創新地質管理工作有哪些

『壹』 （三）關於加強基礎地質工作，依靠科技進步推進找礦突破的建議

隨著地質找礦投入增大和地質找礦體制機制的健全和完善，影響地質找礦成效的主要矛盾將變為科學技術問題。目前已經出現了資金無處投放、項目低水平重復、找礦效率低、工作質量不高等問題。加強管理，依靠科技進步，實現找礦突破才是礦產資源勘查開發真正意義上的發展方式轉變。

1.加強學習，推進地質找礦思維創新

思維創新是實現找礦突破的潛力所在。目前我國找礦突破行動來勢迅猛，廣大地質工作人員思想准備不足，知識准備不夠，缺乏思維創新，要安排不同形式的學習、培訓、交流，提高思維創新能力，挖掘找礦突破潛力。如對我國成礦背景的再認識，對海洋資源的再認識，對我國礦產資源特點的再認識，對新礦種的認識，對新的開發利用方式的認識等。認識上從自由王國向必然王國的轉變是實現找礦突破的強大動力。

2.提高地質找礦部署質量

部署質量是第一質量。目前國土資源部找礦突破部署78片整裝勘查區，需要在實踐中優化。

部署要建立在需求驅動、從問題出發，交叉、融合，大信息、大數據的基礎上。地質工作從單一服務於經濟發展已擴展到服務於經濟、社會、生態、民生方方面面，地質找礦領域已從傳統的基底岩石向兼顧地球表層和地殼深部擴展，新礦種、新的開發利用方式都為科學部署提供了依據。

3.加強基礎地質調查

近幾年找礦取得的重要進展是建立在多年地質工作資料信息積累的基礎上的，尤其是基礎地質調查和資源潛力評價為整裝勘查選區提供了重要依據。從調查省（區）看，一些省（區）新的整裝勘查後備基地明顯不足。14年地質大調查基礎地質調查投入偏低（30%左右），地方基礎地質調查投入更低。

要提高基礎地質調查工作對於提高地球科學水平，促進地質找礦重要性的認識，正確處理基礎地質調查與當前找礦突破的關系，統籌當前與長遠，切實加強基礎地質調查，提高中央公益性地質工作中基礎地質調查投資比例，加大地方基礎地質調查投入，採用新技術、新方法，加強管理，提高基礎地質工作水平，保障整裝勘查可持續發展。

4.依靠科技進步，實現地質找礦突破

隨著地質調查工作服務領域擴大和找礦難度加大，傳統理論有些已不能指導地質找礦，一些技術、方法難以適應新的地質找礦工作需求，需要新的找礦理論和新的找礦技術、方法的支撐，以提升地質找礦工作能力。

制定依靠科技進步推進地質找礦的政策措施，鼓勵、激發生產單位、科研單位、科研工作者、地質找礦一線工作者，開展地質找礦勘查理論研究，形成綜合分析、綜合勘查和綜合評價的找礦技術和新方法，以解決目前一些傳統地質理論指導地質找礦效果不明顯，一些傳統的、過時的技術方法整體效率低下的問題，提高地質找礦水平。

『貳』 淺談地質資料管理

王 萍

（中國冶金總局第三地質勘查院）

摘 要 本文結合當前對地質資料數字化建設提出的新要求，論述當前形勢下應該用規范化、標准化、信息化來要求地質資料的管理過程，包括地質資料的收集、整理、歸檔、保管和開發利用，建立有效的檔案管理制度。文章介紹了原始地質資料的收集工作經驗，提出提高檔案管理工作整體水平的關鍵在於人才素質的提升，列出了如何提高檔案管理人員素質的具體辦法。

關鍵詞 地質資料 數字化建設 人員素質

地質檔案資料是地質工作成果的結晶，是國家的寶貴財富，是地質科技人員智慧的結晶，具有巨大的利用價值和潛在的經濟價值。地質資料是國家重要的數據資源，這就要求地質資料管理部門制定科學有效的管理制度，地質資料工作人員必須具備有相關的素質和專業知識，才能將地質資料管理工作做到全面、深入、發展、創新，滿足經濟建設和社會發展的需要。

地質資料數字化建設是檔案管理的發展方向。建立地質資料資料庫，利用計算機管理，以實現快速檢索、快速查閱、高效利用的目的。傳統的地質資料保存方式為紙介質檔案排架式管理，存在諸多弊端，不僅紙介質存儲方式佔用大量空間而且對館藏環境要求很高，容易導致資料老化、磨損，造成數據的丟失。隨著信息技術的飛速發展，地勘單位數據文件的內容、形式、載體等發生了較大的變化，特別是以地質找礦項目為中心所形成的地質資料具有系統化和成套性，對專業技術要求很高。而一個完整的地質項目要經過立項、設計、施工、竣工等階段，要經過主管局等上級部門的審批和驗收，因此收集、整理這些數據文件有很多工作要做。那麼如何做好管理工作，就成為當前需要探討的課題。

地質資料工作必須從思想上高度重視，要用規范化、信息化、標准化來要求檔案的收集、整理、歸檔、保管和開發利用工作，建立起有效的檔案管理制度。對「內」，要協調內部各職能部門增強檔案意識，注重收集隨時形成的檔案材料，待工作完成時及時移交，防止檔案材料的散失。對「外」，就是要抓住每一個檔案收集的環節，積極與主管部門、設計、施工等單位負責人及項目組資料管理員通力協作，以保證歸檔案卷數據的完整、准確、系統。

建立地質資料檔案，應從計劃任務書入手。一個項目計劃任務書的下達，就標志這個項目工作已經啟動。各項目負責人應指派一名地質專業技術人員為兼職項目資料管理員，根據目錄把立項建議書、計劃任務書、設計書等收集起來，分類積累到資料袋中。

項目展開後，要注意項目野外工作結束和室內綜合整理階段原始地質資料的收集歸檔。例如，項目中要送化學樣、岩石樣等，填寫的送樣單必須分開，不能把化學樣、岩石樣的送樣單填寫在一起，以免日後歸檔時無法分開。工程編錄過程中，每個工程記錄表要分開，做到每個工程都有一個素描圖和工程記錄表相對應。室內綜合整理包括原始資料的整理、綜合圖件編制、報告編寫等。在工作過程中，以《原始地質資料立卷歸檔規則》（DA/T 41-2008）為標准，把形成的各種文件材料分類裝入資料積累袋中，以便工作完成後能及時立卷歸檔。由項目負責人正式填寫「原本地質檔案明細賬」進行歸檔。

對於質量管理體系控制及成果報告驗收的歸檔。按照《質量管理體系要求》的標准，建立質量管理體系，對立項、設計、實施作業、綜合整理及綜合研究、成果報告編制、資料歸檔等六大過程進行控制，利用質量管理體系的要求，檢查質量體系與原本地質檔案的嚴謹性。質量管理體系的有效運行對原本地質檔案管理工作具有推動作用。在成果報告提交驗收之前，應對原始地質資料的立卷歸檔進行驗收，加快項目結束的進程。（《質量管理體系要求》怎樣對原始地質資料數據起到控製作用需寫清楚。另外，成果報告沒有提交時就進行原始地質資料的立卷歸檔是你們現在工作的制度嗎？）

要明確有關人員與部門的職責，將地質資料工作作為硬任務列入地勘項目指標條款，在單位規章制度體系中將地勘單位檔案資料工作以法律文書的形式規定下來，鼓勵和支持檔案管理人員深入現場收集檔案資料。作為檔案人員應有針對性地列出所需收集的資料目錄，指導項目工作中形成的各種文件材料管理，保證資料齊全完整，符合立卷歸檔要求。另外，還收集好外購、交換形成的各種文件材料等。

為保證地質資料的數據齊全和內容完整，要堅持地質項目建檔工作與項目施工、竣工驗收同步，堅持檔案部門與基層單位相結合，把資料收集與項目計劃、檢查、總結、驗收各個環節的工作相聯系，同步進行。立卷做到嚴格遵守《原始地質資料立卷歸檔規則》（DA/T 41-2008）的要求，按項目組卷，做到文件齊全、分類准確、體系鮮明、適合管理、方便利用。項目組應將立卷的資料按規定移交檔案管理部門，嚴格交接手續，認真核查案卷質量，確保檔案資料的完整、准確。

原始地質資料作為科技檔案的重要組成部分，它為歷史查找、產權查證、經濟糾紛以及科學研究提供素材。因此，需要高素質的檔案管理人才，這就需要我們結合地勘單位的特點，加強對檔案管理人員的培訓。主管部門和業務指導部門，既要做好執法檢查和業務指導，又要做到定期或不定期抽查，做到點面結合、跟蹤督辦，推動地質資料工作向規范化、標准化的方向發展。從目前看，許多檔案部門缺乏現代高科技人才，其中地質、檔案、信息處理復合型人才就更加奇缺，大部分檔案工作人員現代技術水準偏低，盡管引進了現代化設備，仍不能充分發揮作用，難以實現檔案信息化。

地勘單位的領導階層主要考慮其單位的發展和經濟效益，對地質檔案、資料管理這類不產生直接經濟效益的基礎性工作重視不夠，具體表現在配備人員的數量與質量、工作經費和資料人員的待遇等方面。改變這種局面要從以下幾個方面著手。

營造良性競爭氛圍。以往，檔案管理工作中最突出的問題就是缺乏競爭，檔案管理部門與單位其他部門之間沒有對比，檔案管理部門內部人員之間沒有競爭，制約了檔案管理人員整體素質的提升。因此，必須營造良好的競爭氛圍。首先，單位要改變對檔案管理部門的認識，樹立「檔案管理也能出效益」的理念，將其置於與其他部門同等重要的地位。其次，部門內部要建立「競爭、激勵」制度，引導檔案管理人員努力提高業務素質。最後，要制定一系列相關的政策和措施，保障競爭機制的實施。

建立完善的激勵體系，理論上包括兩個方面，即獎勵和懲罰。實踐中，激勵機制的運行可以極大地促進檔案管理人員素質能力的提高。獎勵措施，例如，對做出創新貢獻、業務能力突出等相關人員給予一定的獎勵。獎勵可採取物質和精神相結合的方式，充分利用提拔晉升、發放獎金、精神鼓勵等具體方法。懲罰措施，可建立以「末位淘汰制」為核心的懲罰體系。對工作不思進取、成績落後的檔案管理人員採取待崗培訓、停職停薪、辭退等處罰措施，切實改變以往那種吃「大鍋飯」的平均主義和「鞭打快牛」的錯誤做法。激勵機制的實施必須以公開、公平、客觀的考核評估結果作為依據。制定考核標准要從意識、能力、精神三個方面考慮。評價內容細化為服務態度、服務效率、創新成果、安全保密、業務操作、管理水平、學習成效、工作作風等多個項目，設立相應的評分標准，進行定量和定性評分。考核過程中，可以考慮從服務對象、領導、檔案管理內部員工、其他部門員工多個角度進行測評，確保評估結果的公正、客觀和公平。

加強培訓和學習是提升檔案管理人員素質的直接途徑。在培訓方面：第一，促進培訓工作經常化、制度化。實踐中，許多單位對於檔案管理人員缺乏系統培訓，有時僅採取隨機培訓的方式，這實際上不利於檔案管理人員素質的提高。可以考慮將培訓工作納入單位發展規劃或年度工作計劃，有針對性地開展培訓工作，確保實效。第二，培訓方式多樣化。以往大多採取聽報告、講座的方式，內容枯燥無味，應用性不強。如果能夠結合參觀訪問、實習交流等多種形式，培訓的效果將會更加突出。第三，及時檢驗培訓成果。以往都是重視培訓組織，輕視培訓效果，難以調動檔案管理人員的積極性。因此，必須建立培訓後的考試、考察制度，及時鞏固培訓成果。

在學習方面，要積極營造學習氛圍，打造學習型組織。倡導經常學習、時刻學習，要全員參與，促進學員間的互幫互助，提高整體素質。單位或部門應該創造一定的學習條件，保證檔案管理人員的學習時間，報銷一定比例的書費等。同時，還要開展一系列的活動，包括知識競賽、技能比賽等，調動檔案管理人員學習的主動性和積極性。

總之，在新形勢下，檔案管理工作面臨著新的機遇和挑戰，也對檔案管理人員提出了新的素質要求。提高檔案管理人員整體素質，需要藉助於創造良好的競爭氛圍，建立科學的激勵體系，健全公開、公平的考核評估機制，並加大對員工的培訓力度。

只有這樣，才能提高檔案工作人員的整體素質，全面提升檔案工作的質量，推進地質資料工作管理法制化、館藏機構標准化、地質資料數字化、地質資料服務網路化，保證地質資料能夠得到充分有效地利用，為我國經濟建設和社會發展服好務。

『叄』 加強湖北地質工作的幾點建議

劉勁松

（中國地質大學，湖北武漢，430074）

促進中部地區崛起，全面建設小康社會，必須加強地質工作，充分發揮地質工作的先行性和基礎性作用，有效提高礦產資源對湖北經濟社會可持續發展的保障程度。

一、加強地質工作是實現湖北經濟社會可持續發展的必然要求

1.地質工作是實施可持續發展戰略的支柱性、基礎性工作，是經濟建設的先行

新中國成立以來，湖北地質工作得到了迅速發展，取得了巨大成就，為湖北經濟社會發展作出了重要貢獻。在礦產勘查方面，共發現各類礦產143種，其中已查明資源儲量礦產98種，固體礦產保有資源儲量潛在總值近1.5萬億元，磷、石膏、岩鹽、銅、鐵、水泥用石灰岩、玻璃用硅質原料等國民經濟重要礦產的資源儲量和開發規模在全國佔有比較優勢，為湖北化工、冶金、建材產業發展提供了重要的原料支撐，推動了湖北產業經濟、區域經濟的發展，促進了礦業城鎮的興起與壯大，解決了大量社會勞動力就業；在基礎地質和水文、工程、環境地質方面，全面提高了湖北區域地質研究程度，取得了一大批先進科技成果，建立了地質環境、地下水監測網路，為國家重大工程、城市建設、地質災害防治和地下水開發利用提供了地質依據。

2.促進中部崛起，全面建設小康社會，地質工作的資源保障任務十分艱巨

全面建設小康社會，意味著未來20年我國經濟將保持持續快速健康發展，到2020年國內生產總值比2000年翻兩番，這必將導致對資源需求的持續增長。就全國而言，45種主要礦產中，目前有一半以上的資源儲量消耗速度大於增長速度，石油、富鐵礦、銅礦、優質鋁土礦、鉀鹽等大宗戰略性礦產進口量逐年增加，資源形勢嚴峻。就湖北省來說，全省經濟8大產業有3大產業與礦產資源直接相關，礦產資源保障問題關系湖北發展大局。雖然本省礦產資源供給面較寬，但多數礦種的資源保證程度和自給率低，不能滿足需求，資源形勢不容樂觀。特別是一些對我省國民經濟產生重要影響的石油、煤、鐵礦、銅礦、鋁土礦、硫鐵礦等大宗支柱性礦產可利用後備資源嚴重短缺，自給率不斷下降，對外部資源和市場依賴程度過高，供需矛盾日益突出，制約礦業及相關產業的可持續發展。此外，本省部分優勢、特色礦產如磷礦、飾面板石、飾面花崗岩等，因忽視地質勘查工作，盲目、破壞性開采嚴重，導致資源大量浪費，其優勢正在弱化。地質工作負有為經濟建設提供資源保障的歷史使命，必須爭取在最短的時間內發現更多、更好的資源，提高本省礦產資源供應能力和保障程度，緩解資源短缺與經濟增長的矛盾。

3.樹立和落實科學發展觀，滿足日益多樣化的社會需求，地質工作必須不斷拓展服務功能和領域

堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，加快湖北新型工業化、城市化和現代化進程，要求地質工作必須要以全新發展理念適應經濟增長方式的轉變，圍繞資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的協調統一，更加緊密地與經濟社會發展相結合，更加主動地為經濟社會發展提供多層次、全方位服務。針對湖北地質環境脆弱、地質災害多發、地下水豐缺不均、大農業發展緩慢、地質景觀開發保護落後以及重點工程和城市建設引發地質問題較多的現狀，我省地質礦產勘查工作必須充分發揮專業優勢，抓住機遇，迎接挑戰，加強水文地質、工程地質、環境地質、城市地質、農業地質和旅遊地質工作，加快由為資源保障服務的單一目標向為資源保障、環境保護、減災防災、工程建設、城市規劃、農業發展、旅遊開發等多目標服務轉變。

二、加強湖北地質工作的指導思想、基本原則和總體目標建議

1.當前和今後一個時期，加強湖北地質工作的指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞促進中部崛起、全面建設小康社會的時代要求和任務目標，緊密結合湖北經濟社會發展需要和本省地質特點與資源前景，以市場為導向，提高礦產資源的有效供給能力和保障程度，服務經濟建設全過程，努力開創湖北地質礦產勘查工作新局面，促進湖北經濟社會的全面、協調、可持續發展。

2.加強湖北地質工作要堅持的基本原則

其一是堅持以礦產資源保障為核心，礦產資源保障與地質環境保護並重原則，服務經濟建設與社會發展全過程；其二是堅持因地制宜，資源、環境與區域、產業經濟布局相結合原則，充分發揮地質礦產勘查先行性、基礎性作用；其三是堅持立足本省資源和力量，充分利用「兩種資源、兩個市場」原則，構建穩定、安全、多元、有效的資源供給體系；其四是堅持以市場為導向，宏觀調控與市場機制結合、公益性與商業性結合原則，促進地質礦產勘查投資多元化、經營規范化和管理法制化；其五是堅持科技創新，產學研、多學科相結合原則，推進地質礦產勘查工作新突破；其六是堅持以發展為主題，正確處理改革與穩定、歷史與現狀的關系原則，深化地質勘查隊伍改革。

3.加強湖北地質工作的總體目標

新增一批重要礦產大中型礦產地，形成一批新的礦產勘探、開發基地，確定一批找礦遠景區，老區接續資源增長，新區找礦取得突破，缺水區、重點經濟區及過度開采區地下水勘查取得新進展，全省礦產資源保證程度有效提高。基礎地質調查研究程度及成果通用性進一步提高，地質環境與地質災害監測防治體系進一步完善，地質工作服務經濟社會可持續發展的功能和作用進一步拓展和增強。礦業權市場體系逐步完善，地質礦產勘查管理規范化、法制化程度增強，投資環境得到改善。地質工作體制改革進一步深化，地勘隊伍實力增強，地勘事業快速走上可持續發展之路。

三、加強湖北地質工作的重點部署建議

1.開展以地學為基礎的多目標、多用途綜合性地質調查工作，進一步提高全省基礎地質工作程度，為經濟社會發展提供通用性地質資料

（1）區域地質調查。實現中比例尺區域地質調查全覆蓋，加強重要經濟區帶大比例尺區域地質調查和重要成礦區帶大比例尺區域礦產調查，解決好重要地質、構造單元和重點成礦區帶的基礎地質問題，加快有關基礎圖件、資料更新。

（2）區域地球物理與地球化學調查。以區域重力調查為重點，填補本省區域地球物理調查工作空白區，並重點查明區域隱伏性大構造和隱伏岩體。以武漢城市經濟圈及其他重點經濟區為工作重點，從多目標角度確定工作任務與內容，實施區域地球化學調查工作，為礦產評價與勘查、生態建設、環境保護、農業生產等多個領域提供地質地球化學信息。

（3）區域水文地質、工程地質與環境地質調查。加強缺水地區及重要經濟區水文地質調查；推進長江流域、漢江流域環境地質調查研究；實施重點自然保護區的地質環境調查評價；開展全省礦山生態地質環境綜合調查；開展武漢城市經濟圈水文地質、工程地質與環境地質綜合調查；繼續開展長江中游水患區洪澇災害地質背景調查；繼續開展全省縣（市）域地質災害防治區劃等。

2.強化礦產資源勘查工作核心地位，挖掘老區潛力，力爭新區突破，有效提高礦產資源保證程度

（1）研究編制全省地質礦產勘查規劃和重點礦種、重要礦區專門規劃，做好全省地質礦產勘查工作總體部署和安排，制定出科學的發展戰略及實施措施。要加強對本省地質礦產勘查工作的需求預測研究；全面總結本省礦產資源時空分布規律、區域成礦規律和勘查開發潛力；通過全面系統的調查研究和綜合分析，確立符合本省經濟社會發展需要的地質礦產勘查方向，提出符合本省成礦地質條件和規律的礦產資源勘查總體布局，劃分符合本省產業布局要求的重點勘查評價礦種和選區。

（2）切實加強老區「攻深探盲」、「探邊摸底」工作，盡力緩解危機礦山資源接替問題。加強地質勘查單位、礦山及礦產後續加工企業間的資料、技術和資金等多方面協作，在核查摸清礦區資源現狀和企業需求的基礎上，以急缺礦種、優勢礦種為目標，重點部署開展鄂東南地區主要鐵銅金多金屬礦區、四大磷礦區（宜昌、保康、荊襄、黃麥嶺）、江漢平原及鄂西南石油天然氣田和竹山縣銀洞溝銀金礦區深、邊部及外圍勘查工作，以提高已知礦產地資源儲量類別和開采礦區深、邊部礦體控製程度，尋找新的隱伏礦體和新礦產地，保證重點礦山接續資源需求。

（3）高度重視低工作程度遠景區礦產勘查評價，盡快發現和提交一批新的大、中型礦產勘查、開發基地。加強過去因認識水平和自然、技術經濟條件所限導致工作程度低但成礦地質條件優越地區的礦產勘查評價工作，通過提高理論認識，運用綜合方法，選擇有效手段，力爭取得找礦重大突破。重點開展：神農架地區磷礦整體勘查評價，爭取提交一大型或超大型磷礦區，鞏固我省磷礦資源優勢；鄂西地區鉛鋅礦勘查評價，力爭在主要礦集區實現重大突破，發現評價大型、超大型鉛鋅礦床1～2處，改變我省鉛鋅礦短缺局面，以此帶動湖北西部冶金礦業基地規劃建設；大悟、武穴、金牛火山岩盆地等地區銅多金屬礦勘查評價，力爭發現一批新的礦產地，緩解我省銅礦供給不足矛盾；沿江沿路水泥石灰岩、飾面石材勘查評價，提高資源勘查程度，為我省建材工業發展提供資源保障；竹溪－竹山瓦板石等特色礦產勘查評價，摸清資源家底，高效發揮我省特色資源開發利用效益；新型高效非金屬礦產和非傳統礦產資源勘查，探索礦產資源勘查新思路；缺水及過度開采區地下水及城鎮地區地熱資源勘查，滿足地方經濟社會發展需求。

（4）積極探索省外、國外礦產資源風險勘查，逐步建立本省短缺礦產外部供應體系。鼓勵參與國際、國內礦產資源勘查與開發，促進本省礦業向區域化、國際化方向發展。在國內區域合作方面，鼓勵到資源勘查開發潛力大、資源互補性強、有一定投資環境、有資源勘查或礦產品貿易交往基礎的地區開展本省嚴重短缺或投資收益顯著的礦種的風險勘查工作。鼓勵有實力地勘單位、企業和機構到國外勘查開發礦產資源，促進礦業結構調整，提高礦業經濟效益。重點支持對國內短缺、本省急需的石油、煤、鐵礦、銅礦、鉀鹽等大宗礦產資源和風險小、見效快的貴重礦產的風險勘查與開發。

3.發揮專業技術優勢，拓寬地質工作領域，努力服務經濟社會發展全過程

（1）開展全省重要農業經濟區農業地質調查評價，為現代大農業發展提供地質科學依據。認真實施省、部聯合立項開展的《湖北省江漢流域經濟區農業地質調查》，通過多目標合作地質填圖和專題研究，為因地制宜發展優質、高產、高效、安全的名優特農產品及土壤改良、農業結構調整、農業綜合開發等方面提供科學依據，為該地區社會經濟持續發展和規劃提供決策依據，並向全省推廣。

（2）做好水利、交通、通訊、能源等國家和省重大基礎設施建設前期地質工作。積極參與三峽庫區三期地質災害防治規劃實施工作；配合重大工程的選址、選線、設計、施工和安全開展新構造、地質災害、地質環境、壓覆礦產綜合調查，分析評價環境與工程地質問題，為工程建設提供地質依據。

（3）推進城市地質工作，積極為城市規劃、建設和管理服務。創造條件爭取國家對我省城市地質工作的支持，盡快部署開展重點大、中城市大比例尺城市綜合地質調查與主題填圖工作、城市地質資料庫信息系統及城市地質環境動態監測體系建設。為湖北城鎮化布局和武漢城市經濟圈建設查清地下空間資源、空間安全、空間環境容量等地質背景，解決城市土地利用、工程建設、廢物處理、環境保護、災害防治等有關的城市地質問題。

（4）加強全省地質環境監測網路建設，提高地質環境監測、預警、預報與治理水平。盡快實施地下水環境、地質災害監測工程，不斷完善全省地質環境監測網路和信息服務與發布系統，進一步提高預警預報的准確性和時效性；完善地質災害群測群防體系，做好重點地質災害專項監測預報與防治，提高汛期地質災害和重點地區地質災害應急防治能力；加強地下水環境、土壤地質環境、礦山地質環境、重大工程建設地質環境監測和治理。

（5）開展旅遊地質資源、地質遺跡調查，以創建國家級、世界級地質公園為目標，推進各級地質公園規劃建設，並為其合理保護和開發提供科學保證。

四、加強湖北地質工作的保證措施建議

1.拓寬資金渠道，增加地質工作投入，培育地質工作多元投資體制

（1）適度增加財政資金對公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作的投入。將公益性地質工作經常性支出和基本建設經費納入省級財政預算；積極爭取國家地質大調查、中央財政補助、礦產資源補償費、危機礦山接替資源勘查等國家資金項目；省財政預算安排一定匹配資金支持優勢礦產、重要戰略性礦產勘查項目和重點地質調查項目；屬地化地勘單位在國撥地勘費中保證一定比例用於地質礦產勘查項目和國家資金項目立項前期地質工作；省重大科技攻關項目計劃對重要地質科研項目予以適當傾斜；地（市）級財政也要根據各地實際安排資金支持地質礦產勘查工作。

（2）積極鼓勵企業、社會資金投入商業性地質礦產風險勘查。在市場機制的前提下，政府實行礦產資源補償費和探礦權采礦權使用費與價款減免或抵免優惠政策；探索建立風險地質勘查基金（用於重要礦產和接續資源風險勘查、技術風險補貼、無息貸款等）和實施政府補貼制度（投資虧損補貼、技術開發補貼和匹配補助等）；支持銀行等金融機構為礦產勘查項目、企業提供貸款、擔保、投資管理與咨詢等融資服務。

2.加強地質工作規劃管理，維護地質礦產勘查開發秩序

（1）實施地質礦產勘查規劃管理，提高對全省地質礦產勘查宏觀調控能力和水平。要通過嚴格的規劃管理，正確引導地質礦產勘查工作布局和結構調整，正確處理公益性地質調查、戰略性礦產勘查與商業性礦產勘查的關系及眼前利益與長遠利益的關系。對本省優勢礦種和有望形成找礦突破的短缺礦種，預測中型及以上規模者原則上納入戰略性礦產勘查范圍，由省級礦產資源行政主管部門委託國有地勘單位進行整體規劃、勘查和經營，確保優勢和重要礦產資源的有效保護和合理勘查與開發利用。

（2）加強礦業權市場管理和引導，不斷改善地質礦產勘查工作環境。健全礦業權市場要素，推進礦業權有形市場、資本市場、中介市場和公共信息平台建設；建立健全礦業權評估、交易、監管等市場制度和規則；扶持和培育探礦權投資主體，科學界定有償出讓探礦權范圍，盡量降低探礦權人一級市場資金成本和風險；加大礦產勘查開發秩序整頓，維護探礦權人合法權益。

3.支持地質勘查隊伍深化改革，建設精幹高效的地質礦產勘查主體力量

（1）進一步貫徹落實國辦發[1999]37號、[2003]76號和國土資發[2003]358號文精神，通過政策扶持和財政補貼盡快解決屬地化地質勘查單位在基建、住房、工資、退休、保險等方面的遺留問題，保證與其他事業單位享受同等待遇；在國家政策法規范圍內，給予地質勘查單位在探礦權采礦權取得、處置和收益方面的優惠政策，賦予並落實屬地化地質勘查單位代表省政府無償取得國家和省級財政資金礦產勘查項目探礦權及相應探礦權采礦權的處置、經營與收益權，鼓勵地質勘查單位多找礦，找好礦。

（2）地質勘查單位要充分利用各項優惠政策，進一步轉變觀念，堅定改革方向，加大隊伍整合、資產重組和結構調整力度，建立起一支專心於地質礦產勘查工作的精幹高效的專業隊伍，推進公益性與商業性地質礦產勘查有機結合、協調發展，實現地質勘查隊伍管理體制改革目標，為湖北經濟社會可持續發展作出更大貢獻。

4.實施科技創新與人才戰略，推進地質工作可持續發展

（1）以勘查理論認識與技術方法創新促進地質找礦突破。鼓勵新理論、新技術、新方法的推廣和運用。引導地質找礦從注重分析思維向分析性、協調性、綜合性思維相結合轉變，從專項技術、常規觀測到復合技術、高精度大測深與自動化觀測轉變，在多學科綜合交叉中實現創新和突破。鼓勵地質科研工作與地質勘查工作緊密結合，把研究工作的出發點、落腳點放在提高地質工作實踐的效率和效果上來。

（2）以選冶加工技術突破增加可利用礦產資源勘查需求。支持本省沉積型鐵礦、銀釩共生礦、微細浸染型原生硫化物金礦、鈦（金紅石）礦、硒礦、低品位膠磷礦、低品位錳礦、中低品位硫鐵礦等應用潛力大、資源前景好但難選冶礦產的技術攻關工作，爭取取得突破，由此帶動相應的礦產勘查工作。

（3）以信息化技術應用推動地質礦產勘查工作現代化進程。進一步完善和維護全省地學資料庫，加快全省地學信息系統建設和地學資料應用開發，逐步實現野外觀測、數據採集到室內研究地質工作主流程信息化，推進地質礦產勘查工作現代化。

（4）以優秀專業人才保障地質礦產勘查工作可持續發展。地質礦產勘查事業發展的關鍵在人才。要十分重視人才特別是科技及科技管理人才的培養，建立有效的人才激勵機制，增強科技人員工作積極性和創造性，防止隊伍不穩，人才流失。

作者簡介

劉勁松，中國地質大學（武漢），湖北省地質礦產勘查開發局，教授級高級工程師。

『肆』 創新地質資料管理體制幾個問題的思考

張紅

(山東省國土資源資料檔案館)

摘要 本文對當前地質資料管理工作面臨的問題進行了簡要分析，並對當前形勢下如何創新地質資料管理體制提出了幾點建議。

關鍵詞 地質資料 管理體制

地質資料，是人們在了解、認識和利用地球過程中開展的各種科學研究、生產實踐技術活動及地質礦產資源勘查開發等工作中獲得的科學成果，是一種以文字、圖表、聲像、電磁介質、標本、樣品等載體形式表現出來的信息資源，它富含眾多的地質信息，是人類研究地球、保護與合理利用資源的基礎，同時也廣泛應用於地球科學研究、礦產資源勘查和開發、工程建設、地質環境保護、防災減災等國民經濟建設和社會發展的方方面面，是一種重要的國家基礎資料。

對地質資料進行有效管理和充分利用，既是現代經濟和社會發展的需要，也是深化行政管理體制改革、建立公共服務型政府的需要。2002年，國務院出台了《地質資料管理條例》(以下簡稱《條例》)，對地質資料的匯交、保管和利用以及相應的法律責任等進行了明確的規定。2003年，國土資源部出台了《地質資料管理條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，對地質資料管理工作進行了明確和細化。

1 地質資料管理面臨的新問題

我國在貫徹實施《條例》及《實施辦法》十幾年來，在地質資料管理方面，取得了一定的進展，但隨著科學技術與經濟社會的快速發展，地質資料的管理也隨之發生變革，一些新情況、新問題亟待解決，突出表現在：

1.1 地質資料統一匯交難以真正落實

1.1.1 地質資料管理機構分散，尚未實現統一匯交

《條例》雖然確立了地質資料統一匯交制度，並明確了國務院和省級地質礦產主管部門負責地質資料的匯交、保管、利用的監督管理，但由於其在地質資料的分類、范圍和要求等方面的規定過於原則，管理針對性和可操作性均不夠強，致使目前實踐中地質資料匯交工作難以落實，地質資料管理分散，尚未真正實現統一匯交。

特別是水文地質、工程地質、地震地質資料，分別由水利、城建、交通、電力、地震等部門掌握，由於缺乏有效的地質資料匯交監督管理的體制機制，致使各部門自行其是，無法實現地質資料統一匯交、統一保管和共享利用。從山東省匯交情況來看，雖然自《條例》頒布實施後，地質資料匯交情況有所好轉，但距《條例》所規定的應匯交的地質資料還有較大差距，各行業、部門匯交情況參差不齊。從行業上，國土資源、地礦、城建、水利、地震、建材、化工、冶金等部門匯交資料均有不足，或有的部門尚未匯交；從專業上，國土資源規劃、城市供水與建設、工程地質勘察(含工民建、交通運輸、小區建設)、水文地質、物化探成果等資料都有欠交現象。

1.1.2 部分地質資料匯交人難以履行地質資料匯交義務

《條例》明確規定探礦權人、采礦權人和從事其他地質工作項目的出資人或地勘單位為地質資料匯交人。但實踐中很多地質資料匯交人依法匯交意識淡薄，缺乏必要的專業人員、技術知識及保管條件，導致地質資料難以匯交，且丟失現象時有發生。從山東省對地質資料清理情況來看，匯交人如不及時匯交地質資料，後期很難再行補交。這部分地質資料的嚴重缺失，既不利於地質資料成果的管理，也不利於企業自身的健康發展。

上述情況已嚴重阻礙了《條例》的貫徹執行，影響了地質資料的收集保管和提供利用，使寶貴的地質資料不能發揮其應有的作用。造成地質勘查工作的重復設置，成果同水平重復，浪費了大量資金，嚴重影響地質礦產事業研究工作的開展。

1.2 兩級管理模式已不適應工作要求

依照礦產資源法律法規規定，市(地)、縣(市)均有一定的開采許可證審批權，實踐證明，市(地)、縣(市)履行礦政管理職能和服務區域經濟發展均需要發揮地質資料的作用。

《條例》和《實施辦法》均明確了由部、省兩級國土資源管理部門負責地質資料管理工作，但對市、縣等基層國土資源管理部門的職責未作規定。就當前形勢而言，目前的地質資料管理體制尚不完善，造成地質資料監管力度不夠，地質資料管理職能無法向下延伸。

現行管理體制容易導致兩個問題：一是造成由市、縣國土資源管理部門發證、評審的小型地質資料無人管理，致使這部分資料流失，給礦政管理造成一定的難度。二是市、縣國土資源管理部門對本轄區內地質資料匯交人是否履行了匯交義務，均不知曉，而部、省兩級國土資源管理部門又無法對這部分地質資料匯交工作實施有效監管。山東省是礦業大省，地勘單位、礦山企業、冶金、化工等單位較多，僅從省級層面對地質資料進行管理，監管難度大，現實中問題突出。現行管理模式使市(地)、縣(市)兩級地質資料管理處於薄弱環節，特別是在推進地質資料信息服務集群化產業化過程中上述問題日益凸顯。

1.3 現有管理模式不利於推進地質資料集群化建設

《國務院關於加強地質工作的決定》(國發〔2006〕4號)明確提出，要「建立健全地質資料信息共享和社會化服務體系，加快利用現代信息技術，建設國家地質資料數據中心和全球礦產資源勘查開采投資環境信息服務系統」。《條例》規定國家建立地質資料信息系統。

目前，國土資源部已開發建成地質資料信息集群化共享服務平台及地質資料管理信息系統。但由於現行的管理體制將地質資料分屬不同行業保管，由於缺乏有效的措施和手段，有些資料根本匯交不到國土資源部門(如工勘、水文、地震等地質資料)，絕大部分應當匯交的重點工程建設項目地質資料沒有匯交，仍分散保管在工程建設項目地質工作承擔單位和建設單位，地質資料匯交數量及質量與法律法規要求還有很大距離。造成資料利用不方便，資料的缺失還無法真正實現社會共享和開發利用，不利於推進地質資料信息集群化產業化工作。

2 創新地質資料管理體制的幾點建議

2.1 盡快修改《地質資料管理條例》

由於《條例》頒布實施已有十幾年，不少規定已缺乏針對性和操作性，有些規定又過於原則，難以適應地質資料管理工作的實際需要。因此有必要對《條例》進行修訂。加之《實施辦法》又屬國土資源部部門規章，實踐中難以協調其他有關部門和實際操作。因此，建議盡快修改完善。

在《條例》修改前，各省可根據本省實際情況，制定本省的《地質資料管理辦法》。這樣全面地將本省近年來地質資料管理工作方面的成功做法和取得的主要經驗進行系統歸納和整理，吸收、借鑒其他省(區、市)已經制定或出台的地方政府規章、規范性文件的內容，對地質資料管理工作作出較為全面的規定，通過地方立法，對地質資料管理方面的一些問題作出明確規定和細化，使之具有較強的可操作性，更便於執行。

2.2 加強協調，創新匯交管理機制

《國土資源部關於加強地質資料匯交管理的通知》(國土資發〔2010〕32號)中明確：「對涉及工程地質勘查(察)類等其它部門從事地質工作形成地質資料的匯交問題，各省(區、市)國土資源行政主管部門要根據本地區情況，主動與地方政府及相關部門聯系，加強城市地質資料的集群化開發利用，促進建設工程施工和安全運行，創新匯交機制。」

筆者認為可採取以下措施：

一是創新匯交機制，強化匯交管理。如工程地質資料的匯交，可建立工程建設項目地質資料匯交責任機制，採取工程地質資料匯交與建設用地審批掛鉤等措施，規范這部分資料的匯交。山東省多年來地質資料管理的實踐證明，工程地質資料匯交難的主要原因在於：接收地質資料的地質礦產主管部門，難以掌握建設項目的立項、竣工驗收等信息；政府各部門之間缺乏有效的協調、溝通和配合。長期以來，有些單位和個人對工程地質資料的匯交意識淡薄，甚至不知曉應向地質礦產主管部門匯交工程地質資料是自己應盡的法定義務。因此，必須明確政府各部門的職責和分工，有利於促使各部門將有關建設項目的信息及時通報地質礦產主管部門，敦促項目單位依法履行地質資料匯交義務。山東省《辦法》規定：「發展改革、財政、住房城鄉建設、海洋與漁業等部門根據各自職責，協助做好有關地質資料匯交的管理工作。」這樣就明確了政府各部門的職責和分工，有利於促使各部門將有關建設項目的信息及時通報地質礦產主管部門，敦促項目單位依法履行地質資料匯交義務。明確了地質資料集中保管、共享服務利用新機制，從而避免重復投入，方便利用，節約社會成本。

二是在現有條件下，有些資料可採取委託保管的機制。通過近幾年的努力，我國地質資料委託保管工作取得了顯著成效，尤其是在石油、海洋地質資料委託保管制度和機制方面取得了重要創新，探索建立了委託管理制度，明晰了委託保管的權利和義務，要求各委託單位對委託資料履行安全保管、依法匯交、加強軟體建設、強化對外服務等義務。山東省城建、地震、水利等部門都分散保存著各自形成的地質資料，存在著各部門相互封鎖、難以充分共享利用等問題。加之在現階段，省地質資料館又沒有力量把所有地質資料都集中保管起來。筆者認為現階段可借鑒部委託石油、海洋資料的管理模式，與有關部門協調，簽訂委託管理協議。在現行機制下可先建立「目錄統一匯交、資料分散保管、信息共享利用」的委託保管新機制。同時，要求受委託單位按國土資源部的有關規定和要求向地質資料館藏機構匯交成果、原始和實物地質資料目錄，建立全國統一的地質資料目錄資料庫，並通過互聯網向社會提供非涉密的地質資料目錄服務。

2.3 創新管理體制，將管理職能向市縣延伸

對地質資料進行有效管理和充分利用，既是現代經濟社會發展的需要，也是深化行政管理體制改革、建立公共服務型政府的需要。為了提高我國地質資料信息服務於經濟社會發展的能力和水平，實現地質工作根本性轉變。創新地質資料管理體制，將地質資料管理職能向市縣延伸是地質工作服務經濟社會發展的必然要求。

而從實踐來看，將監管職能關口下移也是符合山東省實際情況的。鑒於此，針對管理過程出現的問題，為進一步加大地質資料的監管力度，山東省出台的《山東省地質資料管理辦法》明確建立了三級管理制度：「縣級以上人民政府應當加強對地質資料管理工作的領導，組織開展地質資料匯交、保管、利用的科學研究、宣傳教育和信息化建設，並將地質資料管理工作經費納入財政預算」。「設區的市地質礦產主管部門負責本辦法規定的地質資料匯交、保管和利用的監督管理」。

這樣就賦予市縣國土資源主管部門有接受、保管、利用地質資料的職能，有協助省國土資源主管部門監督轄區內地質資料的匯交工作的職能。

為充分利用現代信息技術，進一步加強地質資料匯交管理，提高地質資料匯交水平，國土資源部在全國范圍建立起統一的地質資料匯交監管平台，目的就是利用計算機技術對成果、實物、原始地質資料匯交實行全程監管，實現匯交人依法匯交地質資料。建議在監管平台給市縣一個入口，便於市縣配合監管本地區地質資料匯交情況，更好地對地質資料進行全面監管。

2.4 建立內部制約制度，形成共同責任機制

抓好地質資料匯交工作涉及方方面面，貫穿礦政管理工作的全過程，建立保障地質資料及時保質匯交的管理制度是礦政管理工作各部門以及負責地質工作項目管理單位的共同責任。

針對地質資料匯交難的問題，建議建立地質資料匯交與有關審批的聯動機制，即共同責任機制，明確將地質資料匯交情況與勘查項目管理掛鉤，將地質資料匯交管理的相關內容固化在地質勘查項目從立項到成果驗收的各環節中。將是否依法匯交地質資料的情況作為各有關管理部門履行探礦權采礦權與建設項目用地審批、考核評價地質勘查單位資信、地質工作項目結題與成果評獎等管理職能的前置條件。

可借鑒有些省的做法，地勘主管部門按項目進度撥付資金，並從項目經費中預留10%作為質量保證金，待成果驗收合格後，憑地質資料管理機構出具的《地質資料匯交憑證》和省財政廳批復的《項目決算報告》結算；地勘專項資金專款專用，其中地質資料匯交、管理費列入項目費；將地質資料納入地質勘查成果管理，在地質工作結束後，項目承擔單位要依法匯交經資料整理和綜合研究形成的成果地質資料、原始地質資料、實物地質資料等，無合理原因逾期不按國家規定匯交成果資料的項目承擔單位，將處以通報批評或收回已撥項目經費等處罰，若項目單位未及時整改或整改不合格的，將不允許項目單位繼續承擔任何新的地勘項目。

總之，地質資料匯交憑證是辦理礦業權延續、注銷、變更、出讓和轉讓的必備材料，是科技成果的結題、評獎的必要憑證。通過《地質資料匯交憑證》把地質工作項目管理的各職能處室聯系在一起，建立起處室之間相互配合，相互制約的內部管理機制，進一步加大地質資料匯交管理的監管力度。

『伍』 涉密地質資料管理與創新

李越

（中國地質調查局發展研究中心，北京100037）

摘要 針對涉密地質資料的特徵，依據創新理論，提出涉密地質資料管理與服務應開展個性化、精品化和特色化服務。

關鍵詞 涉密地質資料；管理；服務；創新

地質資料是地質工作服務社會的主要載體。全面公開地質資料目錄，依法及時向社會提供地質信息服務，是國家和社會對地質館藏機構的迫切要求。但較多地質資料涉及國家機密，對於涉密地質資料的管理與服務還存在一些問題。本文結合實際工作，就涉密地質資料的管理與創新進行了初步探討。

1 涉密地質資料的管理

1.1 涉密地質資料應與非涉密地質資料分別保管

涉密地質資料要設有保險箱、保險鎖、防盜器等，從保管條件上確保涉密地質資料的安全。

1.2 提高檔案管理人員的素質

涉密地質資料管理人員有特殊的地位和身份，有知密多、知密深的特點，他們對保守黨和國家的秘密負有比一般工作人員更為重大的責任，因此，涉密地質資料保密工作的好與壞，涉密地質資料管理人員的素質是關鍵。涉密地質資料管理人員必須有較強的責任心、事業心和高度的保密意識，不僅要有嚴謹的工作作風，而且經手的事情要件件有頭有尾、手續清楚。所以涉密地質資料管理人員無論什麼場合，都應該把保守國家秘密作為自己的神聖職責和應盡的義務。

1.3 加強涉密地質資料的日常管理

涉密地質資料的借閱、復制與加工應嚴格按規定手續辦理，必須經指定人員審批，認真登記。

2 涉密地質資料的借閱、復制與加工

2.1 資料目錄檢索

目錄檢索分為互聯網檢索和館內檢索，互聯網檢索可登陸全國地質資料館網站（http://www.ngac.cn）—「全國館藏資料目錄檢索」欄目進行檢索；館內檢索可在全國地質資料館館內區域網檢索系統完成。

2.2 資料借閱

用戶按照規定辦理借閱手續後，可在全國地質資料館閱覽室內進行資料閱覽及摘錄。根據資料不同性質，用戶在辦理借閱手續時需要提供不同的材料：

（1）借閱公開性地質資料須提供單位證明或身份證（護照）等有效證件。

（2）借閱機密或秘密地質資料，除身份證等有效證件外，須同時提供縣級以上單位的正式介紹信，介紹信上應註明承辦人員的姓名和查閱利用資料類別、地區范圍及用途。

（3）借閱絕密地質資料除身份證等有效證件外，須同時提供主管部委或省級單位的正式介紹信，介紹信上應註明承辦人員的姓名和查閱利用資料類別、地區范圍及用途。

（4）借閱保護期內地質資料須提供地質資料匯交人同意的書面證明文件。對於縣級以上人民政府有關部門因公共利益需要查閱保護期內地質資料的，用戶應出具省級以上國土資源行政主管部門審查同意的書面證明文件，註明用途及范圍的單位正式介紹信和承辦人的有效身份證件。

2.3 復制與加工

全國地質資料館通過數據處理、拷貝、復印、列印等方式為用戶提供地質資料的復制與加工服務。根據地質資料不同的涉密性質，用戶在申請地質資料復制與加工時需辦理不同的手續：①公開性地質資料復制與加工需出具身份證等有效證件，填寫「資料利用加工單」。②非公開性地質資料復制與加工除按上述借閱服務要求提供相關材料外，須簽訂《國家非公開性成果地質資料使用許可協議書》一式兩份。

3 現代資料館管理的本質在於創新

3.1 管理創新是地質資料館發展的原動力

經濟學家熊彼特在其名著《經濟發展理論》一書中，提出了組織創新的概念。並將其納入社會發展之中，論述了創新在社會發展過程中的重大作用。面對科學技術日新月異，知識量、信息量劇增和市場劇變的新世紀，誰能感覺敏捷，抓住時機，當機立斷，快速作出反應，力爭處處先行一步，誰就會在競爭中獲得勝利。管理上的創新能使資料館打破常規，改革管理工作流程，大大提高管理效率；能使資料館以敏銳的觀察力，密切關注未來變化的新趨勢、新動向、新問題，從而能以超前的意識果敢決策，適應未來發展的要求。

3.2 管理創新是迎接知識經濟挑戰的外在需要

以往資料館的管理制度和管理模式的設計，常常以規范人的行為，使人不犯錯誤為出發點，有著過多的管制和約束，這種過細過嚴的規則，通常會窒息那些最初很難識別的新生事物的嫩芽，致使資料館管理僵化，抑制了首創精神。國內外管理理論的研究表明，決定社會發展競爭優勢的是人才和科學技術的優勢，而決定人才、科學技術優勢的是創新，所以強調創新已成為現代管理的時代趨勢。

3.3 管理創新是深化資料館改革的內在需求

隨著我國政治體制與經濟體制改革朝縱深的發展，資料館運行的外部環境已發生並將還要發生巨大的變化。與此相適應，資料館管理的內涵要求、發展目標、工作方法和行為方式也隨之發生深刻的變化。資料館原有的一套管理模式已不能適應新世紀新的運行特點，資料館要更好地生存與發展，就必須對傳統的管理理念和方式方法進行揚棄和取捨。通過改革創新，建立起一套嶄新的管理運行機制，以適應社會發展的需要。

4 網路化服務

4.1 個性化服務

資料館提供的個性化信息服務具有顯性含義，根據個性化的用戶提供個性化的信息，也即服務的針對性；同時它也具有隱性含義，並不停留在用戶所需要的直接信息上，而是同時提供相關信息，這些信息是用戶可能需要但其還沒有意識到的，可以說這是服務的拓展性。由於網路的迅速發展，它必將成為資料館與用戶相互交流的有效渠道，用戶通過網路向資料館提交信息需求，資料館員作為信息導航員通過網路傳送用戶所需求的信息，在多次的信息交流過程中實現信息服務的個性化。

4.2 精品化服務

網際網路已經構成了人類有史以來最大的信息資源系統，信息資源多以資料庫、超文本、多媒體等電子形式存在，其種類繁多，內容廣泛。與此同時也產生了一個不容忽視的信息環境惡化問題：網上信息泛濫，魚龍混雜，信息污染現象嚴重，增加了用戶獲取信息知識的難度，延長了用戶信息獲取的時間。因此，人們藉助於網路尋求所需信息時不再像以往那樣關心信息資料的數量而是關心信息資料的價值量。因而如何降低用戶的時間成本，使用戶在有限的時間內獲得最有價值的信息，如何使用戶感覺自己所支付的信息費用物有所值，這就需要資料館員對網路信息資源進行篩選、分類、去偽存真，提高瀏覽信息的濃度，以精品化服務打動用戶。

4.3 特色化服務

傳統資料館所提出的特色化服務主要依託於特色化實體館藏，而在網路環境下，有限的館藏資源和無限的網路資源共同構成資料館信息服務的基礎，資料館應該深入加工自己的文獻資源，深入到知識單元內部，藉助於網上信息資源，建立自己的特色化資料庫。因而，當今環境下的特色化服務主要是指特色化資料庫提供的信息服務，特色資料庫由特色內容和特色技術構成：特色內容是指根據館藏特點，依據已有的館藏資源，開發出富有特色的內容體系，這一內容體系應為「你無我有，你有我優」。

『陸』 關於地質工作體制與機制的思考

王金亮^1，2

(1.中國地質大學(北京)地球科學與資源學院;2.河南有色地質礦產有限公司)

黨中央提出改革開放戰略30年來，對地勘行業而言，30年來的歷程是一個不懈探索地勘工作體制改革的過程。總體來看，隨著改革的不斷深入和市場經濟體制日益深化，地勘單位企業化是不可逆轉的發展方向。地勘單位企業化這個老話題，目前仍是地勘單位改革與發展的熱點問題，也是亟待研究和解決的問題。地勘單位如何自覺按照2020年全國建成比較完善的社會主義市場經濟體制的要求，在「戴事業帽子、走企業路子」的同時，積極主動地深化內部管理體制改革以增強動力，深化經營機制改革以增強活力，自覺增強在市場經濟條件下生存發展的能力、實力、緊迫感和危機感，變要我改革發展為我要改革發展。這是這次全國范圍內開展「地質找礦改革發展大討論」的主要目的之一。

一、充分利用「戴事業帽子、走企業路子」的過渡政策，壯我實力，為地勘單位真正企業化打下堅實基礎

長期的計劃體制和行業性特點造成地勘單位在市場經濟條件下面臨重重困難，所以地勘隊伍企業化要有一個過渡期。在過渡期內，地勘單位依然是事業單位。隨著事業單位改革和地勘單位內部產權制度改革的逐步推進，地勘單位企業化程度逐步提高，最終建立現代企業制度。

在過渡期內我們要充分利用「戴事業帽子、走企業路子」的過渡政策，發展離不開環境，特別是地勘單位，歷史原因導致目前面臨困難重重，爭取政府的支持是必須的，輕易放棄支持會使地勘單位陷入困境。①用足一切政策獲得穩定的「事業費」，滿足地勘單位目前的生存需要;②正確界定職工事業身份，穩定隊伍，吸引人才;③作為市場主體參與市場競爭，獲得收益，彌補資金不足，提高職工收入水平和福利待遇等。

二、按照市場經濟的要求，積極穩妥地推進地勘單位改革

《國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革的方案》(國辦發〔1999〕37號文件)進一步明確了地勘單位的改革方向和有關措施，地勘單位的改革目的得以明確表述。特別是地勘單位屬地化以來，進一步融入了地方經濟的發展，「為地方經濟發展服務，為資源型企業服務，為政府決策服務」的觀念已深入到地勘單位的各項工作中去，地勘工作也得到了各級政府的大力支持，尤其是河南省近幾年兩權價款地質勘查項目的實施，在取得良好地質找礦成果的同時，使得地勘單位的經濟實力、人員素質、技術裝備等方面得到大大加強。但是，地勘單位的現有體制仍是制約地勘單位科學發展、可持續發展的關鍵，要進一步明確對地勘單位改革的目的，制定科學適用的改革方案，推進地勘單位體制改革不斷深化。

(1)地勘單位體制改革要考慮以下幾方面因素，一是要有利於地勘單位找大礦、快出成果，從而提高對經濟發展的資源保障程度;二是地勘行業歷史長，在過去艱苦奮斗、無私奉獻，為國家作出巨大貢獻的同時，自身也遺留下了大量的歷史欠賬和亟待解決的問題，要正視地勘單位存在的基礎薄弱、欠賬過多、經營性資產少、離退休人員多、工作崗位艱苦、社會地位不高、人才青黃不接等歷史遺留問題，盡快出台各項有關政策，幫助地勘單位解決這些問題，使得地勘單位盡快得以和諧穩定，為地勘單位體制改革打下良好的基礎;三是通過改革，使地勘單位盡快變成一支技術裝備精良、人員精幹高效、能打硬仗、充滿活力與工作激情的隊伍，進一步適應市場經濟社會的競爭，從而為快出地質找礦成果奠定基礎;四是要明確對地勘單位的改革是一個循序漸進、不斷完善的過程，不可能一蹴而就。五是要認識到地勘單位的特殊性，地勘單位是一個從事特殊工作的事業單位，它是一個以事業單位性質獲取政府資金支持，為政府進行高投入、高風險、高收益的極具探索性和戰略性的工作，這種工作具有較大的超前性、不確定性和長周期性，它的工作成果關繫到國民經濟的規劃和計劃的制訂、經濟的發展前景和速度。地勘單位雖然是一個事業單位，但它確有不同於一般事業單位的特點，它是一個事業型的生產和科研探索單位，它不像其他企業一樣可以按設計和生產周期生產出預期的產品，獲得預期的利潤，更不像純事業單位一樣，只進行事業費用的消耗，而沒有具體的產品。地勘單位在消耗國家事業費用的同時，也在為國家生產著產品———地質報告，這種產品有的有地質資源儲量，有的沒有地質資源儲量，但是，都是一種有形的地質成果。因而，地質勘查單位具有事業和企業的雙重性質和特點。

(2)地勘單位搞活經營機制也是改革的重點。爭取支持是地勘單位發展的外因，但內因是決定因素，積極爭取支持的同時不能過分依賴支持，一味依賴支持則會使地勘單位缺乏生存能力，最終長期陷入困境。爭取支持和企業化改革是統一的，都服務於地勘單位長遠發展的目標。地勘單位要充分用好過渡期國家的各項支持政策，深化改革，強化內功，切實增強自身素質和自我發展能力。處理好內外因之間關系的一個最重要的環節是處理好事業單位的管理體制與企業化經營之間的關系。地勘單位保持事業單位的體制是落實國家有關扶持政策的前提。這對於企業化目標和地勘單位的長遠發展必然產生一些負面效應。預算內收入和市場收入混合運作，使地勘單位的經營效益難以真正體現。地勘單位在地勘費的基礎上搞經營，往往導致經營風險意識和科學管理意識不強，難以實現長遠發展。這就是事業性體制和企業化經營之間的矛盾。因此，地勘單位保持事業性質的「殼」的同時，必須按照市場經濟的要求，不折不扣地推進地勘單位改革。

(3)按市場的要求重新配置資源，推進地勘隊伍的結構調整。地勘單位資產少，競爭力弱，發展不平衡，必須通過結構調整按市場規律的要求整合資源。同時可探討以資本為紐帶，整合同一產業鏈上下游資源，形成整裝勘查、上下游聯動的礦產勘查開發新模式。

(4)企業的載體是有自己主導的產業。制定切實可行的發展戰略，不斷創新發展思路，形成自己的支柱產業、特色產業。我局明確的「突出主業、拓寬實業、發展輔業、致富家業」發展方針，既為我局現在的各項工作指明了方向，同時又確定了我局企業化過程中企業主導產業的形成方向。

(5)建立有效的管理經濟機制。一是預算內外資金分開管理，內部嚴格按企業的模式考核，在一定階段必須推行事企分開、明晰產權。同時，預算內項目也按市場規律實行項目管理，不斷提高項目的經濟效益和質量水平。二是完善經濟責任體系和考核體系，嚴格按經濟責任制考核，該獎的獎到位，該罰的罰徹底，不調劑不搞二次分配。三是建立適合企業發展的人事、用工和分配製度，吸引人才，留住人才。

三、政府要為地勘單位的改革提供有力的政策支持

地勘單位的各項改革要在省政府的組織領導和各級政府及有關部門的大力支持下，才能夠平穩推進。因此，對地勘單位的歷史遺留問題要給予優先解決和考慮，對改革中所需的各項優惠政策要給予大力支持。

(1)落實「戴事業帽子，走企業路子」，允許地勘單位和地勘單位成立的企業性公司實行一套人馬兩塊牌子和地質勘查資質共用的政策。使地勘單位的人才在保留事業身份不變的前提下，在兩個單位間互為所用，充分發揮人才的作用和工作熱情，充分利用有限的人力資源，從而對事業型地勘單位的企業化經營管理進行探索和嘗試。

(2)將探礦權優先配置給地勘單位，是快出地質成果的基礎。考慮到地勘單位的經濟實力和事業單位性質，在探礦權招、拍、掛出讓前，各地政府在年度探礦權出讓計劃內，首先按地勘單位優先的原則，由各地勘單位優先獲取探礦權，對地勘單位申請的探礦權優先給予批准，然後再面向社會進行招、拍、掛。

(3)對國有地勘單位及其公司擁有的礦業權，按照國家《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》進行管理，並盡可能創造寬松條件，支持其擁有的礦業權保值和增值。

(4)對地勘單位提交的地質成果報告，優先由地勘單位在省國土廳批准後進行采礦和開發工作;對國有地勘單位承擔的國家和省級地質勘查項目，可以由項目承擔單位優先開發，各地市(縣)政府給予支持;凡由政府轉讓開發的，勘查單位按照不同礦種和礦床規模享有20%～30%的利潤收益。前期政府的投入費用可由省政府有關部門另行協商回收。

(5)盡快出台具體辦法或允許各地勘單位建立和探索知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制;允許地勘單位和職工投資政府和國家的所有地質勘查項目和風險找礦及礦業開發，進一步激發廣大技術人員積極主動工作的熱情和責任心，在為經濟社會發展提供礦產資源保障服務的同時，提高職工收入水平，穩定地質人才隊伍。

(6)針對地勘行業存在的地質勘查工作有效投入不足，礦產勘查逐年萎縮，礦產資源利用方式粗放，資源利用率低，礦產資源管理存在薄弱環節，地質研究工作薄弱，地質科技人員流失嚴重，礦產資源的綜合勘查、綜合利用的理論研究和應用研究削弱，基層和第一線地質專業人員缺乏，地質工作出現人才斷層等問題。政府一要在原有事業費用撥款方法的基礎上，逐年以礦產資源勘查項目投資帶動地質勘查的投入，加速地質成果的提交。二要加強地質勘查礦產開發規劃管理，正確引導地質勘查工作的布局和結構調整。三要建立和完善礦業權市場。建立健全礦業權信息公開、評估、交易等制度和規則，盡量降低地勘單位作為礦業權人一級市場的資金成本和風險。三要加大礦業權市場秩序整頓，優化地勘工作的外部環境，維護礦業權人合法權益。四要加強地質院校的專業建設和專業人才培養，制定切實可行的人才引進、使用、激勵制度，從而增強地質科技創新能力，培養一批創新型人才、復合型人才和科技領軍人才，造就一大批品德優良、吃苦耐勞、基礎厚實、知識廣博、專業精深的地質技術骨幹隊伍。

(7)面對全球金融危機的形勢及其對地勘工作的影響，要制定優惠的扶持政策，鼓勵地勘單位和企業、金融部門聯合，積極走出國門，進行礦權收購和資源性企業的收購及聯合勘查工作，為今後經濟形勢的好轉及保障國內資源的需求提前打下堅實的基礎。

『柒』 新時期地質工作新路初探

闕志興

（廣東省地質勘查局，廣東廣州，510080）

2004年4月5日，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志在廣東省地勘局黨委向省委報送的《關於地質勘查工作的思路和有關建議的報告》上作出重要批示：「地質勘查工作是國民經濟發展的基礎性工作。新中國成立以來，廣大地質勘查工作者不怕艱苦，為我國的社會主義現代化建設作出了重要貢獻。廣東地勘局的同志們，幾十年來，走遍廣東的山山水水，為廣東的經濟社會發展特別是為廣東的改革開放，立下了汗馬功勞。我代表省委省政府，向省地勘局的同志們表示衷心的感謝。為貫徹『三個代表』重要思想，樹立和落實科學的發展觀，地質勘查工作在我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的偉大事業中，地位和作用更加重要、更加突出。同意你們報告所提的工作思路及建議，希望你們解放思想，深化改革，探索出一條地質勘查工作的新路。」張德江同志的批示，從戰略的高度和樹立、落實科學發展觀的高度，進一步明確了地質工作的地位和作用，給地勘系統廣大幹部職工以極大的鼓舞，為地勘隊伍的改革發展指明了方向，向廣東省地勘局提出了「探索地質工作新路」的命題，對推動全省地質勘查事業發展將產生極其深遠的影響。

自1999年實行屬地化改革至2002年11月，廣東省地勘局1.4萬多人的隊伍，經歷了2年多沒有領導班子的「特殊時期」。2002年12月組建新領導班子後，廣東省地勘局迅速以明確的工作思路和良好的工作業績，獲得了省委書記的高度贊揚；又經過一段時間的努力，在2005年2～3月間，廣東省省長和國土資源部部長先後對廣東地勘局的工作給予充分肯定。其中，廣東省省長黃華華對地勘局《關於二〇〇四年工作情況和二〇〇五年工作設想的報告》作出批示：「2004年，省地勘局做了大量工作，特別是地質災害防治、農業地質、城市地質和資源型地質工作取得明顯成效，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。同意你們2005年工作設想。一要圍繞中心，做好服務工作；二要繼續打造『廣東地勘』品牌，提高效益；三要深化改革，加強技術創新和管理創新，努力探索地質勘查工作新路。」國土資源部要求總結廣東省地勘局的經驗，上報黨中央、國務院領導參閱。可以說，廣東省地勘局在探索地質工作新路上已經取得了初步的成效。

本文結合對廣東省地勘局改革發展的思路和具體實踐的分析思考，就「地質工作新路」提出初步看法。

一、關於當前地質工作的形勢和指導思想

新一屆中央領導對地質工作十分重視。胡錦濤總書記曾經指出：「資源短缺矛盾日益尖銳，耕地總量和人均佔有量不斷減少，部分重要礦產資源保障能力不足，石油、鐵礦石等進口量和對外依存度迅速提高。這些問題，事關我們經濟社會發展的全局，我們必須重視，認真加以解決。」最近，胡錦濤總書記在關於提高構建和諧社會能力的一次講話中指出，我們面臨並將長期面對的一些亟待解決的突出矛盾和問題，其中主要的是「資源能源緊缺壓力加大，對經濟社會發展的瓶頸制約日益突出，轉變經濟增長方式的要求十分迫切……』。從去年年底至今，國務院正在組織起草關於加強地質工作的決定。據了解，溫家寶總理對起草工作所作的重要批示指出：「地質勘查工作管理體制改革已經進行六七年了，在認真總結經驗的基礎上起草一個指導性文件是必要的。文件要以科學發展觀為指導，並與改革和建設對地質工作的需要相結合。」這些都充分體現了黨中央、國務院領導對地質工作的重視和關懷。

地質工作是國民經濟建設的先行和基礎，服務於經濟建設的諸多領域，貫穿於經濟社會發展的全過程。隨著我國經濟社會的快速發展，面臨的資源瓶頸約束和環境壓力越來越大。現實和今後經濟社會發展都將證明，地質勘查工作的地位和作用更加重要、更加突出。要迅速提高礦產資源的保障能力，必須通過加強地質工作，發揮地質隊伍在地質找礦中的主力軍作用，建立中央和地方的投入機制，制定和完善一系列的政策措施。在城鎮化建設過程中，城鎮出現的道路變形、工程成本增加、各種地質災害不斷發生以及一些地方出現的嚴重缺水、各種地方病等，都與地質工作息息相關。因此，地質工作也是產業發展和城鄉建設的重要條件，是社會發展和人民生活的基本保障，是經濟和社會發展的先行性、基礎性工作。

但當前地質工作存在著不少亟待解決的問題。一是認識不到位，特別是一些地方黨委、政府普遍存在著「地質工作是找礦」的片面認識，對地質工作的內容、服務領域以及地質隊伍可以干什麼缺乏了解；一方面經濟建設中需要大量的地質工作服務，而另一方面地質隊伍又「無用武之地」。因此，對地質勘查工作在經濟社會發展中的先行性、基礎性地位的認識，對地質工作服務於經濟社會發展全過程這一特殊作用的認識仍有待提高。二是管理體制不順，國家和地方兩級地質工作管理體制不銜接，多數省份沒有把地質勘查工作納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃；部分省級公益性精幹隊伍的建設體制不順、管理不到位，把從事公益性和商業性地質工作隊伍截然分開，並認為是發展方向，在一定程度上影響了地勘事業的發展。三是地勘隊伍的歷史遺留問題較多，普遍存在隊伍龐大，離退休人員比例大，離退休費用負擔沉重，財政撥款不足，職工住房、基本建設欠賬較多，工作基礎薄弱，設備陳舊等問題。四是政策法規不配套，屬地化改革後，國務院雖然先後出台了[1999]37號文和[2003]76號文，但各省對扶持地勘隊伍改革發展的政策措施絕大部分沒發文、不配套、少落實；在礦業權經營等方面地方政府與地勘單位爭利，礦產資源管理法律法規與市場經濟體制不相適應。五是地學基礎研究被削弱，人才流失嚴重。

因此，根據經濟社會發展對地質工作的要求，結合地質工作的現狀，為使地質工作更好地適應全面建設小康社會和改革、建設的需要，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，地質工作的指導思想是：以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和國務院領導關於地質工作的重要指示以及國務院的有關文件精神，加強地質找礦，拓展服務領域，與時俱進，深化改革，努力建立適應社會主義市場經濟體制的地質工作體制，積極推進地質工作更加緊密地與經濟社會發展相結合，更加主動地為經濟社會發展服務，充分發揮地質工作的先行性、基礎性作用，進一步提高地質工作服務經濟社會的能力和水平。

二、關於地質工作的管理模式

根據經濟和社會發展以及地勘隊伍實行屬地化改革後出現的新趨勢、新情況，地質工作的管理要體現與社會主義市場經濟體制建設相適應，與屬地化後地方各級政府（主要是省、市人民政府）的管理相適應。這種管理模式的轉變，主要內容應體現在兩方面。

一是理順地質工作管理體制。地質工作有國家和地方兩個層面，各級政府應主要加強對地質工作的領導和協調；國土資源行政主管部門主要是加強對地質勘查行業的綜合管理和宏觀指導，組織編制地質規劃並納入國民經濟和社會發展規劃、列入同級財政預算安排；各有關部門要支持配合做好地質工作。根據政府機構改革「政事分開」的原則，地勘單位主管部門的主要職能是領導發展事業和管理隊伍，組織開展地質工作發展規劃計劃的調研和編制，組織、實施地方地勘工作重大項目，管理隊伍和協助行業技術管理，監管地勘單位國有資產等。只有這樣，才能充分調動國家和地方兩級加強地質工作的積極性，充分發揮地勘單位在地質工作中的主力軍作用。

二是把建立地方地質工作體系提到議事日程。國辦發[1999]37號文確定地勘隊伍實行屬地化改革的同時，要求「各省、自治區、直轄市都要保留一支技術素質較高、精乾的地質勘查隊伍，以滿足國家及區域經濟發展對地質勘查工作的需要」。這是建立地方地質工作體系的客觀必然。構建地方地質工作體系，其基本框架主要包括地方地質工作的目標和任務、與國家地質工作的分工、兩級地質工作的事權界定、計劃體制與投入體制、地方地質工作隊伍建設、相關的法律法規建設等等。加強對地方地質工作體系建設的研究和實踐探索，特別是當前爭取把地質勘查工作納入地方經濟和社會發展的五年計劃和年度計劃，是體現地勘隊伍是否真正實現了屬地化的重要標志。

三、關於深化地勘隊伍體制改革

深化地勘隊伍體制改革，是確保地質工作得到加強、地勘事業得以發展的重要標志，同時也是地質工作的體制保障。根據國辦發[1999]37號文要求的「各省、自治區、直轄市都要保留一支技術素質較高、精乾的地質勘查隊伍」有關精神，國土資源部下發的《國土資源部關於推進地質勘查隊伍深化改革，促進發展的若干意見》（國土資發[2001]56號）指出：「各省、自治區、直轄市地質勘查隊伍在深化改革中，要依據地質勘查任務的需要，合理確定地質勘查隊伍的規模，並通過組建地調院，建立以承擔國家和地方基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務為主的骨幹隊伍。」《關於印發國家公益性地質調查隊伍建設意見的通知》（國土資發[2005]13號）指出：「公益性地質調查隊伍由國家和地方公益性調查隊伍兩部分組成。」這是實行地勘隊伍改革的政策依據，也是加強地質隊伍建設的基本原則。要根據國家對事業單位按功能和職能分類的基本原則，實事求是對各類地勘單位實行分別定位、分類指導、分步實施。

廣東省地勘局對深化地勘隊伍改革提出了「四個定位」的方案。據廣東省地勘局2004年5月向廣東省編辦提交的《關於報送〈廣東省地質勘查局地質勘查事業單位機構改革方案（建議稿）〉的函》，「四個定位」是：①建設好一支精乾的地方公益性地質調查隊伍，其主要任務是承擔起國家和地方下達的基礎性、公益性地質工作、戰略性礦產（如鈾礦等）勘查任務，應定位為純公益性事業單位；②各地勘單位的野外隊，既要承擔國家和地方下達的公益性地質工作任務，又要鼓勵其面向市場開拓商業性地質工作，既要帶領在職人員發展事業，又要做好對占職工總人數一半以上的離退休職工的管理和服務工作，建議定位為准公益性事業單位，實行差額補貼，內部實行企業化管理，並實行動態管理，今後具備條件的實行企業化；③對已具備條件的工程勘察施工單位、多種經營服務單位可轉制改企，由地方政府按照國辦發[1999]37號、[2001]2號和[2003]76號文的精神落實各項政策並繼續給予一定時期的地勘經費扶持；④省地勘局機關，要與政府機構改革相銜接，以「政事分開」為原則，定位為行政執行類（管理類），仍依照公務員進行管理。這「四個定位」中，前3個都是講地勘單位的改革定位，體現出深化地勘單位改革中的分別定位、分類指導，是實事求是的，得到了省有關領導和有關部門以及國土資源部領導的肯定。

四、關於地質工作的服務領域及經營管理

新時期地質工作從資源保障為主轉向資源、環境保障並重的多目標、多功能的地質工作，這是改革和發展的必然要求；加強管理，不斷提高經營管理水平，則是地質工作的特殊性和當前地質工作隊伍的現狀以及加快發展的內在需要。

樹立起「大地質」的觀念，努力拓展地質工作的服務領域。要糾正傳統認為地質工作就是找礦的片面認識，真正樹立起地質工作為經濟社會發展提供全方位服務的意識。從廣東省地勘局近幾年的工作實踐看，在局的領導、統一組織和協調下，各地勘單位圍繞廣東經濟社會發展的中心，找准切入點，選好突破口，向城市地質、農業地質、旅遊地質和地質災害評估和勘查治理、為山區服務的資源型地質等領域拓展，初步實現了從單純資源保障型向資源與環境保障並重型轉變，並且得到了省委、省政府的肯定和社會的認同。實踐證明，當前經濟建設和社會發展更加需要地質工作的服務，地質工作必須更加積極主動地服務地方經濟和社會發展，這是新時期地質工作拓展服務領域的契機。地質隊伍要在組織承擔好國土資源大調查國家項目的基礎上，把工作從傳統的礦產資源勘查轉變到資源勘查與環境地質並重上來，有重點地主動為地方經濟和社會發展服務。目前，重點應該抓好為解決礦產資源瓶頸的資源型地質工作，同時，拓展城市地質、農業地質、地質災害防治等，實現「有為有位」。

努力開拓並經營商業性地質工作，不斷提高經營管理水平。地質勘查隊伍經過近50年的發展，改革開放後更把產業延伸到工程勘查與施工、礦業開發、珠寶經營等，直接參與國民經濟建設和社會發展重點工程項目的地質勘探、工程地質施工，因而逐步掌握了成熟的技術，積累了豐富的經驗。特別是處於經濟發達地區的地質隊，工程勘察、施工已經成為一些地勘單位的經濟支柱，形成了知名品牌。一些地勘單位在珠寶經營上也創造了知名品牌。因此，應該發揮地勘隊伍在商業地質工作中的重要作用，充分利用地勘隊伍在技術、人才、品牌以及礦業權經營等方面的優勢，擴大經營規模，實行制度創新，加強管理創新，有機整合力量，全力打造「地勘（礦）」品牌，加快地勘（礦）經濟發展。

五、關於地質工作的人才隊伍建設

加強人才隊伍建設，是確保地質工作持續發展的關鍵。由於近年地勘隊伍體制改革搖擺不定，地質工作事實上出現了滑坡，由此造成了地質工作基礎研究被削弱，大量地質專業人才外流。為使地質勘查工作更好地適應經濟和社會發展需要，在地質人才隊伍的建設上，一要建設一支技術素質較高、裝備精良、人員精乾的公益性地質隊伍。這是國務院文件的明確規定和要求。由於地質行業的特殊性，地質找礦的區域性特點明顯，風險較大，除國家外，各省也應建設一支高素質的精乾的地質隊伍，這不僅是地質找礦的需要，更是滿足地方經濟社會發展的多功能、寬領域的地質服務的需要。二要加強培養和引進人才工作，建設一支高素質復合型的人才隊伍。在地質勘查工作管理體制改革中，要創造條件，採取待遇留人、感情留人、事業留人等多種方式，留住人才。同時，為適應隊伍企業化改革和發展的需要，要根據各地實際出台優惠政策吸引人才，尤其是一些地質行業急需的工程技術人才和項目管理、經營管理人才。要解決人才不願進、進不來的問題，創造一個引得進、留得住、使人才脫穎而出的良好環境，努力造就一支為地勘隊伍改革發展所需、所用的復合型人才隊伍。

作者簡介

闕志興，廣東省地質勘查局辦公室副主任。

『捌』 地質工作的分類

國家地質工作的概念有兩種基本的理解，一種是國土的概念，即在本國國土上開展的所有地質工作統統歸為國家地質工作；另外一種是投資的概念，即由國家出資開展的地質工作稱為國家地質工作。計劃經濟體制下國家地質工作的概念是上述兩種基本概念的混合，幾乎所有的地質工作都可稱為國家地質工作，因為所有地質工作的投資覆蓋了所有的行業、區域和領域，包羅萬象的地質工作全部納入在國家財政的計劃之中。在國家地質工作的大概念和大前提下，按照工作的性質、專業、領域、階段再進行分類和分工。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，計劃經濟體制下形成的國家地質工作的概念和內容正在發生著深刻的變化。地質工作作為社會化分工的一類基礎性質的經濟工作，逐漸上升為國民經濟成分構成中的類別。根據工作的性質、目的和資金來源，把所有地質工作分為公益地質工作和商業地質工作兩大類別，由政府出資的公益地質工作屬於國家地質工作。

一、按資金來源的性質劃分

1.公益地質工作

資金主要來源於政府的財政預算，少量來自於企業及個人的捐助，不以盈利為目的，其成果資料無償提供社會使用。如基礎性的地質工作、地學知識的科學普及和戰略性礦產勘查等地質工作均屬於公益地質工作。在企業和個人捐助所佔數額極少的情況下，公益地質工作是國家地質工作的主要組成部分。

2.商業地質工作

也可以稱為經濟地質工作，以盈利為最終目的所開展的地質工作。經費主要來源於企業，屬於企業的投資行為。以礦產資源勘查為例，普查程度以上階段的地質工作均屬於商業地質工作，靠市場手段調節，用企業方式運營。

公益地質工作與商業地質工作的分離是社會主義市場經濟體制條件下的必然產物，是我國今後一段時期地質工作的基本劃分。在兩分的基礎上，將會逐步形成與兩類地質工作相適應的運行機制、法律法規、政策制度和組織體系。在這一分離過程中，地質工作的主體是商業地質工作，具有典型的市場經濟性質和企業行為特徵；國家投入基本的公益地質工作，為商業地質工作提供基礎的資料保障，降低企業的投資風險。

二、按地質工作的性質和內容劃分

按地質工作的性質和內容，地質工作可以劃分為地質調查、地質勘查、地學研究三類。

1.地質調查

屬於基礎性的地質工作。對某一地區內的岩石、地層、構造、礦產、水文地質、地貌等地質情況進行調查研究的工作。地質觀察和地質填圖是地質調查的主要方法，輔助樣品分析、遙感解譯等手段對區域的地層、構造、岩石等基本地質內容進行寫實性的描述，並以圖表的形式表達出來。在填圖過程中，可以根據用途有所側重地詳細調查某個方面的地質情況，如岩石的穩定性、礦化情況、地層的結構等。

2.地質勘查

屬於生產性的地質工作。在地質填圖的基礎上，以提供工農業生產的原料基地和工程建設的地質資料為目的，在一定的地區內，運用一定的工程手段，查明並評價礦產資源的賦存情況和地殼的穩定性。

地質勘查通常由預查、普查、詳查、勘探等工作階段構成，每一個階段都有嚴格的工作規范，從普查到勘探形成地質勘查的整個過程。經過勘探所取得的礦產的儲量和評價，可以作為工業建礦開採的地質依據。地質勘查並不總是從普查到勘探經過所有階段，根據地質條件的變化和工作目的的需要，地質勘查可能僅僅進行其中的某一個階段。

3.地學研究

屬於研究性質的地質工作。包括地學領域的基礎研究和綜合研究，主要是利用地質調查和地質勘查取得的地質資料，進行野外重點路線觀測、室內深入研究和高精度測試，認識地質規律，創新地質理論，為地質工作提供理論基礎和方法支撐。

三、按地質工作階段劃分

按地質工作「由表及裡，由淺入深，由已知到未知」的工作原則，地質工作可以劃分為以下幾個階段，每個階段形成獨立的一類地質工作。

1.區域規劃

根據國民經濟建設的需要，在一定區域范圍內對地質工作的總體部署。

地質區域規劃屬於地質工作戰略部署研究的成果范疇，是在一定的區域開展地質工作之前需要切實開展的一項重要工作。規劃有兩層含義：一是描繪未來，是人們根據現在的認識對未來目標和發展狀態的構想；二是行為決策，是確定實現未來目標或達到未來發展狀態的行動內容、順序和步驟。

2.地質填圖

在實地觀察和分析研究的基礎上，或在航空像片地質解譯並結合地面地質調查的基礎上，按一定的比例尺，將各種地質體及地質現象填繪於地理底圖之上而構成地質圖的工作過程，它是地質調查的一項基本工作，是研究工作地區地質和礦產情況的一種重要方法。

3.地質普查

又稱普查找礦，是在綜合分析研究工作區地質特徵的基礎上，預測礦床產出的可能性，綜合運用有效的技術手段和找礦方法，在有利的地段進行找礦，並對發現的礦點或礦床進行初步的研究，就其地質和經濟意義作出評價，闡明工作地區的礦產遠景，為進一步的礦產普查或布置礦床勘探工作提供資料依據。

根據工作的詳細程度，地質普查可細分為初步普查和詳細普查兩個階段。

初步普查是根據已有的地質資料，在認為可能找到預期礦產的地區內所進行的礦產普查工作。一般用較小比例尺的地質填圖及其他找礦方法在圈定范圍內進行。主要任務是初步查明工作地區內的地質構造和礦床生成的條件，並對發現的礦點和其他顯示礦產存在的線索進行初步檢查，作出初步評價，進而圈出最有成礦遠景的地段，為進一步的礦產普查提供資料。

詳細普查是在初步普查的基礎上，用較大比例尺的地質填圖及其他方法，在較小范圍內進行。主要任務是比較詳細地查明工作地區內的地質構造和礦產特徵，對已知和新發現的礦點進行比較詳細的研究，作出遠景評價，並為進一步的礦床勘探指出方向，提供地質與經濟技術等方面的資料。

4.地質勘探

在礦產普查的基礎上或在礦山建設、生產過程中，為查明一個礦床的工業價值或保證礦山的順利建設和生產，而進行的調查研究和其他必需工作的總和。地質勘探的主要任務是要進一步查明礦床（體）的質量和數量，了解開採的技術條件，提出礦山建設設計或礦山生產所需的礦產儲量、地質和技術經濟資料。

一個礦床，從發現並初步確定其工業價值直至開采完畢，需要進行不同程度的勘探研究工作。為了提高勘探工作及礦山生產建設的成效，避免在地質依據不足或任務不明的情況下進行盲目的勘探、建設或開采所造成的損失，必須依據地質條件、礦床的研究和控製程度，以及技術服務的方法手段等，將地質勘探分為初步勘探、詳細勘探和開發勘探3個階段。

四、按服務領域劃分

根據應用領域和服務對象，地質工作可以有很多的分類。如為地質災害治理提供依據的地質災害調查評價、為大型工程項目提供岩石穩定性依據的工程地質調查評價、為生態環境保護和治理提供依據的生態地質環境調查評價、為政府經濟規劃提供依據的綜合地質調查評價等。下面列出幾類經常遇到的主要的地質工作。

1.礦產地質工作

以尋找並評價對人類有益的地質體和地殼物質為目的所進行的地質工作。這些物質包括燃料、金屬、非金屬和水。也有人把礦產地質工作認為是經濟地質工作。

2.農業地質工作

為農作物種植、農業產業結構調整和農業區域規劃提供地質方面基礎資料服務的地質工作。目前以多元素地球化學調查評價為主。

3.城市地質工作

為城市規劃和城鎮化建設提供服務的地質調查評價工作。包括在地下水、地面沉降、地殼穩定性、地質環境和礦產資源等諸多因素的方面，查明城市地下空間資源、城市環境容量、區域穩定性和工程地質安全等重大地質問題，為城市規劃、土地利用、資源開發、廢物處理、環境保護和減災防害提供服務，為城鎮化建設提供基礎地質資料。

地質工作根據應用領域劃分的類別還有很多，這里不再一一列出。需要強調的一點是，應用地質工作的顯著特點是有明確的服務部門和對象，其工作的內容就是應用領域的真實需求。這種需求是具體的，由需方提出並與供方以一定的書面形式確定下來，而不是由供方憑想像或經過綜合分析推測出來。

五、按礦種劃分

尋找和探求礦產資源，滿足國民經濟建設對礦物原料的需求，是地質工作的重要組成部分。由於不同的礦物原料產出於不同的地質單元或地質體，受不同的地質規律控制，需要採用相應的方法手段來開展地質工作，因此，不同的礦種往往有自己獨立的地質工作，主要有以下分類：

1.油氣地質工作

對已有油氣顯示，或尚未發現油氣顯示但根據油氣地質理論預測可能賦存油氣的地區所進行的油氣資源綜合地質調查。一般按7個步驟進行：

（1）指出油區；

（2）選定油區；

（3）開展地球物理勘探；

（4）進行地質鑽探；

（5）預測油田；

（6）圈定油田；

（7）評價油田。

普查、勘探和開采是油氣地質的主要工作。

2.煤田地質工作

根據已有地質資料和認識，預測、發現、評價和開採煤炭資源的地質工作。煤田地質工作可以劃分為煤田預測、煤田普查、煤田勘探等工作階段，煤田建設和開采階段也需要地質工作的配合。

3.核工業地質工作

以調查和評價核原料為目的的地質工作。

4.非金屬地質工作

以調查評價化工、建材等非金屬原材料為目的的地質工作。

5.金屬地質工作

以調查和評價金屬材料為目的的地質工作。

6.水文地質工作

以調查和評價地下水資源為目的的地質工作。

六、按國土地理地貌范圍劃分

1.陸地地質工作

在大陸陸地范圍內開展的所有地質工作。

2.海洋地質工作

在海洋范圍內開展的所有地質工作。

3.行星地質工作

在宇宙范圍內對包括月球在內的可探測的行星所開展的地質工作。

七、按專業劃分

按照地質科學的學科構成，地層、古生物、構造、岩石等傳統地質的分支專業，都可以作為獨立的地質工作開展調查或研究。大學和專門的研究機構所從事的地質研究工作多數按專業進行分類。主要的有以下幾類：

1.地層學研究

屬於地質學的基礎學科，是地史學的基礎理論，是研究成層岩石的相互關系及其時空分布的地質工作。其主要內容包括地層的層序、時代和地理分布，地層的分類、地層對比以及各種岩石之間的相互關系。地層是地質工作的重要內容之一。

2.古生物學研究

是研究地史時期中的生物及其進化的科學，即根據保存在地層中的化石，研究地史時期生物的形態、構造、分類、分布、進化關系等。古生物學研究對於闡明生物界的發展歷史、地層的地質年代、普查勘探各種沉積礦床等具有重要意義。古生物學研究是地質工作的重要內容之一。

3.構造學研究

屬於地質學的一門分支學科，其研究對象為地殼中岩石的構造形象、空間分布及其形成原因。地質構造研究是地質工作的重要內容之一。

4.岩石學研究

屬於地質科學的一門基礎學科。主要研究岩石的物質成分、結構、構造、形成條件、分布規律、成因、成礦關系以及岩石的演變歷史和演變關系。從成因的角度，岩石學可以分為火成岩岩石學、沉積岩岩石學和變質岩岩石學等。岩石學研究是地質工作的重要內容之一。

八、按方法手段劃分

開展地質工作需要使用許多技術方法和工程手段，它們也是地質工作的重要組成部分。其中主要有：

1.地球物理勘探

簡稱物探，就是用物理的原理研究地質構造和解決找礦勘探中地質問題的方法。它是以各種岩石和礦石的密度、磁性、電性、彈性和放射性等物理性質的差異為研究的基礎，用不同的物理方法和物探儀器，探測天然的或人工的地球物理場的變化，推斷、解釋地質構造和礦產賦存情況。目前主要的物探方法有：重力、磁法、電法、地震、放射性和航空遙感等。

2.地球化學勘查

簡稱化探，是系統地按不同比例尺與規模研究地殼中的化學元素、同位素及其化學特徵空間變化的活動。在地質工作中，地球化學勘查是一項重要的手段，除了應用於地質找礦外，還為基礎地質、地球化學、環境地質、水文地質、城市地質、農業地質工作提供基礎資料。

3.實驗測試

實驗測試技術是地質工作者的眼睛，是地質工作的重要手段。野外採集的標本、樣品，都需要在實驗室進行鑒定或測試，獲得顯微鏡下的觀察或數據，對地質體的類別、物質成分、結構構造、成因進行定量分析。地質工作經常運用的實驗測試手段有：岩礦鑒定、化學分析、同位素分析和岩石力學分析，其中的岩礦鑒定與化學分析是地質工作的常規技術手段。

4.探礦工程

亦稱勘探技術，一般泛指地質勘探工作中有關的工程技術，凡是為了完成地質勘探而必須進行的如鑽探、坑探、井探、槽探以及配套的交通運輸、動力配備等，均屬於探礦工程。其中，鑽探、坑探是主要的工程手段。

應該說，上述地質工作的各種分類均可以單獨形成地質項目，並以項目形式進行組織、實施和管理。有的為了一個單純的目的，形成一個獨立的項目，用一種簡單的組織形式在短期內就可以完成，如一項小的專題研究項目；有的則為了實現一個長期計劃或規劃目標而形成由眾多項目組成的項目組、項目群或項目樹（項目體系），在一定的時期內需要一個完善的機構來組織實施，國土資源地質大調查就是這樣的一類項目。無論地質工作怎麼分類，在將地質工作規劃設計形成地質項目的過程中，既要遵循地質規律、地質工作規律和經濟規律，還要符合項目的內在要求：

（1）社會主義市場經濟體制要求地質工作實行公益地質工作和商業地質工作兩分法，而公益地質工作的最終目的就是為社會和公眾提供科學、公正的地學數據和地質評價。

（2）無論公益地質工作還是商業地質工作，均應遵循地質工作規律來設置地質項目。項目的形成與設置必須符合地質工作的規律要求。

（3）所有應用地質項目，均應有項目成果應用領域和部門提供的真實需求。

『玖』 地質工作新體制的建議

當前中央政府對地質工作的行政管理體系如下圖所示：

地勘工作體制改革實踐調查研究

屬地化地勘單位分別由省(區、市)國土廳和其他工業口的廳局管理，原行政局級的地勘單位直屬省政府，中國地質調查局通過項目聯系，進行業務指導。未屬地化的地勘單位與國土廳只有業務聯系，不享受地方相關政策待遇。這些地勘單位仍保持事業性質，但都開展了面向社會服務的企業化經營活動，經營收入超過財政撥款很多。

由於地質工作多頭管理，國土資源部只能依靠探礦權登記了解全國地勘項目實施情況，無法統籌協調，極大地影響了地勘工作的效率和效益。多數地勘專項在具體項目立項後缺乏監督檢查和技術指導，難以保證勘查工作質量和預期效果，不利於人才的成長和地質找礦水平的提高。

理順地質工作新體制，首先要明確，政府負責基礎性、公益性地質工作，負責戰略性礦產勘查，包括能源礦產、非能源礦產和地下水資源的調查和普查評價。由國土資源部統領全國地質工作和礦產開發的行政管理和行業管理，具體抓立法、規劃、制定政策、宏觀調控、指導服務、執法監督。相應調整行政機構，減少職能重復和缺位。

中國地質調查局在國土資源部領導下，統一組織實施和管理全國陸地和海洋的基礎性、公益性地質調查工作和戰略性礦產勘查工作。按照國發〔2006〕4號文的規定，具體包括：負責全國能源和其他重要礦產資源遠景調查與潛力評價，全國性、跨區域、海域基礎地質和環境地質的綜合調查與重大地質問題專項調查。主要任務是：

(1)戰略性礦產勘查方面。能源礦產是重要的戰略資源，必須放在地質勘查的首要位置，貫徹深化東(中)部、發展西部、加快海域、開辟新區、拓展海外的方針；國內緊缺的非能源礦產(鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金)，要貫徹東部攻深找盲、中部發揮特色、西部重點突破、境外優先周邊的方針。以上戰略性礦產的勘查，一般做到普查程度，即通常所說的前期礦產勘查工作，以便既降低商業性礦產勘查的風險，又避免與地勘企業或礦山企業在探礦權上爭利。在勘查市場尚未完善的情況下，對急需的礦產資源國家可以投資進一步勘查，以加快開發，但勘查成果要有償轉讓。

(2)基礎地質調查方面。在重要經濟區域、重點成礦區帶、重大工程建設區、重大地質問題區和應對全球氣候變化問題等，系統開展區域地質、地球物理、地球化學和遙感地質等綜合地質調查，更新地質圖文，做好各類地質信息的收集、存儲、處理和傳遞，為社會提供有效快捷的地質信息服務。

(3)海洋地質調查方面。進行海岸帶、大陸架和海底地質情況探測，系統掌握海洋地質基礎數據，摸清海域油氣等資源潛力，並積極參與國際海洋地質調查計劃和國際海底礦產資源勘查活動。同時，開展極地地質考察和研究工作。

(4)拓展社會服務方面。強化地質災害和地質環境調查監測，全面推進農業地質、城市地質、礦山環境地質等的調查工作。推進地質資料開發利用，依法及時向社會提供地質信息服務。

(5)勘查方法技術方面。從傳統方法技術到新方法新技術，推進探測和分析測試技術向更深、更高、更精的層次發展，發展資源立體探查技術；開展替代資源和新能源研發與應用；發展基於「3S」和數值模擬技術的信息、數據集成體系，實現數字地球數字地質的現代化新模式，提高地質工作的效果和質量。

根據以上地質工作任務，組織制度上建議：根據中國地質調查局是副部級國家局，是國家級的地質調查機構的定位，是組織實施國家基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查的事業單位。應在國土資源部領導下，統一管理中央財政支持地質工作的項目和經費，統一規劃協調、統一組織實施、統一監督檢查，向國土資源部負責，成為國土資源部地質調查和研究方面的技術支撐。為此將目前歸口中國地質調查局管理的27個部屬院所和事業單位，改為直屬中國地質調查局管理。中國地質調查局與中國地質科學院實行「兩塊牌子、一套機構、一班人馬」，局長就是院長，副局長就是副院長，凡屬地質調查和礦產勘查工作用局的名義上對國土資源部下管各事業單位，凡屬地質科研和科技創新方面的工作可用院的名義上對國土資源部、科技部下管各研究所。目前中國地質科學院直屬國土資源部又歸口中國地質調查局管理，實際運作中多了一道程序，還不利於克服調查與研究「兩張皮」現象。進一步充實院屬各所力量，組建油氣地質、非金屬地質和物化探隊伍，以六個大區研究所(中心)和海洋、遙感等隊伍為基礎，從社會公開招聘專業骨幹人才，抓住當前有利時機，大量招聘大學畢業生和研究生，充實野外一線力量，組建東海、黃海和南海海洋地質調查隊伍。按照六個大區各自的地質構造和成礦條件，在國家地質勘查長遠規劃指導下，通過三五年實踐鍛煉，迅速成長為世界一流國家級地質調查隊伍。隊伍規模應該力爭在兩三年內達到3萬人。首先要向中編辦申請擴大編制，各地按需要申報，經中國地質調查局審核後由國土資源部批准。

省級國土資源廳主要負責本地區地質工作和礦產開發的行政管理和行業管理，負責為本地區經濟社會發展服務的基礎地質、礦產地質和環境地質調查，有固定的副廳長(兼任地礦局長)分工管理全省(區、市)地質工作。省級地質調查局(院)受中國地質調查局和省廳雙重領導，除參加和配合中國地質調查局的基礎性、公益性地質調查工作和戰略性礦產勘查工作以外，可以根據各地經濟社會發展的需要，地質礦產條件和已有地質工作程度，自主決定地質工作上的職責許可權、隊伍規模和組織制度。估計全國省級地調院合計3萬～5萬人。

屬地化地勘局、隊和中央企業未屬地化地勘局、隊，必須堅持企業化取向，以省級地勘局和中央企業管理的地勘總局為單元分類重組隊伍。第一步，剝離離退休人員和其他社會職能，使其實現社會化；第二步，事企分開，剝離公益性的地調(局)院，各專業性勘查院由差額撥款逐步向企業發展，主要從事經濟社會發展需要的工程勘查、礦產勘查開發和技術服務等，成為地勘市場的主體，也是走出國門勘查開發礦產資源的主體，並在市場競爭中跨地區兼並重組，做大做強。近期和今後相當時間內，通過委託或競爭方式也可承擔國家基礎性、公益性地質調查工作和戰略性礦產勘查任務。各省(區、市)地勘單位企業化要積極引導，循序漸進，方法途徑應該因地制宜，轉制進度不必劃一，可以成熟一個過渡一個。

礦山地質工作，主要由礦山企業自主進行，勘查支出按有關規定據實列支，進入礦山成本。礦山企業應該向上游地質找礦延伸，也可以通過地勘市場，選擇社會地勘單位，承擔礦山地質工作，特別是礦山深部和外圍擴大找礦工作。

理順後的全國地質工作管理體系如下：

地勘工作體制改革實踐調查研究

『拾』 創新地質資料管理方式 增強效益優先理念

侯朝暉 王根長

(中國石油化工股份有限公司西北油田分公司檔案館)

摘要 地質資料的管理是隨著社會的發展而進步的。石油行業經過長期的積累，保存了大量珍貴的地質資料，這些資料是企業的知識資產和信息資源，是企業持續發展不可或缺的技術寶庫。企業的第一目標是效益，地質資料管理也應不斷轉變思路，創新方式，體現效益優先的理念。在當今信息化快速發展的時代，我們應該緊跟時代步伐，以企業效益為目標，加強地質資料管理，提升地質資料信息化水平，開展多樣性的地質資料開發利用，為企業的更大發展做出貢獻。

關鍵詞 地質資料 創新 管理 開發利用 效益優先

地質資料是油田企業在生產經營活動中形成的以備查考利用的各種歷史記錄，是企業的知識資產和信息資源最重要的組成部分之一。傳統的地質資料管理多以強調安全保管為原則，其次才為地質資料利用，而利用服務方式也多以在館借閱利用為主，並且諸多企業存在地質資料分散管理，無法有效實現地質資料信息資源的共享和利用。實現了集中統一管理的企業，如何更好地管理和利用好這些地質資料，也是地質資料管理者們的重要任務。

下面就以筆者自身的企業所開展的一些地質資料創新性的管理方式來闡述地質資料的信息化管理和為企業降本增效的一些體會。

1 地質資料管理現狀及存在問題

目前，諸多企業對地質資料的管理仍然是統一領導、多級管理的方式。這種分散式保管的管理模式，雖然對本單位的借閱利用提供了較大的便利，但對企業而言，不僅增加了較多的人力、物力和財力，同時，也難以實現區域性的地質資料共享服務。

實行了地質資料集中統一管理的企業，也存在一些問題。如，在借閱利用方面，由於受場地、設施及技術手段等限制，僅僅通過利用者到館內查閱這種單一的利用方式，會給利用者帶來很多不便，會使部分利用者由於自身條件所限而放棄到地質資料中心查閱利用地質資料。

地質資料分發是地質資料管理部門一項重要的日常工作，以筆者自身的油田企業為例，在以往地質資料分發過程中，地質資料中心每月需多次用交通工具將紙質成果報告、化驗分析報告等地質資料長距離運送，再由專人送達各使用單位，為其生產經營活動提供數據支持和資料保障，而企業下屬單位多，戰線長，因此地質資料利用服務效率受到周期性長的影響而大打折扣，傳統方式既耽誤時間又耗費財力。

隨著網路及信息化的飛速發展，地質資料數字化、地質資料信息檔案化、地質資料網路化管理及利用等均已提上日程。目前，各企業都在全力開展地質資料數字化工作，不管是實行地質資料分級式管理的企業還是實行集中統一管理的企業，如何有效利用地質資料數字化信息，有效實現地質資料共享服務，也是一個重要的課題。

2 地質資料管理的趨勢

實行地質資料的集中統一管理是大勢所趨，而且優勢明顯。一是可以節省大量人力、物力和財力，為企業減員增效、降本增效提供大力支持。二是地質資料安全性管理大幅提高，集中統一管理後，可以集中投入，全力改善中心館藏設施，庫房、消防、安全監控等都可以按照國家的相關要求進行完善。三是地質資料信息化工作可以集中投入，統一規劃，提升地質資料信息化管理水平。四是實體地質資料保管量可以大幅降低，充分利用網路化、信息化資源開展共享利用等服務，提升企業的效益。

地質資料數字化管理是地質資料管理的客觀需要，只有實現地質資料數字化管理，才能使地質資料的利用共享化，才能實現地質資料信息資源的合理配置和科學管理，為企業提供高效優質的服務。為使這些珍貴的地質資料信息資源能夠更好地服務企業，充分實現信息資源共享，那麼地質資料數字化、信息化是一種必然的發展趨勢。

3 地質資料創新性管理方式的探索

筆者自身從事的石油企業按照扁平化管理、專業化管理的理念，分公司成立檔案館，實現對所有檔案及地質資料的集中統一管理。作為油氣生產服務保障的重要單元，西北油田分公司檔案館以實施精細化管理、改進服務基層方式為著力點，「眼睛向內」挖潛力，「眼睛向外」為基層，大膽創新工作機制，通過轉變地質資料管理思路，創新管理方式，不斷提升地質資料信息化發展空間，內部降本增效取得顯著成效。

3.1 地質資料集中統一管理後，如何使分散的各基層單位都能夠保證方便、快捷地利用到相關信息和資料是我們要解決的一項重要工作

為解決此問題，我們的主要做法是：一是不斷完善分公司數字檔案館系統，及時將所有地質資料信息盡快整理完成並上線投入查閱、利用；二是檔案館與各基層單位都建立了定點服務網路，通過辦公通訊平台、電話、傳真等方式，簡化手續，進行地質資料檔案的查詢、申請、復制等工作，極大地方便了各基層單位的地質資料利用。

3.2 地質資料集中統一管理極大地促進了地質資料信息化建設

目前，一是已經實現了館藏所有地質資料的目錄信息化、成果地質資料全文數字化及地質資料接收、查詢、瀏覽、下載的地質資料信息系統一體化管理。二是地質資料集中統一管理節省了分公司大量人力、物力、財力，目前，各基層單位都不再設立基層資料室。三是地質資料集中統一管理後，地質資料利用率明顯提高，地質資料的信息化服務優勢逐步顯現。

3.3 實現了地質資料電子報告的網路化分發

地質資料分發是地質資料成果利用的一個重要方面，目的是及時將各類成果資料及時發送到相關人員、相關單位。近十年來，成果地質資料已實現了電子文件上交，成果資料電子化分發具備了堅實的基礎，採用成果地質資料電子化分發，能夠使得成果地質資料的利用更快捷、便利，並產生顯著的經濟效益。近年來，我們根據實際需求開始對大部分應分發成果地質資料進行電子文件的分發，2013年共分發6萬多件成果地質資料，初步測算，一年可節省材料費、復印費、運輸費、人工費等百餘萬元。

我們的主要做法是：提取已歸檔的成果電子文件，根據分公司地質資料分發方案，分單位建立分發包，定期、定點向各單位發送，各單位收到後，反饋接收回執單，各利用單位將電子文件直接在本單位伺服器上進行管理，利用率大幅度提高。

3.4 實現了對部分地質資料「信息檔案化」的管理提升

2012年，在西北油田分公司建立完成實驗分析管理平台的基礎上，實現了實驗分析成果報告及原始資料的電子化信息直接歸檔和分發等功能，僅此一項管理措施的改變，就已經取得了較好的經濟效益，方便了用戶的利用。

通過地質資料管理方式的創新轉變，不僅提升了地質資料管理水平，拓寬了地質資料信息化發展空間，增強了效益優先理念，而且為分公司降本增效作出了貢獻。以此為契機，我們還將繼續認真對各業務流程和相關工作環節進行梳理和優化，尋找和實施更多的增效措施，努力打造高效一流的檔案館。

4 結論

通過筆者自身從事的石油企業所開展的一系列地質資料創新性管理方式，可以看到，拓展企業地質資料的開發利用，改善服務方式是企業地質資料工作創新的目的，按照「堅持創新，突出服務」的工作思路，加強地質資料業務建設的目的就是拓展地質資料的開發利用，改進服務方式，更新服務手段，提高服務水平。

首先就是要順應新時期經濟和社會發展的需要，要樹立地質資料工作服務中心的大局觀；其次，要樹立地質資料管理工作加大開放的發展觀，樹立地質資料資源整合的意識，形成地質資料工作整體合力和規模效應，不斷提升地質資料工作的發展空間；第三，要樹立地質資料工作面向企業和社會的效益觀，轉變地質資料工作只講投入，不講產出，不求效益的觀念，在地質資料管理、地質資料利用和地質資料服務上爭創效益。

地質資料管理的重點是在開發利用及服務上，地質資料管理人員要成為本單位、本部門工作和發展的參謀、智囊，積極主動做好地質資料服務工作。要圍繞各類人員的需求，拓展地質資料的利用形式，增加地質資料的服務項目，創新地質資料的服務模式。

地質資料工作是一項在企業中橫貫百業的重要基礎工作。新的時代賦予地質資料工作新的發展機遇，新的發展空間，同時也向地質資料工作揭示了新的發展課題，提出了新的發展要求。地質資料工作只有轉變思路，奮發有為，才能不辱使命，建功立業，為企業效益發揮應有的作用。

參考文獻

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