地质灾害搬迁规划

1. 地质灾害防治规划的介绍

释文：时段较长的、分阶段或分步骤实施的地质灾害防治计划。地质灾害防治规专划类属型很多：按规划区域分有国家规划、地区规划、流域规划等；按规划时间分有超长期规划、长期规划、中期规划、短期规划；按地质灾害种类分有单类地质灾害防治规划、综合地质灾害防治规划；按防治内容分有以某一种防治措施为中心的专门防治规划和多种防治措施的综合防治规划。地质灾害防治规划的主要任务和目的是根据地质灾害防治需要和实际能力，对地质灾害防治工作进行统筹安排，从总体上指导地质灾害防治工作的顺利进行。地质灾害防治规划的基本内容包括：地质灾害现状；防治目标；防治原则；易发区和危险区的划定；总体部署和主要任务；预期效果。地质灾害防治规划在规划体系中属于专门性规划，一定要适应或符合一个地区总体规划的要求，而且要与相关的其他规划协调配合。

2. 地质灾害搬迁避让工程的实施原则与主要任务

9.6.1 实施原则

搬迁避让是传统而有效地避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失的重要措施。在广大农村地区地质灾害点多面广，而且突发性地质灾害分布较多的地区是老、少、边、穷地区，以及工程治理投入大于搬迁避让投资的灾害点，结合小城镇建设和山区脱贫致富，实施搬迁避让工程。

实施搬迁避让工程的原则如下：

1）对人民生命财产安全构成威胁、工程治理投入大于搬迁避让投资，而且具备搬迁避让条件的灾害点，实行搬迁。

2）经济不发达、地质灾害点多面广的地区，实行搬迁避让。对受到地质灾害严重威胁的居民点要及时安排村民避灾、搬迁；有条件的地方应推行“移民建镇”，使受到地质灾害危害与威胁的居民点永久性地迁离危险区。在安置群众搬迁的工作中，必须重视居民地选址中的地质环境评价工作，科学地进行场地规划，落实地质环境保护措施。

3）对有明显变形迹象的地质灾害隐患点处的居民点，优先安排搬迁避让。对那些灾害征兆已较明显、面临灾难威胁的村庄，尽早选择搬迁地点，组织群众主动撤出危险区，以免临灾条件下陷于被动局面。

4）搬迁避让与国家扶贫开发相结合。结合国家易地扶贫（生态移民）计划，将受地质灾害严重威胁、需要搬迁避让的居民搬离地质灾害危险区。

5）搬迁避让与小城镇建设相结合。根据全国小城镇建设规划，对受地质灾害隐患点威胁的分散居民实行移民搬迁，将城镇建设与地质灾害减灾结合起来。

9.6.2 主要任务

根据县（市）地质灾害调查结果，对不同类型地质灾害大区，统计、类推各大区受地质灾害威胁的人口数，确定需要搬迁避让的人口数和经费数，中央财政对国家级扶贫开发重点县境内的搬迁避让工程按搬迁费用的1/3给予财政补贴。

（1）近期（2006～2010年）

结合国家扶贫开发和全国小城镇建设，对有明显迹象直接威胁分散居民点的地质灾害隐患点，实施有计划的搬迁避让工程。优先安排威胁人员较多，且工程治理投资大于搬迁避让投入、治理综合效益差的地质灾害隐患点的搬迁避让工程。原则上应完成急需的搬迁避让工程。

根据全国县（市）地质灾害调查成果，对不同类型地质灾害大区，统计、类推各大区受地质灾害威胁的人口数，确定需要搬迁避让的人口数。2006～2010年，因受地质灾害隐患威胁，全国实施搬迁避让人口约160万人，其中国家扶贫开发重点县境内的搬迁避让人口约70万。

地质灾害搬迁避让工程经费主要由地方政府投入，中央财政对国家级扶贫开发重点县境内的搬迁避让工程按搬迁费用的1/3给予财政补贴。2006年至2010年，全国地质灾害搬迁工程费用约295亿元，其中，中央财政补贴国家级扶贫开发重点县境内的搬迁避让工程费用35.2亿元。各省（区、市）受地质灾害威胁的规划搬迁避让人数和投资额见表9.2。

表9.2 2006～2010年搬迁避让工程规划表

续表

1）突发性地质灾害搬迁避让工程：①对边远贫困山区受突发性地质灾害隐患威胁的居民点的搬迁避让。②在经济发达区，工程治理投资远大于搬迁避让投入、治理综合效益差的突发性地质灾害点的搬迁避让。

2）缓变性地质灾害搬迁避让工程：①汾渭盆地地裂缝区分散居民点的搬迁避让；②环渤海地区地面沉降灾害严重地区的分散居民点的搬迁避让；③山西煤矿矿区采空塌陷灾害严重的分散居民点的搬迁避让；④淮北矿区采空塌陷灾害严重的分散居民点的搬迁避让。

（2）远期（2011～2020年）

对遭受地质灾害隐患点威胁的居民点全部实施搬迁避让，搬迁人口约226.1万人，其中国家扶贫开发重点县境内的搬迁避让人口96.5万人（表9.3）。

表9.3 2011～2020年搬迁避让工程规划表

3. 地质灾害搬迁避让工程

搬迁避让是传统而有效地避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失的重要措施。我国地域辽阔，广大农村地区地质灾害点多面广，而且突发性地质灾害分布较多的地区都是老、少、边、穷地区，兴建治理工程极不经济。因此，把防治地质灾害与山区脱贫致富结合起来，实施有步骤的搬迁避让，是符合我国国情的有效减灾措施。总而言之，搬迁避让适于治理难度大、人口较为稀疏、容易发生大面积山体滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷的地区。

目前尚未见到有关全国搬迁避让总体情况的完整统计资料。笔者通过对以下几个省或地区搬迁避让资料的介绍，说明我国地质灾害搬迁避让现状。

3.3.1 搬迁避让的行政管理工作

巴东县以各滑坡体上的搬迁实物指标为依据，参照《湖北省三峡库区地质灾害防治项目搬迁避让处理及规划报告》中投资计算办法，将搬迁避让处理投资一次性分解到乡镇，在充分调查研究的基础上，出台了三峡库区地质灾害搬迁避让处理投资测算方案和地质灾害防治项目搬迁避让农村移民安置方案，对搬迁避让范围、安置原则、实物指标处理、生产安置、搬迁安置、资金管理及滑坡避让区的管理进行了具体规定。

3.3.2 搬迁避让的实施概况

（1）北京市

北京市有两个地质灾害易发区，即北京北山泥石流易发区和北京西山矿山地面塌陷易发区。通过20世纪九十年代的大规模避险搬迁，经调查确认的北京北山与西山的潜在泥石流受害村庄和北京西山的潜在矿山地面塌陷受害村庄已基本搬迁完毕，只有少数村庄未采取减灾措施，如军饷的吕家村、斋堂的王龙口、清水的李家庄、涧昌村。另外，北京北山的云蒙山景区和西山的清水河流域景区恰好是泥石流易发区，北京地区的旅游避暑又恰好与降雨高峰相逢，依山沟建设的许多居住与游乐设施，绝大部分都没有考虑防灾避险的要求。

（2）山西省

采矿引发的地面塌陷、地裂缝等占地质灾害总数的60%以上。已有45个村庄举村搬迁。

（3）福建省

已完成地质灾害搬迁避让项目近300项，搬迁人口约2万人，尚有750处需要搬迁，搬迁人口4万多人。

（4）湖北省

竹山县17个乡镇有地质灾害点451处（2000年8月），使3155户13651人受到威胁。通过统筹规划，县里以“向基地靠近，向集镇靠近”为目标，组织受威胁住户进行搬迁，采取避让方式防治地质灾害。2002～2003年，共有429户1778人迁出地质灾害点，迁出地质灾害点的农民住得安心，致富步伐加快。竹山县计划再用3年时间将地质灾害点上余下的住户全部迁出。

巴东县为防治滑坡地质灾害，须对3个乡镇6个滑坡点的193户759人进行避让搬迁安置，涉及各类房屋面积3.37万m²、围墙61m²、混凝土晒场3658.2m²、水井7眼、沼气池18个、猪圈74处、粪池207处、地窖211处、水池427处、节能灶193户。目前已搬迁7户29人。另有39户172人正在办理搬迁手续。

（5）广东省

五华县共有17个镇存在地质灾害点43处，其中严重危害点8处，受威胁人口达1.1万多人。该县在积极采取削坡减载、恢复植被、覆膜开沟、砌筑防护墙等工程治理方法治理地质灾害的同时，出台优惠政策，动员受灾害威胁的农户搬迁避让。2003年，该县共投资7万多元帮助16户受威胁农户搬迁建新房。另筹集10多万元，为地质灾害严重的桥江镇溜沙村征地5亩，统一规划兴建居民新村，用于解决受灾农户的安置用地。

（6）陕西省

商南县对清油河下瓦房受滑坡威胁的3户10人实施集体搬迁。丹凤县及时组织应急调查组对3处灾险情进行处理，划定危险区，安置灾民，加强监测，最大限度地减轻灾害损失。镇安县调动企业积极性，投资47万元对矿山地质灾害进行有效治理，并搬迁受灾群众。

截至2002年7月底，商洛市累计动迁227户983人，消除了20处地质灾害隐患。

3.3.3 搬迁避让效果与效益

据对福建省257处采取搬迁避让措施的地质灾害治理点的统计，共投入避让搬迁费用14364万元，搬迁人口18364人，平均每人搬迁费0.78万元，其中人均搬迁费超过1.5万元的搬迁避让项目共29个，占搬迁项目总数的11%。

4. 农村地质灾害搬迁后旧宅基地怎么处理

国土资源部近日下发《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问内题的通知》容（以下简称《通知》）。
非本农民集体成员使用宅基地有两种情况。第一种是政府实施扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等项目组织农民易地建房使用宅基地，都是经统一规划和批准的，应予以确权登记。但为防止迁新、建新不退旧，《通知》要求在退出原宅基地并注销登记后，再办理登记手续。第二种是1999年之前非农业户口居民（含城镇居民和华侨）合法取得的。因宅基地属于农民的福利性待遇，但对非农业户口居民（含城镇居民和华侨）因转让、赠与房屋以及经政府审批建房等方式占用宅基地的，《通知》认可其合理性，分1982年前、1982年-1999年两个历史阶段，规定了确权登记的政策。因为1999年国办发文禁止城市居民再以自行建造或购买的方式获得宅基地，所以1999年之后城镇居民使用宅基地的，不予确权登记。

5. 地质灾害防治规划

地质灾害防治规划是预防和治理地质灾害的长远计划。分为国家、省(自治区、直内辖市)、地容(市)、县(市)四级和部门规划。国务院国土资源行政主管部门组织编制全国地质灾害防治规划。县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门根据上一级地质灾害防治规划，组织编制本行政区域内的地质灾害防治规划。跨行政区域的规划，由其共同的上一级人民政府国土资源行政主管部门编制。

编制地质灾害防治规划的主要任务是明确地质灾害防治的目标，各时期的工作重点，各地、各部门的职责，应该采取的主要措施和方法，一定时期内需重点发展的防灾技术手段等。

地质灾害防治规划应包括下列内容;地质灾害现状和发展趋势预测，防治原则和目标，易发区、重点防治区、危险区的划定，总体部署和主要任务，防治措施，预期效果等。地质灾害防治规划经计划部门平衡后，报同级人民政府批准实施。

6. 2015年地质地质灾害。搬迁有些补助。

泸州市叙永县抄2015年起地质灾害避险搬迁补助标准为省级财政直补农户3万元/户，基础实施和公共服务设施配套费按1万元/户补助，市级财政补助2.7万元/户，合计直补为5.7万元/户，基础设施和公共服务设施配套费按1万元/户补助。其余不足部分由群众自筹解决。

7. 地质灾害减灾工程规划的指导方针、基本原则和目标

9.3.1 指导方针

遵循地质灾害自身发展规律，以《地质灾害防治条例》为依据，以最大限度地减少人员伤亡和财产损失、保障社会稳定为核心，以突发性地质灾害为重点，以科技为依托，以健全法规和管理体制为手段，坚持“以人为本、人地和谐共处”的原则，把地质灾害防治与国民经济建设和社会可持续发展紧密结合起来，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，不断提高我国地质灾害防治水平和社会经济发展的保障能力。

9.3.2 基本原则

根据我国地质灾害发育和分布特点、国民经济和社会发展规划以及国土资源总体规划，确定我国地质灾害减灾工程规划的原则如下：

（1）遵循地质灾害自身发展规律，“因地制宜、讲求实效”的原则

地质灾害的发生、发展有其自身的客观规律，地质灾害减灾工程应根据成灾环境、致灾因素与危害对象的不同，因地制宜地确定地质灾害减灾工程的重点，因害设防，合理选择地质灾害减灾工程方法与技术，使有限的投入产生尽可能大的减灾效益。

（2）“搬迁避让和工程治理相结合”的原则

我国地质灾害分布十分广泛，既有威胁人口聚集地和重大工程的地质灾害隐患点，也有威胁边远贫困山区分散居民点的地质灾害隐患点。采取工程措施治理地质灾害需要巨大的资金投入，国家每年只能拿出有限的资金用于重点防治。因此，对地质灾害隐患点和已发生地质灾害的防治措施，需依法进行技术经济论证，分别采取搬迁避让和工程治理措施，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。

（3）统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则

在区域调查的基础上，全面掌握我国地质灾害的分布、危害程度和灾害损失情况，综合考虑全国地质灾害分布特点和不同地区社会经济发展水平，进行全面统一的规划，集中物力和财力，选择重点地区和重大工程进行重点防治，分步实施。

（4）分级、分部门负责的原则

地质灾害防治事关国土安全和人民生命财产安全，地质灾害防治规划是国民经济与社会发展计划的组成部分，自然因素形成的地质灾害，发挥中央、地方和各行各业的积极性，减灾工程费用分别列入中央和地方政府的财政预算，鼓励企业和社会各界广泛参与；除特大型地质灾害以中央财政补贴为主进行治理外，省、市、县各级政府根据管理权限和防治责任分别负责本辖区内大型、中型和小型地质灾害的减灾工程。

因工程建设等人类活动引发的地质灾害，由相关工程建设管理部门负责，谁引发谁治理，治理费用由责任单位承担。

（5）综合治理，非工程措施与工程措施相结合的原则

以地质灾害调查为基础，加快地质灾害监测预警系统和信息系统建设，开展地质灾害减灾工程的科学研究与技术开发，提高整个社会的综合减灾能力；对危害特别严重的地质灾害实行工程治理或搬迁避让，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（6）减灾工程项目规范化管理与市场运行机制相结合的原则

健全地质灾害减灾工程的法规体系和技术规范，加强地质灾害减灾工程的监督管理，实现地质灾害减灾工程申报、审批、资质管理、工程施工、质量监理、项目经费决算审计、工程竣工验收、资料汇交等规范化管理。

运用市场机制，对地质灾害减灾工程项目进行招投标。

（7）典型示范与普遍推广的原则

选择具有典型性、代表性的地质灾害点开展示范治理，使地质灾害减灾工程具有示范性和推广性。

9.3.3 目标

依据地质灾害调查结果、规划期内地质灾害趋势预测以及国民经济和社会发展需求制定地质灾害减灾工程规划。

减灾工程规划目标分两个阶段，近期目标为2004～2010年，远期目标为2011～2020年。

（1）近期目标（至2010年）

1）以提高减轻地质灾害人员伤亡和财产损失的综合能力为核心，通过实施地质灾害减灾工程，与“十五”期间相比，因地质灾害死亡的人数降低20%，因地质灾害造成的经济损失占国民生产总值的比例降低20%；

2）使威胁县级以上城镇、居民集中点以及铁路和重要交通干线的地质灾害隐患点得到基本治理；

3）使威胁重大工程、大江大河流域生态环境和大中型工矿企业的地质灾害隐患点得到有效治理；

4）对700个已调查县（市）境内，威胁零散居民点的地质灾害隐患点，实施搬迁避让工程；

5）对每年新发生的、可能造成人员伤亡和财产损失的突发地质灾害进行应急处置；

6）实现地质灾害减灾工程规范化管理，推广应用地质灾害减灾工程的新技术、新方法。

（2）远期目标（2011～2020年）

1）在实现近期目标的基础上，基本改变我国地质灾害日趋严重的局面，使地质灾害的发生率低于“十五”期间的水平；通过实施地质灾害减灾工程，与“十五”期间相比，因地质灾害死亡的人数降低50%，因地质灾害造成的经济损失占国民生产总值的比例降低50%；

2）使威胁乡级以上城镇、居民集中点，以及铁路和重要交通干线的地质灾害隐患点得到根本治理；

3）使威胁重大工程、大江大河流域生态环境和大中型工矿企业的地质灾害隐患点得到基本治理；

4）对遭受地质灾害威胁的零散居民点全部完成搬迁避让工程；

5）对每年新发生的、可能造成人员伤亡和财产损失的突发地质灾害进行应急处置；

6）通过实施地质灾害减灾工程，为地质灾害防治、土地资源利用和地质环境保护等提供坚实的保障。

8. 地质灾害防灾预案及防治规划

一、地质灾害防灾预案建议

为了有效地减轻地质灾害损失，给地方政府编制防灾预案提供依据，特编制重要地质灾害防灾预案建议。编制的主要指导思想是在“以人为本”的思想指导下，针对重要灾害隐患点作出中长期预报，对其可能造成的危害进行预测。逐点落实包括监测、报警、疏散、应急抢险等内容的预防措施，防灾责任要落实到具体的乡镇、单位。针对一般灾害隐患点仅提供点号，作为群测群防的依据。

图7-11 防灾预案灾点与群测群防灾点分布图

本次调查的340处威胁到人民生命财产安全的地质灾害点中，其中滑坡239处，不稳定斜坡51处，崩塌50处。根据野外调查，稳定性分析和风险评估结果，挑选出26处重大地质灾害隐患点，作为延安市宝塔区重大地质灾害（图7-11，图7-12），编制区级防灾预案（表7-5）。挑选出41处地质灾害隐患点，作为延安市宝塔区地质灾害群测群防点（表7-6）。对311处地质灾害隐患点编制地质灾害防范巡查计划，巡查路线按照先重点后一般、全面检查，交通方便的原则，依据自然地理行政区划将该区分为中西部：宝塔区-枣园镇-河庄坪镇巡查路线，宝塔区-柳林镇-万花乡巡查路线，宝塔区-桥儿沟镇-川口乡-李渠镇巡查路线；中东部：姚店镇-甘谷驿镇-元龙寺乡-青化砭镇巡查路线，李渠镇-冯庄乡-梁村乡巡查路线；北部：蟠龙镇-贯屯乡-梁村乡巡查路线；南部：南泥湾镇-松树林乡-麻洞川乡-临镇镇-官庄乡巡查路线。

图7-12 城区防灾预案灾点与群测群防灾点分布图

表7-5 重大地质灾害点防灾预案一览表

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表7-6 地质灾害防范巡查与群测群防灾点一览表

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二、地质灾害防治规划建议

为了有效地减轻地质灾害造成的损失，为地方政府编制防治规划提供依据，特编制重要地质灾害防治规划建议。编制的主要指导思想是在科学发展观与构建和谐社会的思想统领下，以保障新农村建设和“以人为本”为主要目标，划定地质灾害防治分区，确定防治方案。防治方案的实施安排和实施防治方案的保证措施等内容不予详述。

（一）地质灾害防治分区

根据宝塔区地质灾害发育特征、分布规律和地质灾害易发程度、危险程度分区评价结果，结合《延安市城市总体规划概况》、《延安市宝塔城区国民经济和社会发展的第十个五年计划》的要求，本着“以人为本”的原则，对全区的地质灾害防治工作进行总体规划（表7-7）。

表7-7 地质灾害防治规划分区说明表

小区名称：Ⅰ₁（枣园—川口—柳林—万花重点防治区），Ⅰ₂（青化砭—姚店重点防治区），Ⅰ₃（胡家沟—老庄湾—后庙沟重点防治区），Ⅰ₄（史家洼—贯屯—鲁屯重点防治区）；Ⅱ₁（蟠龙—梁村—元龙寺—冯庄—强家窑次重点防治区），Ⅱ₂（邓屯—金盆湾—麻洞川次重点防治区），Ⅱ₃（姚家坡—临镇东村次重点防治区）；Ⅲ（南泥湾—松树林—官庄一般防治区）。

（二）地质灾害防治方案

1.地质灾害监测预警体系建设

依据《地质灾害防治条例》结合各地质灾害点的稳定性和危险程度，选择危险大、可能造成群死群伤和财产损失的41处群测群防点（表7-6），采用群专结合的方式监测（图7-11）。对于威胁到铁路的4处、公路的12处、水库的1处共计17处地质灾害点，应由相应的部门负责监测，其余258处地质灾害点为群众留观点，由村民进行留心查看。依据地质灾害的危险程度大小，划分其监测级别，依据级别，落实监测责任人。

2.地质灾害点居民搬迁避让

区内66处威胁到村民安全的地质灾害隐患点应采取搬迁避让措施，其中，全村搬迁避让的6处，滑坡整体稳定仅局部不稳定，或仅威胁部分住户的60处。全区搬迁避让共660户1981人，1855间房（及窑洞）。其中2010年底前搬迁避让地质灾害及其隐患点57处，涉及502户1508人，1478间房及窑洞（表7-8）。2015年前搬迁地质灾害隐患点9处，涉及158户473人，407间房及窑洞（表7-9）。

表7-8 近期（2010年底前）搬迁避让规划明细一览表

续表

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表7-9 远期（2015年底前）搬迁避让规划明细一览表

3.地质灾害治理工程

区内适宜做工程治理的地质灾害点有39处，规划近期治理32处，远期治理6处。其中：近期已勘查有待治理的地质灾害点有虎头峁滑坡（BT2121），东馨家园滑坡（BT3067）。建议近期对延安市凤凰山东北麓电影院至市场沟口斜坡地段进行综合治理，该地段涉及12处城区地质灾害隐患点，其中10处地质灾害点危险程度大，有待勘查治理（表7-10）。

表7-10 工程治理灾害点一览表

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9. 2019年福建省福安市地质灾害须要整村搬迁

墙坪村土复地面积5476亩、计生人口518人，户制籍人口449人，常住人口134人，从业人数170人，村民小组3个，下辖墙坪、奶宫、高山（畲族）等自然村。墙坪村民多姓氏“谢”、下村姓氏“游”、奶宫姓氏“朱”、高山畲族姓氏“兰”。墙坪主村是福安市政府指定的山体滑坡地质灾害整体搬迁村。六十年代以来，曾多次发生滑坡险情。每年台风季节，都成为我镇重点防范村。由福安市政府有关部门挂钩帮扶新建的移民安置点“桥洋新村”，是村委会所在地。奶宫自然村有茶厂1家、卫生所1个。耕地481亩、茶园394亩、林地2565亩（其中风景区规划林地802亩）、年化肥用量60吨、农药用量0、21吨、南山黄羊养殖区