山洪地质灾害防治

Ⅰ 始兴县年山洪地质灾害应急演练活动实施方案

始兴县国土资源局 始兴县水务局 罗坝镇人民政府

（2013年3月18日）

为认真贯彻落实《地质灾害防治条例》和《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》，提高我县山洪地质灾害防治责任部门的快速反应能力、决策应对能力及广大受山洪地质灾害威胁群众防灾避灾能力，增强全民的防灾减灾意识，完善抢险救灾体系。特别是山洪地质灾害防治宣传教育要从孩子做起，提高在校师生对山洪地质灾害的应急能力，进一步提高孩子的防灾减灾意识，确保学校师生在灾害来临时能从容应对，最大限度地减轻灾害造成的损失，为此，始兴县国土资源局、始兴县水务局、罗坝镇人民政府决定联合举办一次山洪地质灾害应急疏散演练。为确保该演练活动圆满成功，特制定本方案。

一、演练目的和意义

本次山洪地质灾害避险应急演练，在于加强山洪地质灾害防治的宣传和教育，增强学校师生的防灾减灾意识，提高学校师生防灾抗灾自救能力，熟悉逃生路线，达到在发生灾害时，有序、迅速的引导学生安全疏散，确保全校师生的生命安全。通过安全紧急疏散演习，让学生学到安全防护知识，达到遇事不慌、积极应对、自我保护的目的和提高抗击突发事件的应变能力。

二、演练的任务

1.模拟情景

受连续强降雨的影响，罗坝河河水暴涨，且多处山体发生大面积崩塌，大量的砂石在山洪冲击下已形成强大的泥石流，预计1小时后泥石流前锋到达罗坝中学，正在学校上课的300多名师生的生命安全受到严重威胁，情况非常紧急。

2.模拟灾情等级

中型地质灾害。

3.演练内容

立即启动山洪地质灾害应急预案4级响应，迅速组织全校师生在最短时间快速有序安全撤离，相关职能部门各司其职。

三、演练时间

2013年3月22日15：00。

四、演练地点

始兴县罗坝中学，疏散管理、疏散的集中地点和路线由罗坝中学负责拟定。

五、演练的组织安排

（一）主办和承办单位

始兴县国土资源局、始兴县水务局、罗坝镇人民政府、罗坝中学。

（二）成立演练指挥领导小组

总指挥长：谭聪礼 县国土资源局局长

现场指挥长：范立生 县水务局副局长，主持工作

副指挥长：李祥军 罗坝镇人民政府副镇长，卢海燕 始兴县国土资源局纪检组长，钟细油 县水务局副局长，张宗荣 罗坝中学校长。

成员：县国土资源局、县水务局、罗坝镇政府、罗坝中学相关人员。

指挥领导小组下设综合联络组、应急撤离疏散组、灾害监测组、应急救护组、后勤保障组5个工作组。

（三）邀请观摩的有关部门及领导

（1）县政府周顺明副县长。

（2）罗坝镇党委书记、镇长和有关领导，县国土资源局各国土资源所所长，县水务局有关人员。

（四）工作小组组成与工作职责

（1）综合协调组：由县国土资源局卢海燕、华建明，县水务局钟细油、万志文和罗坝镇李祥军组成工作组。华建明、万志文负责演练的统筹和总体布局工作，卢海燕负责演练当天的现场主持工作，李祥军负责现场处理、音响设备、会场布置、协调、督促和指挥演练活动的相关事宜。

（2）应急撤离疏散组：由罗坝中学安排人员，具体负责组织全校师生快速有序撤离到指定地点。

（3）灾害监测组：由县国土资源局陈展辉担任组长，抽调5名协管员为组员（李步城、刘旺龙、王县路、李嘉彬、朱芳），具体负责灾害动态监测。

（4）应急救护组：由县国土资源局聂小英担任组长，组员由罗坝政府安排3名医护人员，国土资源局派2名协管员（张俊、熊通）；负责提供现场医疗卫生安全保障。

（5）后勤保障组：由县国土资源局范雪军担任组长，抽调8 名协管员为组员（杜义铭、卢德利、莫远明、邓贵荣、陈玉嫦、吴怡芬、谢智、朱德华）。负责发放应急安置的撤离学生所需的基本生活保障物品。

（6）交通安全保障组：

由罗坝派出所派人担任组长。抽调5名警员负责演练现场维护和学生撤离疏散交通安全的保障。

七、演练膳食安排

3月22日上午，演练工作人员午餐安排在镇政府食堂，具体由罗坝镇政府李祥军安排，晚餐视情况再定。

八、演练流程

指挥长宣布演练开始→三防办、矿管股接到罗坝镇国土资源所的灾情汇报，经实地核实后向指挥长汇报，并建议启动山洪地质灾害应急4级响应→指挥长接到灾情报告后，指示立即启动地质灾害应急预案4级响应→各工作小组前来向指挥长报道→指挥长下达任务→启动撤离信号→开始组织撤离→组织撤离小组向指挥长报告撤离情况→指挥长指示妥善安排撤离师生的善后工作→灾害监测小组汇报最新灾情→指挥长指示做好撤离后的灾情监测和评估工作→广播→指挥长宣布演练圆满结束→领导点评，具体如下：

（1）指挥长：“现在我宣布始兴县国土资源局、始兴县水务局、始兴县罗坝镇人民政府、始兴县联山洪合地质灾害应急疏散演练现在开始”。

（2）主持人：“罗坝镇国土资源所在地质灾害巡查中发现，由于连日来的持续强降雨，罗坝河上游河水暴涨，且多处山体发生大面积崩塌，大量的沙石在山洪冲击下已形成强大的山洪泥石流，预计1小时后山洪泥石流前锋到达罗坝中学，正在学校上课的300多名师生的生命安全受到严重威胁，情况非常紧急，立即将情况报告了县国土资源局负责地质灾害防治管理的矿管股和县三防办”。

（3）“三防”、矿管股（由万志文向指挥长报告）：“报告指挥长，接罗坝镇国土资源所报告，由于连日来出现持续强降雨，罗坝河上游河水暴涨，且多处山体发生大面积崩塌，大量的沙石在山洪冲击下已形成强大的山洪泥石流，预计1小时后山洪泥石流前锋到达罗坝中学，正在学校上课的300多名师生的生命安全受到严重威胁，情况非常紧急。建议立即启动山洪地质灾害应急预案4级响应。”

（4）现场指挥长：“同意立即启动山洪地质灾害应急预案4级响应，请各应急工作组马上开展工作，尽快将全校师生撤离到安全地点。”

（5）灾害监测小组（列队跑步来到指挥长面前，组长报告）：“报告指挥长，灾害监测小组前来报到，请指示”。

（6）指挥长：“请密切监测泥石流的动向，随时报告险情”。

（7）灾害监测小组（组长）：“是”（马上带队跑步撤离）。

（8）应急救护小组（列队跑步来到指挥长面前，组长报告）：“报告指挥长，应急救护小组前来报到，请指示”。

（9）指挥长：“请立即开展应急救护工作，最大限度确保所有受伤人员得到救护。“

（10）应急救护小组：“是”（马上带队跑步撤离）。

（11）后勤保障小组（列队跑步来到指挥长面前，组长报告）：“报告指挥长，后勤保障小组前来报到，请指示”。

（12）指挥长：“请做好应急救援后勤物资的保障，妥善安排撤离人员的生活。”

（13）后勤保障小组：“是”（马上带队跑步撤离）。

（14）应急撤离疏散小组（列队跑步来到指挥长面前，组长报告）：“报告指挥长，应急撤离疏散小组前来报到，请指示”。

（15）指挥长：“请立即组织全校师生撤离到安全地带，确保在撤离过程中的安全，避免踩踏事故的发生”。

（16）应急撤离疏散小组：“是”（立即带队去组织撤离）。

（17）主持人：“全校师生请注意，全校师生请注意，地质灾害紧急撤离通知，地质灾害紧急撤离通知，请全校师生立即停止所有教学活动，所有学生在任课老师的带领下，快速有序的撤离到安全地带，在撤离过程中请老师和同学们不要慌乱，发扬互帮互助的精神，避免踩踏事件的发生。”（发出撤离警报：吹哨）

（18）开始撤离。

（19）撤离完毕，应急撤离疏散小组前来报告：“报告指挥长，全校师生共300人，已全部撤离到安全地带，无一人受伤，请指示。”

（20）指挥长：“请妥善安排全校师生的生活，并继续监测滑坡体的动向。”

（21）灾害监测小组（组长）：“报告指挥长，经现场监测，山体滑坡体目前暂时处于稳定状态，可解除警报，我们将继续做好监测工作。”

（22）指挥长：“同意解除警报，请尽快做好灾害评估，为下一步的治理工作做好准备。

（23）主持人宣布：“演习圆满结束，下面请县政府周顺明副县长对本次演习作点评，大家掌声欢迎。”

2013年地质灾害应急演练选编

Ⅱ 江山市年水库抢险和小流域山洪地质灾害应急预案演练方案

一、演练目的

增强防大汛、抗大灾的意识，提高和检验我市各级防汛机构应急指挥能力及应急响应能力，进一步规范和理顺我市防汛指挥和地质灾害应急响应体系和指挥程序。

二、演练背景

近年来气候异常。去年我市降雨频繁，全年全市平均降水2656.5毫米，较多年平均降水1820.5毫米偏多46%；其中1～7月，全市平均降水1753.5毫米，较同期多年平均1392.7毫米偏多25.9%。全市主要遭受3月早春汛、4月29日、6月9日、6月22日至24日及8月8日等5次大暴雨的袭击，给我市的水利、农业、交通等基础设施和工农业生产造成了较大的灾害。短时强降雨引发的山塘水库出险、突发性地质灾害依然是我们防汛和应急管理工作的重中之重。为此，本次演练的背影就是我市大桥镇普降大暴雨，山塘水库水位爆满，小流域山洪暴发，苏源水库水位持续上涨，溢洪道发生山体滑坡，泄洪受阻，严重影响大坝安全，水库下游的70名群众受到威胁需紧急转移；滑坡体不断被山洪冲击，通往库尾道路也被滑下的泥石堵塞，存在较大的泥石流隐患，有危险的库区常住村民4户12人需要转移撤离；大桥溪发生多处堤防被冲毁、群众被洪水围困等险情。

三、演练时间和地点

（1）时间：拟于2013年×月×日8：50；

（2）地点：大桥镇芳源村苏源水库

四、主办、承办方

1.主办单位：

江山市人民政府防汛防旱指挥部

江山市地质灾害应急防治指挥部

2.承办单位：

江山市人民政府防汛防旱指挥部办公室

江山市水利局、江山市国土资源局

江山市大桥镇人民政府

五、参加人员（约200人）

（1）市政府、市防汛防旱指挥部领导、成员单位（32人）；

（2）各乡镇长（街道办主任）、分管领导、水利员、国土员，市水利局中层干部、市国土局地环科人员（70人）；

（3）大桥镇全体干部，行政村党支部书记、村委主任，水库下游村两委干部（80人）；

（4）大桥镇苏源水库库底附近撤离户25户70人，库区居住撤离户4户12人；大桥溪小流域山洪灾害撤离户3户11人；

（5）新闻单位人员。

六、演练总指挥和主持

（1）演练总指挥：由徐文副市长担任

（2）主持人：由大桥镇党委书记陈国平主持

七、演练内容

模拟大桥镇范围连续多日暴雨，小流域山洪暴发，大桥镇苏源水库大坝溢洪道左侧山体先出现裂缝，后山体局部发生滑坡阻塞溢洪道，严重影响大坝安全，水库库尾及下游的70名群众受到威胁需紧急转移；滑坡体不断被山洪冲击，通往库尾道路也被滑下的泥石堵塞，存在较大的泥石流隐患，有危险的库区常住村民3户11人需要转移撤离；大桥溪发生多处堤防被冲毁、群众被洪水围困等险情，市镇两级立即组织分析研判、指挥决策、开展抢险，重点围绕“防、避、抢、救”开展演练，着重开展巡库查险、溢洪道疏通、临时堰坝修筑、人员转移等方面场景。

Ⅲ 山洪地质灾害防治要坚持与什么相结合

山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合。

中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定：加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。

巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

(3)山洪地质灾害防治扩展阅读：

山洪的成因：

1、地形条件

一般形成山洪泥石流的地形特征是中高山区，相对高差大，河谷坡度陡峻。表层为植皮覆盖有较厚的土体，土体下面为中深断裂及其派生级断裂切割的破碎岩石层。

2、森林覆盖条件

大范围树林、毛竹覆盖，汛期当暖湿空气携带大量水气，达到林区上空，与林区温度偏低，相对湿度偏大的冷空气交锋，易造成大的局部降水。

3、水源条件

水体既是山洪泥石流的组成部分，又是激发因素，主要来自降雨。降雨激发山洪的现象，一是前期降雨和一次连续降雨共同作用。二是前期降雨和最大一小时降雨量起主导激发作用。

山顶土体含水量饱和，土体下面的岩层裂隙中的压力水体的压力剧增。当遇暴雨，能量迅速累积；致使原有土体平衡破坏，土体和岩层裂隙中的压力水体冲破表面覆盖层，瞬间从山体中上部倾泻而下，造成山洪和泥石流。

暖湿气流遇山体阻挡，产生暖湿气流上升运动，在山顶和迎风坡形成冷暖锋面产生雷暴雨。由于山体的中上部伸入云层，地面还是十分闷热，山雨欲来风满楼时，山体的中上部早已处于两层之中。所以往往地面降雨不久。山洪就爆发了。

参考资料来源：网络-中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定

参考资料来源：网络-山洪

Ⅳ 山洪灾害的成因及防御措施

一，山洪灾害的成因及气象因素 山洪灾害与其他自然灾害一样，其致灾因素具有自然和经济社会的双重属性，具体表现为它的形成与发展主要受降雨量及降雨强度、地形地质及人类经济社会活动的影响。 影响山洪灾害的气象因素：（1）太平洋副热带高压。它的位置、强度和活动直接影响着夏季大陆上的降雨。稳定少动的副热带高压西北侧边缘常常形成长时间、高强度、大范围的暴雨洪水。1999年瓯海发生的“9.4”洪灾持续性强降雨，即是副热带高压偏强、稳定少动的结果。（2） 锋面雨。北方的冷空气和南方的暖空气相遇时，形成一条温度和湿度高、密度小，被冷空气抬升到高空，形成锋面降雨。（3）切变线影响。高空风声上风向的不连续线称为切变线（如西南风和东南风之间，或偏南风和偏北风之间）。切变线附近上升运动强烈，容易发生强降雨，暴雨区大多分布在切变线附近区域里。（4）低涡。高空天气图上气压比四周低的旋涡，称为低涡。影响我国的低涡常由西风带延伸槽切断而成，或气流经特定地形后产生。按照地区分为华北低涡影响而成。（5）气旋。气旋指地面气压比四周低的区域即低气压。在气旋中心，由于冷暖空气相互作用，常有大雨或大暴雨出现。（6）台风。台风是形成暴雨洪水的主要原因之一，“台风”是在西太平洋热带海洋上生成的，直径约为几百公里的暖性涡旋。世界气象组织规定涡旋中心附近最大风力小于8级（即风速为13.9 m2/s～17.1m2/s）时，称“热带低压”；风力达8级～9级（即风速为17.2m2/s～24.4m2/s）时，称“热带风暴”；风力达10级~10级（即风速为24.5m2/s～32.6m2/s）时，称“强热带风暴”；当中心风力达12级（风速在32.7m2/s以上）时，称“台风”。台风登陆时风大雨急，如深入内陆后与中纬度西风带系统相互作用，则会发生强暴雨过程，以致发生灾害性暴雨洪水和山洪灾害。 二、山洪灾害频发的原因及特点 山洪灾害频繁发生，首先同气候和地理条件密切相关。我国具有明显的季风气候特点，冬季吹北风，空气干燥；夏季吹南风，空气潮湿，雨季多发生在这个时期。概括地讲，山洪灾害频繁发生主要是受季风气候影响，有以下三下方面的原因；（1）降雨时间集中，强度大。大部分地区受季风气候控制，全年的降水量大部分集中在夏季湿润高温时期，且多以台风暴雨形式出现，6月~9月雨量占正常年降水量的60%~80%，而且往往又集中在几次暴雨过程中。（2）季风雨带的季节性位移导致降雨地域的阶段性稳定。夏季风始于5月，由南向北推进，相应有三个雨季，即华南雨季（南方各省，4月~6月），江淮梅雨季（长江中下游各省，6月中旬至7月中旬）华北东北雨季（华北及东北各省，7月中下旬至8月），此时季风到最强盛。9月以后，季风减弱并南撤，雨带也逐渐南退，10月以后，季风退出我国大陆，雨季结束。其次夏秋频繁的台风活动，也是形成山洪灾害的主要原因，台风沿海登陆后，一般在300N~350N附近转向北上，风速逐渐减缓形成低压，若与北方冷空气结合，就可能形成大范围的暴雨洪水和山洪灾害。另外，广大干部群众防灾意识不强，大面积的开矿、采石、筑路、挖渠等活动影响山体稳定，开发项目的建设造成大量的水土流失，也是造成山洪灾害的主要原因。 山洪灾害主要有以下几方面的特点：一是突发性强，预测预报难度大；二是来势猛，成灾快，破坏性强；三是季节性强，频率高；四是区域性明显，易发性强；五是范围集中，灾后恢复困难。 三、山洪灾害预防措施 （一）要科学预测及时预报 今年，山洪灾害来势凶猛，从5月31日到6月10日短短的11天，湖南、贵州、黑龙江相继发生暴雨山洪灾害，造成严重损失。山洪灾害突发性强，防御难度大，各级政府及有关部门要坚持以人为本、以防为主，认真研究山洪灾害发生的特点和规律，科学、合理地谋划防治对策、方案以及防御应急预案，科学防御突发性的自然灾害。在雨季来临前，水利、气象、水文等部门应加强与国土资源部门的协作，做好雨情、水情的预测工作，及时作出强降雨和洪水预报，并报告当地人民政府（及其防汛防旱指挥部）和地质灾害防治的主管部门及有关单位，遇紧急情况要以最快速度通知到各有企事业单位和广大群众，有险情征兆时提前组织群众转移，确保人民群众生命安全，减轻山洪灾害损失。 （二）加大宣传力度，普及防灾常识 预防山洪灾害较为行之有效的方法就是要加大山洪灾害的相关常识和防御山洪灾害知识的普及工作，要把这项工作抓实、抓好，真正普及到每个村和每位村民。增强广大群众的自我防护能力和意识。让群众用科学实用的防洪知识来避灾、救灾，这是最好的手段。群众有了自我防护意识，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就会提高警觉性。各村要明确突遇洪灾时的撤退路线等一系列自救工作。 （三）加大执法管理，规范工程建设 首先要规范山区建设，避免因开矿、采石、筑路、挖渠等活动影响山体稳定，人为造成山洪地质灾害隐患。另外要加强山区城镇和居民点建设管理，避免把房屋修建在山洪灾害易发区、沿河（溪）低洼地带等危险区域，切实减轻山洪灾害损失。 （四）建立完善预警体系 首先要落实防灾巡查员，利用山塘水库巡查员这人力资源，加强对他们进行山洪灾害的相关常识及预警报告知识培训，配备相应的通信工具，使他们具备一定的防灾知识，拥有能够及时沟通联络的工具。其次，各巡查员在发现突发短历时暴雨和山洪灾害时，要立即向当地（或上级）政府及其防汛防旱指挥部和下游群众报警。当地（或上级）政府及其防汛防旱指挥部接到报警后，立即会商，及时启动预警预报体系和防灾预案，制定切实可行的救灾应急措施。从而为紧急撤离群众、减少人员伤亡和财产损失等救灾工作取得主动权，从而最大限度地减轻灾害损失。 （五）加大水保工作的监督管理，从源头上降低山洪灾害发生 首先要加强对在建工程的在建工程的监督，若在建工程没有采取切实可行的措施，就会造成大量水土流失，只有切实加强监督，促使建设单位按水保方案做好水土保持工作，才能有效的减少水土流失。其次要恢复山区被破坏的植被，提高山区雨水涵养能力，减慢降雨后形成地表径流的速度，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林等工作，尽最大的努力降低山洪灾害的发生。

求采纳

Ⅳ 山洪灾害如何预防

山洪灾害预防措施

(3) 加大执法管理，规范工程建设

首先要避免因筑路、挖渠等活动影响山体稳定，人为造成山洪地质灾害隐患。另外要加强项目部和临时驻地建设管理，避免把房屋修建在山洪灾害易发区、沿河（溪）低洼地带等危险区域，切实减轻山洪灾害损失。

(4) 建立完善预警体系

首先要落实防灾巡查员，加强对他们进行山洪灾害的相关常识及预警报告知识培训，配备相应的通信工具，使他们具备一定的防灾知识，拥有能够及时沟通联络的工具。其次，各巡查员在发现突发短历时暴雨和山洪灾害时，要立即向防汛防旱指挥部和下游群众报警。当防汛防旱指挥部接到报警后，立即会商，及时启动预警预报体系和防灾预案，制定切实可行的救灾应急措施。从而为紧急撤离群众、减少人员伤亡和财产损失等救灾工作取得主动权，从而最大限度地减轻灾害损失。

(5) 加大水保工作的监督管理，从源头上降低山洪灾害发生

首先要加强对在建工程的在建工程的监督，若在建工程没有采取切实可行的措施，就会造成大量水土流失，只有切实加强监督，促使建设单位按水保方案做好水土保持工作，才能有效的减少水土流失。其次要恢复山区被破坏的植被，提高山区雨水涵养能力，减慢降雨后形成地表径流的速度，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林等工作，尽最大的努力降低山洪灾害的发生。

Ⅵ 国土资源部关于做好年全国地质灾害防治工作的通知

国土资发〔〕28 号

各省、自治区、直辖市国土资源厅 (国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局):

为贯彻落实党中央、国务院关于加强地质灾害防治工作的一系列指示精神，现就做好 2011 年地质灾害防治工作通知如下:

一、充分认识地质灾害防治的严峻形势

地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强等特点，防范难度极大。近年来，受极端气象、地震、工程建设加剧等因素影响，我国地质灾害频发群发，造成的群死群伤事件时有发生。各地要以对人民群众生命财产高度负责的态度，坚决克服麻痹思想和懈怠情绪，充分认识地质灾害防治工作的严峻形势，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的防灾措施，做好本地区地质灾害防治工作。

二、抓紧编制地质灾害防治规划

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确要求，要加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，加大重点区域地质灾害治理力度。近期，国务院将公布 《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》，计划用 5 年时间，开展调查评价、监测预警、搬迁避让和重点治理等工程。《全国地质灾害防治 “十二五”规划》也正在加紧编制。各地要认真谋划本地区的各项目标和任务，抓紧编制地质灾害防治 “十二五”规划，经省级人民政府批准公布，并报部备案。

三、切实加强机构建设

中编办批准我部成立地质灾害应急管理办公室，并增加司局级领导职数，国土资源部地质灾害应急技术指导中心也即将挂牌成立。各地要以此为契机，大力推动本地区地质灾害应急管理机构和应急技术支撑机构建设，将其作为 2011 年一项重要工作来抓，努力建立健全我国地质灾害应急防治体系。特别是地质灾害多发易发的省份，务必要在 2011 年取得突破性进展，已建立省级地质灾害应急机构的省份，要向地市延伸。

四、强化特大型防治项目管理

近年来，中央财政逐年增加特大型地质灾害防治预算资金。各地要积极推动加大本级财政对地质灾害防治资金投入力度，并严格按照财政部、国土资源部 《关于印发 〈特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法〉的通知》 (财建 〔2009〕463号)和国土资源部办公厅 《关于加强特大型地质灾害防治项目管理的通知》(国土资厅发 〔2009〕81 号)的要求，加强资金、项目管理，按规定上报资料。对存在数据弄虚作假、未按规定管理使用专项资金、未及时向部报送等情况的省份，部将扣减或取消下年专项资金预算指标，并予以通报批评。

五、继续提高基层防灾能力

推进防灾能力建设，提高基层地质灾害防范的意识和预警预报、组织协调、应急避险、软硬件支持等方面能力。一是要继续扎实深入推进地质灾害群测群防 “十有县”、地质灾害防治 “五条线”、基层 “五到位”建设，部将继续邀请 100 名特别优秀群测群防监测员来京进行经验交流。二是会同气象部门，进一步将预警预报工作向县 (市、区)延伸，未开展此项工作的地质灾害多发易发市 (地、州)、县(市、区)应在今年完成。三是开展重大地质灾害隐患点演练。要通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应急避灾场所等，明确分工，明确责任，明确要求。四是继续完善地质灾害应急平台。按照国土资源应急平台体系建设标准，整合已有资源和基础，更新数据，实现地质灾害应急防治远程会商和应急指挥。

六、做好汛期防治工作

各地要编制年度地质灾害防治方案，重点做好排查、值守和应急处置工作。一是做好排查巡查，汛期前开展一次全面的隐患排查工作，将所有威胁人员和财产安全的隐患点及时纳入防范体系，加强对在建施工场所防灾工作的监督指导，特别要注意上游发生崩塌、滑坡和泥石流形成壅塞体，后期降水使壅塞体突然溃决，形成高落差、大体量、快速度的特大泥石流灾害。坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况。二是做好值班和信息报送，严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情。根据 《国家突发公共事件总体应急预案》规定，特别重大和重大地质灾害事件，要在事件发生后 4 小时内向部报告。对尚未抵达现场、无法核实的灾情险情，要将已掌握的情况通过传真、电话等多种方式报部。三是做好应急处置，遇有灾情、险情要及时启动应急响应，组织有关人员赶赴现场协助地方政府开展抢险救灾，重点要做好受威胁人员转移和二次灾害的防范。

七、强化重点地区防治

三峡库区要做好库水位涨落期间的地质灾害防范，尤其是高水位以及汛前降水条件下库岸的稳定性监测，做好三峡库区后续规划中地质灾害防治的相关工作。汶川及玉树地震灾区和舟曲特大山洪泥石流灾区，应充分依托以群测群防为主的监测体系做好日常防范工作，重点时段要派驻专业队伍指导协助地方做好防灾工作，确保安置点群众的生命财产安全。东南、华南、西南等山地丘陵区要着重防范台风和强降雨引发的点多面广的突发性灾害，要特别防范引发人员伤亡崩塌、泥石流灾害。华北、西北黄土地区要做好黄土塬边缘崩塌、滑坡、沟口泥石流灾害的防治。

八、探索建立地质灾害防治新机制

各地要积极探索全社会共同参与的地质灾害防治新机制，结合本地实际制订鼓励政策，吸引社会资金参与地质灾害防治工作。要加大统筹力度，推动地方整合地质灾害防治与山区脱贫、生态移民、新农村建设、小城镇建设、小流域整治、土地整治、矿产资源开发等方面的政策，请各省 (区、市)于4月底前将本地区在地质灾害防治好的做法和经验报部地质环境司。2011 年，部将在全国开展地质灾害防治新机制调研活动，并召开地质灾害防治新机制经验交流会，推广先进典型经验。

2011 年，是 “十二五” 的开局之年，又是建党 90 周年，做好今年的地质灾害防治工作事关我国经济平稳发展和社会稳定大局，意义深远、责任重大。各地务必要立足于抗大灾、应大急、救大险，切实将各项防灾措施落到实处，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

联系人: 地质环境司 卓弘春

电话及传真: 010 －66558322，010 －66558316

国土资源部

二〇一一年三月一日

Ⅶ 长江洪灾频发的原因有哪些具体治理的方案有哪些

长江洪灾频发的原因：1，水土流失 防洪方案：综合治理水土流失，加强河道整治。
2，天然湖泊面积减少，蓄洪能力下降 防洪方案 ：退田还湖。
3，降水量大且集中 防洪方案：多建分洪，蓄洪工程。

此外，针对其其他情况，还可以：大力宣传，使人们树立保护长江的意识；加快保护长江的立法工作

一、洪水和洪水灾害的含义及分类，本区域洪水主要类型
洪水是一种自然水文现象，指江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。洪水的形成往往受气候、下垫面等自然因素与人类活动因素的影响。按地区可分为河流洪水、暴潮洪水和湖泊洪水等；按成因可分为暴雨洪水、融雪洪水、冰川洪水、冰凌洪水、雨雪混合洪水、溃坝洪水等六种。当洪水威胁到人类安全和影响社会经济活动并造成损失时，就形成洪水灾害。
本区域主要为暴雨洪水，一般由较大强度的降雨而形成的洪水。按暴雨的成因可分为雷暴雨洪水（也称骤发暴雨洪水）、台风暴雨洪水和锋面暴雨洪水。此外，溃坝洪水、山洪和泥石流也多由暴雨引起。
二、山洪灾害的成因及气象因素
山洪灾害与其他自然灾害一样，其致灾因素具有自然和经济社会的双重属性，具体表现为它的形成与发展主要受降雨量及降雨强度、地形地质及人类经济社会活动的影响。
影响山洪灾害的气象因素：（1）太平洋副热带高压。它的位置、强度和活动直接影响着夏季大陆上的降雨。稳定少动的副热带高压西北侧边缘常常形成长时间、高强度、大范围的暴雨洪水。1999年瓯海发生的“9.4”洪灾持续性强降雨，即是副热带高压偏强、稳定少动的结果。（2） 锋面雨。北方的冷空气和南方的暖空气相遇时，形成一条温度和湿度高、密度小，被冷空气抬升到高空，形成锋面降雨。（3）切变线影响。高空风声上风向的不连续线称为切变线（如西南风和东南风之间，或偏南风和偏北风之间）。切变线附近上升运动强烈，容易发生强降雨，暴雨区大多分布在切变线附近区域里。（4）低涡。高空天气图上气压比四周低的旋涡，称为低涡。影响我国的低涡常由西风带延伸槽切断而成，或气流经特定地形后产生。按照地区分为华北低涡影响而成。（5）气旋。气旋指地面气压比四周低的区域即低气压。在气旋中心，由于冷暖空气相互作用，常有大雨或大暴雨出现。（6）台风。台风是形成暴雨洪水的主要原因之一，“台风”是在西太平洋热带海洋上生成的，直径约为几百公里的暖性涡旋。世界气象组织规定涡旋中心附近最大风力小于8级（即风速为13.9 m2/s～17.1m2/s）时，称“热带低压”；风力达8级～9级（即风速为17.2m2/s～24.4m2/s）时，称“热带风暴”；风力达10级~10级（即风速为24.5m2/s～32.6m2/s）时，称“强热带风暴”；当中心风力达12级（风速在32.7m2/s以上）时，称“台风”。台风登陆时风大雨急，如深入内陆后与中纬度西风带系统相互作用，则会发生强暴雨过程，以致发生灾害性暴雨洪水和山洪灾害。
三、山洪灾害频发的原因及特点
山洪灾害频繁发生，首先同气候和地理条件密切相关。我国具有明显的季风气候特点，冬季吹北风，空气干燥；夏季吹南风，空气潮湿，雨季多发生在这个时期。概括地讲，山洪灾害频繁发生主要是受季风气候影响，有以下三下方面的原因；（1）降雨时间集中，强度大。大部分地区受季风气候控制，全年的降水量大部分集中在夏季湿润高温时期，且多以台风暴雨形式出现，6月~9月雨量占正常年降水量的60%~80%，而且往往又集中在几次暴雨过程中。（2）季风雨带的季节性位移导致降雨地域的阶段性稳定。夏季风始于5月，由南向北推进，相应有三个雨季，即华南雨季（南方各省，4月~6月），江淮梅雨季（长江中下游各省，6月中旬至7月中旬）华北东北雨季（华北及东北各省，7月中下旬至8月），此时季风到最强盛。9月以后，季风减弱并南撤，雨带也逐渐南退，10月以后，季风退出我国大陆，雨季结束。其次夏秋频繁的台风活动，也是形成山洪灾害的主要原因，台风沿海登陆后，一般在300N~350N附近转向北上，风速逐渐减缓形成低压，若与北方冷空气结合，就可能形成大范围的暴雨洪水和山洪灾害。另外，广大干部群众防灾意识不强，大面积的开矿、采石、筑路、挖渠等活动影响山体稳定，开发项目的建设造成大量的水土流失，也是造成山洪灾害的主要原因。
山洪灾害主要有以下几方面的特点：一是突发性强，预测预报难度大；二是来势猛，成灾快，破坏性强；三是季节性强，频率高；四是区域性明显，易发性强；五是范围集中，灾后恢复困难。
四、山洪灾害预防措施
（一）要科学预测及时预报
今年，山洪灾害来势凶猛，从5月31日到6月10日短短的11天，湖南、贵州、黑龙江相继发生暴雨山洪灾害，造成严重损失。山洪灾害突发性强，防御难度大，各级政府及有关部门要坚持以人为本、以防为主，认真研究山洪灾害发生的特点和规律，科学、合理地谋划防治对策、方案以及防御应急预案，科学防御突发性的自然灾害。在雨季来临前，水利、气象、水文等部门应加强与国土资源部门的协作，做好雨情、水情的预测工作，及时作出强降雨和洪水预报，并报告当地人民政府（及其防汛防旱指挥部）和地质灾害防治的主管部门及有关单位，遇紧急情况要以最快速度通知到各有企事业单位和广大群众，有险情征兆时提前组织群众转移，确保人民群众生命安全，减轻山洪灾害损失。
（二）加大宣传力度，普及防灾常识
预防山洪灾害较为行之有效的方法就是要加大山洪灾害的相关常识和防御山洪灾害知识的普及工作，要把这项工作抓实、抓好，真正普及到每个村和每位村民。增强广大群众的自我防护能力和意识。让群众用科学实用的防洪知识来避灾、救灾，这是最好的手段。群众有了自我防护意识，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就会提高警觉性。各村要明确突遇洪灾时的撤退路线等一系列自救工作。
（三）加大执法管理，规范工程建设
首先要规范山区建设，避免因开矿、采石、筑路、挖渠等活动影响山体稳定，人为造成山洪地质灾害隐患。另外要加强山区城镇和居民点建设管理，避免把房屋修建在山洪灾害易发区、沿河（溪）低洼地带等危险区域，切实减轻山洪灾害损失。
（四）建立完善预警体系
首先要落实防灾巡查员，利用山塘水库巡查员这人力资源，加强对他们进行山洪灾害的相关常识及预警报告知识培训，配备相应的通信工具，使他们具备一定的防灾知识，拥有能够及时沟通联络的工具。其次，各巡查员在发现突发短历时暴雨和山洪灾害时，要立即向当地（或上级）政府及其防汛防旱指挥部和下游群众报警。当地（或上级）政府及其防汛防旱指挥部接到报警后，立即会商，及时启动预警预报体系和防灾预案，制定切实可行的救灾应急措施。从而为紧急撤离群众、减少人员伤亡和财产损失等救灾工作取得主动权，从而最大限度地减轻灾害损失。
（五）加大水保工作的监督管理，从源头上降低山洪灾害发生
首先要加强对在建工程的在建工程的监督，若在建工程没有采取切实可行的措施，就会造成大量水土流失，只有切实加强监督，促使建设单位按水保方案做好水土保持工作，才能有效的减少水土流失。其次要恢复山区被破坏的植被，提高山区雨水涵养能力，减慢降雨后形成地表径流的速度，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林等工作，尽最大的努力降低山洪灾害的发生。

Ⅷ 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定

国发〔2011〕20 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等灾害隐患多、分布广，且隐蔽性、突发性和破坏性强，防范难度大。特别是近年来受极端天气、地震、工程建设等因素影响，地质灾害多发频发，给人民群众生命财产造成严重损失。为进一步加强地质灾害防治工作，特作如下决定。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，以保护人民群众生命财产安全为根本，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，突出重点，整体推进，全面提高我国地质灾害防治水平。

(二)基本原则。坚持属地管理、分级负责，明确地方政府的地质灾害防治主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与; 坚持预防为主、防治结合，科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段，有效规避灾害风险; 坚持专群结合、群测群防，充分发挥专业监测机构作用，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防治工作; 坚持谁引发、谁治理，对工程建设引发的地质灾害隐患明确防灾责任单位，切实落实防范治理责任; 坚持统筹规划、综合治理，在加强地质灾害防治的同时，协调推进山洪等其他灾害防治及生态环境治理工作。

(三)工作目标。“十二五”期间，完成地质灾害重点防治区灾害调查任务，全面查清地质灾害隐患的基本情况; 基本完成三峡库区、汶川和玉树地震灾区、地质灾害高易发区重大地质灾害隐患点的工程治理或搬迁避让; 对其他隐患点，积极开展专群结合的监测预警，灾情、险情得到及时监控和有效处置。到 2020 年，全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，基本消除特大型地质灾害隐患点的威胁，使灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。

二、全面开展隐患调查和动态巡查

(四)加强调查评价。以县为单元在全国范围全面开展山洪、地质灾害调查评价工作，重点提高汶川、玉树地震灾区以及三峡库区、西南山区、西北黄土区、东南沿海等地区的调查工作程度，加大对人口密集区、重要军民设施周边地质灾害危险性的评价力度。调查评价结果要及时提交当地县级以上人民政府，作为灾害防治工作的基础依据。

(五)强化重点勘查。对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集区域及饮用水源地，隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点，要组织力量进行详细勘查，查明灾害成因、危害程度，掌握其发展变化规律，并逐点制定落实监测防治措施。

(六)开展动态巡查。地质灾害易发区县级人民政府要建立健全隐患排查制度，组织对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，对重点防治区域每年开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。省、市两级人民政府和相关部门要加强对县级人民政府隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业部门进行现场核查确认。

三、加强监测预报预警

(七)完善监测预报网络。各地区要加快构建国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制。对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的高山峡谷地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。

(八)加强预警信息发布手段建设。进一步完善国家突发公共事件预警信息发布系统，建立国家应急广播体系，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段，及时发布地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设，并因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。

(九)提高群测群防水平。地质灾害易发区的县、乡两级人民政府要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。对群测群防员给予适当经费补贴，并配备简便实用的监测预警设备。组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员等的防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

四、有效规避灾害风险

(十)严格地质灾害危险性评估。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。强化资源开发中的生态保护与监管，开展易灾地区生态环境监测评估。各地区、各有关部门编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。

(十一)快速有序组织临灾避险。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级人民政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志; 要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。遇台风、强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时，要组织力量严密监测隐患发展变化，紧急情况下，当地人民政府、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在原址设立警示标志，避免人员进入造成伤亡。在安排临时转移群众返回原址居住前，要对灾害隐患进行安全评估，落实监测预警等防范措施。

(十二)加快实施搬迁避让。地方各级人民政府要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。要加强对搬迁安置点的选址评估，确保新址不受地质灾害威胁，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。

五、综合采取防治措施

(十三)科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，各地区要加快开展工程治理，充分发挥专家和专业队伍作用，科学设计，精心施工，保证工程质量，提高资金使用效率。各级国土资源、发展改革、财政等相关部门，要加强对工程治理项目的支持和指导监督。

(十四)加快地震灾区、三峡库区地质灾害防治。针对汶川、玉树等地震对灾区地质环境造成的严重破坏，在全面开展地震影响区地质灾害详细调查评价的基础上，抓紧编制实施地质灾害防治专项规划，对重大隐患点进行严密监测，及时采取搬迁避让、工程治理等防治措施，防止造成重大人员伤亡和财产损失。组织实施好三峡库区地质灾害防治工作，妥善解决二、三期地质灾害防治遗留问题，重点加强对水位涨落引发的滑坡、崩塌监测预警和应急处置。

(十五)加强重要设施周边地质灾害防治。对交通干线、水利枢纽、输供电输油 (气)设施等重要设施及军事设施周边重大地质灾害隐患，有关部门和企业要及时采取防治措施，确保安全。经评估论证需采取地质灾害防治措施的工程项目，建设单位必须在主体工程建设的同时，实施地质灾害防护工程。各施工企业要加强对工地周边地质灾害隐患的监测预警，制定防灾预案，切实保证在建工程和施工人员安全。

(十六)积极开展综合治理。各地区要组织国土资源、发展改革、财政、环境保护、水利、农业、安全监管、林业、气象等相关部门，统筹各方资源抓好地质灾害防治、矿山地质环境治理恢复、水土保持、山洪灾害防治、中小河流治理和病险水库除险加固、尾矿库隐患治理、易灾地区生态环境治理等各项工作，切实提高地质灾害综合治理水平。要编制实施相关规划，合理安排非工程措施和工程措施，适当提高山区城镇、乡村的地质灾害设防标准。

(十七)建立健全地面沉降、塌陷及地裂缝防控机制。建立相关部门、地方政府地面沉降防控共同责任制，完善重点地区地面沉降监测网络，实行地面沉降与地下水开采联防联控，重点加强对长江三角洲、华北地区和汾渭地区地下水开采管理，合理实施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范区，遏制地面沉降、地裂缝进一步加剧。在深入调查的基础上，划定地面塌陷易发区、危险区，强化防护措施。制定地下工程活动和地下空间管理办法，严格审批程序，防止矿产开采、地下水抽采和其他地下工程建设以及地下空间使用不当等引发地面沉降、塌陷及地裂缝等灾害。

六、加强应急救援工作

(十八)提高地质灾害应急能力。地方各级人民政府要结合地质灾害防治工作实际，加强应急救援体系建设，加快组建专群结合的应急救援队伍，配备必要的交通、通信和专业设备，形成高效的应急工作机制。进一步修订完善突发地质灾害应急预案，制定严密、科学的应急工作流程。建设完善应急避难场所，加强必要的生活物资和医疗用品储备，定期组织应急预案演练，提高有关各方协调联动和应急处置能力。

(十九)强化基层地质灾害防范。地质灾害易发区要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，大力支持和推进乡、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患的巡回检查，对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并于每年汛期前至少组织一次应急避险演练。

(二十)做好突发地质灾害的抢险救援。地方各级人民政府要切实做好突发地质灾害的抢险救援工作，加强综合协调，快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。要妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助，全力维护灾区社会稳定。

七、健全保障机制

(二十一)完善和落实法规标准。全面落实 《地质灾害防治条例》，地质灾害易发区要抓紧制定完善地方性配套法规规章，健全地质灾害防治法制体系。抓紧修订地质灾害调查评价、危险性评估与风险区划、监测预警和应急处置的规范标准，完善地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理、危险性评估等技术要求和规程。

(二十二)加强地质灾害防治队伍建设。地质灾害易发区省、市、县级人民政府要建立健全与本地区地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，加大资源整合和经费保障力度，确保各项工作正常开展。支持高等院校、科研院所加大地质灾害防治专业技术人才培养力度，对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的专业技术人员，在职务、职称等方面给予政策倾斜。

(二十三)加大资金投入和管理。国家设立的特大型地质灾害防治专项资金，用于开展全国地质灾害调查评价，实施重大隐患点的监测预警、勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置，支持群测群防体系建设、科普宣教和培训工作。地方各级人民政府要将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围，根据本地实际，增加安排用于地质灾害防治工作的财政投入。同时，要严格资金管理，确保地质灾害防治资金专款专用。各地区要探索制定优惠政策，鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作。

(二十四)积极推进科技创新。国家和地方相关科技计划 (基金、专项)等要加大对地质灾害防治领域科学研究和技术创新的支持力度，加强对复杂山体成灾机理、灾害风险分析、灾害监测与治理技术、地震对地质灾害影响评价等方面的研究。积极采用地理信息、全球定位、卫星通信、遥感遥测等先进技术手段，探索运用物联网等前沿技术，提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和效率。鼓励地质灾害预警和应急指挥、救援关键技术装备的研制，推广应用生命探测、大型挖掘起重破障、物探钻探及大功率水泵等先进适用装备，提高抢险救援和应急处置能力。加强国际交流与合作，学习借鉴国外先进的地质灾害防治理论和技术方法。

(二十五)深入开展科普宣传和培训教育。各地区、各有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训，加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练; 市、县、乡级政府负责人要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。

八、加强组织领导和协调

(二十六)切实加强组织领导。地方各级人民政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要加强对地质灾害防治工作的领导，地方政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，建立完善逐级负责制，确保防治责任和措施层层落到实处。地质灾害易发区要把地质灾害防治作为市、县、乡级政府分管领导及主管部门负责人任职等谈话的重要内容，督促检查防灾责任落实情况。对在地质灾害防范和处置中玩忽职守，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

(二十七)加强沟通协调。各有关部门要各负其责、密切配合，加强与人民解放军、武警部队的沟通联络和信息共享，共同做好地质灾害防治工作。国土资源部门要加强对地质灾害防治工作的组织协调和指导监督; 发展改革、教育、工业和信息化、民政、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、卫生、安全监管、电力监管、旅游等部门要按照职责分工，做好相关领域地质灾害防治工作的组织实施。

(二十八)构建全社会共同参与的地质灾害防治工作格局。广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作，紧紧依靠人民解放军、武警部队、民兵预备役、公安消防队伍等抢险救援骨干力量，切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育等方面的作用，鼓励公民、法人和其他社会组织共同关心、支持地质灾害防治事业。对在地质灾害防治工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府要给予表扬奖励。

国务院

二〇一一年六月十三日

Ⅸ 山洪地质灾害防治要坚持什么结合

山洪地质灾害防治要坚持以人为本、科学防治、依法防治、防治结合、以防为主的原则版，权始终坚持非工程措施与工程措施相结合，专业预防与群测群防相结合，应急转移和避灾安居相结合，项目建设与运行管理相结合，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的实施机制……

Ⅹ 湖南保靖强降雨致山洪暴发，人们该如何预防地质灾害

近期，湖南省湘西州保靖县突降大到暴雨，此次暴雨导致了人死亡、1人失踪、3人受伤，面对如此严重的自然灾害，人们应该如何预防地质灾害？

灾害结束后，不要贸然回家，有可能会出现第二次地质灾害。在确保没有灾害的时候，可以回到家中收拾物品。

在灾害面前，没有人能保证安然无恙，之后提高警惕，让警钟长鸣，才能在自然灾害的面前保证不受伤害，这样才是美好生活的保障。