，以人为本、求真务实、因地制宜制定出切实可行的工作方案，就一定能做好地质灾害搬迁安置工作，就一定能彻底解决地质灾害问题，最终实现“灾民满意搬出，企业正常生产；矿区和谐稳定，经济持续发展”的工作目标。

『伍』 基础地质调查需求

经济和社会发展对基础地质工作的需求是全方位的，而且时代性、地域性特别强。到2020年我国将全面建成小康社会，人均GDP将由2000年的1250美元，发展到2020年的5000美元以上，总的要求是:富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，生态环境实现良好。这些总体目标显示出对地质调查工作的需求是全面、多角度、多层面的。

从需求的范围看，包括整个中国陆地、大陆周边和海域三个方面，特别是开拓海洋资源空间、保护海洋地质环境、充分利用周边国家与我国资源互补等，都需要地质调查工作。

从需求的纵深看，地球表层、中深层、深层的地质工作都有需要。对表层，主要是对资源分布情况和地质环境的需要;对中深层，它既控制着表层的资源分布和地质灾害，又受地球深部过程的影响;而对深层，它直接控制着地球动力学过程，是经济社会对地球表层、中深层需求的派生需求。

从地质调查的程度看，存在着空白的新区、工作程度中等区和工作程度比较高的地区。这三种情况都存在着对地质调查的需求:对新区需要补课，扩大地质调查覆盖面;对工作程度中等区，重点是补充完善新内容;对工作程度较高的地区，需要用新技术、新理论、提高认识水平。

从资源来源看，存在三个不同层次，新矿带、重点成矿带和老矿区。这三种情况，对公益地质工作都提出了不同的、有针对性的要求。

从环境要求看，存在生态脆弱区、中轻度污染区和严重污染区。这三个不同层次对地质调查工作的需求也是不同的。

把上述五个角度对地质调查工作需求加以梳理，可以从三大方面描述基础地质调查的需求:

一、对新区或空白区地质填图的需求

实现地质填图工作全面覆盖国土面积，提高区域性、面积性的地质工作程度。全国中比例尺区域覆盖面积仅为50%，1∶5万区调的覆盖面积仅为18.8%。中比例区域地球物理和区域地球化学的调查，尚有50%的空白区。即使是在东部地质工作程度比较高的省区，也存在着空白区，浙江省1∶5万区域地质调查，仅完成陆地面积的60%，他们所管辖的海域，更需要水工环的区域地质调查。如舟山市随着城市的扩张，海岛可供开发利用的地下淡水匮乏，影响居民日常生活;深海钻探取水地质工作明显不足，迫切需要开展重要建设区域1∶5万区域地质和水工环调查以及水下钻探工程。

二、对基础地质数据更新的需求

经济和社会的快速发展，对基础地质数据提出了更高的要求，而我国公益性地质调查，通过50多年的工作，仍处在第一轮之中。这些调查成果由于受不同时期政策、地球科学理论、地质勘查技术的局限，数据质量参差不齐，大多存在参数少、精度低、数据老化严重等问题，迫切需要更新换代。同时，我国整体经济技术水平已经有了突飞猛进的发展，对基础地质数据的需要也相应地提高了。他们要求地质界用新理论、新方法、新技术重新认识若干地质问题。比如浙江省中生代火山—沉积地层划分、江绍拼合带构造演化与成矿作用研究，时代属性与成矿作用、变质岩基地划分对比及成矿作用等基础地质研究，尚停留在80、90年代初期水平，影响了浙江区域地质研究程度的提高，也制约了地质找矿特别是“攻深扫盲”的进展。要求加强基础地质工作，开展多学科、多专业的联合攻关。

三、重点地区各具特点的需求

经济社会发展以及地质工作本身对地质调查工作的需要，不可能都停留在一个水平上，重要经济区及城市密集带、重点成矿区带、重大地质问题区等，对地质调查需要有更高的或特定的要求，靠面上的覆盖和认识的更新换代是解决不了的，必须通过特殊加密的方法满足其需要。经济区和城市密集带对地质调查工作的需要，主要是区域环境地质、区域工程方面的地质信息。比如长江三角区是我国最大的城市密集区，在快速的城市化进程中，地质环境问题越来越突出，他们要求在地质工作的规划中加强长江三角区城市地质工作部署，以确保该地区城市稳定持续发展。重点成矿区带和重大地质问题区的地质工作需要，主要是来源于地质调查的部署，反映地质调查供给方的安排，但是它的驱动力还是来源于经济和社会发展对矿产资源潜力的需要。这种需要不仅是在国家层面上，而且在省区、地区甚至县市层面上都有需要。在青海、甘肃等许多县市的调查中，提出的第一个要求就是希望尽快搞清本区的矿产资源家底。

四、对基础地质调查的需求，各个地区反映强烈

中南地区基础地质调查工作程度总体较低，在重点成矿区带和重要经济区，大、中比例尺区域地质地球物理和地球化学勘查尚有不少空白区，尤其大比例尺基础地质调查工作程度更低，1∶5万区域地质调查仅完成陆地面积的40%，远不能满足矿产勘查和区域环境评价等方面的需要。急需在重要经济区、重要成矿区(带)、重大地质问题区、重大工程建设区及生态环境脆弱区，系统开展多目标、多学科的区域地质、地球物理、地球化学和遥感地质等大中比例尺综合性基础性地质调查工作。此外，许多重大基础地质问题亟待解决，特别是区域大地构造格架、多重地层划分与对比等。

贵州省虽然已做了较系统的地质工作，并有许多重要的地质成果，但大多完成于20世纪80年代以前。应用新的地学理论和观点、新的科学思维、新的技术和方法，在取得新资料的基础上，重新建立和完善测区的地层序列，重新认识和研究重大基础地质问题，切实提高基础地质的研究程度，建立起完整的基础地质调查数据库是当务之急。

东北三省几十年来地质调查与科学研究，从不同角度阐述了工作区的基本地质概况，但由于本区经历了前寒武纪陆块演化、前中生代西伯利亚板块与华北板块之间的复合造山作用，中生代以来又经历了滨太平洋构造体制与古亚洲构造体制的叠加转换，地质构造十分复杂，加之地质调查工作程度低，虽然全区基岩区中比例尺区域地质调查已基本完成，但限于当时的工作条件加之自然地理因素制约，一批1∶20万区域地质图调查精度不足，在大兴安岭成矿带尤为突出。已完成的1∶5万区调主要在东南部经济发达区和重要成矿带上，且调查面积极为有限。目前依然存在着一些重大地质问题有待进一步加以解决。如:兴蒙造山区内一系列地块的地质年代和构造归属问题，额尔古纳地块与东乌旗—多宝山岛弧岩浆岩带之间关系，泥盆纪与早石炭纪的地质构造特征等等，这些问题的解决依赖于区域地质调查和区域地球物理调查工作程度提高。此外，东北地区的地层划分对比存在较大的争议，长期不能统一，尤其是新太古代(大兴安岭北部和黑龙江东部)—古元古代变质地层(辽吉东部)、中生代火山—沉积地层(大兴安岭地区陆相火山—沉积地层以及黑龙江东部海陆交互地层)的区域划分对比问题更为显著。需要进一步查明前中生代地层系统的组成、分布特征及规律;需要开展中生代区域地层对比。通过详细的对比研究和同位素测年数据，确定中生代火山—沉积地层系统。再有，工作区北部兴蒙造山区一些地块上发育的侵入岩形成时代争议颇多，对其形成的地质构造环境不甚明了，制约着对区域地质构造演化和大地构造分区的认识。中生代构造岩浆活动对区域成矿作用影响强烈。需要通过区域地质综合调查工作，结合同位素测年数据开展区域火成岩组合及年代格架研究，了解中生代火成岩组合及热事件格架特征，进而提高东北地区的基础地质调查研究程度。由于对区域地层、构造和火成岩地质认识存在的大量问题，使得对区内一些制约资源与环境地质背景的重大地质问题认识不清。中生代火山—沉积盆地构造演化及与油气资源的关系尚需深入调查研究。此外，由于已有的区域地球物理调查成果数据形成于不同时期，在区域重力调查方面，原有的区域重力数据需要用新的技术方法加以处理，更为重要的是在大兴安岭地区和黑龙江东部尚有大面积1∶20万重力数据空白区，综合性航空物探工作尚未大面积开展。特别是受当时区域化探方法等因素制约，20世纪完成的大批中比例尺化探数据准确性不够。尽管东北地区1∶20万区域化探扫面已基本覆盖了基岩山区。但是2000年以前开展的森林沼泽景观区扫面工作方法不够完善，需要更新方法，更新技术。

『陆』 浙江省地质灾害监测方法探讨

赵建明¹唐小明²

(¹浙江省地质环境监测总站，浙江杭州，310007;²浙江省地质矿产研究所，浙江杭州，310007）

【摘要】浙江省是全国地质灾害多发省份之一，但地质灾害专业监测工作开展较晚，目前已经开展或正在开展的主要监测项目集中在滑坡、崩塌上。作者根据多年从事地质灾害研究、监测经验，系统分析了国内外滑坡、崩塌监测工作的现状，为浙江省进一步开展以滑坡、崩塌为主的突发性地质灾害监测提出了切实可行的建议。

【关键词】地质灾害监测方法探讨

浙江省是全国地质灾害多发省份之一。近年来随着人类工程活动的加大，地质灾害的发生次数明显增多，分布面积不断扩大，已成为我省四大灾害之一。地质灾害对人民的生命和财产构成越来越严重的威胁，直接影响国民经济持续发展和社会安定。

我省最为突出的、危害最大的地质灾害类型为崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降，除地面沉降属缓变性地质灾害外，其他均属突发性地质灾害。根据已完成调查与区划的45个县（市）统计，全省共有各类地质灾害点5480处，其中滑坡3513处，占64%，崩塌1511处，占28%，泥石流、地面塌陷456处，占8%。全省受地质灾害威胁的人口为13.4万人，潜在财产损失20.6亿元。

地质灾害监测是地质灾害防治的重要手段与内容，其目的是通过一定的监测仪器或监测手段对已知的地质灾害体进行形变、位移、地下水动态、应力状态等特征进行测量，分析、了解地质灾害体的变形位移状态及趋势，为地质灾害防治决策以及预报预警提供定量的数据。

1浙江省地质灾害监测现状

我省地质灾害专业监测工作开展较晚，目前已经开展或正在开展的主要监测项目集中在滑坡、崩塌上，具体项目见表1。

长期以来，我省崩塌滑坡等突发性地质灾害的监测仍然以群测群防为主要手段，并且取得了很好的效果，而专业监测开展较晚，应用范围有限、监测手段偏少，监测网络尚需完善。我省滑坡崩塌的专业监测工作开始于20世纪90年代末，实施单位以高校为主，地勘单位介入较晚；监测对象以高速公路、治理后滑坡为主，未治理点的监测较少；监测方法以常规的绝对位移、相对位移、地下水水位以及雨量监测为主，应力监测、推力监测、地声监测等尚未应用；既有地表位移监测，也有深部位移监测，但是两者配合程度偏低。但是，通过几年的实践，我省在滑坡崩塌监测工作领域已经取得了长足的进步，积累了一定的经验，并且培养了一批专业监测技术人员，为我省开展系统的专业监测奠定了基础。

表1浙江省滑坡崩塌监测项目基本情况表

2国内外滑坡崩塌监测现状

2.1滑坡崩塌监测的主要方法

滑坡崩塌监测仪器的设计目的概括起来主要有3个。第一是直接获取滑坡崩塌体的变形特征，包括地下变形、地表变形两类；第二是间接获取滑坡崩塌体的变形特征，如地下水位、孔隙水压、泉水量、地音、应力等测量，第三是滑坡崩塌相关因素监测，如降雨、地表水流量等。目前国内应用的主要监测方法可以归纳为：绝对位移监测、相对位移监测、声发射监测、应力监测、地下水监测、地表水监测、地震监测、人类相关活动监测、宏观地质调查监测。

2.2国外滑坡崩塌监测现状

国外滑坡监测的研究与实践走过了较长的过程，无论在传感器、数据传输与共享以及预测预报等领域均开展了大量的工作，目前处在一个较成熟的水平。其中美国、日本、意大利、瑞士、法国等发达国家的研究程度最高。滑坡监测已经由过去的人工用皮尺等简易测量发展到仪器仪表监测，并逐步实现自动化、高精度、实时性的遥测系统。其中近年来最主要的进展在数据传输网络方面。图1为美国地质勘探局（USGS）为监测连接内华达州与加利福尼亚州的50号公路两侧的多处滑坡设计并实现的活动滑坡实时监测系统（Real-Time Monitoring of active land-slides）。

近十年来，滑坡监测研究的一个热点是时间域反射测试技术（TDR）的应用，它由美国的研究人员最早运用，目前已发展为一种成熟的滑坡监测技术。TDR技术因成本低、不易损坏、安装简易、观测简便、经济实用、全孔连续测量、量程大等特点而得到广泛的关注。

同时，监测系统与预警系统（Alarm system）的衔接也是目前国外研究的热点，现阶段国外较新的监测手段与技术包括 GPS监测、高分辨率遥感监测、三维扫描测量监测等。同时，大量被利用的还有多种传统的监测技术与方法，如全站仪为主要设备的位移测量、地下水位监测、降雨量监测、应力监测等。总之，纵观国外地质灾害监测的现状，主要有以下特征：

（1）新技术、新方法的大量使用与日趋成熟，其中主要是实时监测与数据传输，美国、日本等国家在这一方面的优势比较明显。

图1滑坡实时监测网络结构

（2）监测的重点仍然以对交通、城镇以及重要设施构成威胁的滑坡为主，如美国地质勘探局对加利福尼亚州50号公路滑坡体的监测、法国对 Séchilienne滑坡的监测、日本对冈山市Taguchi滑坡的监测等。目前还未见对小规模滑坡监测方法、监测技术的详细报道。

（3）监测效果较好。由于实现了实时监测，监测数据能够及时传输以供技术人员分析之用，所以在地质灾害的监测效果方面有较好的表现。

2.3国内滑坡崩塌监测现状

国内的地质灾害专业监测工作虽然起步稍晚，但是发展的水平与国外相近。以往的专业监测主要集中在交通、水利水电等重要设施领域，近年来随着技术的发展与国家基础建设的投入不断加大，地质灾害专业监测工作逐渐得以推广。

“九五”及“十五”期间开展了以国土资源部《地质灾害监测预报与防治技术方法研究》、《滑坡、崩塌地质灾害监测新技术开发》项目为代表的地质灾害监测新方法、新技术的研究工作，其目的是“研制适用于滑坡、崩塌地质灾害动态监测的新技术，实现低成本、高精度、自动化、快速、遥测和实时监测”。目前这一批项目已经完成并通过验收，或即将提交验收。香港与台湾地区是我国山地地质灾害最发育的地区，港台学者在山地地质灾害监测预警方面的调查与研究深度也较高。香港特区政府土木工程署通过建立一个覆盖范围广阔的自动雨量计网络，为山泥倾泻（即滑坡）警报系统的运作提供即时的雨量数据（图2）。

该网络于1984年设立，现有86个雨量计分布全港各处。资料记录、控制及处理系统可从设立的86个雨量计及另外24个由香港天文台运作的雨量计接收数据，根据雨量特征及地质灾害敏感分析在全港发布预警信息。台湾地区通过社区预警来提高山地灾害的防灾能力。三峡库区是我国较早开展系统化地质灾害监测的地区。到目前为止，除对危害程度较大的地质灾害，如链子崖危岩、黄腊石滑坡等进行专业监测外，对其余数以千计的地质灾害点仍然以群测群防为主要监测手段。从我国一些比较典型的地质灾害成功预报的实例来看，群测群防仍然是最为有效的监测措施，这一方面反映群测群防的必要性与实效性，另一方面又说明专业监测仍有待进一步加强。

图2香港地区的雨量监测与预报（右图黑点为雨量站位置）

概括而言，我国崩塌、滑坡地质灾害监测现状的基本特征为：

（1）监测技术的研究的研制达到较高的水平，但是仪器的稳定性与使用年限仍有待进一步提高；

（2）一些较先进的监测技术与方法的研究取得显著的成果，但是科技成果转化为生产的速度慢、周期长；

（3）突发性地质的监测工作一般仍采用群测群防为主，群专结合的模式。

3 浙江省地质灾害监测建议

在调研基础上，对近阶段开展我省地质灾害监测工作提出以下建议：

3.1坚持走“群专结合，群测群防”的地质灾害防治道路

群专结合、群测群防仍然是十分有效的地质灾害防治手段。在三峡地区，虽然国家投入了大量资金用于重要滑坡崩塌点的监测，但是对规模小、数量多、危害面广的小规模滑坡崩塌点，仍然采取群测群防为主的措施，并且取得了很好的效果。我省现查明各类灾害点5000余处，其中绝大多数以中、小型为主，尤以小型居多。对如此众多的地质灾害，必须加强群测群防网络建设。

3.2积极开展重要地质灾害点的专业监测

对危险性大、稳定性差、成灾概率高、灾情严重和规模较大的地质灾害点；或者对集镇、村庄、工矿和重要居民点人民生命安全构成威胁的（一般威胁人员较多）；造成严重经济损失的；威胁公路、铁路、航道等重要生命线工程和重大基础建设工程的地质灾害点应开展专业监测工作。

地质灾害监测点建设，对尚未治理的滑坡可了解和掌握滑坡的演变过程，直接得到滑坡变形的位置、规模、位移方式、方向和速率等，及时捕捉滑坡灾害的特征信息，为滑坡的正确分析评价、预测预报及治理工程等提供可靠资料和科学依据；对已进行治理的滑坡，又是检验滑坡分析评价及滑坡防治工程效果的尺度。因此，专业监测是滑坡调查、研究和防治工程的重要组成部分，又是预测预报信息获取的一种有效手段。

3.3加强地质灾害规律性研究，完善地质灾害气象预报（警）

在尚不具备准确逐点监测预报的情况下，加强区域趋势预报是提高地质灾害预报预警技术的重要手段。趋势预报的基础是规律研究，包括灾害类型、成灾机理、形成条件、诱发因素等。香港地区山泥倾泻预测业务开展以来，共发布警报13次，其中1次误报，另有2次漏报，结果较为满意。

目前在全省25个重点县（市）地质灾害调查与区划工作的基础上，研制了 SPV-ANN/GIS突发性地质灾害预报（警）系统，开展了浙江省突发性地质灾害气象预报（警）工作的试运行。随着全省45个重点县（市）地质灾害调查与区划工作的完成，对这些资料的深入开发与利用，完善地质灾害气象预报（警）系统是迫在眉睫的一项工作。要与浙江省水文勘查局、省气象台密切合作，开展我省不同区域（小流域、地质单元或地质灾害防治区）、不同灾害类型的临界降雨量研究，逐步提高地质预报（警）水平。

3.4密切注意国内外动态，逐步开展仪器研发

目前国家、国土资源部以及中国地质调查局都对低成本简易监测仪器的研发十分关注，并鼓励各省、各科研、生产单位开展这类仪器的研制与开发。我们将密切关注国内外在这一领域的研究动态，加强与高等院校、科研机构和仪器生产厂家的联系，在条件成熟时开展简易监测仪器的开发与研制。

首先，力争将我省列为由中国环境监测院负责实施的《中国地质灾害监测关键技术研究》项目的参与和试点省份，以建立适合我省地质灾害监测的指标体系。同时密切关注我省正在进行滑坡监测的项目实施情况，如中国地质大学在我省重要示范地质灾害点布置的裂缝监测仪器，如通过实践证明监测手段有效、监测效果可靠，可与中国计量学院、浙江温岭南光地质仪器厂合作，在充分调研已有仪器的原理、性能、优劣势的基础上，通过改进其量程，增加自动测量与数据传输的功能，有针对性地进行改良与创新，达到较好的简易监测效果。

『柒』 地质环境管理

一、地质灾害防治

“十五”期间，认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国家突发地质灾害应急预案》（国办函 〔2005〕37号）和《国土资源部地质灾害灾情和险情快速处置程序》（国土资厅发 〔2005〕 88 号），按照《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》的要求，加大了地质灾害防治工作力度，地质灾害群测群防体系得到进一步完善。

（一）地质灾害发生概况

“十五”期间，全区发生地质灾害 457 起，其中，滑坡 345起，占发生灾害总数的75.5%；泥石流76 起，占发生灾害总数的16.6%。因灾死亡54人，其中，滑坡造成45人死亡，占因灾死亡总数的83.3%；泥石流造成5 人死亡，占因灾死亡总数的9.3%。灾害造成经济损失1.53亿元，其中，滑坡经济损失1.11亿元，占因灾造成经济损失的72.57%；泥石流经济损失3991.54 万元，占26.04%。见表5-1及图5-1。

“十五”期间，地质灾害危害最大的地区为伊犁州直属，该地区发生灾害365 起，占发生灾害总数的79.9%；因灾死亡47 人，占因灾死亡总数的87.0%；经济损失1.11 亿元，占因灾造成经济损失的72.3%。见表5-2。

（二）地质灾害防治部署、巡查检查和应急调查工作

针对新疆地质灾害发育分布特点，每年年初采用发出通知或召开电视电话会议的形式，对地质灾害防治工作做到提前部署，并及时编制自治区年度地质灾害防治方案，报自治区人民政府批转各地执行，指导全区各地地质灾害防治工作。开展汛前和汛期灾情险情巡查，建立和完善了群测群防网络，密切关注当地气象变化，加强对灾害点及隐患点的监测预报工作，提高了地质灾害监测预警能力。“十五”期间，共组成地质灾害防治工作巡查检查工作组15个、应急调查工作组19 个，总计出动135 人次，历时141 天，行程4.98万千米，提交检查工作报告12份、应急调查报告6份。同时，将巡查检查过程中发现的问题及时通报当地政府，提高了当地政府对地质灾害防治工作的重视程度。针对发现的重大地质灾害隐患和造成人员伤亡的地质灾害积极开展应急调查，协助当地政府开展救灾工作，并对下一步需重点防治的区段提出了防灾减灾的具体工作建议，发挥了国土资源行政主管部门主动为政府服务的作用。

表5-1“十五”期间自治区地质灾害发生情况一览表

图5-1“十五”期间自治区地质灾害造成损失情况图

表5-2“十五”期间各地区发生地质灾害一览表

（三）地质灾害防治规划、地质灾害调查与区划和勘查工作

通过认真实施《新疆维吾尔自治区地质灾害防治规划》，最大限度的避免和减少地质灾害的发生，有效治理极具危害的突发性地质灾害隐患点，进一步遏制和改善全区因人为和自然因素而导致的不断恶化的地质环境状况。

“十五”期间，累计投入资金650 万元，先后开展了新源县等33个县（市）的地质灾害调查与区划、伊犁地区地质灾害应急调查与处置，额敏县喇嘛昭煤矿区地面塌陷地质灾害专项勘查及新源县、巩留县地质灾害危险性评估等地质灾害调查（附表16）。这些基础工作的开展，普及了地质灾害防治知识，推动了地质灾害群测群防监测体系的建立，提高了地质灾害的预警能力，避免了大量人员伤亡和经济损失，明显提高了全区防灾减灾水平。

（四）加强部门合作，开展地质灾害预报、预警情况

为推动防灾减灾社会化进程，与自治区交通厅、建设厅、安全生产监督管理局、旅游局、自治区防洪办等部门合作，成立联合检查工作组，明确了部门间在地质灾害防治方面各自的主要职责，对全区地质灾害防治工作进行全面检查，有力地推动了人口集中居住区、交通沿线、旅游风景名胜区、重点建设项目区和大河流域等地质灾害的防治工作。

通过与自治区气象局合作，确定了汛期地质灾害气象预报方案、程序等，经过2003年的试运行，于2004年4月5日起正式开展自治区汛期地质灾害气象预报预警工作，2004～2005 年汛期共计发布地质灾害气象预报预警信息362条。

“十五”期间，成功预报地质灾害138 起，避免了4400 余人的可能伤亡和近4200万元的可能经济损失。其中：2002 年，伊犁州成功预报滑坡、泥石流灾害96起，避免了3800余人的可能伤亡和近2764万元的可能经济损失。

（五）地质灾害危险性评估及地质灾害治理工程资质管理

“十五”期间，严格了建设用地地质灾害危险性评估报告审批、备案工作制度，保证了我区建设项目用地及时审批和建设项目的用地安全。2001～2005 年完成地质灾害危险性评估报告评审备案132份，其中，评审81份、备案51份。

为贯彻落实《地质灾害防治条例》和国土资源部第29 号、第30号、第31号令，保证地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理质量，加强了各类资质的资质管理。截至2005年底，全区有地质灾害危险性评估甲级资质单位4 家，地质灾害防治工程勘查甲级资质单位4家、施工甲级资质单位1家、监理甲级资质单位1家。见表5-3。

表5-3 新疆地质灾害危险性评估、地质灾害防治工程勘查、治理、施工、监理甲级资质单位一览表

二、矿山地质环境保护

（一）矿山企业重视矿山地质环境保护情况

按照《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》的要求，自2002年9月起，要求新建、改建、扩建矿山在办理采矿许可证时必须提交矿山地质环境保护方案，对防治矿山开发所造成的环境地质问题和可能诱发地质灾害的隐患进行治理提供科学依据。截至2005年底，共有423家矿山企业按要求编制了矿山地质环境保护方案。该制度实施以来，矿山企业的矿山地质环境保护意识逐步增强，新建矿山的采矿权人均能按要求编制矿山地质环境保护方案，并按方案要求积极采取相关防治措施，取得了较好的效果。其中：中石油新疆油田分公司逐年加大矿山环境的治理力度，在矿区植树造林，不但绿化了工作区，而且美化了生活环境。伊宁阿希金矿近年来投资100多万元用于矿山污水和尾矿处理设施建设；富蕴县喀拉通克铜镍矿累计投资112万元在废弃的矿区植树，绿化面积达2万多平方米。

（二）矿山地质环境恢复治理

“十五”期间，国家利用探矿权、采矿权使用费和价款安排自治区10 个矿山地质环境治理项目，累计资金2070 万元（附表17）。通过矿山环境治理项目的实施，消除了地质灾害对人民群众生命财产安全的威胁，使矿山生态环境得到明显改善；被压覆矿产资源得以有效利用，保证了矿山正常生产，并增加了可使用土地，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。

为规范矿山地质环境治理项目管理，与自治区财政厅联合下发了《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理项目管理办法（试行）》，成立了矿山地质环境治理项目管理领导小组，对国家出资的矿山地质环境治理项目实行招投标方式确定承担单位，并聘请区内外水利、灾害防治等方面的专家对项目的质量进行监督检查。

（三）矿山地质环境基础调查工作

2004～2005年，为查清全区矿山地质环境状况，实施了自治区矿山地质环境调查与评估项目，项目经费130万元。通过项目的实施，基本摸清了全疆矿山地质环境现状及矿业开发对生态环境的影响，查明了存在的主要环境地质问题及其潜在危害。为合理开发矿产资源，保护矿山地质环境、矿山环境治理、矿山生态系统恢复和重建、实施矿山地质环境监督提供了基础资料和决策支持。

（四）编制矿山环境保护与治理规划情况

按《关于开展省级矿山环境保护与治理规划编制工作的通知》（国土资发 〔2005〕 119号文）和《省级矿山环境保护与治理规划编制指南》要求，结合自治区实际情况，开展了《矿山环境保护与治理规划》的编制工作。

三、地质遗迹保护

（一）地质公园申报

为了加大新疆地质遗迹资源的开发与保护工作力度，2003 年以来，重点抓了奇台硅化木—恐龙、喀纳斯和可可托海三处地质遗迹调查和国家地质公园申报的前期勘察工作。国土资源部先后批准了新疆奇台硅化木—恐龙国家地质公园、新疆喀纳斯国家地质公园、新疆可可托海国家地质公园。

（二）地质遗迹保护

（1）针对区内硅化木被偷盗、破坏严重的问题，2004 年，自治区公安厅、交通厅、技术监督局、工商局、林业局、国土资源厅组成联合调查组，对鄯善县、哈密市、奇台县及乌鲁木齐市硅化木产地和销售市场开展了保护硅化木的专项调研活动，并形成了调研报告报自治区人民政府，据此，自治区人民政府批准成立了自治区保护硅化木工作办公室。

（2）为了查清全区地质遗迹资源家底，2004 年，开展了新疆旅游地质遗迹资源调查，调查旅游地质遗迹点167处，其中世界级12处，国家级50处，省级69处，县级36 处，并初步建立了新疆旅游地质遗迹资源分类规划，为提升自治区旅游地质遗迹资源品牌和旅游业的发展提供了基础资料。

（3）2003～2004 年，国家利用探矿权、采矿权使用费和价款安排了可可托海伟晶岩矿床地质遗迹保护、布尔津县喀纳斯国家地质遗迹保护项目，累计资金350万元，通过该项目的实施，使十分珍贵的地质遗迹资源得到保护，并在有效保护的基础上，合理开发利用地质遗迹资源，使基础设施不断完善，服务功能标准不断提高，建立了完善的保护、监测和运行机制。

四、地质环境监测及调查

（一）地质环境监测

截至2005 年底，全区有乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉—石河子、奎屯—乌苏、库尔勒、伊犁和喀什7个地质环境监测站。其中，乌鲁木齐和吐鲁番地质环境监测站直属新疆地质环境监测院管理；昌吉—石河子、奎屯—乌苏、库尔勒和喀什地质环境监测站分别隶属于新疆地质矿产勘查开发局第二水文工程地质队、第七地质队、第三地质队管理。

截至2005年底，新疆地下水动态监测网络经过优化、调整，共有各类地下水监测点568个，其中水位监测点402个，水质监测点155个，流量监测点11 个，控制性监测路线245 千米，控制监测面积1.31万平方千米。“十五”期间，共完成地下水水位监测1.88万次数，水质监测742 组，水量监测534 组，提交水情通报30份，水情预报45 份，年报30 份，提交5 年阶段性地下水动态监测报告7份。

（二）实现地质环境工作成果数字化

“十五”期间，完成了1∶20万水文地质图空间数据库建设114个标准图幅和1∶5万重点城市及经济开发区水工环地质综合空间数据库建设4个标准图幅，为地质环境管理积累了丰富的数字化资料，形成了一批准确、可快速提供的可视化成果。

（三）积极开展国际合作项目

2003年，启动了“中国-荷兰国际合作的乌鲁木齐河流域地下水信息中心能力建设”项目，此项目属中国地下水信息中心能力建设总项目下设北京、济南、乌鲁木齐3 个示范区子项目之一。其在基础数据数字化的基础上，初步建立了乌鲁木齐地下水模型和地下水信息系统，将为乌鲁木齐市地下水资源的合理开发利用提供技术支撑。

（四）开展了自治区1∶50万环境地质调查工作

2001～2004年，开展了全区1∶50 万环境地质调查工作，概略查明了新疆地质环境条件，重点调查了人类工程—经济活动与地质环境的相互作用和影响，初步查明了自然环境遇到和诱发的各种主要地质灾害、特殊不良地质环境条件和环境地质问题的发育特征、分布规律及形成原因，做出现状和发展趋势预测，提出防治或适应对策建议。

五、矿泉水资源管理

1998年完成的《新疆饮用天然矿泉水资源调查和开发利用经济技术评价》，首次对全区的矿泉水资源进行了较为系统的调查研究，为矿泉水资源的勘查、开发规划和管理提供了科学依据。截至2005年底，全区经勘查评审鉴定的矿泉水水源地49 处。其中，经国家级技术鉴定的5 处，批准C+B级允许开采量为2523 万立方米/年；待勘查的矿泉水水源地15处，估算资源量为330万立方米/年。自1992年塔什库尔干县先伯巴矿泉水投产以来，1996 年新疆矿泉水生产达到了高峰时期，建厂43 家，年产量2 万多吨，产值4000多万元。由于生产规模小，市场竞争能力差，生产企业经营困难，目前基本上已无矿泉水生产企业，矿泉水勘查开发目前处于低谷状态。

六、地热资源管理

截至2005年底，通过初步调查，区内有地热温泉（井）露头84处，主要集中分布于阿尔泰山南坡、天山西段及西昆仑北坡广大地区，其他地区仅有零星分布。按温度划分：温水（25℃≤t＜40℃）22处，温热水28 处（40℃≤t＜60℃），热水（60℃≤t＜91℃），中温地热资源（91℃≤t＜150℃）2 处，高温地热资源（t≥150℃）1处。除乌鲁木齐市水磨沟温泉、博乐塔斯海地区、塔什库尔干县城、温泉县开展过地热勘查外，地热资源的研究程度很低，仍处于20世纪80年代中期完成的区域性热矿水调查的水平，其地热资源储量不清。在地热资源利用上也只限于初级开发，建有11处疗养院或医院，主要用于洗浴和简单的医疗。

『捌』 国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案有哪些

一、为科学规范、协调有序、快速高效地开展地质灾害应急响应工作,根据《地质灾害防治条例》和《国家突发地质灾害应急预案》的有关规定,结合地质灾害应急防治工作实际,制定本方案。
二、国土资源部应急响应依据地质灾害险情灾情等信息情况,设置A、B、C、D和E(常规方案)等5个级别的应急响应工作方案,分别由部长、副部长、地质环境司司长、地质环境司副司长和地质环境司工作人员带领工作组赴现场指导地方开展地质灾害应急防治工作。
三、地质灾害险情灾情等信息来源主要是:国务院领导批示指示,省级地方人民政府、国务院其他部门商请,地方速报信息,媒体及其他信息等。
四、启动各级工作方案的决策程序是:国务院启动Ⅰ级应急预案,我部自动启动A级应急响应工作方案;其他纳入地质灾害防治管理日常决策程序,由地质环境司汇总信息,提出建议,按程序报部领导决策。
五、A级应急响应工作方案分成立或不成立部地质灾害防治领导小组两种情况,B级以下均不成立,成立领导小组的由领导小组办公室负责组织协调工作,不成立的由地质环境司负责组织协调工作。
六、各级应急响应工作方案由应急响应组织、应急响应行动和应急响应保障等构成。
(一)应急响应组织
1.A级方案
由部长带队组成部应急工作组赴现场,成员主要包括办公厅、地质环境司、应急中心等有关单位主要负责人等。
专家组由院士带队,7人组成。
应急中心组成应急调查组、信息保障组和预警组,配备远程会商、快速探测和卫星通讯等装备,随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门主要负责人参加部工作组赴现场。
2.B级方案
由主管地质灾害防治工作的副部长带队组成部工作组赴现场,成员主要包括办公厅、地质环境司、应急中心和有关单位负责人等。
专家组由正高职级专家或院士带队,5人组成。
应急中心组成应急调查组、信息保障组和预警组,配备远程会商、快速探测和卫星通讯等装备,随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门主要负责人参加部工作组赴现场。
3.C级方案
由地质环境司长带队组成部工作组赴现场,成员主要包括应急中心、地质环境司有关人员等。
专家组由副高职专家带队,3人组成。
应急中心组成应急调查组,配备相应设备,随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门主要负责人参加部工作组赴现场。
4.D级方案
由地质环境司副司长带队组成部工作组赴现场,成员主要包括应急中心、地质环境司工作人员等。
专家组由副高职专家带队,3人组成。
应急中心组成应急调查组,配备相应设备,随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门有关人员参加部工作组赴现场。
5.E级方案
由地质环境司处长带队组成部工作组赴现场,成员主要包括应急中心有关人员等。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门有关人员参加部工作组赴现场。
(二)应急响应行动
现场应急响应行动,分险情和灾情两种情况。
1.险情应急响应行动
(1)快速了解险情和抢险工作进展;(2)开展地质灾害应急调查,评估险情;(3)必要时,协调相关单位提供遥感资料或航空拍摄事宜;(4)专家会商预测险情趋势,并做好专家意见记录备案;(5)扩大范围调查地质灾害灾情隐患;(6)架设远程通讯设备,实施远程会商;(7)研究提出预警建议和避险排险技术咨询方案;(8)研究决定向地方政府提出技术指导的建议;(9)总结应急工作,提交总结报告,整理资料并归档。
2.灾情应急响应行动
(1)快速了解灾情以及抢险救灾工作进展;(2)开展地质灾害应急调查,评价灾情,预测险情;(3)扩大范围调查区内地质灾害隐患;(4)必要时,联系协调相关单位提供遥感资料或航空拍摄;(5)研究提出抢险救灾技术咨询方案;(6)研究决定向地方政府提出技术咨询建议;(7)做出地质灾害责任认定,并做好专家认定意见备案;(8)架设远程通讯设备,实施远程会商;(9)总结应急工作,提交总结报告,整理资料、归档。
以上是基本处置工作内容,根据现场实际情况和响应级别不同,可以增加或减少具体工作内容。
(三)应急响应保障
1.人员调配
一般工作人员分现场工作人员和后方工作人员。前方(现场)人员由调查处置、信息传输和专用设备操作等方面人员组成,具体工作时与省级应急机构工作人员联合组队。后方工作人员由信息、通讯、设备和后勤等方面人员组成,工作重点是为前方(现场)工作组提供保障。
专家组由地质环境司根据应急响应等级和灾情险情特征,从专家库中遴选。
2.装备配置
应急中心做好应急装备配置与保障工作,定期进行检测与维修,行前做好装备安全性、可用性检查和精度校准;应急结束后做好装备清查和登记入库工作。应急响应前,后方工作装备配置尽可能全面。应急出发前先与省级应急机构沟通协调,根据需要,再确定远程携带的具体设备,并做好备份工作。应急工作装备配置,依据应急响应级别和应急工作实际需求,酌情而定。
(1)调查监测装备
数码摄像机、数码照相机
电子罗盘、地质锤、放大镜、望远镜
手持GPS、激光测距仪
三维激光扫描仪
无人驾驶飞机或轻遥飞机(配置到灾害多发省市)
(2)通讯装备
远程视频会商系统
卫星电话
对讲机
(3)相关软件
专业制图及影像处理(遥感)软件
快速模拟演示软件
智能方案系统软件
地质工程设计软件
(4)车辆
车载发电机
车载应急系统
(5)劳动防护及其他
帐篷、野外工作服装
医药和劳保用品
野外作业安全装备
便携式计算机(带无线网卡)
3.资料保障
应急中心做好资料整理、集成和质量检查工作,逐步建成应急响应信息平台。应急响应资料要求彩色纸介质和电子版同时准备,精度尽可能满足应急要求。具体应急响应工作中,资料保障依据应急响应工作需求酌情而定。
(1)背景信息
行政区划图(MapGIS和JPG)
地形图(MpaGIS和JPG)
地质图(MpaGIS和JPG)
(2)基础地质灾害资料
地质灾害分布
地质灾害发生区域易发程度分区图(MapGIS和JPG)及说明书(Word)
历史灾害情况(Word)
发灾点及其周边灾害发育情况
地质灾害应急预案信息
地质灾害治理工程信息
(3)其他资料
近期降雨预报、地震或重大工程等信息(Word)
地质灾害气象预警信息
卫星和航空遥感图像及数据
七、国土资源部地质灾害应急相关机构与职责
(一)国土资源部地质灾害防治领导小组及职责
当国务院启动Ⅰ级应急响应预案时,国土资源部成立地质灾害防治领导小组。领导小组组长由部长担任,副组长由主管地质灾害防治工作的副部长担任,成员由部办公厅、地质环境司和应急中心主要负责人组成。
领导小组负责应急响应决策指挥,主要职责任务:1.决定国土资源部A级应急响应启动;2.决定应急响应工作上报国务院的事宜;3.领导部地质灾害应急工作;4.部署国务院交办的应急任务;5.决定对外发布的应急工作情况;6.决定国土资源部A级应急响应终止。
(二)部地质灾害防治领导小组办公室及职责
在国土资源部成立地质灾害防治领导小组时,设领导小组办公室,由国土资源部办公厅和地质环境司相关人员组成。其主要职责:1.承办地质灾害应急工作专题会议、活动和文电等工作;2.负责接收、核实地质灾害信息,向领导小组报告,并保持与国务院、有关部门、地方政府、各级国土资源系统以及应急队伍的联系;3.传达指挥部应急指令,并督促检查指令落实情况;4.协调部工作组、各部门及地方政府之间的各项应急工作;5.及时向指挥部汇报灾情和抢险救灾工作进展,统一向新闻单位提供灾情及应急工作等信息;6.协助、指导当地政府开展地质灾害应急防治工作;7.负责地质灾害应急处置方法、技术研究项目的立项审报和组织实施;8.组织开展应急调研和宣传、培训和演练工作,负责地质灾害应急管理方面的国际交流与合作;9.承办国土资源部领导交办的其他事项。
(三)地质环境司
当启动A级应急响应,成立国土资源部地质灾害防治领导小组,地质环境司与办公厅联合组成办公室,完成领导小组交办的各项应急工作任务;当启动A级方案,不成立领导小组,地质环境司承担相当于上述办公室职责,完成部领导交办任务;当启动B级以下级别应急响应工作方案,地质环境负责全部协调工作任务。
(四)应急中心
应急中心是部突发地质灾害应急响应的技术支撑单位,在现有技术支撑机构“中国地质环境监测院”加挂“国土资源部地质灾害应急中心”,达到实体运行目的,其主要职责为:1.组建专家组,进行应急专家库建设、管理;2.承担地质灾害应急值守、灾情汇总工作及上报;3.开展现场应急调查等技术工作;4.架构地质灾害事发地与部之间的远程会商通信网络,确保现场与后方的信息畅通以及会商的顺利进行;5.为现场应急工作和专家会商提供相关资料和技术支持,及时开展相关区域地质灾害预警预报和趋势预测;6.提出重大地质灾害应急处置的建议措施;7.开展地质灾害应急信息平台建设、运行管理与维护;8.开展相关科学技术研究和国际交流与合作,推广应用新技术、新方法;9.技术指导省级相关机构开展地质灾害应急响应工作;10.协助编制年度国家地质灾害预案,起草相关技术工作规程和要求,开展防灾减灾知识宣传、应急处置技术培训;11.承担指挥部、应急办交办的其他工作。
(五)地质灾害专家库
遴选国内外地质灾害应急防治专家,分院士专家、正高职专家和一般专家等3个层次,分级分类入库,依据地质灾害应急响应级别,选取不同层次专家组成专家组,为部应急响应工作提供技术支持和咨询服务。

『玖』 四川省地质环境监测总站怎么样

简介：四川省来地质环境监测总站是从自事公益性技术服务、且部分由市场配置资源的事业单位，主要承担全省地质环境、地下水与地质灾害调查、监测、评价、保护及其相关理论技术研究、规程规范制定以及地质灾害风险预警预报、应急值班值守、应急抢险调查、应急处置技术指导、督导检查、宣传培训及信息管理系统建设与运行维护等公益性、基础性工作；开展地质灾害治理工程立项调研、勘查设计成果评审、施工单位招投标或比选方案及终验申报材料的技术核查与咨询服务等工作
注册资本：400万人民币