农村公路地质灾害
⑴ 什么是地质灾害
地质灾害是指由于自然地质作用或人为地质作用,使生态环境遭到破坏,从而导致人类生命、物质财富造成损失的事件。例如,崩塌、滑坡、岩爆、泥石流、地裂缝、地面沉降和塌陷、坑道突水突泥、突瓦斯、煤层自燃、黄土湿陷、岩土膨胀、沙土液化、土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化以及地震、火山等。
地质灾害广泛存在于我们的生活中,它给我们的生产、生活造成了诸多的不便,同时,也给我们造成很大的经济损失和人员伤亡。因此,在认识了解地质灾害的过程中,我们不仅要认识地质灾害本身,还要了解掌握地质灾害的成因、观测、分类、预防,以及地质灾害的救援知识,以便为我们科学的预防和救援打下坚实的基础。
地质灾害一般分为自然地质灾害和人为地质灾害两大类。因为发生灾害的地理环境不同,所以治理灾害的方法和减灾措施也有所差别。近年来为深入研究,又把地质灾害分为山地地质灾害、平原地质灾害和城市地质灾害等。
地质灾害根据其主导动力成因具体分为内动力地质灾害,包括地震、火山、构造沉降、构造地裂缝、岩爆等;外动力地质灾害,包括崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙漠化等;人为动力地质灾害,包括水库诱发地震、抽水塌陷、矿区采空塌陷等。实践表明,单一成因的地质灾害较少,复合型地质灾害较多。
根据地质灾害成灾动态特征可分为突发型地质灾害——发生突然,过程短暂的地质灾害,主要包括地震、火山、煤瓦斯突出、崩塌、滑坡、泥石流等;缓发型地质灾害(或累进型地质灾害)——发生过程比较缓慢,具有累进性特征的地质灾害,主要包括地面沉降、水土流失、土地沙漠化、土地盐渍化、海水入侵等。
根据地质灾害发生的自然地理位置可分为山地地质灾害,主要包括崩塌、滑坡、泥石流等;平原地质灾害,主要包括地面沉降、土地盐渍化等;滨海地质灾害,主要包括海水入侵、海岸侵蚀等;海洋地质灾害,主要包括海底滑坡等;城市地质灾害,主要为地面沉降和塌陷以及地裂缝等。
根据与社会经济关系可分为城市地质灾害、矿区地质灾害、农业地质灾害、工程地质灾害等。
地质灾害的普查是在正确认识各种地质灾害的基础上,对一个特定区域可能发生的地质灾害的全面排查,进而有效地进行预防和治理。它是地质灾害预防的前提。
所谓地质灾害防治是指对由于自然作用或人为因素诱发的对人民生命和财产安全造成危害的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质现象,通过有效的地质工程手段,改变这些地质灾害产生的过程,以达到减轻或防止灾害发生的目的。地质灾害防治工作,实行预防为主,避让与治理相结合的方针,按照以防为主,防治结合,全面规划,综合治理的原则进行。
各级人民政府地质矿产主管部门对本行政区域内的地质灾害实行统一监督管理,加强对地质灾害防治工作的领导,并将其纳入国民经济和社会发展规划。
地质灾害防治的重点区域:城市、农村和其他人口集中居住区,大中型工矿企业所在地,重点工程设施,主要河流,交通干线,重点经济技术开发区,风景名胜区和自然保护区等。
研究地质灾害的最终目的是减少地质灾害发生对人们造成的损失,然而有效地预防又离不开不间断的、准确有效的观测,所以观测在地质灾害防治过程中起着举足轻重的作用。
常用的方法有简易监测法和精密观测法。
简易监测法有定期目视检查和安装简易监测设施进行监测两种。定期目视检查要求监测责任人定期目视检查或在暴雨天气时目视检查,监测地质灾害有无异常变化,例如,建筑物变形情况、地面裂缝的发生发展情况以及地下水异常变化等。
安装简易监测设施要求在监测地灾点敏感变化部位(如滑坡前缘或后缘裂缝处)设立简易固定标尺(如打入木桩或钉绳法、贴纸法)或用水泥砂浆贴片等观测坡体滑移变化情况。
仪器精密监测主要分为水平与垂直位移监测(包括深部位移监测和孔隙水压力、地应力监测等),主要针对需花费较大资金进行治理的重大地质灾害隐患点。此类监测工作一般应由具备相应资质的单位和技术人员承担。
分析地质灾害的成因、给地质灾害进行分类、地质灾害的普查等都是在灾害没有发生前进行的一系列为减灾减损采取的措施。但是当地质灾害发生以后,我们不但要进行正确的治理,还必须有有效的营救机制。地质灾害的营救要以科学发展观理论为指导,本着以人为本的原则,把人民生命财产安全放在首位。
我国地域辽阔,地理和地质条件都很复杂,地质灾害种类多、分布广、影响大,占各种自然灾害的1/4。平均每年因地质灾害带来的直接经济损失达75亿~120亿元,特别是一旦发生地震等重大灾害,其损失就会更大。
地震是各种地质灾害中破坏性最大的一种。我国地处欧亚地震带与环太平洋地震带之间,是欧亚板块与太平洋板块、印度洋板块的接触及俯冲带,构造活动剧烈,地震频繁。从20世纪初到1988年,我国发生6级以上的地震655次,其中8级以上的9次。20世纪以来,全球发生7级以上地震1272次,死亡人数超过百万,其中,我国地震占10%,死亡人数占一半以上。1976年唐山地震,建筑物几乎全被破坏,人员伤亡多达40万。
崩塌、滑坡、泥石流也是破坏性很大的地质灾害,在我国山区、高原广泛出现,西北、西南地区更多。仅四川,近10年来就达数万次,死亡2500多人,经济损失达20多亿元。
地面沉降和塌陷,是沿海和东部地区出现较多的地质灾害。尤其是经济发达地区和大城市,影响严重,不可低估。上海、天津地面沉降最大累计达2米多,对人民生活和经济发展造成重大威胁。
我国地质灾害发展趋势:次数增多,损失日益加重,面积越来越大。造成地质灾害的原因很多,其中,人为的因素相当重要。据分析,全国50%以上的地质灾害的发生与人类活动有关。由于人类不按客观规律进行经济、军事、生产活动,严重破坏地质环境,加剧了灾害的发生。缺乏科学规划、对自然资源掠夺性开发、乱挖滥采、乱弃废渣、过量抽取地下水等,都会引发地质灾害。在缺乏科学论证和科学决策的情况下兴修水库,铺设铁路,修建公路或其他大型工程,不仅影响工程质量,而且会诱发地质灾害。事实告诉我们:一旦人类活动破坏了环境,要想重新建立起来需要付出更昂贵的代价,甚至比当初想在经济活动中获得的价值还要多得多,如宝成铁路建成后,每年要支出大量经费维修路基,仅1987年的投资费用,就相当于当年建路费用的50%。
⑵ 地质灾害防治工作规划纲要(～年)
(国土资发［2001］79号发布)
前言
地质灾害是指各种地质作用给人民生命财产和经济建设造成的危害。科学规划地质灾害防治工作，合理开发利用地质环境资源，避免和减轻致灾地质作用给人民生命和财产造成的损失，对维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国民经济可持续发展具有重要意义。1990年2月，地质矿产部、国家计委、国家科委联合向各省(自治区、直辖市)和有关部门印发了地质矿产部组织编制的《全国地质灾害防治工作规划纲要》。规划纲要实施10年来，我国地质灾害防治工作取得了重大进展。1998年机构改革，国务院赋予国土资源部地质环境保护和地质灾害防治管理的职能。为适应我国社会发展和国民经济建设的需要，在基本完成原规划任务的基础上，编制了《地质灾害防治工作规划纲要(2001～2015年)》。
一、我国地质灾害现状与防治工作进展
(一)地质灾害现状
我国致灾地质作用种类繁多，分布广泛，活动频繁，危害严重。
崩塌、滑坡和泥石流的分布范围占国土面积的44.8%，其中又以西南、西北地区最为严重，平均每年造成1000多人死亡，经济损失巨大。
地面塌陷(含岩溶塌陷和采空塌陷)主要分布在岩溶地区和矿区。岩溶塌陷分布广泛，自1949年以来，已在24个省(自治区、直辖市)发生近千起，塌陷坑总数3万多个，其中尤以中南、西南地区最多。矿区(以采煤为主)采空塌陷十分严重，仅华北、华东地区的煤矿区采空塌陷每年就达10.5万亩。地面塌陷每年造成的直接经济损失几十亿元。
地面沉降主要发生在东部平原地区，全国已有上海、天津、苏州、无锡等40多个大中城市出现较为严重的地面沉降灾害。地面沉降虽不致直接造成人员伤亡，但由于它多出现在经济发达地区，所以造成的经济损失尤为严重。
地裂缝已在17个省(自治区、直辖市)200多个县(市、区)发现400多处，每年造成的直接经济损失较为严重。
(二)地质灾害防治工作进展
党和政府非常重视地质灾害防治工作，特别是自1988年地质矿产行政主管部门履行“对地质环境进行监测、评价和监督管理”职能以来，各级地矿行政主管部门采取了一系列措施，加强对地质灾害防治的监督管理，使我国为防治地质灾害而开展的调查、评价、监测预报和治理等工作取得了显著成绩。
1.基础工作得到了加强
在全国范围内开展了地质灾害现状调查;先后完成了长江、黄河等11条大江大河和成昆铁路、宝成铁路、川藏公路等交通干线的环境工程地质普查;特别是完成25个省(自治区、直辖市)1∶50万以地质灾害为重点的环境地质调查。初步掌握了全国地质灾害分布规律。
2.地质灾害防治管理和法制建设有了明显进展
各省(自治区、直辖市)普遍成立了地质灾害防治工作领导小组，建立了防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度;全国已有17个省(自治区、直辖市)颁布实施地质灾害防治方面的地方性法规或规章;1999年国土资源部第4号部长令颁布实施《地质灾害防治管理办法》，并开始实行建设用地地质灾害危险性评估制度。
3.治理工作成效显著
进行了长江三峡链子崖危岩体、黄腊石滑坡、鸡扒子滑坡、重庆豆芽棚滑坡等200多处危害较大的地质灾害的勘查治理，取得了显著的经济效益和社会效益。
4.监测网络初具规模，预报工作卓有成效
初步建立起全国地质环境监测网，对一些危害较大的滑坡、危岩、地面沉降、地面塌陷、地裂缝等开展了专门的监测预报。通过广泛开展科普宣传活动，提高了受灾害威胁地区干部群众的减灾防灾意识，适合中国国情的群测群防体系建设正在稳步推进，汛期地质灾害检查和应急治理取得了显著的成效。
5.实行地质灾害防治工程单位资质管理制度
从1993年开始，先后颁布实行了地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质管理办法。目前已有铁道、建设、煤炭、水利、电力、交通、化工、有色、冶金、建材、地矿等11个行业所属的400多个单位获得地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质等级证书。此外，举办了多期地质灾害防治工程监理工程师培训班和地质灾害防治工程设计培训班，培养了一大批地质灾害防治的管理人才和专业技术人才。
尽管我国地质灾害防治工作取得了令世人瞩目的成绩，但还存在一些问题:法制不够健全、投入保障机制尚未建立、管理体制不够完善;全国地质灾害分布状况与危害程度尚未完全查清;地质灾害造成的损失十分严重，每年1000多人死亡，经济损失高达200多亿元。因此，编制地质灾害防治工作规划纲要，指导各地、各部门编制本地区、本部门的地质灾害防治规划，积极主动有效地开展地质灾害防治工作，是非常必要的。
二、指导思想、规划原则与目标
(一)指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，充分发挥社会主义制度的优越性，动员社会各方面的力量，从我国的国情出发，以突发性致灾地质作用为重点，以群测群防为主要手段，以最大限度地减少人员伤亡、保障社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。
(二)规划原则
1.坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则;
2.坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲究实效，东、中、西部防治重点各有侧重的原则;
3.坚持统筹规划、突出重点、量力而行，分阶段实施的原则;
4.坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则;
5.坚持人为诱发的地质灾害，谁诱发谁治理;自然形成的地质灾害谁受威胁谁出资的原则。
(三)规划目标
我国地质灾害防治的总体目标是:用15年的时间，建立起相对完善的地质灾害防治法律法规体系和适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治监督管理体系，严格控制人为诱发地质灾害的发生;加强基础调查工作，在基本掌握我国致灾地质作用分布状况与危害程度的基础上，建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系;调动各方面的积极性，加强地质灾害治理工作力度，使危害严重的重大地质灾害点基本得到整治。通过这一阶段工作，将地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状况，转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作。到2005年，使人为诱发的地质灾害日益突出的趋势得到有效控制;到2015年，基本改变我国地质灾害日趋严重的局面，使我国地质灾害的发生率和损失量有明显降低。
分段目标是:
到2005年:
1.进一步掌握我国致灾地质作用的分布规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等。
2.群测群防监测网络覆盖到地质灾害较为严重的700个县(市、区)、占国土面积约50%的范围，并初步形成全国专业监测骨干网络，在三峡库区等重要地区实行立体监测。
3.建成相对完善的全国地质灾害空间数据库，提供主要地质灾害信息适时查询。
4.建立规范的建设用地地质灾害危险性评估制度，严格控制人为诱发地质灾害的发生。
到2015年:
1.建立起相对完善的以群测群防为基础，现代化专业监测为主导的覆盖全国的地质灾害监测预报网。
2.在防治技术方法和地质灾害体综合开发等方面取得重要突破，使一些危害特别严重并需要治理的致灾危险点得到有效治理。
三、总体部署
根据我国地质环境条件和致灾地质作用分布特点，结合全国国土总体规划以及国民经济和社会发展规划，把防治工作重点放在经济发达地区、人口密集区和重大工程项目建设区，按东、中、西部进行部署。
(一)东部平原地区
即大兴安岭—太行山—雪峰山一线以东，衡山—黄山一线以北，包括黑龙江、吉林、辽宁、河北大部、河南、湖北中东部、湖南中东部、江西北部、安徽、江苏、山东、浙江北部。这一地区，总体上地势低平，经济比较发达，生态环境相对较好，主要的问题是城市水资源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起严重的地面沉降、地裂缝、地面塌陷、海水入侵等致灾地质作用。采矿特别是采煤造成的地面塌陷也是这一地区比较常见的致灾作用。除此之外，在部分丘陵区有小型崩塌、滑坡、泥石流，规模虽不大，由于人口密集，所以其危害也比较严重。这一地区的地质灾害防治首先是要加强行政管理，科学部署地下水开采井位和开采层位，通过高效的全自动监测网络，严密监测，严格控制地下水开采量，减缓地面沉降。其次，要做好以国土经济开发区为重点的环境地质综合评价和地质灾害防治区划，并据此及时调整土地利用规划和城市建设布局，避免将重大工程和重要设施建在岩溶地面塌陷危险区和矿山采空区，杜绝人为诱发地质灾害。
(二)东南丘陵区
即雪峰山—十万大山一线以东，衡山—黄山一线以南地区，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、广东等地区。这一地区内丘陵区的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致灾作用。除此之外，广东等地采石场常常发生崩塌。针对这一地区人口密度大，寸土寸金的现实，要加强崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特别要注意将防灾与土地、矿产开发利用紧密结合起来，走开发性治理的道路，提高地质灾害防治的经济效益。对农村丘陵山区的点多面广的致灾地质作用，要研究其形成机制，普及基本知识，建立健全群测群防网络，减少人员伤亡和经济损失。
(三)中西部山区
即大兴安岭—太行山—雪峰山一线以西，祁连山—岷山—龙门山—玉龙雪山一线以东，龙首山以南地区。包括河北西部、甘肃、陕西、山西、四川大部、重庆、云南大部、贵州、广西等地区。这一地区，地形上，以切割强烈的山地、高原为主，新构造活动强烈，气候条件复杂。这一地区不仅是我国矿产资源开发、交通和城镇建设的重要地带，也是农、林、牧业生产的主要基地。区内以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最为常见，是我国地质灾害防治部署的主要地区。这一地区要在全面开展相应的环境地质调查的基础上，加强国土经济开发区和大江大河、交通干线等突发性致灾地质作用多发区段的地质灾害防治区划工作。要特别注意加强三个方面的工作:一是地质灾害防治工作要紧紧围绕重点工程展开，要建立并严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，避免将城镇、重要设施建在受致灾地质作用严重威胁的地区，确保重点工程的安全。二是要针对这一地区崩塌、滑坡、泥石流点多、面广，容易造成人员伤亡的特点，在防治区划的基础上建立健全群专结合的监测预报系统，加强监测预报;分轻重缓急，有计划地对危害严重的隐患点采取防治措施。三是矿产资源的开发应在“保护中开发”和“开发中保护”的方针指导下，采取有效的政策措施，保护矿山地质环境，防治矿山地质灾害。
(四)西部地区
主要包括内蒙古、新疆、西藏、青海、云南西部地区。矿产、能源、森林资源丰富，国土开发程度较低，地壳活动频繁。这一地区可分为两部分。
南部山地、高原区以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突发性致灾作用为主。这一地区的突出特点是人口密度小，经济欠发达，而致灾地质体的规模又很大，所以防灾工作的主要手段是避让，对少数民族地区和城镇集中居民区危害重大的地质灾害隐患点实施治理。根据国家西部大开发的战略，有关各省(自治区、直辖市)应尽快编制本地区的地质灾害防治规划。重点要加强区域地壳稳定性评价工作;对基础设施建设，做好建设用地地质灾害危险性评估工作;做好长江上游、黄河上游经济区的环境地质评价与地质灾害防治区划;对可能开发的大型矿产基地、大型水能基地，提前做好环境地质综合评价。
北部内陆盆地区主要问题是荒漠化和盐渍化。主要的防灾手段是加强地下水的勘查和合理开发利用。特别要注意在沙漠边缘地区寻找地下水源，建立绿色屏障，并逐步向沙漠区推进。
四、主要任务
(一)基础调查评价与区划
2001～2005年:
1.全面完成分省(自治区、直辖市)1∶50万环境地质(以灾害地质为重点)调查工作。此项工作自1991年开始，到2000年底，共完成27个省(自治区、直辖市)的调查，2005年底以前完成全国的区域环境地质调查(以灾害地质为重点)工作。
2.2005年底以前基本完成全国以县(市、区)为单元的地质灾害调查与区划工作。通过这项工作，可以全面掌握我国地质灾害的发育规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等，为建立地质灾害监测预报体系和实施地质灾害治理工程奠定基础。
(1)对受致灾地质作用威胁十分严重的700个县(市、区)，由国家和地方共同出资，按《县(市、区)地质灾害调查技术要求》开展调查工作，将所有对主要居民点和重要设施有较大威胁的灾害危险点基本调查清楚。2002年底以前完成400个县(市、区)，2005年底以前全部完成。
(2)受致灾地质作用威胁较为严重的500个县(市、区)的调查与区划工作，由地方各级政府出资完成。
(3)其余受致灾地质作用威胁较轻的县(市、区)的调查与区划工作，由各县(市、区)出资完成。
2006～2015年:
1.完成全国地质灾害多发城镇、经济开发区地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。
2.完成全国规划交通干线地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。
(二)地质灾害监测预报网络体系建设
1.群测群防网络建设
在开展县(市、区)地质灾害调查时，采取专业队伍与当地村镇干部混合编队的方法组成联合调查组，每发现一个隐患点，即由当地政府领导指派当地群众按调查组提出的方法和要求进行监测。重要隐患点，则由乡镇政府在技术人员的协助下制定防灾预案。2005年以前，监测机构落实到县(市、区)。县(市、区)地质灾害调查全部结束时，全国所有调查出来的灾害隐患点都要有明确的防灾负责人和监测责任人，由此形成一个覆盖全国主要地质灾害多发区的群测群防网络。
2.专业骨干网络建设
对一些危害相当严重，将会造成大量人员伤亡和严重经济损失的灾害隐患点，由专业人员利用现代化仪器进行站网式监测。
2005年以前，以三峡库区崩塌滑坡、苏锡常地区(苏州、无锡、常州)地面沉降监测为主。监测数据达到适时传输、自动处理。
2015年以前，建成覆盖全国的以站网式监测为骨干的立体监测网络。建成比较完善的地质灾害防灾预警指挥系统。
3.应急反应系统建设
2002年底前，各省(自治区、直辖市)要建成以地质环境监测总站为主体的地质灾害应急反应系统。每年汛期前对主要灾害隐患点进行险情巡查;汛期中加强监测;汛后进行复查。发现险情或接到险情报告，要能在较短的时间内赶赴现场，进行险情鉴定，提出处理对策措施。
(三)信息网络建设
在进行县(市、区)地质灾害调查时，按统一要求填写调查表，由此形成地质灾害基础信息，建立地质灾害信息网络。
2002年底，建成主要地质灾害的空间数据库结构，提供动态查询的主要地质灾害信息。
2003年以前完成整个信息网络的骨架建设，建立基于GIS系统的地质灾害状况和地质灾害管理公众自由查询系统。
2005年底，建成相对完善的全国地质灾害的空间数据库，使一般民众能通过互联网查询任何一个目的区的地质环境状况、地质灾害历史和致灾隐患点的分布、危险性和可能的危害范围;提供主要地质灾害信息适时查询。
(四)地质灾害监测预报及防治示范区建设
为提高区域地质灾害监测预报水平，为探索开发性治理地质灾害的途径，2015年以前，分别在三峡库区、陕西关中地区、太行山地区、龙门山地区、江西宜春地区、云南东川地区、广东深圳市建立示范区。
1.长江三峡库区地质灾害监测预报示范区建设
2001年，全部完成库区19个县(市、区)地质灾害调查，建立19个县级监测站，初步建成群测群防监测预报网。建立全库区的RS监测系统，完成首次1∶1万航摄飞行;建立全库区的GPS控制网、基准网。
2002年，建成库区以60个危害严重的致灾隐患点的自动化监测为主体的监测预报网络。实现监测数据的自动采集、适时传输和自动分析。
长江三峡库区地质灾害监测预报示范区的建成将为全国地质灾害监测预报网络的建设提供最直接的经验。
2.陕西关中、太行山、龙门山、江西宜春地区地质灾害监测预报及群测群防示范区建设
2005年以前分年度建成上述4个示范区，主要是通过详细的野外地质环境调查并对当地灾害历史情况进行分析，掌握各地区地质灾害主要诱发因素特别是降雨在灾害发生中所起的作用，研究不同地区的临界暴雨强度，通过与气象部门的合作，利用较为精确的天气预报进行区域性灾害预报。在此基础上，建立群测群防网络，完善监测预报系统。
3.云南东川泥石流灾害治理示范区建设
2003年开始启动，在我国泥石流博物馆———云南东川选择危害面较大造成大量土地无法利用的泥石流沟，采取国家给予优惠政策和少量资金补助，鼓励企业、个人出资治理，获得土地使用权。通过示范，取得经验后，逐步推广，探索地质灾害治理与土地开发利用相结合的新路，以减轻政府在地质灾害防治方面的经济压力。
4.深圳市岩溶塌陷灾害预防示范区建设
充分收集深圳市多年来工程勘查中积累的大量资料，特别是钻孔资料，在此基础上进行必要的补充勘查和详细研究，进行深圳市岩溶塌陷危险性的详细分区，建立深圳市地质环境状况公众查询系统，一方面，利用该项成果调整城市规划布局;另一方面，也可作为单位、个人投资工程建设时的参考依据。该项示范区建设2001年启动，2003年建成。
(五)开展全国地质灾害风险区划
以省(自治区、直辖市)1∶50万环境地质调查等已有资料为基础，运用地理信息系统(GIS)技术，研究中国致灾地质作用活动程度与各地区社会经济易损程度，分析地质灾害与社会经济发展的关系，评价我国地质灾害风险程度与地区差异，为国土开发和地区经济布局提供科学依据。
2005年以前:
1.完成三峡地区地质灾害风险区划;
2.完成我国七大经济区域(长江三角洲及沿江地区、环渤海地区、东南沿海地区、西南及华南部分省区、东北地区、中部5省区、西北地区)地质灾害综合风险区划;
3.完成我国规划的主要交通干线地质灾害综合风险区划;
4.完成全国崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5种常见的、多发的致灾地质作用的危险性评价、易损性评价和风险性评价。
2015年以前完成全国地质灾害严重的700个县(市、区)的以县(市、区)为单元的地质灾害风险区划。
(六)实施地质灾害治理工程
1.2005年以前对人为诱发的地质灾害实行谁诱发、谁治理的原则;对自然作用形成的地质灾害，则实行国家、地方和受威胁单位共同出资治理的方式。使一些危害特别严重并需要治理的地质灾害危险点得到有效治理。
2.在逐步完善有关法律法规的基础上，除对人为诱发的地质灾害依旧实行“谁诱发、谁治理”的原则外，自2006年开始，对自然作用形成的地质灾害逐步推行政府强制性限期治理的方法。治理经费除极个别的特殊情况由政府补贴以外，原则上由受威胁的单位和个人出资。使危害严重并需要进行治理的地质灾害危险点大部分得到有效处理。
五、主要措施
(一)加强领导、健全机构、强化管理
地质环境保护和地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业，是各级政府和国土资源行政主管部门主要职责之一。要严格贯彻执行国土资源部第4号令《地质灾害防治管理办法》，加强管理，确保规划的实施。在各级地方政府机构改革过程中，省、地、县三级国土资源主管部门均应设置地质环境管理机构，并规定其主要职责，认真落实中央关于环境保护的基本方针政策，全面履行职责，开拓创新，切实做好地质灾害防治工作。要把地质灾害监测机构落实到县(市、区)，地质灾害严重的乡村要有地质灾害监测员。
(二)大力加强法制建设
把法制建设放在首位，本着先易后难的原则，集中力量加快法制建设步伐，基本建立起地质灾害防治法律法规体系。2001～2005年拟制定以下法规、规章:
(1)地质灾害防治管理条例(法规);
(2)地质灾害防治管理条例实施细则(规章);
(3)建设用地地质灾害危险性评估单位资质管理办法(规章);
(4)地质灾害监测预警预报管理办法(规章);
(5)地质灾害防治工程管理办法(规章);
(6)修订地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质管理办法(规范性文件);
(7)完善汛期地质灾害预报防灾制度(规范性文件)。
2006～2015年拟制定地质灾害防治法及其相配套的城镇与基础设施建设地质灾害防治管理条例、地质灾害群测群防管理条例等法规、规章。
在努力推进全国性的法律、法规建设的同时要积极引导、促进地方性法规的建设。
(三)把地质灾害防治规划纳入国民经济和社会发展规划
地质灾害防治规划应与国民经济和社会发展规划相协调。国家、地方及部门在制定经济和社会发展规划时，要把地质灾害防治工作的主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中。
(四)建立健全防治经费的投入机制
要保证规划实施，必须要有相应的经费保证。遵照各级政府对环境质量负责和“谁开发、谁保护”的原则，实行分级防治。国家地质灾害防治管理能力建设经费和国家重大工程建设区地质灾害防治经费的投入，以中央财政为主;各产业部门所辖建设区地质灾害防治经费由各部门负责;广大城乡地质灾害防治经费的投入以地方政府和部门、企业为主，中央财政为辅，多渠道投入。
(五)依靠科技进步
充分利用现代科学技术方法和手段，提高地质灾害防治的综合能力。特别要做好致灾地质体的综合勘查、评价和评估，加强地质灾害监测预报，提高灾害信息采集和快速处理水平，建立灾害防治信息共享机制;加强灾害防治研究，提高抗灾应急能力。
加强地质灾害防治的科学技术研究。特别要分轻重缓急解决地质灾害防治中关键性的技术问题、难题。首先，要通过专门的研究，总结出斜坡稳定性、岩溶分布区地面稳定性判别的宏观标志等，迅速提高群测群防的科技含量;其次，要在较长时间资料积累的基础上，开展地质灾害监测预报判据的研究，逐步使高科技的监测技术从试验阶段逐步过渡到实用阶段;最后，要逐步加强地质灾害防治工程理论研究、致灾地质作用过程模拟与过程控制研究，以及地质灾害监测仪器的研究。积极推广新理论、新技术、新方法。2005年以后要特别注意加强开发性治理地质灾害的新技术、新方法研究。
要充分发挥科研单位与院校的技术力量，实行“产学研”相结合，组织科技攻关，解决地质灾害防治工作中的难题。
要加强国际合作和交流，吸收先进的地质灾害防治理论和技术方法。
(六)完善管理手段，建立健全基本制度
目前推行的建设用地地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程单位资质管理制度，已为社会认可，效果明显。为尽快完善管理手段，还必须推行地质灾害防治目标责任制度、地质灾害限期防治制度。
(七)加强宣传、教育工作，提高全民的保护地质环境和防灾减灾的意识与水平
大量的事实说明，群众普遍对预防地质灾害意识淡薄，防灾知识缺乏，以使致灾地质作用造成严重的后果。为此，必须加大宣传、教育的力度，通过各种形式的宣传媒介，深入系统地介绍加强地质灾害防治工作的重要性和必要性，宣传、普及地质灾害防治知识和经验，要把地质灾害防治工作作为各级政府的重要职责，调动他们和广大群众防治地质灾害的积极性，进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。当前要把宣传的重点放在农村和乡镇。要集中力量办好全国地质灾害调查及群测群防网络建设培训班，使全国受致灾地质作用威胁严重的700个县(市、区)的地矿行政领导基本上都要掌握这方面的基本要求和规范。要用2～3年的时间，通过各种形式，把10000个受地质灾害威胁最严重的村镇的有关干部群众轮训一遍。
⑶ 我国现有地质灾害防治工程的效益评估
这里所指的防治工程包括地质灾害调查、监测、治理工程等用于减少地质灾害发生所做的各方面工作。
12.3.1 经济效益评估
（1）地质灾害调查
据统计，全国共发现较大规模的崩塌3000多处，滑坡2400多处，泥石流2300多处；中小规模的崩塌、滑坡和泥石流多达数十万处，但灾害点主要分布在广大的农村，全国400多个县（市）的1万多个村庄受到这些地质灾害的威胁，每年80%的地质灾害发生在农村，伤亡人员中90%为农民。目前，我国地质灾害防治管理所依靠的主要是1∶50万环境地质调查成果，由于精度不够，大多数地质灾害隐患点还没有被调查出来，因而每年发生的地质灾害90%以上不在我们的管理视线之内，而短期内建立一套先进完整的预警预报体系，不论是资金还是技术都有相当的难度。因此，群测群防是当前防治地质灾害的重要手段和方法。而群测群防工作的基础和前提是摸清“家底”，是在基本了解隐患点和危险点分布的情况下，才能进一步布设群测群防网。因此，自1999年起，国土资源部启动县（市）地质灾害调查工作，对全国700个地质灾害严重的县（市）开展地质灾害调查与区划，强调“以人为本”的原则，专业人员与地方结合，大力推行群测群防体系。目前已完成545个县（市）的调查工作，调查面积达150万km2，共查出地质灾害隐患点约5.4万个，对4万多处隐患点开展了群防群测工作。
在近两年的地质灾害防治工作中，县（市）地质灾害调查与区划工作发挥了不可替代的作用，使我国地质灾害的预报成功率总体上大大提高。据初步统计，2001年全国成功预报突发性地质灾害231起，避免了4200多人的伤亡。与2000年相比，2001年成功预报地质灾害数量提高了2.8倍，地质灾害造成的死亡人数下降了29%，受伤人数下降了80%，直接经济损失减少约14亿元。2002～2003年成功预报地质灾害1111次，避免了3.6万人的伤亡（表12.2）。
表12.2 群测群防成功预报实例
（2）地质灾害监测
地质灾害监测主要分为突发性地质灾害监测和缓变性地质灾害监测两类。
1）突发性地质灾害的监测（主要为崩塌、滑坡、泥石流）。①对于通过一定的工程措施可以消除灾害隐患，并且具有明显治理效益（治理费用与潜在损失相比）。对这类灾害应及早进行勘查治理，在消除灾害隐患之前必须采取可靠的监测手段对其动态变化进行实时监测，及时发布预警信息，避免造成重大人员伤亡和经济损失。②对于灾害体特征复杂、灾害征兆不十分突出、难以采取有效措施进行避让或治理的突发性地质灾害隐患点，由国家和地方政府等出资建立专业监测点。也可接受其他部门的委托，对重大工程区（沿线）的突发性地质灾害建立专业监测点。
单体监测方案：建立以GPS测量法、钻孔倾斜仪法、地下水动态监测法等监测技术方法为主体的综合监测技术组合体系。包括滑坡地面绝对位移监测系统，滑坡深部位移监测系统，滑坡地下水动态监测系统，滑坡相对位移监测系统，滑坡诱发因素监测系统等监测体系。
目前已经对分布在13个省（区、市）的重大突发性地质灾害隐患点50处（其中崩塌（岸）1处、滑坡44处、泥石流5处）在治理和消除隐患之前开展监测工作。下面为3个成功预报实例：
实例1 1985年6月12日凌晨3时45分至4时20分，湖北秭归县境内长江西陵峡中新滩镇发生大型滑坡。该滑坡体的体积约3000余万m3，坚硬的石块、碎石及泥土快速崩滑下来，将新滩镇全部摧毁。滑坡体前部的土石堵塞长江江面的1/3，顿时江中激起高54m的巨浪，涌浪波及上下游共42km长的江段。由于预报及时，撤离措施果断有效，致使首当其冲的新滩镇475户居民1371人无1人伤亡，使一场毁灭性的地质灾害带来的经济损失和人员伤亡减小到最低程度。
实例2 长江上游陇南、陕南片境内滑坡、泥石流灾害非常发育，严重阻碍了地区资源开发和经济发展。自1991年预警系统建立以来，本着“因害设防、确保重点”的原则和“防大汛、抗大灾、减轻灾害损失、服务于当地经济”的指导思想，在陇南、陕南片设立了1个一级站，3个二级站，19个监测预警点，359个群测群防看守点和3个群测群防试点县。目前已配备专业预警技术人员89人，预警设施850个，交通通讯设备32台，在监测站点建成了规范的站房、监测断面、排桩等设施和监测预警仪器，配置了办公设施和无线电台通讯等。监控滑坡体积达12.5亿m3，监控泥石流面积达2.0万km3，保护着40万人口、24.5亿元的生命财产安全。1991～1998年成功预报滑坡19处，避免了1085人伤亡，2920万元财产损失；成功预报泥石流6处，避免了770人伤亡，245万元财产损失。
实例3 重庆市于2003年5月正式启动三峡库区地质监测预警系统建设。目前，这个专业监测与群测群防相结合的预警网络监测点已密布于库区两岸。已确定专业监测点108个，群测群防点近1700个。该系统建成后，一旦库区发现地质险情，就可以立即上报，为适时作出应急处理赢得时间。2003年重庆市成功预报地质灾害489起，避免了4000余人的伤亡和6600多万元的直接经济损失。
2）缓变性地质灾害监测（主要为地面沉降和地裂缝）。全国有16个省（区、市）、82个城市存在较严重的地面沉降，其中，有监测资料的14个城市沉降面积已经超过6.4万km2。据估算，14个城市地面沉降造成的直接经济损失超过800亿元，平均每年造成的直接经济损失超过27亿元。1921～2000年的80年间，仅上海市区地面沉降造成的直接经济损失就达176.6亿元，间接经济损失达2943.07亿元，平均每年直接经济损失2.2亿元，间接经济损失36.8亿元（据上海市地质环境监测总站）。据估算，2004～2010年，我国仅14个城市由于地面沉降造成的直接经济损失将达到260亿元，2010年当年经济损失约为50亿元。
仅就上海市而言，每年投入地面沉降监测网的费用为1500万元（投入），以保证上海市年下沉量控制在2mm范围内，可避免年均直接经济损失2.2亿元（产生的效益）。投入效益比（即投保比）约为1∶14.7。
（3）地质灾害治理
据不完全统计，截至2002年底，全国已完成重大地质灾害前期勘查可行性论证273处，完成重大地质灾害治理工程522处。我国地质灾害治理工程大多分布在城镇、人口集中居住区、国家重点文物区、风景名胜区、机关学校部队驻地、革命老区、少数民族居住地、大中型工矿企业所在地和用于保护交通干线、重点水利电力工程等基础设施。通过重点地质灾害防治工程的实施，保护了人民生命财产安全，有效地维护了社会稳定，保障了国民经济的发展（参见表3.9和表3.10）。
例如：云南永胜县城泥石流治理工程。在2年的前期勘查、可行性研究和设计的基础上，2001年4～12月实施的治理工程总投资约500万元，可保护永北镇12270万元的固定资产免遭泥石流的危害，投保比为1∶24.6。
又如：广东恩平市洪滘中学滑坡治理工程。国家投入80万元，恩平市洪滘镇政府筹集20万元，总投资100万元用于滑坡综合调查、勘探和试验以及滑坡体治理。由于滑坡体正对洪滘中学主教学楼，直接威胁着4层教学楼和数百名师生的安全，投入少量资金进行治理可确保600余名师生的安全，同时节省洪滘中学整体搬迁所需费用650多万元，可见经济效益和社会效益十分显著。
12.3.2 社会效益评估
社会效益是考核以国家投资为主的滑坡灾害治理工程的重要指标，所谓社会效益就是指工程实施后对国家和地方社会发展目标的影响和贡献，包括工程本身及其对周围地区的影响。由于社会效益的复杂性和难以量化的特点，采用逻辑框架分析方法，如表12.3所示。
表12.3 我国部分滑坡治理工程社会效益指标分析
12.3.3 环境效益评估
环境效益的分析主要侧重分析项目实施后对环境的影响，包括区域环境质量改善、自然资源的保护和利用、对生态平衡的影响和贡献等。
如浙江永嘉县瓯北镇屿塘山滑坡治理工程完工后，美化了环境，已成为一个休闲场地。
甘肃文县关家沟泥石流灾害综合治理工程，在实现了显著的经济效益（投保比1∶23）的同时，增加水保持治理面积1万亩，加上稳定的沟道和山坡，新增治理面积共计1.5万亩，折合10km2，占总面积的26%，占水土流失面积的54%。加上原来已治理的土地面积，治理程度可达到78%；从关家沟流域每年将减少进入白水江的泥沙为8.7万m3，这不仅对延长下游尚德和碧口电站的寿命具有重要意义，而且还能大大减轻对下游农田、村镇和公路的危害，有利于长江流域的水土保持和环境保护。
⑷ “9·1”云南保山市隆阳区瓦马乡河东村滑坡灾害
2010年9月1日22时20分，云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村大石房小组突发一起滑坡灾害，造版成29人死亡权、19人失踪、8人受伤。
滑坡远景
经国土资源部地质灾害应急专家的现场调查，滑坡体长约300米，平均宽度约35米，平均厚度5米，体积约5万立方米。滑坡后缘高程约1535米，前缘高程为1410米，相对高差约125米。滑坡所在山坡呈阶梯状，坡度较大，一条乡村简易公路从滑坡体后部穿过。滑坡物质为风化形成的崩坡积钙化胶结体、残坡积堆积物，结构松散，局部保留零星巨型块石。
造成此次灾害的主要原因，一是滑坡体所在斜坡相对高差大、坡度陡，表层崩坡积物和残坡积物结构松散；二是该地区先旱后涝，大旱急雨成为引发滑坡灾害的直接原因；三是该处地形属于局部汇水冲沟，加剧了快速渗流作用；四是乡村公路从滑坡后缘穿过，边坡为钙化胶结体，形似稳定，仅凭地表观察，难以发现其内部强度变化。综上，这是一起由持续强降雨引发的特大型山体滑坡灾害。
⑸ 中国地质灾害概况
中国地质灾害种类繁多，除地震外，还有崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝、海水入侵、特殊岩土等多种类型。这些灾害分布广泛，活动频繁，危害严重。
据初步调查估计，自新中国成立以后到1994年底，全国共发生明显破坏作用的突发性地质灾害事件（地震除外）达4万多次；其中，一次死亡数十人以上或经济损失千万元以上的比较严重的灾害事件有几千次。各种地质灾害共造成几万人死亡，毁坏房屋达几千万间。此外，地质灾害还破坏铁路、公路和内河航运，破坏土地资源和农作物，每年造成的经济损失为几亿元到几十亿元。现对我国主要地质灾害分述如下。
一、崩塌、滑坡、泥石流灾害
崩塌、滑坡、泥石流是广泛发生在山地高原地区的地质灾害。它们形成条件和活动规律相近，区域分布密切共生，所以常称为崩滑流灾害。
中国是崩滑流灾害十分严重的国家。据初步调查，全国大约有中型以上灾害点3万余处，小型灾害点多达数十万甚至100多万处。1949～1994年的45年间，共发生破坏较大的灾害4200多次，造成重大损失的严重灾害事件至少有900次。
崩滑流灾害分布十分广泛。在全国32个省（市、自治区）中，除上海等个别省（市、自治区）外，均受到不同程度的危害。斜贯中国中部的辽、京、冀、晋、陕、甘、鄂、川、滇、黔地区，是灾害活动最强烈的地区；其中，川滇山地、鄂西山地、秦岭、黄土高原、燕山山地、辽东山地最严重。该带西部和西北部地区灾害活动较弱，主要分布在阿尔泰山、天山、祁连山和青藏高原的部分地区。东部和东南部地区，灾害活动主要分布在东南丘陵和台湾山地，除局部地区灾害严重外，灾害一般不强。
崩滑流灾害是危害最严重的地质灾害之一，其主要破坏作用有下列5个方面。
1.造成人员伤亡
1949～1990年，我国崩滑流灾害至少造成9595人死亡。在城镇、矿区等人口聚集地区暴发的崩滑流活动常造成一次死亡数百人的灾害事件。如：1980年6月3日凌晨，湖北远安县盐池磷矿崩塌，284人丧生；1983年3月7日，甘肃省东乡自治县洒勒山发生大型滑坡，三个村庄被摧毁，死亡237人，重伤27人；1989年7月10日，四川华蓥市溪口镇青龙嘴山发生滑坡后，因暴雨进一步形成泥石流，沿途村庄、工厂被掩埋，221人遇难。
2.破坏城镇、矿山、企业
全国受崩滑流严重侵扰的城市有59座，县城以下的城镇数百个。如重庆市共有体积大于500m3的滑坡129处，崩塌58处，解放以来多次发生活动，造成了严重损失；目前有66处滑坡处于活动或潜在不稳定状态，还有82处可能崩塌的危岩体，时刻威胁着城市的安全。一些城镇，如四川省松潘县、南坪县，云南省兰坪县及新疆库车县等因崩滑流灾害严重，不得不搬迁重建。许多建设在山区的工厂，特别是“三线”工厂，常遭到崩滑流灾害破坏，因此使一些工厂停产或搬迁。如第二汽车制造厂厂区内，共有崩塌、滑坡270处，总体积达750×104m3，十几年来，灾害频繁发生，造成严重损失。我国多数矿山不同程度地遭受崩滑流灾害的破坏或威胁，其中以抚顺西露天矿、四川攀钢蓝尖铁矿、华蓥山煤矿、甘肃白银露天矿等数十个矿山尤其严重。
3.破坏铁路、公路、航道，威胁交通安全
全国铁路沿线分布有大型泥石流沟1386条，危险性较大的大中型滑坡有1000多处，崩塌有近万处。22条铁路干线上，有9980km长的线路受到比较严重的危害或威胁。1949～1990年，因崩滑流灾害造成的较大行车事故180起，33个火车站被淤埋41次，毁坏大型桥梁27座，隧道6个，平均每年中断行车1100h，用于修复整治的工程费约1.5亿元。受害最严重的线路主要有宝成线、陇海线宝天段、成昆线、川黔线、湘黔线、东川线及鹰厦线等。
几乎所有的山区公路都不同程度地受到崩滑流灾害的破坏。如川藏公路沿线分布有泥石流沟1036条，滑坡419处，崩塌1525处，受害路段总长3176km。川滇、川陕、甘川、昆洛、成兰、滇黔等公路崩滑流灾害也十分严重。
大江大河两岸是崩滑流灾害的多发区，对内河航运造成严重威胁。如在长江中上游的重庆至宜宾之间的690km河段，发育有滑坡、崩塌和危岩体283处，总体积约15×108m3。金沙江下游的攀枝花至宜宾段，分布有崩塌、滑坡、泥石流935处，平均密度1.2处/km，总体积在35×108m3以上。几十年来，长江中上游两岸多次发生特大规模的崩塌、滑坡活动，给长江航运造成严重危害。如1985年6月12日发生的新滩滑坡，造成堵江停航12d。
4.破坏水利、水电工程
解放以来，我国有数百座水库和水电站遭受崩滑流灾害破坏。仅云南一省遭破坏的水库就有50余座，水电站有360余座。刘家峡水库自1968年蓄水后库岸不断崩塌，到1984年总崩塌量达1250×104m3以上，影响了库容。拟建中的长江三峡工程，库岸稳定性差，库区范围内发育有崩塌、滑坡214处，泥石流沟271条。在三斗坪至江津县的未来库岸地带，发育有5000m3以上的崩塌（危岩）、滑坡体392处，总体积28×108m3；其中，100×104m3以上的灾害体189处。全库岸崩塌（危岩）、滑坡体数量的平均线密度为0.14处/km，平均体积模数为91×104m3/km。如何防治这些灾害对水库工程建设和正常运行是水库建设和管理的重要问题之一。
5.影响资源开发，阻碍山区经济发展
为了使山区摆脱贫困面貌，需大力开发土地资源、矿产资源、水利资源等。然而在崩滑流活动区，这些经济活动受到严重阻碍。如四川省攀西地区（我国规划中的重要矿产基地），在大约6.6×104km2范围内，发育有体积50×104m3以上的滑坡或滑坡群200余个，为矿产资源开发造成了严重困难。
二、岩溶塌陷
我国岩溶塌陷灾害也十分严重。据初步调查，全国有岩溶塌陷2840处，塌陷坑约33200个，塌陷总面积为330km2。
中国岩溶塌陷广泛发育在24个省（市、自治区），以桂、湘、黔、粤、冀、赣、滇等省（自治区）最严重。从地理分布看，主要分布在长白山—燕山—吕梁山—四川盆地—哀牢山以东区域。该区域内可划分为两大岩溶塌陷分布区：秦岭和淮河以北的北方岩溶塌陷分布区和以南的南方岩溶塌陷分布区。北方区岩溶塌陷主要分布在辽东半岛、伏牛山山麓及一些山间盆地。南方区岩溶塌陷主要分布在川东山地、云贵高原和幕阜山、九岭山、罗霄山、南岭及粤北山地。
岩溶塌陷的危害主要是破坏房屋、铁路、水坝、电站等工程设施和城市、矿山、企业环境。全国发生岩溶塌陷灾害的城市近70个，造成严重破坏的44个，主要有唐山、武汉、昆明、黄石、九江、水城、杭州、柳州等。受岩溶塌陷严重危害的大中型矿山有60多个，主要有湖南恩口煤矿、湖南水口山铅锌矿、湖北铜录山铜矿、广西泗顶山铅锌矿、广东凡口铅锌矿、山东莱芜铁矿等。近年全国铁路沿线发生岩溶塌陷375处，其中危害严重的有55处，受害线路60多段，主要分布在贵昆线、湘桂线以及京广线、沈大线、胶济线的部分线段。有30多个车站受到危害，主要有黄石、大冶、水城、昆明、泰安、瓦房店、柳州、玉林等。近40年来，因岩溶塌陷颠覆列车3次，中断行车达2000多小时。
三、地面沉降
（一）我国地面沉降区的分布
据专门勘查和区域地形变测量结果分析，目前我国发生地面沉降的城市大约有70个。其中，累计沉降量达2m以上的有上海、天津、台北、宜兰、嘉义等5个城市；1～2m的有西安、太原、沧州、苏州、无锡等5个城市；0.5～1.0m的有北京、保定、嘉兴、常州、衡水、阜阳等6个城市。
从区域分布看，地面沉降活动主要发生在我国东部地区，尤其以沿海城市和华北平原等地区最严重。在该区域内，发生地面沉降的城市或地区有的孤立存在，有的则密集成群或断续相连，形成广阔的地面沉降区（带）。主要有下列6个区（带）。
1.下辽河平原的沈阳—营口沉降区。
2.北部黄淮海平原的天津—沧州—衡水—德州—滨州—东营—潍坊沉降区。这是我国沉降范围最广，沉降幅度最大的地区。地面沉降与区域地下水位下降在空间和时间上同步发展。中心区主要在渤海海湾西岸的天津市区及其外围的宁河、安次、南堡、塘沽、静海、大港、黄骅、沧州一带；其次是冀中平原的衡水、冀县、枣强及其外围地区；再次是鲁北平原的德州—滨州—东营—潍坊地区。
3.南部黄淮海平原的徐州—商丘—开封—郑州地面沉降区。
4.长江三角洲的上海—苏州—无锡—常州—镇江—南通地面沉降区。
5.汾渭河谷平原的太原—侯马—运城—西安地面沉降带。
6.台湾山地边缘的宜兰—台北—台中—云林—嘉义—屏东地面沉降带。
（二）地面沉降的主要危害
1.破坏城市设施，妨碍城市建设
主要表现是：造成房屋和桥梁开裂、倾斜或倒塌；道路凹凸不平或开裂；地下管道错裂失效；码头及其它港口设施下沉或被水淹没；抽水井管上升，设备须不断更新等。例如：上海市外轮停靠的码头，原标高5.2m,1964年下沉到3.0m，高潮时被水淹没而无法装卸，耗资900多万元进行加高后方可使用；西安市排水管道屡遭破坏，每年花费100多万元进行维修、改建；上海苏州河原来每天运输吞吐量（100～120）×104t,60年代以后减少了一半；天津塘沽海门大桥，两端沉降差达135mm，引桥发生错裂，使这座跨度为64m的开启式提升桥不能按原设计提升，影响了海河航运。
表2-1我国部分城市地面沉降灾害情况简表
①抽水指抽取地下水，下同。
地面沉降还导致观测和测量标志失效，使河流水位、海洋潮位、地形高程失真，给城市规划和建设造成困难。
2.积水滞洪，水患和潮灾加剧
严重的地面沉降活动，把一些城市置于洪水和海潮威胁之下，具体表现如下。
（1）滞汛积水地面沉降城市普遍存在比较严重的滞汛积水问题，不仅影响城市交通和环境，而且常使地下室和低层建筑物在汛期被水侵没，造成比较严重的经济损失。例如：天津市1977年7月下旬因暴雨积水造成的直接经济损失达2亿元以上；苏州、无锡、常州三市在1986年和1988年因积水造成的物资损失达100多万元。
（2）洪水威胁发生地面沉降的城市一般地势低平，且大多沿河发展。地面沉降活动不仅使城市高程进一步降低，而且拦河堤坝等防洪设施因沉降而发生破坏。因此，一些城市御洪能力不断下降，出现严重的水患威胁。例如天津市海河干流两岸防洪堤，自1959年来普遍下沉1～2m，而且一些堤段因不均匀沉降出现许多裂缝，加上河道淤积影响，使海河泄洪能力由原来的1200m3/s降到400m3/s以下。遇到一般较大汛情，全市即处于高度戒备状态。如1990年汛期，海河泄洪130m3/s已显困难，如再遇1963年规模的特大洪水，将导致极其严重的损失。上海市区在20年代地面一般高程为4～5m,60年代后普遍降到3.5m以下，部分地区只有2m左右。伴随地面沉降活动，黄浦江、苏州河水位不断上升超过警戒水位的现象频繁发生，并多次出现黄浦江水倒灌，淹没市区的现象。为了确保城市安全，1956年开始沿江修建防汛墙，此后伴随地面沉降的发展，先后5次进行改建和加固，投资达4亿多元。目前，上海市区共建防汛墙224km，郊区建34km，外滩一带墙高已达2.3m，预计到2030年，还须再加高到2.7m左右才能防御黄浦江水。类似情况在其它一些地面沉降城市也普遍存在。
（3）潮灾加剧在滨海地区，地面沉降活动使陆地地面高程下降，海平面相对上升，导致海水侵袭和风暴潮灾害加剧。如天津塘沽地区，近几十年来相对海面上升50cm，而地面高程普遍下降到2m以下，局部降到平均海平面以下，最低处（塘沽河滨公园）为－3.3m。与此同时，滨岸防潮堤不但大幅度沉降，且发生局部开裂；许多防潮闸——耳闸、二道闸、海河闸、金钟闸等下沉0.4～2.6m。在这种情况下，天津沿海灾害性风暴潮日趋严重，其频度、强度和造成的损失均达到历史最高水平。如1985年8月2日和19日发生的风暴潮，使海水越过防潮堤闸涌入陆地，塘沽一些地区水深达1.3～2.0m，大量企业单位被淹，受灾居民1万多户，直接损失1.3亿元。近年来，宁波市沿甬江上溯的潮水也多次越过防潮堤闸，淹没沿岸码头、仓库、工厂和居民区，造成严重损失。上海以及长江三角洲地区风暴潮灾害也日益严重，不但潮位越来越高，而且高潮频次也不断增加，风暴潮造成的损失愈来愈大。1962年8月，7号台风袭击上海，吴淞口潮位高5.38m，苏州河口水位4.76m。在猛烈的潮水冲击下，防汛墙出现46处决口，半个市区进水，南京东路水深0.5m，直接损失达5亿元。
四、地裂缝灾害
我国地裂缝类型复杂，除伴随地震、滑坡、冻融以及特殊土的胀缩或湿陷活动产生的地裂缝外，主要是伴随构造蠕变活动而产生的构造地裂缝。
构造蠕变地裂缝的分布十分广泛，在华北和长江中下游地区尤其发育。在该区域中，地裂缝主要集中在汾渭盆地、太行山东麓平原、大别山东北麓平原地区，形成了三个规模巨大的地裂缝密集带。此外，在豫东、苏北以及鲁中南等地区，还有一些规模较小的地裂缝发育带（区）。
（一）汾渭盆地地裂缝带
自六盘山南麓的宝鸡，沿渭河向东经西安到风陵渡转向NE方向，沿汾河经临汾、太原到大同，发育有一个宽近100km、长近1000km的地裂缝带。该带沿汾渭盆地边缘断裂带内侧的第四纪沉积区延伸。各地区地裂缝的成因、活动方式等具有基本一致的特征。自60年代后期开始出现灾害性地裂缝，70年代中期以来活动加剧，使西安、大同、宝鸡以及周至、临潼、渭南、华县、蒲城、韩城、万荣、运城、绛县、临汾、洪洞、祁县、太谷、榆次等近50个市、县出现较严重的地裂缝灾害。
该地裂缝带自南向北可大致分为四个段落。
1.渭河盆地地裂缝
该区地裂缝分布在渭河两岸地区，以西安市地裂缝规模最大，危害最严重。此外，千阳、宝鸡、周至、武功、兴平、礼泉、三原、临潼、长安、渭南、蒲城、华县、华阴、大荔等20个县、市也发生不同规模的地裂缝。这些地裂缝给当地人民生活和工程建筑以及土地资源造成了不同程度的危害。如地处华山北麓的蓝田、华县、华阴，自1971年以来出现多处地裂缝，至今仍在发展。在华山半导体厂内，有两个以近EW向为主体，兼有SN向和NE向的地裂缝带。其长度分别为200m和250m；宽度分别为70m和100m，使刚刚建成投产和一些正在施工的车间、仓库等主要建筑物开裂，局部发生下沉达14.6cm，虽经多次加固处理，但始终不能摆脱地裂缝危害。在华山汽修厂亦有两条近EW走向的地裂缝带。其总宽200～300m，长约500m。在其影响范围内的5幢家属楼和其它建筑设施，相继发生大面积裂缝和变形，铁路路基也下陷变形；虽然每年耗费大量资金加固，但裂缝持续发展，防治效果不佳。陕西化肥厂于1972年建成，尚未投产，厂房即发生裂陷，下沉量达20～50cm，多次加固修理，仍未取得安全效果。
2.运城盆地和临汾盆地地裂缝
地裂缝分布在涑水河和汾河两岸的运城、夏县、合阳、韩城、万荣、闻喜、绛县、侯马、翼城、襄汾、临汾、洪洞等约20个县、市。这些地裂缝主要延伸方向为NEE、SN、NE、NW四组，单条长度为几十米到100m以上，宽度一般为0.4～0.2m，可见深度为0.2～0.3m。多条地裂缝常常组合成带，有时沿一个主导方向呈线状或串珠状延伸，构成长达几公里，甚至几十公里的地裂缝密集带；有时不同方向的地裂缝相互交叉，构成密集的地裂缝集中区。分布在工厂、村落、田野中的地裂缝，对房屋建筑和土地资源造成危害。例如1983年7月28日傍晚和29日早晨万荣县两次暴雨后，该县薛店村在29日9时30分地面开裂。地裂缝长1.5km；一般宽为1～2m，最宽达5.2m；一般深1.5～3.0m，最深达12m。大量积水顺缝一泄而光。裂缝所经之处，房屋开裂或倒塌，受损房屋300间（受害居民67户）。村内一口深223m、造价6万余元的机井也因而塌毁。1984年6月，绛县电厂地裂。地裂缝长50m，宽40cm。家属宿舍也随之开裂。运城东北的半坡乡，一条NE向延伸的地裂缝（长约9km，宽0.3～1.0m），造成数十间民房开裂，田地成为破碎的沟地。
3.太原盆地地裂缝
地裂缝主要发生在太原市南部的榆次县、太谷县、祁县等地。榆次县北部王湖至聂村一带，1982年出现4条近SN向的地裂缝，组成长约500m，宽约15m的地裂缝带，裂缝深2.5～3.0m，最深12m。处于地裂缝发育带内的省储备局仓库、地区变电所和部队等单位的办公楼、食堂、家属宿舍等建筑物出现大量裂缝，成为危房或者废弃。
4.大同盆地地裂缝
地裂缝主要发生在大同市，以市区西南边缘的大同机床厂一带最严重。地裂缝始见于1977年，发生在剧场街9号楼附近，长200m，使9号楼出现裂缝。80年代以后，地裂缝迅速发展，1986年延伸到1000m,1988年和1989年进一步发展到5000m，至今仍在活动。地裂缝走向NE57°，宽1～6cm。其南盘相对下滑，垂直相对位移2～5cm，最大18cm。地裂缝破坏带宽5～20m，所经之处，房屋墙体和过梁开裂，门窗变形，管道错动。机车厂8幢居民楼和食堂、学校等公用设施严重受损，受灾建筑面积29141m2，危害居民290户。除市区外，在北部天镇县的滹沱店、孙家店、顾家湾、宣家塔和阳高县的罗文皂以及大同市东南官道村等地，在1982～1984年前后亦发生不同规模的地裂缝，民房和田地受到破坏。
（二）太行山东麓倾斜平原地裂缝带
该地裂缝带始于1966年。该年3月在邯郸市电台和国棉一厂首先发生地裂缝活动。此后，不但在该市迅速发展，而且河北平原和豫北平原的许多地区相继发生日益严重的地裂缝活动，很快形成一个沿太行山东侧和东南侧倾斜平原延伸的地裂缝分布带。其北起保定，向南经石家庄、邢台、邯郸进入豫北的安阳、新乡、郑州一带以后，向西延伸，经洛阳达三门峡一带，与渭河盆地和运城盆地的地裂缝带相连，全长约800km。共有50多个县市发现400多处地裂缝。其中，河北省有39个县市、200多处，主要有易县、容城、涞水、保定、定县、博野、正定、藁城、束鹿、宁晋、新河、柏乡、临城、无极、南宫、邢台、南和、永年、邯郸、肥乡、广平、鸡泽、大名等；河南省约15个市县、100多处，主要有南乐、清丰、汤阴、浚县、辉县、获嘉、新安、渑池、三门峡、陕县、灵宝等。
分布在城镇和企业、矿山的地裂缝，对房屋和其它工程造成了严重危害。河北省邯郸市1963年发生地裂缝活动。1966年以后地裂缝迅速发展，在国棉一厂、电台、汽车修配厂及前郝村等地形成三条地裂缝。裂缝单条长度为185～700m，组合长度3～8km。地裂缝损坏楼房7处，平房数十间，错断管道2处，破坏围墙10堵，直接经济损失数百万元。发生在农村的大量地裂缝，除破坏民房、道路外，还对耕地和水利设施造成了不同程度的破坏。
（三）大别山北麓地裂缝带
1974年在大别山北麓的山前倾斜平原地区出现了大量地裂缝，主要分布在豫东南的固始、商城、淮滨、潢川、息县和皖西南的霍丘、颖上、寿县、六安、金寨、阜南等11个县市，其范围南北宽近100km，东西长约150km，可大致分为三个近EW向延伸的地裂缝密集带：北带从息县夏庄经淮滨县城、固始三河、霍丘周集至寿县；中带从潢川隆古、城关、桃林，经固始分水，至霍丘河口、列李集；南带从潢川仁和，经商城、金寨北部和固始、霍丘、往东延至六发县境内。每带宽15～20km，带内地裂缝密集，带间地裂缝比较稀少。单个地裂缝规模不等，长度一般在10～300m以上，宽10～50cm，个别达1m左右，深一般3～5m。
1976年唐山地震前后，大别山北麓地裂缝活动加剧，其范围几乎扩展到整个淮河流域和长江、黄河中下游地区。据不完全统计，在豫、皖、苏、鲁四个省中有152个县市出现了地裂缝，形成三个规模较大的地裂缝分布带：一是从大别山北麓的信阳、六安向东到南通、如东的EW向地裂缝分布带，其地裂缝除在潢川至寿县一带进一步发展外，在东部的马鞍山至如东一带也出现不少地裂缝；二是周口—阜阳—寿县和商丘—永城—蚌埠两个相近平行延伸的NW向地裂缝分布带；三是沂水—郯成—宿迁NNE向地裂缝分布带。
（四）其它地区的构造蠕变地裂缝
除上述三个大规模地裂缝带外，在其它地区还有一些零星的地裂缝或小规模地裂缝带。它们亦主要分布在华北的晋、冀、鲁、豫地区。如1988年在豫东平原上蔡县黄埠乡和太康县朱口乡发生的地裂缝活动，造成黄埠乡尚庄、杜庄等5个自然村，朱口乡的洼陈、二甲张等12个自然村的许多民房的墙体、门窗开裂0.5～6cm，当地群众惊恐不安。山东省淄博市南定玻璃厂和傅家、大徐家等地，自1985年以来，地裂缝活动持续发展，在玻璃厂厂区内形成一条近南北向延伸达300m以上的地裂缝，使主车间和其它一些工厂建筑、地面和墙体出现无数条2～30cm宽裂缝，工厂被迫搬迁；在傅家和大徐家，除上百户民房严重开裂外，田野、耕地之中亦出现多条延伸数百米的地裂缝。1989年，淄博市旦村水库的偏坝和附近地面亦发生开裂，使水库安全受到威胁。
五、海水入侵
海水入侵是由于滨海地区地下水动力条件发生严重变化，造成海水或高矿化咸水向大陆淡水含水层发生的入侵现象。海水入侵主要发生在城镇、矿山地区，通常是由于强烈开采或疏干地下水，使地下水水位持续大幅度下降形成的。其主要危害是破坏地下水水源，进而影响人民生活和工农业生产。
我国滨海地区发生明显海水入侵的地区主要有辽宁大连、河北秦皇岛、莱州湾和胶州湾沿岸、广西北海市等地。全国累计海水入侵面积在1000km2左右，最大入侵距离超过10km，最大入侵速率超过400m/a。
大连市海水入侵发生在1976年以后；到80年代末，海水入侵地区有12处，以大连泡、金县、南关镇、甘井子、营城子最严重，其次为革镇堡、大魏家、金纺、后盐村、周水子、牧城驿、龙眼井。入侵的累计面积为230km2，氯离子含量300～1000mg/L，最高超过7000mg/L。这些地区的地下水水源地遭到严重破坏，加剧了大连市水资源供需矛盾。
秦皇岛海水入侵发生在北戴河海滨区的枣园水源地，入侵面积24km2，氯离子含量500mg/L以上，水源地濒临报废。
山东省莱州湾、胶州湾沿海地区，是近年海水入侵灾害最严重的地区。截至1991年4月，累计海水入侵面积为431.2km2，地下咸水扩侵面积为299.5km2，累计730.7km2。主要发生在莱州市、龙口市、烟台市，其次为青岛市、胶州市、招远县，再次为蓬莱县、长岛县、牟平县、海阳县、胶南市等地。海水入侵活动使地下水资源遭受严重破坏，造成灾害区44.5万人无淡水使用。灾害区人民由于饮用劣质咸水，使身体受到严重危害，甲状腺肿、氟骨症、氟斑牙等地方病患者剧增，达40余万人。海水入侵还造成了土地资源严重退化，盐渍化发展，农业生产不断下降，粮食累计减产（30～45）×108kg。
其它地区还有一些小规模的海水入侵活动，虽然目前危害尚不严重，但存在不同程度的进一步发展的趋势。
六、膨胀土的胀缩灾害
膨胀土是一种胀缩能力极大的粘性土，对工程建筑具有很大的破坏性。它使房屋等建筑地基发生变形，进一步引起房屋沉陷开裂；对铁路、公路以及水利工程的危害也十分严重，导致路基变形，铁轨移动，大坝开裂等，破坏了运输安全和水利工程的正常运行。
我国膨胀土分布广泛，主要发育在云南、贵州、四川、广西、湖南、湖北、江苏、安徽、山东、河南、河北、山西、陕西等21个省（自治区）的205个县（市），其中以云南、广西、河北等地区尤为发育。如湖北省郧县县城，因丹江口水库蓄水而迁建，新城址膨胀土十分发育，严重受害房屋25.9×104m2，占全部房屋建筑的70%；其中，倒塌和被迫折毁房屋近10000m2。因破坏严重，县城被迫再次易地重建，造成直接经济损失2000多万元。类似灾害在湖北宜昌、贵阳、枝江、应城、孝感、云梦、新洲和广东省的广花盆地、东莞盆地、雷洲半岛，河南的平顶山市、南阳市，山西省泌水盆地，广西南宁，安徽合肥、泗县、蚌埠，云南蒙自、鸡街，四川成都，山东临沂、泗水，河北邯郸等地也有发生。
⑹ 地质灾害状况
地质灾害严重危害人民生命、财产和生存环境，严重威胁国家重大工程的建设与安全运营。据统计，1995～2008年全国崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害共造成13900人死亡或失踪，平均每年死亡和失踪993人(图2.3)。
图2.3 1995～2008年中国地质灾害造成死亡(失踪)人数对比(2008年“5.12”汶川地震引发的崩塌、滑坡造成的死亡数除外)
图2.3显示的总趋势是明显的。从2001年全国普遍推行群测群防工作体制和2003年开始实行全国地质灾害区域预警预报以来，虽然人类活动的范围和强度仍在发展，但全国突发性地质灾害造成人员死亡或失踪的总数量逐年呈下降趋势。
1998年，中国南北方(长江流域和松花江流域)比较普遍的大雨和洪灾以后，发生滑坡、泥石流灾害的地质物质储备相对减少，可能是1999年死亡人数出现低谷的一个原因。2006年多次超强台风暴雨登陆在中国广大地域引发群发型滑坡、泥石流灾害，具有点多分散，单点灾害伤亡人数少，合计伤亡人数多的特点。
据分析对比，中国因地质灾害年均致死人数与全国人口总数之比约在1∶106量级，美国和加拿大的比率约为1∶107，日本近于1∶106。中国人口基数大，又处于基础工程建设的高速发展时期，因地质灾害造成的年平均致死人数约为美国的25倍。若按等量人口计算，两者的比例数仍高达5倍，说明中国地质环境的科学利用仍处于比较低的水平，防灾减灾工作的努力空间还是很大的。
据国土资源部门统计，2001～2008年因突发性地质灾害造成的经济损失在35亿～51亿元之间，这个数据主要反映了农村和城镇地区的经济损失量，对于公路、铁路、矿山和水利、水电等工程类的反映严重不足。因此，由于部门管理的分割，单纯地质灾害造成的直接经济损失统计尚缺乏可信的数据，估计年平均直接经济损失在80亿元以上，年最高经济损失应在150亿元以上，并有逐年增加的趋势。
中国地质环境的复杂性造就了中国是世界上地质灾害最严重的国家之一。中国广大的山地丘陵区是崩塌、滑坡和泥石流灾害多发区，严重危害山地居民的生命安全，严重制约中国经济、社会、环境和人文等方面的可持续发展。
据不完全统计，全国有1588个县(市)长期受到突发性地质灾害的困扰，约200个城市受到突发性滑坡、泥石流灾害的威胁，数千万人生活在地质灾害严重的地域，缺乏生存的安全感。全国共有各类矿山20多万个，每年产生固体废物140×108t、尾矿30×108t，这些废弃物任意堆放成为比较严重的滑坡、泥石流灾害隐患。另外，全国有20余条铁路干线、数千座水电工程和多数山区公路不同程度地受到滑坡、崩塌、泥石流的危害和威胁。
降雨是诱发地质灾害的重要因素之一，统计数据表明，约2/3的突发性地质灾害是由于大气降雨直接诱发或与大气因素相关。地质灾害的发生频率逐月统计结果显示，地质灾害主要集中发生在汛期(5～9月)(图2.4)。
图2.4 全国重大崩塌、滑坡、泥石流灾害逐月分布
在空间分布上，地质灾害主要分布在我国东南和西南广大山地、丘陵地区。2004～2006年，浙江、福建、广东、广西、云南、贵州、湖南、四川、重庆、陕西等省(区、市)为主要的地质灾害分布地区。
2.3.1 滑坡
我国滑坡主要集中分布在西南的四川、云南、贵州、西藏地区和西北的陕西、甘肃、山西地区，以及中南、东南的福建、湖南、湖北等地区。在上述省(区)内滑坡多成群、成片、成带状分布，而其余地区则较少发生滑坡，即使有滑坡也多属零星散布。我国滑坡分布的基本特点是:西部地区多于东部地区，南部地区多于北部地区，其中我国西南地区是滑坡分布最集中、发生频率最高的地区。
滑坡分布的东、西两大区存在明显差异:在太行山—贵州高原一线，以西滑坡分布密集，以东滑坡分布明显减少，特别在以东的北部地区几乎很少发生滑坡，更没有滑坡的集中发生区。大兴安岭—太行山东麓—贵州高原东缘一线是我国的第一级地貌界线，它把我国划分为地貌景观截然不同的两部分，即高耸深切割的以大高原、高山、极高山和大盆地为主的西部地区和低矮而浅切割的以平原、低山、丘陵为主的东部地区，东、西两大区滑坡分布存在明显差异。
滑坡分布的南、北差异明显。以秦岭-淮河一线为界，北部滑坡稀疏，南部滑坡密集。秦岭-淮河一线是我国气候分区的第一级界线，年降雨量800mm等值线与此线吻合，其他的气候要素也多以此为界。此线以北是蒸发量超过降水量的少水地区，小河流大多数是间歇性的，河流密度较小;此线以南是降水量超过蒸发量的多水地区，小河流常年有水，河流密度较大。南、北两大区滑坡分布存在明显差异。
2.3.1.1 滑坡分布规律
1)滑坡直接受易滑地层的控制。中国95%以上的滑坡发生在易滑地层分布区。例如，四川省的滑坡集中发生在上更新统成都粘土、下更新统昔格达组、中生代红色砂页岩地层和下侏罗统、二叠系煤系地层中;贵州省的滑坡集中发生在二叠系煤系地层和三叠系红色泥岩、砂页岩地层中;云南省的滑坡主要分布在砂页岩地层和凝灰岩地层中;而陕西、甘肃两省的滑坡主要发生在第四系新、老黄土层中;山西省的滑坡主要分布在第四系黄土、上更新统—更新统的杂色粘土岩、上更新统红色粘土和三叠系砂页岩地层中;湖北、湖南两省的滑坡多集中发生在第四系红色粘土、裂隙粘土和砂板岩地层中;福建省的滑坡主要集中在富含泥质(或风化后形成泥质)的岩浆岩中。
2)滑坡集中发生在地质构造复杂地区。在强烈构造运动中形成的各种软弱结构面是滑坡发生与分布的一个重要指标，这些软弱结构面与有利的地貌条件相配合，为滑坡的发生提供了十分有利的条件。新构造运动对滑坡发育的影响中，一类是直接作用，地震是新构造运动的典型表现，强烈地震时会触发大量的滑坡灾害;另一类是间接作用，由于新构造运动的影响，地貌形态发生着深刻变化，地面隆升导致河谷下切和冲刷，间接地影响着滑坡的发生和分布。
3)地形切割程度影响着滑坡分布。中国绝大多数滑坡都分布在河流、沟谷的两岸。因此，在较小区域的滑坡分析预测时，地形切割度是非常重要的指标;但是，大区域的分析预测时，大的地貌单元界线更为重要。4)强降雨集中和剧烈的人类活动也是滑坡灾害频繁发生的重要因素。
根据滑坡、崩塌灾害历史分布情况、地质背景环境特征、灾害与环境条件相关关系分析，全国滑坡、崩塌灾害易发程度分区见图2.5。
图2.5 全国滑坡、崩塌灾害易发程度分区图(据孟晖，2006)(台湾省专题资料暂缺)
2.3.1.2 滑坡灾害特点
1)群发性:单个滑坡的成灾面积一般都很有限，但是滑坡灾点数量多，分布面广，因此群发性滑坡往往会造成严重的损失。特别是区域强降雨往往会诱发大规模的群发性滑坡灾害。
2)突发性:滑坡的突发性强，一方面表现在高速远程滑坡方面;另一方面表现在暴雨期间和地震期间，滑坡剧滑之前宏观前兆未被察觉或已发现但未引起警觉，往往损失惨重。
3)旋回性:其实质是在地貌侵蚀旋回背景中的某个阶段滑坡灾害发育活跃期(集中期)的一种表现。从幼年期-壮年期-老年期的地貌发育过程中，滑坡活跃发生在地貌从幼年期到壮年期的过渡阶段。
4)周期性:滑坡灾害的周期性是指更短时间尺度的活跃期和宁静期交替的规律，即不同时间段内，活泼灾害可能处于其活跃期，或者是宁静期。
5)人类活动的直接诱发作用:人类工程开挖活动、爆破作业、生产生活用水入渗坡体、坡上加载、采矿、冲刷坡脚、水库蓄水等活动对滑坡具有积极的诱发作用，能直接诱发滑坡或导致老滑坡复活。
2.3.2 泥石流
我国泥石流的分布，遍及23个省(区、市)。大体上以大兴安岭-燕山山脉-太行山山脉-巫山山脉-雪峰山山脉一线为界。该线以东，即我国地貌最低一级阶梯的低山、丘陵和平原，泥石流分布零星(仅辽东南山地较密集)。该线以西，即我国地貌第一、二级阶梯，包括辽阔的高原、深切割的极高山、高山和中山区，是泥石流最发育、最集中的地区，泥石流沟群常呈带状或片状分布。其中成片的集中在青藏高原东南缘山地、四川盆地周边，以及陇东-陕南、晋西、冀北等以及黄土高原东缘为主的地区。从泥石流的成因类型来看，冰川泥石流主要分布于中国西部山地，并大部分集中于西藏东南部地区;暴雨泥石流主要分布于西南地区，其次西北、华北和东北也有呈带状或零星分布。从泥石流物质组成看，泥石流分布遍及西南、西北和东北的基岩山区;水石流分布于华北地区，而泥流则分布于松散易蚀的黄土分布区。
2.3.2.1 泥石流分布规律
1)在断裂构造带分布密集。在多期地质构造运动影响下，构造断裂和褶皱十分发育，一些深大断裂活动强烈，尤其是第四纪以来差异性升降运动，致使岩层挤压破碎，降低了岩体的稳定性。易于发生崩塌和滑坡，常成为泥石流发生的源地。因此，断裂带多是泥石流分布密集带，其数量多，规模大，活动强烈，危害严重，诸如云南小江、四川安宁河、甘肃白龙江等断裂构造带。
2)在地震活动带成群分布。中国是一个多地震的国家，地震活动带多分布于深大断裂带，尤其是新的活动断裂和地震多发区，也是泥石流发育和分布带。
3)在深切割的中山高山地区普遍分布。
在高程方面，主要分布在我国西部地区。我国地势自西向东倾斜，呈现三级台阶的显著特点，在各级台阶的过渡地带的山区为泥石流普遍分布区。
在地形上，分布于具有一定坡度的山坡和一定沟床比降的沟谷内。坡面泥石流分布于25°～33°以上的坡地最为常见;沟谷泥石流多分布于沟床比降为100‰～400‰的沟谷。
在流域特征上，泥石流多发生在小流域。因为小流域沟谷处于发育期，具有丰富的固体物质补给，降水汇流和陡峻的地形等条件有密切的关系。
在气候方面，季风气候区分布普遍和集中。由于地形条件复杂，地势差异大，季风分布不均。就降水量来看，东南多于西北，山地多于河谷，迎风坡多于背风坡，使我国泥石流分布具有片状和带状分布的特点，季风气候影响和控制泥石流宏观分布的格局。
根据泥石流灾害历史分布情况、地质背景环境特征、灾害与环境条件相关关系分析，全国泥石流灾害易发程度分区见图2.6。
图 2.6 全国泥石流灾害易发程度分区图( 据孟晖，2006)( 台湾省专题资料暂缺)
2.3.2.2 泥石流灾害特点
1) 常发性: 这类泥石流多半是高频泥石流沟引起的，例如云南东川蒋家沟、四川的黑沙河、云南大盈江的浑水沟等。
2) 突发性: 主要与大规模的山区建设有关。这类泥石流沟大多是新生的，过去没有发生过泥石流的历史，突然发生，若不坚持治理，仍有泥石流发生的可能性，可称为低频泥石流。
3) 群发性: 因为局部大暴雨覆盖范围一般在几百至一千多平方千米，正好是我国山区一个小流域的范围。在某些具备泥石流条件的流域内，当遭受暴雨袭击时，常引发流域内各条大沟同时发生泥石流。
4) 同发性: 泥石流与崩塌、滑坡、洪水在一个地区往往同时遭遇，形成灾害，因为它们要求共同的最主要的发生条件，即降雨条件是一致的。
5) 转发性: 滑坡为块体运动，泥石流为固液混合流，它们为两种不同方式的运动，但有时滑坡、泥石流相伴而生，滑坡可迅速转化为泥石流灾害。
⑺ 地质灾害防灾预案与防治规划
一、地质灾害防灾预案及建议
根据地质灾害稳定性、危害特征及防治措施，对灵台县的各地质灾害点进行对比分析，结合地质灾害点变形迹象及自身的特征，对灵台县滑坡、不稳定斜坡、崩塌、泥石流等地质灾害点进行防治分级，并提出可行性建议。
对于灵台县109个地质灾害点，根据其规模、威胁程度、易发程度等进行了分级。对于威胁人民生命财产的地质灾害点，建议地方相关部门加强日常监测，做好群测群防工作，出现问题及时向相关部门汇报。对于在灾害点威胁范围内进行工程施工的相关部门应严格审批，避免由于灾害天气和人工扰动诱发的地质灾害。
二、地质灾害防治规划建议
为了有效减轻地质灾害损失，为地方政府编制防治规划提供依据。编制的主要指导思想是在科学发展观和构建和谐社会的思想统领下，以保障新农村建设和“以人为本”为主要目标，进行地质灾害防治分期，确定防治方案。
（一）地质灾害防治分级
根据地质灾害点的性质、规模、位置、危害程度、危险程度等，将全县的地质灾害隐患点分为三个级别：重点防治点、次重点防治点、一般防治点，其点数量分别为5处、14处、90处。
（二）地质灾害防治分期
根据灵台县地质灾害发育特征、分布规律和地质灾害易发程度、危险程度分区评价结果，结合灵台县总体规划、国民经济和社会发展计划的要求，本着“以人为本”原则，对全县的地质灾害隐患点防治工作按近期、中期、远期进行总体规划。其中近期、中期、远期地质灾害防治点数量分别为8处、18处、83处。
（三）地质灾害防治方案
1.地质灾害隐患点居民搬迁避让
位于危险性较大斜坡下或滑坡体上的房屋采取搬迁措施，未搬迁以前在雨季危险期或出现滑动迹象时采取避让措施。搬迁避让可避开地质灾害的威胁，从根本上消除地质灾害隐患，根据实际情况做出搬迁避让规划，逐步实施。在地质灾害群测群防监测与巡查过程中，发现和评估地质灾害危险点，当达到一定危险程度时，首先临时采取避让措施，把人员和财产转移到安全地带，最大限度减少地质灾害可能造成的人员伤亡和经济损失。避让搬迁的地址应在专业技术人员现场勘查后进行确定，特别是移民新村建设应做好地质灾害危险性评估工作。
2.地质灾害隐患点工程治理
对地质灾害隐患点进行工程治理，提高其地质体的稳定性，是重要的地质灾害防治措施，特别是在一些重要地带，是首选的防治措施。
地质灾害工程治理投资相对较大，应在多种方案分析对比的基础上，慎重筛选工程治理点。在确立工程治理点后，应由地质灾害专业勘查队伍对灾害点进行详细勘查，做出施工治理方案设计，按照相关规范进行施工、监理、竣工验收及后期的治理效果监测。
3.地质灾害隐患点监测
监测地质灾害隐患点，是防止地质灾害造成人员伤亡和经济损失的重要手段。在目前经济条件下，还难以在短期内使居民和重要工程设施完全避开地质灾害威胁，在实施搬迁避让和分期治理的过程中，做好地质灾害监测工作尤为重要。
地质灾害监测包括专业监测和群测群防，在县域内选择重要灾害点开展专业监测工作，提高全县的地质灾害监测技术水平；部分灾害点还可采用群测群防仪器进行监测，提高群测群防监测预警效果；大量的一般灾害点，在灾害体上合理布置监测点，采用简易的直尺、钢尺等进行定期监测和汛期加密监测，宏观巡视灾害体各部位的变形迹象，并做好相应的监测记录。
地质灾害监测工作应在有效的组织管理体系下运行，并建立起预警发布体系，做到险情发生时能启动应急预案，快速有效组织人员及财产撤离避让。
（四）地质灾害防治分区
依据地质灾害形成的地质环境条件、灾体演化趋势及对居民生命财产潜在危害程度，结合灵台县地质灾害易发程度分区、危险程度分区图、当地经济与社会发展规划等因素，进行综合分析，对工作区进行地质灾害防治区（图7-7），即：重点防治区、次重点防治区和一般防治区。每级防治区中根据地质条件、灾害类型与危害程度，划分出防治亚区或防治的重点地段。
图7-7 灵台县地质灾害防治区划图
1.地质灾害重点防治区（Ⅰ）
灵台县地质灾害重点防治区面积298.23km2，占总面积的14.55％。包括六个地质灾害高危险亚区，即黑河北岸梁原乡横渠—付家沟—官村—朱家湾—杜家沟—景家庄子地质灾害重点防治亚区（Ⅰ1），黑河南岸梁原乡张家塬—温家庄—东门—朱家湾高地质灾害重点防治亚区（Ⅰ2），达溪河北岸沿线地质灾害重点防治亚区（Ⅰ3），达溪河南岸中台镇—蒲窝乡—新开乡邵寨镇黄土梁峁丘陵地质灾害重点防治亚区（Ⅰ4），邵寨镇黄土梁峁丘陵地质灾害重点防治亚区（Ⅰ5）和独店乡什字塬北部黄土梁峁丘陵地质灾害重点防治亚区（Ⅰ6）。本区所处地貌单元主要为黄土梁峁沟壑区及黄土丘陵区。岩性主要为第四系黄土和白垩系紫红色泥岩、砂岩、砂砾岩，地表黄土覆盖厚度较大，黄土大都向冲沟倾斜。局部地形坡度较大，区内工程地质条件差，岩土层的表层风化较严重，本区人类活动比较强烈，在沟谷边坡人口比较密集，人类活动对环境的改造极为强烈，主要包括建房切坡、开挖窑洞、修路等，人为活动诱发滑坡、崩塌的可能性较大。本区植被稀疏，以农作物为主，不利于水土保持。丘陵区沟谷大多处于壮年期或幼年期，侵蚀作用比较强烈。在汛期遇暴雨和连阴雨天气容易形成滑坡、崩塌灾害。特殊的岩土条件和气象条件为地质灾害的形成提供了可能性。本区也是全县滑坡、崩塌地质灾害最严重的地区之一，因此要进行重点防治，要完善好群测群防体系，在暴雨及连续降雨时加强重点地段巡查，尽可能地减少损失。
2.地质灾害次重点防治区（Ⅱ）
灵台县地质灾害次重点防治区面积861.49km2，占总面积的42.04％，地质灾害为滑坡、崩塌、泥石流和不稳定斜坡。包括四个地质灾害中危险亚区，即黑河北岸梁原乡黄土梁峁丘陵地质灾害中危险亚区（Ⅱ1）、黑河南岸—什字塬以北黄土梁峁丘陵地质灾害中危险亚区（Ⅱ2）、什字塬以南—达溪河以北黄土梁峁丘陵地质灾害中危险亚区（Ⅱ3）、达溪河南岸中台镇蒲窝乡新开乡邵寨镇广大黄土梁峁丘陵地质灾害中危险亚区（Ⅱ4）。本区岩性为第四系中上更新统黄土覆盖于白垩系砂砾岩、砂岩、泥岩基岩之上，厚度不等，在降水作用下容易沿黄土与基岩的接触面形成滑坡。区内人类工程活动相对较强，人口比较多，人类工程活动比较强烈，主要表现是为各种目的而进行的切坡，加大了崩塌、滑坡的临空面。黄土层，岩石风化破碎，节理裂隙发育，为灾害中易发区。丘陵区沟谷大多处于壮年期或幼年期，侵蚀作用比较强烈，沟坡多为阶状陡坡。在汛期容易形成滑坡、崩塌灾害。灾害点分布在村庄周围、公路沿线、河谷边坡地带。地质灾害一旦发生，危害较大，是地质灾害防治的次重点防治区。在暴雨及连续性降雨天气，在工程地质条件差及威胁性巨大的地段要加强监测，以达到减灾防灾的目的。
3.地质灾害一般防治区（Ⅲ）
灵台县地质灾害一般防治区面积889.28km2，占总面积的43.41％，地质灾害发育较少，危险性相对较小。包括六个地质灾害低危险亚区，即梁原乡王家沟黄土塬地质灾害一般防治区（Ⅳ1）、黑河宽阔河谷地质灾害一般防治区（Ⅳ2）、什字塬地质灾害一般防治区（Ⅳ3）、达溪河河谷地质灾害一般防治区（Ⅳ4）、邵寨镇黄土塬地质灾害一般防治区（Ⅳ5）、百里乡林场地质灾害一般防治区（Ⅳ6）。本区黄土塬区及黄土小台塬区和宽阔的河谷区工程地质条件很好，地形平坦，虽然人类工程活动较频繁但很少发生地质灾害；百里乡林场区植被茂密，人烟稀少，人类工程活动较少，地质环境相对优越，地质灾害发生概率较小，为地质灾害一般防治区。
⑻ 年全国地质灾害防治工作情况
国土资源部通报 2011 年第 71 期
党中央、国务院高度重视地质灾害防治工作。今年以来，国务院领导多次做出重要批示，特别是国务院第 157 次常务会议对全面加强地质灾害防治工作作出总体部署。2011 年 6月，国务院印发了 《关于加强地质灾害防治工作的决定》(以下简称 《决定》)。9月，国务院办公厅印发了 《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》，进一步明确了各地和有关部门的职责任务。各地区、各有关部门认真贯彻落实 《决定》，大力推进防治体系建设，着力加强汛期防范工作，并取得了明显进展。各级国土资源部门在深入学习贯彻落实 《决定》的同时，认真做好汛期地质灾害防治工作，防治体系建设和年度防治工作取得了显著成效。我部在前期工作基础上，结合相关部门和各省 (自治区、直辖市)国土资源部门工作开展情况，对 《决定》贯彻落实和 2011 年地质灾害防治情况进行了认真梳理总结。现将有关情况予以通报。
一、地质灾害基本情况及其特征
截至 2011 年 12月20日，2011 年全国共发生地质灾害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂缝 86 起、地面沉降 29 起。造成人员伤亡和经济财产损失的地质灾害 117 起，243 人死亡，32 人失踪，137 人受伤，直接经济损失 40 亿元。全国共成功避让地质灾害403 起，避免人员伤亡 3.5 万人，避免直接经济损失 7.2 亿元。与去年同期相比，今年地质灾害发生数量接近一半，死亡失踪人数降至不足十分之一; 与过去 5 年同期平均数相比，发生数量相当，死亡失踪人数降至不足三分之一。今年的地质灾害特点如下:
一是诱发因素以降雨、地震等自然因素为主，累计 13092 起，占总数的 90%。9月份，陕西、四川等省连续出现较强降雨过程，局部地区出现多日强降雨，引发地质灾害 1765 起，造成 72 人死亡、失踪，直接经济财产损失 14 亿元。
二是地质灾害类型以滑坡为主，全国共计发生11474 起，占总数的73%。滑坡规模以中小型居多，在强降雨条件下呈现群发性。如 9月18日，汶川地震影响区的南江县受降雨影响，引发地质灾害 765 起，造成 14 人死亡失踪，多处基础设施受损。
三是地质灾害及其造成的人员伤亡主要发生在中西部山地丘陵区，其中山西、湖北、湖南、广西、四川、云南、陕西等 7 省 (区)共发生 12815 起，造成 227 人死亡失踪，分别占总数的 82%和 83%。
四是主汛期地质灾害多发，从 6月至 10月，全国共发生地质灾害 15072 起，累计造成 217 人死亡失踪，分别占总数的 96%和 79%。
各地通过组织开展排查巡查复查工作，共确认新生地质灾害隐患点 1.9 万处，威胁人员 76.4 万人。对威胁人员和财产安全的隐患点，及时开展了应急处置，并纳入地质灾害群测群防和专业监测体系。
二、防范工作部署早落地实
各级国土资源部门认真做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，把保护人民群众生命财产安全作为地质灾害防治的最高价值准则。
一是部署工作周密及时。2011 年 2月召开年度地质灾害防治趋势预测会商会，分析形势，判断趋势，确定防范重点。3月下发通知，提出总体工作要求。4月召开全国汛期防治工作视频会议，进行全面动员和部署。5月启动地质灾害气象预警预报工作，为社会公众和相关部门提供防灾信息。7月根据防灾总体情况，召开紧急视频会议，进行再动员、再部署、再落实等。今年以来，我部针对降雨、雨雪冰冻、融雪等发出防灾通知 30 余次，各省级国土资源部门共召开地质灾害防治会议129 次，发出通知 份。
二是检查指导突出重点。在汛期防灾关键时期，部领导亲自带队赴汶川、三峡库区、西南山区、西北黄土地区指导检查地质灾害防治工作。2011 年我部共派出50 多个由部领导、司局长带队的工作组，汛期启动了 7 大片区地质灾害防治专家长期驻守 18 个重点省份开展巡回检查。各省级国土资源部门共组织开展督促检查407 次，组织专 业 技术 人员 4.1 万 人 指 导 各 地 开展 地质灾害 隐患 排 查 巡 查 复 查工作。
三是监测预警及时准确。国土资源部与中国气象局联合下发文件，进一步推进地质灾害预警预报服务工作。共制作预警产品 153 份，通过中央电视台、中央人民广播电台、国土资源部门户网站发布，新增国土资源手机报、微博空间等手段，向社会公众及时发布信息。
四是应急处置科学有效。针对突发地质灾害，我部派出 30 个应急工作组，省级国土资源部门派出 3106 个工作组，协助地方政府和有关部门开展地质灾害应急处置和抢险救灾工作，全年没有出现次生地质灾害造成人员伤亡事故。部地质灾害应急管理办公室和应急技术指导中心坚持做好应急值守工作，共 700 多人次参与应急值守，报送有关信息 600 多条。
三、地质灾害防治能力得到显著提升
通过加强群测群防、预警预报、科学研究和教育培训等工作，地质灾害防治能力得到提升。
(一)基层地质灾害防治能力得到加强
一是通过开展以县 (区、市)为对象的群测群防有组织、有经费、有规划等的 “十有县”建设，县级地质灾害防治能力得到显著提高。目前，全国 “十有县”总数达到 1337 个，覆盖 95%以上的地质灾害高、中易发区。
二是专业技术力量不断加强，全国共有地质灾害应急专家 2500 人分布在各省(区、市)指导防治工作，3520 家地质灾害防治资质机构共计 10 多万人承担着地质灾害危险性评估及勘查、设计、施工、监理等工作。今年累计有 4.1 万专业技术人员参与地质灾害排查巡查核查、应急处置宣传培训工作。
三是依托专业防治机构开展防治技术研究。地质灾害监测预警试验基地建设、地震扰动重大滑坡泥石流等地质灾害防范与生态修复、重大地质灾害监测预警及应急救灾关键技术研究、汶川地震带科学钻探等一批科研项目的开展，为地质灾害防灾减灾发挥了重要的科技支撑作用。
四是群众防灾减灾意识普遍提高，通过广泛宣传培训，地质灾害防治知识深入人心，进入千家万户，干部群众防灾减灾意识得到提高，专业技术人员业务水平得到提升。我部全年针对甲级地质灾害防治单位开展防治施工与监理培训班 38 期，共有 300 家单位、8000 多人参加培训。
五是各地加强了群测群防队伍建设，目前，全国群测群防监测员已从前几年的10 万名增加到 35 万名，他们在汛期看守着 20 万处隐患点，不畏艰险、不分昼夜、用心监测、及时预报，在最困难、最危险的环境中执行着最崇高的生命任务。2011年全国成功避让地质灾害 400 多起，避免 3.5 万人伤亡。
(二)综合采取防治措施，有效消除地质灾害威胁
我部积极指导各地在扎实做好监测预警工作的基础上，重点实施工程治理和搬迁避让手段，彻底消除地质灾害隐患威胁，通过开展地质灾害防治新机制建设工作调动各方力量参与地质灾害防治。
一是通过工程措施消除地质灾害隐患。各地通过中央和地方财政资金，共实施2260 处地质灾害治理工程，消除了威胁 87.8 万人的地质灾害隐患，可保护经济财产240 多亿元。部分已完成的防治工程在应对今年汛期地质灾害过程中发挥了重要作用。如 2010 年 8月13日爆发特大山洪泥石流的四川省绵竹市清平乡文家沟，通过实施科学的治理工程，在今年雨情水情比去年还复杂的情况下，成功阻止了泥石流灾害再次发生。
二是通过搬迁避让有效规避地质灾害。各地结合扶贫开发、新农村建设、小城镇建设等开展受威胁群众的搬迁避让工作。今年全国共实施 6438 处 28.1 万人的搬迁避让。福建省将 “造福工程”搬迁避让与地质灾害防治相结合，计划通过两个阶段的努力，实现 13 万受地质灾害威胁群众的搬迁避让，目前已完成第一阶段的搬迁任务。陕西省则结合陕南地区生态移民工程，计划用 5 ～10 年左右时间，将受地质灾害严重威胁的 60 万群众逐步搬迁至安全地带。
三是积极探索地质灾害防治新机制。各地在地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急救援体系建设，组织机构和责任管理制度创新，技术力量和保险制度引入等方面都进行了积极的探索与实践。广西梧州市积极探索治理与搬迁避让相结合的办法，将地质灾害防治与旧城改造、新农村建设、土地开发利用、市政建设、城市景观改造、城乡增减挂钩相结合，由点及面，化被动防灾为主动防灾，既消除了地质灾害隐患点百姓所受的威胁，又通过建立新的社区让百姓安居乐业。江苏镇江、甘肃兰州、重庆、山西灵石等地政府积极引导、吸引社会技术力量和资金参与地质灾害防治。
四、各地各部门深入贯彻落实 《决定》
《决定》作为新时期地质灾害防治工作的纲领性文件，得到各地党委政府和有关部门的高度重视，贯彻落实工作深入推进。
(一)地方党委政府狠抓落实
各级地方党委政府狠抓 《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》的贯彻落实工作，加大机构、人员和经费保障力度，加强具体防治任务部署，加强演练培训等手段运用。一是从组织机构上，全国已有 24 个省 (区、市)明确地质灾害应急管理机构，27 个省 (区、市)明确地质灾害应急技术指导机构，224 个市及近1000 个县加强机构建设。山东、陕西、甘肃等省已将地质灾害防治工作纳入领导年度考核内容。二是从经费投入上，省级财政累计投入资金 50 多亿元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陕西、重庆、广西、山西等省财政大幅加大投入力度。三是措施落实上，各地加紧部署调查工作，广东省提出开展全省山区重点县地质灾害详细调查和威胁 100 人以上及饮用水源地等重大地质灾害隐患点的详细勘查目标。四是应急演练上，2011 年全国共组织开展不同规模地质灾害演练 2563 次，参加人数达到 100 多万人。通过演练示范，险情出现时，地方决策果断，避险路线场所明确，防灾减灾效果明显，对今年因灾死亡失踪人员减少发挥了重要作用。五是培训教育上，各地组织专业技术人员大力开展防治知识宣传与培训。四川省在汛期培训群众 200 多万人，浙江省组织专家深入基层开展 “送一套书、贴一幅画、放一部片、讲一堂课”的地质灾害防治 “四个一”活动，对 10000 多名群测群防监测员开展培训。安徽省开展 “六个一”贯彻学习 《决定》活动，编制 《学习问答30 题》，对 《决定》 进行深入解读和宣传。
(二)各相关部门密切配合
各相关部门全力支持，认真组织开展相关领域内的地灾防治，加大地质灾害防治资金和技术力量投入力度，部门分工协助的防治机制进一步完善。一是中编办积极支持，我部在相关司局和直属事业单位分别加挂了地质灾害应急管理办公室和应急技术指导中心牌子，配备专门管理干部和技术人员。二是财政部进一步加大了特大型地质灾害防治专项资金投入力度，由 2010 年的 14 亿元增加到 25 亿元; 交通运输、铁路系统分别投入资金 16.6 亿元和 10 亿元，开展 6585 公里国省干线公路和铁路沿线山洪地质灾害防治; 民政部、财政部加大地质灾害救灾资金投入。三是发展改革、教育、科技、环境保护、住房城乡建设、交通运输、旅游、能源等部门在制定实施有关规划和工程建设过程，重点加强地质灾害防治和易灾地区生态环境评估和监管，国务院三峡办积极推进三峡后续工作规划地质灾害防治内容的实施。四是水利部先后派出 19 个检查组赴各地督促检查山洪灾害的防御及非工程措施项目建设工作; 气象部门在重点地区建设 1300 个乡镇自动气象站、5000 个暴雨监测站，加强雨情动态监测; 铁道部组织开展铁路沿线的地质灾害隐患重点排查。五是解放军和武警部队积极参加突发地质灾害抢险救援，共出动兵力 10526 人、民兵预备役 11972 人、车辆机械 1420 余台、直升飞机 11 架，圆满完成各项任务，累计转移、解救群众 2.9 万人。
五、精心谋划，扎实做好下一步工作
地质灾害具有隐蔽性、突发性和破坏性，且我国地质地貌复杂，全球极端气候事件频发，各项政策措施的落实还需一段时间，我国地质灾害防治工作面临的形势依然十分严峻。我们将在谋划长远的同时，扎实做好当前工作。
一是继续做好 《决定》的贯彻落实，完善地质灾害防治体系。继续深入贯彻落实 《决定》，积极主动指导、督促各地制定相关贯彻落实意见和重点工作分工方案，将目标、任务、措施落实到责任单位和责任人，确保 《决定》各项政策措施落到实处。配合国办开展 《决定》贯彻实施的督促检查。继续开展以提升县级防治能力为目标的地质灾害群测群防规范化建设，开展 《国家突发地质灾害应急预案》修编和调查评价、防治工程等技术规范编制工作，加强特大型地质灾害防治项目的技术管理和服务工作。
二是编制实施好地质灾害防治规划，加强防治项目的实施。《全国地面沉降防治规划》已上报国务院，《全国地质灾害防治 “十二五”规划》已征求相关省和部门意见，将尽快与发展改革委、财政部联合报国务院，同时我部将积极配合发展改革委、三峡办组织实施好 《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》、《三峡后续工作规划》地质灾害防治内容。
三是加强重点时段重点区域防治，扎实做好明年防治工作。通过会商、动员、检查等部署开展年度汛期地质灾害防治工作，做好预警预报和应急处置。在做好常规性工作的基础上，加大对地震灾区、三峡库区等重点地区地质灾害防治工作的指导力度，指导各地做好地质灾害避险搬迁工作，最大限度地避免和减轻损失，维护人民群众生命安全。
附件: 2011 年各省 (区、市)地质灾害防治情况统计表 (略)
国土资源部
二〇一一年十二月二十八日
⑼ 钱家乡大坪村的地质灾害补贴资金问题
2015德江县钱家乡按照省、市、县《关于加快推进乡镇工作改革创新意见》要求通半扎实推进结累累硕 高效态农业示范园区建设效凸显 通外考察习招商引资政府主导、引进户投资、村级专业合作社搭桥、农户参与、投资商村集体经济群众三受益模式四川川棉苗木限公司引资1000万元投资创园现已集连片种植450亩弥猴桃、300亩青李、350亩车厘共1100亩示范园建设目前园区苗势喜筹集资金实施2.6千米进场路、1座作业便桥、400立蓄水池及管道、4千米作业道、3千米排水沟、115棚、450亩水泥柱铁丝中国架等工程目前机耕道作业道已基本完半继续高海拔村实施2000亩植树造林抓已种植5000亩核桃、李、柑橘等经林退耕林、态林管护工作；使钱家乡高海拔区域尽快德江城市态屏障氧吧 乡规划管理委员实现实体化规范化运行 近几该乡紧扣德江县城向钱家扩容契机主抓紧抓村镇规划工作立主要领导主任、管领导任副主任、相关部门负责员村镇建设规划委员及其办公室明确专办公狠抓两违控制重点实行规划建设例制度努力实现该乡县城发展规划区域两违规范化管理结合实际做全乡各村经济社发展5规划项目建设规划并别制作发展规划示意图同召群众展乡村民风整治严禁乱占乱建促进村容村貌乡风文明建设 美丽乡村示范点建设快速推进 该乡主要抓3示范点建设：黄土村沟四农家·美丽乡村示范点主争取民革贵州省委建设项目按照德江县城市公园、农业庄园、土家文化集聚园进行打造现已完72户土家民居立面改造态移民40户集建房等工程半启基础设施、经林等配套工程项目二抓观音滩社区高速公路拆迁50户集安置点建设按照高规格、高品位、富特色城市宜居区进行打造目前建房户已全部入住三坪村庙坝组美丽乡村建设目前已完质灾害41户移民搬迁集建房主体工程连户路房屋改造等工程即完工美丽村寨已跃眼前外该乡完集镇街道翻新改造做朗溪新村示范点、高速公路沿线房屋立面改造、九公路沿线旅游休闲农家乐发展规划工作 乡综合执队力招实 立乡组综合行政执工作领导组由综治、司、食安、计等部门民兵应中国队组建乡综合执队设立办公室研究制定工作案及其规章制度投入4万元配备办公设备器具展安全维稳应中国演练2展两违、安全维稳、计、高速公路建设等行政执34拆除两违建筑3起力保障经济发展社稳定半起访事件发 部制改革激干部潜能 通竞争岗遴选三办三副主任通力资源整合实现办公资源优化干部潜能化目前三办三已实现实体运行各项制度规范墙新建干部园、干部菜园、干部花园装修职工食堂增设装修职工宿舍安装干部洗澡间购置篮球羽毛球乒乓球等体育用品干部安工作身体健康提供必要保障提高干部工作积极性主性进步明确各部门员岗位职责便办事群众密切党群干群关系 农村产权制度改革变权现 立农村产权改革工作领导组按照要求研究制定工作案挂牌立钱家乡农村三权抵押交易服务建立健全相关工作制度新建立信用合作社钱家乡办理点农村三权流转交易抵押贷款等搭建平台各村均已召群众立农村三权流转合作社发放宣传资料5000份乡三权抵押交易工作渐趋完善今该乡已完园区土流转1100亩核桃流转1500亩养殖荒山流转1700亩集建房流转土183亩及高速公路征等效实现农村三权变现1500万元 雁归工程融入德江县城铺路 立 雁归工程领导组及其办公室建立相关工作机制落实办公设备工作经费研究制定《钱家乡雁归工程实施案》明确引导扶持钱家籍外功士外务工员乡创业业工作目标任务、工作要求及政策措施认真调查摸底建立雁归工程信息数据库搭建雁归工程服务平台实现资源互加宣传让雁归工程优惠政策家喻户晓鼓志士乡创业自雁归工程启该乡功引进152乡创业业其23发展养殖业16创办微企业、113工程建筑、商业服务行业实现业创业钱家乡融入德江城市发展做准备 重决策风险评估机制跨越发展护航 该乡党委政府各种议坚持民主集制原则场建立议事规则风险评估制度民改善、社管理、项目建设等重问题始终群众利益作风险评估重点内容同结合道德讲堂各村宣传发展规划重项目建设事前群众疑点想妥善解决并全面进行风险评估确保两违等重工作沿德高速、德务高速公路等重点项目建设广群众支持配合各项重点工程齐并进实现零访全乡健康跨越发展全面康营造良环境
⑽ 地质灾害防灾预案及防治规划
一、地质灾害防灾预案建议
为了有效地减轻地质灾害损失，给地方政府编制防灾预案提供依据，特编制重要地质灾害防灾预案建议。编制的主要指导思想是在“以人为本”的思想指导下，针对重要灾害隐患点作出中长期预报，对其可能造成的危害进行预测。逐点落实包括监测、报警、疏散、应急抢险等内容的预防措施，防灾责任要落实到具体的乡镇、单位。针对一般灾害隐患点仅提供点号，作为群测群防的依据。
图7-11 防灾预案灾点与群测群防灾点分布图
本次调查的340处威胁到人民生命财产安全的地质灾害点中，其中滑坡239处，不稳定斜坡51处，崩塌50处。根据野外调查，稳定性分析和风险评估结果，挑选出26处重大地质灾害隐患点，作为延安市宝塔区重大地质灾害（图7-11，图7-12），编制区级防灾预案（表7-5）。挑选出41处地质灾害隐患点，作为延安市宝塔区地质灾害群测群防点（表7-6）。对311处地质灾害隐患点编制地质灾害防范巡查计划，巡查路线按照先重点后一般、全面检查，交通方便的原则，依据自然地理行政区划将该区分为中西部：宝塔区-枣园镇-河庄坪镇巡查路线，宝塔区-柳林镇-万花乡巡查路线，宝塔区-桥儿沟镇-川口乡-李渠镇巡查路线；中东部：姚店镇-甘谷驿镇-元龙寺乡-青化砭镇巡查路线，李渠镇-冯庄乡-梁村乡巡查路线；北部：蟠龙镇-贯屯乡-梁村乡巡查路线；南部：南泥湾镇-松树林乡-麻洞川乡-临镇镇-官庄乡巡查路线。
图7-12 城区防灾预案灾点与群测群防灾点分布图
表7-5 重大地质灾害点防灾预案一览表
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表7-6 地质灾害防范巡查与群测群防灾点一览表
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二、地质灾害防治规划建议
为了有效地减轻地质灾害造成的损失，为地方政府编制防治规划提供依据，特编制重要地质灾害防治规划建议。编制的主要指导思想是在科学发展观与构建和谐社会的思想统领下，以保障新农村建设和“以人为本”为主要目标，划定地质灾害防治分区，确定防治方案。防治方案的实施安排和实施防治方案的保证措施等内容不予详述。
（一）地质灾害防治分区
根据宝塔区地质灾害发育特征、分布规律和地质灾害易发程度、危险程度分区评价结果，结合《延安市城市总体规划概况》、《延安市宝塔城区国民经济和社会发展的第十个五年计划》的要求，本着“以人为本”的原则，对全区的地质灾害防治工作进行总体规划（表7-7）。
表7-7 地质灾害防治规划分区说明表
小区名称：Ⅰ1（枣园—川口—柳林—万花重点防治区），Ⅰ2（青化砭—姚店重点防治区），Ⅰ3（胡家沟—老庄湾—后庙沟重点防治区），Ⅰ4（史家洼—贯屯—鲁屯重点防治区）；Ⅱ1（蟠龙—梁村—元龙寺—冯庄—强家窑次重点防治区），Ⅱ2（邓屯—金盆湾—麻洞川次重点防治区），Ⅱ3（姚家坡—临镇东村次重点防治区）；Ⅲ（南泥湾—松树林—官庄一般防治区）。
（二）地质灾害防治方案
1.地质灾害监测预警体系建设
依据《地质灾害防治条例》结合各地质灾害点的稳定性和危险程度，选择危险大、可能造成群死群伤和财产损失的41处群测群防点（表7-6），采用群专结合的方式监测（图7-11）。对于威胁到铁路的4处、公路的12处、水库的1处共计17处地质灾害点，应由相应的部门负责监测，其余258处地质灾害点为群众留观点，由村民进行留心查看。依据地质灾害的危险程度大小，划分其监测级别，依据级别，落实监测责任人。
2.地质灾害点居民搬迁避让
区内66处威胁到村民安全的地质灾害隐患点应采取搬迁避让措施，其中，全村搬迁避让的6处，滑坡整体稳定仅局部不稳定，或仅威胁部分住户的60处。全区搬迁避让共660户1981人，1855间房（及窑洞）。其中2010年底前搬迁避让地质灾害及其隐患点57处，涉及502户1508人，1478间房及窑洞（表7-8）。2015年前搬迁地质灾害隐患点9处，涉及158户473人，407间房及窑洞（表7-9）。
表7-8 近期（2010年底前）搬迁避让规划明细一览表
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表7-9 远期（2015年底前）搬迁避让规划明细一览表
3.地质灾害治理工程
区内适宜做工程治理的地质灾害点有39处，规划近期治理32处，远期治理6处。其中：近期已勘查有待治理的地质灾害点有虎头峁滑坡（BT2121），东馨家园滑坡（BT3067）。建议近期对延安市凤凰山东北麓电影院至市场沟口斜坡地段进行综合治理，该地段涉及12处城区地质灾害隐患点，其中10处地质灾害点危险程度大，有待勘查治理（表7-10）。
表7-10 工程治理灾害点一览表
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