地质灾害成功避险典型经验
㈠ 遇到地质灾害，如何避险自救
滑坡地抄质灾害一般指的是指存在袭一定坡度的山坡或者岩体，由于自身重力与坡面摩擦力不足以保持稳定状态，沿着一个特定的的软弱层面，层面以上的岩石或者土体等整体向下滑动的现象。泥石流一般是指在山区或者其他沟谷深壑区域，由于暴雨等大量降水或其他自然灾害所引发的携带有大量泥沙以及石块的特殊洪流。对于这两种种地质灾害，最主要的就是预防，滑坡与泥石流一般都是在下雨天容易发生，而且在于坡角较大的，植被覆盖较少的土地处易发生，所以预防是关键，但是真正滑坡或者泥石流的话，有的规模大，发生速度很快，很难有反应时间，对于速度慢的，把握住原则就是向与滑坡或者泥石流流动的方向垂直的两侧逃生，并且尽量向高处避险，而且滑坡一定要逃离滑坡整体，到滑坡面以外去，才算安全，否在大规模滑坡的话，站在整个滑坡体上也是十分危险的，泥石流一定要逃离到流域之外，并且到高处避险，但是也要注意暴雨天的雷电预防！
㈡ 湖南省双牌县茶林乡成功预防一起泥石流地质灾害
2010年6月20日凌晨，在连续强暴雨诱发下，双牌县茶林乡全药冲村3组发生了一起泥石流地质灾害，流程280米，体积约1.8万立方米，15栋房屋被不同程度冲毁、淹埋，3辆货车被埋，1辆面包车被冲走，直接经济损失达270万元，受灾村民达18户65人。泥沙堆积物造成河道堵塞、改道。由于预报预警及时准确，应急反应行动迅速，撤离群众措施得力，使得所有65人成功避险。
6月19日下午，茶林乡政府领导和乡国土资源所人员接到湖南省国土资源厅和永州市国土资源局地质灾害气象预警预报手机信息后，乡政府领导高度重视，立即安排办公室人员24小时值班，通知全乡16个村进入防汛准备，并召开全体乡干部会，要求乡干部全部分头下到各村，与村组干部逐一通知到各家各户，一旦发现险情，马上按照应急预案进行疏散避险。
泥石流灾害现场
6月20日0时35分，茶林乡开始普降中雨。到2时30分，中雨骤然转为特大暴雨。茶林乡政府立即启动防灾应急预案，所有干部按照预定的分组安排立即再次下到各村，与村干部一起对处于地质灾害危险区的群众进行紧急疏散。全药冲村3组位于山谷下方，两侧的山上土质疏松，碎石量特别大，在这样的特大暴雨下，极有可能发生泥石流，是防灾的重中之重。乡、村干部紧急跑向全药冲村3组，一边鸣锣、吹哨发布疏散避险信号，一边挨家挨户敲门，对3组所有人员进行疏散。2时45分，在锣声、口哨声夹杂着雨声中，村民们全部撤离到了预定的安全区域，大家终于松了一口气。这时，有人喊了一句：“我的小孩没有来！”原来是一位姓邓的村民，他说，疏散时，他的小孩开始好像是跟着跑出来了，后来，由于天太黑、雨太大，他就没有注意，以为小孩跟在后面。等到了安全区后，才发现自己的小孩没有跟上来。这声喊对大家的震惊程度不亚于当时空中的霹雳。村支书问清情况后，赶忙通过电话与正在3组挨家挨户排查的乡政府领导联系，报告了这一情况，自己也原路跑回寻找。得到这一情况，乡政府领导更是心急如焚，马上跑到小孩的家中，冲开门，顺着哭声找到小孩，一把抱起跑往安全区。半路上遇见找回来的村支书，便将小孩交给他，自己回去，对剩下的几栋房屋再次清查，确认没有人员滞留后，最后才撤离。3时25分，随着轰隆隆一连串的巨响，3组上方的山谷发生泥石流。泥石流奔涌而下，冲毁、淹埋了房屋，但3组65人无一伤亡。
泥石流埋没的汽车
此次成功避灾的经验主要有以下三点：
（1）湖南省国土资源厅和永州市国土资源局下发的地质灾害气象预警预报消息及时到位，乡政府领导高度重视，是做好地质灾害防治工作的前提。乡政府制定了《地质灾害应急预案》，公布张贴，要求工作人员、村组干部和群众熟悉应急预案。正是由于有应急预案，危急关头乡政府领导果断决策，村民能够按应急预案的要求迅速、有序撤离，才争取了逃生的宝贵时间。
（2）国土资源部门扎实的工作，是做好地质灾害防治工作的关键。这起泥石流灾害突如其来，规模大，但是没有造成人员伤亡，与国土资源部门扎实工作是分不开的。首先是对群众的宣传工作做得比较到位。这些宣传工作提高了群众主动参与防灾救灾的意识。而且双牌县国土资源局每年都会发放大量地质灾害宣传资料到村组。其次，防灾责任落实到了基层。双牌县国土资源局每年都把预防地质灾害工作纳入年度考核，采取一票否决制，乡（镇）国土资源所人员的责任心进一步加强。每在汛期来临之前，双牌县国土资源局都会通知每个乡，并要求做好地质灾害防治工作，对地质灾害威胁户都会下发防灾避险明白卡和宣传单。
地质灾害警示牌
（3）群众主动防灾，是做好防灾工作的基础。群众既可能是致灾对象，也可能是主动防灾的主体，只有把他们动员起来、组织起来，地质灾害防治工作才能真正做好、做出成效。
㈢ 浙江省地质环境工作服务经济社会发展成效典型材料
浙江省国土资源厅
“十一五”期间,浙江省围绕着地质环境工作服务经济社会发展的宗旨,全面实施第二轮地质环境保护规划,健全和完善地质环境保护法规,使地质环境工作紧密服务于经济社会发展,取得了显著的经济社会效益与生态环境效益。
在地质灾害防治方面,浙江省在全国率先开展了县(市、区)小流域泥石流地质灾害专项调查评价。通过这一专项调查评价,基本查明了对浙江省山区人民群众生命财产危害最大的小流域泥石流地质灾害情况,提出了防灾减灾对策措施,落实了群测群防。该项目荣获国土资源部2011年度科技成果二等奖。“十一五”期间,通过地质灾害预警预报、群测群防和有效避险转移,全省成功避让地质灾害88起,避免了954人的伤亡;实施勘查治理、避让搬迁项目3020个,累计投入13.5亿元,近8万人脱离了地质灾害的威胁。通过加强地质遗迹保护,大力推进地质遗迹保护区与地质(矿山)公园建设,使地质遗迹保护工作又上一个新台阶。全省累计建设地质遗迹保护区、地质公园、矿山公园等12处,总面积733平方千米,对加强浙江省地质遗迹保护,推进科普教育与旅游经济发展发挥了积极作用。浙江省长兴“金钉子”剖面国家级地质遗迹保护区被国际地科联主席赞誉为“世界上保护得最好的保护区”。遂昌金矿国家矿山公园不仅建成国家级矿山公园,而且成为“4A”级旅游景区,成为我国矿山企业综合利用资源、保护和永续利用矿业遗迹,实现可持续发展的一个成功典范。
一、守护生命,保障安全:浙江省小流域泥石流地质灾害调查与评价工作
浙江省地处东南沿海,台汛期小流域集中强降雨引发小流域泥石流等地质灾害频繁发生,造成了重大人员伤亡和财产损失。为系统查明浙江省泥石流地质灾害的分布发育规律,建立小流域泥石流地质灾害群测群防预警体系,提出泥石流地质灾害防治对策和建议,保障人民生命财产安全,2005年,浙江省在全国率先开展了小流域泥石流地质灾害调查与评价工作,浙江省政府办公厅转发了《浙江省小流域泥石流地质灾害调查与评价工作方案》(浙政办发[2005]51号),计划用3年左右的时间,完成全省以48个县(市、区)为重点的小流域泥石流地质灾害调查与评价工作(图1)。截至2008年7月,全省48个县(市、区)的小流域泥石流地质灾害调查与评价工作圆满完成,为全省泥石流地质灾害防治和各级政府科学制定防灾避险方案和城镇规划、新农村建设,最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失提供了科学依据,取得了显著成效(图2和图3)。项目完成的3年来,全省虽然发生泥石流上百起,由于防范到位,没有发生因泥石流灾害造成人员伤亡的情况,取得了显著的防灾减灾效果。2011年,该项目被国土资源部评为科技成果二等奖。
图1 浙江省小流域泥石流地质灾害工作座谈会现场
图2 开展泥石流调查现场
图3 编印的培训教材和相关技术要求
全省小流域泥石流地质灾害调查面积5.96万平方千米,调查小流域沟谷12504条。基本查明了泥石流隐患沟谷1621条,圈定了危险区范围以及受威胁的人员和财产情况,全面评价了泥石流地质灾害的易发程度。评价出中等易发泥石流隐患沟谷203条,低易发泥石流隐患沟谷1418条;危险性大的有16条,危险性中等的有208条,危险性小的有1397条。这些泥石流隐患沟谷,共威胁人员38248人,威胁财产95070万元。对全部查明的1621条泥石流隐患沟谷编制了1:1万比例尺的小流域泥石流地质灾害防灾避险图,标明了危险区范围和安全撤离路线,对747条重要泥石流隐患沟谷编写了防灾避险方案,建成了小流域泥石流地质灾害管理信息系统和时空结合的监测预警体系。同时提交了一整套成果,包括小流域泥石流综合调查评价报告,小流域泥石流防灾避险图册,小流域泥石流防灾预案建议,小流域泥石流地质灾害管理信息系统,建立了浙东南沿海和浙西北内陆区域两种不同的小流域泥石流预测预报模型和方法体系,为泥石流灾害的防治打下了坚实的基础。
为更好地将调查成果应用于当地防灾减灾之中,各级国土资源管理部门及时编写制作了小流域泥石流地质灾害调查与评价项目成果简本,突出调查与评价工作的结论及防治对策与建议,以及落实措施等,及时向当地政府和防汛指挥部领导汇报调查评价工作成果,使各级领导充分了解泥石流灾害的防治现状,将小流域泥石流灾害防治纳入当地的山洪防灾体系中,更有针对性地部署泥石流防治工作,及时结合汛期水雨情动态,发布泥石流地质灾害预警报信息,指导当地防灾工作。
在全面调查评价工作的同时,专业技术人员还会同当地国土资源部门对当地的群众开展了小流域泥石流防灾减灾知识的宣传和培训。按照群测群防要求协助当地政府落实了重点泥石流隐患沟谷的监测责任人,发放了明白卡,使受泥石流隐患威胁的人员基本了解了防灾自救的方法,增强了地质灾害防范意思。
二、千年金矿,焕发青春:浙江遂昌金矿国家矿山公园
浙江遂昌金矿国家矿山公园位于浙江省丽水市遂昌县东北部,面积33.6平方千米,其中矿业遗迹核心区面积3.6平方千米。矿区矿业开采历史悠久,始于唐代早期,是世界上最早的地下开采岩金矿山。矿山公园内矿业遗迹丰富,有古代探矿遗迹、采矿遗迹、选矿冶炼遗迹(图4)。矿山公园布局合理,道路整洁,环境优美,景色宜人,是一座真正的绿色矿山公园(图5)。
图4 遂昌金矿国家矿山公园古矿洞
图5 遂昌金矿国家矿山公园主入口
为了合理利用矿区独特的矿业遗迹和自然、人文景观资源,调整企业发展结构,长期持续地治理矿山“三废”和恢复生态环境,2002年,该矿结合治理方案着手策划矿山工业旅游开发工作。2005年8月,该矿以其悠久的采冶历史、深厚的文化底蕴、优越的自然环境成为我国首批有条件和资格建设国家级矿山公园的矿山之一。2006年8月,《浙江省遂昌金矿矿山公园矿业遗迹展示区修建性详细规划》通过国土资源部评审。2007年11月20日,遂昌金矿国家矿山公园一期工程通过了国土资源部组织的验收。12月18日,国土资源部在遂昌金矿国家矿山公园举行了揭碑开园仪式。2008年11月,遂昌金矿国家矿山公园被评为国家“4A”级旅游景区,填补了国内矿山公园创建高等级旅游景区的空白,成为我国矿山企业综合利用资源、保护和永续利用矿业遗迹,实现可持续发展的一个成功典型。
遂昌金矿在各级政府和国土资源部门的精心规划和指导下,经过几年的可持续发展,综合效益回报明显。中长期预测,矿山公园将有足够的赢利能力,相当于再造一个遂昌金矿,有力促进循环经济的发展。
遂昌金矿国家矿山公园产生了丰厚的经济效益。随着景区的开发建设和基础设施的完善,矿山公园的知名度不断提高。从2005年至今,游客和旅游总收入基本以每年近翻倍递增;2010年矿山公园全年实际游客量22.4万人次,旅游总收入实现1019.4万元(不含金银制品销售),首次突破1000万元,实现利润200万元。遂昌金矿将继续加大矿业遗迹保护和综合利用项目投入力度,继续提升矿山公园品位,提高接待能力和经营业绩,力争形成年接待游客量60万人的能力,实现旅游销售年收入1.9亿元、旅游经营年利润1600万元。同时,旅游带动遂昌金矿从黄金生产企业向金银珠宝加工销售企业转型,经济效益前景更加乐观。
遂昌金矿国家矿山公园产生了长远的生态效益。矿山公园的建设促进了环境治理、生态恢复等工程的实施。旅游业的发展,使生态环境资源跨入产业化行列。产业结构、产业布局合理化,工业污染得到有效防治;园区内的空气、水和声环境质量进一步优化;矿山闭坑后,矿山公园可接替管理尾矿库和酸性废石堆等灾害隐患和污染源,确保长期安全可靠。在矿山公园建设过程中,通过废弃矿地土地复垦,种植的金银花和黄花菜等经济作物效益明显。
遂昌金矿国家矿山公园产生了广泛的社会效益。遂昌金矿的珍稀矿业遗迹是不可再生的自然和文化遗产,是矿业史和文明史的重要组成部分。矿山公园的建立有效地保护了珍稀矿业遗迹,显著带动了周边地区旅游及相关产业的发展,有效改善了本地区经济相对滞后的状况,吸收了大量矿山分流人员和农村富余劳动力就业。如今,遂昌金矿国家矿山公园的知名度和品牌效应与日俱增。
三、养在深闺终被识,地质A宝耀中华:浙江长兴地质遗迹国家级自然保护区
浙江长兴地质遗迹国家级自然保护区位于浙江省长兴县境内,总面积275公顷,保护区由核心区、缓冲区和实验区构成,主要保护对象为全球二叠系—三叠系界线层型剖面、长兴阶层型剖面及古生物化石。区内由西向东有A、B、C、D、E、Z6个揭露剖面,其中D剖面是核心区,有全球最完整的二叠系—三叠系界线层型剖面和点、吴家坪阶—长兴阶全球层型标准点位标准剖面两个标准剖面和点位。这是全球唯一在同一剖面上同时拥有两颗“金钉子”的地方,充分体现了我国地层地质科学研究在国际上的领先水平。
20世纪80年代前,保护区一带还是当地乡镇企业开采的几个小矿山,随着1984年浙江省人民政府在这里竖立保护长兴灰岩的界牌后,长兴县人民政府对附近矿山进行了关闭。2005年8月,长兴二叠系—三叠系界线层型剖面地质遗迹自然保护区被国务院批准为国家级自然保护区(国办发[2005]40号)。2009年成立长兴“金钉子”国家级自然保护区管理处。
近10余年来,长兴县政府和各级有关部门不断加大了对保护区建设的投入,按照“总体规划、分步实施”的原则,已投资近1.5亿元,完成了以地质博物馆工程为核心、以相关辅助工程为支点、以完善景点规划布局为补充的建设格局。先后建设了考察平台、观察天桥、竖立纪念碑、博物馆、广场等基础设施(图6和图7)。“金钉子”地质博物馆总建筑面积4512平方米,展示面积2600平方米,由三厅(宇宙地球厅、生物进化厅、金钉子厅)、一院(4D影院)一展区(古木化石展区)构成。于2006年10月1日正式对外开放,社会反响强烈。国际地科联主席高度赞扬了长兴“金钉子”保护区,称之为“世界上保护得最好的保护区”。国内外一些知名专家也一致认为博物馆是国内最完美的博物馆之一,是一所现代化的地质科普教学馆。
保护区积极开展了各类科普活动,向公众宣传地质遗迹的知识。2011年“4·22世界地球日”,中国古生物化石保护基金会、浙江省国土资源厅在长兴保护区内举办10集系列科普电视纪录片《地球的年轮——金钉子的故事》首播仪式及《我赠你读》公益宣传活动(图6,图7),进一步扩大了长兴金钉子的社会影响。“全国李四光中队科普教育基地”、“全国科普教育基地”、“中国科学院南京地质古生物研究所长兴野外研究基地”、“中国地质大学长兴野外教学与研究基地”等也相继挂牌。2011年,保护区成为全国第二批国土资源科普基地。
作为长兴县素质教育基地,保护区还与当地学校联合举办各类贴近保护区内涵的主题活动。每年“4·22世界地球日”,保护区举办科普活动;暑期举办学生夏令营活动、李四光中队采风活动等,保护区已成为广大青少年获取地质学科普知识的“第二天然课堂”。
2007年以来,参观长兴“金钉子”的公众达70余万人。金钉子景区获得国家“4A”级旅游景区称号,目前已成为上海、苏浙皖一带人们旅游休闲、进行科普教育的极佳场所。
图6 长兴金钉子博物馆
图7 长兴金钉子广场
㈣ 汪民副部长在全国汛期地质灾害防治工作视频会议上的讲话
国土资源部内部情况通报 (2011 年第 53 期)
(2011 年 4月12日，根据录音整理)
同志们:
今天我们召开全国汛期地质灾害防治工作视频会议，主要任务是认真贯彻落实党中央、国务院关于地质灾害防治工作的重要部署，总结 2010 年工作，研判形势，全面部署安排今年汛期地质灾害防治工作。
刚才，广东、四川、云南、甘肃四省厅的同志分别发言，总结了本地区 2010年地质灾害防治情况，提出了今年的工作任务，明确了防控措施，我都非常赞成。2010 年地质灾害严重，但是我们的应对成效明显，展示了国土资源系统良好的精神风貌。在重大地质灾害面前，广大国土资源系统干部、职工和群测群防监测员，发扬不畏艰险、勇于奉献的可贵精神，表现出了应急响应、快速处置的过硬作风，为保护人民群众生命财产安全作出了重要的贡献。借此机会，我代表国土资源部党组，代表徐绍史部长，向长期奋战在地质灾害防治岗位上的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
下面，受徐绍史部长委托，我代表部党组讲四点意见。
一、2010 年地质灾害防治取得显著成效
2010 年是新中国成立以来地质灾害最为严重的一年。全国共发生崩塌、滑坡、泥石流等灾害 30670 起，造成 2915 人死亡失踪，直接经济损失 64 亿元，分别比2009 年增长 1.8 倍、5.0 倍和 2.6 倍。
去年全国地质灾害有四个特点: 一是泥石流造成大量人员伤亡。全国共发生泥石流 1988 起，占地质灾害总数的 7%; 造成 2300 多人死亡失踪，占人员伤亡总数的 80%。二是人员伤亡集中在西部局部地区。5 至 9月，在甘肃、陕西、云南、四川和贵州等地，降雨引发地质灾害 5283 起，造成 2492 人死亡失踪。三是群发性地质灾害数量较多。6 ～8月，广西、福建、陕西、四川先后发生近 2000 起，造成近200 人死亡失踪和大量的财产损失。四是地质灾害发生范围增加。除西南、西北、东南等往年易发区外，海南、吉林等地发生的地质灾害数量分别超过当地前数年甚至数十年的总和。
2010 年灾情极其严重，但防灾成效也非常显著。在党中央、国务院的正确领导下，地方各级党委、政府高度重视，相关部门密切配合，国土资源系统各级管理部门积极努力，全国共成功预报地质灾害 1166 起，避免人员伤亡近 10 万人、直接经济损失 10 亿元，这是 1998 年以来成功避免人员伤亡和财产损失最多的一年。
成效的取得，主要得益于以下四个方面。
(一)部署及时周密，贯彻落实坚决有力
党中央、国务院高度重视地质灾害防治工作。2010 年，中央领导同志170 多次作出重要批示，并亲临抗灾一线，指导抢险救灾工作。中央政治局常委会专门研究部署舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救援工作，《国民经济和社会发展第十二个五年规划》对地质灾害防治工作作出全面安排。党中央、国务院的部署，为我们指明了工作的方向，提出了更高的要求。国土资源部党组多次召开会议研究地灾防治，徐绍史部长亲自带队先后多次赴灾害现场指导抢险救灾，深入灾害多发区开展调研和督促检查。徐绍史部长在 2010 年全国地质灾害防治工作现场会议等多个重要场合，多次强调思想上要更加重视，把重点放到防灾减灾上来; 工作上要更加主动，把地质灾害防治作为生命任务纳入经济社会发展的总体部署; 措施上要更加有力，要确保落实到位。国土资源部机关相关司局、中国地质调查局和地方各级国土资源部门坚决贯彻落实徐绍史部长的指示要求，积极组织，周密安排，综合防灾体系得到进一步加强。
一是早研判、早安排、早部署，精心谋划全年工作。国土资源部党组在 2010年初就认真分析研究地质灾害防治面临的形势，对防治工作作出全面部署。通过13 次视频会、50 多次发文发电，对防治工作进行再动员、再部署、再落实。各省(区、市)共召开地质灾害防治会议近 300 次、发文部署防治工作近 600 次。
二是再排查、再巡查、再检查，突出汛期地质灾害防范。120 余次派出由部领导和司局负责同志带队的工作组检查指导，组织 238 名专家长期驻守 18 个重点省份。部领导多次赴灾害多发区深入调研，指导推动各地工作。各地充分发挥群测群防体系作用，组织专业力量长期驻守地质灾害易发区指导防灾工作，做到雨前排查、雨中巡查、雨后复查，累计派出督促检查组 500 余次。
三是强化落实，推进重点地区地质灾害防治。部多次召开会议、派出工作组，加强对地震灾区、泥石流灾区和三峡库区等的帮助和指导。汶川地震灾区国土资源部门加强监督指导，在重灾区派驻应急抢险小分队，取得了很好的效果。部指导青海省开展了玉树地震灾区隐患排查和勘查、应急处置、地灾危险性评估、资源环境承载力与恢复重建选址评估、地灾防治专项规划编制等工作，指导甘肃省在舟曲泥石流灾区开展了隐患排查、防治规划编制和灾后地质灾害工程治理，为抗灾救灾和恢复重建作出了积极贡献。三峡库区充分发挥监测预警系统和综合立体监测网的作用，强化专业监测和群测群防，确保了 175 米蓄水的顺利进行。
四是加强管理，在建工程地质灾害防范成效显著。针对 2009 年水电等施工现场发生地质灾害造成严重人员伤亡的情况，通过对建设项目和矿山企业地质灾害评估情况进行公示和督导、发现问题限期整改等措施，不断加强防范工作。2010 年水电等施工场所基本未因地质灾害造成大的人员伤亡。
(二)应急反应迅速，抢险处置有力有效
一是健全应急防灾机制，完善应急支撑体系。扩大了部级地质灾害应急专家库，建成省级应急专家库，部省应急专家达 1688 人。派出 7 个区片巡查组驻守重点省份，累计 1000 余人次开展巡查指导。采集国土资源系统应急装备信息，全国12 个省配备应急视频会商设备 27 套。研究制定了 《应急技术支撑体系建设方案》、《应急值班制度》、《专家管理办法》、《应急处置技术要点》等文件和技术标准。抽调人员成立国土资源部地质灾害 (临时)应急办公室，建成了 17 个省级地质灾害应急中心。
二是及时启动应急响应，严防造成二次灾害。70 多次派出工作组赴现场协助地方进行应急处置，部领导 30 余人次紧急赶赴抢险一线，徐绍史部长先后赴贵州、甘肃、四川、云南等地指导抢险救灾。在开展抢险救灾的同时，组织做好隐患点应急排查，防止造成更大的伤亡，全年未出现二次灾害造成人员伤亡事件。各地共组织应急工作组超过 600 次，累计组织 7000 余人次开展督促检查和应急处置工作。
三是提高监测预警能力，狠抓临灾转移避险。进一步完善群测群防体系。对发现的隐患点及时落实监测责任和采取应急处置措施，对一些已出现变形迹象的隐患点提前组织转移受威胁的群众，避免了大量人员伤亡和财产损失。2010 年 8月，四川绵竹清平乡发生特大山洪泥石流灾害，由于监测预警到位、预案启动坚决，3000 多人成功避险。我听说后，既感到非常高兴，也感到压力很大。这是临灾避险最成功的，但如果没有成功，后果将不堪想象。去年，发生重大灾情造成损失的，主要是大灾。进行地灾防治，主要应立足防大灾、应大急、救大险。中国这么大，大灾有可能在哪里发生呢? 除了做好调查、勘查，摸清情况，完善体制机制，做好基础工作之外，就是要大打一场人民战争，把群众动员起来，强化监测预警，狠抓临灾避险，确保哪里有情况发生，那里就有及时反应，最大程度减轻人民群众生命财产损失。
四是密切关注灾情险情，强化信息收报工作。为及时落实党中央、国务院领导同志重要批示，部着力增强地质灾害灾情险情信息采集、报送的能力和效率，接到报告和信息后，及时了解情况，保持动态跟踪。2010 年，共向国务院上报各类文件 33 次，向国务院总值班室报送值班信息 169 期。未发生信息误报、缓报、漏报的情况。各地加强值守，及时报送地质灾害灾情险情及后续处置工作情况，向部报送各类防灾信息数千份。
(三)积极主动服务，着眼长远精心谋划
一是夯实基础，提高基层地质灾害防治能力。建成 847 个群测群防有组织、有规划、有经费等 “十有县”。升级了全国地质灾害群测群防信息系统，实现群测群防点全覆盖。联合中国气象局，在全国 30 个省 (区、市)、253 个市、1265 个县开展地质灾害气象预警预报，同时在中央电视台天气预报节目中加播启动应急响应信息等内容。
二是消除隐患，开展隐患点工程治理。2010 年，中央财政投入 14 亿元特大型地质灾害治理专项资金，投入 8 亿元支持甘肃舟曲开展灾后重建地质灾害防治。目前，中央财政已初步形成在三峡库区、地震灾区、甘肃舟曲等重点地区投入防治专项和面上开展特大型地质灾害防治的点面结合、重点突出的资金安排格局。在此带动下，各地的资金投入也大大增加。
三是加强宣传，增强全社会防灾减灾意识。针对基层开展地质灾害防治评估、巡查、预案、宣传、人员 “五到位”宣传培训活动和重点地区应急管理培训，累计培训 10 万余人。通过各大媒体现场报道、系列追踪、专家访谈等多种形式宣传地质灾害防治，取得了很好的社会效益。部联合河北、重庆开展多点连发特大型地质灾害应急演练，指导各地共开展应急演练 371 次，参与人数达 4 万多人。以桌面推演的形式模拟舟曲特大山洪泥石流灾害应急处置过程，总结完善应急流程并向全国推广。
四是谋划未来，推进防灾减灾长效机制。推进建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，积极建议国务院出台加强地质灾害防治工作的政策措施。在重庆、北京组织多领域院士、专家召开 “西部复杂山体重大地质灾害防治学术研讨会”和“全球灾变事件与重大地质灾害战略研究会”，分析重大地质灾害异常多发的原因，研判趋势，为防治决策提供依据。各地也根据区域情况，加强成灾条件、机理和模式的研究。
(四)抓住关键，充分发挥群测群防作用
各地积极推进地质灾害群测群防体系建设，按照部要求，深化县级地质灾害防灾体制和机制建设，多方争取工作经费，不断提高队伍素质，进一步发挥基层党员、干部和骨干群众的地质灾害防范主力军作用。我们大约有十多万个群测群防监测员，在地方各级党委、政府的领导下，群测群防监测员不畏艰险，不分昼夜，准确监测，成功预报，在最危险、最困难的环境中执行着最崇高的生命任务，他们践行着服务人民群众生命权利的最高价值准则，守护生命，守护家园。2010 年成功预报地质灾害 1100 多起，避免了约十万人的伤亡。国土资源部及时召开全国地质灾害防治工作现场会，总结工作，交流经验，并以通报表扬、颁奖晚会等形式，大力弘扬群测群防监测员践行服务于人民群众生命权利最高价值准则的核心理念。
二、充分认识地质灾害防治的严峻形势
2011 年，影响我国地质灾害发生的地质地貌条件、地震、干旱和降雨等极端气候等多方面因素仍然存在，地质灾害防治形势依然严峻。
(一)我国特殊的地质条件和频发的极端气象导致地灾多发
我国地形地貌复杂多样，山地丘陵分布广泛，地质不稳定区域大。地震发生频率高，汶川和玉树特大地震造成山体松动、岩体破碎，加剧了地质不稳定性，盈江地震对地质环境的影响也可能在汛期显露。受地理、经济等条件制约，不少地方特别是西部地区部分群众仍居住在深山峡谷中，受到地质灾害的直接威胁。近年来，我国极端气候异常，干旱、暴雨时有发生，极易诱发雨洪地质灾害。据气象部门预测，2011 年夏季我国黄淮、江淮等地区降水较常年偏多，登陆的热带气旋同期偏多，局地强降雨发生的频率增加、强度增大。从 2010 年的情况看，主汛期雨情、水情异常复杂，引发的地质灾害问题十分突出，既有排查出来的老隐患点成灾，也有不在群测群防体系中的新地灾点成灾，还有一些如贵州关岭、四川汉源、甘肃舟曲等大规模、高速度、远距离的滑坡、泥石流或多种灾害叠加并发的重大地质灾害。这些灾害常常突如其来，猝不及防。
(二)防范意识还不强，防范措施还不足
当前，还有一部分干部群众缺乏地质灾害防治知识，对地质灾害的辨识能力和避让意识薄弱。地质灾害防治还没有完全成为各项规划和建设的前置条件，大量城乡和工程建设单位往往只重视工程施工，不重视地质状况勘查和地灾隐患排查，工程往往选址在地质灾害隐患点上，劈山修路、切坡建房、造库蓄水等工程施工诱发了大量滑坡等地质灾害。一些山区的县城、乡镇和村庄由于地理条件和历史因素所致，本身就建在了滑坡体或者泥石流冲洪积扇上，由于种种条件尤其是经济条件限制，暂时没有能力全部实施搬迁，一旦发生地质灾害极易造成重大损失。
(三)地质灾害防治能力建设仍然不足，防治工作依然存在薄弱环节
目前，国土资源部门地质灾害防治专职管理人员很少，越往基层人员越少，部分县 (市)甚至一个专职人员都没有; 现有的监测机构对地质灾害防治的技术支撑能力不足，全国还有大量市、县没有设立地质灾害监测机构。由于机构、人员以及经费等多方面因素的制约，地质灾害调查和监测预警覆盖面窄、空白区大，许多地质灾害隐患点该搬迁的没有搬迁，该治理的没有治理。全国已经开展的地质灾害调查的精度也不高，已查出的隐患点往往因防治经费限制而无法实施防治工程，而已治理的工程又普遍没有维护费用，即便三峡库区也是如此。我国地质灾害监测预警体系很不健全，仅对三峡库区等少数地区和个别重点工程实施了专业监测，其余大部分地区只能实行群测群防监测。群测群防员绝大多数是兼职人员，没有必要补助，没有配备基本装备，工作条件艰苦，风险也很大，承担了远远超过其能力的监测任务。
总之，对于当前防灾形势的严峻性和任务的艰巨性，我们始终要保持清醒认识，关于 2011 年地质灾害防治，总的要求就是要始终坚持把人民群众生命安全放在高于一切的位置，坚持做好抗大灾、应大急、抢大险的各项充分准备，坚持把问题估计得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握防灾的主动权，坚决避免重大人员群死群伤事件，最大可能避免和减少人民群众生命财产损失。
三、重点做好防灾减灾的几项工作
(一)做好地质灾害防治规划的编制和实施
《国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确提出，要加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，加大重点区域地质灾害治理力度。4月6日，国务院通过了 《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，力争用 5 年时间，基本解决防灾减灾体系薄弱环节的突出问题，其中，对地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让和治理均作出了重点安排。此外，地质灾害防治规划已列入国务院审批计划，目前正处于完善阶段。《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》也在抓紧报批。
这些都是党中央、国务院对我国防灾减灾体系建设作出的重大决策部署，是保障人民生命财产安全、维护经济社会发展的重要工作。我们务必要认真学习、深刻理解，切实做好贯彻落实。一是要加紧编制山洪地质灾害防御专项规划的实施方案，前三年着重开展调查评价、重点集镇勘查，完善县级监测预警信息共享平台和群测群防体系，后两年着重开展搬迁避让和治理工程。二是要积极准备，做好 《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》出台后的贯彻落实。三是要抓紧编制本地区地质灾害防治 “十二五”规划，并争取把主要防治内容纳入到本地区的 “十二五”规划中去。重点考虑四方面，一是全面加强调查评价，提高工作程度，特别要加大对人口密集区、重要基础设施周边区地质灾害危险性的评价力度，安排必要的工程勘查，建立健全隐患排查制度。二是突出抓好监测预警体系建设，完善监测预报网络，加强预警信息发布手段建设，提高群测群防水平。三是加快构建综合防治体系，统筹各方资源，同步开展地质灾害、水土保持、中小河流整治、易灾地区生态环境综合治理，加大地质灾害搬迁避让和工程治理力度，着力消除隐患。四是强化临灾应急避险，建立完善地质灾害应急体系，完善应急避险各种手段，提高临灾避险能力。
(二)切实加强机构建设
中央编制办公室已经批准部成立地质灾害应急管理办公室，并增加司局级领导职数，国土资源部地质灾害应急技术指导中心也已经中央编制办公室批复，即将挂牌成立。各地要大力推动本地区地质灾害应急管理机构和应急技术支撑机构建设，要将机构建设作为今年一项重要工作来抓。特别是地质灾害多发易发的省份，要力求在今年取得突破性进展，已建立省级地质灾害应急机构的省份，要着力向市级延伸。
(三)强化特大型防治项目管理
近年来，中央财政逐年增加特大型地质灾害防治预算资金，力度还将进一步加大。各地要积极推动加大本级财政对地质灾害防治资金投入力度，多渠道筹集防治资金，并严格按照财政部、国土资源部 《关于印发 〈特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法〉的通知》(财建 〔2009〕463 号)和国土资源部办公厅 《关于加强特大型地质灾害防治项目管理的通知》 (国土资厅发 〔2009〕81 号)的要求，加强资金、项目管理，按规定上报资料。对存在数据弄虚作假、未按规定管理使用专项资金、未及时向部报送等情况的省份，部将扣减或取消下年专项资金预算指标，并予以通报批评。情节严重的，要依法予以查处。
(四)继续提高基层防灾能力
推进防灾能力建设，提高基层地质灾害防范的意识和预警预报、组织协调、应急避险、软硬件支持等方面能力。一是会同气象部门，进一步将预警预报工作向县(市、区)延伸，未开展此项工作的地质灾害多发易发市 (地、州)、县 (市、区)要努力在今年完成。二是要大力开展重大地质灾害隐患点演练。对威胁学校、医院、村庄、集市等人员密集场所的重大隐患点，要于每年汛期前至少组织一次应急避险演练。通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应急避灾场所等，明确分工，明确责任，明确要求。三是继续完善地质灾害应急平台。按照国土资源应急平台体系建设标准，整合已有资源和基础，更新数据，实现地质灾害应急防治远程会商和应急指挥。
(五)突出群测群防
进一步提升群测群防能力，发挥群测群防体系的重要作用。一是继续扎实深入推进地质灾害群测群防 “十有县”、“五条线”和基层 “五到位”建设，着力解决群测群防体系中存在的经费不足、技术含量低、监测人员素质参差不齐等问题。二是要大力宣传群测群防体系的作用，大力宣传成功避险的典型案例，鼓舞士气、提振信心。地质灾害宣传工作不仅要宣传地质灾害造成的重大损失，更重要的是宣传我们群测群防监测员在政府的领导下，不畏艰险，守护生命，成功预报，应急避险，避免更大人员伤亡的成绩。今年，部将继续邀请 100 名特别优秀群测群防监测员来京进行经验交流。
(六)扎实做好防范工作
一是做好排查巡查，汛期前各地都要开展一次全面的隐患排查工作，将所有威胁人员和财产安全的隐患点及时纳入防范体系，加强对在建施工场所防灾工作的监督指导，特别要注意上游发生崩塌、滑坡和泥石流形成堰塞体，后期降水使堰塞体突然溃决，形成高落差、大体量、快速度的特大泥石流灾害。要坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况。
二是做好值班和信息报送，要严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情。根据 《国家突发公共事件总体应急预案》规定，特别重大和重大地质灾害事件，要在事件发生后的 4 小时内迅速向部报告。对尚未抵达现场、无法核实的灾情险情，要将已掌握的情况通过传真、电话等方式及时报部。
三是做好应急处置，遇有灾情、险情要及时启动应急响应，组织有关人员赶赴现场协助地方政府开展抢险救灾，重点要做好受威胁人员的转移和二次灾害的防范。
四是强化重点地区防治工作。三峡库区要做好库水位涨落期间的地质灾害防范，重点是开展全面的巡查排查，落实隐患点的群测群防监测或专业监测，尤其是汛前水位消落以及高水位条件下库岸的稳定性监测，要做到定人、定点、定时进行巡查和监测。要充分发挥专业技术队伍的支撑作用，做好预案的落实和应急处置工作，努力保障百万移民生命财产和航运安全以及三峡工程正常运行。汶川及玉树地震灾区和舟曲特大山洪泥石流灾区，应充分依托以群测群防为主的监测体系做好日常防范工作，重点时段要派驻专业队伍指导协助地方做好防灾工作。东南、华南、西南等山地丘陵区要着重防范台风和强降雨引发的点多面广的突发性灾害，要特别防范引发人员伤亡的崩塌、泥石流灾害。华北、西北黄土地区要做好黄土塬边缘崩塌、滑坡、沟口泥石流灾害的防治。新疆等地要密切关注气温变化情况，做好积雪融水引发地质灾害的防范。
四、总结经验，探索建立地质灾害防治新机制
各地要在认真总结近两年行之有效的一些做法和切实可行的一些经验的基础上，把它上升为制度或者规范，进一步完善防灾减灾的体系建设。要积极探索全社会共同参与的地质灾害防治新机制，结合本地实际制订鼓励政策，吸引社会资金参与地质灾害防治工作。要加大统筹力度，推动地方整合地质灾害防治与山区脱贫、生态移民、新农村建设、小城镇建设、小流域整治、土地整治、矿产资源开发等方面的政策。请各地于 4月底前将本地区在地质灾害防治方面好的做法和经验报部地质环境司。部将派出部领导带队的工作组赴各地进行防治新机制调研、汛期地质灾害防治督促检查和抗旱找水打井现场回访，并通报有关情况，适时召开地质灾害防治新机制经验交流会，推广先进典型经验。
同志们，今年是 “十二五”的开局之年，又是建党 90 周年，做好地质灾害防治工作事关我国经济平稳发展和社会稳定大局，意义深远、责任重大。各地务必要立足于抗大灾、应大急、救大险，切实将各项防灾措施落到实处，最大限度地减少地质灾害造成的损失。我相信，有党中央、国务院的坚强领导，有各地政府的高度重视，有相关部门的鼎力支持，有全系统齐心协力的工作，我们一定能够把地质灾害防治这个崇高的生命任务完成好，努力向中央和人民交上一份满意的答卷。
国土资源部办公厅
二〇一一年四月二十日
㈤ 如何应对地质灾害
应对地质灾害的复具体途径如下：制
1、注重防灾和减灾。防灾，就是早发现，早避让，能搬迁就尽快搬迁；减灾，就是在项目建设选址过程中进行危险性评估，避免灾害的发生。
2、遇到灾害时，应沉着冷静，迅速撤离危险地段。不要立即进入灾害区搜寻财物，以免再次发生滑坡、崩塌灾害造成人员伤亡。及时报告灾情，没有电话通讯、汽车无法通行的地区，要立即派人将灾情报告政府。
3、应把地质灾害避灾搬迁放在各类搬迁的优先位置。群众一旦搬离隐患点，这里的地灾就不会对任何人产生生命威胁，这样便是从根源上防止了地灾。
(5)地质灾害成功避险典型经验扩展阅读
地质灾害的分类有：
1、滑坡：斜坡上的岩体由于某种原因在重力的作用下沿着一定的软弱面或软弱带整体向下滑动的现象。
2、崩塌：较陡的斜坡上的岩土体在重力的作用下突然脱离母体崩落、滚动堆积在坡脚的地质现象。
3、泥石流：是山区特有的一种自然现象。它是由于降水而形成的一种带大量泥沙、石块等固体物质条件的特殊洪流。识别：中游沟身长不对称，参差不齐；沟槽中构成跌水；形成多级阶地等。
4、地面塌陷：地表岩、土体在自然或人为因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑的自然现象。
㈥ 四川省地质环境工作服务经济社会发展成效典型材料
四川省国土资源厅
近年来,面对“5·12”汶川特大地震、“8·13”特大山洪泥石流等特大自然灾害的考验,面对灾后恢复重建、拉动内需以及“加快建设灾后美好新家园,加快建设西部经济发展高地”的经济社会发展大局,四川省地质环境管理工作者“变压力为动力,转挑战为机遇”,科学谋划,迎难而上,积极应对,实现了地质环境管理工作跨越式发展态势。
一、几年来,四川省紧紧围绕“两个加快”的决策部署,着力提高地质环境支持社会经济发展的能力,以创造良好的地质安全保障为出发点,做好地质环境管理的各项工作,为社会经济的发展努力营造了良好的氛围
在汶川地震灾区,面对汶川特大地震后我省地质灾害防治工作的严峻形势,坚持将地质灾害防治作为“生命任务”来抓,坚定不移地推进地质灾害防治,全力为灾后恢复重建提供地质安全保障。投资近百亿元,以超常规的工作时间和工作方法,开展了2334项重大地质灾害防治工程和1248项应急排危除险简易治理工作,实施了6494项监测预警项目建设,恢复重建了3420处群测群防体系,组织了28674户地质灾害避险搬迁安置工程,圆满完成了灾后恢复重建地质灾害防治这一宏伟工程,使得地震灾区地质灾害防治能力大幅提升,特大地震后地质灾害防治工作面临的高风险态势得到初步的有效控制。汶川地震灾区灾后恢复重建地质灾害防治工作取得了决定性的胜利。
在“8·13”特大山洪受灾区,充分运用主动预防避让机制,提前疏散撤离受威胁群众,避免了重大人员伤亡事件发生,创造了地质灾害成功避险的奇迹。同时,筹措巨资7亿元,迅速开展了清平、映秀、龙池三大片区13条特大型泥石流的应急防治工作。在应急治理工程实施期间,潜心谋划,奋力攻关,克服了一道道世界级难题,探索性地采用新的设计思路和施工方法,用了不到常规时间三分之一的工期,抢在主汛期来临前全面完成了应急治理任务,并经受住了2011年多次强暴雨的检验,创造了世界级宏伟工程,也创造了地质灾害治理工程史的奇迹。
在特大干旱旱区,面对2011年国内部分地区冬寒春旱连旱的严峻情况,满怀感恩之情,组织专业队伍,远赴山东、贵州支援抗旱打井;面对省内春旱夏旱连伏旱的严峻态势,带着民生为重的理念,及时启动省内达州、泸州等地区应急抗旱找水打井工作,先后在省内外实施抗旱水井480口,累计总进尺6.65万米,日总出水量近12.8万立方米。解决了58万余群众饮水困难和5万亩农田灌溉用水问题,广受党委、政府和受旱群众好评,赢得了赞誉,树立了形象。
二、几年来,四川省牢固树立保民生、促发展的理念,心系灾区群众,加大地质灾害防治力度,认真落实防灾责任制和防灾措施,统筹推进地质灾害防治工作
坚持开拓进取,勇于创新,探索性地启动实施地质灾害防灾避险搬迁安置工程。通过实地调研、科学调查、合理规划、示范带动,于2005年在全国率先启动了全省地质灾害避让搬迁安置示范工作,推动地质灾害由被动防灾向主动防治转变。通过6年多的推广时间,解除了2万余户分散农户的地质灾害威胁,实惠民众,保障民安。2011年,进一步加大了地质灾害避险搬迁安置实施力度,结合当前实际经济发展水平,响应群众呼声,将省级搬迁补助标准普遍提高1.6万元左右,并启动了新一轮1.2万户农户的搬迁工作。
坚持积极探索,科学防灾,构建了政府强势介入和领导下的群专结合的动态发现机制、扎根基层的群测群防机制、部门协作的及早预警机制、提前撤离的主动预防避让机制、长效治灾的工程治理机制等一整套防灾减灾体系,并在震后地质灾害防治工作中发挥了重大作用,实现了特大地震后全省未出现大规模重大群死群伤的防治目标,有效保护了人民群众的生命财产安全,有力保卫了灾后恢复重建的伟大成果。据统计,3年来,全省组织了60余万群众转移,成功避险300余次,成功避免了近6万人的因灾伤亡,全省地质灾害成功避险次数、成功避险人数和成功避险率均创历史之最。特别是在灾频灾多灾重的2010年和2011年,全省没有因灾造成重特大人员伤亡事件,创造了地质灾害防治的奇迹,为有力保障民生福祉作出了突出贡献。
三、几年来,四川省围绕国土资源系统中心工作,全力推动地质环境管理工作有序、有效、有位开展,地质环境管理工作的保障能力得到了明显提升
切实强化水工环地质工作服务能力。在国土资源部和中国地质调查局的大力支持和帮助下,自2004年始,历时6年圆满完成了红层丘陵区找水打井工程,先后在17个市105个县累计组织实施红层水井213.5万口,解决了792.6万人的饮水困难,深受广大农民群众的热烈拥护,被誉为“德政工程”、“民心工程”。在2008年,又再次通过部省合作方式,启动实施了大骨节病区地下水调查与安全供水示范工程,涉及8个市(州)28个大骨节病区县,项目工作区总面积达14.92万平方千米,累计实施探采结合示范井658口,解决了病区16.7万人的安全饮水问题,为大骨节病区经济社会发展做出了重大贡献。
统筹提升地质环境管理工作保障能力。坚持把地质环境管理工作融入到经济社会发展的各个方面,在枯竭矿区大力实施矿山恢复治理工程,推动矿山生态修复,保护矿区生态环境,促进涉矿地区经济发展转型;在地质遗迹多样区,积极开展地质遗迹保护,推动地质公园建设工作,全省世界地质公园数量已达两处,国家地质公园达14处和省级地质公园8处,地质公园数量已跃居全国第一,为拉动当地旅游产业发展作出了重要贡献。
㈦ 广西龙胜县黄洛滑坡成功避险
2008年6月9日上午，桂林市龙胜县地质灾害四级预警发布以后，桂林市国土局、内龙胜县国土局立即启动地容质灾害防灾预案，龙胜县处于地质灾害易发区域内的各乡镇领导、国土所长立即赶赴有地质灾害隐患点（地段）的地方进行巡查。和平乡国土所在和平乡黄洛村巡查时，发现黄洛村背后斜坡体上坡体开裂，坡脚渗冒混水，立即向龙胜县政府及国土局报告，县人民政府及县国土局立即启动地质灾害抢险预案，县人民政府杨县长、分管国土的贲副县长、市国土局谭副局长、县国土局邓局长及公安、卫生、民政、安全等部门，立即赶赴现场实施撤离方案，对22住户进行逐户检查，动员危险区群众撤离，共撤离人员96人，并立即在危险区设立了警戒范围。6月9日下午4时～5时，黄洛村背后斜坡体发生局部滑坡，造成坡下两栋建筑面积240m2房屋毁坏，由于预报准确，避险及时，使原住房内8人成功避险。
广西地质灾害避险应急手册
㈧ “8·”新疆玛纳斯县芦草沟矿区泥石流
1 引言
2013年8月14日17～19时，新疆昌吉回族自治州玛纳斯县芦草沟矿区突降暴雨，形成洪水泥石流灾害。洪水泥石流对矿区内天安煤矿、园丰煤矿造成一定破坏，但因预警预报及时准确，在该次山洪泥石流爆发前，矿山值班人员立即启动防灾应急预案，对受威胁人员实施了应急转移，未造成人员伤亡，成功避免50人、100万元财产损失。
此次洪水泥石流对矿区内的工业广场、职工宿舍、库房及电器设备等造成一定毁坏，估算直接经济损失约40万元。
接到灾情报告后，玛纳斯县国土资源局领导等一行5人于8月15日早上10点赶赴芦草沟矿区调查灾情。要求矿区在清理矿区堆积物的同时需密切关注天气变化，要做好进一步防范措施，建在沟谷的宿舍不允许居住工人，必须全部搬迁至办公楼安全地带，同时要加强对矿区上游沟谷的监测。
2 地质灾害灾情概况
2.1 基本情况
芦草沟为玛纳斯河上游支流，补给来源主要为冰川融雪水和大气降水，沟谷仅在春季融雪或夏秋雨季有短暂水流汇入玛纳斯河。此次产生泥石流灾害的沟谷为芦草沟支沟，海拔1000～2000m，沟向正北，沟谷纵坡降为270‰，流域面积约4km2。平时为干沟，降雨或融雪时沟内形成汇流。
矿区地层主要为二叠系和侏罗系的砾岩、砂岩、泥岩及煤层组成。泥石流物质来源多为坡积物、冲沟两侧风化崩塌坠落形成的碎屑物质和块石，两侧沟谷坡度在25°～45°，植被较发育。
8月14日玛纳斯南山矿区降水量在6～12mm，为中量降雨。由于山区多有局地强降雨，据查此次暴雨量为近10年来历史最大。灾害发生后，天安煤矿只是工业广场部分被洪水冲毁，损失较小。洪水泥石流堆积体将园丰煤矿矿区食堂南部80m长、5m宽、2m多深的泄洪沟填平，泥石流冲开矿区食堂附近的截洪坝冲入食堂北侧花园、职工宿舍、职工活动室等房屋，房间内进水达1m深（含大量泥沙）。洪水冲刷道路形成1.5m深的沟渠。洪水泥石流过后在职工宿舍区、工业广场平缓处堆积1～2m厚泥砂石块，粗略估计在1500m3左右，为小型水石流型灾害。
2.2 成因分析
玛纳斯县南部山区位于天山山脉北坡，降水较丰富，芦草沟泥石流灾害较发育，属地质灾害高易发区，泥石流灾害多发生在春季融雪和降水较为充沛的4～9月，此次暴雨量为近10年来历史最大，是引发泥石流灾害的主要因素。沟谷较狭窄，两侧山体坡度较大，十分容易形成汇流。矿区地层岩性为易风化的砂岩、泥岩，泥石流物质来源为冲沟两侧岩层风化剥落形成的碎屑物质坡积物和沟谷内以往堆积体。此次泥石流形成区和流通区界限不明显，受灾地点沟谷既有堆积也有侵蚀，沟谷既是流通区也是形成区。矿区沟谷地形地貌、地层岩性有利于泥石流的形成，强降雨是导致此次泥石流灾害发生的最重要因素。
图1 沟谷内泥石流堆积体
图2 沟谷内受威胁的职工宿舍
图4 矿区及周边地貌（向南）
3 地质灾害巡查监测
3.1 日常巡查监测
玛纳斯县芦草沟矿区是地质灾害重点防治区段，每年玛纳斯县国土资源局都要协助政府和矿山签订《地质环境保护责任书》，向矿区发放防灾工作明白卡和防灾避险明白卡，对各矿区人员开展地质灾害防灾避险知识宣传教育，增强矿区工作人员的防灾避灾意识。针对矿山地质灾害防治工作，新疆国土资源厅在今年汛期专门要求各级国土资源部门开展了在建工程和矿区地质灾害隐患的排查工作，并进一步落实了矿山的防灾责任，在汛期雨季24小时值班监测，并保持信息畅通，做好值班、动态监测记录等，确保了地质灾害防灾预警工作的正常开展，保障了矿区工作人员的生命财产安全。
3.2 灾害应急预警机制
自治区、昌吉州、玛纳斯县三级国土资源和气象部门均联合开展了地质灾害气象预警预报工作。2013年8月13日县国土资源局和气象局联合发布了降雨气象过程和地质灾害气象预警预报信息，随后县国土资源局及时将预警信息通知了地质灾害预警区域内的相关乡镇场和矿区。8月14日17～19时，玛纳斯县芦草沟矿区突降暴雨，在该次降雨前，该矿值班人员立即启动防灾应急预案，对受威胁的50人实施了应急转移，迁至矿区办公楼等安全地带。在接到灾情报告后，玛纳斯县国土资源局领导等一行5人于8月15日早上10点赶赴芦草沟矿区调查灾情。根据现场勘查的情况要求矿山企业进一步做好防范措施，安排人员继续做好监测、值守工作。
4 地质灾害避险安置
因预警预报及时准确，在此次泥石流爆发前，矿山对受威胁的50人实施了应急转移，避让至矿山办公区安全地带，搬运部分生产资料。由于提前预报，防灾避险措施得力，泥石流灾害未造成人员伤亡。
灾情调查后，玛纳斯县国土资源局给天安煤矿和园丰煤矿下发整改通知，要求矿山聘请有关专家对矿区地质灾害防治工作进行科学规划，在清理矿区堆积物的同时仍需密切关注天气变化，要进一步做好防范措施，建在沟谷中的宿舍不允许再居住，必须全部搬迁至办公楼安全地带，同时要求加强对矿区上游沟谷的监测，一旦发现有发生地质灾害迹象，应立即启动应急预案。
5 经验与启示
此次成功避险说明平时较扎实的地质灾害预防基础工作是关键。同时我们也要看到矿山地质灾害防治工作更是我们今后的地质灾害防治工作的重点。
（1）扎实的地质灾害预警基础工作是关键。此次地质灾害发生前，县国土资源局和气象局进行了较准确的地质灾害气象预警预报工作，并及时通知相关人员，矿山值班人员能够立即启动防灾应急预案，将人员撤离危险区域，从而避免了人员伤亡，减少了财产损失。平时较扎实的地质灾害预防基础工作是此次成功避险的最主要原因。
（2）要落实矿山地质灾害监测和预警人员并加强培训。随着经济发展，矿山开采活动日益增加，矿区地质灾害是近几年来新疆乃至全国地质灾害发生的重点区域。进一步加强矿山地质灾害防灾责任意识和防治避险知识培训是避免矿山人员伤亡的重要途径和手段，也有助于逐步完善预案、增强预案的实效性、可操作性的。
㈨ 其他成功避险案例例表