檢查地質資料管理內容是什麼

㈠ 實物地質資料館藏管理的職責與工作內容

高鵬鑫

(國土資源實物地質資料中心)

摘要 本文圍繞實物地質資料館藏管理展開論述，在明確實物地質資料館藏管理的含義和特點的基礎上，確定其職責定位，重點闡述館藏管理工作的兩大方面，即資料接收整理與數據提取組織。此外，本文還以實物地質資料中心業務設置為樣本，總結了可推廣的工作經驗，提出信息化管理與服務是館藏管理未來的發展方向。

關鍵詞 實物地質資料 館藏管理 信息化

0 前言

近10年來，我國實物地質資料管理工作取得了顯著進展：實物地質資料中心作為國家級實物地質資料館藏機構已經積累了20多萬米岩心、1萬多塊標本和3萬多片光薄片等實物，省級實物地質資料行政管理和館藏管理職能得到落實，大部分省(區、市)採取建庫、委託保管等措施，確保重要的實物地質資料得到妥善保管。因此有越來越多的省級實物地質資料館藏機構，加入到全國實物地質資料館藏體系中，開展實物地質資料的接收、整理和保管工作。在這種形勢下，需要實物中心在總結工作經驗的基礎上，加強實物地質資料館藏管理的基礎理論和技術方法研究工作，發揮行業內的示範作用。

實物地質資料管理是地質資料管理的重要組成，立足於地質資料管理的基本理論與技術方法，但由於實物的特殊性，其管理模式與方法又不能完全照搬成果地質資料管理。因此本文以實物中心整體的實物地質資料管理業務布局為範例，總結取得的工作經驗，進一步明確職責分工、工作程序，細化工作內容，並在基礎理論層面，探討實物地質資料館藏管理的定位，對未來發展進行展望。

1 實物地質資料館藏管理的含義

實物地質資料的館藏管理包含兩個方面的含義，一是資料的整理和保管，這是傳統意義的資料館藏管理；二是數據的提取與組織，這是實物地質資料館藏管理的重要組成部分，也是其與其他類資料管理所不同的特色所在。

1.1 資料的整理和保管

資料的整理和保管是館藏管理的基礎工作，是指對接收來的各類實體地質資料(岩心、標本等)和相關資料(文本、圖件等)進行統一的整理和保管，使之符合檔案(資料)管理的標准規范，達到有序化的組織形式，便於檢索，有利於長期穩定保管。

對實體地質資料的整理，主要是對實物的清點、清潔、更換裝具、製作標識和分配並登記存儲位置等；對相關資料的整理與成果地質資料管理類似，主要是劃分建檔單元、賦予檔號與題名、紙質資料的組卷裝訂、電子資料的組織與備份、資料著錄等。

之所以開展這方面工作，是由於實物地質資料特殊的屬性特徵以及管理模式，從各匯交單位匯聚而來的實物地質資料的保管形式、完整和清潔程度、標識方法等都不盡相同，與實物相關的配套資料的介質、格式等也多種多樣，因此需要用統一的工作方法和標准加以優化和組織，既提升資料的賦存狀態，又使其達到有序化的組織形式，使資料以全新的面貌提供利用，達到規范化保管和快捷檢索的目的。

1.2 數據的提取和組織

數據的提取與組織是實物地質資料館藏管理的核心工作，是指採用多種方法，如掃描、測試分析等，對實物地質資料蘊含的最基礎、適用范圍最廣泛的數據進行批量化的提取和組織，形成與實體地質資料相對應的資料庫。

主要包括提取岩心、標本等實體資料蘊含的信息和提取紙質、電子等相關資料蘊含的信息。提取實體資料的信息內容包括基本信息(如圖像信息、描述信息)、定性信息(如光譜圖、曲線變化圖等)、定量信息(如礦物組成、元素濃度等)。提取相關資料的信息內容包括基本信息(如編目、著錄)、圖像信息(如紙質掃描)以及屬性信息(如圖件矢量化等)。

之所以開展這方面的工作，是由於資料本身所蘊含的信息、紙質資料數字化、岩心掃描、標本光薄片照相等，都屬於數據信息，數據信息是實物地質資料信息化建設的核心。以數據提取為工作主體，主要是由實物地質資料特殊的性狀所決定——直接取自於地質體，是最原始、最客觀，同時也是信息量最豐富、二次開發價值最高的資料。因此，開展數據提取與組織，對於實物地質資料管理而言，有兩個方面的重要意義，一是盡可能減少傳統取樣測試的次數，延長實物地質資料的服務壽命；二是充分利用現代信息手段，為用戶提供方便快捷的數據發布服務。

2 實物地質資料館藏管理的職責定位

2.1 在實物地質資料管理服務中的位置

如圖1所示，實物地質資料管理包括3個環節：上游是匯交管理，對外與匯交人進行業務往來，主要負責實物地質資料的篩選採集，屬於信息的入口，主要功能是資源的匯聚；下游是服務利用，對外與資料利用者進行業務往來，主要負責資料的二次利用，是信息的出口，主要功能是信息的發布；館藏管理處於整個資料管理的中間環節，上游與匯交採集部門聯系，接收、整理其篩選採集的各類資料，下游與資料服務部門聯系，為資料服務部門開發服務產品提供基礎數據。因此，可以說館藏管理在整個資料管理流程中具有承上啟下的關鍵作用。

圖1 實物地質資料管理流程圖

2.2 館藏管理的職責定位

(1)在信息入口的職責定位

在信息入口環節，由資料的匯交管理部門直接聯系匯交人，篩選應匯交的資料，並對資料的質量、種類和完整程度進行審核，使之符合實物地質資料匯交要求。館藏管理部門的職責是接收資料、辦理資料入庫手續並按照資料整理工作規范進行有序化組織，可以就資料的齊全性、完整性、一致性等進行質量檢查，保證入庫資料的質量。

(2)在信息出口的職責定位

在信息的出口環節，由資料服務部門直接和利用者聯系，制定服務利用制度，發布服務信息，接收利用者的利用申請並組織審批。館藏管理部門的職責是根據資料服務部門的審批結果，提供具體的實體資料出庫、文本和電子資料的借閱工作。此外，館藏資源整理後的規范化和有序化程度，直接決定了服務效率，因此可以說館藏管理環節在資料服務中是核心關節，館藏管理的水平決定了資料服務的水平。

(3)在服務產品開發中的職責定位

在服務產品開發環節，由於館藏管理是數據提取、整理與存儲的主體，因此也是服務產品開發的主要參與者。服務產品的開發有兩個重要方面，一是做數據，二是做系統。館藏管理的職責定位是做數據，主要工作是提取數據，確保數據在質量上可靠、結構上合理、種類上豐富、數量上龐大；資料服務部門的職能是做系統，主要工作是在數據的基礎上，開發服務系統，構建服務平台，實現數據的及時發布。

3 館藏管理業務構成與工作內容

3.1 業務構成

以實物中心為例，目前有9個業務模塊可以歸到館藏管理范疇(圖2)。其中，檔案管理、岩心整理、標本整理和光薄片整理屬於資料的整理與保管；紙質資料數字化、岩心掃描、標本照相、薄片照相和信息著錄屬於數據的提取與組織。

圖2 實物地質資料館藏管理業務模塊

3.2 工作內容

根據實物中心積累的工作經驗，實物地質資料館藏管理應按照圖3所示的流程開展，圖中「→」代表信息流的方向。整個館藏管理開展的流程和方法概述如下：

(1)資料接收

接收匯交管理部門採集、移交的岩心、標本等各類實體資料和文本、圖件等各類紙質、電子資料，進行資料清點，辦理資料入庫手續。

圖3 實物地質資料館藏管理業務流程圖

(2)賦予檔號

接收資料後，首先按照檔案管理的方式，對資料賦予「檔號」和「案卷題名」，編制該檔資料的案卷級目錄，有了「檔號」和「案卷題名」的資料，才是一檔正式的檔案資料。

(3)資料整理

只有具有檔號和案卷題名的資料，才能對其進行整理。資料整理包括對岩心、標本、光薄片等實體資料的整理和對各類紙質、電子資料的整理。

1)整理實體資料。一是資料清潔，清除岩心、標本等表面的雜質，確保資料清潔，為下一步掃描照相等做准備；二是更換裝具，統一更換標准裝具、製作新的標識；三是分配貨位，記錄不同深度范圍岩心的存儲位置，便於日後查詢利用。

2)整理相關資料。一是分類排序，將資料按照不同類別(如文本資料、圖件資料、信息提取資料等)進行分類，對資料進行排序和命名，實現資料的有序化；二是編制案卷及卷內的文件級目錄，登記該檔資料的具體信息構成；三是備份資料，對電子資料進行硬碟、光碟、磁帶等多重載體備份。

3)整理信息歸檔。資料整理工作完成後，又會形成大量新的信息，反饋到檔案中並參與建檔，如岩心整理過程中形成的《岩心整理登記表》和記錄每段岩心存儲位置的《庫位信息表》，標本整理過程中形成的《標本目錄》、《整理工作小結》等，這些都是重要的建檔信息。

(4)資料數字化

只有整理後的資料，也就是達到有序化組織的資料，才能對其進行數字化工作。這里的數字化既包括岩心掃描等實體地質資料的數字化，也包括紙質資料的數字化。與科學研究時針對某一段岩心提取高精度的數據不同，館藏管理工作是基礎數據的獲取，是批量進行的，涵蓋所有的岩心，取得的數據是連續的，精度要求可以適當降低。

1)實體資料數字化。一是岩心掃描，利用岩心掃描儀，獲取岩心表面圖像信息，錄入岩性描述信息，形成深度、岩心表面圖像、岩性花紋和岩性描述一一對應的展示效果；二是標本照相，利用專業照相機，對標本特徵明顯、新鮮的界面進行照相，形成標本的高清晰度彩色照片；三是薄片照相，利用顯微鏡，選擇薄片中地質現象典型的位置進行照相，形成薄片圖像信息。

2)相關資料數字化。主要是對紙質資料進行數字化。

3)數字化信息歸檔。數字化形成的數據，包括岩心圖像、標本和薄片照片等，也作為該檔實物地質資料的重要組成部分，反饋到檔案中參與建檔。

(5)資料著錄

理論上講，只有完成了數字化的實物地質資料，其各項信息才趨於全面，信息項也最為齊全，才可對其進行著錄，因此，與成果地質資料管理中首先開展著錄不同，實物地質資料管理中的著錄環節偏後。著錄的方式方法與成果地質資料基本相同，著錄後，形成的著錄表等信息同樣參與建檔。

(6)服務利用

實物地質資料的服務利用，往往也會形成新的測試分析數據。為了盡可能地減少取樣測試工作，延長實物地質資料的服務壽命，館藏機構要求資料利用者將取得的測試分析數據和研究成果等向其反饋，這些信息會被整合到檔案中，方便後人利用。

綜上，實物檔案是開放的檔案，在實物整理、數字化、著錄乃至於服務利用的過程中，都會有新的信息反饋到檔案中，參與建檔工作，檔案中蘊含的信息隨著館藏管理工作的開展而不斷增加。因此，狹義的「建檔工作」是一個工作環節，主要是指賦予檔號、編制案卷題名；廣義的「建檔工作」是一個工作流程，涵蓋實物的整理、數字化、著錄乃至服務利用等參與建檔的各環節(圖3)。

4 展望

館藏管理雖然是一項基礎性工作，但同時與信息化密切相關，因為數據管理是館藏管理的業務主體，尤其是在數據提取與管理環節，需要採用信息化手段提取和組織數據等。在這方面，國內外許多實物地質資料信息化管理與服務的成功範例，如澳大利亞的虛擬岩心館、英國的地質索引等，對我們未來的發展都有很好的啟發作用。這些館藏機構在業務上已經由以匯聚資源為核心向規范化、信息化的管理與服務轉變。因此，展望未來，實現信息化的管理與服務是館藏管理工作的主要目標，具體來講，包括以下幾個方面：

4.1 完善技術方法

技術方法是開展一切工作的基礎，數據的質量和數據組織的規范化程度是開展信息化工作的基礎。目前已有的《DD2010—05 實物地質資料館藏管理技術要求》作為中國地質調查局標准在基本理論與原則方面進行了規定，需要在該標準的基礎上，研究制定一整套的細化技術方法。在資料管理方面，需要制定實物地質資料的建檔、整理和著錄技術方法；在數據的管理方面，需要制定數據的提取、組織、安全和發布技術方法。最終形成「技術標准＋多個工作方法」的完善的館藏管理技術方法體系。

4.2 規范數據組織

研究數據的組織方法，以資料庫的方式管理電子資料。下一步，根據館藏資源的種類與特點，重點建設文本資料資料庫，在實物提取數據管理方面，研究數據的組織結構，建設岩心掃描資料庫、標本圖像資料庫和薄片照相資料庫以及各類分析測試資料庫，同時做好不同資料庫之間的集成研究。開發實用的數據管理系統，實現便捷的目錄檢索和圖文瀏覽等功能，完善各項硬體，重點建設內網電子閱覽室和外網服務網站的查詢瀏覽系統，通過多重服務渠道，提高服務水平。

4.3 實現業務管理的信息化

利用館藏管理業務系統，以數據流為載體，實現資料的接收、建檔、整理、數字化、著錄、服務等全流程的信息化，減少重復工作環節，避免相同信息重復錄入的情況；同時實現業務開展進程、責任人、時間、工作結果的全流程記錄，實現對業務開展情況的實時、在線管理，對操作痕跡的記錄、查詢以及對管理結果的統計與分析。

4.4 豐富信息提取手段

館藏機構應在無損測試的原則下，加大對實物地質資料信息提取的廣度、深度的研究力度，盡可能利用現代較為成熟的信息提取技術提取岩心中蘊含的信息，豐富信息種類。目前利用XRF技術提取岩心內部的多種元素濃度信息，利用光譜技術提取蝕變礦物信息，利用CT技術提取岩心內部結構構造信息以及電阻率、磁化率等信息的提取技術在行業內已經成熟。引進和利用國內外先進的岩心掃描設備，提取岩心標本多種參數信息，建設數字岩心庫，是實物地質資料館藏機構未來發展的大方向。

總體上講，發展思路可分為兩大方面，一是依託制度、技術方法以及質量檢查，實現館藏管理規范化；二是依託各種信息提取、數據管理技術，實現館藏管理的信息化。無論時代如何發展，提取數據、管理數據是館藏管理永恆不變的職能，變化的只是提取信息的手段和做出數據的豐富程度。個人認為，實物地質資料館藏管理已經從初期的摸索方法、積累經驗、實現資料管理的有序化向規范化和信息化這一更高層次發展。所以今後館藏管理的業務主體將放在數據的管理上，重中之重的任務還是圍繞數據開展——把好數據質量關，豐富數據種類，建好基礎資料庫，為數據的共享服務打好基礎。

㈡ 地質資料管理工作從嚴管理芻議

馬艷

(中國石油化工股份有限公司華東分公司資料信息管理中心)

摘要 從嚴管理就是一種科學化管理。應以科學的態度和方法，按照地質資料管理內在運行和發展規律，從其形成、歸檔到提供利用的不同階段，進行規范化、制度化、程序化管理。強化從嚴管理是提高地質資料管理水平，最大化地利用好資料，使地質資料管理工作在油氣勘探開發發展中起到重要服務支撐作用的重要保障。

關鍵詞 地質資料 從嚴管理 制度 質量 安全

中石化在2014年年初召開的工作會議上，提出了把「從嚴管理」作為一項重要工作內容。強化從嚴管理，要求建立最嚴格的管理制度體系，逐步形成科學規范、系統完善、行之有效的工作體系；要求嚴抓責任落實，進一步完善從各級領導幹部到基層員工的崗位責任制；要求嚴抓責任追究，真正把責任一級一級落實下去。

地質資料管理是油氣勘探開發領域的一項很重要的基礎工作，地質資料管理很大程度上決定了地質工作成果的利用水平。強化從嚴管理，是提高地質資料管理水平，最大化地利用好資料，使地質資料管理工作在油氣勘探開發發展中起到服務支撐作用的重要保障。

1 制度梳理和解析

近些年，無論是國家還是中石化乃至下屬油田企業，為全面提高地質資料的管理和服務水平，均相繼出台了一系列法規、政策、辦法等。

1.1 國家層面

2002年由國務院總理朱鎔基簽發《地質資料管理條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》分為總則、地質資料的匯交、地質資料的保管和利用、法律責任、附則5章及關於地質資料匯交范圍的附件。《條例》的發布，從國家層面綱領性地明確了加強地質資料管理，充分發揮地質資料的作用，保護地質資料匯交人的合法權益，明確了相關主管部門和職能部門的主要職能和職責。

2003年國土資源部在《地質資料管理條例》基礎上頒布《地質資料管理條例實施辦法》(以下簡稱》《實施辦法》)，對應《條例》各章，進行相應的細化，明確了國土資源部及下屬行政主管部門、各級地質資料館藏單位需要履行的職責，建立了地質資料統一匯交、公開利用和權益保護三項基本制度，要求不斷推進地質資料管理法制化、館藏設施標准化、地質資料數字化、社會服務網路化建設。

2010年第十一屆全國人大第十四次會議重新修訂通過《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)並於2010年10月1日起施行。新修訂的《保密法》縮小了國家秘密范圍，完善了國家秘密確定、變更和解除制度，提高了定密的規范性、科學性和准確性；增加了針對涉密信息系統的保密措施，在有力保障國家信息安全的同時，也促進了信息的公開；明確了保密行政管理部門的行政管理職能，加強了對涉密部門和涉密人員的保密管理，強化了保密法律職能，提高了公民的知情權、參與權和監督權。

《涉密地質資料管理細則》(國土資發〔2008〕69號)主要內容包括三個部分：定密原則與密級確定、涉密地質資料標志及著錄入庫、涉密地質資料借閱復制，是操作性很強的涉密地質資料管理性文件。

1.2 集團公司層面

2008年中石化以上述《條例》及《實施辦法》為依據，制定了《中國石油化工股份有限公司地質資料管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，並於2011年完善修訂重新發布實施，意在進一步加強石油天然氣勘探開發地質資料管理，充分發揮其在石油天然氣勘探開發生產和科研中的作用。《辦法》提出了地質資料管理的基本要求；明確了中石化地質資料各職能管理部門的職責分工；對匯交管理、上交管理、歸檔、保管利用等地質資料管理內容、程序作了明確規定並制定了相應的獎懲措施。

《中國石化測繪地理信息成果保密管理暫行規定》(中國石化辦〔2012〕788號)，意在加強中石化測繪地理信息成果保密工作管理，維護國家安全和集團公司合法權益，促進測繪成果利用和地理信息資源共享。

2012年中石化針對地質資料管理工作中存在的問題相繼下發了《關於加強地質資料歸檔與上交工作的通知》、《關於加強中國石化地質資料利用管理的通知》等，意在提高認識、加強監管、增強執行力。

1.3 局、分公司層面

2004年華東分公司資料信息管理中心成立後，依據上述條例、辦法等，陸續出台並完善了《華東石油局、華東分公司地質資料管理辦法》、《華東石油局、華東分公司地形圖管理細則》、《華東石油局、華東分公司地質資料歸檔管理暫行辦法》以及《地質資料保密制度》、《地質資料庫房管理制度》、《地質資料借閱制度》等制度、辦法。

上述制度的建立，明確整個華東石油局、分公司系統內的地質資料管理職責、體系，強調地質資料管理實行統一管理、分級負責的原則，規范企業內部各級單位資料管理環節的流程。

為加強地質資料的歸檔工作，於2013年3月下發《華東石油局、華東分公司地質資料歸檔管理暫行規定》(華東石油〔2013〕30號)。該規定進一步明確了華東局、分公司地質資料管理體制，詳述了地質資料管理過程式控制制，對不同類別的地質資料，根據其形成途徑落實到位並規定資料上交的時間節點，強調資料以華東分公司信息管理中心開具的歸檔證明，作為項目最終結算依據。

2 科學規范，制度落實

什麼是從嚴管理? 從嚴管理就是一種科學化管理。應以科學態度和方法，按照地質資料內在運行和發展規律，進行規范化、制度化、程序化管理，使地質資料從其形成歸檔到提供利用的不同階段，行使不同管理職能的人都應該明白自己應該做什麼、怎麼做，做錯了應該受到什麼樣的處罰，從而通過制度規范人的工作行為，養成「按規則辦事」的行為習慣。制度一旦確立，就要納入流程化管理，制度面前人人平等，不能因人、因時、因事搞變通、打折扣。

2.1 宣貫制度，提高認識

制度的執行力建設首先從宣傳貫徹學習提高認識抓起，如果對制度宣傳、培訓力度不夠，相關管理人員對制度不熟悉、不了解，甚至不知道，便使主動執行制度受到限制。可採取以下措施：一是認真開展制度培訓；二是開展多種形式的制度知識競賽，既能活躍員工氛圍，又促進制度的普及；三是搭建規章制度平台，充分利用信息技術搭建制度平台，與辦公自動化系統相鏈接，進行制度的傳遞和查詢。

2.2 制度落實，增強執行力

增強制度的執行力，必須與相應的檢查以及考核措施相配套，方能保證制度至上的權威。

在制度檢查及考核獎懲方面，堅持並完善制度落實的責任制，明確責任主體，建立健全督查、監控、反饋和考評機制，確保對制度的執行情況進行有效的監督，在相關管理人員主動執行制度的同時，提高被動執行制度的能力，把制度檢查納入工作檢查，通過檢查工作任務的完成情況，發現制度執行中存在的問題。

一項制度的建立不是一成不變的，通過的制度執行、落實，檢驗制度的正確性、可操作性，不斷地根據反饋，進行修訂、完善，制度才具有長久的生命力。

3 從嚴管理，質量是生命線

地質資料是地質工作取得的重要信息資源，是地質工作者所取得的知識性財富，具有十分重要的價值。

從嚴管理應從地質資料形成的源頭抓起，審核、接收、整理到最終歸檔，每個環節不容忽視。在實際工作中嚴格按照國土資源部《成果地質資料電子文檔匯交格式要求》、中石化《石油天然氣勘探開發與開發地質資料立卷歸檔規則》、《石油天然氣勘探開發與開發地質成果報告編制要求》執行，才能保證資料的質量。

3.1 超前管理，過程式控制制

提升地質資料管理主動性，把資料管理納入生產管理中，定期收集生產、科研信息，要求各部門、單位對年度應歸檔資料進行明細統計，做到心中有數；主動催要資料，根據資料上交情況及時更新上交資料清單，並及時向有關領導匯報資料上交情況。通過主動管理，達到及時發現問題、及時解決問題的目的，起到督促、檢查的作用。

通過定期發布通告方式，反映各單位、部門資料管理情況及存在問題，以便及時解決，提高工作效率(圖1)。

圖1 地質資料管理過程式控制制示意圖

3.2 質量審核，規范管理

地質資料齊全、完整、准確是地質資料管理最基本的要求，也是保證地質資料質量和提供利用的基礎。

地質成果資料的正確提交，首先，必須經過專家組最終評審和審查，取得最終評審意見書和審查意見書，對照任務書、評審意見書中「提交的技術文件目錄」「齊全、完整、准確」的要求，提交諸如正文、附件、附表、附圖、資料庫等成果資料，並按相關規則編排制印，成果報告還應附上300～500字的內容摘要。所有成果地質資料，在提交紙介質的同時必須按照國土資源部《成果地質資料電子文檔匯交格式要求》製作電子文檔，且電子文檔內容必須與紙介質資料相一致。

提升原始資料質量，參照成果資料上交要求，針對不同的資料類型與資料形成及管理部門溝通整理並製作原始資料明確的格式化模版，方便資料形成單位提交規范、統一的資料。

由此可見，無論是資料形成人員還是資料管理人員均要熟練掌握相關規范要求，要同時具備很強的專業性和責任心，並需要資料驗收人員耐心細致與資料提交單位聯系溝通。只有從嚴管理才能保證地質資料管理工作的順利進行(圖2)。

圖2 地質資料管理質量控制示意圖

4 從嚴管理，安全保障

中石化傅成玉董事長要求，要提高對安全環保工作極端重要性的認識，牢固樹立「一切風險可以控制、一切違章都可以杜絕；一切隱患都可以排除；一切事故都可以避免」的HSE工作觀念。

地質資料管理工作涉及的安全問題，一是人員和實體資料的安全，二是資料載體所承載的信息安全，二者都不能輕視，稍有疏忽就會造成不可挽回的損失，造成嚴重後果。對安全風險零容忍，對安全隱患零容忍，對安全事故處理零容忍。只有「零容忍」，才能「零事故」。

4.1 嚴格地質資料的HSE管理

4.1.1 嚴格按章辦事

在庫房建設、庫房管理、資料利用等方面，都有具體的規定和標准。對此，一要掌握規定；二要執行規定；三要結合實際，細化規定。

4.1.2 嚴格安全分析

通過科學、細致的安全分析，發現不安全因素，找出可能的危害事件，認識可能危害的嚴重程度，防患於未然。每位資料員都是安全管理員，都要參與到危害分析，管理者、安全員更要掌握分析方法、善於發現問題。安全分析活動，既要坐下來集中討論，又要融於日常的資料管理工作中。

4.1.3 嚴格定期檢查

堅持每日的值班工作，檢查電器、消防設施工作狀態，確保下班時，庫房門窗關閉，記錄登記完整；每月開展一次資料管理負責人牽頭的內部安全檢查，對檢查表上的各項內容都要細致察看，檢查無誤，整改到位；對上級領導或部門的安全檢查結果，認真對待，按期整改。

4.1.4 嚴格消防演練

每月開展一次消防演練，制訂好消防預案，不走形式，評價演練效果，使每位員工都學會應急處置、突發狀況下使用消防設施、迅速自救。

只有實現地質資料管理的零事故，才能維護華東石油多少代人的經營成果，才能從資料上保障著油氣勘探開發事業的持續拓展。

4.2 嚴格地質資料保密管理

隨著我國經濟社會迅速發展，特別是信息化的發展和電子政務的建設與應用，以及

保密工作中出現的新情況、新問題，保密不是目的，而是手段。保密工作是保障和促進各項工作順利進行的重要手段，既要確保國家秘密和企業秘密的安全，又要便於開展各項工作，便於信息資源合理利用；不能為保密而保密，也不能借口便於信息資源的利用而泄密。要在保密的前提下，使國家秘密企業發揮應有的效益和作用，又要在利用信息資源中做好保密工作。

4.2.1 釐清保密環節

地質資料的保密環節包括：各種生產、收集、整理、移交、歸檔、入庫、著錄、查詢、借閱、利用等。綜合起來分為三個階段：一是產生階段，二是保管階段，三是利用階段。不同的階段要求相關涉密人員具備相應的地質知識、業務能力、保密意識。

領導要充分重視保密工作，各級保密委員會成員、涉密資料形成人員、涉密資料管理人員、涉密資料使用人員應各盡其責，形成嚴密的保密體系。涉密資料從源頭開始，根據相關文件從形成、定密、審定、管理、流通、銷毀每個環節落實到人，形成完整保密管理流程。加強對涉密人員進行保密知識培訓，做到保密制度、規定心中有數，知道何為密、如何保。

4.2.2 加強隊伍建設

一是加強思想建設的培養，加強技術人員和檔案人員的思想教育，提高管理人員的政治覺悟，增強檔案保密意識。

二是加強業務技能的培養，檔案工作專業性強，地質檔案資料安全管理也具有很強的專業性，科技的快速發展，知識的不斷更新，需要管理人員全面掌握安全管理業務技能，因此，要不斷加強管理人員的專業和技能培訓，提高自身素質，才能適應新形勢下資料保密工作的工作特點。

只有完善制度，建立完整、符合現實和發展需要的安全工作規范；嚴格庫房管理，實現有序、符合規范和檔案利用的安全工作環境；加強隊伍建設，建立專業、具有安全意識的資料安全守護者，才能營造好安全的地質資料管理環境。

5 結語

事實充分證明：任何一項工作的開展，要想取得良好的效益和成果，最基本的是必須建立一套科學的管理體系，健全一套規范化的管理機制和管理制度，一貫堅持全方位實行嚴格管理，地質資料管理工作也不例外。

堅持以人為本，培養和造就一支訓練過硬、紀律嚴明、令行禁止的資料管理隊伍。從嚴管理能使管理有章可循，按制度辦事，有序運轉，充分調動和發揮廣大員工的積極性和聰明才智，「讓制度落地，責任生根」。

從嚴管理應形式服務於內容，不走過場，常抓不懈，切實提升執行力，資料管理工作才能「踏石有印，抓鐵留痕」。

㈢ 淺談原始地質資料管理

付國芳¹唐姝燕²

(1.河北省地礦局資料館石家莊050081;2.河北省地質調查院石家莊050081）

摘要本文論述了原始地質資料的重要性，對原始地質資料分類、歸檔、保管、匯交、利用等問題進行了探討，提出了原始地質資料管理中存在的問題及解決辦法和建議。

關鍵詞原始地質資料管理

地質資料是地質工作成果的主要表現形式，是地質工作服務社會的主要載體。地質資料按自然形成順序主要分為原始地質資料、實物地質資料及成果地質資料。本文主要談談對原始地質資料管理的一點看法及建議。

1 原始地質資料的重要性

原始地質資料是在地質工作中直接形成或採集的以各種載體形式存在的原始記錄，是地質工作獲得的第一手資料，數據准確度較高，信息內容非常豐富，是成果地質資料形成的基礎和依據，有著成果地質資料不可替代的重要作用。因此，原始地質資料是地質資料管理的基礎，是地質成果的重要組成部分。

2008年，國家檔案局發布了《原始地質資料立卷歸檔規則》（DA/T-2008）。新規則規范了原始地質資料的歸檔范圍與分類標准，明確了原始地質資料的立卷歸檔要求，進一步加快了原始地質資料標准化、規范化和現代化的管理進程。

2 原始地質資料的規范積累

2.1 歸檔范圍及歸檔要求

《原始地質資料立卷歸檔規則》規定了原始地質資料歸檔范圍，將其劃分為10類。規范了原始地質資料的編號與編目標准，制定了紙質文件材料、電子文件立卷歸檔要求，對原始數據的積累及原始地質資料質量提出了規范要求。立卷歸檔的原始資料質量應達到歸檔完整准確、整理系統科學、材料裝訂整齊、形式規格統一、文件載質良好、資料整飾美觀等相關質量標准。

2.2 歸檔單位與驗收程序

原始地質資料的形成、積累、立卷，大多由承擔地質工作項目的基層分隊（室、組）完成。地質工作結束（包括中止）後，編寫成果報告的同時完成原始地質資料立卷歸檔，並由項目負責人審核簽署。

承擔項目的地勘單位一般應負責指導、督促、檢查基層分隊（室、組）原始地質資料的歸檔工作，對項目的原始地質資料進行初步審查；初審合格後及時向上級資料主管部門提出原始地質資料審查驗收申請，經上級資料主管部門對原始地質資料進行審查驗收合格後，發給原始地質資料驗收合格證，至此完成原始地質資料歸檔與驗收全過程。

3 原始地質資料分類

《原始地質資料立卷歸檔規則》將原始地質資料分為底、測、觀、探、樣、試、錄、像、綜、文10類，相應的電子文件歸入此10類中，不增設類別。

3.1 底稿、底圖及測繪工程類歸檔

底字類為成果報告的正文、附圖、附表、附件等，與最終匯交成果相同。測繪工程類包括測繪立項、設計、野外觀測、記錄、計算及測繪總結和相關驗收文據，如工程測量、控制測量、地形測量等原始數據及測量成果表。

3.2 野外地質觀察類歸檔

野外地質觀察類是地質項目中信息量比較多的一類，包括區域地質調查、礦產勘查、水文地質環境地質工程地質勘察、地球物理地球化學遙感地質勘察等地質工作的野外地質調查手圖、實際材料圖等相關圖件及觀測記錄、照片、底片、工作總結（小結）、相關質量檢查記錄等，按新標准要求均應歸入此類。

3.3 勘探探礦工程類歸檔

探礦工程類資料主要包括鑽（井）探、坑探、槽探、硐探等探礦工程及各類野外試驗資料和相關質量檢查記錄等。探礦工程資料歸檔可根據工程深度由淺入深有序排列，如：探槽、淺井、硐探、坑探、鑽探等等依次排序。在一種勘探工程內，資料排序可按自然形成順序或有機聯系規律排列。如鑽探資料，建議以孔為單位，將同一孔資料排列組合在一起，方便查閱利用，如下表：

第七屆全國地質檔案資料學術研討會文集

上表中，zk1孔技術資料是裝訂成冊有關zk1孔的各種原始記錄。在冊內可加目錄。可按時間順序排列如下：鑽孔設計書、開孔通知書、孔深校正和彎曲度測量登記表或計算表、鑽孔質量統計表及驗收報告、封孔記錄及報告書、鑽孔封閉情況驗證報告書、鑽孔小結等。

3.4 樣品測試類歸檔

樣品測試類資料比較單一，主要包括各類樣品的送樣單、分析報告及相應的總結、質量檢查記錄等。在歸檔中，本著一一對應的原則逐項整理。如xx鐵礦基本分析送樣單、xx鐵礦基本分析報告，這兩者的內容要相互對應。如果送樣單有20件樣品，那麼分析結果也要20件，依此類推。

3.5 儀器記錄及動態資料類歸檔

該類主要以原地礦部規范中物字類資料為主。包括各種儀器形成的記錄、圖紙及野外實時處理的各種原始數據、各類地質長期監（觀）資料等及相關質量檢查記錄等。這一類儀器記錄、曲線等原始數據較多，因此數據的規范積累、存儲是歸檔的關鍵。

3.6 試油試采及航遙影像類歸檔

這兩類是新標准增加的類別，突出和加強了專業性。其中，試油、試采、採油類是油氣勘探與開發中形成的各種與油氣井相關的各種原始數據、曲線、圖表等資料，航遙影像類是遙感、航空攝影測量過程中所形成的照片或相片資料。

3.7 中間性綜合資料類歸檔

此類主要包括資料整理、數據處理過程中形成的中間性成果、綜合圖件及成果報告未附的各種專題研究報告、技術總結和相關質量檢查記錄等。

3.8 技術管理文件類歸檔

主要是從項目立項開始至項目成果匯交完成期間形成的文件、批復等需要保存的各種文件。該類資料歸檔，建議在單一項目內按照時間順序排列文件，這樣便於整理和利用。如從立項開始，然後依次為任務書或合同書、設計、設計批復、項目實施過程中的各種相關文件及質量檢查驗收文據、野外驗收意見、原始地質資料合格證、項目最終驗收意見及各種申報獎勵材料等。

4 原始地質資料歸檔中產生的一些問題及解決辦法

4.1 原始地質資料歸檔列入合同或設計之中

原始地質資料歸檔是一項專業性較強又不直接產生效益的工作，所以重成果資料利用而輕原始資料管理的問題在一定程度上存在，直接影響了原始資料積累及檔案質量。建議將原始地質資料歸檔列入項目計劃、合同、設計及審批等一系列技術管理程序中，以此規范原始地質資料管理，促進原始地質資料歸檔質量的提高。

4.2 投資多元化導致合資、合作項目原始數據積累規范性差

隨著地勘經濟的發展，社會資本的投入規模和涉及范圍越來越廣，投資多元化導致合資、合作項目形式主體較為復雜，原始數據積累出現了不規范、不統一現象。對此，建議項目主要投資方、承包方應在合同中明確提出原始數據積累的內容、范圍、質量標准及相關責任，避免項目最終歸檔時，資料不完整、數據不規范，影響檔案質量。

4.3 質量檢查記錄的歸類

實際工作中，原始地質資料質量檢查記錄的歸檔不統一，有的歸入文字類，也有的不歸檔。根據新標准，建議將各類相關野外質量檢查記錄歸入對應類別。如：野外地質填圖質量檢查卡片應歸入野外地質觀察類，磁法、重力等物探方法形成的原始地質資料的質量檢查記錄歸入儀器記錄及動態資料類。

4.4 化探原始數據的歸屬

在原地礦部規范中，岩石金屬量測量、土壤測量、水系沉積物測量、汞氣測量等化探方法形成的各類原始記錄、圖件等相關原始數據歸入物字類，新規范取消了物字類，也未明確指出這部分資料的歸屬。依據化探方法特點及形成原始數據的屬性，建議將化探方法形成的原始地質資料歸入野外地質觀察類。

4.5 收集資料的歸檔

收集資料如何歸檔是實際工作中經常遇到的問題。由於看法不一，造成了收集資料歸檔不完善。新標准要求「收集的地質資料已為地質工作所利用，並轉化為該地質工作原始地質資料的，應立卷歸檔」。據此建議收集並完全利用的資料歸入相應類別，如：收集並為項目利用的鑽孔資料，應歸入探礦工程類，收集並部分利用的參考資料可歸入中間性綜合資料類。

5 原始地質資料管理的幾點建議

5.1 加強領導

領導重視，是我們資料管理人員做好工作的基礎，建議各級領導採取措施，將原始地質資料管理列入領導的管理目標之內。

5.2 加強學習與培訓

加強地質、檔案等相關專業知識的學習與培訓，是提高資料管理人員的業務能力和綜合管理能力的基礎。為適應地勘經濟發展需要，最大限度地發揮地質資料的作用，建議加大組織學習與定期業務培訓的力度和范圍。

5.3 加強原始資料的評審驗收

建議規范原始地質資料審查驗收標准，加大審查驗收的力度和范圍，形成原始地質資料歸檔標准化、驗收制度化、審查規范化、管理現代化。

5.4 加強館藏設施的配備

建議改善館藏條件，配備必要的檔案管理設施，重點加大電子數據的保存、保護設備，以適應形勢發展需求。

5.5 加強建立各級原始資料管理負責制

建議建立原始地質資料管理專人負責制。項目組、分隊可設兼職資料管理人員，地勘隊（院）、省館、國家館設專職人員負責原始地質資料管理。

5.6 加強原始資料合格憑證作用

建議項目主管部門憑原始地質資料審查驗收合格證對地質成果（報告）進行審查。原始地質資料未經審查驗收或審查驗收不合格的項目，地質成果（報告）不得進行審查驗收，力爭從源頭保證原始資料的數據真實、准確、完整、規范。

總之，原始地質資料是地質資料管理的重要組成部分，是地質資料開發利用的基礎，服務於社會經濟的各個方面。面對新標准、新要求，資料管理人員更要努力學習，提高資料管理水平和服務水平，為地質找礦服務。

㈣ 基層地勘單位地質資料管理面臨的主要問題及建議

唐姝燕

（河北省地質調查院）

摘 要 本文分析了當前基層地質勘查單位地質資料管理中存在的主要問題，並提出了今後如何做好基層地質勘查單位地質資料管理工作的建議。

關鍵詞 地質資料 現狀 問題 建議

1 我國地質資料管理現狀

中國地質調查局資料統計年鑒顯示，僅 2000—2005 年，我國部署的地質調查工作項目就達 9541 個，形成了一大批成果和原本檔案與實物地質資料。為切實做好實物地質資料的管理，國家及各省相繼建立了實物地質資料館，並出台了《實物地質資料管理辦法》（國土資發［2008］8 號）等制度，實物地質資料的管理得到逐步改善。但 2009 年國土資源部在全國開展的實物地質資料管理情況摸底調查情況表明：目前實物地質資料有保管資金投入的占 41.6%，有永久庫房的占 39%，有專人看管的占 58.3%，全部保存的占 27.6%，保存完好的僅占 8.6%。

實物地質資料的管理如此，紙介質與電子信息的管理同樣不容樂觀。

承擔地質調查工作的主要單位分布在地調局直屬單位、地方地質調查單位、行業地勘單位和大專院校等，而這些地勘單位才是地質調查資料產生和保存的重點單位。

筆者在基層地勘單位長期從事地質檔案管理工作，現就實際工作中存在的一些主要問題及其建議分述如下。

2 基層地勘單位地質資料管理中存在的主要問題

2.1 政策不明，責任主體不清

我國對地質資料實行國家和省兩級管理體制，根據《實物地質資料管理辦法》（國土資發［2008］8 號），除必須上交國家或省級實物地質資料館的資料外，其餘大部分由地勘單位保管。實物地質資料的管理從某種意義上講屬於公益性工作，而隨著地勘單位屬地化管理的推進，原有的事業單位向企業轉型；作為企業，地勘單位能否肩負無條件保管實物地質資料並承擔法律責任，值得探討。

《地質資料管理條例》（國務院第 349 號令）及其《地質資料管理條例實施細則》（國土資源部第16 號令）規定，重要的原始地質資料要進行匯交；非匯交的原始地質資料，要匯交目錄。但有關制度並未明確界定哪些是重要的原始地質資料。結果是地勘單位承擔了絕大部分的原始地質資料的保管責任和義務，與我國對地質資料的相關管理制度產生直接矛盾。

2.2 投入不足，保存設施落後

受管理體制的制約，財政預算資金對地勘單位的地質資料管理投入長期處於缺失狀態；地質調查預算資金絕大部分用於地質工作過程及最終成果的編制，對後期地質資料的長期保管缺乏資金投入。企業化之後的地勘單位，部分以自籌資金的形式改擴建資料保管設施，但實物地質資料保管設施建設嚴重滯後，大部分依然沿用計劃經濟體制下建立的簡陋的庫房設施。隨著地質隊伍搬遷進城，部分實物地質資料保存設施甚至出現無人看管，以致年久失修等一系列問題。

紙質地質檔案的管理同樣存在嚴重問題，幾十年地質工作所積累的一大批原始資料，因缺乏有效的保護，已出現損毀現象。若不及時進行搶救性修補與保護，將造成難以彌補的損失。

2.3 地質資料數字化工作水平偏低、推進緩慢

地質資料管理不適應信息化技術的發展要求。隨著電子文檔製作匯交、圖文掃描數字化和目錄資料庫建設工作的開展，新形成的地質資料管理與服務逐步走向紙電同步、傳統與現代相結合的方式，地質資料數字化管理與服務開始起步。但由於地質資料館藏建設、設備購置與人員培訓等投入缺失，長期形成的一大批原有地質資料根本無力開展數字化工作。基層地勘單位的信息化系統建設依然處在嚴重滯後的狀態，尚未真正擺脫以手工作業為主的工作方式，無法充分發揮地質資料數字化所帶來的應用效果。

2.4 地質資料的二次開發與研究急需加強

當前，地質資料管理工作中重保管輕使用、重收集輕研究的現象普遍存在。雖然從原有資料入手經過深入研究和二次開發，採用多種技術手段實現找礦突破與成果質量提升的個例時常見諸報端，但多數基層地勘單位對此尚缺乏有組織有計劃的深入研究，許多有重要價值的地質資料未能充分發揮應有效果。究其原因，一是重視不足；二是項目工作未能安排對原有地質資料深入研究所需的時間和經費；三是在企業化經營形勢下，追求利潤成為多數地勘單位的主要目標，在沒有上級的組織、要求以及必要的經費支持下，從人員組織、工作計劃、經費投入等多方面，單獨依靠基層單位完成此項工作困難重重。

2.5 管理機制不活，影響地質資料的使用效率

地質成果社會化服務工作已開展多年，因缺乏統一的服務標准體系，導致各地的社會化服務流程、審批內容、收費標准以及可供服務的資料范圍等差異巨大，限制了地質資料社會化服務工作的全面開展。地勘單位查詢自己提交的地質資料依然收取費用，從某種程度上也極大地影響了地勘單位對地質資料匯交的積極性。

2.6 地質資料的保密形勢嚴峻

隨著我國改革開放的不斷深入，對外交往急劇增加，各種泄密事件層出不窮。為此，國土資源部相繼出台了一系列有關地質資料保密工作的政策文件，地質資料保密工作得以加強。但就基層地勘單位而言，依然存在不少問題和隱患。一是對地質資料保密工作的重要性認識不足，保密意識仍需要加強；二是保密制度不健全或執行不力；三是涉密檔案保管的設施條件不規范甚至不完善。上述問題和隱患不及時加以解決，一旦泄密，將給國家造成重大經濟損失和不利的社會影響。

3 解決基層地勘單位地質資料管理問題的建議

針對上述地質資料管理中的主要問題，建議採取如下措施。

3.1 補充完善相關政策

補充完善有關地質資料管理、匯交、保存、服務等各環節的政策法規。如明確劃分地質資料尤其是原始地質檔案和實物地質資料的匯交范圍和內容，屬於委託保管的，基層地勘單位應得到保管經費等方面的支持和補償。

3.2 建立並形成長期合理的地質資料管理投資機制

繼續加大公共財政投入，以期盡快建立和完善省級及以下地質資料館藏設施建設。同時，增加對基層地勘單位地質資料館藏設施建設的投入。在地質勘查項目經費預算中，建議增設地質資料保管經費，不足部分由地勘單位補充，以解決長期以來地質資料管理中存在的經費匱乏問題。

3.3 採取有力措施，加快推進地質資料的保護和數字化工作

建議由國土資源部統一推動，各省主管部門共同參與，盡快開展對已經出現破損、部分毀壞的早期原始地質資料，尤其是孤本資料和缺乏有效保護的實物地質資料等，進行搶救性修補與保護；同時，制定地質資料數字化工作計劃，努力加快地質資料數字化進程，為全面提升地質資料管理和利用水平奠定堅實基礎。

3.4 努力實現地質資料二次開發與深入研究的長期開展

在地質調查項目預算中加大對資料收集研究的支持力度，從經費預算和工作時間方面予以保證。同時，各地勘單位抽調專人對現有地質資料進行深入的綜合分析研究，力爭做到與資料整理結合、與項目發展結合，使現有的地質資料發揮最大效能。

3.5 改善地質資料社會化服務機制，發揮其應有的社會效益

建立統一的地質資料社會化服務體系，明確服務流程、審批程序與收費標准，在地質資料涉密審查和地質資料數字化的基礎上，確定可提供服務的范圍與內容；建立獎勵制度，將地質資料匯交與查詢服務收費掛鉤，鼓勵各地勘單位按照規定及時完整地匯交地質成果；加大地質資料社會化服務的宣傳力度，擴大社會使用范圍，使地質資料在經濟建設與社會發展方面發揮應有的作用。

3.6 採取有力措施、切實加強地質資料保密工作

認真學習《地質資料管理條例》（國務院第 349 號令）及相關保密文件精神，制定並健全切實可行的保密工作制度，加強監督檢查，使之得到貫徹執行；經常開展保密工作宣傳、培訓與教育，努力提高廣大幹部職工的保密意識；增加投入，改善涉密地質資料的保管設施與環境；開展全面清理，切實做好原有地質資料的涉密定級、分類保管；定期做好地質檔案的定密和解密工作。

4 結語

地質資料是地質工作者經過長期艱苦工作所形成的勞動成果，也是國家和全社會財富的一部分。作為地質資料管理工作人員，有責任、有義務做好這筆寶貴財富的保存和守護，更有責任和義務在法律規定的范圍內使其發揮應有的價值。近年來，河北地調院在地質資料的管理與社會化服務等方面做了多項改進和努力，並取得了很大成效。今後，在上級主管部門的大力支持下，通過提高檔案管理人員的綜合素質，不斷創新和利用方法手段，樹立現代管理理念，努力做好新形勢下的檔案管理和利用工作。

㈤ 地質資料館藏及管理

（一）館藏地質資料數量巨大

新中國成立以來，截至2007年底，我國已累計投入地勘費5013億元，形成了大量的地質資料。截至2010年底，我國國家級、省級地質資料館藏機構收藏的各類成果地質資料已達38萬余檔，見表3－2。

表3－2 2010年度全國成果地質資料館藏及利用情況匯總表

續表

資料來源：國土資源部，2010年度全國地質資料管理與服務情況通報。

近年來，隨著現代信息技術的發展，地質資料表現形式正從傳統的紙質為主，向紙質、聲像電磁介質並舉轉變，數字化地質資料服務作用日益凸顯。目前，隨著地質資料電子文檔匯交力度的加大和已有圖文地質資料數字化工作的穩步推進，館藏地質資料的數據量大幅度增加。僅全國地質資料館館藏數據已達26TB（含備份數據），且每年以兩個多TB的速度增長；已數字化的地質資料達2.2萬種，建成國家重要基礎地學資料庫近20種（表3－3），成為推進地質資料公共服務更加方便快捷的條件。

表3－3 全國地質資料館館藏的主要資料庫

（二）地質資料匯交逐漸規范

地質資料的匯交管理工作經歷了三個階段，管理力度逐步細化、匯交方式逐步現代化，適應了管理服務的需要。

1.明確機構，提出匯交單位和大致時限

1963年5月30日國務院批准，發布施行的《全國地質資料匯交辦法》，明確了地質資料管理部門：地質部全國地質資料局負責集中管理全國各種地質資料。省、自治區、直轄市地質局全省（自治區、直轄市）地質資料處負責集中管理各省、自治區、直轄市各種地質資料。全國地質資料局和全省地質資料處還負責地質資料的借閱工作。

該辦法提出了地質資料的匯交單位和大致時限：從事地質工作的部門，包括地質部，省、自治區、直轄市地質局，中央和地方各有關工業部門，地質科學研究部門，地質院校等，在地質工作告一段落或結束時，均須將所編寫的地質報告等資料匯交全國地質資料局和有關省、自治區、直轄市的省地質資料處。

2.提出資料歸口、業務指導管理，明確匯交時限

1988年5月20日國務院批准，7月1日地質礦產部1號令發布的《全國地質資料匯交管理辦法》規定，全國地質資料機構和各省、自治區、直轄市地質資料機構是地質資料匯交的管理機關，負責地質資料的收集、保管和提供使用，並對地方、基層單位的地質資料匯交工作進行檢查、監督和指導。同時規定，國務院核工業主管部門負責管理放射性礦產地質資料的匯交工作，並接受全國地質資料管理機關的業務指導；中外合資、合作和外國投資項目的地質資料匯交，按照本辦法規定執行。明確了地質資料的匯交日期是從審查批准或者驗收合格之日起，區域地質調查報告，區域水文地質、工程地質調查報告，區域物、化探和航空遙感地質報告以及大中型礦區的勘探報告，兩年以內匯交；其他地質資料一年以內匯交。

3.明確分級分類管理及館藏機構建設要求

2002年3月19日國務院發布，自7月1日起實施的《地質資料管理條例》和國土資源部發布，自2003年3月1日起實施的《地質資料管理條例實施辦法》進一步明確了地質資料管理的內容和館藏機構建設要求。《地質資料管理條例》第三條規定：國務院地質礦產主管部門負責全國地質資料匯交、保管、利用的監督管理；省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門負責本行政區域內地質資料匯交、保管、利用的監督管理。各級各類館藏機構接受相關部門委託承擔地質資料的保管和提供利用工作。

首次提出地質資料館藏機構建設要求，《地質資料管理條例》第五條提出，國家建立地質資料信息系統。《地質資料管理條例實施辦法》第十八條明確提出，地質資料館藏機構應當具備以下條件：硬體設施達到甲級檔案館的標准；配備必要的專業人員；地質資料的接收、整理、保管、保密和利用等管理制度健全；具備建立地質資料信息系統和提供地質資料社會化網路服務的能力；地質資料管理經費有保證。第十九條提出，地質資料館藏機構應當利用現代信息處理技術，提高地質資料的處理、保管水平，建立地質資料信息服務網路系統，公布地質資料目錄，開展對地質資料的綜合研究工作，為政府決策提供依據，為社會提供公益性服務。

㈥ 對涉密地質資料管理的認識

張慧敏 王月明

（河北省地礦局地質資料館）

摘 要 涉密地質資料存在於地質工作的全過程（地質工作立項、原始地質資料形成、成果地質資料形成）。涉密地質資料的管理，也貫穿於地質工作的全過程，包括對各階段形成的地質資料的管理（涉密資料鑒定、保護、利用）這一循環往復的過程。在這一循環過程中的各環節，都可能會產生無意識的泄密現象。本文重點探討在涉密地質資料管理過程中的各環節容易出現的問題及對策。

關鍵詞 涉密 地質資料 管理

為進一步加強涉密地質資料管理，保障地質資料信息安全，國土資源部、國家保密局聯合下發《關於開展涉密地質資料清理工作的通知》（國土資發 [2006]314 號）和《涉密地質資料管理細則》（國土資發 [2008]69 號），國土資源部辦公廳、國家保密局辦公室也聯合制定了《全國涉密地質資料清理若干意見》（國土資廳發 [2007]54 號）。

這些文件的相繼出台，顯示出國家對涉密地質資料管理的高度重視和加強涉密地質資料管理的決心。根據以上相關文件要求，河北省地礦局資料館已對館內的成果地質資料進行全面清理、登記、准確定密，並正確標注密級和保密期限，對新匯交的成果地質資料的涉密情況隨時進行檢查核實，為今後涉密地質資料的正確借閱利用打下了堅實基礎。

涉密地質資料管理工作從目前情況來看，正在按照國家相關規定要求，向著更加完善的方向穩步推進。我們在看到成績的同時，也發現了在涉密資料鑒定、保護、利用工作中的不足之處。

1 涉密鑒定中存在的問題及對策

涉密資料鑒定工作對於地質資料來說，應包括成果地質資料及原始地質資料。

1.1 成果地質資料在涉密鑒定中存在的問題及對策

成果資料文字部分：包括正文、審批、附表、附件、其他。

有些報告正文里會介紹測量工作中所採用的國家級控制點名稱及坐標數據，國家等級天文、三角、導線、衛星大地測量的觀測成果；尤其是附表中的控制測量成果表及工程測量成果表，這些數據都屬涉密資料，正文應標注涉密，並註明頁碼。有些單位匯交的資料會忽視這部分資料的涉密鑒定，造成資料的涉密不準確，容易在今後借閱工作中出現泄密現象。

地質報告中的鈾礦報告：涉密種類為核工業。環境保護報告：涉密種類為環保。重力資料：屬於區域絕對重力資料以及附有測點位置、高程和基點聯測成果的區域性相對重力資料（如：1/5 萬、1/20 萬、1/50 萬、1/100 ～ 1/400 萬等重力成果圖件；物探重力Ⅰ級、Ⅱ級基點聯測成果資料和高精度重力資料等）：涉密種類為國土資源。其他物探重力異常成果：涉密種類為測繪。除此之外的其他地質報告，涉密種類為國土資源。

成果資料圖件部分：報告正文附圖、正文中的插圖、附件中附圖。

報告中的插圖也是容易被忽略的部分，插圖的圖面要素如果符合涉密條件要求，就會涉密。每一張涉密的圖件，都涉及三個要素：

有國家坐標網（即：北京 54 坐標系、56 黃海高程）；

有經緯度（即國際通用地理坐標）；

地理要素（即：等高線、地形、地物、高程、三角點、村莊、河流、道路等地理信息）。

同時滿足上述三個條件的圖件涉密。在有地理要素的前提下，再含有上述兩個要素中的任意一個，圖件就涉密。如果沒有地理要素，只有上述一個或兩個條件，圖件不涉密。

確定圖件是否涉密後，根據《涉密地質資料管理細則》中的規定，按比例尺確定密級。有些平面圖上除了坐標網之外，只有一個地名，也沒有等高線，有人說這樣的圖不涉密，其實各類平面圖，不管地形地物如何簡化，哪怕只有一個三角點、一個主井位、一個建築物、水庫、一條公路、一個地名等，只要圖面上有國家正規的坐標和自然地理要素，通過這些要素能夠准確定位的，仍然要列入涉密范圍。如：地質工程布置圖、地質實際材料圖、水文地質分區圖、物化探異常圖等。剖面圖不涉密，但是剖面圖上帶有平面圖（位置圖、略圖、簡圖、示意圖）的，只要坐標齊全、有地理要素的，仍按規定的比例尺定密級。為了保守國家秘密，還是應從嚴要求涉密鑒定工作。

1.2 原始地質資料涉密鑒定中存在的問題及對策

涉密地質資料管理，不僅僅是對成果地質資料的管理，也應包括對原始地質資料的管理。原始地質資料是成果地質資料的來源，原始地質資料更能反映地質工作各階段的真實情況。原始地質資料在地質工作中的借閱利用率也是非常大的，因此原始地質資料的涉密鑒定工作非常必要。它的鑒定和借閱管理應當與成果地質資料一樣受到重視。目前，各基層地質資料室只對成果地質資料進行了清理工作，對庫存舊的原始地質資料並沒有清理標注。新形成的原始資料，只在檔案明細賬中進行了密級標注，而且有密級標注不準確現象，這給今後涉密地質資料管理工作帶來不便。

根據《原始地質資料立卷歸檔規則》規定，把原始地質資料分為十大類，各類資料中的圖件及文字部分的涉密鑒定和成果地質資料涉密鑒定工作一樣。在十大類資料中，底字類資料和成果地質資料是一樣的；觀字類中的野外手圖、實際材料圖及其他各類中的圖件及測字類資料是涉密的重點資料，這些資料在涉密鑒定時應根據《涉密地質管理細則》的相關規定進行定密；另外，重力資料一定要按相關規定要求定密，不是所有的文字都屬國土涉密、所有的圖件都屬測繪涉密，重力資料一部分資料（包括圖件）屬國土涉密，一部分屬測繪涉密，要認真區分，嚴格定密。原始地質資料涉密清理資料庫的建設對涉密地質資料的管理來說是相當必要的，我們期待著這一資料庫軟體早日在全國范圍內推廣應用。

2 涉密地質資料保護中存在的問題及對策

涉密地質資料鑒定工作完成後，對涉密地質資料的正確保護和利用是我們工作中時時要面對的問題。目前，大多數地質工作人員對涉密地質資料的保護有了一定的認識，但對涉密地質資料保護認識的程度不同。涉密地質資料有紙質和電子兩種載體形式，紙介質涉密資料保護情況相對電子資料來說要好一些。但對電子資料的保護意識不強，表現為：有涉密資料的計算機出現上網記錄、含有涉密資料的優盤隨便在涉密機與非涉密機之間交叉使用、攜帶涉密筆記本電腦及移動儲存介質外出、筆記本電腦中有涉密資料又有上網痕跡等。

加強涉密地質資料的保護意識，工作中多加防範，工作人員要提高自身防範意識，領導幹部更應提高管理意識，適當配備必要的設備，讓具體工作人員把涉密機與能上互聯網的計算機分開，從根本上管住電子涉密信息在網上泄密。建立涉密計算機專人專用制度，涉密計算機必需嚴格按照保密規定設置口令，並經常更換密碼，以防他人進入竊密；如果必須要使用優盤，應建立嚴格的優盤使用登記管理制度，不得在涉密機與非涉密機之間交叉使用優盤等移動儲存介質，能上互聯網的計算機上決不能含有涉密資料。

3 涉密地質資料利用中存在的問題及對策

幾乎每天我們都在產生和利用涉密地質資料信息，有時在無意識中都會造成涉密資料泄密情況：從借閱室借出來的涉密地質資料，不到專門指定的復印機上復印，復印時隨便多印資料份數，作廢資料隨便丟棄，外出工作時攜帶的涉密資料隨便交由他人保管，匯交資料時不指派專人專送，而是找人代替交過來。這些使用中的細節不多加小心，都會產生涉密資料泄密的發生。

各單位應建立嚴格的涉密地質資料使用規則，紙介質、光碟等涉密地質資料應當在採取了相應保密措施的場所製作。借閱和使用涉密地質資料前，使用人憑單位介紹信、身份證等證件，本著「誰使用、誰負責」的原則，辦理借閱、復制手續；資料管理人員要隨時掌握涉密地質資料的去向。攜帶涉密地質資料外出工作，應由本單位領導批准，並採取保護措施，使涉密地質資料始終處於攜帶人的有效控制之下。嚴禁將涉密地質資料當做廢品出售，建立嚴密的涉密地質資料保存和銷毀制度。

有些單位匯交的地質資料圖件因為怕涉密信息泄密，而在制圖時故意去掉了國家坐標網、經緯度信息，這樣處理後的圖件雖然不涉密了，但今後的借閱利用也不方便了。匯交的資料就是要方便利用，資源共享，信息互通，不能為了防止泄密而不方便利用，這樣就失去了資料信息的利用價值。

涉密地質資料屬國家秘密，國家秘密關系國家安全和利益，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。因此，涉密地質資料管理工作尤為重要。各級領導務必重視涉密地質資料的管理工作，各單位都應建立完善的涉密地質資料管理制度，把地質資料在借閱、利用、歸還等過程中的每一個環節的責任落實到人。加大宣傳力度，相關涉及人員（涉密資料的生產者、利用者和管理者）都應提高涉密地質資料的保密意識，正確、合理使用地質資料，讓地質資料在保護中得到利用，在利用中得到保護，提高地質資料的使用價值，為國民經濟建設提供服務。

以上是筆者對涉密地質資料管理工作的一點認識，希望得到同行的共識，在涉密地質資料的鑒定、保護、利用工作過程中，不斷提高保密意識，作好涉密地質資料管理工作。

㈦ 成果地質資料管理工作內容與方法

陳培章

(全國地質資料館，北京 100037)

摘要 本文主要介紹了成果地質資料的收驗和整理方法，資料的著錄、標引與檢索過程，資料的館藏排架和保護方法，成果資料的借閱手續及安全保密要求。

關鍵詞 成果地質資料；館藏；內容；方法

成果地質資料的管理包括接收、檢驗、整理、補充、著錄、標引、庫房管理、借閱及鑒定銷毀等。每一工作環節都必須是科學規范的，這樣才能保證地質資料管理工作的正常運轉，促進地質資料交流與發展，為地質資料信息化工程奠定基礎。

一、成果地質資料收驗方法

成果地質資料的接收、檢驗主要有4個方面：檢驗資料是否屬於接收范圍；檢驗資料制印質量；檢驗資料的齊全完整；核對資料實物與匯交單據是否一致。

1.接收范圍

地質資料館接收資料時，首先要看它是否屬於館藏及服務范圍。主要依據上級主管部門及資料館制訂的有關地質資料接收范圍的規定。各地質資料館具有不同的工作職責和服務領域，所以在資料接收范圍上也是有所區別的。如遼寧地質資料館主要接收遼寧省各地質工作單位的地質資料，河北省地質資料館接收河北省的地質資料。行業地質資料館在接收資料內容上，一般應與其專業相吻合，如冶金、有色、石油、建材、核工業都只接收及館藏與其相關的資料。全國地質資料館則接收並館藏全國各種有關地質礦產信息的地質檔案資料。

地質檔案資料館不同於地質圖書館，地質檔案資料館更側重於生產、科研過程中獲取的實際的地質礦產信息數據資料和試驗數據，而地質圖書館則側重於純理論方面的研究資料和科普性圖書。

2.制印質量

制印質量是關繫到地質資料的利用效果及能否長期保存，也是數字化的基礎。

1)地質資料的制印質量應符合長期保存的要求，紙質應良好、印製清晰、著墨牢固、整齊美觀。

2)單獨成冊的附表、附件其厚度一般不超過2cm。過厚的資料在利用時極不方便，尤其在復印及數字化掃描時，資料裝訂線附近容易丟失信息，使用時也容易損壞。

3)不能用易銹蝕的金屬物進行裝訂。根據調查，訂書釘裝訂的資料在15～20年後即大部分銹蝕斷裂，致使資料散落，而線裝訂的古書在百年以上仍保存完好。另外，鐵釘銹蝕後，銹蝕斑痕會逐漸擴散，有可能影響到附近的數據信息。線裝訂的方法要正確，一般要求5～7個裝訂孔，並且要纏繞書脊。

3.資料齊全完整

地質資料的齊全完整關繫到保存及利用價值。

1)地質資料數據信息齊全，即無缺失文件，無丟頁、錯頁，主要數據信息清晰易辨；工作完成時所形成的一套完整資料，包括(報告編制規范要求的)正文、附圖、附表、附件及其他文件材料必須齊全。

2)法律憑據齊全，即接收的地質資料應依照有關規定附有相應的審批文據，包括工業指標、審批文件及勘查許可證、采礦許可證復印件等；匯交的地質資料正文、審批文件封面應蓋有形成單位或審批單位具法人資格的印章。

3)資料目次完整，即各文件材料的章節完整、目錄正確，無缺失頁碼或頁碼顛倒現象。另外，獨立的文件材料應有完整的分類目錄及文件目錄，該目錄應標注於報告正文的章節目錄後。分類目錄包括：審批、正文、附圖、附表、附件、其他等。文件目錄是指各類中具體文件的題名，如附圖——交通位置圖、區域地形地質圖、礦區地質圖。附表——鑽孔綜合數據表、礦區儲量表。

4.核對資料

實物與匯交聯單的資料題名、數量、分類是否一致，核對正確後應進行「查重」工作。在確認所交資料與庫存資料不重後，索取聯單號及館藏號。建立一個匯交聯單號賬簿及館藏號簿。

各省區地質資料館及全國地質資料館在退回的聯單回執上簽名、蓋章，並對匯交的資料核發資料匯交憑證。

二、地質資料整理方法

1.在資料上注記館藏流水號或分類號

對驗收合格的資料要索取館藏流水號或分類號，在地質資料上要注記館藏流水號或分類號。每個獨立的文件都要進行注記。對不易注記的塑料封面應貼不幹膠簽後再進行注記。

2.裝訂整理

各類文件均須裝訂封皮、封底，防止資料磨損和丟失數據信息。對於用易蝕物裝訂的文件應改用利於長期保存的線繩裝訂。

3.附屬文件目錄整理

地質資料目錄有兩個層次，一是地質資料文件章節目錄，即各文件的章、節、條、款等；二是地質資料獨立個體的分類及文件目錄。如地質資料除正文外還附有其他文件材料，即還有獨立的文件材料，而這些文件材料的類別、題名及順序號應在正文章節目錄後做一個詳細的目錄。目的是讓任何一個獨立的文件材料都應在總目錄上得到顯示，這在資料利用及管理上便於清點，對丟失的文件材料也有據可查。

4.地質資料應注記收藏館的館藏標識及館藏編號

標識及編號應注記於文件材料封面的右上角或其他明顯位置。附圖上的注記應在圖簽附近，所有注記不得覆蓋資料原有信息。對於塑料封面的地質資料應先粘貼不幹膠簽，然後進行各項注記。

5.成果地質資料的裝盒

成果地質資料視其多少可裝於一盒或依序分裝若干盒中。分裝盒時要考慮到既方便管理又便於利用，注意同一類文件材料，尤其同一類的圖件盡量不要人為割裂。同一類的圖件是指具有同一圖號的若干圖件，比如地形地質圖類、同一孔的綜合柱狀圖類、探槽素描圖類、儲量計算圖類等。另外，資料不要裝得過緊，長時間的靜態擠壓容易造成資料損毀。

6.填貼資料標簽

裝有地質資料的盒(袋)應按統一格式粘貼資料標簽。標簽需填寫檔號、文件材料類名及各類文件材料的數量。填寫時應字跡工整(尤其是數字不能寫連筆字)、墨跡牢固。標簽填寫內容與盒內文件材料的分類、數量應完全一致。標簽的粘貼要牢固。

三、補充地質資料的收驗

補充地質資料是指地質資料形成單位對已匯交的地質資料又補做了工作或匯交後形成的新審批文件。補充地質資料如不能單獨利用時(沒有區域地質或礦區地質等資料)應組入母本資料中。補充地質資料的各類文件材料應與母本資料的文件材料連續排序，序號排在母本資料後面。

四、成果地質資料的著錄標引與檢索

著錄是指在信息加工儲存時，按一定規則對其內容和形式特徵進行分析、選擇和記錄的過程。標引是指通過對成果地質資料主題內容的分析，賦予其規范化的檢索標識的過程。著錄標引的目的主要是為了檢索和資料管理。著錄標引產生的傳統成果：一是檢索卡片，二是資料賬簿式目錄，三是專業檢索圖，四是報道性目錄。而現代化的產物則是一個或幾個資料庫，這些資料庫可提供多渠道的、復合式的檢索與統計。在手工檢索方面，最重要的是檢索卡片。全國地質資料館的地質資料檢索卡分為三個體系：①地區卡，以大區、省(自治區、直轄市)、縣、時間為序；②礦種卡，以礦種、大區、省(自治區、直轄市)、縣、時間為序；③專業卡，以專業、大區、省(自治區、直轄市)、縣、時間為序。早期的卡片是表格式，即每一著錄項注記在卡片的固定位置。現在的卡片是段落式，即著錄項沒有固定位置，各著錄項按規定順序及相應標識符連續注記。

五、成果地質資料的館藏

1.地質資料的排架

成果地質資料一般保存於地質資料館專用的櫃架上。資料櫃架的擺放密度、承載重量應根據地質館地面的承載能力來設計和使用。

成果地質資料的排架一般有兩種方法：

1)按大流水號順序排架，即不用預留排架空間，依成果地質資料檔號的順序，按一定方向連續碼放。資料碼放不要過緊，防止資料積壓造成粘貼，也為抽取提供方便。另外，還應考慮到今後可能要加入的補充資料，一般應預留10～15cm的空間。

2)按分類流水號進行排架，即在庫房中設定不同的類區，成果地質資料按類別及相應順序碼放於資料櫃架上。按分類流水號進行排架的，需在每一大類已上架資料的後面為新資料預留櫃架空間。預留空間的大小應視資料每年接收的數量而定。預留空間占滿後，就要進行庫房倒架。

2.地質資料的保管

地質資料的保管應防火、防盜、防蟲、防霉、防塵、防光及控制溫濕度。

1)塵土的危害不僅在於它對資料頁面的磨損，更主要是它攜帶的有害物質對資料頁面及墨跡的侵蝕。這種侵蝕可使紙質老化，字跡褪色。防塵的方法就是保持庫房清潔，資料裝具嚴密。盒(袋)應完好無損，對破損的盒(袋)應及時更換。

2)光線的危害主要在於它的紫外線。紫外線對墨跡、紙質都有強烈的破壞作用。防光的主要措施是門窗的密閉，另外對室內燈光要加以限制。首先不應使用大量產生紫外線的照明設備，如日光燈；其次應控制庫房內燈光的強度，對燈光設施應科學合理布局。

3)溫濕度是庫房管理的重要指標。根據國家檔案局編制的技術規范，檔案庫房的溫度應保持在攝氏14℃～24℃之間；相對濕度在45%～60%之間。溫濕度的控制最好是空調、加濕器、除濕器等，也可採用開閉門窗進行人工調節。

六、成果地質資料的借閱

成果地質資料的借閱一般依據國家有關的法律法規及館藏單位制定的有關規定實行借閱。主要是從保密、保護資料方面。在借閱時，注意國家隨時發布的保密命令。及時調整資料密級范圍，做好借閱登記，保存好登記信息，以為憑據。這些數據信息在今後的借閱統計中可作為資料借閱分類統計的基礎數據。比如，我們可按地質資料借閱人員的部門進行統計，可按借閱地質資料的類型進行統計，也可按地質資料借閱的目的進行統計。統計數據可以用數字、表格或各種圖的形式，如柱形圖、餅形圖、曲線圖等。在提供資料借閱時，我們要製作一個資料借閱條，分兩份，一份保留在借閱台，供借閱台的工作人員查詢，第二份放在庫房取出資料的位置上，作為資料出庫的憑證。任何一份資料拿出庫房，都應留有出庫憑證。

地質資料只能在本館閱覽室提供利用，不準外帶。因為地質資料一般只有一份，若外借會影響其他人利用。此外還涉及資料的保密及防止損毀等問題。

Work Contents ＆methods inmanagement of Geological Achievement Data

Peizhang Chen

(National Geological Informationmuseum，Beijing 100037)

Abstract This paper primarily introces themethods of checking，accepting andsorting of geological achievement data，the process ofmaterial description，indexing and retrieval，themethods for collectionshelf arraying and protecting，the proceres of information lending andsecurity requirements.

Key words geological achievement data；collection；contents；methods

㈧ 淺談地質資料管理

王 萍

（中國冶金總局第三地質勘查院）

摘 要 本文結合當前對地質資料數字化建設提出的新要求，論述當前形勢下應該用規范化、標准化、信息化來要求地質資料的管理過程，包括地質資料的收集、整理、歸檔、保管和開發利用，建立有效的檔案管理制度。文章介紹了原始地質資料的收集工作經驗，提出提高檔案管理工作整體水平的關鍵在於人才素質的提升，列出了如何提高檔案管理人員素質的具體辦法。

關鍵詞 地質資料 數字化建設 人員素質

地質檔案資料是地質工作成果的結晶，是國家的寶貴財富，是地質科技人員智慧的結晶，具有巨大的利用價值和潛在的經濟價值。地質資料是國家重要的數據資源，這就要求地質資料管理部門制定科學有效的管理制度，地質資料工作人員必須具備有相關的素質和專業知識，才能將地質資料管理工作做到全面、深入、發展、創新，滿足經濟建設和社會發展的需要。

地質資料數字化建設是檔案管理的發展方向。建立地質資料資料庫，利用計算機管理，以實現快速檢索、快速查閱、高效利用的目的。傳統的地質資料保存方式為紙介質檔案排架式管理，存在諸多弊端，不僅紙介質存儲方式佔用大量空間而且對館藏環境要求很高，容易導致資料老化、磨損，造成數據的丟失。隨著信息技術的飛速發展，地勘單位數據文件的內容、形式、載體等發生了較大的變化，特別是以地質找礦項目為中心所形成的地質資料具有系統化和成套性，對專業技術要求很高。而一個完整的地質項目要經過立項、設計、施工、竣工等階段，要經過主管局等上級部門的審批和驗收，因此收集、整理這些數據文件有很多工作要做。那麼如何做好管理工作，就成為當前需要探討的課題。

地質資料工作必須從思想上高度重視，要用規范化、信息化、標准化來要求檔案的收集、整理、歸檔、保管和開發利用工作，建立起有效的檔案管理制度。對「內」，要協調內部各職能部門增強檔案意識，注重收集隨時形成的檔案材料，待工作完成時及時移交，防止檔案材料的散失。對「外」，就是要抓住每一個檔案收集的環節，積極與主管部門、設計、施工等單位負責人及項目組資料管理員通力協作，以保證歸檔案卷數據的完整、准確、系統。

建立地質資料檔案，應從計劃任務書入手。一個項目計劃任務書的下達，就標志這個項目工作已經啟動。各項目負責人應指派一名地質專業技術人員為兼職項目資料管理員，根據目錄把立項建議書、計劃任務書、設計書等收集起來，分類積累到資料袋中。

項目展開後，要注意項目野外工作結束和室內綜合整理階段原始地質資料的收集歸檔。例如，項目中要送化學樣、岩石樣等，填寫的送樣單必須分開，不能把化學樣、岩石樣的送樣單填寫在一起，以免日後歸檔時無法分開。工程編錄過程中，每個工程記錄表要分開，做到每個工程都有一個素描圖和工程記錄表相對應。室內綜合整理包括原始資料的整理、綜合圖件編制、報告編寫等。在工作過程中，以《原始地質資料立卷歸檔規則》（DA/T 41-2008）為標准，把形成的各種文件材料分類裝入資料積累袋中，以便工作完成後能及時立卷歸檔。由項目負責人正式填寫「原本地質檔案明細賬」進行歸檔。

對於質量管理體系控制及成果報告驗收的歸檔。按照《質量管理體系要求》的標准，建立質量管理體系，對立項、設計、實施作業、綜合整理及綜合研究、成果報告編制、資料歸檔等六大過程進行控制，利用質量管理體系的要求，檢查質量體系與原本地質檔案的嚴謹性。質量管理體系的有效運行對原本地質檔案管理工作具有推動作用。在成果報告提交驗收之前，應對原始地質資料的立卷歸檔進行驗收，加快項目結束的進程。（《質量管理體系要求》怎樣對原始地質資料數據起到控製作用需寫清楚。另外，成果報告沒有提交時就進行原始地質資料的立卷歸檔是你們現在工作的制度嗎？）

要明確有關人員與部門的職責，將地質資料工作作為硬任務列入地勘項目指標條款，在單位規章制度體系中將地勘單位檔案資料工作以法律文書的形式規定下來，鼓勵和支持檔案管理人員深入現場收集檔案資料。作為檔案人員應有針對性地列出所需收集的資料目錄，指導項目工作中形成的各種文件材料管理，保證資料齊全完整，符合立卷歸檔要求。另外，還收集好外購、交換形成的各種文件材料等。

為保證地質資料的數據齊全和內容完整，要堅持地質項目建檔工作與項目施工、竣工驗收同步，堅持檔案部門與基層單位相結合，把資料收集與項目計劃、檢查、總結、驗收各個環節的工作相聯系，同步進行。立卷做到嚴格遵守《原始地質資料立卷歸檔規則》（DA/T 41-2008）的要求，按項目組卷，做到文件齊全、分類准確、體系鮮明、適合管理、方便利用。項目組應將立卷的資料按規定移交檔案管理部門，嚴格交接手續，認真核查案卷質量，確保檔案資料的完整、准確。

原始地質資料作為科技檔案的重要組成部分，它為歷史查找、產權查證、經濟糾紛以及科學研究提供素材。因此，需要高素質的檔案管理人才，這就需要我們結合地勘單位的特點，加強對檔案管理人員的培訓。主管部門和業務指導部門，既要做好執法檢查和業務指導，又要做到定期或不定期抽查，做到點面結合、跟蹤督辦，推動地質資料工作向規范化、標准化的方向發展。從目前看，許多檔案部門缺乏現代高科技人才，其中地質、檔案、信息處理復合型人才就更加奇缺，大部分檔案工作人員現代技術水準偏低，盡管引進了現代化設備，仍不能充分發揮作用，難以實現檔案信息化。

地勘單位的領導階層主要考慮其單位的發展和經濟效益，對地質檔案、資料管理這類不產生直接經濟效益的基礎性工作重視不夠，具體表現在配備人員的數量與質量、工作經費和資料人員的待遇等方面。改變這種局面要從以下幾個方面著手。

營造良性競爭氛圍。以往，檔案管理工作中最突出的問題就是缺乏競爭，檔案管理部門與單位其他部門之間沒有對比，檔案管理部門內部人員之間沒有競爭，制約了檔案管理人員整體素質的提升。因此，必須營造良好的競爭氛圍。首先，單位要改變對檔案管理部門的認識，樹立「檔案管理也能出效益」的理念，將其置於與其他部門同等重要的地位。其次，部門內部要建立「競爭、激勵」制度，引導檔案管理人員努力提高業務素質。最後，要制定一系列相關的政策和措施，保障競爭機制的實施。

建立完善的激勵體系，理論上包括兩個方面，即獎勵和懲罰。實踐中，激勵機制的運行可以極大地促進檔案管理人員素質能力的提高。獎勵措施，例如，對做出創新貢獻、業務能力突出等相關人員給予一定的獎勵。獎勵可採取物質和精神相結合的方式，充分利用提拔晉升、發放獎金、精神鼓勵等具體方法。懲罰措施，可建立以「末位淘汰制」為核心的懲罰體系。對工作不思進取、成績落後的檔案管理人員採取待崗培訓、停職停薪、辭退等處罰措施，切實改變以往那種吃「大鍋飯」的平均主義和「鞭打快牛」的錯誤做法。激勵機制的實施必須以公開、公平、客觀的考核評估結果作為依據。制定考核標准要從意識、能力、精神三個方面考慮。評價內容細化為服務態度、服務效率、創新成果、安全保密、業務操作、管理水平、學習成效、工作作風等多個項目，設立相應的評分標准，進行定量和定性評分。考核過程中，可以考慮從服務對象、領導、檔案管理內部員工、其他部門員工多個角度進行測評，確保評估結果的公正、客觀和公平。

加強培訓和學習是提升檔案管理人員素質的直接途徑。在培訓方面：第一，促進培訓工作經常化、制度化。實踐中，許多單位對於檔案管理人員缺乏系統培訓，有時僅採取隨機培訓的方式，這實際上不利於檔案管理人員素質的提高。可以考慮將培訓工作納入單位發展規劃或年度工作計劃，有針對性地開展培訓工作，確保實效。第二，培訓方式多樣化。以往大多採取聽報告、講座的方式，內容枯燥無味，應用性不強。如果能夠結合參觀訪問、實習交流等多種形式，培訓的效果將會更加突出。第三，及時檢驗培訓成果。以往都是重視培訓組織，輕視培訓效果，難以調動檔案管理人員的積極性。因此，必須建立培訓後的考試、考察制度，及時鞏固培訓成果。

在學習方面，要積極營造學習氛圍，打造學習型組織。倡導經常學習、時刻學習，要全員參與，促進學員間的互幫互助，提高整體素質。單位或部門應該創造一定的學習條件，保證檔案管理人員的學習時間，報銷一定比例的書費等。同時，還要開展一系列的活動，包括知識競賽、技能比賽等，調動檔案管理人員學習的主動性和積極性。

總之，在新形勢下，檔案管理工作面臨著新的機遇和挑戰，也對檔案管理人員提出了新的素質要求。提高檔案管理人員整體素質，需要藉助於創造良好的競爭氛圍，建立科學的激勵體系，健全公開、公平的考核評估機制，並加大對員工的培訓力度。

只有這樣，才能提高檔案工作人員的整體素質，全面提升檔案工作的質量，推進地質資料工作管理法制化、館藏機構標准化、地質資料數字化、地質資料服務網路化，保證地質資料能夠得到充分有效地利用，為我國經濟建設和社會發展服好務。

㈨ 地質資料管理

【地質資料管理機構】是指負責監督管理地質資料匯交、保管、利用的國家行政機關。地質資料管理分兩級。國務院國土資源管理部門負責全國地質資料匯交、保管、利用的監督管理。省、自治區、直轄市人民政府國土資源管理部門負責本行政區域內地質資料匯交、保管、利用的監督管理。

【地質資料保管利用】是指針對地質資料的保管和提供服務利用所開展的工作。國務院國土資源管理部門和省、自治區、直轄市人民政府國土資源管理部門的地質資料館以及受國務院國土資源管理部門委託的地質資料保管單位承擔地質資料的保管和提供利用工作。

【地質資料信息系統】是指利用現代信息技術，旨在實現地質資料數字化、信息化的信息系統。《地質資料管理條例》規定，國家建立地質資料信息系統。

【地質資料匯交人】是指《地質資料管理條例》規定必須履行匯交地質資料義務的相對人。在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事礦產資源勘查開發的探礦權人或者采礦權人，為地質資料匯交人。在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事前款規定以外地質工作項目的，其出資人為地質資料匯交人；但是，由國家出資的，承擔有關地質工作項目的單位為地質資料匯交人。

【地質資料匯交憑證】是指地質資料管理部門簽發的證明地質資料匯交人已依法匯交了地質資料的憑證。匯交的地質資料，經驗收合格後，由負責接收地質資料的國土資源管理部門出具地質資料匯交憑證，並按照國務院國土資源管理部門的規定及時移交地質資料館或者地質資料保管單位。

【地質資料館】是指負責地質資料的保管和提供利用的地質資料館藏機構。地質資料館和地質資料保管單位，應當建立地質資料的整理、保管制度，配置保存、防護、安全等必要設施，配備專業技術人員，保障地質資料的完整和安全。

【地質資料匯交范圍】是指《地質資料管理條例》的附件中規定的需要依法匯交地質資料的范圍。包括：區域地質調查資料，礦產地質資料，石油、天然氣、煤層氣地質資料，海洋地質資料，水文地質、工程地質資料，環境地質、災害地質資料，地震地質資料，物探、化探和遙感地質資料，地質、礦產科學研究成果及綜合分析資料，專項研究地質資料。

【地質資料統一匯交制度】是指《地質資料管理條例》規定的地質資料匯交人必須按照法規要求統一匯交地質資料的管理制度。國家對地質資料實行統一匯交制度。地質資料匯交人應當按照《地質資料管理條例》附件規定的范圍匯交地質資料。除成果地質資料、國家規定需要匯交的原始地質資料和實物地質資料外，其他的原始地質資料和實物地質資料只需匯交目錄。地質資料匯交人需要向國務院國土資源管理部門匯交的地質資料包括：石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產的地質資料；海洋地質資料；國務院國土資源管理部門規定應當向其匯交的其他地質資料。除此以外的地質資料，由地質資料匯交人向地質工作項目所在地的省、自治區、直轄市人民政府國土資源管理部門匯交。

【地質資料限期匯交】是指地質資料匯交人必須在規定期限內匯交地質資料的制度。地質資料匯交人應當按照下列規定的期限匯交地質資料：①探礦權人應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前匯交；②除下列情形外，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的90日前匯交：屬於階段性關閉礦井的，自關閉之日起180日內匯交；采礦權人開發礦產資源時，發現新礦體、新礦種或者礦產資源儲量發生重大變化的，自開發勘探工作結束之日起180日內匯交；③因違反探礦權、采礦權管理規定，被吊銷勘查許可證或者采礦許可證的，自處罰決定生效之日起15日內匯交；④工程建設項目地質資料，自該項目竣工驗收之日起180日內匯交；⑤其他的地質資料，自地質工作項目結束之日起180日內匯交。

【地質資料匯交期限延期】是指在特殊情況下經過申請批准可以延長規定的地質資料匯交期限的制度。因不可抗力，地質資料匯交人不能按照規定的期限匯交地質資料的，應當向負責接收地質資料的國土資源管理部門提出延期匯交申請，經批准後，方可延期匯交。延長期限最長不得超過180日。

【地質資料整理保管制度】由地質資料館藏機構建立的對由地質資料匯交人依法已匯交的地質資料進行整理和保管的制度。地質資料館和地質資料保管單位，應當建立地質資料的整理、保管制度，配置保存、防護、安全等必要設施，配備專業技術人員，保障地質資料的完整和安全。地質資料的利用人應當按照規定利用地質資料，不得損毀、散失地質資料。地質資料館和地質資料保管單位應當按照規定管理地質資料，不得非法披露、提供利用保護期內的地質資料或者封鎖公開的地質資料。

【地質資料保護期制度】是指為保護地質資料匯交人的權益而實行的對已匯交的地質資料在一定期限范圍內仍予以保護，不提供公開使用的制度。探礦權人和采礦權人依法匯交的地質資料，在探礦權和采礦權有效期內，實行保護。其他地質資料需要保護的，由匯交人在匯交地質資料時到負責接收地質資料的國土資源管理部門辦理保護登記手續，自辦理保護登記手續之日起計算，保護期不得超過5年；需要延期保護的，匯交人應當在保護期屆滿前的30日內，到原登記機關辦理延期保護登記手續，延長期限不得超過5年。

【地質資料公開制度】是指在保護期滿後依法將地質資料公開提供全社會使用的制度。探礦權人、采礦權人匯交的地質資料，自勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿之日起30日內，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開；勘查許可證、采礦許可證獲准延期的，自延續期屆滿之日起30日內，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開。其他地質資料自保護期屆滿之日起30日內，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開。涉及國家秘密或者著作權的地質資料的保護、公開和利用，按照保守國家秘密法、著作權法的有關規定執行。保護期內的地質資料，只公開資料目錄。但是，匯交人書面同意提前公開其匯交的地質資料的，自其同意之日起，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開。

【保護期內地質資料的使用】是指在地質資料的保護期內依法按規定的條件使用地質資料的制度。因救災等公共利益需要，政府及其有關部門可以無償利用保護期內的地質資料。保護期內的地質資料可以有償利用，具體方式由利用人與地質資料匯交人協商確定。但是，利用保護期內國家出資勘查、開發取得的地質資料的，按照國務院國土資源管理部門的規定執行。

㈩ 淺議地質資料管理的保密工作

李婕

（中石化華東分公司資料信息管理中心，南通225300）

摘要 本文就地質資料在保管和利用過程中遇到的涉密問題展開了論述，在確保地質資料的安全保密和開發利用方面闡述了自己的看法。

關鍵詞 地質資料；管理；保密

地質科技檔案是國家檔案的重要內容之一，也是地勘單位地質成果管理的重要內容。地質科技檔案是指地質勘查、地質科學研究等活動中形成的科技檔案。地質科技檔案（以下簡稱地質資料）管理工作的好壞直接影響到地勘單位生存與發展的經濟命脈。隨著市場經濟的發展，地質資料的利用價值越來越大。而具有商業秘密的地質資料是地勘單位檔案的核心和精華，是檔案保管工作的重點。

1 做好地質資料保管過程中的保密工作

1.1 絕密地質資料的管理和保密工作

絕密地質資料是地勘單位的核心秘密，因此，必須管理好絕密地質資料。

（1）對絕密地質資料與非絕密地質資料分別進行保管。設保險櫃、保險鎖、防盜器等相關設備，從硬體上確保絕密地質資料的安全。

（2）提高絕密地質資料管理人員的素質。由於絕密地質資料管理人員具有特殊的身份，有知密早、知密多、知密深的特點，對保守企業秘密負有更加重大的責任。因此，絕密地質資料管理人員的素質直接關繫到地質資料保密工作的好壞，絕密地質資料管理人員必須具有較強的責任心、事業心和高度的保密意識，不僅要有嚴謹的工作作風，經手的事情要做到有頭有尾，手續清楚，而且還要防止絕密內容「無形」儲存在頭腦中，防止泄密。

（3）加強絕密地質資料的日常管理。絕密地質資料的調閱、移出、銷毀等步驟應嚴格按照規定進行辦理，必須經指定領導人審批，認真履行登記、簽字手續，任何人無權擅自調閱。絕密地質資料在使用完畢後應及時清對、檢查，當發現失密、泄密問題時，應及時查明原因，進行補救。

1.2 做好檔案保管期限和保密期限的區分工作

確定保管期限的原則是正確分析和鑒別地質資料內容的現實作用和歷史作用，根據需要，全面確定地質資料的保存價值，准確判定地質資料的保管期限。《國家秘密保密期限的規定》中規定：除有特殊規定外，絕密級事項不超過30年，機密級事項不超過20年，秘密級事項不超過10年。保密期限在1年及1年以上的以年計，在1年以內的以月計。

1.3 地質資料密級的變化

地質資料保管過程中，其密級不是一成不變的，而是隨著時間的推移和文件貫徹的情況而變化的。基本變化是升密、降密、解密。其中，總的趨勢是降密，直至解密。其變化主要有三方面的原因：一是保密范圍的變化。二是密級文件作用的變化，如原來的密級文件指導作用與現在的工作不適應，已經失去了指導作用，為此立檔單位廢掉了此類文件，密級也就自然解除了。三是保密時限的變化，原先所存的地質資料涉密文件，只標有密級而沒有保密時限，多數都是超期服役，例如，20世紀50～60年代的絕密文件大都需要按照《保密法》關於劃定密級和保密期限屆滿自行解密的要求去做，這既反映了歷史上劃密工作的不足，也說明進行地質資料解密劃控工作的迫切。因此，應依據地質資料涉密內容的變化掌握劃密標准，嚴防密級偏高或偏低，密期偏長或偏短。

1.4 做好地質資料密級的調整工作

（1）要認真貫徹落實《保密法》精神，在廣泛宣傳、提高認識、大力協調的基礎上，重點解決好兩個問題：一要嚴格執行解密劃控的時間標准、有關涉密內容標准及保密規范標准，做到有法必依，執法必嚴，違法必究；二要主動接受保密部門對調密工作的監督指導，齊心協力搞好地質資料涉密文件的清查鑒定，嚴格劃清密與非密的界限，確定哪些地質資料能開放利用，哪些限制在一定范圍內利用，哪些還不能提供利用，為今後進一步搞好規范化、標准化和涉密地質資料建設奠定基礎。

（2）要建立起法制的新秩序。對涉密地質資料的變化調整不僅要立足於當前的實際工作，還要著眼於長遠。為了適應涉密地質資料調密工作制度化、正規化的需要，應建立以下三項制度：一是建立劃定密期制度，以便屆滿自行解密；二是建立調密通知單制度，對保密期間提前解密或發生升降變化的密級文件，要下發通知單告知地質資料館、室，以便銜接工作，及時掌握，適時變動；三是建立涉密地質資料接收標准制度，加強涉密地質資料的規范化建設。

（3）要加強涉密地質資料的科學管理。過去經常把密和非密文件混合組卷、混合保管、混合提供，造成了機密隨時可能擴散的危險。因此，可以採取分段治理的辦法，內容包括：今後在一般查檔中只提供所查內容，不提供含涉密文件的原卷；外供卷時，採取對於所查地質資料無關的涉密文件進行密封等措施，對密級文件特別是絕密文件單份盒裝保存，徹底解決密與非密的文件材料混卷的問題，堵塞提供利用中由於混卷而造成的機密擴散漏洞，同時解決涉密地質資料文件分散不集中、日後調密不便的問題；按立檔單位地質資料中的文件密級編制目錄、卡片及機讀目錄，建立涉密文件統計台賬和存放地點索引，為科學管理、准確掌握、有效保密創造條件。

2 做好地質資料利用過程中的保密工作

2.1 做好地質資料利用中的監督工作

地質資料利用監督是做好地質資料利用過程中保密工作的一項重要措施，它能有效地發現並制止糾正地質資料利用過程中不利於地質資料保密的各種不良行為，從而做到既能利用地質資料，又能保證地質資料的完整與安全。具體說來，地質資料利用監督可以從以下幾個方面實施：

（1）制度建設。地質資料利用規章制度一般有閱覽制度、外借制度、復制制度等。各項地質資料利用規章制度的條文應嚴密而簡明，便於執行，並在實踐中認真加以總結，不斷充實和完善。

（2）隊伍建設。擔負利用服務工作的地質資料管理人員，是利用制度的直接貫徹者，對地質資料的安全負有直接責任，必須具備較高的素質。一是政治素質，要有高度的政治責任心和全心全意為人民服務的精神，熱愛地質資料和地質資料事業；二是業務素質，要具備專業知識，熟悉所保管的地質資料內容，熟悉地質資料法規；三是文化素質，要有較高的文化知識，能總結和分析利用工作中的經驗與問題，從中掌握利用工作的規律。

2.2 正確處理好地質資料保密與利用的關系

保守國家機密是每個公民應盡的義務，更是地質資料管理工作人員的神聖職責。但由於在傳統的保密觀念影響下，地質資料工作普遍存在著重保輕用、利用不足的現象。機密地質資料應該保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時間、地點、范圍限制的利用，保而不用只會失去保的意義，失去地質資料的價值。當然，利用必須是在保密基礎上的利用，無限制的利用會給黨和國家的安全和利益造成危害。所以，保密與利用兩者都十分重要，決不可偏頗。

3 成果地質資料在生產、復制過程中的保護

隨著電子信息化的快速發展，地質科技文件材料的形成與成果地質資料復制，已經逐步進入了電子化，尤其是成果地質資料復制過程中的保護顯得尤為重要。

3.1 防止復制過程的泄密

每一個地質項目從立項、設計到成果報告復制完成都離不開電腦，全部資料都是從計算機經過電子化處理加工的。如果沒有採取相應的措施與制度，資料很容易從該階段丟失與泄密。原因有兩個方面：其一，泄密涉及計算機工作人員的基本素質與保密意識，如果對工作人員沒有制度與措施的約束，很可能資料隨時在有意或無意中失密；其二，電子文件信息保護方面還面臨一個不可忽視的隱形殺手——電腦病毒。電腦病毒是一種程序，它通過修改其他程序，並把自身的拷貝嵌入而實現對其他程序的傳染。造成電子文件信息隨時面臨著被修改、盜竊，甚至被銷毀的危險。因此，如何保護地質資料電子文件信息不受損害，並順利完成每一個項目成果准確無誤地復制是各地勘單位不可忽視的問題。具體而言，如何防止電子版的地質資料在復制加工過程中的泄密，是目前地質資料管理工作中的一個難點與重點。

3.2 對於復制過程中的報廢圖件的處理

個別單位對於計算機室報廢圖件的處理多採用撕碎—裝袋—當廢品出售的方法。這樣的處理方式從檔案保密角度講很不規范，泄密的可能性極大。筆者認為，在處理報廢圖件時要分類處理，對於涉密圖件要慎重處理，在專人監督下由指定人員負責銷毀處理。量少的可以焚燃，如果量大可以用碎紙機粉碎為紙屑後出售，以確保資料安全不泄密。

3.3 自動化辦公設施的普及給保密工作帶來了新的問題

各地質項目組都配備了電腦。目前，每個項目負責人的電腦里都存儲有自己參與工作的多種成品或半成品的地質資料，無形之中造成了地質資料統一管理和防止資料泄密的難度。還有網路的連通，增加了資料泄密的幾率，如果資料擁有者沒有良好的基本素質，資料泄密的可能性極大。比如，近年，給某公司編寫的地質成果資料，還沒有正式提交給該公司之前，卻發現另一單位已經完整地擁有該成果資料（包括電子版的資料），引起了合同糾紛。類似這種事情的發生，原因也很多。建議所有涉密的電腦與網路進行物理隔離，並及時做好相關內容的備份，以防不測。當然，如今電子化的迅速普及與網路技術的飛速發展為資料傳輸提供了極大的空間，也為地質資料的保密帶了困惑、困難和新的任務。所以地質資料保密的重點、難點已經發生了變化，光靠資料室保密資料已經很不全面。

總之，地質資料保密問題，是地勘單位不容忽視的重要問題，在一定程度上說，單位領導對檔案的重視與全體職工的保密意識直接關繫到檔案保密工作的好壞。不斷完善檔案管理制度，防止地質檔案資料流失與泄密，是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務。