什麼地質資料涉密

㈠ 地質資料分類及特點

地質資料是由承擔地質工作項目的單位匯交的。匯交並由政府主管部門負責保管，利用地質資料的目的是充分發揮地質資料的作用，保護資料匯交人的合法權益。

1.地質資料匯交

《地質資料管理條例》將地質資料規定為在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和岩礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質資料。《地質資料管理條例實施辦法》列出了地質數據資料匯交細目（表3－1）。

表3－1 我國地質資料匯交細目一覽表

續表

2.地質資料分類

地質資料的分類方式較多，根據是否涉及國家秘密分為涉密地質資料和非涉密地質資料；按投資者的利益又可分為保護性地質資料和非保護性地質資料。兩者組合形成涉密的保護性地質資料、涉密的非保護性地質資料、非涉密的保護性地質資料和非涉密的非保護性地質資料四類，如圖3－1所示。

圖3－1 按是否涉密劃定的地質資料分類

按照地質資料的表現形態，可分為成果地質資料、原始地質資料、實物地質資料。其中成果地質資料按專業分為：區域地質調查圖、說明書和報告；區域地球物理、化探、遙感調查圖和報告；區域水文地質、環境地質調查評價圖、報告；礦產調查評價與勘探報告；地質災害監測與預警報告；小比例尺地質專題圖與綜合研究成果；地質勘查技術開發類成果；地質資料庫與軟體開發類成果。如圖3－2所示。

圖3－2 按形態劃定的地質資料分類

按照地質資料的表現形式，可分為印刷形式的地質資料、數字形式的地質資料和實物地質資料。印刷形式的地質資料包括紙介質地質資料和其他介質地質資料；按幅面大小可分為大幅面地質圖件、標准尺寸的地質報告、附表、附圖。數字形式的地質資料，按文件格式可分為矢量數據、柵格數據、文本數據、表格數據；按存儲設備可分為光碟存儲、硬碟存儲、磁帶存儲、區域網存儲。實物地質資料分為鑽孔岩心、地質樣品標本、光薄切片。如圖3－3所示。

3.地質資料特點

地質資料具有形成成本高、應用范圍廣、可反復利用、經濟社會效益潛力巨大等特點。2003年，英國地調局運用成本效益分析法和增值法對其經濟效益進行了評估，結果表明，英國地調局在2001年為英國所作的貢獻相當於其年度營業額的850～1525倍。另外，據其他國家測算，地質產品中的地質圖，即使按最小價值計算，其價值至少也是填圖成本的25倍。新中國成立以來，我國累計投入了大約 5 000億元（原價，若貼現為現價近萬億元）的地勘費，形成了大量的地質資料，通過對豐富的地質資料開發利用，為國民經濟和社會發展作出了重大貢獻。大慶石油管理局近年來通過對100多口鑽井資料的重新開發利用，擴大了石油儲量2億噸，為國家節省勘探費用30億元。可以說，地質資料數據的價值，或潛在價值遠遠大於等量黃金價值（姚華軍，2007）。地質資料產品具有如下特點：

圖3－3 按資料表現形式劃定的地質資料分類

（1）國家、社會公眾所有。地質資料生產的資金主要來自三個方面，即：中央財政投資，包括過去多年積累的投資、國家每年的礦產資源補償費專項、探礦權采礦權價款專項資金投入等；地方政府投資，中央地勘單位屬地化以來各地投資於本區的區域地質調查、礦產調查的資金，與國家配套的地質工作投入等；企業投資，包括國內外礦業企業投資、從事地質工作的勘查企業投資、建設單位對建成區基礎地質勘察的投資。目前，各級各類地質資料檔案管理部門保存的地質資料絕大部分是中央財政投資形成的，資金投入來自國家公共財政的公共支出，而財政資金主要是通過社會公眾納稅得以實現，此成果資金供給的特殊性決定了資料的所有權屬性，即地質資料的所有權絕大部分屬於國家。

（2）信息化的產品，信息與實物共存。各類地質資料承載著礦產、水文、環境、地球物理地球化學等方面的豐富信息。這些產品部分是國家財政投入形成的，屬於公益性產品，無需付費（不包括復制費等工本費）即可獲得；個人投資形成的商業性成果可以通過探礦權、采礦權轉讓取得。資料的表現形式既包括以紙質和數字為載體的信息資料，又包括由勘查、科學研究和其他相關國土資源生產技術活動中所取得並按有關規定留存的標本、樣品、光（薄）片等實物及其相關資料。

（3）不完整的信息產品。這是由認識的漸進性決定的，地質工作投入的強度以及對地質客體規律性把握使得地質資料的准確性、信息的完整性受到客觀的限制。不完整的另一個表現是原始數據、實物資料等異地存放，查閱者不能或很難得到全面的信息。

（4）准公共產品。地質資料的准公共產品表現為，它是擁擠型的公共產品，具有潛在排他性，同時是國家統一管理的非競爭性產品。擁擠型是由經濟社會發展對地質資料的需求不斷增加而可供量有限引起的，當消費者增加到一定數值（「擁擠點」）後，出現邊際成本為正，原消費者的效用減少；潛在排他性一方面表現為可提供產品數量有限，甲消費影響乙消費；另一方面表現為消費的後續收益，如優先申請到探礦權、采礦權等。非競爭性表現為產品是公共財政資金生產的，產品管理是政府指定的事業單位，理應由全社會共享。

㈡ 1：5萬區域地質圖是否是涉密地質資料

有機密字樣的應該就是機密，不能隨便轉

㈢ 完成涉密地質資料專項清理工作任務的思考

趙宏光

（湖北省國土資源廳，武漢430070）

摘要 根據國土資源部、國家保密局聯合下發的涉密地質資料清理工作的文件精神，湖北省經過一年的艱苦努力，現已完成了全省涉密地質資料清理工作任務，向國土資源部上報了全省涉密地質資料清理數據光碟，並得到了國土資源部的首肯。

關鍵詞 地質資料；涉密；清理；管理

國土資源部、國家保密局相繼聯合印發了《關於開展涉密地質資料清理工作的通知》、《全國涉密地質資料清理工作若干意見》文件，對全國開展地質資料涉密清理工作進行了全面部署。這項工作不僅是為了推進地質資料開發利用，服務於經濟發展，同時又是確保國家秘密安全的一項重要舉措。

對湖北省而言，一年內要完成6227檔館藏地質資料、省屬地化管理的16個地勘單位及委託湖北省管理的2個地勘單位涉密地質資料清理的匯總錄入，建立湖北省涉密清理電子文件資料庫的工作；在館藏涉密成果地質資料清理的基礎上，還要完成館藏地質資料賬簿的修訂、對賬、補賬工作；製作館藏地質資料紙介質和電子文件賬簿各5套；建立館藏地質資料已匯交和數字化的成果地質資料電子文件賬簿5套；完成破損界定及修復清單製作等，工作量之大，任務之重是不言而喻的。

如何完成這項任務，填補地質資料管理工作中的空白，湖北省的經歷和經驗回答了這個問題。

1 領導重視，決策正確

湖北省國土資源廳資源處對全省如何完成涉密成果地質資料清理工作進行了認真的研究，成立了地質資料清理工作領導小組，制定了涉密清理工作實施方案。

2 措施得力，執行到位

2007年7月4日，湖北省舉辦了為期兩天的全省涉密地質資料清理及成果地質資料匯交格式培訓班。及時有效地學習宣傳培訓，為搞好全省涉密成果地質資料清理工作奠定了良好的基礎，較好地指導了各單位開展涉密地質資料的清理工作。

3 監督有力，嚴把質量關

為了確保涉密地質資料清理工作的圓滿完成，湖北省國家保密局、湖北省國土資源廳和湖北省地質勘查開發局聯合組成了3個檢查工作小組，對全省地勘單位涉密地質資料清理工作進展情況進行了檢查。

在涉密成果地質資料清理過程中，重點是在館藏涉密成果地質資料的清理上，尤其是在確定涉密的標准上嚴格把關。2007年12月19日至21日，由湖北省國土資源廳保密委員會和主管處室共同組成的檢查組，對館藏涉密地質資料清理中涉密確定進行了檢查驗收，並形成以省廳文件下發的涉密確定檢查的驗收意見。

4 館藏涉密成果地質資料清理工作得到很好的實施

湖北省地質科學研究所接到湖北省國土資源廳委託函後，對涉密清理工作進行了系統安排，成立了以所長為組長的涉密清理工作領導小組；以總工為組長的涉密清理質量檢查小組；聘請4位專家成立了界密專家鑒定組；抽調9名職工完成涉密資料清理任務。

清理工作中，清理小組1人任組長負責全面涉密清理工作，其他同志分頭清理。首先建立館藏涉密資料清理登記表，按表列順序抽取資料進行涉密清理，加快了涉密清理工作的進程；要求做到每一檔自檢，隨後由2人組成互檢，若查出有問題，則加大檢查量作進一步檢查，從而保證了質量。其二制定具體便於操作的技術規范，如：部54號文規定，各類地質草圖是不涉密的，但在清理工作中遇到的地質草圖，有部分圖件只是以地質內容為草圖，地形圖卻是在標準的1：1萬或1：5萬基礎上繪制而成的，因此這類資料應涉密。這條得到部里認可，並作為修正後全國推廣。像類似的情況還有一些，如：關於「工程測量控制點、工程測量展點圖」等，在本次清理過程中，只把與地形圖對應的工程測量控制點作涉密處理；還有1：20萬地形圖在規定中尚未明確涉密，但實際上是採用了正規的1：5萬地形圖拼幅形成的地質圖，因此，在清理中按涉密處理；有些地質圖沒有地形等高線，雖有一些地理自然要素，比例尺也在規定的涉密范圍內，但僅作平面地質圖對待，一律不涉密；為了方便實施1：5千、1：2千、1：1 千的圖件，凡超過6平方公里都要定密的規定要求，在具體操作中，規定圖上分別以大於（等於）24格、150格、600格的公里網來確定，定量解決了涉密確定問題，提高了工作效率。第三對整個館藏涉密地質資料清理工作進行100%的自檢和互檢，科研所質檢組進行了5%以上的抽查。第四在各方面給予激勵，每份資料清理完成給以一定的獎勵，多勞多得。

5 全省涉密成果地質資料清理工作通過了省里的審查驗收

2008年4月15日，湖北省涉密地質資料清理工作領導小組組織有關人員，對全省涉密成果地質資料清理工作進行了審查驗收。確認取得的主要成果有以下幾點：

一是完成了我省館藏成果地質資料、省屬地化管理的16個地勘單位及委託我省涉密清理的2個地勘單位的涉密地質資料清理的匯總錄入工作，按照國土資源部、國家保密局的要求，建立了我省涉密地質資料清理電子文件資料庫。

二是完成了館藏涉密地質資料清理6227檔，其中館藏資料為5970檔、部二庫退回我省資料257檔，總計134161件，形成《涉密成果地質資料清理登記表》25冊。

三是共清理出館藏涉密地質資料1854檔、4773件，占館藏資料檔數的29.7%；不涉密的4373檔、129388件，佔70.3%；嚴格按照部確定的密級有關規定，劃定出絕密地質資料2檔、11件；機密地質資料696檔、1757件；秘密的1154檔、3005件。

四是在館藏涉密地質資料清理的基礎上完成了對賬、補賬工作，完善了各類賬簿的修訂，保證了賬簿的完整性、准確性，並製作紙介質和電子文件賬簿各5套，同時建立了已匯交和已數字化的成果地質資料電子文件賬簿5套，為加強館藏地質資料的管理奠定了基礎。

五是完成了破損界定及修復清單製作。根據清理情況，對破損資料進行了分類歸納、統計，並製作統計表。其中包括手寫報告、手寫蠟印報告及半透明紙復印圖件和報告、圖件及各類表格破損褪色以及字跡、線條模糊難以辨認報告等作出了具體的統計。

回顧湖北省一年多來較順利的完成涉密地質資料清理工作的經歷，可以深深地體會到：領導重視，決策正確是完成涉密地質資料清理工作的關鍵；制定切合實際的實施方案，各有關單位對此項工作認識到位積極支持，是完成這項任務的根本保證；做好行政管理工作，協調好各方面的關系，是政府執行力的有效體現。

㈣ 淺議地質資料管理的保密工作

李婕

（中石化華東分公司資料信息管理中心，南通225300）

摘要 本文就地質資料在保管和利用過程中遇到的涉密問題展開了論述，在確保地質資料的安全保密和開發利用方面闡述了自己的看法。

關鍵詞 地質資料；管理；保密

地質科技檔案是國家檔案的重要內容之一，也是地勘單位地質成果管理的重要內容。地質科技檔案是指地質勘查、地質科學研究等活動中形成的科技檔案。地質科技檔案（以下簡稱地質資料）管理工作的好壞直接影響到地勘單位生存與發展的經濟命脈。隨著市場經濟的發展，地質資料的利用價值越來越大。而具有商業秘密的地質資料是地勘單位檔案的核心和精華，是檔案保管工作的重點。

1 做好地質資料保管過程中的保密工作

1.1 絕密地質資料的管理和保密工作

絕密地質資料是地勘單位的核心秘密，因此，必須管理好絕密地質資料。

（1）對絕密地質資料與非絕密地質資料分別進行保管。設保險櫃、保險鎖、防盜器等相關設備，從硬體上確保絕密地質資料的安全。

（2）提高絕密地質資料管理人員的素質。由於絕密地質資料管理人員具有特殊的身份，有知密早、知密多、知密深的特點，對保守企業秘密負有更加重大的責任。因此，絕密地質資料管理人員的素質直接關繫到地質資料保密工作的好壞，絕密地質資料管理人員必須具有較強的責任心、事業心和高度的保密意識，不僅要有嚴謹的工作作風，經手的事情要做到有頭有尾，手續清楚，而且還要防止絕密內容「無形」儲存在頭腦中，防止泄密。

（3）加強絕密地質資料的日常管理。絕密地質資料的調閱、移出、銷毀等步驟應嚴格按照規定進行辦理，必須經指定領導人審批，認真履行登記、簽字手續，任何人無權擅自調閱。絕密地質資料在使用完畢後應及時清對、檢查，當發現失密、泄密問題時，應及時查明原因，進行補救。

1.2 做好檔案保管期限和保密期限的區分工作

確定保管期限的原則是正確分析和鑒別地質資料內容的現實作用和歷史作用，根據需要，全面確定地質資料的保存價值，准確判定地質資料的保管期限。《國家秘密保密期限的規定》中規定：除有特殊規定外，絕密級事項不超過30年，機密級事項不超過20年，秘密級事項不超過10年。保密期限在1年及1年以上的以年計，在1年以內的以月計。

1.3 地質資料密級的變化

地質資料保管過程中，其密級不是一成不變的，而是隨著時間的推移和文件貫徹的情況而變化的。基本變化是升密、降密、解密。其中，總的趨勢是降密，直至解密。其變化主要有三方面的原因：一是保密范圍的變化。二是密級文件作用的變化，如原來的密級文件指導作用與現在的工作不適應，已經失去了指導作用，為此立檔單位廢掉了此類文件，密級也就自然解除了。三是保密時限的變化，原先所存的地質資料涉密文件，只標有密級而沒有保密時限，多數都是超期服役，例如，20世紀50～60年代的絕密文件大都需要按照《保密法》關於劃定密級和保密期限屆滿自行解密的要求去做，這既反映了歷史上劃密工作的不足，也說明進行地質資料解密劃控工作的迫切。因此，應依據地質資料涉密內容的變化掌握劃密標准，嚴防密級偏高或偏低，密期偏長或偏短。

1.4 做好地質資料密級的調整工作

（1）要認真貫徹落實《保密法》精神，在廣泛宣傳、提高認識、大力協調的基礎上，重點解決好兩個問題：一要嚴格執行解密劃控的時間標准、有關涉密內容標准及保密規范標准，做到有法必依，執法必嚴，違法必究；二要主動接受保密部門對調密工作的監督指導，齊心協力搞好地質資料涉密文件的清查鑒定，嚴格劃清密與非密的界限，確定哪些地質資料能開放利用，哪些限制在一定范圍內利用，哪些還不能提供利用，為今後進一步搞好規范化、標准化和涉密地質資料建設奠定基礎。

（2）要建立起法制的新秩序。對涉密地質資料的變化調整不僅要立足於當前的實際工作，還要著眼於長遠。為了適應涉密地質資料調密工作制度化、正規化的需要，應建立以下三項制度：一是建立劃定密期制度，以便屆滿自行解密；二是建立調密通知單制度，對保密期間提前解密或發生升降變化的密級文件，要下發通知單告知地質資料館、室，以便銜接工作，及時掌握，適時變動；三是建立涉密地質資料接收標准制度，加強涉密地質資料的規范化建設。

（3）要加強涉密地質資料的科學管理。過去經常把密和非密文件混合組卷、混合保管、混合提供，造成了機密隨時可能擴散的危險。因此，可以採取分段治理的辦法，內容包括：今後在一般查檔中只提供所查內容，不提供含涉密文件的原卷；外供卷時，採取對於所查地質資料無關的涉密文件進行密封等措施，對密級文件特別是絕密文件單份盒裝保存，徹底解決密與非密的文件材料混卷的問題，堵塞提供利用中由於混卷而造成的機密擴散漏洞，同時解決涉密地質資料文件分散不集中、日後調密不便的問題；按立檔單位地質資料中的文件密級編制目錄、卡片及機讀目錄，建立涉密文件統計台賬和存放地點索引，為科學管理、准確掌握、有效保密創造條件。

2 做好地質資料利用過程中的保密工作

2.1 做好地質資料利用中的監督工作

地質資料利用監督是做好地質資料利用過程中保密工作的一項重要措施，它能有效地發現並制止糾正地質資料利用過程中不利於地質資料保密的各種不良行為，從而做到既能利用地質資料，又能保證地質資料的完整與安全。具體說來，地質資料利用監督可以從以下幾個方面實施：

（1）制度建設。地質資料利用規章制度一般有閱覽制度、外借制度、復制制度等。各項地質資料利用規章制度的條文應嚴密而簡明，便於執行，並在實踐中認真加以總結，不斷充實和完善。

（2）隊伍建設。擔負利用服務工作的地質資料管理人員，是利用制度的直接貫徹者，對地質資料的安全負有直接責任，必須具備較高的素質。一是政治素質，要有高度的政治責任心和全心全意為人民服務的精神，熱愛地質資料和地質資料事業；二是業務素質，要具備專業知識，熟悉所保管的地質資料內容，熟悉地質資料法規；三是文化素質，要有較高的文化知識，能總結和分析利用工作中的經驗與問題，從中掌握利用工作的規律。

2.2 正確處理好地質資料保密與利用的關系

保守國家機密是每個公民應盡的義務，更是地質資料管理工作人員的神聖職責。但由於在傳統的保密觀念影響下，地質資料工作普遍存在著重保輕用、利用不足的現象。機密地質資料應該保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時間、地點、范圍限制的利用，保而不用只會失去保的意義，失去地質資料的價值。當然，利用必須是在保密基礎上的利用，無限制的利用會給黨和國家的安全和利益造成危害。所以，保密與利用兩者都十分重要，決不可偏頗。

3 成果地質資料在生產、復制過程中的保護

隨著電子信息化的快速發展，地質科技文件材料的形成與成果地質資料復制，已經逐步進入了電子化，尤其是成果地質資料復制過程中的保護顯得尤為重要。

3.1 防止復制過程的泄密

每一個地質項目從立項、設計到成果報告復制完成都離不開電腦，全部資料都是從計算機經過電子化處理加工的。如果沒有採取相應的措施與制度，資料很容易從該階段丟失與泄密。原因有兩個方面：其一，泄密涉及計算機工作人員的基本素質與保密意識，如果對工作人員沒有制度與措施的約束，很可能資料隨時在有意或無意中失密；其二，電子文件信息保護方面還面臨一個不可忽視的隱形殺手——電腦病毒。電腦病毒是一種程序，它通過修改其他程序，並把自身的拷貝嵌入而實現對其他程序的傳染。造成電子文件信息隨時面臨著被修改、盜竊，甚至被銷毀的危險。因此，如何保護地質資料電子文件信息不受損害，並順利完成每一個項目成果准確無誤地復制是各地勘單位不可忽視的問題。具體而言，如何防止電子版的地質資料在復制加工過程中的泄密，是目前地質資料管理工作中的一個難點與重點。

3.2 對於復制過程中的報廢圖件的處理

個別單位對於計算機室報廢圖件的處理多採用撕碎—裝袋—當廢品出售的方法。這樣的處理方式從檔案保密角度講很不規范，泄密的可能性極大。筆者認為，在處理報廢圖件時要分類處理，對於涉密圖件要慎重處理，在專人監督下由指定人員負責銷毀處理。量少的可以焚燃，如果量大可以用碎紙機粉碎為紙屑後出售，以確保資料安全不泄密。

3.3 自動化辦公設施的普及給保密工作帶來了新的問題

各地質項目組都配備了電腦。目前，每個項目負責人的電腦里都存儲有自己參與工作的多種成品或半成品的地質資料，無形之中造成了地質資料統一管理和防止資料泄密的難度。還有網路的連通，增加了資料泄密的幾率，如果資料擁有者沒有良好的基本素質，資料泄密的可能性極大。比如，近年，給某公司編寫的地質成果資料，還沒有正式提交給該公司之前，卻發現另一單位已經完整地擁有該成果資料（包括電子版的資料），引起了合同糾紛。類似這種事情的發生，原因也很多。建議所有涉密的電腦與網路進行物理隔離，並及時做好相關內容的備份，以防不測。當然，如今電子化的迅速普及與網路技術的飛速發展為資料傳輸提供了極大的空間，也為地質資料的保密帶了困惑、困難和新的任務。所以地質資料保密的重點、難點已經發生了變化，光靠資料室保密資料已經很不全面。

總之，地質資料保密問題，是地勘單位不容忽視的重要問題，在一定程度上說，單位領導對檔案的重視與全體職工的保密意識直接關繫到檔案保密工作的好壞。不斷完善檔案管理制度，防止地質檔案資料流失與泄密，是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務。

㈤ 地質資料涉密清理中某些特殊問題的處理辦法

周祖霞王筱嵐

（福建省國土資源檔案館，福州350000）

摘要 本文根據有關規定，結合福建省國土資源檔案館館藏地質資料的實際，針對地質資料涉密清理中存在的特殊問題，提出了相應處理辦法。

關鍵詞 地質資料；涉密清理；特殊問題；處理辦法

按照國土資源部、國家保密局聯合下發的《關於開展涉密地質資料清理工作的通知》（國土資發［2006］314號）要求，到2007年底，基本完成所有館藏成果地質資料的涉密清理界定。鑒於涉密清理工作政策性強、專業技術要求高，加之地質資料自身的多樣性、復雜性，實際清理過程中對其涉密界定標準的理解與掌握，難免存在一些差異。為統一認識、統一標准，嚴把涉密清理質量關，我們根據314號文件有關國家秘密范圍規定，並結合館藏成果地質資料的實際，針對某些特殊、具體的清理技術問題，提出了以下處理辦法，不妥之處，敬請批評指正。

1 正文中插圖涉及測繪類秘密問題

地質資料正文中的插圖，通常由一系列簡圖、略圖、示意圖構成。工作區交通位置圖是地質資料正文中最常見的插圖，除了極個別的直接採用相應比例尺地形圖作底圖，一般均引自經測繪部門批准公開出版發行的中小比例尺地圖，不具保密性。

一些地質資料正文中名曰插圖實為附圖的，應按附圖類考慮涉密問題。如歷年《福建省地下水動態年鑒》中1：1萬～1：5萬地下水動態監測點分布圖，及大量礦泉水勘查報告中1：1萬～1：5萬有關地質圖，均屬採用同比例尺地形圖為底圖的正規附圖，只不過是以「插圖」的形式與正文混合裝訂一起而已。

地質資料正文中那些反映各種地質特徵的專題插圖，大多數屬於地理要素大量簡化的地質平面圖，且面積明顯小於一幅對應的國家基本比例尺地形圖，一般不作涉密處理。

所以，地質資料正文中真正的插圖，很少涉及測繪方面的國家秘密，涉密清理過程不宜做擴大化處理。

2 涉及軍事部門的地質資料

省檔案館保存的大量小水工地質資料中，不少是屬於為部隊編制的供水勘查報告，資料雖簡單，卻大多涉及軍事秘密問題，此次清理需認真判別界定。大致有3種情況：①報告正文、附圖反映部隊點位或供水孔坐標的，需作涉密處理。②報告正文、附圖均不反映部隊點位或供水孔坐標的，不涉密。③報告正文、附圖雖不直接反映部隊點位或供水孔坐標，但仍可間接判別部隊位置的，需作涉密處理。

3 涉及國民經濟重要工程設施的地質資料

一是對國民經濟重要工程設施的界定，目前尚無統一的標准。若參照《地質資料管理條例實施辦法》附件一（成果地質資料匯交細目）有關規定，國家重要工程的范疇較為廣泛。其中，除了大中型水利、電力工程設施、港口碼頭、機場等，大量的重要工程設施不易逐一判別界定。故在系統界定國民經濟重要工程設施方面，存在一定實際困難。二是從館藏資料的實際來看，一般只是在以1：1萬、1：5萬國家基本比例尺地形圖為底圖的地質圖中，才反映有點位坐標達到相應精度的國民經濟重要工程設施。如1：5萬閩清幅地質圖，確切標明了華東最大的水利樞紐——閩江水口水電站的壩體位置。而這些地質圖，經此次清理，已界定涉及相應的測繪類秘密事項，並納入保密管理范疇。

因此，從資料保密管理的實際出發，對此類圖件，無須單獨考慮國民經濟重要工程設施的涉密問題，不必為其再列一項測繪類秘密。

4 涉及放射性礦產的地質資料

鑒於鈾釷放射性礦產，特別是鈾礦的特殊性，其地質資料涉密清理需慎重對待。

我省20世紀70～80年代，在放射性礦產勘查方面，投入大量工作，形成了眾多成果地質資料。其中與鈾釷成礦規律有關，需作核工類秘密處理的地質資料，主要有以下幾種：

（1）1：20萬、1：5萬區域地質調查報告（礦產部分），及有關鈾釷礦產地質專題調研報告，凡描述、反映鈾釷各類異常、礦床、礦（化）點特徵及其分布規律、成礦遠景的正文有關章節、附表、附圖與登記卡片等。

（2）鈾釷礦產地質勘查報告，正文中有關鈾釷礦產的區域、礦區、礦床地質特徵與找礦遠景的章節內容等（一般不包括勘查工作方法與質量、儲量計算章節）；附圖中反映有關地質特徵的圖件，如地形地質圖、地質剖面圖、鑽孔柱狀圖等（一般不包括儲量計算圖、水文地質圖）。但是，對那些投入工作量很少，工作程度甚低（礦點踏勘、檢查），無估算資源儲量，且工作結論明確持否定意見的此類地質報告，可不考慮涉密問題，因其無「成礦規律」可言。

（3）含有共、伴生鈾釷礦產的各種濱海砂礦地質勘查報告，有關的正文章節內容與附圖，也要考慮上述因素，進行涉密處理。

5 涉及海洋的地質資料

省檔案館所藏的海洋地質調查類資料，絕大多數源自某一特定海域，具有特殊意義，涉密清理需從嚴掌握。

這些資料，一般同時涉及海洋與國土資源兩類國家秘密。其涉密種類判別與具體的密級確定，除了按常規方法，對照相關規定，尚需認真查閱報告中有關海洋地質工作的性質、任務、目的等方面內容，以做出正確判斷。如《××海區綜合海洋地質初查報告》，清理過程，除了一般的文圖表，同時還結合報告序言、審查意見書等進行綜合判斷。確認其，既屬區域性海洋資源評價成果（海洋類秘密級）、重要設防海區海底的地質、地形、地貌物理探測資料（國土資源類機密級），又是作為確定我國專屬經濟區、大陸架及與鄰國海域劃界的地質依據（海洋類絕密級）。

6 涉及環境保護的地質資料

館藏中與環保有關的，主要是各種區域性水文地質、環境地質調查及水工環地質勘查等資料。這些資料，雖不同程度反映有地區性的水質污染問題，但並未具體涉及有關污染的原始監測數據，加之資料形成的歷史較久遠（多為10～20年前），隨著經濟社會的快速發展，所反映的污染情況早已時過境遷，缺乏現實意義。因此，一般對此類資料不作涉密處理。

㈥ 涉密地質資料管理與創新

李越

（中國地質調查局發展研究中心，北京100037）

摘要 針對涉密地質資料的特徵，依據創新理論，提出涉密地質資料管理與服務應開展個性化、精品化和特色化服務。

關鍵詞 涉密地質資料；管理；服務；創新

地質資料是地質工作服務社會的主要載體。全面公開地質資料目錄，依法及時向社會提供地質信息服務，是國家和社會對地質館藏機構的迫切要求。但較多地質資料涉及國家機密，對於涉密地質資料的管理與服務還存在一些問題。本文結合實際工作，就涉密地質資料的管理與創新進行了初步探討。

1 涉密地質資料的管理

1.1 涉密地質資料應與非涉密地質資料分別保管

涉密地質資料要設有保險箱、保險鎖、防盜器等，從保管條件上確保涉密地質資料的安全。

1.2 提高檔案管理人員的素質

涉密地質資料管理人員有特殊的地位和身份，有知密多、知密深的特點，他們對保守黨和國家的秘密負有比一般工作人員更為重大的責任，因此，涉密地質資料保密工作的好與壞，涉密地質資料管理人員的素質是關鍵。涉密地質資料管理人員必須有較強的責任心、事業心和高度的保密意識，不僅要有嚴謹的工作作風，而且經手的事情要件件有頭有尾、手續清楚。所以涉密地質資料管理人員無論什麼場合，都應該把保守國家秘密作為自己的神聖職責和應盡的義務。

1.3 加強涉密地質資料的日常管理

涉密地質資料的借閱、復制與加工應嚴格按規定手續辦理，必須經指定人員審批，認真登記。

2 涉密地質資料的借閱、復制與加工

2.1 資料目錄檢索

目錄檢索分為互聯網檢索和館內檢索，互聯網檢索可登陸全國地質資料館網站（http://www.ngac.cn）—「全國館藏資料目錄檢索」欄目進行檢索；館內檢索可在全國地質資料館館內區域網檢索系統完成。

2.2 資料借閱

用戶按照規定辦理借閱手續後，可在全國地質資料館閱覽室內進行資料閱覽及摘錄。根據資料不同性質，用戶在辦理借閱手續時需要提供不同的材料：

（1）借閱公開性地質資料須提供單位證明或身份證（護照）等有效證件。

（2）借閱機密或秘密地質資料，除身份證等有效證件外，須同時提供縣級以上單位的正式介紹信，介紹信上應註明承辦人員的姓名和查閱利用資料類別、地區范圍及用途。

（3）借閱絕密地質資料除身份證等有效證件外，須同時提供主管部委或省級單位的正式介紹信，介紹信上應註明承辦人員的姓名和查閱利用資料類別、地區范圍及用途。

（4）借閱保護期內地質資料須提供地質資料匯交人同意的書面證明文件。對於縣級以上人民政府有關部門因公共利益需要查閱保護期內地質資料的，用戶應出具省級以上國土資源行政主管部門審查同意的書面證明文件，註明用途及范圍的單位正式介紹信和承辦人的有效身份證件。

2.3 復制與加工

全國地質資料館通過數據處理、拷貝、復印、列印等方式為用戶提供地質資料的復制與加工服務。根據地質資料不同的涉密性質，用戶在申請地質資料復制與加工時需辦理不同的手續：①公開性地質資料復制與加工需出具身份證等有效證件，填寫「資料利用加工單」。②非公開性地質資料復制與加工除按上述借閱服務要求提供相關材料外，須簽訂《國家非公開性成果地質資料使用許可協議書》一式兩份。

3 現代資料館管理的本質在於創新

3.1 管理創新是地質資料館發展的原動力

經濟學家熊彼特在其名著《經濟發展理論》一書中，提出了組織創新的概念。並將其納入社會發展之中，論述了創新在社會發展過程中的重大作用。面對科學技術日新月異，知識量、信息量劇增和市場劇變的新世紀，誰能感覺敏捷，抓住時機，當機立斷，快速作出反應，力爭處處先行一步，誰就會在競爭中獲得勝利。管理上的創新能使資料館打破常規，改革管理工作流程，大大提高管理效率；能使資料館以敏銳的觀察力，密切關注未來變化的新趨勢、新動向、新問題，從而能以超前的意識果敢決策，適應未來發展的要求。

3.2 管理創新是迎接知識經濟挑戰的外在需要

以往資料館的管理制度和管理模式的設計，常常以規范人的行為，使人不犯錯誤為出發點，有著過多的管制和約束，這種過細過嚴的規則，通常會窒息那些最初很難識別的新生事物的嫩芽，致使資料館管理僵化，抑制了首創精神。國內外管理理論的研究表明，決定社會發展競爭優勢的是人才和科學技術的優勢，而決定人才、科學技術優勢的是創新，所以強調創新已成為現代管理的時代趨勢。

3.3 管理創新是深化資料館改革的內在需求

隨著我國政治體制與經濟體制改革朝縱深的發展，資料館運行的外部環境已發生並將還要發生巨大的變化。與此相適應，資料館管理的內涵要求、發展目標、工作方法和行為方式也隨之發生深刻的變化。資料館原有的一套管理模式已不能適應新世紀新的運行特點，資料館要更好地生存與發展，就必須對傳統的管理理念和方式方法進行揚棄和取捨。通過改革創新，建立起一套嶄新的管理運行機制，以適應社會發展的需要。

4 網路化服務

4.1 個性化服務

資料館提供的個性化信息服務具有顯性含義，根據個性化的用戶提供個性化的信息，也即服務的針對性；同時它也具有隱性含義，並不停留在用戶所需要的直接信息上，而是同時提供相關信息，這些信息是用戶可能需要但其還沒有意識到的，可以說這是服務的拓展性。由於網路的迅速發展，它必將成為資料館與用戶相互交流的有效渠道，用戶通過網路向資料館提交信息需求，資料館員作為信息導航員通過網路傳送用戶所需求的信息，在多次的信息交流過程中實現信息服務的個性化。

4.2 精品化服務

網際網路已經構成了人類有史以來最大的信息資源系統，信息資源多以資料庫、超文本、多媒體等電子形式存在，其種類繁多，內容廣泛。與此同時也產生了一個不容忽視的信息環境惡化問題：網上信息泛濫，魚龍混雜，信息污染現象嚴重，增加了用戶獲取信息知識的難度，延長了用戶信息獲取的時間。因此，人們藉助於網路尋求所需信息時不再像以往那樣關心信息資料的數量而是關心信息資料的價值量。因而如何降低用戶的時間成本，使用戶在有限的時間內獲得最有價值的信息，如何使用戶感覺自己所支付的信息費用物有所值，這就需要資料館員對網路信息資源進行篩選、分類、去偽存真，提高瀏覽信息的濃度，以精品化服務打動用戶。

4.3 特色化服務

傳統資料館所提出的特色化服務主要依託於特色化實體館藏，而在網路環境下，有限的館藏資源和無限的網路資源共同構成資料館信息服務的基礎，資料館應該深入加工自己的文獻資源，深入到知識單元內部，藉助於網上信息資源，建立自己的特色化資料庫。因而，當今環境下的特色化服務主要是指特色化資料庫提供的信息服務，特色資料庫由特色內容和特色技術構成：特色內容是指根據館藏特點，依據已有的館藏資源，開發出富有特色的內容體系，這一內容體系應為「你無我有，你有我優」。

㈦ 地質資料保密工作存在的主要問題及建議

馮翠娥

（中國地質環境監測院北京）

摘要本文分析了當前地質資料保密工作中存在的主要問題，並提出今後如何做好地質資料保密工作的建議。

關鍵詞地質資料保密問題建議

在世界經濟快速發展的今天，地質資料在世界經濟競爭中的作用至關重要，有些地質資料涉及國家秘密，一旦泄露，會對國家造成重大經濟損失和不利的社會影響，因此我國政府十分重視地質資料的保密工作。國土資源部已出台一系列做好地質資料保密工作的文件，與涉密地質資料相關的人員及單位必須義不容辭地貫徹執行。從實際工作中我們感到，近年來，地質資料保密工作得以加強，但目前在地質資料的保密與開發利用中不同程度地存在問題，需採取切實措施，以確保地質資料保密工作萬無一失。

1 當前地質資料保密工作中存在的主要問題

1.1 對地質資料保密工作重要性的認識仍存在不足，保密意識仍需加強

很多人認為，當前世界上信息獲取技術手段十分先進，所謂的保密資料應當早已不是秘密，沒必要大驚小怪，防不了別人還耽誤了自己，給自己找麻煩，因此，在工作中保密意識淡薄，甚至有抵觸情緒；有的單位重生產輕保護，保密工作的監督力度不夠，對職工保密教育欠缺，職工對資料保密內容及范圍不十分清楚，保密意識也就糊里糊塗，體現在很多具體的環節中，如：有的管理員在連著互聯網的計算機上工作，全然不顧資料的保密性；借閱的保密資料不按保密制度使用，等等。

1.2 保密制度不健全或制度執行不到位

近年來，在有關部門對保密工作的大力宣傳下，絕大多數單位的資料檔案管理部門都制定了一系列相關的保管、保密制度，並認真執行。但仍有個別資料檔案部門對保密工作不重視、不到位，有的單位即使有制度也形同虛設，執行時大打折扣。

1.3 保密檔案資料保管的物質條件不規范不完備

庫房沒有做到三分開，即庫房、辦公室、閱覽室沒分開，而且也沒有基本做到防水、防火、防潮、防光等基本要求。檔案保管設備如空調、通風設備、溫濕度測量及控制設備以及現代化的復印機、列印機、消毒滅菌等設備不健全，這些都極大地威脅到檔案資料的安全、保密。

1.4 存在著重保輕用、利用不足的現象

在傳統的保密觀念影響下，部分地質資料工作仍然存在著重保輕用、利用不足的現象。由此產生一些弊端：地質資料得不到充分的利用，甚至有些很有價值的地質資料長期被束之高閣，造成地質資料浪費；有的單位出於對自身利益的保護，以保密為由，不願意按國家有關規定，將本應向社會提供使用的資料保護起來，鎖在資料櫃里失去價值，造成社會資源的極大浪費。上述情況表明，資料管理部門改變傳統的觀念，在嚴格做好保密工作的同時，切實完善工作職能，為領導決策服務勢在必行。機密地質資料應該保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時間、地點、范圍限制的利用，保而不用只會失去保的意義，失去檔案的價值。當然，利用必須是在保密基礎上的利用，無限制的利用會給黨和國家的安全和利益造成危害。所以，對地質資料管理工作來說，保密與利用兩者都十分重要，不可偏頗。

2 做好地質資料保密工作的措施

針對上述地質資料管理中的主要問題，建議採取以下措施。

2.1 建立健全保密和利用規章制度

《地質資料管理條例》第十四條規定：地質資料館和地質資料保管單位應當建立地質資料的整理、保障制度，配置保存、防護、安全等必要設施，配備專業技術人員，保障地質資料的完整和安全。第十九條規定：地質資料館和地質資料保管單位，應當按照規定管理地質資料，不得非法披露、提供利用保護期內的地質資料或者封鎖公開的地質資料。在實際工作中，我們要認真學習《地質資料管理條例》及相關保密文件精神，制定出切實可行的保密工作制度，真正做到有法可依、有章可循。

2.2 開展保密工作宣傳培訓與教育

各級領導應高度重視保密工作，作為安全生產的一項重要內容來抓，不但讓與涉密地質資料相關的人員認識到保密工作的重要性，還要掌握保密地質資料的內容、范圍等，做到對涉密地質資料心中有數。

2.2 建立完備的地質資料庫房設施，做好庫房管理

地質資料的庫房管理是資料保密的重點。從總體上講，資料庫房應按照國家有關規定單獨興建，但是有一些不具備條件的單位，往往將庫房附設在機關辦公樓內。從資料保密的角度來看，庫房門窗等應專門加固，以防盜竊。還應盡量做到庫房與辦公室分開，庫房與閱覽室分開；資料庫房應指定專人負責管理，制定嚴格的庫房管理制度，無關人員一律禁止入內。實踐證明，資料庫房的科學管理，是做好資料保密、維護資料安全的基本保障。

2.3 在資料開發利用中，多方面嚴格把關

2.3.1 做好地質檔案的定密、解密工作

保密地質資料是有等級的，其劃分等級是按有關保密規定，一般劃分為「絕密」、「機密」、「秘密」三級，定密人員應由具有較高政策水平和業務能力，受過專門培訓的同志擔當，准確定密。

確定資料的密級，就是為了讓資料管理工作人員根據不同的密級採取不同的管理措施，最大限度地提供利用資料。但是秘密不是一成不變的，一旦秘密保管期限屆滿，便失去了它的保密價值。為此我們就不能按原有的保密文件管理，而應該按照公開文件進行管理。這就是資料保密的時效性。向社會各界開放的資料檔案，必須是到了一定時限的檔案，要開放，必須先進行劃密解密，把未解密的列入控制使用的范圍。

2.3.2 注重地質資料保密工作細節，防患於未然

實踐表明，地質資料檔案的泄密時常出在不經心、不經意之中。因此注重地質檔案資料保密細節十分關鍵。

（1）為防止通過現代信息技術手段盜取保密性資料，加強計算機管理。在計算機上處理涉密地質檔案資料，要做到：①涉密資料必須在專用的涉密計算機上處理。②不得將涉密計算機與互聯網相連接。③不得將存儲涉密信息的存儲介質，在與互聯網連接的計算機上使用。④不得通過普通郵局或普通電話、傳真機、互聯網及明碼電報傳遞國家秘密事項。⑤不得將涉密資料存儲在與互聯網相連接的計算機上，特別是無線上網的筆記本電腦上。⑥涉密存儲設備必須專人管理，不得隨意放置存儲有涉密資料的移動硬碟、光碟等，必須存放於保險櫃（或鐵皮櫃）中。

（2）制定和嚴格執行保密資料購買、借閱等制度，並嚴格執行。購買涉密資料需經單位同意，並辦理相應的手續。購回後到單位資料管理部門備案，用後交回。

借閱涉密資料要經相關領導批准，借閱人與資料管理部門簽訂保密協議，借閱人不得擅自復制、留存、傳播、出版、翻譯、銷毀、報廢以及向第三方提供涉密和國家非公開性成果地質資料。未經許可，不得將修改、轉換後的資料對外發布和提供第三方使用，並將修改、轉換的情況及其修改、轉換的內容向提供方報告備案；不得將國家非公開性成果地質資料或其衍生成果在計算機互聯網上登載；不在無安全防護的條件下使用、存放涉密和國家非公開性成果地質資料；不以任何其他方式使用或傳播涉密資料而致泄密。

在相關人員辦理調離或退休手續前，必須向資料管理部門退還其所借或個人保存的資料檔案，人事部門配合資料管理部門做好相關審查。

（3）做好檔案保管中的保密工作

涉密地質資料檔案要有嚴密的保管環境，從檔案室設置位置、庫房、辦公室、閱覽室分立、門窗加固、警示語張貼等方面都要管理到位。要定期檢查和清點庫存，及時催收有關借閱的檔案資料。

（4）按保密資料銷毀規定程序處理需銷毀保密資料

嚴防涉密文件資料銷毀環節泄密，是做好保密文件資料管理的最後一道關口。要嚴格按有關涉密資料銷毀制度要求銷毀涉密地質資料，不得以廢品出售。

3 結語

在當今世界經濟快速發展，國際競爭日趨殘酷的今天，做好資料保密工作更加緊迫和必要。一方面要充分利用好用大量人力物力財力獲取的地質資料，為我國的經濟建設提供高效優質的地質科技信息服務，一方面又要做好資料的保密工作，以避免由於資料泄密而給國家造成損失。保密工作無小事，各級領導務必重視資料的保密工作，並落到實處。地質資料的生產者、管理者、使用者都肩負做好資料保密的使命，務必提高警惕，防患於未然。

參考文獻

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王書雅.試論地質資料檔案的保密與開發利用.中國煤田地質，2007,19(5）

朱玉華.新時期地質資料保密與利用的關系.蘭台內外，2009(04）:38

中華人民共和國檔案法.第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過.1996,7～5

㈧ 地質資料及檔案保密工作現狀與思考

趙琳陳昱

（中國地質調查局發展研究中心，北京100037）

摘要 本文在介紹地質資料及檔案保密工作現狀的基礎上，對目前工作中存在的問題進行了思考，提出了如何做好地質資料及檔案保密工作的建議。

關鍵詞 地質資料；檔案；保密

地質資料及檔案是地質工作事業發展的真實歷史記錄，也是廣大地質工作者智慧和勞動成果的結晶，更是國家進行社會經濟建設的重要基礎信息。中國地質調查局發展研究中心（以下簡稱發展研究中心）承擔著全國成果地質資料的接收、保管與對外服務工作，同時，也接收和保管著大量的公文檔案。隨著地質資料及檔案社會化服務力度的不斷加大，地質資料及檔案的保密工作顯得尤為重要。如何做好地質資料及檔案的保密工作是值得我們認真思考和探索的問題。

1 地質資料及檔案保密有關規定

《中華人民共和國保守國家秘密法》明確規定，國家機關、武裝力量、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。地質資料及檔案內容涉及不同專業領域，其保密工作除執行《中華人民共和國保守國家秘密法》及其《實施辦法》外，還要執行《國土資源管理工作國家秘密范圍的規定》、《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》、《核工業國家秘密及其密級具體范圍的規定》、《海洋工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》、《環境保護工作國家秘密范圍的規定》等相關規定。

2 地質資料及檔案保密工作現狀

2.1 健全組織機構

發展研究中心高度重視地質資料及檔案保密工作，實行領導負責制，設立保密委員會，保密委員會主任由單位主要領導擔任，對整個單位保密工作負總責；保密委員會副主任由分管領導擔任，按分管工作負責保密工作；成員由各處（室）主要負責人構成，負責各處（室）的保密工作。保密委員會下設保密辦公室，負責協調落實保密委員會部署的工作並承辦日常工作。

2.2 建立相關制度

根據國家、國土資源部和中國地質調查局關於地質資料及檔案保密工作的有關規定，結合工作實際，發展研究中心制定了《成果地質資料服務辦法》、《單位安全保密制度》、《政務信息、網路信息和新聞宣傳管理辦法》等辦法，規定了涉密地質資料及檔案的借閱利用程序。

2.3 保密工作管理

（1）資料數據保密管理。發展研究中心確定了資料數據保密范圍。被列入保密工作范圍的資料數據標明密級後，嚴格限制接觸涉密內容的人員范圍。涉密資料數據的收發、傳遞和外出攜帶，由指定的專人負責，並採取相應安全措施。借閱、復制或利用涉密資料必須簽訂「國家非公開性地質成果資料使用協議書」。

（2）保密文件管理。保密文件存放在專用的保密文件櫃中，先在專冊中進行手寫登記再傳遞，並按規定范圍傳閱，運轉每個環節均履行簽字手續。由專人專車負責取送、傳遞保密文件，中途不允許辦理其他事宜。郵寄保密文件、涉密資料等通過機要通信部門。

（3）對外科技交流中的保密管理。在對外科技交流、國際合作中，嚴格確定可提供地質資料及檔案的范圍，不得對外提供或攜帶涉密資料，確因工作需要需攜帶涉密資料，必須進行相應處理，並經單位保密委員會審查。重要事項須報中國地調局保密委員會批准並備案。

（4）計算機網路信息系統保密管理。目前，地質資料數字化、服務網路化已成為趨勢，因此做好計算機及網路系統的保密工作尤為重要。發展研究中心規定不準將涉密計算機與互聯網相連接，非涉密計算機上不得存儲涉密信息，移動存儲介質不允許在聯網與非聯網計算機之間交叉使用。不得利用電子函件（電子郵件）等介質傳遞、轉發或抄送國家秘密信息。

3 存在問題

（1）制度可操作性差。現有的保密政策可操作性差，而館藏資料的保密清理工作正在進行中，很多資料還沒有明確劃分密級，使得我們在對外提供服務時，對哪些資料屬於保密資料不清楚，工作人員只能根據自己對保密政策的理解掌握情況執行，容易產生差錯。

（2）內外網路未分開。日常工作中，許多文件存儲於計算機中，而內外網路沒有分開，計算機與互聯網連接，內部文件面臨被公開的危險，如有涉密內容，則存在泄密風險。

（3）移動存儲介質交叉使用。由於涉密計算機不允許與互聯網相連接，因此經常出現用移動存儲介質在涉密計算機與非涉密計算機之間互相拷貝、傳輸信息的情況，造成了移動存儲介質在聯網與非聯網計算機之間的交叉使用，帶來安全泄密隱患。

（4）保密意識不強。個別工作人員保密意識相對淡薄，不能充分認識保密工作的重要性。

4 幾點建議

4.1 加強地質資料及檔案保密知識培訓

要加強對地質資料工作人員的業務培訓，多創造條件，採取多種方式，以突出地質資料及檔案保密法制宣傳教育為重點，注重計算機網路的安全保密教育，使地質資料及檔案管理人員增強保密意識，提高保密認識，強化保密工作自覺性。

4.2 加強地質資料及檔案保密制度建設

從工作實際出發，抓住地質資料及檔案保密工作的管理環節，制定機要文件復制與利用、計算機及移動存儲介質使用等具體辦法，不斷健全、完善地質資料及檔案保密制度，使地質資料及檔案保密工作真正做到有章可循、便於操作。同時大力宣傳並認真執行制度，樹立執行地質資料及檔案保密制度先進典型，表彰先進個人和先進事跡，推廣地質資料及檔案保密工作的先進經驗。

4.3 確保網路系統安全

加大網路系統建設，實現內外網路的分離。加強網路訪問許可權的控制與管理，採用防火牆、數據備份、許可權和身份驗證等安全防護措施，保證電子文件在運轉過程中不被人為地修改、破壞，確保地質資料及檔案信息的安全。

㈨ 關於涉密地質資料使用管理的思考

茹湘蘭

(全國地質資料館)

摘要 涉密地質資料的對外服務一直是困擾地質資料社會化服務的主要問題之一。國家對保密工作始終高度重視，近年來首次開展涉密地質資料使用與管理專項檢查工作。本文針對保密檢查中發現的問題進行了分析，提出了改進涉密地質資料管理的對策建議。

關鍵詞 涉密地質資料 服務

為貫徹落實中央領導批示精神，進一步加強涉密測繪成果和地質資料的使用和管理，自2013年11月開始，國土資源部、國家安全部、國家保密局和國家測繪地理信息局聯合開展一次全國地勘行業涉密測繪成果和地質資料使用與管理專項檢查工作。全國地質資料館參與了此項檢查工作，到廣東、廣西、山西、四川、北京、雲南等省(區、市)共計12個單位進行了保密檢查工作，涉及地礦、有色、水利、環保、煤炭、冶金、建材等行業。下面就將檢查的一些情況與地質資料工作人員交流一下，為今後加強涉密地質資料的管理提供借鑒與參考，防止發生泄密事件。

1 檢查的情況

通過對這些單位的保密檢查，對有色、水利、環保、煤炭、冶金、建材等相關行業的保密工作有了一定了解。檢查中，保密工作做得比較好和存在問題的單位數量基本是各佔一半，保密工作做得不好的單位大多存在如下問題。

1)單位從領導到技術人員對保密工作重視不夠，保密意識不強。有些工作人員甚至不知道單位有沒有保密委員會，保密委員會負責人是誰也不清楚。

2)涉密測繪成果和涉密地質資料的管理與使用不規范，相關管理人員沒有經過保密培訓，沒有做到持證上崗。工作中存在台賬不清、管用不分、擅自復制轉讓轉借等行為。涉密資料未按有關規定標明密級及保密期限。

3)涉密計算機使用和管理不規范，缺乏涉密計算機網路管理制度和相應的硬體環境，缺乏限制USB埠、刻錄光碟機及無線網路使用的技術措施，存在移動存儲介質在涉密計算機與非涉密計算機之間交叉使用，未按規定使用和管理涉密存儲設備及未按規定對計算機定密等問題，最為突出的問題是存儲有涉密測繪成果的計算機違規連接互聯網。

2 涉密測繪成果和涉密地質資料管理的差異

在全國地勘行業涉密測繪成果和地質資料使用與管理專項檢查工作中，我們發現所有單位對涉密測繪成果的管理與使用都比涉密地質資料管理規范，這可能與涉密測繪成果開展了多次保密檢查有關，為此，我們對涉密測繪成果和涉密地質資料管理使用方面的差異進行了比較，詳見表1。

表1 涉密資料使用情況對比表

3 涉密地質資料管理存在的安全隱患

目前涉密地質資料管理過程中執行的《涉密地質資料管理細則》(國土資發〔2008〕69號)是由國土資源部和國家保密局共同發布的，這個文件的發布實施，簡化了涉密地質資料的借閱利用手續，為社會提供了方便快捷的地質資料服務。但在文件執行過程中也遇到一些問題，希望能夠解決。

3.1 對使用涉密地質資料的單位缺乏有效監管

提供涉密基礎測繪成果資料的審查是一項行政審批職能，由國家測繪地理信息局地理信息與地圖司(測繪成果管理司)負責審批。作為一項行政管理職能，為了加強涉密測繪成果的管理，國家測繪地理信息局經常對使用涉密測繪成果的單位進行保密檢查，這在一定程度上提高了基層地勘單位對涉密測繪成果管理的重視，增強了保密意識。所以，被檢查單位對涉密測繪成果的管理與使用要比涉密地質資料管理規范。相比而言，《涉密地質資料管理細則》文件中只是由館藏機構(事業單位)發放《涉密地質資料借閱復制證書》，對借閱使用涉密地質資料的單位缺乏有效的監督管理，沒有對涉密地質資料的使用進行保密檢查。因此，在檢查中，很多單位沒有建立涉密地質資料管理使用台賬，收集來的地質資料未及時到資料室歸檔，大多保留在項目人員手中，這在一定程度上為涉密地質資料的安全使用留下隱患。

3.2 在「對外」提供涉密資料方面理解不一

涉密測繪成果「對外」提供資料的界定是：不論企業性質，只要人員或資金涉及外國，就認為是涉外，就需要履行對外提供我國測繪資料的審批程序。對涉密地質資料而言，國有控股企業，不管是否有外資成分，只要國有資產佔51%以上，就可以提供涉密地質資料。

3.3 對申請使用涉密資料的單位需要提供的材料要求不一

根據《中華人民共和國保守國家秘密法》要求，國家秘密要嚴格控制知悉范圍，使用涉密資料要有明確的使用目的和范圍，因此，使用涉密測繪成果要求提供如項目任務書、委託書、合同、批復意見、合作協議等能夠證明涉密資料使用目的和范圍的材料。而使用涉密地質資料沒有要求提供能夠說明涉密資料使用目的和范圍的材料，這在一定程度上給涉密地質資料的安全使用留下隱患。

4 加強涉密地質資料管理的建議

近期國家對保密工作高度重視，保密檢查越來越嚴，為保證使用涉密資料的地勘單位能夠嚴格管理涉密資料，防止發生泄密事件，急需加強對涉密地質資料使用的監督管理。2014年3月1日起施行的《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》確立了一系列新制度、新措施，這些將給我們的保密工作帶來新的巨大變化。同時，隨著市場經濟發展，更多民營企業、中介機構等「體制外力量」將會參與地質勘查工作，需要查閱涉密地質資料。因此，建議根據新保密法及實施條例的精神，修訂完善涉密地質資料管理相關制度，加強涉密地質資料管理，進一步提升服務能力。

4.1 加強對領用涉密地質資料單位的監督管理

目前執行的《涉密地質資料管理細則》文件對借閱使用涉密地質資料的單位缺乏有效的監督管理。因此，建議根據新保密法及實施條例的精神，完善相關服務政策，加強對領用涉密地質資料單位的監督管理，定期開展保密檢查，督促領用涉密地質資料的單位嚴格按照國家相關保密規定管理和使用涉密地質資料，確保國家秘密安全。

4.2 修改完善地質資料服務政策，建立保密審查制度

目前，民營企業、中介機構等「體制外力量」是不能辦理《涉密地質資料借閱復制證書》的，不能使用涉密地質資料的。根據新保密法的規定，這些單位只要通過保密審查，就可以使用涉密地質資料。因此，建議地質資料主管部門盡快修改現行的地質資料服務政策，建立保密審查制度，由國家保密行政管理部門對企事業單位進行保密審查，地質資料館藏機構對審查通過的企事業單位提供涉密地質資料服務。

4.3 建立涉外提供涉密地質資料審批制度

目前，對國有控股企業，不管是否有外資成分，可以提供涉密地質資料，這在一定程度上存在安全隱患。同時，隨著對外合作增多，為外企及外國人提供開展地質工作需要的涉密地質資料是經常會發生的。因此，建議根據新保密法精神，建立涉外提供涉密地質資料審批制度，保證涉密地質資料的安全使用。

4.4 全面規范涉密地質資料的保管和使用

無論是涉密地質資料的保管單位還是使用單位，都應該加強涉密地質資料管理制度的建設，完善涉密地質資料使用審批流程，做好使用記錄，全面規范涉密地質資料的保管和使用工作。同時，要加強保密宣傳，積極開展保密教育培訓，切實增強職工保密意識和防護技能，確保涉密地質資料安全。

㈩ 對涉密地質資料管理的認識

張慧敏 王月明

（河北省地礦局地質資料館）

摘 要 涉密地質資料存在於地質工作的全過程（地質工作立項、原始地質資料形成、成果地質資料形成）。涉密地質資料的管理，也貫穿於地質工作的全過程，包括對各階段形成的地質資料的管理（涉密資料鑒定、保護、利用）這一循環往復的過程。在這一循環過程中的各環節，都可能會產生無意識的泄密現象。本文重點探討在涉密地質資料管理過程中的各環節容易出現的問題及對策。

關鍵詞 涉密 地質資料 管理

為進一步加強涉密地質資料管理，保障地質資料信息安全，國土資源部、國家保密局聯合下發《關於開展涉密地質資料清理工作的通知》（國土資發 [2006]314 號）和《涉密地質資料管理細則》（國土資發 [2008]69 號），國土資源部辦公廳、國家保密局辦公室也聯合制定了《全國涉密地質資料清理若干意見》（國土資廳發 [2007]54 號）。

這些文件的相繼出台，顯示出國家對涉密地質資料管理的高度重視和加強涉密地質資料管理的決心。根據以上相關文件要求，河北省地礦局資料館已對館內的成果地質資料進行全面清理、登記、准確定密，並正確標注密級和保密期限，對新匯交的成果地質資料的涉密情況隨時進行檢查核實，為今後涉密地質資料的正確借閱利用打下了堅實基礎。

涉密地質資料管理工作從目前情況來看，正在按照國家相關規定要求，向著更加完善的方向穩步推進。我們在看到成績的同時，也發現了在涉密資料鑒定、保護、利用工作中的不足之處。

1 涉密鑒定中存在的問題及對策

涉密資料鑒定工作對於地質資料來說，應包括成果地質資料及原始地質資料。

1.1 成果地質資料在涉密鑒定中存在的問題及對策

成果資料文字部分：包括正文、審批、附表、附件、其他。

有些報告正文里會介紹測量工作中所採用的國家級控制點名稱及坐標數據，國家等級天文、三角、導線、衛星大地測量的觀測成果；尤其是附表中的控制測量成果表及工程測量成果表，這些數據都屬涉密資料，正文應標注涉密，並註明頁碼。有些單位匯交的資料會忽視這部分資料的涉密鑒定，造成資料的涉密不準確，容易在今後借閱工作中出現泄密現象。

地質報告中的鈾礦報告：涉密種類為核工業。環境保護報告：涉密種類為環保。重力資料：屬於區域絕對重力資料以及附有測點位置、高程和基點聯測成果的區域性相對重力資料（如：1/5 萬、1/20 萬、1/50 萬、1/100 ～ 1/400 萬等重力成果圖件；物探重力Ⅰ級、Ⅱ級基點聯測成果資料和高精度重力資料等）：涉密種類為國土資源。其他物探重力異常成果：涉密種類為測繪。除此之外的其他地質報告，涉密種類為國土資源。

成果資料圖件部分：報告正文附圖、正文中的插圖、附件中附圖。

報告中的插圖也是容易被忽略的部分，插圖的圖面要素如果符合涉密條件要求，就會涉密。每一張涉密的圖件，都涉及三個要素：

有國家坐標網（即：北京 54 坐標系、56 黃海高程）；

有經緯度（即國際通用地理坐標）；

地理要素（即：等高線、地形、地物、高程、三角點、村莊、河流、道路等地理信息）。

同時滿足上述三個條件的圖件涉密。在有地理要素的前提下，再含有上述兩個要素中的任意一個，圖件就涉密。如果沒有地理要素，只有上述一個或兩個條件，圖件不涉密。

確定圖件是否涉密後，根據《涉密地質資料管理細則》中的規定，按比例尺確定密級。有些平面圖上除了坐標網之外，只有一個地名，也沒有等高線，有人說這樣的圖不涉密，其實各類平面圖，不管地形地物如何簡化，哪怕只有一個三角點、一個主井位、一個建築物、水庫、一條公路、一個地名等，只要圖面上有國家正規的坐標和自然地理要素，通過這些要素能夠准確定位的，仍然要列入涉密范圍。如：地質工程布置圖、地質實際材料圖、水文地質分區圖、物化探異常圖等。剖面圖不涉密，但是剖面圖上帶有平面圖（位置圖、略圖、簡圖、示意圖）的，只要坐標齊全、有地理要素的，仍按規定的比例尺定密級。為了保守國家秘密，還是應從嚴要求涉密鑒定工作。

1.2 原始地質資料涉密鑒定中存在的問題及對策

涉密地質資料管理，不僅僅是對成果地質資料的管理，也應包括對原始地質資料的管理。原始地質資料是成果地質資料的來源，原始地質資料更能反映地質工作各階段的真實情況。原始地質資料在地質工作中的借閱利用率也是非常大的，因此原始地質資料的涉密鑒定工作非常必要。它的鑒定和借閱管理應當與成果地質資料一樣受到重視。目前，各基層地質資料室只對成果地質資料進行了清理工作，對庫存舊的原始地質資料並沒有清理標注。新形成的原始資料，只在檔案明細賬中進行了密級標注，而且有密級標注不準確現象，這給今後涉密地質資料管理工作帶來不便。

根據《原始地質資料立卷歸檔規則》規定，把原始地質資料分為十大類，各類資料中的圖件及文字部分的涉密鑒定和成果地質資料涉密鑒定工作一樣。在十大類資料中，底字類資料和成果地質資料是一樣的；觀字類中的野外手圖、實際材料圖及其他各類中的圖件及測字類資料是涉密的重點資料，這些資料在涉密鑒定時應根據《涉密地質管理細則》的相關規定進行定密；另外，重力資料一定要按相關規定要求定密，不是所有的文字都屬國土涉密、所有的圖件都屬測繪涉密，重力資料一部分資料（包括圖件）屬國土涉密，一部分屬測繪涉密，要認真區分，嚴格定密。原始地質資料涉密清理資料庫的建設對涉密地質資料的管理來說是相當必要的，我們期待著這一資料庫軟體早日在全國范圍內推廣應用。

2 涉密地質資料保護中存在的問題及對策

涉密地質資料鑒定工作完成後，對涉密地質資料的正確保護和利用是我們工作中時時要面對的問題。目前，大多數地質工作人員對涉密地質資料的保護有了一定的認識，但對涉密地質資料保護認識的程度不同。涉密地質資料有紙質和電子兩種載體形式，紙介質涉密資料保護情況相對電子資料來說要好一些。但對電子資料的保護意識不強，表現為：有涉密資料的計算機出現上網記錄、含有涉密資料的優盤隨便在涉密機與非涉密機之間交叉使用、攜帶涉密筆記本電腦及移動儲存介質外出、筆記本電腦中有涉密資料又有上網痕跡等。

加強涉密地質資料的保護意識，工作中多加防範，工作人員要提高自身防範意識，領導幹部更應提高管理意識，適當配備必要的設備，讓具體工作人員把涉密機與能上互聯網的計算機分開，從根本上管住電子涉密信息在網上泄密。建立涉密計算機專人專用制度，涉密計算機必需嚴格按照保密規定設置口令，並經常更換密碼，以防他人進入竊密；如果必須要使用優盤，應建立嚴格的優盤使用登記管理制度，不得在涉密機與非涉密機之間交叉使用優盤等移動儲存介質，能上互聯網的計算機上決不能含有涉密資料。

3 涉密地質資料利用中存在的問題及對策

幾乎每天我們都在產生和利用涉密地質資料信息，有時在無意識中都會造成涉密資料泄密情況：從借閱室借出來的涉密地質資料，不到專門指定的復印機上復印，復印時隨便多印資料份數，作廢資料隨便丟棄，外出工作時攜帶的涉密資料隨便交由他人保管，匯交資料時不指派專人專送，而是找人代替交過來。這些使用中的細節不多加小心，都會產生涉密資料泄密的發生。

各單位應建立嚴格的涉密地質資料使用規則，紙介質、光碟等涉密地質資料應當在採取了相應保密措施的場所製作。借閱和使用涉密地質資料前，使用人憑單位介紹信、身份證等證件，本著「誰使用、誰負責」的原則，辦理借閱、復制手續；資料管理人員要隨時掌握涉密地質資料的去向。攜帶涉密地質資料外出工作，應由本單位領導批准，並採取保護措施，使涉密地質資料始終處於攜帶人的有效控制之下。嚴禁將涉密地質資料當做廢品出售，建立嚴密的涉密地質資料保存和銷毀制度。

有些單位匯交的地質資料圖件因為怕涉密信息泄密，而在制圖時故意去掉了國家坐標網、經緯度信息，這樣處理後的圖件雖然不涉密了，但今後的借閱利用也不方便了。匯交的資料就是要方便利用，資源共享，信息互通，不能為了防止泄密而不方便利用，這樣就失去了資料信息的利用價值。

涉密地質資料屬國家秘密，國家秘密關系國家安全和利益，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。因此，涉密地質資料管理工作尤為重要。各級領導務必重視涉密地質資料的管理工作，各單位都應建立完善的涉密地質資料管理制度，把地質資料在借閱、利用、歸還等過程中的每一個環節的責任落實到人。加大宣傳力度，相關涉及人員（涉密資料的生產者、利用者和管理者）都應提高涉密地質資料的保密意識，正確、合理使用地質資料，讓地質資料在保護中得到利用，在利用中得到保護，提高地質資料的使用價值，為國民經濟建設提供服務。

以上是筆者對涉密地質資料管理工作的一點認識，希望得到同行的共識，在涉密地質資料的鑒定、保護、利用工作過程中，不斷提高保密意識，作好涉密地質資料管理工作。