地质灾害培训内容
Ⅰ 大化瑶族自治县年贡川乡危岩地质灾害应急演练暨全县地质灾害防灾避灾知识培训实施方案
大化瑶族自治县人民政府
(2011年7月)
根据广西壮族自治区、河池市和大化瑶族自治县三级人民政府的文件要求,经县人民政府研究,决定于2011年7月8日在大化瑶族自治县贡川乡等宦村板上屯危岩地质灾害隐患点举行突发性危岩地质灾害应急抢险救灾现场演练,在县民族会堂二楼会议室举办全县地质灾害防灾避灾知识培训。特制定本方案。
一、指导思想和演练培训目的
坚持以科学发展观为指导,从构建平安、和谐社会的高度,提高对地质灾害应急预案演练工作必要性的认识。通过开展应急预案演练和知识培训,加强有关部门的协调配合,提高我县地质灾害防治快速反应、决策、应对和抢险救灾能力,高效做好地质灾害抢险救灾应急工作,增强人民群众地质灾害防灾避灾意识,使群众在可能遇到地质灾害时听从指挥,及时撤离,避免发生人员伤亡及财产损失事故。同时及时总结经验,更好地维护人民群众生命和财产安全。
二、演练方案编制依据
本方案依据《广西壮族自治区突发地质灾害应急预案》、《河池市突发地质灾害应急预案》、《大化瑶族自治县突发地质灾害应急预案》、国务院《突发事件应急演练指南》、各职能部门的职责分工等编制。
三、演练的地点、背景和任务
危岩隐患点位于大化瑶族自治县贡川乡等宦村板上屯南侧山体上,中心地理坐标:东经107°55′20″,北纬23°44′00″,崩塌体积约55.5立方米,威胁对象为60户300人,财产为500万元。该地质灾害点近年来相继发生多次岩石崩塌,无人员伤亡。目前该地质灾害隐患点处于不稳定状态,一旦遇连续降雨和强降雨,随时都有可能造成崩塌。演练的主要任务如下:
(1)模拟情景:受连续强降雨诱发,板上屯的危岩地质灾害点出现零散小体岩石滚落现象,局部发生小滑塌,有发生岩石崩塌的趋势,情况十分紧急。
(2)模拟灾情等级:小型地质灾害(Ⅳ级)。
(3)演练内容:立即启动《大化瑶族自治县突发地质灾害应急预案》和我县汛期地质灾害防治应急救援指挥系统,紧急赶赴现场,迅速组织岩石崩塌危险区内的村民在最短时间快速有序安全撤离。
四、演练的组织机构
(一)组织单位
主办单位:大化瑶族自治县人民政府
承办单位:大化瑶族自治县国土资源局、贡川乡人民政府
协办单位:大化瑶族自治县地质灾害指挥部成员单位
技术指导单位:河池市地质环境监测站
(二)参加演练人员(330人)
(1)大化瑶族自治县人民政府领导及县地质灾害指挥部成员;
(2)大化县国土资源局地质灾害防治应急救援指挥部成员和各国土资源管理中心所人员;
(3)贡川乡人民政府地质灾害防治应急救援指挥部成员和应急救援分队成员;
(4)各乡镇分管地质灾害工作的一名领导;
(5)河池市地质环境监测站;
(6)2011年列入我县44处重要地灾隐患点的部分村两委和监测人员;
(7)板上屯全体村民。
(三)成立自治县贡川乡等宦村板上屯地质灾害应急演练指挥部
总指挥长:蓝如帅(县人民政府副县长)
指挥长:黄海瑶(县政府办公室副主任)
副指挥长:覃克良(县国土资源局局长)
覃福广(贡川乡党委书记)
成员:韦大庆(县委宣传部副部长、县广电局局长)
卢桂平(县安监局局长)
黄敏核(县机关事务管理局局长)
霍子甫(县文体局局长)
覃卫强(县应急办副主任)
韦姿羽(县国土资源局副局长)
韦茂宁(县气象站站长)
覃良(县公安局副局长)
覃广良(县卫生局副局长)
覃拥军(县民政局纪检组长)
黄群(县消防大队教导员)
黄金标(县司法局副局长)
韦建禄(县住房和城乡建设局副局长)
韦艳华(贡川乡党委副书记)
覃维寿(贡川乡党委副书记)
韦海庆(贡川乡党委委员)
主要任务:负责组织应急抢险救灾演练工作;决定启动应急预案;负责组织调查、监测及工作策划;协调各工作组工作;负责组织新闻宣传报道工作;负责组织购买演练所需物资物品。
应急演练指挥部下设8个工作组
(1)综合协调组(指挥部办公室)
组长:黄海瑶(县府办副主任)
副组长:覃克良(县国土资源局局长)
覃福广(贡川乡党委书记)
成员:县府办1人、贡川乡政府1人、县国土资源局2人
主要任务:组织制定应急处理和抢险救灾方案,经应急演练指挥部审定后,送应急抢险组实施。草拟讲话稿;负责参加应急演练领导及各级观摩嘉宾的联络工作;负责应急演练工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向应急演练指挥部报告,并同时向自治县人民政府报告;掌握现场应急演练进程,做好综合协调联络工作。
(2)后勤保障组
组长:黄敏核(县机关事务管理局局长)
副组长:苏艳凡(县机关事务管理局副局长)
覃拥军(县民政局纪检组长)
成员:县机关事务管理局2人、县国土资源局3人
主要任务:负责及时收集并购买各工作组需添置的避险救灾必需品;负责全县地质灾害防灾避灾知识培训会场布置工作;负责参加应急演练领导及各级观摩嘉宾的接待工作。
(3)宣传动员组
组长:韦大庆(县委宣传部副部长、县广电局局长)
副组长:韦艳华(贡川乡党委副书记)
黄金标(县司法局副局长)
成员:县广播电视局4人、县国土资源局2人、贡川乡政府1人、贡川乡等宦村委2人
主要任务:深入动员板上屯村民全力配合开展应急演练工作,并负责指导村民安全撤离;由县广播电视管理局负责做好现场应急演练过程全方位录制工作并制成光碟;特别要抓好典型对象和村民避险撤离的拍摄工作。
(4)现场准备组
组长:韦姿羽(县国土资源局副局长)
副组长:韦建禄(县住建局副局长)
覃维寿(贡川乡党委副书记)
成员:贡川乡政府3人、县国土资源局2人、县民政局1人、贡川乡等宦村委会2人
主要任务:配备安装好高音喇叭、铜锣、口哨等防灾避险预警器材;设立紧急撤离路线方向指示牌;做好撤离路线道路沿线的路面拓宽、平整、清洁卫生等工作,确保村民顺利安全撤离;绘制应急演练现场防灾避险示意图,并组织实施应急演练指挥部、主席台、观摩区、停车场、临时厕所和临时医疗救助点等应急演练现场临时设施的建设工作;做好被撤离村民的安置工作,解决被撤离村民的生活保障问题。
(5)现场秩序维护和交通管制组
组长:覃良(县公安局副局长)
副组长:韦华东(县公安局交警大队副大队长)
韦荣修(贡川乡武装部部长)
成员:县公安局3人、县交警大队1人、贡川乡派出所3人
主要任务:对应急演练现场实施封锁;组织应急演练现场治安巡逻保护;负责疏散应急演练区域内无关人员,协助转移应急演练人员;负责封闭相关路段、维护车辆秩序及应急演练现场社会治安。
(6)灾情监测组
组长:龙道立(河池市地质环境监测站技术负责)
副组长:韦茂宁(县气象站站长)
韦海庆(贡川乡党委委员)
成员:贡川乡政府1人、县国土资源局2人、监测员1人、等宦村委1人
主要任务:调查核实灾情,组织和监测、预测灾害发展趋势和潜在威胁,提出应急预测和监控措施。
(7)应急抢险组
组长:覃福广(贡川乡党委书记)
副组长:卢桂平(县安监局局长)
黄群(县消防大队教导员)
成员:贡川乡政府4人、县国土资源局2人、县消防大队4人、县安监局1人
主要任务:在应急演练过程中组织群众撤离危险区域,抢救受灾群众,帮助群众进行避险安置;在群众撤离后,挨家挨户确认是否已全部撤离。
(8)医疗卫生组
组长:覃广良(县卫生局副局长)
副组长:谭义志(贡川乡卫生院院长)
成员:贡川乡卫生院3人
主要任务:组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治;设立临时医疗救助点;负责调集、安排医疗器材和救护车辆。
五、演练的时间和步骤
此次实战演练分3个阶段进行,即研究部署阶段、宣传动员筹备阶段、实施演练阶段。
第一,研究部署阶段(6月20日—7月2日)
2011年7月2日,应急演练指挥部召集各指挥部成员、各工作组及乡政府有关领导召开预备会。综合联络组全面负责各项准备工作的协调与筹划。会议内容:①座谈应急预案应急演练方案的实施有关问题,确定指挥地点;②研究应急演练工作分工;③领导讲话,部署板上屯危岩地质灾害应急预案演练工作。
第二,宣传动员筹备阶段(7月3日—7月7日)
(1)综合联络组全面负责各项准备工作的协调与策划:到现场踩点确定应急演练指挥部、主席台、观摩区、停车场、临时厕所和临时医疗救助点等地点并督促实施;随时掌握各组准备工作完成情况,及时向指挥部汇报进度。
(2)后勤保障组做好应急演练防雨措施等所需物品物资的购买工作。后勤保障组根据各组要求购买、储备相关预警器材及救灾物资。
(3)宣传动员组时刻关注板上屯的地理环境及后山危岩情况,率先熟悉群众撤离路线并做好紧急撤离群众的训导工作,采取人盯户、人盯人方式,负责板上屯村民的撤离动员工作,在警报拉响第一时间里组织并帮助村民迅速撤离,同时负责督促承担报警、喊话、敲锣工作的人员听从指挥部指令做好预警工作;确定行动不便2个重点对象、1个受伤对象、1户1人坚决拒绝撤离需应急小分队采取强制措施的对象等相关典型形象的应急演练工作,并详细编制序列目标任务。做好现场音频通讯传输与接收器材安装和调试等工作。
(4)现场准备组在板上屯农户家房顶安装一个大功率防空报警器和安装一个高音喇叭;在板上屯拉挂横幅,画好撤离路线图并固定好撤离路线指示牌;绘制应急演练现场防灾避险示意图,并按时完成临时设施的建设工作;做好被撤离村民的安置工作,解决被撤离村民的生活保障问题。
(5)现场秩序维护和交通管制组熟悉板上屯的交通情况,制定交通保卫措施,解决有关问题,准备封闭公路通行的禁牌及禁止进入危险区的禁区标志,确定警戒方案。
(6)灾情监测组到板上屯后山危岩地质灾害隐患处,熟悉危岩隐患点情况,科学选准安置警报器位置,并熟悉警报器情况,以便在听到指挥部指令时及时拉响警报。
(7)应急抢险组熟悉板上屯的撤离区、2个行动不便重点对象、1个受伤对象、1户1人坚决拒绝撤离对象等情况,落实专人对应,以便在村民撤离时帮助村民撤离至临时避险安置点,撤离后分组挨家挨户进行核查确认是否全部安全撤离。
(8)医疗卫生组熟悉板上屯情况,分别在临时避灾安置点和公路边上设立临时医疗救助点,准备救护车及相关救护用品在应急演练时使用。
(9)开展应急预演。7月6日9:00—11:30,指挥部全体人员深入应急演练现场进行预演。通过预演,查找工作不足,及时调整和完善,为正式演练做好战前工作。
第三,实施演练阶段(7月8日8:00—9:30)
(一)主持人解说(8:00—8:15)
县文体局负责提供应急演练现场音响等设备,并做好调试工作。调试成功后,由县广电局主持人介绍参加本次应急演练的各位领导、演练目的、程序、背景、任务等。
(二)正式演练
按照灾情报告,应急处置和灾情解除三部分进行。
演练流程:
8:00参加演练领导、各组人员到指定位置。
8:15指挥长下达演练命令。演练正式开始,各组按任务分工实施演练。
8:17拉响监测警报器,危岩监测员韦振庭立即向村委监测责任人韦荣生报告:“我屯后山危岩隐患点出现小规模岩石崩塌滑落,有扩大的趋势等异常情况,请尽快组织村民应急避险转移,同时向上级报告,请求支援”。
8:20危岩隐患点监测责任人韦荣生向乡人民政府报告:“我村板上屯后山危岩隐患点出现小规模岩石崩塌滑落等异常情况,有扩大的趋势,请求上级给予救援。”
8:22乡人民政府向指挥部汇报板上屯灾险情情况。
8:25指挥长通过乡人民政府的汇报分析,果断发出指令:请立即组织危岩下方的村民迅速撤离。
8:30撤离开始。
撤离路线:村民从预定的撤离路线撤离到临时安置点位置。
8:50撤离完毕。
8:55应急抢险组报告:受威胁村民全部撤离危险现场,拒撤户1户1人已被强制撤离到临时安置点,有1人在撤离中摔伤已紧急送达临时医疗救助点,电源水源已被切断。
现场秩序维护和交通管制组报告:通往危险区的公路、道路已封锁,警戒工作有条不紊进行。
现场准备组报告:撤离村民已安置妥当。
医疗卫生组报告:撤离过程中有1人因摔跤受轻伤,已得到紧急处理,临时医疗救助点已建立,工作正常开展。
灾情监测组报告:据监测,崩塌体变化已趋稳定,降雨已停止,建议解除封锁警戒事宜。
9:00指挥长下达命令:解除道路封锁、警戒;医疗卫生组继续检查是否还有受伤群众;灾情监测组继续监测,有情况及时报告。
9:10指挥部领导成员到灾民临时安置点看望灾民安置情况。
9:20总结讲评应急演练工作
9:30演练结束。参加应急演练人员(除板上屯村民外)回到县民族会堂二楼会议室培训会场。
六、举办全县地质灾害防灾避灾知识培训
(1)时间和地点:2011年7月8日10:00—12:00在县民族会堂二楼会议室
(2)参训人员:参加应急演练人员(除板上屯村民外)
(3)培训内容:
①县领导就全县地质灾害防治工作做重要讲话
②地质灾害防灾避灾知识专题讲座
③河池市国土资源局领导讲话
七、演练和培训的工作原则和要求
(一)本次危岩地质灾害应急演练工作应遵照的原则是
(1)以人为本、避让为主的原则;
(2)统一领导、分工负责的原则;
(3)反应迅速、措施果断的原则;
(4)部门配合、密切协作的原则。
(二)工作要求
(1)加强宣传动员。演练前由宣传动员工作组向有关村民和参与人员进行宣传和通告,保证调动所有参与演练人员的积极性,熟悉演练程序,避免发生慌乱,确保参加实战演练人员的绝对安全。
(2)增强工作主动性。应急演练的指挥部成员,要增强工作主动性,按照各工作组的主要任务及时分工落到实处。在应急演练中尤其要反应迅速,积极服务。
(3)服从领导,听从指挥。各小组进入指挥部报到并待命后,一切行动要服从领导,听从统一指挥,遇到紧急情况要密切加强沟通和汇报。正式演练开始后,各工作小组具体行动的演练听从黄海瑶副主任统一指挥。
2011年地质灾害应急演练选编
2011年地质灾害应急演练选编
Ⅱ 四川省地质地质灾害监理培训在哪
地质灾害监测方法一、地质灾害监测方法地质灾害的监测方法可用简易监测和仪器监测。简易监测方法：变形位移监测法、裂缝相对位移监测法、目视检查监测法等。（1）变形监测法：通过监测点的相对位移量测，了解掌握地质灾害的演变过程。（2）裂缝相对位移监测法：通过监测灾体中拉裂两侧相对张腾讯开、闭合变化，了解地质灾害体的动态变化和发展趋势。（3）目视检查法：通过定期目视监测地质灾害隐患点有无异常变化,了解地质灾害演变特众创征，及时发现斜坡地面开裂，剥脱落，地面鼓胀,泉水突然浑浊，流量增减变化，树木歪斜空间,墙体开裂等微观变化，及时捕捉地质灾害前兆信息。重要危险隐患点应采用仪器监测。
Ⅲ 中国地质环境监测院(应急技术指导中心)突发地质灾害应急技术指导工作年度总结报告
2011 年是我国突发地质灾害应急能力系统建设的起步之年，是着力贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》 (国发 〔2011〕20 号，以下简称 《决定》)的一年，也是地质灾害应急技术指导工作成果比较显著的一年。在国土资源部地质环境司 (应急办)的正确指导下，我们认真贯彻落实部局各项工作部署和要求，狠抓 《决定》的落实，充分依托专家队伍，各部门密切合作，发动群测群防力量，全年共成功预报地质灾害 403 起，避免人员伤亡 34456 人，避免直接经济损失 7.2 亿元。圆满地完成年度各项应急支撑任务，突发地质灾害应急技术指导工作体系基本形成。
(一)应急技术指导工作体系基本形成
2011 年 3月，中编办批复 “组建国土资源部地质灾害应急技术指导中心的请示”。中国地质环境监测院根据批复文件和部局批示指示精神，强化已有管理处室的地质灾害应急保障与服务职能，新增地质灾害应急协调室、地质灾害应急调查评估室、地质灾害监测预警室、地质灾害应急会商处置室和地质灾害应急培训演练室5 个专业应急业务部门，着力加强应急技术指导中心建设。目前，专业应急队伍规模达 30 人，形成了一支初具规模的国家级地质灾害专业应急技术指导队伍。为了更加有序地做好地质灾害应急防治工作，受地质环境司 (应急办)委托，健全完善 《汛期地质灾害应急值班制度》、《国土资源部地质灾害应急响应工作流程》等规章规程; 起草编写了 《突发地质灾害应急演练导则》、 《突发地质灾害巡查技术规范》等标准规范。经过一年的辛勤工作，全国突发地质灾害应急技术指导工作体系基本形成。
(二)持续稳定开展地质灾害气象预警
在与中国气象局继续合作的基础上进一步加强业务联系，深化、细化预警预报模型和技术方法，加强突发地质灾害气象预警工作。2011 年 5月1日～9月30日，与中国气象局应用气象值班室的技术人员密切合作，逐日开展地质灾害气象预警预报值班工作。2011 年汛期地质灾害气象预警预报工作，从 5月1日正式启动，至 9月30日结束，另有 2 次应急预警值班 (3月25 ～27日，10月1 ～5日)。预警值班共 161 天，制作预警预报产品 161 份，4 级以上 (含 4 级)在中央电视台发布，共发布 63 次; 3 级以上 (含 3 级)在中国地质环境信息网和国土资源手机短报上发布，共发布 141 次。在云南盈江地震抗震救灾等重大地质灾害应急响应期间，主动提供地质灾害气象预警信息服务。
(三)严格执行灾情险情值守速报制度
坚持领导带班制度、信息上报制度、首办责任制度和责任追究制度 4 项制度，采取日常值班、集中值守和现场值守 3 种方式，开展 24 小时地质灾害应急值守。据统计，截至 12月31日共值守 365 人次，协助完成报送灾情险情报告 130 期、短信息 419 条，报送国土资源部值班信息 110 期，报送部门要情 520 条，参加国务院视频点名近 40 次。灾情险情报告全部实现在地质环境信息网发布。同时，拓展了值守的内容，譬如设置重大地质灾害媒体信息搜索系统，确保灾情险情信息全面、及时无漏报; 开通了网信功能，更加快速便捷地发送灾险情信息和应急指令; 发送问候信息，营造紧张活泼的应急氛围。
(四)及时响应应急指令开展技术指导
把保护人民群众生命财产安全作为地质灾害应急技术指导工作的最高价值准则，及时响应部局应急指令，开展技术支持与服务。一是部署工作周密及时。分别召开汛前、汛中和汛末地质灾害灾情会商交流会，分析形势，判断趋势，确定防范重点，总结各阶段应急防治经验与教训，平战结合提升应急能力。二是巡查指导突出重点。充分调动 126 名部级应急专家，健全完善 7 个片区的巡查指导会商制度，驻守巡查指导和重点现场指导相结合，指导全国重大地质灾害应急防治工作。2011年先后派出 50 多个技术工作组，汛期启动了 7 大片区地质灾害防治专家长期驻守18 个重点省份开展巡回检查。三是应急处置科学有效。派出 30 个技术专家组，协助地方政府和有关部门开展重大地质灾害应急处置和抢险救灾工作。四是认真总结评估年度突发地质灾害应对工作，起草编写了 《全国突发地质灾害应对工作总结评估报告》、《地质灾害防治这一年》、《年度重大地质灾害事件与应急避险典型案例汇编》、《全国地质灾害年度通报》、《地质灾害年度报告》。
(五)探索开展应急防治科普培训演练
制作地质灾害防治知识宣传材料，制作滑坡崩塌泥石流灾害减灾科普影像，通过电视、报刊等多种形式，广泛开展地质灾害防治知识科普宣传。根据国土资源部重大地质灾害应急响应流程，精心组织各类应急技术培训演练。2011 年3月份、11月份分别在河南省三门峡市和甘肃省兰州市举办了两期培训班，受训人数超过 500人，效果显著。积极配合指导各地开展地质灾害应急演练，据统计全国共组织开展不同规模地质灾害应急演练 2600 次，参加人数达 100 多万人。其中，7月7日，配合河南省国土资源厅在灵宝市进行地质灾害应急演练; 7月23日配合陕西省国土资源厅技术指导丹凤县和安康市两地同时进行应急救援实战演练; 9月19日与甘肃省国土资源厅在兰州市城关区联合组织实施特大型地质灾害应急演练。
(六)加强应急技术研究提升科技水平
围绕年度突发地质灾害应急技术支撑工作，圆满完成行政事业专项 《国家级地质灾害应急防治》年度目标任务。积极申报“国家级地质灾害应急防治”、 “地质灾害应急能力建设与示范”、 “地质灾害应急物联网技术应用示范”、“重大地质灾害空天地一体化传感网数据获取技术研究与示范”和 “三峡库区、汶川地震灾区地质灾害研究”等科研专项，夯实地质灾害应急能力建设基础，探索推广应用高新技术装备与方法，突出重点为部局地质灾害防治工作部署提供科学依据。
Ⅳ 地质灾害防治管理
地质灾害防治管理，是指地矿行政管理部门对地质灾害防治工作进行监督管理。各地区、各部门和各行业都有做好各自职责范围内的地质灾害防治工作的义务。地质灾害防治管理的基本内容主要包括以下几个方面：①编制并组织实施地质灾害防治规划、计划；②划定地质灾害危险区并对其监督管理；③管理建设项目地质灾害勘查、评价工作；④制定有关标准、规范；⑤组织开展地质灾害监测、预报；⑥负责地质灾害防治工程承担单位的资质管理；⑦进行地质灾害责任鉴定和纠纷调处。
（一）编制并组织实施地质灾害防治规划、计划
我国地质灾害分布广泛，灾情严重。地质灾害防治工作涉及很多方面，开展这一工作必须动员全社会的力量。为了避免工作重复、交叉和相互脱节，需要统一规划，分级、分部门实施。所以编制地质灾害防治规划是地质灾害防治管理的重要内容之一。编制地质灾害防治规划的主要任务是明确地质灾害防治的目标，各时期的工作重点，各地、各部门的职责，应该采取的主要措施和方法，一定时期内需重点发展的防灾技术手段等。
地质矿产部曾于1989年组织编制了《全国地质灾害防治工作规划纲要（1990～2000年）》，1990年，地矿部、国家计委、国家科委联合转发了这个纲要。1991年地矿部开始在全国范围内部署分省区的1:50万以地质灾害为主要内容的地质环境调查、区划工作。这一工作将于2000年基本结束。届时将重新组织编制《全国地质灾害防治工作规划》。各级人民政府地矿行政主管部门应组织开展地质环境及地质灾害调查，掌握地质灾害的发育、分布规律，圈定地质灾害多发区，查明危害严重的地质灾害点及其可能的危害程度、目前灾害体的稳定状况等。在此基础上，结合上一级的地质灾害防治规划，按各地质灾害点的危急程度、可能的危害大小，区分轻重缓急，编制地质灾害防治规划、计划。按照“自然形成的地质灾害，谁受益，谁出资，人为引起的地质灾害，谁诱发，谁治理”的原则将防治工作落实到各有关部门、单位或个人。地质灾害防治规划报同级人民政府批准（同时报上一级地矿行政主管部门备案），纳入当地社会经济发展计划，地矿行政主管部门负责规划的组织实施。对规划执行情况进行严格监督。
（二）划定、管理地质灾害危险区
将明显可能受地质灾害严重威胁的区域划定为地质灾害危险区，对危险区进行建设限制和人为活动限制并编制必要的防灾预案，是世界各国进行地质灾害防治管理的一项重要内容。
各级地矿行政主管部门应当根据调查，将明显可能受地质灾害严重威胁的区域划定为地质灾害危险区，经所在地区人民政府批准后向社会公布。地质灾害危险区划定、公布以后，地矿行政主管部门应该根据公布的危险区范围在周界上，特别是周界的道路旁设立明显的危险区标志，如桩、牌等。同时加强对地质灾害危险区的监督管理。
（1）在造成灾害威胁的地质灾害体未能得到有效治理，灾害威胁尚未解除前，危险区内禁止开展任何建设活动。若确需开展建设的，其建设方案中必须包括切实、有效的防灾措施并经地矿行政主管部门审查认为足以抵御地质灾害威胁，方可开展建设。这样做的主要目的是防止工程建筑遭到已有地质灾害的威胁。
（2）地质灾害危险区内禁止任何可能加剧、诱发地质灾害的活动。如在崩塌、滑坡危险区内进行削坡、填土、开挖水渠等活动都应禁止。在岩溶塌陷危险区不能超量开采地下水。
（3）责成危险区所在乡级人民政府编制地质灾害危险区防灾预案。防灾预案必须明确：灾害体动态监测机构和人员、防灾预警的判据、预警发布机构及负责人、预警信号、撤离路线等。
（4）责成有关部门、单位编制危险区地质灾害防治方案，经地矿行政主管部门审查批准后实施。地矿行政主管部门要对方案实施情况进行监督检查。
（三）建设项目地质灾害勘查、评价管理
由于建设工程选址不当和人类活动对地质环境的破坏，使崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等外动力地质现象，对人类生命财产造成危害而成为地质灾害。例如湖北省巴东县城新址曾几次出现滑坡，造成严重的经济损失和人员伤亡，主要原因就是县城搬迁选址时未进行地质灾害勘查，将新县城选在一古滑坡体分布区。1994年四川省武隆县由于小煤矿开挖崖脚引起鸡冠岭岩崩，造成乌江断流，经济损失高达8亿元。所以，必须在工程建设前进行地质灾害勘查评价，以防工程选址不当或工程活动诱发地质灾害。因此，建设项目地质灾害勘查、评价管理是地质灾害防治管理的核心内容。只要抓住这个环节就等于从灾害发生的“源头”上把住了关。实现真正的“以防为主”。
建设项目地质灾害勘查、评价管理包括以下几个方面的内容。
（1）评价单位的资质管理。即承担评价工作的单位必须具备地矿行政主管部门批准的地质灾害勘查评价资质。
（2）勘查、评价报告管理。没有经地矿行政主管部门批准同意的地质灾害勘查评价报告，不能作为建设依据，有关部门不得批准该建设项目。
（3）监督防治工程和实施。可能诱发地质灾害的工程建设项目中必须包括地质灾害防治工程和设施。而且地质灾害防治工程、设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和使用。地矿行政主管部门要负责建设项目中地质灾害防治工程的验收工作。
（四）制定有关标准、规范
为了使地质灾害防治工作有章可循，严格监督管理，制定和颁布有关标准、规范是十分重要的。这些标准和规范主要包括：①地质灾害勘查技术标准；②地质灾害防治工程技术标准；③地质灾害灾情统计标准；④地质灾害防治效益评估标准；⑤建设项目地质灾害勘查、评价技术要求。
（五）组织开展地质灾害监测、预报工作
我国政府现有的财力不可能对所有地质灾害体都进行治理，对大部分地质灾害体，只能加强监测、预报，以避免因地质灾害造成人员伤亡，尽可能减轻经济损失。所以，地质灾害监测、预报工作尤为重要。各省（区、市）地矿行政主管部门应根据当地的实际情况，制定地质灾害监测、预报管理办法；根据地质灾害调查结果，确定各自的监测、预报重点。然后，根据灾害体所在的位置、威胁的对象，将灾害监测工作任务落实到具体的部门、单位。对危害很大，可能造成大量人员伤亡和财产损失的危害点，要由专业队伍进行监测；其他灾害点，由灾害点所在乡、镇设立地质灾害监测组，由乡镇负责，选派工作认真，有一定知识和专业技能的责任心强的村民为监测员，对每个监测员进行地质灾害防治知识培训，制定岗位责任制，在专业技术人员的指导下开展群众性简易监测。
鉴于地质条件本身的发展变化以及降雨、人类活动等影响，每年都会出现新的灾害和隐患，各级地矿行政主管部门应组织力量在每年汛前对地质灾害严重的地区进行调查，汛期加强监测，汛后进行复核，及时掌握灾害体的变化情况，提高预报的准确性、预防的实效性。
当发生重大地质灾害事件时，市（地）、县级地矿行政主管部门要在24小时内向省级地矿行政主管部门报告，特大地质灾害事件要同时报国务院地矿行政主管部门。发生地质灾害时，地矿行政主管部门应组织有关人员赴现场进行调查，了解灾害的形成原因、发展趋势，提出治理对策。
（六）审定地质灾害防治勘查、设计、施工、监理单位资质
地质灾害防治工程是一项不同于一般道路、桥梁及城市建设的特殊的地质工程。必须在充分掌握地质灾害的形成机制、发生发展规律的基础上实施治理工程才可能对症下药，取得有效的治理效果。所以，对承担地质灾害防治勘查、设计、施工、监理工作的单位的素质有特别的要求。国务院赋予地矿主管部门负责地质灾害勘查、设计、施工、监理单位资质管理的职能。地矿主管部门已颁布实施了《地质灾害勘查－设计单位资质管理办法》、《地质灾害防治工程施工监理单位资质管理办法》、《地质灾害防治工程施工监理办法》；目前，正在制订地质灾害防治工程施工单位资质管理办法。按现行管理程序，申请地质灾害防治工程承担单位甲、乙级资质的单位由其上级主管部门推荐，经所在省（区、市）人民政府地矿行政主管部门审核，报国务院地矿行政主管部门审批。申请丙级资质的单位由其上级主管部门推荐，经所在省（区、市）人民政府地矿行政主管部门审批，报国务院地矿行政主管部门备案。
国务院地矿行政主管部门对地质灾害防治工程承担单位资质实行年度审核制度；除对单位的资质管理以外，还负责地质灾害防治工程施工监理工程师的资质审批工作。各级地矿行政主管部门要加强地质灾害防治工程承担单位及监理工程师的资质管理工作，严禁任何单位承担与其资质不相适应的地质灾害防治工程，以保证工程质量，确保人民生命财产安全。
（七）地质灾害责任鉴定、纠纷调处
对地质灾害防治，实行“以防为主”的方针。自然作用形成的地质灾害实行“谁受益、谁出资”的原则，即受灾害威胁，开展防治工作后能受益的部门、单位和个人出资开展防治工作。对人为活动诱发的地质灾害则由责任者负责治理。由于地质灾害成因十分复杂，很多情况下，不易分清是自然成因还是人为诱发，实际上不少情况是两种因素的叠加作用。所以，在责任不清的情况下，各级地矿行政主管部门应根据各自权限进行地质灾害的责任鉴定。在充分调查、勘查的基础上，弄清灾害发生的真正原因，各种因素在灾害形成中所起的作用大小，进行灾害纠纷调处。
注释
Ⅳ 重力地貌灾害预防措施
重力地貌是指山坡、谷坡和岸坡上的岩石风化破碎后，主要受重力及版水( 地表水及权地下水) 的作用下，发生不同形式的位移所形成的一些地貌形态， 称重力地貌，如崩塌、滑坡、倒石堆、岩屑锥、泥石流等。
预防这些灾害一方面通过营造植被，植被有护坡作用；一方面通过工程措施加固斜坡。加强监测预报，做好灾害预警。
Ⅵ 沙河乡张家村小岭滑坡地质灾害应急演练方案
卢氏县国土资源局 沙河乡人民政府
（2013年6月18日）
为进一步提高地质灾害的应急反应能力，提高广大人民群众的防灾避灾意识，根据工作要求，经乡政府研究决定，在沙河乡张家村小岭举行一次突发地质灾害应急预案演练，通过这次演练，可保证在发生突发地质灾害的情况下，各部门能够迅速、高效、有序的安全撤离危险区群众，做好地质灾害的防灾避灾和抢险救灾应急工作，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产的安全。
一、应急预案演练的任务
本次演练的任务是：沙河乡张家村小岭组遭受连续降雨、强降雨等因素的诱发，滑坡有可能产生速滑趋势的紧急情况下，及时启动《突发地质灾害应急预案》，在乡人民政府的领导下，组织各相关部门各司其职，用最短的时间组织滑坡危险区内的24户63名群众快速有序安全撤离，尽快采取防灾减灾有效措施。
二、应急演练的原则
演练工作遵照：
1.以人为本、避让为主的原则；
2.统一领导、分级负责的原则；
3.反应迅速、措施果断的原则；
4.部门配合、分工协作的原则。
三、应急预案演练背景
沙河乡张家村柏树坡组滑坡在2009年10月遭遇连阴雨后曾发生滑动，造成房屋等财产损坏，由于撤离群众及时，未发生人员伤亡。目前该滑坡坡体长度200，宽300米，直接威胁着在滑坡体上居住的村民24户63人生命财产的安全。滑坡体目前处于初期蠕滑阶段，遇连续降雨（大雨、暴雨）等因素的作用，滑坡损失可能产生突然滑动，滑坡稳定性极差，有速滑的趋势。
该滑坡隐患点编制有《应急预案》，受威胁群众持有“防灾避险明白卡”。
四、演练时间
2013年6月18日9：00。
五、应急预案演练的实施步骤
（一）应急预案演练预备工作
1.召开应急预案演练预备工作会议
会议由乡人民政府召集，乡政府工作人员、国土所、相关部门人员、张家村委会干部及村民小组长等参加（会议时间定5月28日8：30在乡政府会议室召开）。
会议内容：
（1）乡人民政府领导讲话，通报进行地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求有关部门的工作任务等情况；
（2）座谈应急预案演练方案实施的有关问题。
2.演练工作人员分工
（1）乡人民政府领导讲话，通报进行地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求有关部门的工作任务等情况；
（2）座谈应急预案演练方案实施的有关问题。
3.演练工作人员分工
（1）指挥长：陈东旺
主要职责：全面负责应急抢险救灾工作；决定启动应急预案；指挥应急抢险工作。
（2）副指挥长：王向东 党委委员，人大副主席，董靖峰 党委委员、武装部长、副乡长，冯贺 党委委员、副乡长，常海涛 副乡长，刘军良 副主任科员。
主要职责：传达联络各部门工作；协助总指挥做好各项后勤会务及有关演练物资准备等相关事宜；组织应急抢险救灾工作；协调各部门工作；负责调查、监测及工作的策划。
（3）六个应急工作组演练职责：
综合联络组：由王向东任组长，成员由乡政府办公室及乡防汛指挥部办公室组成。任务为：组织制定应急处理和抢险救灾方案，包括指挥部审定后送应急抢险小组组织实施；负责应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部负责人报告；掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；负责联络应急抢险转移组、交通治安管理组、灾情调查监测组、医疗卫生组、后勤物资保障组、灾后重建组工作。
治安管理组：由董靖峰任组长，成员由乡政府及有关部门工作人员组成，任务为：迅速组建交通治安管理队伍；维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对地质灾害区现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护。负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区人员及财产。完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。
应急抢险转移组：由冯贺任组长，成员由乡政府及其有关部门工作人员组成。任务为：迅速组织人员赴灾区现场抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。
灾险情调查监测组：由常海涛任组长，成员由乡政府及其有关部门工作人员组成。任务为组织专家开展现场调查，查明灾害形成的条件、印发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害登记；设立专业监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估；对提供再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成县地质灾害抢险救灾指挥部交办的其他工作。
医疗卫生组：由刘军良组长，成员由乡政府及其有关部门工作人员组成。任务为：迅速组建、调集现场医疗机构救治队伍；负责联系、制定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车工作；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各类传染性疫病。
后勤物资保障组：由董靖峰组长，成员由乡政府及其有关部门工作人员组成。任务为：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责灾民的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供为此基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。确保抢险救灾指挥通讯联络的有限畅通。
（二）应急预案演练工作准备
（1）综合联络组全面负责各项准备工作的协调与筹划。
（2）治安管理组应熟悉沙河乡张家村柏树坡组的灾害危险性及危险区内的相关情况，制定交通管制及灾区安全保卫的措施，解决有关问题，准备封锁公路、道路通行的禁牌及进入危险区的警示标志。
（3）灾情调查监测组应熟悉沙河乡张家村小岭组地理环境及滑坡情况，设立监测标志和监测记录。
（4）应急抢险转移组、后勤保障组应熟悉沙河乡张家村小岭组的地理环境及滑坡情况，悉记群众撤离避让路线、灾民安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况，做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。
（5）医疗卫生组熟悉灾民临时安置地的有关情况，准备救护车及相关救护医疗器械等，确保抢险救灾或演练应急之用。
（6）乡政府组织应急抢险小分队，小分队由乡基层民兵组成，人员50人左右，统一着装，培训演练。
（7）做好撤离群众的引导工作，确保演练顺利完成。
（三）应急预案演练工作
应急演练
5月28日8：00—8：30乡政府会议室召开演练工作协调预备会议。
（1）乡政府领导讲话。
（2）应急演练工作的安排；布置演练工作（时间进度安排）；车辆安排。
（3）演练工作程序安排。
上午9：00全体演练单位及张家村委会待命。
9：10时，接沙河乡张家村报告：“因昨天连续大雨，沙河乡张家村小岭出现严重险情，监测资料表明滑坡后缘裂缝向两侧不断延伸，宽度已增大40厘米左右，滑坡有明显下滑趋势，要求国土资源所尽快派人调查处理。”
9：15，国土所：向乡人民政府汇报；向国土资源局报告；国土资源局派出应急小分队立即开赴现场开展调查，进行险情评估及应急处理。
9：25：国土局领导接应急小分队报告：沙河乡张家村小岭组滑坡活动性增强，后院裂缝长度达到300米，宽度已增大到0.4米，且裂缝之间出现多处落水洞，直径最大达0.8米，裂缝两次发生明显垂直位移，前缘局部已渗出浑水，据测定裂缝以3厘米/小时快速发展，滑坡处于临滑状态。建议尽快报告乡政府，启动乡突发地质灾害应急预案。
9：30：国土资源所所长向乡人民政府报告情况，建议启动乡突发地质灾害应急预案。
乡人民政府向县政府汇报，经县同意，“启动乡突发地质灾害应急预案”，成立“乡地质灾害应急抢险指挥部”，通知“乡地质灾害应急抢险指挥部”的各成员单位立即赶赴张家村小岭组集中待命。
10：00，指挥部设在沙河乡张家村委会，沙河乡张家小岭组为集合地点，各组长向指挥部报道，原地待命。
10：10：国土资源所所长向指挥部介绍该滑坡地质灾害有关情况，汇报灾情态势，发展趋势，提出对策及建议。
10：20：指挥部：下达命令。
命令：治安管理组，在村口封锁进入危险区的公路、村东进入滑坡危险区的街道；同时设置警戒，除抢险既阻碍人员外，其他人员不得进入该危险区域，对灾区实施治安巡逻，保障灾区安全。
应急抢险转移组：鸣锣通知危险区域的村民按原定路线有序安全转移。应急抢险组要组织50人的民兵预备役人员火速赶往灾区，按照原定的编制目标任务快速赶到灾区实施抢救，迅速组织灾区人员和物资快速有序安全撤离到各安置点。
灾情调查监测组：继续跟踪监测灾情，有情况迅速报告。
医疗卫生组：组织乡卫生医疗抢救队伍进入灾区，进行伤、病员的抢救及转移工作。
后勤物资保障组：负责转移到各临时安置点的灾民安置工作，解决好灾民的吃、住等问题，确保救灾抢险指挥的通讯与联络的畅通。
10：30：撤离开始。
10：50：撤离完毕。
11：00：应急抢险组报告：全线撤离完毕。已设好警界、切断电源水源。
治安管理组报告：通往危险区的公路、道路已封锁，警戒工作有条不紊进行。
后勤物资保障组报告：撤离群众基本安置妥当。
医疗卫生组报告：撤离过程中只有三人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已建立，工作正常开展。
灾情调查监测组报告：据监测组监测，滑坡区已稳定，降雨也已停止，建议召开指挥部会议，研究解除封锁警界事宜。
11：10：指挥部召开会议，下达命令：解除公路、道路封锁、警界。由灾情调查监测组继续监测，有情况及时报告；灾后重建组负责对危房进行鉴定，提出灾民回迁和重建方案，报政府批准实施。
11：15：到各灾民转移临时安置点看望灾民撤离安置情况。
11：40：演练工作讲评会。
12：00：宣布演练结束。
2013年地质灾害应急演练选编
Ⅶ 中国地质灾害防治工程行业协会颁发的地质灾害治理培训证国土资源部认可吗
不认可 地质灾害治理的培训证书都是盖国土资源部章的
Ⅷ 国土资源部关于开展全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动的通知
国土资电发〔2010〕19号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），中国地质调查局、部宣教中心、部人力资源中心：
为贯彻落实党的十七大、十七三中、四中全会和全国国土资源工作会议的精神，全面提升基层地质灾害防治能力，进一步加强群测群防体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，部决定于2010年4～9月，开展全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）宣传培训活动。现就有关事项通知如下：
一、高度重视，成立组织机构
各级国土资源行政主管部门要高度重视本次宣传培训活动，将其作为2009年全面培训县（市）、乡（镇）村国土资源管理干部工作的后续专业培训任务，纳入今年重点工作计划，部成立全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动办公室（以下简称“部宣传培训活动办公室”，成员名单见附件2），负责全国具体宣传培训组织协调工作。省级国土资源行政主管部门要相应成立省级乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动办公室（以下简称“省级宣传培训活动办公室”），安排相关单位负责具体宣传培训组织调工作。
二、结合实际，编制实施方案
省级宣传培训活动办公室要按照“全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治‘五到位’宣传培训活动实施方案”（见附件1）的统一要求，结合本地实际，制定本地区的“乡（镇）国土资源所地质灾害防治‘五到位’宣传培训活动实施方案”,明确具体宣传培训主题、目的、对象、内容、教材、师资、进度安排及组织机构等。
三、认真准备，保证培训质量
省级宣传培训活动办公室要组建好本地区的师资队伍，部将对师资队伍进行统一培训，具体培训通知另发。部宣传培训活动办公室将编制统一培训教材，各省级宣传培训活动办公室在收到部统一培训教材后，可结合当地实际情况准备具体教案。各地要安排专门经费，用于教材编印和举办培训班。要全力做好本辖区内宣传培训活动的各项组织工作，保证宣传培训任务按时完成。
四、注重沟通，加强督促指导
省级宣传培训活动办公室要及时了解本地区宣传培训工作进展情况，并及时报告省级国土资源行政主管部门主要领导和部宣传培训活动办公室。部宣传培训活动办公室将在及时了解各地进展情况和存在问题的基础上，适时组织相关部门、单位、会同省级宣传培训活动办公室，深入基层，加强对宣传培训工作的指导、督促和检查。
五、抓好典型，及时总结推广
部宣传培训活动办公室将会同各省级宣传培训活动办公室，在掌握各地宣传培训工作进展情况的基础上，及时发现和总结各地在组织动员、实施方案编制、教案编排、方式创新、提高质量等方面的好做法，并组织推广，促进宣传培训活动顺利完成并达到预期效果。
六、联合媒体，做好宣传报道
部宣传培训活动办公室将邀请和组织新华社、人民日报、农民日报、科技日报、国土资源报、中央电视台、中央人民广播电台等新闻媒体参与有关宣传活动。省级宣传培训活动办公室应组织省（区、市）内相关主流媒体，适时开展对活动的宣传报道，掀起地质灾害防治宣传热潮，做到“报纸有文章，电视有图像，广播有声音”，推动培训活动广泛深入开展。
请各省级宣传培训活动办公室将各自的宣传培训活动实施方案和联系人及联系方式，于2010年3月31日前报部宣传培训活动办公室。
联系人：胡杰010-66558318
沈伟志010-66558321
传真010-66558316
附件：1.全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动实施方案
2.全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动办公室成员名单
国土资源部
二〇一〇年三月十五日
附件1
全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治五到位”宣传培训活动实施方案
一、宣传培训主题
本次活动主题为全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动,主要培训和宣传地质灾害防治“五到位”相关知识和技能。
二、宣传培训目的
提高全国地质灾害易发区、高发区乡（镇）国土资源所地质灾害防治管理水平，增强应急能力，减少地质灾害特别是人为活动引发的地质灾害，降低地质灾害造成的损失和影响，实现人与自然地质环境的和谐。
三、宣传培训对象
本次宣传培训活动范围为所有存在地质灾害隐患的乡（镇）国土资源所和乡村。培训对象为国土资源所所长和从事地质环境和地质灾害防治管理的人员、农村党员干部和群测群防员。
四、宣传培训主要内容
（一）山区农村房屋选址、建设中如何开展地质灾害危险性评估，有意识地预防人为活动引发地质灾害；
（二）汛期和地质灾害易发、多发时段，如何组织开展地质灾害隐患排查和险情巡查；
（三）如何制定地质灾害隐患点防灾预案，临灾时如何启动实施预案；
（四）如何开展地质灾害防治宣传，宣传要点；
（五）从事地质灾害防治的管理人员应具备的法律知识要点，行为守则，如何组织建立群测群防体系，如何指导群测群防工作。
五、组织机构
由办公厅、人事司、环境司、宣教中心、人力中心、地调局、监测院共同组成全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动办公室，办公室设在环境司，办公室主任由环境司司长担任，省级国土资源行政主管部门参照成立省级宣传培训活动办公室。
六、培训教材
部组织地调局、监测院等单位的专家编写统一的培训教材。各地可直接使用部统一培训教材，也可组织编写适合本省（区、市）地质灾害实际情况的培训教材。
七、培训师资
部抽调相关单位技术人员组成部培训讲师团，人数为10人左右，负责示范培训并指导省级师资队伍的培训工作。各省（区、市）国土资源行政主管部门要结合所掌握的辖区内地质灾害隐患分布情况，遴选对本辖区地质灾害情况熟悉的管理人员和专业技术人员，作为培训，人数为20人左右。
八、时间安排
宣传培训活动从2010年4月开始，至2010年9月结束，共6个月。具体时间安排为：
（一）启动准备
2010年3月中旬，部下发“关于开展全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动的通知”，正式启动宣传培训活动。
2010年3月中旬为宣传培训活动准备阶段，该阶段主要任务是编写培训教材，遴选培训师资。
（二）培训
2010年4～5月，部举办示范培训班。培训对象为各地遴选的师资队伍以及省、市、县级国土资源部门地质灾害管理人员和部分乡（镇）国土资源所干部，共计培训1000人。6～9月，各地全面开展培训活动，由省级宣传培训活动办公室。负责组织培训乡（镇）国土资源所干部，共计培训1000人。同时，部将组织编制地质灾害宣传培训专题片，利用中组部全国农村党员干部现代远程教育网进行播放，各省级宣传培训活动办公室要适时组织观看培训，共计培训10万人。
（三）总结和表扬
2010年10月15日前，各省（区、市）完成宣传培训活动总结工作，10月30日前，部完成全国宣传培训活动总结工作。部将对各地在宣传培训活动中表现突出的单位和个人进行通报表扬。
附件2
全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动办公室成员名单
主任：关凤峻 环境司 司长
副主任：孙家海 办公厅 副主任
孙喜华 人事司 副巡视员
柳源 环境司 巡视员、三峡办主任
周爱群 宣教中心 副主任
闫建新 人力中心 副主任
殷跃平 地调局 主任
侯金武 监测院 院长
成员：张绍杰 人事司 处长
熊自力 环境司 处长
谢辉 办公厅 处长
桂梅 宣教中心 处长
张春雨 人力中心 处长
张作辰 地调局 处长
李铁峰 监测院 室主任
胡杰 环境司 副处长
沈伟志 环境司 主任科员
商冉 环境司 副主任科员
Ⅸ 关凤峻司长在地质灾害防治行业标准规范编制培训会议上的讲话
（2013年11月26日）
同志们：
值此全国上下深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神之际，我们在这里召开地质灾害防治行业标准规范编制培训会议，主要任务是认真学习党的十八大、十八届三中全会关于地灾防治工作的要求，贯彻落实《国务院关于加强地灾防治工作的决定》，总结前阶段工作，动员部署防治行业标准规范编制工作，开展标准规范编制技术培训工作。
我部高度重视地灾防治行业标准规范编制工作，2000年以来，在认真总结三峡库区等重点地区防治工作的基础上，先后组织编制出台了《泥石流灾害防治工程勘查规范》、《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》、《地灾防治工程监理规范》等行业规范。但是，总的看，地灾防治行业的标准规范与防治工作发展的需求相比严重滞后，一是还没有建立起完整的地灾防治标准规范体系；二是现行标准的类型和数量还远不能满足地灾防治工程和行业发展的需要，很多内容还需要参考相关行业的技术要求；三是已有行业标准的实施效果有待提高，适应性和可操作性不强。因此，2011年6月国务院出台的《决定》中就明确提出，要抓紧修订地灾调查评价、危险性评估与风险区划、监测预警和应急处置的规范标准，完善治理工程勘查、设计、施工、监理、危险性评估等技术要求和规程。要完成《决定》提出的任务，就要求我们在明确目标任务的基础上，充分调动并统一组织我国地灾防治全行业的专业技术力量，抓紧开展编制工作。
2012年8月，中国地质灾害防治工程行业协会成立之后，我们将防治行业标准规范编制工作委托给协会，作为协会今后一个时期内的重点工作。在地质环境司的指导下，协会秘书处在人手紧、任务重的情况下，在一年多时间里，会同中国国土资源经济研究院制定工作方案，完成了大量的调查研究、资料收集工作，多次召开专家研讨会，在充分征求和听取广大会员单位意见的基础上，形成了标准规范体系框架和《地灾防治行业标准规范编制修订组织实施方案》，提出三年内需要编制的10大类146项具体标准规范，明确了编制工作的10家牵头组织单位、77家主编单位和125家参编单位，确定了标准规范编制工作的任务分工和工作流程。编制工作得到了上海、湖北、广东、重庆、四川、陕西等省（市）国土资源主管部门的高度重视和密切配合，得到了各主编单位和参编单位的大力支持和热情参与，你们以行业发展大局为重，不辞辛苦、勇于奉献，在此我代表汪民会长，代表中国地质灾害防治工程行业协会向你们表示崇高的敬意和诚挚的谢意！
借此机会，我再谈三点意见，供大家参考。
一、充分认识标准规范编制工作的重大意义
我国地质灾害种类多、分布广、危害大，约27万处隐患点分布在重大工程区、400多个城镇和上万个村庄，直接威胁和影响人口约8000万，防治任务十分艰巨。党中央、国务院高度重视地灾防治工作，特别是2009年中央财政设立特大型地灾防治专项资金后，各级财政也高度重视，纷纷投入大量资金开展防治工程。2012年，全国地灾防治方面的资金投入超过200亿元。建立健全完善的地灾防治标准规范体系，对于促进防治管理工作，提高防治工程质量，合理使用防治资金，实现最佳的社会效益、经济效益、环境效益，保护人民群众生命财产安全，具有重要的意义。
（一）完善的标准规范体系是实现地灾科学管理的重要基础。近年来，国务院先后发布了《地质灾害防治条例》、《重大突发地质灾害应急预案》和《关于加强地质灾害防治工作的决定》，实施《全国地质灾害防治“十二五”规划》，确立了一系列地质灾害防治制度。部层面也制定出台了相应管理办法和政策措施，包括资质管理、调查评估、排查巡查、群测群防、专业监测、应急调查等。这些法规规章制度和政策措施要落到实处，必须制定与其相配套相适应的标准规范，对相关要求标准进行明确和细化，便于各级防治管理部门工作时为依据和参照，确保各项防治管理的政策和措施能落到实处。
（二）完善的标准规范体系是提高地灾防治工程质量的迫切需求。每年200多亿元的防治资金中，很大一部分用于防治工程。地灾防治工程涉及面广、专业性强，如何根据防治工程的技术特点和防灾减灾要求，加快制定完善有关技术要求、实施细则、规范、标准等，为工程治理和防治单位生产经营提供依据，使防治工程效益最大化，取得最好的防灾效果，最大限度地避免和减少地灾造成的损失，是当前十分紧迫和必要的工作。
（三）完善的标准规范体系是促进行业健康发展的重要保障。目前，全国共有近4000家地灾防治行业资质单位，10万多名专业人员从事防治工作，为保障人民生命财产安全做出了突出贡献。同时也应该看到，我们的防治行业还处于起步阶段，依然存在一些亟待解决的问题，如行业监管能力较弱，从业人员接受教育培训不足，未建立防治技术人员准入和退出机制，部分防治工程前期立项论证地质依据不足，行业整体水平与经济社会发展需求还存在一定差距，这些问题都严重制约我国地灾防治行业的健康发展，影响防治水平的进一步提高。要很好地解决这些问题，就必须建立完善的标准规范体系，使项目立项、工程措施安排、技术人员要求、经费测算等有充分的依据，推动行业行为更加规范、防治水平和工程治理进一步提高。
（四）完善的标准规范体系是提升地灾防灾减灾科技水平的必然选择。当前，我国的地灾防治科学研究和工程治理技术水平还滞后于经济社会发展和防灾减灾需求。完善的地灾标准规范体系，有利于防治技术成果转化、推广，是保证防治工程质量、整体提升行业防治科技水平的重要手段。在开展标准规范的制修订工作中，加强对地灾危险性评估和工程治理勘查、设计、施工、监理等理论研究，改进崩、滑、流等类型灾害工程治理技术，试验选用适宜的新材料、新工艺，研发应用一批先进工程治理设计软件，必将大大地提升地灾防灾减灾的科技水平。
二、编制工作中要突出标准规范的科学性、系统性和先进性
（一）强化标准规范的科学性。地灾防治事关人民群众生命财产安全，确保防治方法、防治措施、防治材料等的准确、合理和有效，是编制标准规范的第一要义。标准规范推行的防治技术方法应有充分的理论依据，符合地质、结构、材料、生态等学科的基本原理，具备扎实的实践基础。标准规范选用的基本设备、材料、工法等，应与当前和今后一个时期经济社会发展水平相适应，满足易得、经济、实用的要求。要合理把握工作进度，区分轻重缓急，优先制定推行一批行业最急需的标准规范，对于标准规范中出现疑难复杂问题，要进一步开展研讨和研究，对于不成熟的标准规范可以暂缓编制。
（二）提升标准规范的系统性。此次制修订对象共146项标准规范，包含综合管理、防治技术、定额造价等类别，涉及调查评价、监测预警、工程治理、信息系统等多个专业内容，涉及勘查、设计、施工、监理、竣工验收等环节，内容广、环节多，十分复杂。要对编制原则、基本术语、章节篇幅、理论方法等要素作统一协调，避免矛盾、重复、交叉等问题。增强不同标准规范间、标准规范内部间的整体性和一致性，还要做好标准规范与有关法规制度、国标、行标等的衔接工作。由于我们不同类的标准规范都有不同的牵头组织单位，协会秘书处作为总的协调安排单位，一定要对此高度重视。
（三）确保标准规范的先进性。标准规范对新技术、新方法使用的引领功能，是推动行业防治技术进步的重要方法之一，也是确保标准规范在较长一段时间内有效的重要手段。要开展深入的调查研究、总结梳理、沟通交流、咨询论证等工作，把握行业技术最新动态和新技术新方法，积极邀请具有这些技术方法实践经验的优秀人员参加编制工作或提供技术咨询，确保标准规范的先进性。特别要指出的是，在三峡库区、汶川地震灾区等全国地灾防治重点地区，近几年来国家投入了大量的防治资金，完成了大量的防治工程，防治管理工作相当到位，取得很好的防灾效果，涌现了一批优秀的防治技术单位，要将这些地区的好经验、好做法都充分吸收到标准规范中。
三、强化组织协调，确保编制工作顺利开展
标准规范编制工作是一项技术性很强的工作，专业性强、涉及面广，更需要强有力的组织协调保障，各单位要进一步提高做好编制工作的责任感和紧迫感，分工协作，全力以赴，确保编制工作顺利开展，我再强调以下几点：
（一）加强编制工作的领导。这项工作部里高度重视，是环境司这几年内需要抓的紧迫工作，因此委托给协会之后，环境司要继续密切关注，加强对整个编制工作的领导，随时掌握编制工作动态和进展情况，密切跟踪了解编制过程中存在的困难和问题，提供必要的帮助和支持。协会秘书处要建立相关工作制度，及时开展技术培训，督促检查工作进度和质量，组织最终审查与验收，密切联系各牵头组织单位，全力做好协调和保障工作
（二）牵头组织单位要切实负起责任。这次编制工作能否顺利完成，各牵头组织单位非常关键。上海、湖北、广东、重庆、四川、陕西等省（市）国土资源主管部门，地调局监测院（应急中心、三峡中心）、水环中心，经研院作为牵头组织单位务必高度重视，一是这次会议后要迅速召开一次专门会议，将本单位负责的编制工作部署下去，签订相关协议，明确各单位的任务和职责；二是督促和指导主编单位和参编单位制定编制工作方案，通过组织会议研讨、技术培训、专家咨询等办法，及时协调解决编制单位工作中碰到的问题和难题；三是在今后编制工作过程中，与协会秘书处紧密联系、密切配合，及时沟通反馈编制情况，安排专人联系协会和主编单位；四是通过给予荣誉和奖励，在工作经费、工程项目安排等方面给予一定倾斜支持等多种方法和手段，充分调动各主编单位和参编单位的积极性，对推动工作不力，不够重视的，要建议协会秘书处及时更换。
（三）编制单位要全力以赴做好具体编制工作。各标准规范的主编和参编单位在规定的时间内拿出高质量的初稿，是编制工作圆满完成的重要基础。各编制单位要认识到参加标准规范编制工作既是上级给予的光荣任务，也是提高本单位在行业中地位和知名度的绝佳机会，放眼长远，把编制工作作为本单位工作的一项重要任务，投入足够的人力、财力、物力，保证编制工作的进度和质量。既要认真总结本单位多年来的防治工程实践经验，也要汲取其他同行的好经验、好做法，更要以此为契机，对行业共同关心的一些关键问题开展深度研究，使本单位成为地灾防治行业中某方面的领头羊和权威。
（四）充分发挥专家的作用。协会成立了专家委员会，共有396名专家，加上协会的顾问，基本上囊括了当前我国地灾防治领域的优秀人才，有德高望重的院士教授，有年富力强的技术骨干，也有才华横溢的青年才俊，是地灾防治工作的“思想库”、“智囊团”，在规范标准编制的全过程中，都要充分发挥专家的决策参谋和咨询作用。起草时要依靠专家指导把关，碰到难点、疑点问题时要依靠专家研讨决择，最后还要依靠专家来审核验收标准规范的质量，某些标准规范甚至需要专家亲自上阵。
（五）建立编制修订长效机制。标准规范具有一定的时效性，必须根据理论方法、技术手段、工程材料的进步和经济社会发展需求而不断进行修订、制订。因此，标准规范编制工作既是一场“歼灭战”，又是一场“持久战”。协会秘书处要以此次编制工作为契机，通过加强宣传教育和技术培训，不断提升全行业对地灾防治标准规范编制的认识和重视程度，对参与编制工作的单位和个人给予一定的荣誉，对正式发布的编制成果，应给予主编和参编单位署名权，以此来进一步调动行业力量参与的积极性，为今后的标准规范编制工作奠定基础。最终推动形成政府部门引导、行业协会组织、防治需求驱动、行业力量参与、产学研相结合的工作格局，形成与经济社会发展、防治技术进步、人民群众关注相适应的标准规范制修订长效机制。
根据会议的安排，接下来，田大佑同志要对《实施方案》作详细解释，希望大家认真领会，在会议讨论时提出修改意见，会后协会将把《实施方案》正式下发。各单位都要按照《实施方案》规定的时间表和路线图，按时保质完成标准规范的编制工作。会议还安排了各种灾害类型标准规范编制的专题技术培训，请大家抓住这难得的机会，要静下心来、认真听讲，熟悉标准规范编制的程序，掌握编制规则、技术要求，在今后编制工作中贯彻落实。
同志们，地灾标准规范编制是一项十分艰巨、繁重的任务，这是对行业队伍的技术大练兵、大总结、大检验、大考验，责任重大，使命光荣。让我们立即行动起来，以饱满的热情圆满完成编制任务，为进一步做好地灾防治工作奠定坚实的基础，为建设生态文明、加强防灾减灾体系建设作出贡献。
谢谢大家！