国土所地质灾害
A. 国土资源部新构造运动与地质灾害重点实验室
（一）实验室简介
国土资源部新构造运动与地质灾害重点实验室于年9月30日得到国土资源部正式批复成立，其前身为中国地质科学院地壳变形与地质灾害重点实验室。重点实验室主要从事5个领域的科学研究：新构造运动及其引发的地质灾害与地质环境过程研究，地应力监测技术与地质灾害预测评价技术方法研究，中国大陆主要活动构造带地应力测量及其构造应力场研究，国家重大工程、重大城市和重要经济区带的地壳稳定性和地质环境安全研究。
图46 退化与废弃地遥感信息提取和监控信息系统开发及其应用研究技术流程
（二）2013年度重要科研成果
1. “汶川地震地质灾害调查评价”入选地质学会十大地质科技进展
入选地质学会十大地质科技进展的“汶川地震地质灾害调查评价”项目是由中国地质科学院地质力学研究所、中国地质环境监测院等单位共同承担完成的。殷跃平、张永双研究团队紧密围绕汶川地震地质灾害等重大科学问题和关键技术，在理论、方法和技术方面取得了多项创新性成果，特别是集成创新地面测绘、综合物探和InSAR技术，修正了强震区逆冲型工程活动断裂和地震破裂带安全避让公式；首次开展了斜坡地震动特征监测和地脉动特征测试，获得了山体斜坡地震动放大规律，提出了竖向地震力对峡谷区山体稳定性的放大效应；建立了基于天空地一体化应急调查技术的汶川地震灾后快速编图与评估方法，以及地震滑坡-碎屑流的成灾机理和震后高位泥石流早期识别的特征指标，为制定行业标准提供了理论支撑。项目成果集成出版了《汶川地震工程地质与地质灾害》一书，在“5·12”汶川地震发生5周年到来之际，由科学出版社出版发行。本书对汶川8.0级地震区的地震工程地质和地质灾害进行了系统研究，涉及汶川地震区域地质构造、地震工程地质、斜坡地震动监测与试验方法、地震地质灾害等关键科学问题（图47）。
图47 《汶川地震工程地质与地质灾害》
2.《泛亚铁路云南大理至瑞丽沿线基础地质与主要工程地质问题》出版
“泛亚铁路云南大理至瑞丽沿线地质构造综合研究”项目组及时对计划项目成果进行了综合集成，编著完成了《泛亚铁路云南大理至瑞丽沿线基础地质与主要工程地质问题》专著并出版发行（图48）。
被誉为“钢铁丝绸之路”的云南大理-瑞丽铁路（简称“大瑞铁路”）全长约336km，是连接中国大陆与东南亚各国的泛亚铁路网中的咽喉工程。但由于铁路需要穿越水文网密度大，且山高谷深的横断山脉南段，因此，桥隧工程将占整个线路的70%左右，尤其是隧道工程的最大长度与埋深都大大超出了已有铁路工程，建设难度极大，亟须扎实可靠的高精度基础地质与工程地质资料支撑，并为铁路选线和设计提供科学决策依据。
图48 《泛亚铁路云南大理至瑞丽沿线基础地质与主要工程地质问题》
为主动配合和服务于国家重大工程建设，尽快打通我国西南地区中缅国际铁路通道。在中国地质调查局基础地质部的精心部署下，由地质力学研究所和成都地质调查中心共同组织实施的“云南大理至瑞丽基础地质综合调查”计划项目，及时完成了沿线22个图幅的1：5万基础地质调查工作和铁路优选线两侧各2k m廊带区的1：2.5万基础地质和工程综合调查任务。为更好地将基础地质工作服务于国家重大工程应用，专著综合了铁路沿线最新的1：2.5万综合地质调查资料，以及新构造和活动构造研究等成果，全面介绍了滇西横断山南段大理至瑞丽地区，包括：岩石地层与地质构造、主要岩土体与特殊岩性体、水文地质、地热活动、新构造运动与活动断层和地震活动等工程地质条件，并在此基础上，进一步梳理总结了铁路沿线各主要工程地段的工程地质环境及特征，全面剖析了在施工建设中主要面临的九大重要工程地质问题，包括：外动力地质灾害、岩溶作用导致的工程地质问题、特殊岩性体（主要包括二叠纪“破灰岩”和上新世“软岩”）的工程地质问题、顺层问题、活动断裂与强震活动、高温热害、岩爆与软岩大变形、隧道涌水突泥和弃渣环境问题等，确定了不同类型工程地质问题最易发生的地段，并提出了防范建议。另外，重点分析总结了影响该区地壳稳定性的主要区域活动断裂带的晚第四纪活动及其未来大地震危险性，并结合历史强震资料重新确定了铁路沿线的大于等于Ⅸ度的高地震烈度区。最后针对高黎贡山越岭段超长超深铁路隧道的围岩稳定性，结合岩石力学测试分析资料和原地地应力测量结果，分别开展了二维和三维数值模拟研究，对隧道工程的围岩稳定性进行了综合评价，并圈定了隧道的强岩爆区和软岩大变形区。
专著资料翔实，将基础地质工作成果与工程应用紧密结合，因此，对进一步深入认识滇西横断山地区的工程地质环境具有重要参考价值，对于相邻地区的重大工程建设也可起到重要借鉴作用，并且相关研究成果可供从事区域地质、工程地质、活断层与地震地质、地质灾害、数值模拟和岩土工程等多方面的科研技术人员参考。
3.重大工程扰动区特大滑坡灾害防治技术研究取得初步进展
2013年是“十二五”国家科技支撑课题“重大工程扰动区特大滑坡灾害防治技术研究与示范”执行的第二个年度，也是课题攻关关键的年度，在关键科技问题、技术方法和示范基地研究取得阶段性成果，主要包括下列5方面：跟踪对比分析国内外工程滑坡防治进展，初步建立灾难性工程滑坡数据库格架；初步探索研究工程滑坡防治3个关键科技问题；工程滑坡机理实验及模拟研究有所进展；工程滑坡快速防治关键技术方法研究和示范基地建设初见成效，相关研究成果以学术论文的形式在“地质通报”出版专辑（图49），相关的发明及技术专利正在申请受理过程中。
图49 《工程滑坡防治成果专辑》
4. “新型压磁应力测量与监测系统研制”取得重要成果
吴满路研究员负责的“原地应力测试技术方法试验研究”项目自2008年实施以来，一直致力于试验应用研究，在地应力测量及监测台站建设、监测仪器研制、专利及人才培养等方面取得了一系列成果。
压磁法地应力测量及监测一直是地质力学所的特色和优势科研方向。“原地应力测试技术方法试验研究”团队以压磁应力测量与监测技术方法为主要研究对象，完成了对压磁法地应力测量和监测仪器结构的全面改造升级，同时，研发的三分量压磁应力解除系统在孔深213m处成功地获得了有效应力数据，是同类技术方法中达到的世界最深的地应力测量；研制的新型四分量压磁应力监测系统已在青藏高原东南缘、龙门山断裂带、河北紫荆关等地应力测量及监测实验基地，首都圈、郯庐断裂带、东南沿海海岸带等地壳稳定性评价及活动断裂监测中得到了大量应用，在相关地区建立的地应力综合监测站成功捕捉项目执行期间强烈地震前后应力变化的信息，丰富了应力实测数据和大量应力监测数据。
新型压磁应力测量与监测系统获得的数据成果已经或即将公开发表。项目研发的“无线深井地应力绝对测量压磁传感器”和“深井地应力监测压磁传感器定向及自控加载安装系统”获得了2项国家实用新型专利授权，为中国地壳探测计划提供了必要的关键技术储备。
5.获芦山地震发震构造与次生地质灾害致灾特征研究初步成果
2013年4月20日，四川省芦山县发生了里氏7.0级地震。根据国土资源部统一部署和地质力学研究所的安排，重点实验室完成了地震地质和地质灾害应急排查，并将初步研究认识发表在《地质学报》（英文版）上。
初步认识之一的Seismogenic Structure of the April 20,2013,Lushan Ms7 Earthquake in Sichuan（《四川芦山2013年4月20日Ms7.0地震发震构造初步研究》），通过高分辨率遥感图像解译、主余震分布、震源机制解释等综合分析认为，芦山地震震中位于芦山县太平镇和双石镇之间，震源深度13～14km，震中最大烈度达IX级。野外调查发现，尽管震中区房屋建筑损坏较严重，但这次地震没有产生明显的地表破裂构造，仅见少量的地裂缝和喷砂冒水现象。芦山地震是龙门山断裂带西南段一次独立的破裂事件，属于逆冲型地震。科研人员从新构造和活动构造角度，通过将精确定位的主震和余震震中投影在地形图、遥感影像图上，得出了芦山地震余震的分布特征，阐述了双石-大川断裂特征型地震特点，推断芦山地震与龙门山构造带底部滑脱带（13～19km）断坡构造活动有关。同时对未来强震发展趋势进行了分析：虽然这次地震使这条断裂的应变能得到释放，但地应力监测结果指示该断裂带的应力释放尚不完全，未来地震发生的可能性尚值得进一步关注。
初步认识之二的Geohazards Inced by the Lushan Ms7.0 Earthquake in Sichuan Province,Southwest China:Typical Examples,Types and Distributional Characteristics（《四川芦山Ms7.0级地震地质灾害基本特征》），基于遥感解译和野外调查结果，简要论述了地震诱发的崩塌、滑坡、碎屑流和砂土液化等次生地质灾害的发育特征及其危害，地震地质灾害主要受控于强震触发作用、陡峻的地形地貌、地形放大效应以及软弱的岩性和强烈的风化卸荷作用；研究表明，地质灾害的发育分布规律主要体现在震中效应和地貌效应明显、活动断裂上盘效应不显著，断裂端点效应较明显，与岩性和岩体结构的关系较密切。芦山地震诱发的地质灾害以及地震对山体造成的损伤存在隐蔽性，在灾后重建中应引起重视。
6.乌江流域重大地质灾害研究新进展
“重庆地区地质灾害成灾机理与防治研究”项目负责人为李滨副研究员，参加单位有长安大学、重庆市地质矿产勘查开发局107地质队、中国地质环境监测院、重庆市地质环境监测总站。项目完成了乌江流域复杂地貌环境下三维激光扫描技术和机载激光雷达扫描技术在地质灾害调查与监测中的应用，通过覆盖研究区域DEM、SAR等多种数据，结合InSAR和GNSS监测结果，形成一套适合于乌江流域复杂地质环境下大范围识别地质灾害形变的理论方法。此外，在特大型地质灾害特征识别和地质模型分析基础上，项目组结合室内力学试验，通过数学模拟和物理模型试验，提出了岩溶、采矿等因素影响下，特大型层状滑坡的变形机理和失稳模式，并提出了稳定性评价方法和灾害发生后崩滑体的运动特征分析模型，该套分析方法及结果可在西南岩溶地区进行推广应用（图50，图51）。
图50 InSAR技术在区域地质灾害调查中的应用
图51 鸡尾山滑坡累计形变图（184天）
7.首都圈地区关键构造部位地应力监测新成果
（1）初步揭示了邢台—唐山主要发震构造带北端迁安及其外围地区现今构造活动性及其灾害效应，认为华北平原地质构造以块断结构为主要特征，构造体系走向多为NNE向，以压扭性断裂为主，现今活动性显著，5级以上地震活动通常沿NNE、NE和NWW向断裂带分布，特别是不同方向断裂带的交会部位（图52）。
（2）探讨分析了唐山—滦县—昌黎一带现今地应力环境变化特征及其地震地质研究意义。河北昌黎地应力实时监测台站地应力监测结果表明，日本9.0级大地震所诱发的华北地区产生同震位移，区域构造作用表现为近EW向拉张作用，最大水平主压应力为近南北方向。而2012年6月6日以来，华北地区表现为近EW向主要为构造挤压作用，最大水平主压应力为近EW方向，说明区域构造应力作用恢复到日本9.0级大地震之前华北地区最大水平主应力方向，并且在区域构造应力作用方向转换的过程中会导致地震的发生（如2012年5月28日和29日及6月18日在唐山及其周围地区还分别发生了4.8级、3.2级和4.0级地震）（图53）。
图52 迁安市陈官营村地应力测量与监测钻孔区域构造地质图
图53 河北昌黎地应力实时监测台站监测结果
B. 地质灾害隐患点发现有重大险情.可能发生滑坡，乡镇国土资源所应采取哪些措施
报灾呀。情况危险的话，具体操作程序：
1、首先转移受威胁群众
2、向县级国土资源局、乡镇政府上报灾情
3、划定危险区、设置警戒线
4、清点群众，禁止群众私自返回房屋，妥善安置，等待上级部门现场处理
C. 在国土局从事地质灾害防治可以申报什么职称
国土资源部门机抄关是不能评职称的袭。
其下的事业单位，一般按序列评研究员序列，或者工程师级的，当然还有点政工师类的。国土资源系统基本能管的。
如果是单位的工人级别，则按人事劳动部门的要求统一评级。不是系统能管的。
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D. 国土资源部关于做好年全国地质灾害防治工作的通知
国土资发〔〕28 号
各省、自治区、直辖市国土资源厅 (国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局):
为贯彻落实党中央、国务院关于加强地质灾害防治工作的一系列指示精神，现就做好 2011 年地质灾害防治工作通知如下:
一、充分认识地质灾害防治的严峻形势
地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强等特点，防范难度极大。近年来，受极端气象、地震、工程建设加剧等因素影响，我国地质灾害频发群发，造成的群死群伤事件时有发生。各地要以对人民群众生命财产高度负责的态度，坚决克服麻痹思想和懈怠情绪，充分认识地质灾害防治工作的严峻形势，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的防灾措施，做好本地区地质灾害防治工作。
二、抓紧编制地质灾害防治规划
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确要求，要加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，加大重点区域地质灾害治理力度。近期，国务院将公布 《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》，计划用 5 年时间，开展调查评价、监测预警、搬迁避让和重点治理等工程。《全国地质灾害防治 “十二五”规划》也正在加紧编制。各地要认真谋划本地区的各项目标和任务，抓紧编制地质灾害防治 “十二五”规划，经省级人民政府批准公布，并报部备案。
三、切实加强机构建设
中编办批准我部成立地质灾害应急管理办公室，并增加司局级领导职数，国土资源部地质灾害应急技术指导中心也即将挂牌成立。各地要以此为契机，大力推动本地区地质灾害应急管理机构和应急技术支撑机构建设，将其作为 2011 年一项重要工作来抓，努力建立健全我国地质灾害应急防治体系。特别是地质灾害多发易发的省份，务必要在 2011 年取得突破性进展，已建立省级地质灾害应急机构的省份，要向地市延伸。
四、强化特大型防治项目管理
近年来，中央财政逐年增加特大型地质灾害防治预算资金。各地要积极推动加大本级财政对地质灾害防治资金投入力度，并严格按照财政部、国土资源部 《关于印发 〈特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法〉的通知》 (财建 〔2009〕463号)和国土资源部办公厅 《关于加强特大型地质灾害防治项目管理的通知》(国土资厅发 〔2009〕81 号)的要求，加强资金、项目管理，按规定上报资料。对存在数据弄虚作假、未按规定管理使用专项资金、未及时向部报送等情况的省份，部将扣减或取消下年专项资金预算指标，并予以通报批评。
五、继续提高基层防灾能力
推进防灾能力建设，提高基层地质灾害防范的意识和预警预报、组织协调、应急避险、软硬件支持等方面能力。一是要继续扎实深入推进地质灾害群测群防 “十有县”、地质灾害防治 “五条线”、基层 “五到位”建设，部将继续邀请 100 名特别优秀群测群防监测员来京进行经验交流。二是会同气象部门，进一步将预警预报工作向县 (市、区)延伸，未开展此项工作的地质灾害多发易发市 (地、州)、县(市、区)应在今年完成。三是开展重大地质灾害隐患点演练。要通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应急避灾场所等，明确分工，明确责任，明确要求。四是继续完善地质灾害应急平台。按照国土资源应急平台体系建设标准，整合已有资源和基础，更新数据，实现地质灾害应急防治远程会商和应急指挥。
六、做好汛期防治工作
各地要编制年度地质灾害防治方案，重点做好排查、值守和应急处置工作。一是做好排查巡查，汛期前开展一次全面的隐患排查工作，将所有威胁人员和财产安全的隐患点及时纳入防范体系，加强对在建施工场所防灾工作的监督指导，特别要注意上游发生崩塌、滑坡和泥石流形成壅塞体，后期降水使壅塞体突然溃决，形成高落差、大体量、快速度的特大泥石流灾害。坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况。二是做好值班和信息报送，严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情。根据 《国家突发公共事件总体应急预案》规定，特别重大和重大地质灾害事件，要在事件发生后 4 小时内向部报告。对尚未抵达现场、无法核实的灾情险情，要将已掌握的情况通过传真、电话等多种方式报部。三是做好应急处置，遇有灾情、险情要及时启动应急响应，组织有关人员赶赴现场协助地方政府开展抢险救灾，重点要做好受威胁人员转移和二次灾害的防范。
七、强化重点地区防治
三峡库区要做好库水位涨落期间的地质灾害防范，尤其是高水位以及汛前降水条件下库岸的稳定性监测，做好三峡库区后续规划中地质灾害防治的相关工作。汶川及玉树地震灾区和舟曲特大山洪泥石流灾区，应充分依托以群测群防为主的监测体系做好日常防范工作，重点时段要派驻专业队伍指导协助地方做好防灾工作，确保安置点群众的生命财产安全。东南、华南、西南等山地丘陵区要着重防范台风和强降雨引发的点多面广的突发性灾害，要特别防范引发人员伤亡崩塌、泥石流灾害。华北、西北黄土地区要做好黄土塬边缘崩塌、滑坡、沟口泥石流灾害的防治。
八、探索建立地质灾害防治新机制
各地要积极探索全社会共同参与的地质灾害防治新机制，结合本地实际制订鼓励政策，吸引社会资金参与地质灾害防治工作。要加大统筹力度，推动地方整合地质灾害防治与山区脱贫、生态移民、新农村建设、小城镇建设、小流域整治、土地整治、矿产资源开发等方面的政策，请各省 (区、市)于4月底前将本地区在地质灾害防治好的做法和经验报部地质环境司。2011 年，部将在全国开展地质灾害防治新机制调研活动，并召开地质灾害防治新机制经验交流会，推广先进典型经验。
2011 年，是 “十二五” 的开局之年，又是建党 90 周年，做好今年的地质灾害防治工作事关我国经济平稳发展和社会稳定大局，意义深远、责任重大。各地务必要立足于抗大灾、应大急、救大险，切实将各项防灾措施落到实处，最大限度地减少地质灾害造成的损失。
联系人: 地质环境司 卓弘春
电话及传真: 010 －66558322，010 －66558316
国土资源部
二〇一一年三月一日
E. 在国土局从事地质灾害工作怎样评职称
装备制造技术，水利规划与设计，水利技术监督社内组稿，可以写发。
另外专写发:北大核心煤炭技术，铸属造技术，热加工工艺，压电与声光，热力发电，现代化工。
科技核心:当代化工，电力建设
能源电力:能源与环境，能源与节能，应用能源技术，电气技术,工程建设与设计，北方交通
版面费直接邮局汇到杂志社地址
F. 国土资源部关于做好年地质灾害防治工作的通知
国土资发〔2013〕30号
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，武警黄金指挥部：
为深入贯彻落实党的十八大精神和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号，以下简称《决定》），实施好《全国地质灾害防治“十二五”规划》（以下简称《规划》），现就做好2013年地质灾害防治工作通知如下：
一、充分认识做好防治工作的重要意义
地质灾害隐蔽性强、突发性强、破坏性大、动态变化大，防治难度大，我国地质灾害点多面广、威胁人员财产多，防治任务十分繁重。地质灾害防治是维护社会公共安全、保护人民群众生命财产安全、保护和恢复地质环境的重要基础性工作，是生态文明建设的重要内容。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，将生态文明建设提升到新的战略高度。为此，各地要以党的十八大精神为指引，充分认识做好防治工作的重要意义，以高度负责的社会责任感和历史使命感，扎扎实实做好防治工作。
二、认真履行防治工作职责
各地要切实履行地质灾害防治工作组织、协调、指导和监督职能，积极推进本地区人民政府和有关部门进一步明确责任、加大工作力度，确保认识到位、责任到位、投入到位、措施到位，尽快建立完善调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。主要负责同志要亲自安排部署、督促检查，分管负责同志要深入一线，靠前指挥，确保地质灾害防治的各项措施落到实处。
三、继续加强防治机构建设
《决定》发布实施以来，防治机构建设取得重要进展。各地要积极争取党委、政府的支持，继续大力推动本地区地质灾害应急管理机构和应急技术支撑机构建设，尽快完善行政管理、事业支撑两条线。特别是地质灾害多发易发的省份，务必要在2013年全面建立省、市、县三级地质灾害防治机构，通过进一步充实配备管理和技术人员，缓解当前防治人员不足与防治任务艰巨的矛盾。解决工作经费不足、技术水平落后等问题，努力提升防治机构管理和技术支撑能力。
四、加快落实防范治理任务
加快落实《决定》、《规划》确定的任务落实。各地要积极推动本级财政地质灾害防治资金投入力度，确保详细调查、专业监测、重要隐患勘查、工程治理等工作经费，对群测群防监测工作给予必要的补助。要按照规定报送本地区上一年防治经费投入及项目执行情况、防治工作绩效、中央财政按因素法分配的专项资金及项目执行情况、本年度计划安排项目情况以及上一年中央财政按项目补助的专项资金执行情况。申报2013年中央财政地质灾害防治专项资金的工程治理项目，原则上应完成勘查工作，并提交初步设计方案。
五、切实提升基层防治能力
基层能力建设是地质灾害防治关键环节。部将在地质灾害群测群防“十有县”建设的基础上，适时启动地质灾害防治高标准“十有县”建设，从机构、制度、经费、监测、预警、评估等方面推动县级防治能力建设。各地要认真总结群测群防“十有县”建设取得的经验，通过相互交流和学习示范，继续扎实推进基层地质灾害防治能力建设，确实提升基层防灾水平。
六、努力做好重点防治工作
各地要精心做好年度工作部署，明确防治重点灾种、重点区位、重点时段和手段措施。一是汛前全面开展隐患排查，坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控威胁人员财产安全隐患点变化情况。二是与相关部门密切配合，掌握雨情、水情、震情，及时发布预警预报信息，及时派出专家指导和驻守。三是全面开展督促检查，推动相关管理部门和防治主体落实防灾责任和防治措施，特别是督促生产建设单位做好生产和工程建设区域内的防治工作。四是三峡库区、地震灾区等，要将防治工作作为国土资源工作第一要务来抓，加强监督检查和指导协调。
七、全力做好应急处置工作
各地要完善应急工作制度，充分发挥专业技术队伍和专家作用，积极主动协助地方政府做好灾情、险情应急处置工作。一是加强应急值守，及时掌握灾情、险情、报送信息。二是做好应急处置，接到险情和灾情报告后，要尽快赶赴现场，指导做好抢险救灾工作。三是积极主动做好灾情、险情调查评估工作，协助地方及时划定危险区，撤离人员，尽力避免群众和抢险救灾人员二次伤亡。四是加强宣传演练，使隐患点周边群众熟悉撤离信号、路线和避险场所。五是做好与武警黄金部队等应急救援的沟通联络，完善应急救援体系，增强应急能力。
八、积极支持防治行业发展
积极推进建立地质灾害防治中介机构，发挥其在行业监管、自律等方面积极作用。目前已经成立的中国地质灾害防治工程行业协会和部分地区省级行业协会，在促进行业健康发展、提升防治技术水平和工程质量方面正逐步发挥作用。各地要大力支持中国地质灾害防治工程行业协会发展，积极推动建立省、市两级地质灾害防治中介机构，为中介机构和中介服务业创造良好的发展环境。要加强对中介机构的监督和指导，提升行业机构服务防治工作的能力。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是贯彻落实《决定》和《规划》的重要一年，做好地质灾害防治工作，关系全局，意义重大。各级国土资源行政主管部门务必开拓创新，扎实工作，努力把地质灾害防治工作做得更好，为推进生态文明建设、建设美丽中国、全面建成小康社会作出应有的贡献。
国土资源部
2013年4月1日
G. 国土资源部办公厅关于做好年全国地质灾害防治工作的通知
国土资厅发〔2010〕21号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局：
2009年，各级国土资源行政主管部门反应迅速、措施得当，全国地质灾害防治工作及时有力有效，得到国务院领导同志充分肯定。2010年地质灾害防灾形势依然严峻，各地要始终坚持不懈地做好地质灾害监测预警和应急处置等各项防灾工作，加强重点地区地质灾害防治，切实保障人民群众生命财产安全。为贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强地质灾害防治工作一系列重要指示和国务院防灾减灾会议精神，现就做好2010年地质灾害防治工作通知如下：
一、进一步强化认识
各地要以对人民群众生命财产高度负责的态度，坚决克服麻痹思想和懈怠情绪，充分认识地质灾害防治工作的严峻形势，充分估计地质灾害防治的艰巨性、复杂性和不确定性。要清醒地认识到，受认知程度、工作精度和手段的限制，许多地质灾害隐患点未被发现或未被正确认识。地质灾害防范工作中还存在意想不到的情况，尚有空白点和遗漏点。因此，各地务必要把问题估计得更重一些，把工作做得更扎实一些，一刻都不能放松，丝毫都不能松懈。
二、进一步强化责任意识
领导重视是做好地质灾害防治工作的前提。地质灾害防治工作属社会公益事业，关系国家经济发展、社会稳定、保民生的大局。各级国土资源行政主管部门要加大工作力度，切实抓好防灾机构、人员、责任、措施、经费的落实，全面加强地质灾害防治工作。主要负责同志要亲自安排部署、督促检查，分管负责同志具体负责，把防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程，确保责任到人、措施到位。领导干部要深入一线，靠前指挥，及时安排部署地质灾害防范工作。
三、进一步强化能力建设
2010年，部将继续大力推进地质灾害群测群防“十有县”建设，推进地质灾害防治行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务“五条线”和乡镇国土所的评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”建设。部将在特大型地质灾害防治项目、监测预警示范区建设、群测群防体系建设、地质灾害详细调查、专业监测仪器推广、防治知识宣传等方面，向“十有县”、“五条线”和“五到位”建设工作突出的省份和县市倾斜。各地要结合地方实际，按照部的统一部署，狠抓防灾能力建设工作。
四、进一步强化重点时段工作
汛期是地质灾害防治的关键时段。各级国土资源行政主管部门要抓好各项工作措施的落实。一是开展地质灾害隐患排查和调查工作，在此基础上，认真编制完成年度地质灾害防治方案，经当地人民政府批准后向社会公布；二是坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查、灾情速报、汛期值班等制度；三是继续做好地质灾害气象预警预报工作，密切关注灾害性天气，加密分析会商频次，及时发布预警信息。在2009年取得突破性进展的基础上，各地要计划结合“十有县”建设，继续大力推动县级地质灾害气象预警预报工作，力争覆盖全国1640个山区丘陵区县（市、区）。
五、进一步强化近期工作
近期我国先后出现多次寒潮冰雪灾害天气过程，新疆、内蒙古等部分地区出现历史罕见雪灾，冰雪融化和冻胀均可能引发地质灾害；遭遇几十年一遇旱灾的西南地区，持续干旱造成岩土体松散开裂，一旦遭遇强降雨，极易发生突发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。相关地区要提高防范意识，提前部署、早抓落实。要与气象、交通、水利、工业等部门加强协调配合和信息交流，一旦发生重大灾情险情，积极按预案规定的职责，做好应对防范工作。出现地质灾害险情和灾情时，要及时报送信息、赶赴现场，指导地方政府做好应急处置和抢险救灾工作。
六、进一步强化重点地区工作
湖北、重庆两省（市）国土资源行政主管部门要充分认识三峡库区地质灾害防治工作的复杂性、不确定性和敏感性，在两省（市）党委、政府领导下，按照三峡库区地质灾害防治长效机制的要求，做好库水位涨落期间的地质灾害防范工作。汶川地震灾区的四川、陕西、甘肃三省国土资源行政主管部门要继续努力协调相关部门，在保质量、保安全的基础上，加快实施地质灾害防治专项规划。西南山区要重点关注强降雨引发的滑坡和泥石流隐患点。西北黄土地区要做好黄土塬边缘崩塌、滑坡、沟口泥石流灾害的防治。东南沿海地区要警惕台风带来暴雨引发的地质灾害。
七、进一步强化在建工程项目防灾工作
近期以来，为应对金融危机、拉动内需新上马的建设工程项目数量剧增、人为活动诱发地质灾害的风险进一步加剧。由于一些建设单位和施工单位防灾意识薄弱、防灾措施不落实而导致地质灾害群死群伤事件在2009年较为突出。各地要进一步强化在建工程项目防灾工作，要联合和协调相关部门，通过公示、督查、告知等多种手段，严格落实建设用地地质灾害危险性评估中关于地质灾害防治的要求，消除隐患，明确防灾措施，确保安全。特别是位于高山峡谷的国家重点水利、交通等在建工程项目，更要加大工作力度，严防地质灾害群死群伤事件的发生。要把在建工程项目防灾工作作为2010年汛期地质灾害防治工作的重点。
八、进一步强化应急反应能力
要把提升应急反应能力作为防灾能力建设的重点。一是强化机构人员建设。继续加强和完善各级地质灾害应急中心建设，充实各级地质灾害应急防治专家队伍。二是整合系统资源。各地要充分利用国土资源系统、行业的众多地质灾害应急防治人员、技术、设备，形成统一调配机制。加强演习演练，保证关键时刻拉得出、顶得上。三是利用社会资源。结合当地地质灾害类型特点，通过购买、租用等多种方式，加强无人小飞机、无人飞艇、三维激光扫描仪等应急设备的配置和应用。四是利用2010年国家测绘局在全国推广应用无人机航摄系统的机会，主动与省级测绘部门联系，建立协调机制，实现重大地质灾害事件发生后，能随时调用无人机开展应急调查。五是建设地质灾害应急平台。按照国土资源应急平台体系建设标准，整合已有资源和基础，实现地质灾害应急防治远程会商和应急指挥。
九、进一步强化信息报送
2009年，除极个别地质灾害事件报送信息稍迟缓外，整体信息报送及时、准确。各地要进一步强化信息报送，在严格按照有关规定报送地质灾害灾情险情的基础上，对于《国家总体应急预案》中规定的特别重大和重大地质灾害事件，要在事件发生后3小时内向部报告。对于国土资源行政主管部门人员尚未抵达现场、无法核实的灾情险情，也要将已掌握的情况通过传真、电话等多种方式报部。对信息报送工作不到位、责任不落实，不能及时报送相关信息造成不良影响的单位，要予以通报批评。
十、进一步强化宣传培训
2010年，部将在全国开展基层国土所地质灾害防治“五到位”培训工作，各地要积极配合和支持这项工作。同时，各地要结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”的宣传活动，组织印制地质灾害防灾避险宣传画和宣传册，在学校、村社、广场等地区发放、张贴。通过开展贴近实际、简便易学和群众喜闻乐见的宣传教育活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等地质灾害防治知识，提高全社会应对突发地质灾害的能力。
各地要根据本通知精神，对本地区的地质灾害防范工作进行精心谋划和认真部署，解放思想、改革创新，大胆探索地质灾害防治工作的新观念、新思路、新办法。4月30日前，将汛期地质灾害防治工作的部署情况、准备情况、各项工作进展情况形成书面材料报部环境司。
2010年，是“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好地质灾害防治工作，关系全局，意义重大。各级国土资源行政主管部门务必团结协调，开拓创新，扎实工作，努力把今年的地质灾害防治工作做得更好。
联系人及电话：沈伟志6655832166558316（传真）
国土资源部办公厅
二〇一〇年三月三十日
H. 国土部地质灾害治理招投标甲乙的区分
根据2015年5月6日国土资源部《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》规定，地质灾版害治理工程监理权单位资质分为甲、乙、丙三个等级。
甲、乙资质等级主要从业务业务范围进行区分：
（一）甲级资质
1．地质灾害治理工程监理技术人员总数不少于三十人，其中具有水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程、工程预算等专业技术人员不少于二十人；
2．近三年内独立承担过五项以上中型地质灾害治理工程的监理项目，有优良的工作业绩。
3. 甲级地质灾害治理工程监理资质单位，可以承揽大、中、小型地质灾害治理工程的监理业务。
（二）乙级资质
1．地质灾害治理工程监理技术人员总数不少于二十人，其中具有水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程、工程预算等专业技术人员不少于十人；
2．近三年内独立承担过五项以上小型地质灾害治理工程的监理项目，有良好的工作业绩。
3.乙级地质灾害治理工程监理资质单位，可以承揽中、小型地质灾害治理工程的监理业务。
I. 地质灾害损毁土地特征
(一)滑坡损毁土地特征
滑坡是指构成斜坡的土体或岩体，受河流冲刷、地下水活动、地震及人工切坡等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或软弱带，整体地或分散地顺坡向下滑动的现象。俗称“走山”、“垮山”、“地滑”或“土溜”等。
一个滑坡从孕育到形成，需要经历裂、蠕、滑、稳四个阶段(图4-9)。
图4-9 滑坡形成示意图
滑坡现象其实就是动力学规律，可以用一个简单的动力学方程组来表示。
灾害损毁土地复垦
式中：P——控制滑坡现象发生的驱动力；
F——合力；
R——阻力；
E——滑坡体的不稳定性质特征值；
T——滑坡体的稳定性质特征值。
驱动力(P)由重力、大气降水、地表水、地下水和泥石流等提供，通过观测滑坡物质密度、地表水、地下水以及泥石流流量便可以获得，所以，P值是可获得值。合力F等于滑坡质量与它的加速度之积，其中，质量可以用单位质量(即密度)代表，加速度可以测得，由此可算出合力F的值。阻力R等于合力与驱动力之差，也可通过简单计算获得。因此，稳定性特征值与不稳定特征值都是很容易获得的参数值。T和E都不是简单的调整系数，可以根据公式(4-2)确定。
T＋E＝1 (4-2)
控制滑坡运动的驱动力P和不稳定性质特征值E都是变化的，所以，设驱动力由P0变为Pt，则有驱动力变化率ε与驱动力P0和Pt以及作用时间t之间的关系式：
Pt＝P0＋ε·t (4-3)
设不稳定性质特征值由E0变为Et，则有不稳定特征值的变化率β与特征值E0和Et以及时间t之间的关系式：
Et＝E0＋β·t (4-4)
将式(4-3)和式(4-4)代入式F＝EP，得：
灾害损毁土地复垦
这就把滑坡运动规律的动力学方程的完整形式进行了描述。
研究滑坡形成机理不能忽视滑坡角的作用，滑坡角是控制滑坡现象孕育、发展与发生的决定性因素之一，它与滑坡现象和其他因素共同产生了滑坡动力学方程。滑坡角是通过控制驱动力的有效作用力和滑坡方向来控制滑坡运动的。在垂直方向上，由于存在地层物质，不存在可以滑动的空间余地，所以，只有在存在可以滑动空间的方向上进行滑动，即向可以滑坡的边界方向滑动。这样一来，驱使滑坡运动的驱动力P就随滑坡角α减小或增大。
P′＝P(1＋cos2α)sinα (4-6)
图4-10 边坡现状与预计示意图(据于洪德等，2011)
图4-11 力作用关系示意图(据于洪德等，2011)
图4-10和图4-11所示，滑坡角对滑坡产生的控制性被包含在式(4-1)的不稳定性质特征值E和稳定性质特征值T之中。滑面产生的支承力是一种不平衡力，它在滑坡方向上也产生一个驱动滑坡物质运动的分力，其大小等于Pcos2αsinα。这个分力也叠加在驱动滑坡运动的驱动力之上。这个力虽然很小，但对巨大的滑坡体来说，这个力是不可忽视的一种强大动力。如果将滑坡角看作是控制滑坡现象孕育、发展与发生的一种因素进行单独考虑，那么，滑坡动力学方程组的力学形式就应该表达为：
灾害损毁土地复垦
因此，滑坡动力学方程的完整形式可以表达为：
灾害损毁土地复垦
简单来说，滑坡是滑动的山体沿着一个滑动面向下移动，是势能转化为动能，直至动能消失的全过程。滑坡体向下滑动的过程中，由于地势变缓，势能降低，同时摩擦阻力增大，动能会逐渐减小，直至为零而停止滑动。滑坡体表面一般坡度较小，滑坡体土层结构也未发生较大变化，因而滑坡体上损毁的土地具有较大的复垦潜力。
滑坡类型主要有抛掷型滑坡、重力滑坡和剥离式滑坡，其中抛掷型滑坡在大地震发生后比较常见(如汶川地震中，虽然抛掷型滑坡只是少部分，但规模都较大)。但总体来讲，还是以重力滑坡和剥离式滑坡居多。滑坡对土地的一系列破坏，包括山体破坏、滑坡体自身土地破坏、滑坡经过地区土地破坏、滑坡前缘土地破坏。
(二)泥石流损毁土地特征
泥石流对土地的损毁无疑是灾难性的。泥石流的危害主要受其规模和浓度的影响，因为泥石流的浓度不但影响其运动机理及动力作用产生，还反映其颗粒组成特征。
陡峭的地形和一定储量的松散固体物质是泥石流形成的外部因素，一定强度的降雨是激发泥石流的外在动力因素。泥石流产生的概率和规模取决于流域因素、固体物质补给和降雨因素。泥石流形成的流域因素包括流域形状、面积、山坡或沟床比降，泥石流沟则分为山坡型和沟谷型两类。固体物质来源是坡面侵蚀、滑坡和崩塌等，而且以后者较多，这也就容易解释地震地区泥石流多发的原因了。暴雨是激发泥石流发生的重要因素，陡峭的地形和大量松散物质的积累如果没有强的降雨是不可能形成泥石流的。在骤降暴雨形成较强烈地表径流的条件下，具有丰富松散碎屑物质的沟谷或山坡凹陷处容易发生泥石流。
泥石流分类方法很多，按诱发原因分为洪水泥石流、地震泥石流、冰川泥石流和火山泥石流等；按侵蚀原因分为水力类泥石流、土力类泥石流或滑坡泥石流；按地形地貌可分为标准型泥石流、山坡型泥石流和河谷型泥石流；按物质状态可分为稀性泥石流和黏性泥石流。稀性泥石流和黏性泥石流的特征分别是：稀性泥石流以水为主要成分，黏土成分含量少，固体物质一般小于40%，有的甚至在10%以下，有很大的分散性，其含的水则是作为搬运介质，石块以滚动或跳跃方式向下运动，其堆积物在堆积区呈扇形状散流；黏性大、固体物质占40%～60%，有的甚至更高，其中泥石流的所含水分并不是搬运介质，而是组成物质，稠度很大，石块呈悬浮状，爆发突然，持续时间短、破坏力巨大。
泥石流损毁土地的主要特征是：
(1)冲击损毁。泥石流具有强大的冲击力，其携带的巨大石块对下游耕地、林地、园地和建设用地等直接撞击，这些土地因冲击而毁坏。
(2)冲刷损毁。泥石流损毁土地冲刷毁坏表现得尤为突出。一是受暴雨作用，沟域内大量坡面土地被水携带冲蚀，山坡土层因冲刷减薄，造成水土流失；二是冲刷贯穿整个泥石流沟，强烈的侵蚀冲刷沟谷和土地，损坏程度不断增高。
(3)淤埋损毁。泥石流淤埋危害是泥石流堆积区和流通区最常见的危害方式。泥石流在流通过程中受夹杂的树木残体或较大块石堵塞影响，来不及排泄，大量泥砂、石块越过沟岸停留下来，淤埋农田、农田基础设施和村庄院落。
(4)土壤特征。泥石流泥浆将大小颗粒物包裹，颗粒分选性差，沉积层理不明显，形成的堆积物并无明显分层；同时，因成土时间短，受气候和生物影响不深，致使土壤剖面层次不明显。
(三)崩塌损毁土地特征
崩塌种类较多，按崩塌发生地点分为山崩、岸崩(水流冲刷、掏空坡岸所成)；按物理特性分为岩层崩塌、土体崩塌、混合体崩塌和雪崩；按成因分为顺断层或风化夹层的崩塌、沿完整节理面(层理面、片理面)的崩塌、多组节理崩塌、沿垂直节理产生的崩塌、X节理切割的V字形崩塌、覆盖层或风化层沿较完整基岩的崩塌和探头崩塌。
崩塌是在受到应力作用，即重力作用下，山体一部分失稳下坠，形成堆积物的过程。崩塌堆积体形成可分为三个机制：一是应力重分阶段，即是区域内曾发生过大规模的自然灾害(如泥石流)，对斜坡产生了一定的侧蚀作用，斜坡的一定范围内应力做了重新调整，引起局部应力集中；二是潜在崩塌体形成阶段，岩体受其岩性及风化作用，在地震、降雨等外营力因素影响下，岩体结构面逐渐崩裂，这也为风化、降雨等外营力作用提供了改造岩体的途径，经反复作用，岩体完整性和强度逐渐降低，从而形成潜在崩塌体；三是诱发崩塌阶段，由于地震、山洪等灾害引起地面的强烈运动，坡体受到外力作用，产生反复拉张、剪切，导致岩体松动，在外力和自身重力的双重作用下，块体被抛出或滑落，经翻倒、滚动、跳跃、坠落及崩塌物质间的相互撞击，最后堆积于坡脚，地震后常见的崩塌有拉裂—滑移型崩塌、震动—错落型崩塌和偏心—滚落型崩塌。
崩塌损毁土地的主要特征是：发生地区的坡度较大，大多在60°～70°间的斜坡上。崩塌主要是破坏堆积区的原有土地(如耕地、林地、设施用地等)，堆积体一般较大；但崩塌倒石堆则不同，它结构疏松、空隙多且杂乱无序、无层理、规格大小不一。同时崩塌过程中产生强大气浪，细小颗粒在气浪冲击下被弹飞出去，由于大小不一，质量大的必先落地，从而使其崩塌物在水平上呈现一定的分选性。其对土地破坏的主要表现为破坏堆积区的原有土地，如为耕地，崩塌堆积体巨大，则一般很难再复垦为耕地。堆积体——崩积物一般坡度较大，且大块的崩积物堆积在前缘，复垦难度大。因此一般来讲，堆积体也不具有复垦为耕地的条件。只有小型崩塌或以土壤为崩塌的堆积体具有复耕可能。
(四)堰塞湖损毁土地特征
堰塞湖发生区域往往具有特殊的地形地貌和地质条件，河谷两侧的坡体在动力作用下发生滑坡、崩塌、泥石流及冰川、融雪活动或火山喷发等所产生的堆积物可内筑起自然堤坝横向阻塞河床、沟谷或山谷，致使上游段壅水而形成了堰塞湖。堰塞湖主要分布在海拔相对较高的地区，如汶川地震形成的唐家山堰塞湖，坝体高、蓄水量大，其横河宽度最大达611米，集水面积3.55平方千米，蓄水量达1.45×108立方米，最大可蓄水量达3.16×108立方米，潜在威胁性巨大。
堰塞湖可分为降水堰塞湖、地震堰塞湖、火山堰塞湖和冰川堰塞湖，其形成因素可分为内因和外因，内因是区域内具有一定的地质条件、地形地貌和河床动力河谷斜坡可以造成河道堵塞；外因是有促使崩塌、滑坡、泥石流等发生的诱发因素作用于沟谷斜坡上，如地震、暴雨、火山爆发、坡脚岩石侵蚀、人类的不当开采等。也就是说堰塞湖的形成一般具备以下条件：①形成区有河流、河道或沟谷经过；②河道两边有能形成堰塞湖的物质(如山体)，且稳定性一般较差；③存在促使稳定性较差的物质在失稳而阻塞河道的诱发因素或作用力。
堰塞湖破坏土地类型主要有两种：一是堰塞湖的水位上涨，淹没土地，特别是耕地，这种土地的破坏，其耕作层未被破坏，在水位降低后，完全可以复垦；二是堰塞湖泄洪冲毁的土地，由于洪水冲刷，原耕作层基本被冲走，但地形较为平坦，在有客土来源的条件下，具有土地复垦潜力。
(五)地面塌陷损毁土地特征
地面塌陷可分为岩溶型塌陷和松散土体型塌陷。
岩溶型塌陷一般发生在喀斯特地貌区域，大部分情况下都是现代暗河形成溶蚀通道，不断发育致洞顶塌陷而成。这种类型的塌陷一般是从覆盖层内部形成土洞开始，经过缓慢的渐进破坏过程发育至临界状态，形成临界土洞。临界土洞形成后受降雨、地震或地下水变化等外界因素影响，则发生地面塌陷。
松散土体型塌陷是指地表以下存在一定厚度的松散层，土层级配良好，含有大量的粉土、细砂等无黏性土。松散型塌陷一般发生在地下水位变化大、第四纪松散覆盖层不厚、含粉质黏土或砂土且土质疏松的环境。
地下土体具备自稳能力，如应力调整、土拱效应和骨架效应等，能使其保持一种临界稳定状态。该状态下若发生外部扰动或地下水升降、含水量变化，都将诱发临界稳定状态发生突变，造成地表迅速下沉，从而形成塌陷。塌陷发生的内部原因主要是：
(1)地面条件。地表的地形地貌和植被覆盖情况对塌陷的发生会产生直接的影响。地形地貌有利于汇水且积水后不能及时排泄的区域是地面塌陷的多发区，当地表径流汇集在地形的低洼处，会产生地表荷载。同时，地表水的不断入渗不但增大了土层的含水量和自重，还降低了土层的强度和形变参数，以上都是诱发地面塌陷的重要因素。
(2)土壤条件。土壤中发生的渗流产生的动力能将土体中的细颗粒带走，致使原土体中只存在起骨架作用的粗颗粒。所以当土层中含有一定的砂土、粉土，则很容易造成塌陷。
(3)含水条件。塌陷与地表水和地下水有关，地下渗流会使土体中的胶结物质、盐分被溶解、稀释而被带走，造成颗粒间凝聚力下降，结合力下降；渗流产生的水动力带走细小颗粒，形成粗颗粒骨架。
(4)地表超载和扰动(如地震)及气候(如干旱)也是造成塌陷的外部因素。
地面塌陷对土地的损毁特征主要是：由于形成塌陷盆地、塌陷坑、塌陷裂缝等对土地和地面设施的损坏。造成地面下沉、产生积水，增加地面坡度，增大排灌难度、地下水位上升容易造成土壤盐渍化、沼泽化，致使耕地面积减少、质量下降，农作物产量下降甚至绝收；地表设施被破坏、房屋倒塌，造成人口搬迁、财产损失。
J. 发生地质灾害后国土部门应做什么
做好地质灾害应急处置工作。对出现地质灾害前兆的区域或地段，及时划定危险区，予以内公告，在危险区边界设容置明显警示标志;当地人民政府或基层群众组织根据实地情况，及时组织受灾害威胁的居民及其他人员转移，情况紧急时，强行组织避灾疏散。灾害发生时，及时通报和上报，在当地人民政府领导及防灾救灾指挥机构的指挥下，按预案设计的撤离路线和避让地点，迅速组织人员转移，确保人员生命安全，并采取必要妥善措施，以防灾情进一步扩大。发生中型以上突发性地质灾害，启动市级突发性地质灾害应急预案。