新疆地质灾害防治领导组
1. 新疆主要环境地质问题及其防治
于庆河
（新疆维吾尔自治区国土资源厅地质环境处，乌鲁木齐，830001）
摘要本文系统论述了新疆维吾尔自治区存在的主要环境地质问题，有突发性地质灾害、土地沙漠化、土地盐渍化和其他环境地质问题等，并分析总结了发育分布特征。在此基础上分别对这些环境地质问题提出了防治措施。可供从事相关工作单位人员参考。
关键词新疆主要环境地质问题防治措施
新疆维吾尔自治区位于我国西部边陲，面积166.49万平方千米。全疆地形地貌总轮廓是“三山夹两盆”，即阿尔泰山、天山、昆仑山环绕准噶尔、塔里木两大内陆盆地。2002年全区共有人口1905.19万人，主要分布在盆地边缘的绿洲地带。新疆地域辽阔，山脉连绵起伏，地形高差悬殊，新构造运动强烈，气候和自然环境复杂多变。随着西部大开发战略实施，人类工程活动的增强，突发性地质灾害、沙漠化、盐渍化等环境地质问题已越来越突出，直接影响了国民经济持续发展和社会安定。从现在起，到2020年是自治区全面实现小康社会、经济快速发展时期，为合理开发利用资源，保护环境，促进自治区的经济社会全面、协调、可持续发展，研究并解决环境地质问题是十分必要的。
1环境地质问题发育分布特征
1.1突发性地质灾害
新疆有记载的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地质灾害共发生了520起，造成990人死亡，49人受伤，直接经济损失3亿多元。1998～2003年，新疆共发生突发性地质灾害294起，因灾死亡66人，直接经济损失1.79亿元。目前已调查的地质灾害隐患点有1692个，其中，威胁人数在3人以上，潜在经济损失在10万元以上的隐患点1013个，威胁人数29127人，威胁资产5.4亿多元。
1998～2003年发生滑坡灾害241起，占81.97%，造成48人死亡，占总死亡人数的72.73%，直接经济损失1.18亿元，占总直接经济损失的66.07%；泥石流灾害37起，占12.59%，死亡14人，占21.21%，直接经济损失0.6亿元，占33.27%；崩塌灾害10起，占3.48%，死亡3人，占4.55%，直接经济损失58万元，占0.32%；地面塌陷灾害6起，占2.04%，死亡1人，占1.51%，直接经济损失61万元，占0.34%。
1998～2003年灾情最重的地区为伊犁州，发生灾害232起，占78.91%，死亡51人，占77.27%，经济损失1.17亿元，占65.17%。灾害发生的时间主要集中在每年的4～7月份。
突发性地质灾害在地域上主要发育分布于阿尔泰山、天山、昆仑山与塔里木盆地、准噶尔盆地相间的中低山丘陵区。其中，崩塌主要分布在山区交通沿线的陡坡、矿山边坡和自然斜坡的陡崖地段；滑坡主要分布在第四系松散堆积物组成的中低山高陡斜坡区，以伊犁谷地黄土型滑坡最为典型；泥石流主要沿中低山区的河流、沟谷发育；地面塌陷主要分布在低山丘陵区的采煤工程分布区。突发性地质灾害在具有汛期高发，其他时间时有发生，全年呈正态分布的特点，年际具有与大气候特征相对应的周期性变化规律。
1.2土地沙漠化
新疆土地沙漠化范围分布广，主要沿塔克拉玛干和古尔班通古特两大沙漠周边分布，除盆地绿洲中部和沙漠区以外，均存在不同程度的土地沙漠化，而且还在不断扩大。20世纪70年代和90年代，全疆土地沙漠化面积分别为63627.9km2（其中重度沙漠化面积14553.9km2，中度沙漠化面积11349.6km2，轻度沙漠化面积37724.4km2）和92941.5km2（其中重度沙漠化面积20979.5km2，中度沙漠化面积25043.1km2，轻度沙漠化面积46918.9km2）。20年间，土地沙漠化面积扩大了29313.6km2，平均每年有1465.68km2的土地向沙漠化演变。土地沙漠化造成了土地资源减少、生产力降低、生产成本增加、毁坏建筑设施、恶化生态环境等，给当地经济社会全面、协调和可持续发展带来了多方面的危害。
1.3土地盐渍化
土地盐渍化主要分布于山前倾斜平原的扇缘带、冲洪积平原溢出带、大河流域冲积三角洲平原的下部、冲积平原的下游地带。即沿着塔里木和准噶尔盆地倾斜平原地下水溢出带以下，至盆地沙漠边缘地带发育分布。土地盐渍化是造成农业落后，单产水平低，土地弃耕的重要原因，同时，对交通、建筑物等危害也十分严重。新疆绿洲灌溉农业经过50多年的发展建设，已经形成相对配套完善的灌溉排水系统，在改良盐渍土防治土地次生盐渍化方面取得了丰富的经验，形成了较成熟的土地次生盐渍化防治方法，次生盐渍化逐渐得到控制，盐渍化面积在不断减小，程度在不断减轻。20世纪70年代，新疆土地次生盐渍化面积115729.4km2，其中重度盐渍化面积6535.5km2，中度盐渍化面积29957.2km2，轻度盐渍化面积79236.7km2；20世纪90年代，新疆土地次生盐渍化面积为97066.2km2，其中重度盐渍化面积6608.2km2，中度盐渍化面积20232.1km2，轻度盐渍化面积70225.9km2；至20世纪初，新疆土地次生盐渍化面积减少到93986.87km2。30年来，土地次生盐渍化面积减少了21742.53km2，平均每年减少725km2。
1.4其他环境地质问题
1.4.1煤层自燃
新疆九大煤田几乎都有火区存在，主要分布于准噶尔盆地南、东缘、焉耆盆地、吐哈盆地、伊犁谷地、塔里木盆地北缘等煤田，总面积135.13km2，涉及9个地区28个县（市）42个火区。火区面积大、灾情重，其中尤以准南和准东煤田最甚。
截至2003年，全疆42处火区中，已治理灭火6处，2处古火区已自然熄灭，面积全计为37.94km2，目前仍在自燃的火区有34处，面积97.19km2，其中明火区面积8.26km2。
煤层自燃造成的危害极大，主要表现为对资源造成巨大浪费（每年因煤层自燃损失煤炭3000t，累计已损失煤炭资源储量31亿t），污染环境（自燃产生大量的硫化氢和二氧化碳等有害气体），影响矿山生产和烧毁草场、破坏植被等。
1.4.2地方病
由于新疆闭流水系发育，部分流域水文地球化学元素交替缓慢和积累过剩，形成了地域性的高氟、高盐、高砷、高硫酸盐、高硬度、低碘等地下水化学环境，使新疆地球化学地方病多发，主要有地甲、地克病、地氟病、地砷病及伽师病等，受影响的人员达数百万。
1.4.3区域地下水水位下降与泉流量减少
区域地下水水位下降与泉流量减少主要是由过量开采地下水造成。新疆区域地下水水位下降主要分布在经济较发达的天山北麓和吐哈盆地，这些地区地下水开采程度较高，平均达60%以上，个别地区可达80%，甚至已经超采，如乌鲁木齐市和哈密市。
地下水超采除引起区域性地下水水位下降外，还引起泉流量减少。新疆平原泉水流量已从20世纪80年代的58.466亿m3/年，减少至1999年的17.345亿m3/年，减少了约70%。
1.4.4地下水污染
新疆地下水总体质量较好，以未污染为主，个别地区有轻度污染，但范围不大，中、重度污染仅以点状出现在较大城市工业区。污染的主要原因是工业废水、生活污水的任意排放和大量施用化肥等。
2防治措施
2.1突发性地质灾害防治
坚持“以人为本”，以人与自然和谐发展为主线，以地质灾害防治机制和体制改革为保障，以最大限度地减轻人员伤亡和经济损失为目的，加强地质灾害防治能力建设，全面提升地质灾害的防灾减灾水平，有效遏制地质环境恶化。将地质灾害防治与经济社会发展紧密结合，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济、社会、资源和环境的协调统一，为自治区国民经济持续、稳定、健康发展服务。
2.1.1“以人为本”，确定防治重点
地质灾害防治要把人民生命安全放在首位，将受地质灾害威胁的城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地作为地质灾害防治的重点。加大地质灾害防治知识的宣传普及力度，提高公众防灾意识和能力，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。
2.1.2预防为主、避让与治理相结合
加强地质灾害防治法制建设和监督管理，加强地质灾害调（勘）查，建立健全地质灾害监测预警系统和信息系统，将消极被动的应急避灾变为积极主动的防灾减灾，使地质灾害防治实现良性循环。在地质灾害调查与区划工作基础上，研究地质灾害发生发展机制，防止地质灾害特别是因工程建设等人为引发的地质灾害的发生，充分发挥各级政府的主导作用，调动社会和广大公众的积极性，从实际出发，因地制宜，讲究实效，加强预测预报，注重合理避让，选择重点治理。
2.1.3统筹规划、突出重点、分步实施、全面推进
综合考虑自治区南、北疆地质灾害特点和社会经济发展水平，进行统一规划，分阶段实施。重点抓好对人民生命财产和交通干线、重点水利电力工程等基础设施有严重危害的地质灾害的防治，力争在短时间内有所突破，带动和推动自治区地质灾害防治工作。抓紧地质灾害多发县（市）地质灾害调查与区划及防治规划工作，集中资金优先安排基础性调查、勘查、监测和重要地质灾害隐患点的治理，做到近期与长远相结合，重点防治与区域环境保护相结合。
2.1.4“谁引发、谁治理，谁受益、谁出资”
因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担治理责任和治理费用；对自然因素造成的地质灾害，确实需要治理的，在县级以上人民政府的领导下，由本级人民政府国土资源主管部门组织治理。同时，多渠道筹措资金，加大防治投入力度，逐步建立适应社会主义市场经济的社会化防治体系。
2.1.5依靠科技进步与创新，提高地质灾害防灾减灾的能力和水平
应用新理论研究地质灾害发生和演变规律，采用“3S”（全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统）等新技术、新方法防治地质灾害。建立群测群防、群专结合的监测预警体系，全面提高防灾、减灾的能力和水平。
2.1.6加强领导，落实责任
各级地方人民政府应对辖区内人民生命财产安全全面负责，高度重视地质灾害防治工作，建立健全地质灾害防治工作目标责任制，将地质灾害防治工作列入政府年度工作计划、经费列入预算。
2.2土地沙漠化防治
（1）增加水资源供给、减少盲目开荒、杜绝滥砍乱伐，实施退耕还林、还草是防治沙漠化的关键，因此减少河流中、上游地表水引水量，加大下游地表水径流量，保证植被生长用水，恢复植被，遏制沙漠化发展。
（2）合理规划，禁止盲目毁林、毁草开荒，杜绝进一步樵采、砍挖和过度放牧，使绿州外围荒漠植被尽快恢复，防治沙漠化扩展。
（3）开展植树造林，退耕还林还草，以“三北”防护林体系为主体，建立绿州外围的人工防护林防线及绿州内部的农田防护林网，绿州外围建立荒漠林保护区，对沙漠化危害严重的道路，采取工程治理措施。
（4）通过封育、营造植物等手段，建立人工植被或恢复天然植被等生物措施和建立立体棚栏（墙、障）、引水冲沙造田等工程措施，控制沙漠化（新疆目前使用的有草方格沙障、尼龙网膜棚栏沙障和防风墙，主要用于公路和铁路），同时，加强水土资源科学合理开发利用，改善生态环境。
2.3土地盐渍化防治
（1）水利措施。在流域地表水、地下水资源统一调配，科学合理开发利用的前提条件下，通过提高扇缘、溢出带及细土带渠系防渗系数，减少渠系渗漏补给量，使地下水位不至于持续上升，同时，采用井灌井排、渠排等措施，达到治理土壤次生盐渍化的目的；另外可以通过改变灌溉方式，变大水漫灌、明渠排水为竖井排灌，降低地下水位从而达到防治土壤次生盐渍化的目的。
（2）生物措施。通过大地园林化、造林治盐，牧草绿肥、培肥改良，增施有机肥、推广秸秆还田，平整土地、精耕细作和多种覆盖等生物技术措施改良土壤，防治土地盐渍化。
（3）化学措施。对于碱化土和苏打土除采用常用的盐渍化改良措施外，还需施用如石膏、风化煤和腐殖酸铵等化学改良剂进行土壤改良。
2.4其他环境地质问题防治
（1）煤层自燃。主要采取打钻注水、注浆或黄土、沙土覆盖以及打钻注水注浆与覆盖联合等方式进行治理。截止目前，新疆已灭火煤层自燃面积37.9km2，占全疆火区面积的28.08%。
（2）地方病。主要是通过改水，改善地方病区居民饮用水条件，达到防病的目的，而且目前已经取得了显著的成效。
（3）区域地下水位下降与泉流量减少。通过建立合理的水资源开发利用模式（河流上游以利用地表水为主，中游以地表水、地下水联合开发，下游以开发利用地下水为主），维持地下水位相对稳定，使水资源达到科学合理与可持续利用的目的。同时，加强宣传教育，不断提高全民节水意识，提高水资源的利用率。
（4）地下水污染。通过无害化处理，防治工业“三废”、生活垃圾和生活污水及农业施肥等对地下水的污染，同时，加强管理和保护，防治越流污染等。
2. 乌鲁木齐市突发性地质灾害分布及防治初探
张兰1杨宏伟2
（1新疆维吾尔自治区地质环境监测院，新疆，830000；2中国地质大学2001年硕士班在读，北京，100083）
摘要乌鲁木齐市地质环境条件复杂、生态环境脆弱，加之人类采煤等工程活动频繁，造成区内地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流灾害十分严重，其分布具有一定的规律。本着预防为主，避让与防治相结合原则，采取监测预报、避让、工程治理、全面规划工程建设布局等措施进行有计划、有步骤地全面开展上述灾害的防治，达到防灾减灾的目的。
关键词乌鲁木齐市突发性地质灾害分布防治
前言
乌鲁木齐市位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，三面环山，其东北部为博格达山脉，南面为天山山脉，由北东到南西将乌鲁木齐三面环绕起来，只有北西部平原与昌吉市、米泉市接壤。其中高山、中低山面积占53.1%，低山丘陵面积占20.6%，平原面积仅占26.2%。
乌鲁木齐市地处天山优地槽褶皱带与准噶尔坳陷的复合部位，区内构造、新构造运动较为强烈，断裂、褶皱十分发育，地貌类型复杂，地层岩性变化大，地质环境脆弱。山高坡陡，河谷发育，形成了陡坡、悬崖、深切沟谷、基座阶地等地貌景观，构造和风化作用使得岩层节理裂隙发育，岩体支离破碎，为崩塌、滑坡、泥石流的发生提供了基础条件。区内降雨量不是很大，但降雨集中，降雨强度较大，加之人类活动，使崩塌、滑坡、泥石流灾害时常发生；区内煤碳资源丰富，人类采煤活动造成的地面塌陷灾害也十分严重。
随着经济发展速度的加快，人类工程活动的强度和范围不断增加，对地质环境造成的破坏会越来越重，将导致地质灾害不断加剧，给人类生命财产造成的损失及威胁也会不断加大。地质灾害的防治已成为人们当前面临的主要任务之一。
1突发性地质灾害的类型、分布及危害
根据新疆维吾尔自治区地质环境监测院2001年完成的《乌鲁木齐市地质灾害调查与区划》工作结果，乌鲁木齐市突发性地质灾害种类主要有地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流，总计159处，其中地面塌陷102处，崩塌20处，滑坡14处，泥石流23处。在159处地质灾害中，已发生了97处，潜在点62处，都为隐患点。
1.1地面塌陷
地面塌陷主要是煤田采空后顶板冒落形成的（101处），其次是人防工程顶板冒落形成的（1处）。全市地面塌陷面积4.85km2。塌陷以小型（71处）为主，其次为中型（8处）和大型（2处）。
地面塌陷分布与煤层分布密切相关。在红光山—芦草沟、柴窝堡盆地东北缘、西山一带，后峡盆地及艾维尔沟一带均分布有侏罗纪含煤地层，经多年开采形成大面积的采空区，在人工放顶、爆破振动、地震或降雨、融雪水入渗，以及保安煤柱累进性破坏下，导致表层岩土坍落，形成地面塌陷。其在地表主要呈串珠状圆形塌陷坑和长条形塌陷沟两种形态。塌陷坑直径一般10～20m，最大达30m，深度5～15m不等；塌陷沟宽度从不足1m到120m不等，深度由不足1m到40m均有。
地面塌陷的危害主要是：①危害或威胁误入采空区的人员、车辆、牲畜；②破坏原生的生态环境；③破坏农田及地下水系统，造成浅井干枯、灌溉漏水；④大量未塌的地下采空区对地面建设带来极大不便及事故隐患，影响城市建设发展；⑤造成建筑物基础不均匀沉降或裂缝。如：1972年3月东山区小洪沟发洪水，人们在煤田采空区上方防洪，突然发生地面塌陷，造成27人死亡。
据有记载资料统计，地面塌陷已造成33人死亡，2人受伤，直接经济损失208.32万元。
1.2崩塌
崩塌分基岩崩塌（8处）和第四纪堆积层崩塌（垮塌）（12处）两种形式。崩塌以小型（19处）为主，仅有1处基岩崩塌为中型。
基岩山区受褶皱、断裂构造影响，岩体破碎，山坡陡峭处基岩崩塌随处可见，但规模不大，且山区一般人烟稀少，致灾可能性较低。在人类工程经济活动带，如矿山、山区道路、牧道等易受崩塌隐患的威胁。在中心城区的几座孤立的低山及残丘（如红山、平顶山等），由于山体狭窄，山坡高陡，节理裂缝发育，且危岩体凸兀，坡面往往有崩塌陷患。崩塌发生时呈大小不一的块体快速滚落，在坡脚形成道石堆。
堆积层崩塌，主要分布在高阶地、高陡坡地段，在斜坡上表现为松散陡坎或陡崖。崩塌以向坡脚快速垮塌为主，在坡脚形成松散堆积锥。崩塌规模较小，但陡坎或坡脚往往有人居住，易形成灾害事件。
崩塌的危害主要是：威胁坡脚下居民生命财产安全，损坏和堵塞道路，砸坏交通工具及坡脚下工程设施等。如：平顶山黑山头危险斜坡，顶部危岩突兀，极易发生崩塌，给坡脚下居民造成严重威胁。
乌市发生的20处崩塌未造成人员伤亡，财产损失也少。
1.3滑坡
区内滑坡不甚发育，以土体（松散堆积层）滑坡为主（11处，），其次是基岩滑坡（3处）。规模都为小型。
土体滑坡多发生在中低山丘陵区的陡坡、陡坎处，滑体为松散堆积的残坡积层，主要为粘性土、碎石土，结构松散、粘结力小、透水性强，与下部基岩差异明显，易发生层内和接触面滑坡，一般规模较小，长宽从十几米到几十米不等，最大不超过百米，厚度1～3m。滑坡发生具有先滑后溜的性质。
区内基岩滑坡有3处：其一为黑甲山滑坡；其二为水西沟乡庙尔沟村露天煤矿采煤工作面滑坡，这两处滑坡均与人为采石、采煤工程活动密切相关；其三为头屯河上游东岸自然陡坡处滑坡。
滑坡的危害首先是对坡脚下的居民点及建筑物的掩埋、破坏，造成人员伤亡、财产损失；其次是堵塞公路、破坏渠道。如1984年、1990年、1996年黑甲山南侧东段、西段、中段依次发生滑动，造成2人死亡，17间房屋倒塌，经济损失10余万元，目前中、西段滑坡体仍威胁着居住在黑甲山坡脚下的161人，90余间房屋的安全。
辖区滑坡已造成4人死亡，直接经济损失40.1万元。
1.4泥石流
区内泥石流均属于沟谷型泥石流。规模以小型为主（18条），其次为中型（5条）。
泥石流形成区多局限于海拔1000～2500m范围的中低基岩山区。主要为原南山矿区政府所在地阿拉沟地区、南山山前达坂城小沙沟、大西沟、干沟等地。该范围内沟谷发育，沟床纵坡降大，具有形成泥石流沟的地形条件，同时基岩裸露、风化破碎强烈，地表植被覆盖率低，各坡坡面、坡脚及沟床内存有大量松散碎屑物质，遇有大雨或暴雨即可发生泥石流，时间大多为暴雨集中的6～9月。
泥石流造成的危害主要发生在堆积区，大多因人们对泥石流沟的判定以及对其危害认识不足，误在灾害危险区内活动，成为灾害的受灾体或威胁对象，而造成重大损失。泥石流的破坏方式主要有：①淤埋危害。可使堆积区内设施破坏淤埋。如1995年8月14日，南山矿区泥石流淤埋了车间、工房、库房、办公楼、商店等建筑，面积达2000m2，直接经济损失1280.4万元；②冲毁危害。泥石流具有来势迅猛、流速快、能量大的特点，因而具有巨大的冲刷、撞击能力，直接威胁泥石流下游区工程设施及人民生命财产安全。如1988年6月24日，南山矿区东风机械厂所在地突发泥石流，冲毁各类厂房、库房、办公室、民用住房等面积6422m2，直接经济损失607.78万元。③堵塞危害。山区道路多沿河修筑，河谷两侧发生泥石流时，很容易冲毁或堵塞道路，造成交通受阻。另外泥石流的发生还会造成引水渠道堵塞破坏，河沟堵塞等。1997年大西沟青年渠首次发生泥石流，冲毁、淤埋引水干渠0.8km，泄洪渠0.5km，直接经济损失280万元。
综上所述，乌鲁木齐市突发性地质灾害分布具有明显规律，东部和南部的基岩山区以崩塌、泥石流分布为主，地面塌陷及滑坡次之，且以泥石流危害最大；低山丘陵以地面塌陷为主，崩塌、滑坡次之；平原区突发性地质灾害不发育。
乌鲁木齐市发生各类突发性地质灾害事件，造成37人死亡，2人受伤，直接经济损失2519.52万元。预测受威胁人数2524人，受灾害范围内可能造成直接经济损失9007万元。
2突发性地质灾害防治方案
2.1防治原则
（1）突出“以人为本”的原则。把人民生命安全放在首位，最大限度减少突发性地质灾害造成人员伤亡和财产损失。进一步普及地质灾害防治知识，提高公众防灾的减灾意识和能力。
（2）坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则。积极采取预报预警，防治突发性地质灾害、特别是人为诱发突发性地质灾害的发生。充分发挥各级政府的主导作用，调动社会和广大公众的积极性，因地制宜，注重合理避让，选择重点治理。
（3）坚持全面规划，突出重点，兼顾一般，分步实施的原则。根据突发性地质灾害的分布规律、发育特征、危险性及危害程度，结合当地经济水平、发展规划，总体考虑，进行防治分区按轻、重、缓、急，分实施突发性地质灾害防治，做到近期与远期相结合，局部重点与环境改善相结合。
（4）坚持工程治理和非工程治理相结合的原则。在坚持预防避让为主的前提下，对危害特别严重的突发性地质灾害隐患点实行工程治理，进一步完善突发性地质灾害监测应急系统和信息系统，将消极被动的应急避灾变为积极主动的减灾防灾，使突发性地质灾害防治实现良性循环。
（5）贯彻《地质灾害防治条例》规定，对自然作用形成的地质灾害，由政府组织实施治理，收益者合理负担；对人为诱发的地质灾害，由责任人负责。
2.2防治方案
2.2.1监测预报方案
监测预报是突发性地质灾害防治工作中重要且必不可少的手段之一。利用监测网络体系，充分调动广大群众的力量，通过专业监测与群众监测相结合，实施突发性地质灾害监测预报。
针对乌鲁木齐市突发性地质灾害特点，可采取以下简便方法：
1.地面塌陷
（1）宏观地质调查法：对地表裂缝、塌陷的细微变化进行人工调查、监测。
（2）及时监测记录采空区范围变化。
2.崩塌滑坡
（1）大地变形位移监测：在崩、滑体区外围设稳定固定的检测控制点，在崩滑体内布设监测点，用视准线法测量监测点的位移变化动态。
（2）裂缝相对位移监测：在崩滑母体与崩滑体之间裂缝两侧，以及受影响房屋墙、挡土墙、浆砌片石沟侧壁上裂缝两侧，设监测点，测量裂缝的变化情况，或在裂缝上贴水泥砂浆片、纸张等观察裂缝变化情况。
（3）宏观地质调查法，采用人工日常巡视，对崩滑体区出现的各种细微变化进行调查、监测。
3.泥石流
对辖区泥石流监测的关键主要是对激发因素降雨（暴雨）的监测，可采用设固定雨量监测站和临时雨量监测点方法进行雨量监测。
对上述监测结果应及时向上级主管部门汇报，以便整理分析，作出准确及时的预报。
2.2.2避让方案
对于乌鲁木齐市大多数突发性地质灾害而言，避让是最优的选择。如对大多数煤田采空区地面塌陷灾害，由于采空区多为荒山，只要禁止人员、车辆等进入，即可避免人员伤亡及财产损失；另一方面，由于大多数崩塌、滑坡的坡脚地带、泥石流沟口地带只是一些平房，居住条件较差，加上灾害的治理费用十分高昂，在防治经费十分有限的条件下，进行搬迁与工程治理费用相比较是必要的，如搬迁费用低，选择方案是适宜的。
2.2.3治理方案
治理是在不宜采用避让方法时采用的防灾对策。在采取治理措施之前必须对灾害体作进一步工程勘察。针对乌鲁木齐市不同突发性地质灾害类型，采取的方法也不尽相同。
地面塌陷：地下采空区可采取强制放顶、与原有塌陷一同回填，恢复生态环境；在重要工程建设或规划场区，采用灌浆消除地下空区。
崩塌、滑坡：采用排水工程（主要是地表排水与防渗）；支挡工程（抗滑垛、抗滑桩、抗滑墙、锚固等）；减载清除、固化工程；坡面防护、喷浆等工程措施。
泥石流：采用监测、工程（拦挡、排导）、生物、全流域等综合治理措施。
2.2.4合理规划各类工程建设布局方案
在地质灾害防治工作中，合理规划各类工程建设布局是体现“以预防为主”方针的重要手段之一。以往由于人们对地质灾害的发生缺乏足够的认识，一方面工程建设本身对地质环境的破坏导致灾害事件的发生，另一方面将工程建设置于地质灾害危险范围之内导致灾害事件发生，造成人员伤亡和财产损失。因此，合理规划各类工程建设布局，也是地质灾害防治的重要内容之一。为此，依据《乌鲁木齐城市总体规划》及《乌鲁木齐土地利用总体规划》进行各类工程建设布局，并且把地质灾害防治同城镇建设规划、矿产开发与土地总体规划等有效结合起来。
根据国土资源部《关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知》要求，城市建设、地质灾害易发区内进行工程建设及其他有可能导致地质灾害发生的工程项目建设，在项目选址阶段必须进行地质灾害危险性评估。
依据“谁诱发、谁治理”的原则，实施矿山地质环境保护方案编审制度和新建矿山准入制度，严格执行矿产储量压覆占有制度，加大对矿山监督管理力度，保障人民生命财产安全，保护矿产资源、保护恢复生态环境，促进矿业可持续发展。
加强地质灾害易发区内土地使用的管理，在合理规划各类工程建设布局的同时，防止非法使用土地进行各类工程建设而诱发地质灾害；避免因使用土地不当，造成工程建设误入地质灾害危胁范围，从而引发灾害事件。
2.2.5生物工程治理方案
生物工程治理，在地质灾害防治中无疑是重要的措施之一，而且时间越长，效果越显著。但针对乌鲁木齐市突发性地质灾害而言，受区内自然地理环境条件制约，目前不适合大规模开展。可在阿拉沟地区选择1～2条泥石流沟作为实施生物工程治理措施的试点，取得干旱区泥石流生物工程治理的方法和经验。
通过全面实施突发性地质灾害防治，最大限度保障人民生命财产安全，将地质灾害频率、损失降至最低，促进社会经济快速发展。
3. 地质灾害防治工作领导小组应由哪些单位组成
国土、气象、水利、地质、环境这几个部门提供专业支撑，政府办、发改委、财政提供行政和财务支撑，公安、交通、电信提供安保和交通、通讯等支撑，并至少由政府分管领导直接负责。
4. 新疆地质灾害现状
第一节 地质灾害发生情况
地质灾害是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全与地质作用有关的灾害。新疆地质灾害种类多，主要包括突发性的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害和缓变性沙漠化、盐渍化灾害，此处所述地质灾害发生情况主要论述新疆突发性的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害的发生情况。
新疆地域辽阔，总的地形轮廓为“三山夹两盆”（即阿尔泰山、天山、昆仑山夹准噶尔盆地和塔里木盆地）。三大山系山脉连绵起伏，地形高低悬殊，新构造运动强烈，气候和自然环境复杂多变，在内外动力地质作用和人类活动的共同作用下，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害时有发生，灾情较为严重。
新疆系统的地质灾害灾情统计工作始于1998 年，1998 年以前的灾情统计主要来源于各类研究成果，灾情统计不全面。
一、1958～1997年灾害发生情况
据不完全统计，1958～1997 年发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害56 起，因灾死亡345 人，经济损失1.27 亿元，详见表6-1-1。56 起灾害中泥石流灾害最多，达33 起，占灾害总数的58.93%，其次是滑坡灾害和地面塌陷灾害，分别为12 起和8 起，占21.43%和14.29%，最少的为崩塌灾害，发生3 起，占5.36%。
56起地质灾害主要发生在乌鲁木齐市、伊犁地区、巴音郭楞州、昌吉州、塔城地区，共47 起，占83.93%，其中乌鲁木齐市、伊犁地区、巴音郭楞州、昌州吉、塔城地区各发生 14 起（占25%）、12起（21.43%）、7 起（12.5%）、7 起（12.5%）、7 起（12.5%）。阿克苏地区、和田地区、克孜勒苏州、吐鲁番地区、喀什地区共发生9起，占16.07%。
1958～1997 年 30 年间，灾害发生最多的年份为 1996 年和1997年，分别为10起和7 起，分别占17.86%和12.5%，其次为1980年，发生5次，占8.93，其他年份灾害发生次数均少于5次。
二、1998～2005年灾害发生情况
1998～2005年新疆发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害483起，因灾死亡79 人，因灾受伤33 人，经济损失18897.52 万元。详见表6-1-2。
1998～2005年发生的地质灾害以滑坡灾害为主，发生352 起，占72.88%，其次为泥石流灾害，发生92起，占19.05%，崩塌和地面塌陷灾害发生较少，发生26起和13起，占5.38%和2.69%；造成人员伤亡最多的是滑坡灾害，因灾死亡60 人，占75.96%，其次为泥石流灾害，因灾死亡14 人，占17.72%，崩塌和地面塌陷分别造成3 人和2 人死亡，占3.79%和2.53%；造成经济损失最大的是滑坡灾害，达12500.1 万元，占66.15%，其次是泥石流灾害，为6183.54万元，占32.72%，崩塌和地面塌陷灾害造成的损失较少，分别为112.58和101.3万元，占0.59%和0.54%。详见表6-1-3。
表6-1-1 1958～1997年灾害统计表
表6-1-2 1998～2005年灾情统计表
表6-1-3 1998～2005年灾种分类统计表
1998～2005年灾情最重的地区为伊犁地区，发生灾害369 起，占76.39%，死亡62 人，占78.48%，经济损失12233.56 万元，占64.74%；灾情较重地区为克孜勒苏州、巴音郭楞州、昌吉、塔城、乌鲁木齐市，共发生灾害85 起，占17.59%，死亡15 人，占18.98%，损失4671.2万元，占24.71%；其他地区灾情较轻，共发生灾害29起，占6.00%，死亡2 人，占2.53%，损失1992.76万元，占10.55%，详见表6-1-4。
1998～2005 年间发生灾害次数最多的是2002 年，发生灾害206起，占42.65%。见图6-1-1。
图6-1-1 1998～2005年灾害发生次数图
表6-1-4 1998～2005年灾害地区分布表
1998～2005年间发生灾害造成经济损失最大的是2002 年，损失10775万元，占57.02%。见图6-1-2。
图6-1-2 1998～2005年灾害经济损失图
1998～2005年间发生灾害死亡人数最多的是2003年，死亡23人，占29.11%。见图6-1-3。
图6-1-3 1998～2005年灾害死亡人数图
第二节 地质灾害防治工作进展
一、地质灾害调查、勘查与治理工作
新疆地质灾害调查、勘查与治理工作起步较晚，主要为国家出资项目。1993年首次开展了“新疆地质灾害现状调查”工作，此次工作以收集资料、编图为主，未投入实物工作量。1998 年以后，国家和自治区逐渐加大了地质灾害防治基础工作的投入力度，并先后安排了“乌鲁木齐市南山矿区泥石流灾害勘查”、“伊犁地区地质灾害调查”、“阿勒泰市区崩塌、泥石流灾害勘查”、“新疆1∶50万区域环境地质调查”、新源县等33 个“县（市）地质灾害调查与区划”、“伊犁地区地质灾害应急调查与处置”、“乌鲁木齐市六道湾煤矿塌陷区环境恢复治理项目示范区勘查”、“新源县、巩留县地质灾害危险性评估”等工作，详见表6-1-5。这些基础性工作的开展，明显提高了新疆地质灾害的研究程度和防治水平，尤其是开展“县（市）地质灾害调查与区划”工作，普及了地质灾害防治知识，提高了当地政府和群众对地质灾害危害性的认识，建立了地质灾害群测群防网络体系，制定了重要地质灾害隐患点的防灾预案，增强了地质灾害的预警能力，为地质灾害防治工作提供了科学依据。
表6-1-5 国家出资地质灾害调查、勘查工作项目一览表
续表
续表
续表
商业性地质灾害勘察、治理工作开展较少，仅3项，2003年2项，2004年1项，详见表6-1-6。
表6-1-6 商业性地质灾害勘察、治理项目表
二、建设用地地质灾害危险性评估工作
为避免工程建设诱发和加剧地质灾害或遭受地质灾害的威胁，国土资源部就建设用地地质灾害危险性评估工作下发了一系列文件，并对建设用地地质灾害危险性评估技术要求进行了规范。新疆此项工作始于1999年，至2005年我区共进行建设用地地质灾害危险性评估工作135项，其中，1999年开展了1项，2000年开展了5项，2001年开展了7项，2002年开展了11项，2003年完成14项，2004年完成51 项，2005 年完成43 项，呈逐年增加的趋势。项目涉及公路建设、房地产开发建设、水利工程建设、公共设施建设、输油（气）管线建设、厂矿企业建设、电厂建设、旅游设施建设、农业开发基地建设、机场建设、移民搬迁选址、城镇规划建设等。在已进行的135 项地质灾害危险性评估项目中，一级评估72 项，二级评估24项，三级评估39项，详见表6-1-7。
表6-1-7 1999～2005年地质灾害危险性评估工作汇总统计表
建设用地地质灾害危险性评估工作的开展对项目建设可能诱发和加剧地质灾害的危险性、建设项目遭受地质灾害威胁的可能性进行了评估，提出了适应建设项目特点的可行的地质灾害防治措施和建议，为保证建设项目用地安全起到了很好的作用。
三、地质灾害应急调查及巡查检查工作
根据国土资源部有关要求，我区每年汛期均组成汛期地质灾害巡查检查组，检查防灾预案、险情巡查、汛期值班、灾情速报等汛期地质灾害防治制度的落实情况，发生灾情及时上报，并组织力量及时奔赴现场进行调查，1998～2005 年共派出291 人次、历时尽500余天、行程数万千米，详见表6-1-8。
表6-1-8 地质灾害巡查检查及应急调查工作统计表
通过汛期地质灾害巡查检查和应急调查，提高了各级政府对地质灾害防治工作的重视程度和国土资源主管部门在汛期地质灾害防治工作中的应急反应能力，为各级政府在减灾防灾工作决策中提供了强有力的技术支持，为最大限度地减轻地质灾害造成的损失打下了良好的基础。
四、地质灾害预警预报工作
我区地质灾害预警预报主要为汛期气象预报预警。地质灾害气象预报预警的灾种为崩塌、滑坡、泥石流3种类型，采用的预报方法为专家分析法。2004 年4 月5 日起正式开展地质灾害气象预报预警工作，发布形式以传真或电话方式每天向伊犁地区发布地质灾害预报预警信息和向达到4 级（预警级）以上地区发布地质灾害气象预报预警信息，并于2004年5月15日起在新疆人民广播电台及新疆专业气象服务网上发布。
五、地质灾害防治管理工作
近年来新疆地质灾害防治管理工作取得长足的进展，主要表现在以下几方面。
（一）法制建设取得了突破性进展
2002年5月1日起施行的《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》对地质灾害的防治方针、规划编制、预案制定、灾害预报、灾害治理、危险性评估等方面均作出了明确规定，为自治区地质灾害防治管理工作提供了法律依据。
（二）制度建设进一步深入
自治区国土资源行政主管部门先后制定了《建设用地地质灾害危险性评估审查认定工作制度》、《地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质审查报批工作制度》、《矿山地质环境保护方案审查和编写工作要求》等。同时，针对自治区地质灾害点多、面广、危害大和多发生在汛期的特点，建立了汛期地质灾害防灾预案编报制度、巡查检查制度、值班制度和灾情速报制度以及应急调查处理制度等，使地质灾害防治管理工作逐渐步入制度化、规范化的正常轨道。
（三）组织体系已经形成
自治区人民政府专门成立了地质灾害防治工作领导小组，地质灾害多发县（市）成立了相应的地质灾害防治工作领导机构，各级国土资源行政主管部门成立了“汛期地质灾害应急指挥部”，加强了对地质灾害防治工作的领导。为全面落实重要地质灾害隐患点防灾预案和地质灾害防治各项制度，建立并运行地质灾害群测群防网络体系，地质灾害多发县（市）还与各乡、镇（场）签订了地质灾害防治目标责任书，提出了目标，落实了任务，明确了责任。全区地质灾害防治监督管理体系、群测群防网络体系和灾情速报、应急调查处理的快速反应体系已经形成。
（四）监督管理得到加强
在建立和完善年度地质灾害防治方案、巡查检查、应急调查和灾情速报等工作制度并得到了较全面落实的基础上，加强了地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质管理，开展了建设用地地质灾害危险性评估，有效地保障了建设用地的安全。同时，推行了矿山地质环境保护方案编审制度，遵循“在保护中开发、在开发中保护”的方针，初步遏制了矿山地质环境的破坏。
（五）全民防灾意识得到提高
每年以4 月22 日“世界地球日”为契机，采取各种宣传方式，在全疆范围内广泛开展“防治地质灾害”、“善待地球”等多主题、多形式、多内容、多层次的科普宣传活动；同时，紧密结合县（市）地质灾害调查与区划工作，对当地广大群众和政府主管部门的干部进行了地质灾害防治知识的宣传和培训，极大地提高了全民防灾意识。
第三节 地质灾害防治存在的主要问题
尽管自治区地质灾害防治工作有了长足进展，取得了较大的成绩，但依然存在以下主要问题：
一、地质灾害防治法规、制度不够完善
除《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》外，自治区尚无地质灾害防治管理方面专门的法规和规章。
二、地质灾害防治经费投入严重不足
地质灾害基础调查、专项调查与管理经费2005 年才列入地方财政预算管理，投入有限；专项勘查治理经费没有资金来源，尚未形成多元化投入保障机制。
三、基础调查工作推进缓慢
新疆国土面积大，地形地貌复杂多样，地质灾害发生频繁、分布广泛，目前所开展的地质灾害研究工作还远不能全面覆盖新疆地质灾害多发地区，全疆86 个县（市）只完成了33 个县（市）的地质灾害调查与区划工作，仅占38.4%，完成调查面积61.6 万平方千米，占全疆总面积的37.3%，有针对性的地质灾害调查、地质灾害勘查、治理项目更少，无法全面系统地掌握我区地质灾害分布规律，也无法满足地质灾害防治的需要，全疆还有50 多个地质灾害多发县（市）地质灾害调查与区划以及重点地质灾害专项调查、重要地质灾害隐患点勘查等工作急需开展。
四、矿山地质灾害严重
新疆矿产资源丰富，在40 多年的开采历史中，由于矿山企业重开发轻保护，“三废”随意堆（排）放、矿山复垦率低、乱采滥挖现象时有发生，致使矿山地质环境恶化，诱发的地质灾害严重。主要表现在大量废渣、尾矿、生活垃圾堆（排）放占用土地资源、破坏植被、污染地表水及地下水、甚至诱发崩塌、滑坡、泥石流灾害；工业废水及生活污水排放破坏土壤和植被、污染地表水及地下水；露天开采破坏地形地貌、形成的不稳定边坡诱发崩塌、滑坡灾害；地下开采形成大面积采空区，诱发地面塌陷灾害；矿山建设开挖工程形成不稳定边坡，诱发和加剧崩塌和滑坡灾害。据自治区生态地质环境现状调查报告，至2004 年各类矿山开采破坏土地总面积32529.8公顷，其中，破坏林地209.31 公顷，占总面积0.6%，破坏草地 5781.45 公顷，占 17.8%，破坏耕地 457.97 公顷，占1.4%，其他类型土地26081.08公顷，占80.2%。矿坑水、选矿废水、堆浸废水等年产出量6870.67万立方米，年排放量5491.87万立方米，年循环利用量1378.80万立方米。其中，矿坑水年排放量5540.35万立方米，占80.64%，选矿废水年排放量1308.09 万立方米，占 19.04%，堆浸废水年排放量 22.23 万立方米，占0.32%；煤矸石、废石土、尾矿等废渣年产出量4070.09万吨，年排放量3541.35万吨，累计积存量35333.26 万吨，年综合利用量528.74万吨。其中，煤矸石年排放量188.28 万吨，废石土年排放量3225.47万吨，尾矿年排放量656.34 万吨，分别占矿山废渣年排放量的4.63%、79.25%、16.12%。矿山发生地质灾害771 起，规模以小型为主，占灾害总数的97.29%；中型次之，占灾害总数的2.17%；大型仅占灾害总数的0.54%。其中，死亡1 人以上、直接经济损失10万元以上的地质灾害135起，共造成463人死亡，直接经济损失13001万元。灾种包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、矿坑突水、矿井冒顶，在各类地质灾害中崩塌 60 起，占7.78%；滑坡52 起，占6.74%；泥石流75 起，占9.73%；地面塌陷552起，占71.60%；矿坑突水27 起，占3.5%；矿井冒顶5起，占0.65%。灾情等级（不包括矿坑突水、矿井冒顶）：特大级3起，重大级5起，较大级25起，一般级706起。
五、地质灾害监测、预报预警水平较低
新疆专业地质灾害监测点少，仅有乌鲁木齐市黑甲山滑坡1个由乌鲁木齐地质环境监测站进行专业监测的灾害点，和地质灾害高发区的伊犁州直8县1市227个群测群防监测点，监测仪器手段落后，采用最原始的监测设施和手段；其他已完成县（市）地质灾害调查与区划的县（市），虽选定了各级监测点，但由于种种原因，尚未开展监测工作，使我区地质灾害监测工作处于较低水平。
新疆除伊犁州直属8县1 市和其他24 个做过地质灾害调查与区划项目的县（市）地质灾害研究程度较高外，其他地区均未作过地质灾害研究工作，地质灾害研究程度低。加之新疆地广人稀，做过工作的地区调查到的地质灾害事件大都无具体时间，造成统计分析样本少，影响预报的精度。同时我区发生在低山丘陵区地质灾害以泥石流为主，在地形上为过渡地段，气候上局地性强，泥石流多由局部暴雨诱发，气象站多数地处平原区县城所在地，无降水记录（或很小），大降水过程在新疆本身就是小概率事件，因此对泥石流灾害预报预警判据很难建立，目前新疆地质灾害预报预警主要针对大范围降水过程开展大区域地质灾害气象预报预警，预报预警水平较低。
六、重要地质灾害隐患点亟待治理
通过县（市）地质灾害调查与区划工作，查明有多处地质灾害隐患点严重威胁人民生命财产和城镇、重要工程设施的安全，据初步统计，目前新疆受重要地质灾害隐患点严重威胁的人口3万多人，受威胁财产6亿多元。如乌鲁木齐六道湾煤矿地下采空区、阿勒泰市将军沟泥石流、新源县则克台镇滑坡等。这些地质灾害隐患点急需治理。
5. 国土资源部办公厅关于启动地质灾害防治区片专家驻守巡查及再检查工作的通知
国土资电发〔2011〕93 号
各省、自治区、直辖市国土资源厅主管部门，地调局:
近期，部分地区因强降雨引发了地质灾害，造成严重人员伤亡和经济财产损失。为进一步加强汛期地质灾害防治，落实防灾减灾措施，部研究决定，在前期开展汛期地质灾害防治检查的基础上，启动地质灾害防治区片专家驻守巡查工作。同时由部领导和有关司局负责同志带队再赴重点地区开展汛期地质灾害防治检查。现就有关事项通知如下。
一、地质灾害防治检查
地质灾害防治工作检查组 (附件1)于6月16日至6月23日分赴有关省 (区、市)检查指导工作。工作组重点了解近期地质灾害情况，督促检查群测群防、监测预警和临灾避险等工作开展情况。
二、区片专家驻守巡查
主汛期期间，国土资源部地质灾害应急防治区片专家 (附件 2)在负责区片开展地质灾害防治驻守和巡回检查工作，做好防治措施落实的检查督促，协助指导地方开展巡查排查、监测预警、应急处置等工作。各区片专家组每周一向部报告上周工作情况，如有重要情况及时报告。
三、其他事项
请各省 (区、市)国土资源厅 (局)做好区片专家驻守、巡回检查期间的协调联络，积极配合开展检查工作。其他地方参照部作法开展巡查检查工作，并将有关情况于 6月底前报部。
联系方式:
地质环境司 010 －66558322 66558316 (传真)
地质灾害应急管理办公室 010 －66558072 66557723 (传真)
附件: 1.地质灾害防治检查工作分组
2.地质灾害防治区片专家组安排
国土资源部办公厅
二〇一一年六月十五日
附件 1
地质灾害防治检查工作分组
一、待定
组长 徐绍史 国土资源部党组书记、部长，国家土地总督察
成员 办公厅有关同志
地质环境司有关同志
二、四川组
组长 汪 民 部党组成员、副部长
成员 薛佩瑄 地质环境司灾害防治处处长
三、安徽组
组长 张洪涛 国土资源部总工程师
成员 张开军 中国地质调查局水环部高工
四、贵州组
组长 关凤峻 地质环境司司长
成员 段晓康 地质环境司综合处干部
五、湖北、重庆组
组长 柳 源 地质环境司巡视员、三峡办主任
成员 黄学斌 三峡库区地质灾害防治工作指挥部指挥长
付小林 三峡库区地质灾害防治工作指挥部教授
六、河北组
组长 陶庆法 地质环境司副司长
成员 郝爱兵 中国地质调查局水环部处长
李建中 地质环境司监测处主任科员
七、福建、广东组
组长 徐建芳 地质环境司副司长
成员 王灿峰 地质灾害应急中心工程师
连建发 中国地质环境监测院高工
八、湖南、江西组
组长 田大佑 地质环境司副司长
成员 陈红旗 地质灾害应急中心办公室主任
王海强 地质环境司干部
九、陕西组
组长 殷跃平 地质灾害应急中心副主任 (正局级)
成员 李晓春 中国地质调查局地质灾害处主任科员
十、云南组
组长 田廷山 地质灾害应急中心副主任 (正局级)
成员 王支农 中国地质环境监测院高工
附件 2
地质灾害防治区片专家组安排
6. 市地质灾害防治领导小组办公室与市国土局是上下级关系
咋个说呢，市地质灾害防治领导小组办公室一般是由市政府下设办公室于市国土资源局
7. 汪民副部长在年全国汛期地质灾害防治工作视频会议上的讲话
国土资源部内部情况通报 2013年第27期
（2013年4月18日，根据录音整理）
今天，我们召开全国汛期地质灾害防治工作视频会议，主要任务是以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和国家防汛抗旱总指挥部第一次全体会议精神，总结2012年工作，研判形势，部署和安排2013年汛期地质灾害防治工作。
刚才，中国气象局副局长矫梅燕同志做了重要讲话，介绍了今后一段时期有关气象的趋势预测，分析了今年严峻的气象形势，对气象部门和国土资源部门共同做好今年的地质灾害防范工作提出了明确要求，大家一定要认真领会，切实抓好落实。四川、云南两省国土资源厅负责同志分别发言，总结了本地2012年地质灾害防治工作的有关情况、主要做法和经验，介绍了今年的措施安排，讲得很好，我都赞成。尤其是把所有的地质灾害隐患点细化到点，落实到人，向社会全面公布；对在建工程的防灾采取强有力措施，明确把在建工程的防灾工作纳入当地政府的防灾工作体系；坚持地质灾害危险性评估的告知、公示、督查三项制度；授权各地国土资源部门在强降雨期间对辖区内建设工程可以直接下达停工避险；要求乡镇政府及时将国土资源部门发布的预警信息传达至辖区内在建工程，并对其内部的信息传递及防灾措施落实情况进行跟踪督促。还有五道防线、群专结合的监测预警体系、主动预防避让工作制度，重大工程治理避让搬迁制度，因地制宜开展中小型地灾排危除险，“协同配合、上下联动”的工作机制和“横向到边、纵向到底”的工作格局，这些都很好。各地在地质灾害方面都有一些好的做法，要认真总结，很好地学习借鉴。目前，施工单位地灾防治问题越来越突出，需要我们高度重视，花大力气认真加以解决。我们请中国电力建设集团副总姚强同志介绍了在生产施工过程中防范地质灾害的主要做法和经验，值得项目施工与管理单位很好地学习与借鉴。
2012年，各级国土资源部门深入贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，在地方政府统一领导和组织指挥下，认真履职，扎实工作，与有关部门、单位协调联动，大力推进地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系建设，成效十分明显，为保护人民群众生命财产安全作出了重要贡献，展示了国土资源系统良好的精神风貌。借此机会，我代表国土资源部党组，代表姜大明部长，向长期奋战在地质灾害防治岗位上的广大干部职工表示衷心感谢和崇高的敬意！
姜大明部长高度重视这次会议，要求全系统一定要立即行动起来，认真落实好中央要求，全力做好今年，尤其是汛期地质灾害防治与应急工作。
下面，我讲三点意见。
一、2012年防治工作取得显著成效
2012年，全国共发生地质灾害14322起，其中139起造成人员伤亡，共导致375人死亡、失踪(292人死亡、83人失踪)，直接经济损失53亿元。全国共成功避让地质灾害3532起，避免人员伤亡39964人，挽回经济损失8.1亿元。与前五年平均相比，地质灾害发生数量和造成的死亡、失踪人数分别减少24%和62%。
去年全国地质灾害主要有以下特点：一是中南和西南地区灾情较重，四川人员伤亡最重。湖北、湖南、河南、广西、广东、重庆、四川、贵州、云南、西藏等地共发生8826起，造成290人死亡、失踪，分别占总数的62%、77%。四川共死亡、失踪133人，居全国之首。二是类型以滑坡、崩塌和泥石流为主，小型规模居多。全国共发生滑坡10865起、崩塌2077起、泥石流922起，分别占总数的76%、15%和7%。小型地质灾害共13811起，占总数的97%。三是以降雨、融雪和地震等自然因素引发为主。全年降水量较常年同期偏多，局地极端强降水事件多发、过程雨量大，华北、西北东部和长江中下游发生极端降水事件。
在党中央、国务院强有力领导，地方各级党委、政府高度重视，相关部门密切配合下，国土资源系统各级管理部门积极努力，有序开展防治工作。
（一）提早研判部署，精心安排全年工作。部党组在2012年初即提出地质灾害防治工作总体工作要求。2月，部组织地方和有关方面专家召开趋势会商会，3月，提早对防治工作全面部署。在汛前和重点时段部通过3次全国视频会、10多次发文发电，对防治工作进行再动员、再部署、再落实，在“5·12”防灾减灾日、国际减灾日宣传活动期间组织开展防治知识普及活动，精心安排和指导推动全年工作。
（二）做好监督指导，强化巡查排查复查。40余次派出由部领导和司局负责同志带队的工作组分赴地质灾害多发地区检查指导，在31个省（区、市）安排69名区片专家长期驻守。部领导多次赴安徽、湖北、广西、重庆、四川、云南等地调研指导。针对局地强降雨、台风等天气，各地充分发挥群测群防体系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨后复查。省、市、县三级共组织5374个督促检查组、13255个隐患巡查组指导地方做好防治工作。
（三）积极组织协调，加强重点地区防治。部多次与有关地方党委、政府和相关部门召开专门会议，研究推进三峡库区、汶川和玉树以及彝良地震灾区、舟曲泥石流灾区、甘肃永靖、湖北五峰县城等重点地区地质灾害防治工作。会同有关部门编制了三峡库区年度地质灾害防治项目实施方案，指导云南省编制了地质灾害综合防治方案。派出工作组和应急专家组，指导落实监测、应急处置和工程治理措施。
（四）应急反应迅速，抢险处置有力有效。汛前，部召开了全国应急工作会议，安排部署相关工作。针对6月28日四川凉山州宁南县泥石流等突发地质灾害、7月31日新疆伊犁州新源县滑坡泥石流灾害、8月30日四川凉山州锦屏电站群发性地质灾害、9月7日云南彝良地震、10月4日彝良滑坡以及今年1月10日云南镇雄滑坡和3月29日西藏墨竹工卡滑坡，均及时启动应急响应，派出工作组指导开展应急处置工作。
（五）总结推广经验，努力提升防治水平。部较大规模组织调研总结各地防治工作经验，组织开展群测群防工作经验交流。指导地方验收428个地质灾害防治“有组织、有规划、有经费”等“十有县”建设，使“十有县”总数达到1765个。通过通报、出版物、报纸和网络等形式，向全国推广宣传先进经验，提升各地尤其是基层的防治能力。
二、地质灾害防治体系建设得到进一步加强
去年3月，部开展了贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》情况的督促检查，各地按照要求认真组织开展自查和督查，地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系建设均取得重要进展。
（一）调查评价持续开展。完成汶川、玉树地震灾区以及西南山区、西北黄土区等383个县的详细调查、9213个重大隐患点的工程勘查。组织开展三峡库区175米蓄水巡库调查、5年高水位蓄水评估总结工作。
（二）监测预警全面加强。与中国气象局部署推进气象预警预报工作，共同开展10年防灾效益评估。30个省（区、市）、215个市、1037个县逐步建立多部门联合的地质灾害监测预警信息平台，31个省（区、市）、303个市、1578个县开展了地质灾害气象预警预报工作。部与中国气象局5～10月共制作全国性气象预警产品156份，通过中央电视台和网站发布231次。
（三）综合防治措施有力。全国共有2032个城乡建设及相关规划、73755个工程建设项目实施了地质灾害危险性评估，119478个隐患点进一步完善了防灾预案。对近45万名受地质灾害威胁的群众实施避让搬迁，对4526处重要隐患点开展工程治理。委托高校对300家单位4000多名技术人员进行专业技术培训。初步探索形成了地质灾害防治与环境整治、生态保护、资源开发、城镇建设等相结合的新机制。
（四）应急体系日益完善。认真组织研究全国地质灾害应急业务发展规划，并以此来加强对各地应急体系建设的指导。全国18个省、139个市、850个县建立了地质灾害应急管理机构，21个省、156个市、301个县建立了应急技术指导机构，其余地区的防治机构也在大力推进。完善部省应急专家库，专家总数达3000多人。
（五）保障措施稳步落实。中央财政投入35亿元开展特大型地质灾害防治工作。23个省、176个市、932个县设立了防治专项资金，全年投入资金约200亿元。31个省、253个市、1573个县将防治工作纳入政府绩效考核。各地共发布实施41项地质灾害防治法规规章、103项标准规范。部指导建立了中国地质灾害防治工程行业协会，山西、宁夏、广东、甘肃4省区也相继成立了行业协会。
三、提高地质灾害防御能力
我国地质地貌复杂，城镇化、工业化和农业现代化进程中人类工程活动强烈，叠加地质灾害隐蔽性强、突发性强、破坏性强和动态变化大等特点，西南西北山区、中南、东南、华南山区丘陵区，尤其是三峡库区、汶川和玉树地震灾区、舟曲泥石流灾区等地防治工作任务十分繁重，避免人员伤亡和财产损失的难度大，防治形势十分严峻。特别是今年以来，受地震、降雨等不利因素影响，地质灾害已呈现较去年加重的趋势，云南、西藏等地区先后发生重大地质灾害。
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总布局，将生态文明建设提升到新的战略高度，明确提出加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。我们要以党的十八大精神为指导，充分认识做好地质灾害防治工作的重要意义，切实增强使命感和责任感，扎扎实实做好各项工作，切实发挥在维护社会公共安全、保障人民群众生命财产安全、保护和恢复地质环境等方面的重要基础性作用。党中央、国务院领导对地质灾害防治工作高度重视，对云南、西藏发生的灾害分别作出重要批示。在4月11日国家防汛抗旱总指挥部第一次全体会议上，国务院领导同志对做好今年地质灾害防治工作提出了明确要求，强调既要继续加强农村山区地质灾害监测预警，也要注重城镇、工矿地区的地质灾害防治。
关于今年的工作，部已于2月底召开全国地质灾害趋势会商会，并先后发文对今年全国和三峡库区地质灾害防治工作作出部署，我们要认真抓好贯彻落实。总体要求是：坚持以人为本，全力推进防治体系建设，时间上以汛期为重点，空间上以三峡库区、地震灾区以及山区丘陵地区等地质灾害多发易发地区为重点，统筹做好城镇、工矿地区和农村山区的地质灾害防治工作，手段上要继续以巡查排查、督促检查、宣传培训演练为重点，加快重大隐患的避让搬迁和工程治理，切实提高对经济社会发展的保障能力，努力将地质灾害造成的损失降到最低限度。重点做好以下工作：
（一）继续全面深入贯彻落实《决定》精神。按照《决定》提出的“以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，突出重点，整体推进”的指导思想和国务院办公厅印发的《贯彻落实决定分工方案》的具体要求，全面提高地质灾害防治水平。以高标准“十有县”建设为抓手，从机构、制度、经费、监测、预警、评估、避让、宣传、演练、成效等十方面入手，推进落实调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理和应急处置工作。对于《决定》明确“十二五”期间需要完成的地质灾害重点防治区灾害调查、重大地质灾害隐患点的工程治理或搬迁避让等任务，各地要加紧谋划，倒排时间表，务必按期完成。
（二）加强汛期地质灾害防治措施的落实。一是做好巡查排查，汛期前各地都要开展一次全面的隐患排查工作，将所有威胁人员和财产安全的隐患点及时纳入防范体系。要坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况。二是加强督促检查和指导，包括组织领导、制度完善、措施落实等。对重大隐患点和重要部位要逐点实地检查防治责任和措施的落实情况。对工程施工、矿产勘查开发等场所要加强监督指导，特别要指导施工单位做好施工区、临时工棚选址工作。三是做好防治知识宣传教育和培训演练工作，对所有重大隐患点每年至少要进行一次应急演练，不断地检验和完善防灾预案，提升应对突发地质灾害的综合协调、应急处置能力，提高受威胁群众的临灾避险能力。
（三）强化重点地区防治工作。三峡库区要做好水库水位涨落期间的地质灾害防范，重点是开展全面的巡查排查，落实隐患点的群测群防监测和专业监测，尤其是汛前水位消落以及高水位条件下库岸的稳定性监测，要做到定人、定点、定时进行巡查和监测。要充分发挥专业技术队伍的支撑作用，做好预案的落实和应急处置工作。汶川、玉树、彝良地震灾区和舟曲特大山洪泥石流灾区，要充分依托以群测群防为主的监测体系做好日常防范工作，重点时段要派驻专业队伍指导协助地方做好防灾工作。东南、华南、西南等山地丘陵区要着重防范台风、强降雨引发的点多面广的突发性灾害。华北、西北黄土地区要做好黄土塬边缘崩塌、滑坡、沟口泥石流灾害的防治。新疆等地要密切关注气温变化情况，做好积雪融水引发地质灾害的防范。
（四）及时做好应急处置工作。一是加强应急值守，坚持汛期24小时值班制度，及时掌握灾情、险情，及时启动应急响应，及时报送信息。二是要针对急、难、险、重工作，重点做好险情、灾情的调查评估，协助地方及时撤离人员，划定危险区，特别是指导避免发生二次伤亡。三是加强和政府应急管理机构、有关部门的联系，着重提高信息共享和协调配合能力。要积极协调当地地勘队伍和防治技术单位在汛期对口开展驻守巡查指导工作。要高度重视新闻宣传工作，及时主动与新闻宣传部门沟通联系，提供最新准确信息，积极宣传突发地质灾害应急工作取得的成效。
（五）大力支持地质灾害防治工程行业发展。推动成立行业中介机构，加强行业自律监管、提升防治工程质量，是我们当前十分重要的工作。各地要大力支持中国地质灾害防治工程行业协会的发展，积极推动建立地质灾害防治中介机构，为中介机构和中介服务业创造良好的发展环境，提升行业机构服务防治工作的能力。目前，中国地质灾害防治工程行业协会根据行业需求，正重点组织开展地质灾害防治工程行业系列技术标准规范的编制工作，形成了工作方案和目录并拟于近期广泛征求意见，地方各级国土资源管理部门要积极参与、大力支持。
同志们，做好地质灾害防治工作是党和人民赋予我们的重大使命，任务光荣而艰巨。让我们以党的十八大精神为指导，全面提升防治能力，严格落实防治措施，在防灾上做足最坏的打算，在效果上向最好的方向努力，全力保护人民群众生命财产安全，为推进生态文明建设、建设美丽中国、全面建成小康社会作出我们应有的贡献。
谢谢大家！
8. 国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案有哪些
一、为科学规范、协调有序、快速高效地开展地质灾害应急响应工作,根据《地质灾害防治条例》和《国家突发地质灾害应急预案》的有关规定,结合地质灾害应急防治工作实际,制定本方案。
二、国土资源部应急响应依据地质灾害险情灾情等信息情况,设置A、B、C、D和E(常规方案)等5个级别的应急响应工作方案,分别由部长、副部长、地质环境司司长、地质环境司副司长和地质环境司工作人员带领工作组赴现场指导地方开展地质灾害应急防治工作。
三、地质灾害险情灾情等信息来源主要是:国务院领导批示指示,省级地方人民政府、国务院其他部门商请,地方速报信息,媒体及其他信息等。
四、启动各级工作方案的决策程序是:国务院启动Ⅰ级应急预案,我部自动启动A级应急响应工作方案;其他纳入地质灾害防治管理日常决策程序,由地质环境司汇总信息,提出建议,按程序报部领导决策。
五、A级应急响应工作方案分成立或不成立部地质灾害防治领导小组两种情况,B级以下均不成立,成立领导小组的由领导小组办公室负责组织协调工作,不成立的由地质环境司负责组织协调工作。
六、各级应急响应工作方案由应急响应组织、应急响应行动和应急响应保障等构成。
(一)应急响应组织
1.A级方案
由部长带队组成部应急工作组赴现场,成员主要包括办公厅、地质环境司、应急中心等有关单位主要负责人等。
专家组由院士带队,7人组成。
应急中心组成应急调查组、信息保障组和预警组,配备远程会商、快速探测和卫星通讯等装备,随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门主要负责人参加部工作组赴现场。
2.B级方案
由主管地质灾害防治工作的副部长带队组成部工作组赴现场,成员主要包括办公厅、地质环境司、应急中心和有关单位负责人等。
专家组由正高职级专家或院士带队,5人组成。
应急中心组成应急调查组、信息保障组和预警组,配备远程会商、快速探测和卫星通讯等装备,随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门主要负责人参加部工作组赴现场。
3.C级方案
由地质环境司长带队组成部工作组赴现场,成员主要包括应急中心、地质环境司有关人员等。
专家组由副高职专家带队,3人组成。
应急中心组成应急调查组,配备相应设备,随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门主要负责人参加部工作组赴现场。
4.D级方案
由地质环境司副司长带队组成部工作组赴现场,成员主要包括应急中心、地质环境司工作人员等。
专家组由副高职专家带队,3人组成。
应急中心组成应急调查组,配备相应设备,随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门有关人员参加部工作组赴现场。
5.E级方案
由地质环境司处长带队组成部工作组赴现场,成员主要包括应急中心有关人员等。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门有关人员参加部工作组赴现场。
(二)应急响应行动
现场应急响应行动,分险情和灾情两种情况。
1.险情应急响应行动
(1)快速了解险情和抢险工作进展;(2)开展地质灾害应急调查,评估险情;(3)必要时,协调相关单位提供遥感资料或航空拍摄事宜;(4)专家会商预测险情趋势,并做好专家意见记录备案;(5)扩大范围调查地质灾害灾情隐患;(6)架设远程通讯设备,实施远程会商;(7)研究提出预警建议和避险排险技术咨询方案;(8)研究决定向地方政府提出技术指导的建议;(9)总结应急工作,提交总结报告,整理资料并归档。
2.灾情应急响应行动
(1)快速了解灾情以及抢险救灾工作进展;(2)开展地质灾害应急调查,评价灾情,预测险情;(3)扩大范围调查区内地质灾害隐患;(4)必要时,联系协调相关单位提供遥感资料或航空拍摄;(5)研究提出抢险救灾技术咨询方案;(6)研究决定向地方政府提出技术咨询建议;(7)做出地质灾害责任认定,并做好专家认定意见备案;(8)架设远程通讯设备,实施远程会商;(9)总结应急工作,提交总结报告,整理资料、归档。
以上是基本处置工作内容,根据现场实际情况和响应级别不同,可以增加或减少具体工作内容。
(三)应急响应保障
1.人员调配
一般工作人员分现场工作人员和后方工作人员。前方(现场)人员由调查处置、信息传输和专用设备操作等方面人员组成,具体工作时与省级应急机构工作人员联合组队。后方工作人员由信息、通讯、设备和后勤等方面人员组成,工作重点是为前方(现场)工作组提供保障。
专家组由地质环境司根据应急响应等级和灾情险情特征,从专家库中遴选。
2.装备配置
应急中心做好应急装备配置与保障工作,定期进行检测与维修,行前做好装备安全性、可用性检查和精度校准;应急结束后做好装备清查和登记入库工作。应急响应前,后方工作装备配置尽可能全面。应急出发前先与省级应急机构沟通协调,根据需要,再确定远程携带的具体设备,并做好备份工作。应急工作装备配置,依据应急响应级别和应急工作实际需求,酌情而定。
(1)调查监测装备
数码摄像机、数码照相机
电子罗盘、地质锤、放大镜、望远镜
手持GPS、激光测距仪
三维激光扫描仪
无人驾驶飞机或轻遥飞机(配置到灾害多发省市)
(2)通讯装备
远程视频会商系统
卫星电话
对讲机
(3)相关软件
专业制图及影像处理(遥感)软件
快速模拟演示软件
智能方案系统软件
地质工程设计软件
(4)车辆
车载发电机
车载应急系统
(5)劳动防护及其他
帐篷、野外工作服装
医药和劳保用品
野外作业安全装备
便携式计算机(带无线网卡)
3.资料保障
应急中心做好资料整理、集成和质量检查工作,逐步建成应急响应信息平台。应急响应资料要求彩色纸介质和电子版同时准备,精度尽可能满足应急要求。具体应急响应工作中,资料保障依据应急响应工作需求酌情而定。
(1)背景信息
行政区划图(MapGIS和JPG)
地形图(MpaGIS和JPG)
地质图(MpaGIS和JPG)
(2)基础地质灾害资料
地质灾害分布
地质灾害发生区域易发程度分区图(MapGIS和JPG)及说明书(Word)
历史灾害情况(Word)
发灾点及其周边灾害发育情况
地质灾害应急预案信息
地质灾害治理工程信息
(3)其他资料
近期降雨预报、地震或重大工程等信息(Word)
地质灾害气象预警信息
卫星和航空遥感图像及数据
七、国土资源部地质灾害应急相关机构与职责
(一)国土资源部地质灾害防治领导小组及职责
当国务院启动Ⅰ级应急响应预案时,国土资源部成立地质灾害防治领导小组。领导小组组长由部长担任,副组长由主管地质灾害防治工作的副部长担任,成员由部办公厅、地质环境司和应急中心主要负责人组成。
领导小组负责应急响应决策指挥,主要职责任务:1.决定国土资源部A级应急响应启动;2.决定应急响应工作上报国务院的事宜;3.领导部地质灾害应急工作;4.部署国务院交办的应急任务;5.决定对外发布的应急工作情况;6.决定国土资源部A级应急响应终止。
(二)部地质灾害防治领导小组办公室及职责
在国土资源部成立地质灾害防治领导小组时,设领导小组办公室,由国土资源部办公厅和地质环境司相关人员组成。其主要职责:1.承办地质灾害应急工作专题会议、活动和文电等工作;2.负责接收、核实地质灾害信息,向领导小组报告,并保持与国务院、有关部门、地方政府、各级国土资源系统以及应急队伍的联系;3.传达指挥部应急指令,并督促检查指令落实情况;4.协调部工作组、各部门及地方政府之间的各项应急工作;5.及时向指挥部汇报灾情和抢险救灾工作进展,统一向新闻单位提供灾情及应急工作等信息;6.协助、指导当地政府开展地质灾害应急防治工作;7.负责地质灾害应急处置方法、技术研究项目的立项审报和组织实施;8.组织开展应急调研和宣传、培训和演练工作,负责地质灾害应急管理方面的国际交流与合作;9.承办国土资源部领导交办的其他事项。
(三)地质环境司
当启动A级应急响应,成立国土资源部地质灾害防治领导小组,地质环境司与办公厅联合组成办公室,完成领导小组交办的各项应急工作任务;当启动A级方案,不成立领导小组,地质环境司承担相当于上述办公室职责,完成部领导交办任务;当启动B级以下级别应急响应工作方案,地质环境负责全部协调工作任务。
(四)应急中心
应急中心是部突发地质灾害应急响应的技术支撑单位,在现有技术支撑机构“中国地质环境监测院”加挂“国土资源部地质灾害应急中心”,达到实体运行目的,其主要职责为:1.组建专家组,进行应急专家库建设、管理;2.承担地质灾害应急值守、灾情汇总工作及上报;3.开展现场应急调查等技术工作;4.架构地质灾害事发地与部之间的远程会商通信网络,确保现场与后方的信息畅通以及会商的顺利进行;5.为现场应急工作和专家会商提供相关资料和技术支持,及时开展相关区域地质灾害预警预报和趋势预测;6.提出重大地质灾害应急处置的建议措施;7.开展地质灾害应急信息平台建设、运行管理与维护;8.开展相关科学技术研究和国际交流与合作,推广应用新技术、新方法;9.技术指导省级相关机构开展地质灾害应急响应工作;10.协助编制年度国家地质灾害预案,起草相关技术工作规程和要求,开展防灾减灾知识宣传、应急处置技术培训;11.承担指挥部、应急办交办的其他工作。
(五)地质灾害专家库
遴选国内外地质灾害应急防治专家,分院士专家、正高职专家和一般专家等3个层次,分级分类入库,依据地质灾害应急响应级别,选取不同层次专家组成专家组,为部应急响应工作提供技术支持和咨询服务。
9. 新疆地质灾害预警预报与防治研究
第一节 地质灾害现状
一、地质灾害发生情况
新疆突发性的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害的主要发生情况：1958～1997 年发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害56起，因灾死亡345 人，经济损失12697.89 万元。其中泥石流33起、滑坡12起灾害、地面塌陷8 起、崩塌3 起；1998～2005 年新疆发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害483 起，因灾死亡79人，经济损失18897.52万元（见表1-6-1）。
1998～2005年发生的地质灾害以滑坡灾害为主，发生352 起，占72.88%，其次为泥石流灾害，发生92起，占19.05%，崩塌和地面塌陷灾害发生较少，发生26起和13起，占5.38%和2.69%；造成人员伤亡最多的是滑坡灾害，因灾死亡60 人，占75.96%，其次为泥石流灾害，因灾死亡14 人，占17.72%，崩塌和地面塌陷分别造成3 人和2 人死亡，占3.79%和2.53%；造成经济损失最大的是滑坡灾害，达12500.1 万元，占66.15%，其次是泥石流灾害，为6183.54万元，占32.72%，崩塌和地面塌陷灾害造成的损失较少，分别为112.58和101.3万元，占0.59%和0.54%（见表1-6-2）。
表1-6-1 1998～2005年灾情统计表
1998～2005年灾情最重的地区为伊犁地区，发生灾害369 起，占76.39%，死亡62 人，占78.48%，经济损失12233.56 万元，占64.74%；灾情较重地区为克孜勒苏州、巴音郭楞州、昌吉州、塔城地压、乌鲁木齐市，共发生灾害85 起，占17.59%，死亡15人，占18.98%，损失4671.2万元，占24.71%；其他地区灾情较轻，共发生灾害29 起，占6.00%，死亡2 人，占2.53%，损失1992.76万元，占10.55%。
表1-6-2 1998～2005年灾种分类统计表
二、地质灾害防治工作进展及存在问题
（一）地质灾害调查、勘查与治理工作
新疆地质灾害调查、勘查与治理工作起步较晚，主要为国家出资项目。1993年首次开展了“新疆地质灾害现状调查”工作，此次工作以收集资料、编图为主，未投入实物工作量。1998 年以后，国家和自治区逐渐加大了地质灾害防治基础工作的投入力度，并先后安排了“乌鲁木齐市南山矿区泥石流灾害勘查”、“伊犁地区地质灾害调查”、“阿勒泰市区崩塌、泥石流灾害勘查”、“新疆1∶50万区域环境地质调查”、新源县等33 个“县（市）地质灾害调查与区划”、“伊犁地区地质灾害应急调查与处置”、“乌鲁木齐市六道湾煤矿塌陷区环境恢复治理项目示范区勘查”、“新源县、巩留县地质灾害危险性评估”等工作。这些基础性工作的开展，明显提高了新疆地质灾害的研究程度和防治水平，尤其是开展“县（市）地质灾害调查与区划”工作，普及了地质灾害防治知识，提高了当地政府和群众对地质灾害危害性的认识，建立了地质灾害群测群防网络体系，制定了重要地质灾害隐患点的防灾预案，增强了地质灾害的预警能力，为地质灾害防治工作提供了科学依据。
（二）建设用地地质灾害危险性评估工作
为避免工程建设诱发和加剧地质灾害或遭受地质灾害的威胁，国土资源部就建设用地地质灾害危险性评估工作下发了一系列文件，并对建设用地地质灾害危险性评估技术要求进行了规范。新疆此项工作始于1999年，至2005年我区共进行建设用地地质灾害危险性评估工作135 项，其中1999 年开展了1 项，2000 年开展了5项，2001年开展了7项，2002年开展了11项，2003年完成14项，2004年完成51 项，2005 年完成43 项，呈逐年增加的趋势。项目涉及公路建设、房地产开发建设、水利工程建设、公共设施建设、输油（气）管线建设、厂矿企业建设、电厂建设、旅游设施建设、农业开发基地建设、机场建设、移民搬迁选址、城镇规划建设等。在已进行的135 项地质灾害危险性评估项目中，一级评估72 项，二级评估24项，三级评估39项（见表1-6-3）。
表1-6-3 1999～2005年地质灾害危险性评估工作汇总统计表
建设用地地质灾害危险性评估工作的开展对项目建设可能诱发和加剧地质灾害的危险性、建设项目遭受地质灾害威胁的可能性进行了评估，提出了适应建设项目特点的可行的地质灾害防治措施和建议，为保证建设项目用地安全起到了很好的作用。
（三）地质灾害应急调查及巡查检查工作
根据国土资源部有关要求，我区每年汛期均组成汛期地质灾害巡查检查组，检查防灾预案、险情巡查、汛期值班、灾情速报等汛期地质灾害防治制度的落实情况，发生灾情及时上报，并组织力量及时赶往现场进行调查，1998～2005 年共派出291 人次、历时尽500余天、行程数万千米（见表1-6-4）。
表1-6-4 地质灾害巡查检查及应急调查工作统计表
通过汛期地质灾害巡查检查和应急调查，提高了各级政府对地质灾害防治工作的重视程度和国土资源主管部门在汛期地质灾害防治工作中的应急反应能力，为各级政府在减灾防灾工作决策中提供了强有力的技术支持，为最大限度地减轻地质灾害造成的损失打下了良好的基础。
（四）地质灾害预警预报工作
我区地质灾害预警预报的主要为气象预报预警。地质灾害气象预报预警的灾种为崩塌、滑坡、泥石流3种类型，采用的预报方法为专家分析法。2004年4 月5 日起正式开展地质灾害气象预报预警工作，发布形成以传真或电话方式每天向伊犁地区发布地质灾害预报预警信息和向达到4 级（预警级）以上地区发布地质灾害气象预报预警信息362余期，并于2004年5月15日起在新疆人民广播电台及新疆专业气象服务网上发布。
（五）地质灾害防治管理工作
近年来新疆地质灾害防治管理工作取得长足的进展，主要表现在以下几方面：①法制建设取得了突破性进展（2002 年5 月1 日起施行的《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》）；②地质灾害各项工作制度建设进一步深入；③地质灾害防治组织体系已经形成；④地质灾害监督管理得到加强；⑤全民地质灾害防灾意识得到提高。
（六）地质灾害防治存在的主要问题
尽管自治区地质灾害防治工作取得了较大的成绩，但依然存在以下主要问题：①地质灾害防治法规、制度不够完善；②地质灾害防治投入严重不足；③基础调查工作推进缓慢；④矿山地质灾害严重；⑤地质灾害监测、预报预警水平较低；⑥重要地质灾害隐患点亟待治理。
第二节 地质灾害发育分布规律
一、地质灾害的成因分析
地质灾害的形成除受自然因素控制外，还受社会因素的影响。其中自然因素包括地形地貌条件、地质构造条件、地层岩性条件、水文条件、气象条件、地下水作用、植被条件、地震作用；人为因素包括人类活动、社会经济发展条件。
二、地质灾害的发育分布规律
新疆地质灾害总的发育特征是阿尔泰山、天山、昆仑山三大山系由西向东具有由强变弱的趋势，其中天山最为发育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多呈环带状分布。各大山系沿沟谷和交通沿线常呈条带状发育。根据地质灾害形成发育的地质环境条件、地质灾害类型、发育强度、诱发因素、分布特征和人类活动强度，将地质灾害易发区划分为高易发区、中易发区、低易发区和不易发区4个不同的区。
（一）地质灾害发生程度分区
1.地质灾害高易发区
（1）伊犁谷地山区以黄土滑坡、泥石流和地面塌陷为主的地质灾害高易发亚区，面积20530.80平方千米；
（2）重要交通沿线山区段以崩塌、滑坡、泥石流为主的地质灾害高易发亚区，面积19403.84平方千米；
（3）天山南北麓和准噶尔西部山地低山丘陵含煤带以地面塌陷为主的地质灾害高易发亚区，面积16916.24平方千米；
（4）大河流域山区段及西昆仑高山区以泥石流为主的地质灾害高易发亚区，面积19963.16平方千米。
2.地质灾害中易发区
（1）中高山、极高山以崩塌、泥石流为主的地质灾害中易发亚区，面积165116.85平方千米；
（2）其他山区不同灾种集中分布的地质灾害中易发亚区，面积19.86万平方千米。
3.地质灾害低易发区
分布在阿尔泰山、天山、昆仑山三大山系的低山丘陵区和昆仑山—阿尔金山部分高山区，面积344328.64平方千米。
4.地质灾害不易发区
主要分布于塔里木盆地、准噶尔盆地、吐鲁番—哈密盆地、焉耆盆地、伊犁谷地、塔城盆地及巴里坤—伊吾盆地等若干山间盆地的平原区，面积880077.40平方千米。
（二）地质灾害在时间上的分布特征
新疆地质灾害在时间上总的分布规律特征是：年内具有汛期（4～9月）高发，其他时间时有发生，全年呈正态分布的特点，年际具有与大气候特征相对应的周期性（8～12年）变化规律。
（三）地质灾害在空间地域上的分布特征
新疆地质灾害总的空间地域分布规律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害沿三大山系环绕两大盆地呈“E”字形展布，即阿尔泰山和北天山围绕准噶尔盆地、南天山和昆仑山围绕塔里木盆地呈向东开口的环状分布。
（四）地质灾害发展趋势
地质灾害的发育在规模上由局部、孤立，向群发、成片趋势发展，在空间上由以中低山区为主向高山区扩展的趋势，在时间上由汛期发育向以汛期为主、各个季节时有出现的趋势发展。预测新疆崩塌、滑坡、泥石流未来变化北疆呈加剧趋势，伊犁谷地部分地区滑坡加剧趋势明显，南疆阿克苏到库尔勒一带有加剧趋势。地面塌陷发展趋势取决人类采矿活动增强而加剧。
第三节 地质灾害预警、预报与防治
一、地质灾害预警、预报与防治现状及存在问题
（一）开展了地质灾害预警、预报工作
我区地质灾害预警、预报工作主要开展以下工作：
（1）群测群防系统建设与运行；
（2）地质灾害应急反应系统建设；
（3）汛期地质灾害气象预报预警；
（4）全面落实地质灾害防灾预案的编制；
（5）地质灾害空间信息系统建设；
（6）对重大地质灾害（隐患）点开展了治理工作。
（二）存在的主要问题
（1）地质灾害预警预报及防治工作尚处于起步阶段；
（2）在管理上、技术上，尚存在较多不完善之处，有待进一步提高。
二、地质灾害预警、预报与防治
（一）地质灾害预警、预报
（1）建立并运行自治区群测群防网络体系：“十一五”期间，完成52个县（市）群测群防网络体系的建立。首先建成伊犁谷地、天山北坡经济带两个区域重要地质灾害隐患点的专业监测骨干网络，之后完成北疆、东疆重要地质灾害点的专业监测骨干网络的建设。
（2）继续加强和完善我区地质灾害应急反应系统建设。
（3）正式开展地质灾害气象预报预警工作，主要区域为乌鲁木齐及西天山南、北地区。
（4）全面落实地质灾害防灾预案的编制。
（5）地质灾害空间信息系统建设：“十一五”期间完成52 个县（市）地质灾害数据库建设，建成自治区地质灾害监控中心站。建成14个地（州、市）级监控站。
（6）地质灾害监测预报预警示范区建设：建立、完善伊犁哈萨克自治州巩留县滑坡地质灾害监测预报预警示范区，远期推广滑坡监测预报预警经验。
（二）地质灾害防治
我区划分了地质灾害重点防治区（Ⅰ）、次重点防治区（Ⅱ）和一般防治区（Ⅲ）3 类防治区，具体划分出4 个重点防治亚区、2个次重点防治亚区。
1.重点防治区（Ⅰ）
（1）伊犁谷地山区滑坡、泥石流、地面塌陷灾害重点防治亚区（Ⅰ1 ），面积21632.24 平方千米。“十一五”期间，制定伊犁哈萨克自治州直属8县1市的地质灾害防治规划，建立地质灾害群测群防网络体系，新建伊犁哈萨克自治州地质环境监测站，开展汛期地质灾害气象预报预警，对受重要地质灾害隐患严重威胁的学校、农牧民实施移民搬迁工程。严禁已迁出危险区域的居民回迁。限制在重要地质灾害隐患点威胁范围内从事各类工程建设；确需建设且又无法避让的，必须进行地质灾害防治工程勘查治理。
（2）重要交通沿线崩塌、滑坡、泥石流灾害重点防治亚区（Ⅰ2 ），面积20598.30平方千米。完成217、312、314国道山区段的地质灾害专项调查，划定危险区，建立警示标志，制定防灾预案，完成217国道独—库公路山区段、312 国道果子沟段地质灾害勘查。在重要交通沿线两侧200米范围内，严禁露天采矿活动，限制地下采矿活动；严禁诱发或加剧地质灾害的其他人类活动。
（3）天山南北麓和准噶尔西部山地低山丘陵含煤带地面塌陷灾害重点防治亚区（Ⅰ3 ），面积36353.38 平方千米。完成天山北坡经济带11县（市）的以地面塌陷灾害为主的矿山地质环境及地质灾害专项调查工作，完成乌鲁木齐市六道湾煤矿地面塌陷区治理示范工程，出台矿山地质环境治理恢复保证金制度实施办法，全面推行矿山地质环境保护方案编审制度和新建矿山准入制度，严格执行矿产资源储量压覆占用制度。严禁威胁城镇及重要工程设施安全的采矿活动，禁止在地面塌陷危险区进行其他人类活动。
（4）大河流域山区段及西昆仑高山区以泥石流为主的地质灾害重点防治亚区（Ⅰ4 ），面积25601.87 平方千米。完成克兰河阿勒泰市区段、叶尔羌河山区段以泥石流为主的专项地质灾害调查工作；完成阿勒泰市将军沟泥石流治理和叶尔羌河、开都河山区段和库车河、喀拉喀什河、奎屯河、玛纳斯河等出山口段严重威胁人民生命财产和重要工程设施安全以泥石流、滑坡为主的地质灾害隐患点的勘查治理工作。严禁从事诱发对人民生命财产和重要工程设施安全构成威胁的泥石流、滑坡灾害的人类工程活动。
2.次重点防治区（Ⅱ）
（1）中高山、极高山以崩塌、泥石流为主的地质灾害次重点防治亚区（Ⅱ1 ），面积135993.50平方千米。通过分期开展地质灾害调查与区划，设立警示标志、实施避让措施、加强地质灾害防治科普宣传等预防工作，以避让为主，避免人员伤亡和财产损失。
（2）中低山以崩塌、滑坡-泥石流为主的地质灾害次重点防治亚区（Ⅱ2 ），面积105898.74平方千米。通过分期开展地质灾害调查与区划，加强地质灾害防治知识科普宣传，采取以避让为主的防治手段，达到防灾减灾目的；实施矿山地质环境保护方案编审制度、矿山地质环境治理恢复保证金制度，对矿业开发诱发的地质灾害，采用工程、生物等多种措施进行治理。
3.一般防治区（Ⅲ）
包括全疆除重点防治区和次重点防治区以外的所有地区，面积1322012.15平方千米。
三、地质灾害预警减灾建议
（1）应积极推进法制建设，依法防治地质灾害。
（2）加快自治区地质灾害防治规划体系的建立，加强领导，建立健全地质灾害防治监督管理体系。
（3）逐步建立并完善相关技术要求，实现地质灾害防治基础技术工作规范化。
（4）建立地质灾害防治奖惩制度，建立稳定的投入保障机制，保证地质灾害防治工作的经费来源。
（5）依靠科技进步，实施科技创新，提高地质灾害综合防治能力。
（6）加强部门合作，逐步推进社会化减灾系统建设；广泛宣传地质灾害防治基础知识，提高全社会防灾减灾意识。
10. 地质灾害属哪个部门管
由国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织回开展全国的地质答灾害调查。
县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织开展本主管区域的地质灾害调查，在调查的基础上编制相应的地质灾害防治规划。
(10)新疆地质灾害防治领导组扩展阅读：
《地质灾害防治条例》主要确立了如下三项原则：
1、是预防为主、避让与治理相结合，全面规划、突出重点的原则；
2、是自然因素造成的地质灾害，由各级人民政府负责治理；人为因素引发的地质灾害，谁引发、谁治理的原则；
3、是地质灾害防治的“统一管理，分工协作”的原则；国务院国土资源主管部门负责全国地质灾害防治的组织、协调、指导和监管工作。国务院其他有关部门按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作。