怎麼看待地質工作

❶ 對新形勢下地質工作改革的評述

一、新形勢下地質工作改革設計比較系統深入

國辦發［1999］37號文提出的屬地化管理和企業化經營的改革，是在社會主義市場經濟體制已經形成的條件下的改革，比原有的改革深刻得多、重要得多，可以說在地勘單位改革進程中具有非同尋常的意義:

(一)政府機構改革的帶動地勘單位的改革

原地礦部撤銷之後，新成立的國土資源部沒有帶隊伍的職能，這就從根本上割斷了縱向上政企、政事不分的鏈條。而屬地化之後的政府管理，也完全是按照政企、政事分開的格局運作，各省級政府不具體管理各地勘局的業務和生產經營，因而是有新意的管理體制，既排除了上邊對下邊干預，也排除了下邊對上邊的依賴。這就可能大大加速地勘單位企業化進程。

(二)公益性地質工作和商業性地質工作分開運行

兩類地質工作的區別是:①公益性是經費運作，用完核銷，事業管理;商業性是投資運作，用完進入礦產品成本，企業管理。②公益性是政府財政出錢;商業性是企業(包括國有企業)出資。③公益性地質成果，向社會公開，無償提供;商業性地質成果，企業獨占，有償轉讓。④公益性地質工作由政府用計劃配量;商業性地質工作由市場配置。這四個區別決定實施地勘單位企業化經營之後，地勘單位使用地勘費可以按市場規則，可以自主決定商業性的投入，沒有好的項目可以不做，另圖他業;對公益性地質工作，無須動用地勘費基數，如果承包地質大調查任務，則完全是一種技術勞務活動，按合同規定進行，有則做，沒有則另圖他業。

(三)上(級)下(級)一起改

首先，國土資源部不再直接管理商業性地勘單位，這就是改革。其次，省地勘局也要實行企業化經營，同所屬地勘單位一起，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。局機關的管理和利益，要同所屬地勘單位經營成果掛鉤，不再置身於地勘單位之外指揮企業化。

(四)地勘單位的改革目標定位在企業上，而不是企業化管理

對此，國土資源部印發的《地質勘查隊伍管理體制改革宣傳提綱》明確指出:「企業化經營是指地勘隊伍要按照政企(事)分開的原則，逐步轉變事業機制，建立健全企業機制，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。」「地勘單位作為企業，不受地域的限制，有權依法走向全國乃至境外去謀求經營和發展。」

(五)地勘費劃定基數不再改變(政策性增資，基數統一上調，在各單位之間，也是相對不變的)，同時也不再下達預算內地質勘查任務的改革

這本身就是一種機制、一種政策。從此以後，地勘單位干好、干不好，國家不再減撥地勘費。這就是說，今後地勘單位深化企業化改革，不再是為減輕國家負擔，而是為自己的生存和發展，即企業化經營是地勘單位自身的需要。

(六)地勘單位的起點不同但改革不遷就後進的，每個單位都要力爭上游

十幾年前地勘單位「三化」的改革，其起點在各地勘單位之間基本一致。而現在，雖然所給的優惠政策基本相同，但經過多年的企業化管理，各自的經濟實力、機制轉變程度大不一樣。這就是各單位為什麼對這次改革所承受的感覺不同。但市場並不同情弱者，所以一方面要根據本單位的實際情況實施企業化經營;另一方面對改革的目標、實現目標的時限又不能降低要求。

(七)融入地方經濟，地勘單位的生產經營環境得到較大改善

因為地勘單位的主業和多種經營，本來就是地方經濟、區域經濟的組成部分，可是長期以來由於條條管理，束縛了它和區域經濟的聯系。而屬地化管理，則從根本上解決了這個問題，大大有利於地勘單位融入區域經濟之中，是一次極好的發展機遇。

二、地質工作改革實踐取得重要進展

隨著社會主義市場經濟體制確立和逐步完善，我國地質工作體制機制改革取得重要進展。公益性與商業性地質工作分開運行、協調發展的機制逐步建立，運行基本順暢。地質勘查投入顯著增加，投資多元化格局初步形成。探礦權市場逐步完善，探礦權交易日趨活躍。

(一)初步實現了公益性與商業性地質工作分開運行

經過多年探索，公益性與商業性地質工作分開運行、協調發展的機制逐步建立，運行基本順暢。公益性地質工作方面，成立了中國地質調查局，建立了中央和地方公益性地質調查隊伍;商業性地制工作方面，初步建立了礦產勘查市場體系，原地勘隊伍實現了屬地化管理，並向企業化經營推進。這為公益性地質工作和商業性地質工作分開運行提供了組織框架。政府財政投入的地質工作的目的從生產型向服務型和宏觀調控型轉變。這一根本性轉變，決定了政府財政投入的管理理念，組織管理和運行方式，政績觀、工作成果的評價方式和准則等將發生根本變化，表明政府的宏觀引導也向著公益性地質工作和商業性地質工作分開運行的方向發揮作用。

(二)地質工作兩級管理的體制框架初步建立

中央和地方兩級管理的地質工作體制框架初步建立，公益性地質調查隊伍建設取得積極進展。中國地質調查局新的「三定」方案，明確地調局為部直屬的副部級事業單位，負責統一部署和組織實施國家基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，統一管理國家公益性地質調查隊伍，對地方公益性地質調查隊伍實行項目聯系、業務指導。為適應新的地質調查工作要求，建立了「地調局—六大區地調中心—項目承擔單位」三級項目運行管理體系。基本建立了覆蓋地質調查全過程的業務管理制度，逐步完善了從立項到資料匯交的技術、質量、經濟管理的程序與要求。地質調查工作總體上做到了有章可循、有據可依。

(三)地勘單位企業化改革取得了寶貴經驗

1999年地質勘查隊伍管理體制改革以來，地勘隊伍屬地化管理順利實現。屬地化地勘隊伍在地方政府的重視和支持下，地勘隊伍擴大服務領域，融入地方經濟建設，企業化經營逐步推進，取得了很多寶貴的經驗突出表現在以下幾個方面:

1.地勘單位內部推行事、企分開運行機制

由於企業和事業是兩種完全不同的運行機制，必須分開運行，才有利於主產業的發展，又有利於事業隊的穩定，從理論上講，這是很簡單的道理，但地勘單位在實踐中探索出這個道理，並自覺按照這個方向去改革，將理論轉化為實踐，確實是一個巨大進步。我們調研的基層單位，都提出了要在地勘單位內部實行事企分開，因此具有普遍性的認識。這一舉措，突破了企業化經營的體制性障礙，為企業化經營開辟了廣闊空間。通過事、企分開運行，既保證了公益性地質工作和產業發展雙加強，又保持了隊伍的穩定。

2.突出自己的優勢和特色發展產業

地勘單位通過多年的工作積累，在地質調查、礦產勘查、工程勘察施工和物業等領域形成了自己的優勢和特色，這是市場經濟條件下發展產業的根本，通過對自己優勢領域的產業拓展和延伸，才能具有競爭優勢，才能形成穩定產業。地勘單位在經歷了多方面的探索和失敗，最後認識到要突出自己的優勢和特色發展產業，屬地化以來，很多地勘局確定了礦業，工程勘察施工，地產、珠寶和外貿等產業為優勢產業，通過幾年經營，取得很好的成果。這一選擇，也具有普遍的指導意義。

3.實行勘查、開發一體化

實行勘查、開發一體化，也是我們調研的基層單位形成的共識。近幾年來，地勘單位逐步走向勘查、開發一體化道路，找礦工作獲得了重大突破，並獲得較穩定的開發效益，為地勘體制改革和地勘經濟的持續發展奠定了良好基礎。

4.老人老辦法、新人新辦法

地勘單位企業化的最大難點之一就是事業單位和企業職工身份的轉變，由於事業單位班子制度的穩定性，離退休待遇高於企業，所以，職工將事業身份轉變為企業身份存在很大障礙。實行老人老辦法，新人新辦法，即對政策實施時間(如1993年)之前的職工，進入企業後保留事業身份，退休後享受事業單位退休政策;對於以後的新職工，交由人才交流中心實行身份代理，不再進入事業編制，這樣，就切斷了事業單位自然膨脹的源頭，隨著時間的推移，完全企業化的目標是可以實現的。調研中也反映出，地勘單位的企業化也不是整體企業化，而是以事、企分離的方式，實現大部分企業化，小部分變為事業單位保留下來。

(四)礦業權交易市場初步建立

1996年修改後實施的《礦法》和1998年國務院頒布實施的三個配套法規初步建立了礦業權市場交易制度。2000年，國土資源部制定的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》對礦業權交易方式做了進一步規范細化，明確礦業權的出讓方式包括批准申請、招標、拍賣，礦業權的轉讓方式包括出售、作價出資、合作、出租、抵押。2003年發布的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》對礦業權出讓的方式和程序、競價方式、公開信息內容，以及市場監督管理方面又做了進一步規定。2005年發布的《關於規范勘查許可證采礦許可證許可權有關問題的通知》和2006年發布的《關於進一步規范礦業權出讓管理的通知》等部門規章，使礦業權交易制度得以進一步完善。

我國礦業權交易平台的建設卻起步於2001年，主要有兩個快速時期。一是2001～2003年，隨著礦業權的公開競爭、有償出讓方式試點及全面推開，全國大部分國土資源廳以及部分市(縣)級國土資源管理局都建立了各自的礦業權出讓交易大廳，這一時期的礦業權交易平台的建立帶有明顯的政府行為，交易服務功能主要是資源所在地區礦業權出讓，如河北省礦業權交易中心。二是2006年以來，隨著「礦產資源開發秩序治理整頓和資源整合」的深入，又掀起了新一輪礦業權交易平台建設的高潮。新時期礦業權交易中心主要採用公司制形式，服務功能與前一時期相比要寬廣得多，例如2006年7月建立的雲南省礦業權交易中心等。據不完全統計，目前我國已建立的礦業權交易中心有近20家，呈現的主要特點是地域性服務強，已建立的礦業權交易中心各主要採用的是公司制和事業制形式。從總體情況來看，目前我國礦業權交易處於初步建立和發展階段。

(五)勘查投入多元化格局初步形成

近年來，我國地質勘查投入顯著增加，投資多元化格局初步形成。在社會資金迅速增加的同時，財政資金總量也不斷增加，建立了中央和地方地質勘查基金，積極探索彌補風險勘查市場缺失的有效途徑。但從投入結構看，社會資本投入比例不斷高於財政資金。由此可見，中央財政、地方財政、社會資金共同投資於地質工作，地質勘查投入多元化局面進一步形成，社會資本逐步成為礦產勘查市場投入的主體。2000年社會資金在勘查總投資中的比例僅為30%左右，2005年上升為70%左右。政府財政投入的勘查資金中，省級財政資金所佔比例逐步提高，從2000年占國家財政勘查總投資的40%，上升到2005年的80%以上。2009年全國基礎地質調查和固體礦產勘查共投入資金277億元，其中67%是社會資金投入。雖然受國際金融海嘯影響，社會資金投入比例仍沒有出現大幅度下降，這說明社會資金仍然很看好礦產資源勘查開發行業。

三、存在問題

面對新形勢，我國地質工作體制機制仍存在一些不適應:主要表現為四個不到位:一是我國風險勘查資本市場不到位，缺乏通過股市融資的渠道。目前，礦產勘查投入以企、事業單位投入為主、中央和地方財政投入也佔有較大比例(30%～40%)。二是地質工作「兩個主體」不到位。公益性地質隊伍的建設不實不強，中央公益性地質隊伍在數量和結構上，離精兵加現代化，調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務，善於攻堅打硬仗的高素質，專業化隊伍要求還有差距。地方公益性地質隊伍至今也沒建實建強。屬地化地勘隊伍的企業化進展緩慢，未能真正成為勘查市場主體，礦業中介服務機構不健全。市場體系需要進一步完善，市場主體建設需要大力推進。三是戰略性礦產勘查統一部署和組織實施不到位。國家地質工作沒有形成統一部署和組織實施機制，政府與企業相互聯動不夠，各類地質勘查資金有機銜接不夠，勘查與開發有機結合不夠，結果導致重要成礦區帶基礎工作程度嚴重不足，重要礦產資源的後備基地匱乏，國家地質工作沒有形成合力，影響地質找礦的重大突破。四是地質調查工作缺乏長效機制。目前，無論是常態工作還是非常態工作，都以國家專項形式開展，影響了地質隊伍的穩定性和地質工作的持續性。地質工作體制機制存在問題的原因具體表現為以下方面:

(一)政府職能需要進一步落實

政府在地質工作中，缺位錯位越位的問題，在不同領域不同程度的存在。一些行政管理機關的管理仍然習慣於項目管理和技術管理，重審批，輕監管。一些地方不能堅持依法行政，政令不暢。一些地方擅自擴大范圍，對所有探礦權一律以「招拍掛」方式出讓。

勘查管理法制建設和執法隊伍建設跟不上勘查市場發展要求，對圈而不探、虛假勘查、有效勘查投入不足以及地勘行業行為不規范等缺乏有效監管手段，監督檢查力度不夠。

(二)公益性地質工作隊伍建設不到位

公益性地質調查隊伍規模偏小，人才結構性短缺，油氣戰略調查和戰略性礦產勘查等專業隊伍缺失，野外一線地質調查人員和領軍人才缺乏，調查研究能力特別是野外調查能力薄弱。經常性經費不足，經常性經費短缺，基本上靠專項經費運轉，缺少持續發展的經費穩定來源機制;缺乏裝備及基地保障，地質裝備缺乏更新機制;基地建設不能滿足隊伍發展需要，特別是京區地質科研試驗基地緊張。

局、院、所管理關系有待理順，中央與地方公益性隊伍聯系不夠緊密，地方公益性地質調查隊伍尚未建實。

(三)市場主體建設不到位

國有地勘單位改革的配套政策未落實到位，企業化改革推進緩慢，「百局千隊」轉企改制尚未破局，市場主體建設還遠未到位。隨著國庫集中統一管理等財政體制改革的深化，事業管理體制與企業運行機制之間不兼容的矛盾日益突出，「戴事業帽子，走企業路子」，已經遇到越來越突出的體制機制障礙。中央管理地勘單位和屬地化管理地勘單位，行政隸屬關系五花八門，均存在管理體制不順的問題。

目前，國有地勘單位還不是真正的企業，難稱其為合格的市場主體。基本現狀是公商不分，事企混行，目標多元，導致事業做不好，企業做不大。依賴財政投入的找礦機制沒有根本改變，地勘單位投入非資本化，難以實現良性循環。

(四)統一部署統籌協調不夠

地質工作統一部署和協調不夠，中央、地方財政資金和商業性勘查投入缺乏統一部署和統籌協調，缺乏有機銜接，難以形成整體勘查。

社會主義市場經濟條件下的礦產勘查機制，應該是一個多元投資的大平台，各種資金都願意進來參與勘查，各方面的積極性都能夠調動，共同推進找礦突破，共同發展。但是，現行的機制還有較多計劃經濟的痕跡，沒有體現多元投資的性質，各個投資主體的定位和利益分配機制不合理，沒有充分調動各方面的積極性。中央專項分散管理，中央、地方政府與企業難以聯動;公益性地質工作與商業性礦產勘查脫節，一些國家專項未能實現有效拉動社會投資的目標;缺乏國外通行的風險勘查財政補貼制度，對風險勘查的拉動力度不夠，地勘單位的找礦積極性尚未充分調動起來。

(五)勘查與開發一體化機制尚未形成

礦山企業「用礦不找礦」，依賴國家配置接續資源，來解決「資源危機」。開采未能有效勘查，勘查開發沒能實現一體化。地勘單位的技術優勢與大型礦業企業資金優勢未能有機結合，勘查區塊強制退出機制貫徹不力。

(六)缺乏公益性地質工作穩定投入機制

基礎地質工作程度是衡量國家地質工作進步與水平的重要標准，基礎地質工作缺乏穩定投入機制，公益性地質調查隊伍事業經費經常性嚴重缺乏，基本上依靠專項經費運轉，缺少持續發展的長效機制，導致隊伍不穩定，工作不穩定。

(七)資料集群化服務有待進一步加強

全國沒有實現成果、原始、實物地質資料的集群統一管理;地調、礦產、水工環、物化遙等地質調查資料分散於若干單位;沒有形成完整的地質資料信息產品體系，地質調查信息資料集群化服務需要加快推進。存在的困難主要表現為:

1.地質資料信息服務政策法規不配套

有關地質資料保密、保護的政策法規不配套，制約了地質資料社會化服務的開展。

2.地質資料信息集成整合、開發程度不夠

把地質數據轉化為服務產品的意識不強，對資料信息挖掘不夠，限制了服務工作的深度和廣度。

3.地質資料信息共享平台建設滯後，數字化、網路化推進較慢

全國地質資料服務統一平台建設滯後，分散在不同專業、不同單位的地質資料不能有效提供服務。數據信息分散管理，形成信息孤島，存儲、維護、服務所依賴的技術、系統大量異構，標准化程度低。地質資料數字化積累仍顯不足，沒有形成有效的更新、維護及積累機制，全國地質資料數字化程度為40%，全國地質資料館僅為30%，制約地質資料現代化服務水平的提高。

❷ 地質工作的特點和規律

地質工作的對象是人類賴以生存和發展的地球(主要是地殼)，研究探索它的現狀、形成和演變規律，科學利用各類地質資源，為經濟社會發展提供廣泛的基礎信息支撐。地質工作的產品、需求以及產業屬性等存在明顯的特點和規律，地質工作的體制機制建設必須遵循地質工作規律。

一、地質工作的產品與服務

(一)地質產品經濟屬性及其提供方式

地質工作能夠提供多種產品，主要包括:各類地質圖件、地學資料庫、地質勘查報告、新理論、新方法、新技術等知識形態的產品，系列綜合出版物和專題報告等。其中，礦產勘查報告具有信息產品的特點，且以實物(礦產資源儲量)為載體，信息的價值取決於其載體的價值大小。

運用公共產品理論，結合地質工作的產品特點，可以將地質工作產品分為公共地質產品、准公共地質產品和非公共地質產品。區域性地質調查目的是提供滿足公共需要的基礎地質信息，產品具有非競爭性和非排他性，屬於純公共地質產品;區域性礦產資源調查目的是提供後備勘查基地，產品可以部分地具有競爭性或排他性，具有準公共產品的性質;預查，及程度更高、且設置了礦權的礦產勘查產品，是非公共地質產品(表1)。一般面上的，為提供後備勘查基地的地質產品具有準公共產品的特點，一旦設置了探礦權，地質產品就具有完全的排他性和競爭性。因此，礦權的設置是區分礦產地質產品性質的重要標志。由此可見，從區域地質調查工作，到區域礦產資源調查，再到預查、普查、詳查、勘探，隨著地質工作程度的增加，產品性質也從純公共地質產品，到准公共地質產品，再到非公共地質產品發生轉變。地質工作的風險性決定了地質產品有可能從非公共產品轉化為准公共產品。由於礦產勘查具有高風險性，探礦權人經過勘探投入，放棄了經證明沒有開采價值的礦產地的礦權，非公共地質產品又轉化為准公共地質產品。

表1 地質工作的產品性質

目前，隨著私人對公共產品生產與提供的參與，公共產品的提供有了公共提供、市場提供和混合提供三種基本方式。提供方式的選擇首先應該符合效率要求。公共產品有效率的供給通常需要政府行動，私人產品則可以通過市場有效率地配置。純公共產品一般由政府提供，這是政府的重要職責;私人產品由市場提供，市場對提供公共產品是失靈的。准公共產品可以採取公共提供方式，也可以採取混合提供方式。公共產品可以由政府直接組織生產，即所謂公共生產;也可以由私人生產，政府來購買。究竟採用何種方式生產，取決於如何更高效地提供公共產品。

(二)公共地質產品的生產和服務

在市場經濟條件下，一個完整的公共地質產品生產過程，包括產品的生產階段、擴散與提供服務階段和應用階段。各階段彼此傳遞需求信息。公共地質產品的生產包括原創性生產，情報資料的獲得與綜合，成果的深加工等。原創性生產即通過地質調查活動，生產出可供利用的地質調查產品;情報資料的獲得與綜合是通過資料收集綜合獲得地質調查成果，這也是地質調查成果的一個重要來源。公共地質產品的擴散與服務是公共地質產品應用的一個重要環節，主要擴散和服務途徑包括:資料館藏服務、年報、網站、成果發布會、報紙雜志、專報材料、年度報告等。公共地質產品的用戶主要包括政府、企業、社會公眾等。公共地質產品通過生產、擴散與服務提供給用戶使用，用戶的需求又可逆向傳遞給產品生產者，再進行新的產品生產，這樣構成公共地質產品的生產與使用循環。

在計劃經濟時期，公共地質產品和非公共地質產品不分，完全由國家提供，所以，當時有人說地質工作游離於經濟之外。為了適應市場經濟規律，公共地質產品需要政府提供;公益性地質工作和商業性地質工作要分開運行。礦業權制度的建立與不斷完善，使得礦產勘查作為一種經濟活動受到法律保護，這為公共地質產品和非公共地質產品運行分開提供了制度依據。

公共地質產品應當採用公共生產的方式，也就是說必須有一支專門的、一定規模的公益性地質調查隊伍從事公益性地質工作，才能高效率、可持續地提供公共地質產品和服務。公益性地質工作是認識地球、了解地球，服務於經濟社會發展的基礎性、超前性工作，向社會提供地學信息，是經濟社會發展的永久性支撐，是集科學與技術、理論與實踐、科研與調查為一體的多學科聯合攻關的工程。公共地質產品的生產，需要依靠系統的野外實地調查及各種先進的方法手段，獲得對地質作用、過程和演化的認識。這是一項探索性很強的工作，是對客觀地質現象及其演化規律不斷認識的過程，需要大量數據和知識的積累。因此，必須有固定的機構和地質調查人員進行長期持續的工作經驗積累，這也是市場經濟國家地質工作發展的經驗。從世界上主要發達國家和重要發展中國家地質工作發展的歷史看，無論經濟發展程度如何，各國均保留有國家專門的公益性地質工作隊伍(地調機構)。大多數國家地調機構是聯邦政府部委的直屬機構，雖然所屬的部門不同，但作為國家公益性地質調查機構，其性質和定位具有相似性。如美國地調局一直保持著近1萬人的地質調查隊伍，並在全國設置了約200個辦事處;除了聯邦地調局外，各州都有自己的地調局，分屬自然資源部門。加拿大國家地調局最近幾年職工數量變化比較大，1995年擁有職工近1000人，1999年有600多人;此外，各省尚有自己獨立的地調局，合計有職工近1000人。澳大利亞地調局在1994～1995年擁有職工520人，1999～2000年為400人;此外，各州有獨立的地調局。

由此可見，公益性地質工作作為相對獨立的公共事業，其工作內容由國家需要決定，經費來自政府財政資金，成果提供全行業、全社會使用，必須有一支公益性地質調查隊伍長期從事公益性地質工作。非公共地質產品由市場提供。為了實現戰略目標，國家財政資金可以投入非公共地質產品，但這種投入是一種宏觀調控手段，其目的是引導和促進市場提供非公共地質產品，而不是代替市場提供非公共地質產品。

遵循市場經濟規律和地質工作規律，公益性地質工作和商業性地質工作必須分開運行，有機結合。公益性地質工作與商業性地質工作有機結合要做好三個方面的工作:一是要發揮好政府宏觀調控的作用，在公益性地質工作的部署上，尤其是對於准公共地質產品的生產，要盡可能彌補商業性地質工作的不足，促使二者的有機結合;二是充分發揮市場的作用，通過市場的資源配置基礎性作用，實現二者的優勢互補;三是要發揮好地勘基金的引導作用。

二、地質工作的需求特點

(一)地質工作存在常態需求和非常態需求

所謂「常態需求」是指這種需求在較長時期內保持相對穩定，可以是穩定增長，但不會有大的波動。公益性地質工作在大多數情況下直接服務於政府的管理職能，只要管理職能存在，這種需求就存在;同時它也服務於企事業單位，並提供廣大公眾日常所需要的地質信息，如同天氣預報的信息一樣，也是某些生產、生活不可離開的常態需求。因此，公益性地質工作需要有經常性投入。

「非常態需求」是為了滿足特定的目標而產生的對地質工作的需求，一旦目標實現，這種需求就終止。非常態需求的出現有兩種情況:一是對過去的常態需求欠賬太多，長期積累形成了對國家社會經濟發展的制約因素，於是被迫通過設立國家專項來解決，從而具有了非常態的解決方式，國家重大專項「海保工程」就屬於這類例子;二是由於經濟、社會、科技迅速發展的新形勢下產生的某些重要的新需求，也需設立國家專項來解決，青藏高原專項就是在西部大開發、找礦大突破、青藏鐵路建成通車等多種新出現的因素的綜合推動下產生的。戰略性礦產勘查也是非常態需求的例子，是在我國特定的發展階段，市場體系還不完善，為了實現宏觀目標，採取國家財政投入礦產勘查，通過降低風險，引導社會資金投入。它具有明顯的階段性特點，可以認為是「非常態需求」。非常態需求具有階段性、應急性特點，完成了專項，解決了問題，其需求就已滿足。

(二)不同類型地質工作對管理的要求

國家地質工作需求類型見表2。其中，常態工作又包括:調查性、綜合性和服務性工作。調查性地質工作包括基礎地質調查、礦產資源調查評價、環境地質調查與地質災害監測、海洋地質調查、物化遙調查等。綜合性地質工作包括:地質科學研究、礦產資源潛力評價、境外地質工作與信息綜合等。非常態工作包括:階段性和應急性工作。如戰略性礦產勘查、危機礦山找礦、應急性地質災害調查等。

表2 國家地質工作需求類型表

常態地質工作是公益性地質調查隊伍的基本任務，也就是說以常態地質工作的規模和結構，作為建設公益性地質調查隊伍的主要依據。對於常態地質工作中的調查、研究性工作，應建立一定規模的、人才梯隊合理、業務相對齊全的公益性地質調查隊伍，即實體隊伍，推進調查與研究相結合。同時，應建立常態的經費和項目保障機制。要有長期規劃、連續計劃和相對穩定的項目和經常性經費支持。

非常態地質工作大部分是商業性地質工作，主要是通過市場機制完成。其中，需要國家財政出資的非常態地質工作，如戰略性礦產勘查等，應建立應急性機制，通過設立國家專項完成;以組織實施為主;可建立由部分精幹技術為支撐、以組織管理為主的精幹隊伍，即非實體隊伍。

三、地質工作的產業屬性

地質工作分為公益性地質工作和商業性地質工作。公益性地質工作具有相對獨立性，商業性地質工作具有產業依附性，公益性地質工作和商業性地質工作具有很強的關聯性。

(一)公益性地質工作是獨立性的公共服務事業

公益性地質工作，一般由國家和地方政府的地質調查機構進行，其投入屬國家計劃性質。工作費用由公共財政提供，實行預算、決算管理，形成的成果，無償提供給全社會使用。因此，公益性地質工作是不以營利為目的的公共服務事業。由此可見，公益性地質工作具有獨立性，在國內外的產業分類中，都有公益性地質工作的一席之地。認識這種獨立性，對建立地質工作體制，理順公益性地質工作與商業性地質工作的關系以及地質工作的計劃和實施，都具有重要的意義。

(二)商業性地質工作具有產業依附性

商業性地質工作依附於各種主產業，在所服務的主產業中具有相對獨立性。商業性地質工作為其主產業提供市場有償服務。目前形成的產業主要有:依附於礦業的礦產勘查業，依附於建築業的工程勘察施工業，依附於環保產業的地質環境治理產業;正在形成的產業有依附於旅遊業的地質旅遊資源勘查與保護產業，依附於農業的農業地質調查等(圖1)。地質工作的產業依附性反過來反映了不同主產業對地質工作的需求和依賴性，是地質工作發展的重要動力。特別是商業性地質工作，正是在這種依賴性和依附性的相互作用下迅速發展的。國民經濟中每一種產業，只要它對地質工作產生了需求和依賴，都有可能發展成一個新的應用地質分支。一些新的應用地質分支如農業地質、旅遊地質、醫學地質等也正在發展之中;隨著經濟的發展和社會的進步，地質工作將延伸到更多的產業。

圖1 地質工作產業體系示意圖

獨立的公益性地質工作與依附於各種主產業的商業性地質工作，構成了地質工作的產業體系。公益性地質工作與商業性地質工作有著很高的產業關聯度。由於商業性地質工作具有產業依附性，國民經濟各個層次的產業都可能對商業性地質工作產生需求，商業性地質工作有著廣闊的發展空間。因此說，地質工作滲透到經濟社會發展的方方面面，貫穿於經濟社會發展的全過程。

(三)公益性地質工作和商業性地質工作具有很強的關聯性

在公益性地質工作和商業性地質工作分開運行的過程中，要強調公益性地質工作與商業性地質工作有機結合問題。這關繫到如何有效地實現我國地質工作的重大突破，緩解國民經濟和社會發展所面臨的資源瓶頸約束的大問題。市場經濟具有開放、競爭、高效率和分工協作的特點，公益性地質調查隊伍可以在市場中大有作為。商業性礦產勘查中的有些工作需要公益性隊伍承擔，如在礦產勘查的普查、詳查和勘探階段，甚至礦床開采階段，都需要一些配套的基礎地質工作和地質科研工作。需要多少，是由客觀地質規律決定的;需要誰來干，是由競爭決定的，目的是為了以最小的投入，獲取最大的礦產勘查信息。同樣，在公益性地質工作中，有些工作也需要公司、企業的介入，才能實現效益最大，分工協作，優勢互補。由此可見，只有實現公益性地質工作和商業性地質工作的有機結合，才能實現效益的最大化。至於承擔工作後的產權關系、利益分配等問題，企業和事業單位都有其基本的制度和政策規定。

公益性地質工作與商業性地質工作有機結合要注意三個方面:一是要發揮好政府宏觀調控的作用，在公益性地質工作的部署上，尤其是對於准公共地質產品的生產，要彌補商業性地質工作的不足，促使二者有機結合;二是充分發揮市場的作用，通過市場的資源配置基礎性作用，實現二者的優勢互補;三是要發揮好地勘基金的引導作用。實踐證明，不少礦點和重要礦床是在區域地質填圖過程中發現或發現重大線索的。在勘查過程中，要正確處理中央和地方、企業、勘查單位和找礦者個人的利益關系，優化配置各種勘查要素，實現優勢互補。

四、地質工作的其他特點

(一)探索性和生產性

地質工作的對象是自然界的客觀地質體，因此具有未知性。地質工作在不斷滿足國民經濟建設、發展的同時，也是認識地球的過程。因此地質工作一方面要對未知的地質客體、地質規律進行探索性的研究，另一方面還要把已取得的成果應用於實際生產當中。因此，在地質工作中應注意它所承擔的科研性和生產性雙重任務，採取不同的工作程序和方法分別對待。

(二)地域性

礦產的形成具有空間的規定性，什麼礦，在什麼樣地質條件下生成，進而在什麼地區生成，是嚴格受成礦規律控制的。它不以人們的意志為轉移，這一點對礦產地質工作的開展具有嚴格的規定。加強地質工作，不能像開工廠、開商店那樣，主觀可以選定，而是必須服從地質規律、服從地質工作規律。

(三)地質工作階段性和長周期性

地質勘查工作是地質工作者利用成礦地質理論和勘查技術手段與方法，對客觀地質情況和礦產資源進行調查研究的活動。它不僅需要較長的工作過程，而且也需要按照不同的工作程度和要求來劃分不同的工作階段，這就是地質勘查工作的階段性。為了加強對礦產地質勘查工作的統一管理，縮短勘查周期，使礦產地質勘查工作與礦山基本建設程序緊密銜接，《礦產勘查工作階段劃分的暫行規定》將我國礦產勘查工作階段劃分為預查、普查、詳查、勘探四個階段。

地質勘查周期是地質工作程序中從預查、普查、詳查到勘探的全過程。不同礦床，受各種不同的自然地質、地理因素影響和制約，具有不同的形成環境和地質條件。由於找礦勘探活動是探索復雜地質體的艱苦過程，具有較長的生產周期。這一周期長短受科技發展水平、地質勘查的技術裝備和人員素質、找礦難度，以及礦床地質條件復雜程度、勘查技術條件等影響。根據統計，地質勘查的工作周期，一般都要在5～10年，甚至更長。

(四)地質工作具有高風險性

由於各種礦產資源所處地區的自然地理條件、礦產地質條件、交通運輸條件等不確定因素很多，而且千差萬別，致使地質工作投入的勞動與取得的地質成果沒有確定的比例，造成投資者收益的不確定性，因此礦產地質工作具有極大的風險性。這種風險，主要發生在預查、普查階段，所以一般社會資金都不願意向高風險階段礦產勘查投入，金融機構不願意向高風險礦產勘查階段放貸。

(五)地質工作超前性和效益後續性

地質工作是以自然界的地質客體為工作對象，客觀上受各種自然地質因素的影響和制約，各個礦種和具體礦床之間具有不同的形成環境和條件，而且受社會需求、找礦勘查條件和難度、外部經濟、地理、建設條件等動態因素的影響，具有長期性和不確定性，因此為了滿足國民經濟發展的需求，地質工作必須具有超前性，需要提前一個5年、一個10年去開展。這種超前性，在礦產資源勘查中表現得尤為突出。因為一個大型礦產地，從發現、肯定到勘探完畢，少則5年，多則10年乃至10年以上;勘探完成了還要進行基建，又需要一段時間，所以礦產開發，沒有必要的提前量，必然影響到整個礦業的發展。同時這種「超前性」形成的地質工作成果若不被後續產業所利用，本身無法全面地進行成果的效益評價。從這個意義上講，地質工作成果的效益，必須由後續相關產業效益來體現。因此，衡量地質工作效益，不但要評價地質工作本身的經濟效益，尤其要從國民經濟活動的角度出發，考慮和評價地質成果所產生的後續效益。

(六)礦產勘查難度遞增性

礦產勘查難度，是指礦產勘查過程中，根據一定的技術經濟條件，運用各種找礦方法或勘探手段，找到並探明具有工業價值礦床的難易程度。由於地質勘查程度的不斷提高，易於發現和開採的礦床日益減少，勘查難度隨時序遞增，直接影響到勘查方法和技術手段的變化，造成勘查效果下降，成本明顯提高。

(七)地質信息和知識的積累性與連續性

地質工作在不斷滿足國民經濟發展需求的同時，也是認識自然、利用自然的過程，地質工作者在前人研究成果的基礎上不斷地獲取新的地質信息和知識，地質工作發展進步的同時也就是地質信息從無到有、由少到多、由淺到深的連續積累過程，每一個有效的地質信息都將成為後續地質工作和研究的基礎。

❸ 　以往地質工作評述

一、基礎地質方面

涉及本區系統的基礎地質工作始於20世紀60年代初，為北京地質學院進行的1:20萬「濰坊幅區域地質測量報告」，1967～1968年，山東省地質局805隊對以上成果進行修編；第二輪1:20萬區域地質調查始於80年代末，由山東省地質區調隊完成；1996年新一輪1:20萬「萊陽幅、濰坊幅、西由幅」地質調查報告由山東省區域地質調查研究院完成。1:5萬區域地質調查始於1984年，由山東省地質局第六地質隊完成。1:5萬新一輪區域地質調查工作由山東省第四地質礦產勘查院完成，為其後的礦產勘查工作提供了基礎性資料。

二、物化探方面

區內1:20萬區域航磁、重砂、化探測量工作已經完成，並相繼完成了1:5萬重砂測量、1:5萬化探測量及綜合物探工作和遙感解釋工作。1979～1981年，山東省地質礦產局第六地質隊物探分隊在北起三山島，南至朱由；東起夏家，西至窪里村，面積80㎞²范圍內開展了1:1萬磁法測量工作，於1981年5月提交了「山東省掖縣倉上-朱由磁法測量報告」，對三山島斷裂帶南延情況做了綜合論證和推斷，為進一步普查找礦提供了依據。

三、礦產勘查方面

1966～1969年，山東省地質局807隊在對萊州市三山島礦區進行地質勘探期間，對礦區外圍進行了初步工作，確定了礦點的存在，但僅限於面上工作。1981～1983年，山東省地質礦產局第六地質隊由已知三山島構造帶向南西追索，於16～47線間發現了淺部礦體，並大致按120m×200m的工程間距施工鑽孔15個，工作量5410.51m，其中有效鑽孔8個，其中6個鑽孔見礦，工作量2499.6m，取基本分析樣品348件，但限於當時對三山島-倉上斷裂構造帶的構造產狀及其賦礦規律認識不足，把找礦范圍布置在三山島成礦帶的南西延伸方向上，並依據三山島金礦床蝕變帶的產狀（走向NE40°，傾向SE，傾角40°）建立勘探系統並布設工程，使所設計的部分鑽孔未在預期位置見到含礦構造蝕變帶，找礦效果不理想，普查工作多年未取得進展。

❹ 關於地震地質工作的幾點意見

李四光

(一九七○年六月)

在最近歷史時期,在全球范圍內,一次又一次發生了毀滅性地震,一九六○年智利大地震以來,破壞性地震的發生,有愈加頻繁的趨勢,我國不在例外。邢台地震和通海-峨山地震,都是一場巨大的災難。

在以毛主席為首的無產階級司令部的親切關懷下,根據周總理一再具體的指示,我們發動了當地廣大革命群眾,在解放軍大力支持下,兩次樹立了大打人民戰爭的光輝範例。廣大人民群眾,懷著對偉大領袖毛主席深厚的無產階級感情,以頂天立地的氣概,發揚自力更生的精神,英勇奮戰,很快就掃平了廢墟,進而發展生產,重建家園;並且在大震以後,餘震頻頻發生的過程中,發明了許多土辦法和土洋結合的辦法,創造了許多土儀器和土洋結合的儀器,為預測地震的工作,打下了群眾性的基礎。

地震之敵,在全國某些地區,還在伺機而動。我們今後一定要站好崗,放好哨,做好准備。准備任何時期都能夠更出色地大打一場人民戰爭。為此,我們的地震工作既要普及,又要提高,如何又普及又提高?辦法只有一條:即堅決貫徹執行偉大領袖毛主席的指示「我們的提高,是在普及基礎上的提高;我們的普及,是在提高指導下的普及」。

地震地質工作,對我們來說,還是生疏的。為了能保證正確地貫徹執行上述偉大教導,我們的工作一定「要從客觀存在的事實出發,從分析這些事實中找出方針、政策、辦法來」。

地震的發生,經常有個震源,震源的位置,絕大多數在某些地質構造帶上,特別是在斷裂帶上。地質構造帶,是地應力按一定的條件,在岩層中作用的反映,若干不同性質的構造帶在一定的地區中的分布、排列和配合往往呈現某種規律,它反映應力場在那個地區中作用的特點。如若應力場穩定了或者消失了,構造帶也就穩定了或者僵化了;如若應力場加強了,而且達到了一定的程度,穩定的構造帶就會重新活動,乃至有所發展,或者產生新構造帶。

長期地震工作的實踐經驗,證明了地震震中(即震源在地面上的投影)是與活動地質構造帶不可分離的。那種活動構造帶,有的暴露在地面,有的隱伏在地下,為較新的、平敷的岩層所掩蓋。

不管地震發生的根本原因是什麼,不管哪一種或哪幾種物理現象,對某一次地震的發生,起了主導作用,它總要把它的能量轉化為機械能,才能夠發動震動。震波有的屬於高頻率彈性波,也有的屬於低頻率、破壞性較大、傳播范圍較小的塑性波,震源大多數在地殼中,少數在地幔中,這些都不是我們現在要考慮的問題,關鍵之點,在於震動之所以發生,可以肯定是由於地下岩層,在一定的部位突然破裂,岩層之所以破裂又必然有一股力量(機械的力量)在那裡不斷加強,直到超過了岩層在那裡的對抗強度,而力量的加強,又必然有個積累的過程,問題就在這里。逐漸強化的那股地應力,可以按上述情況積累起來,通過破裂引起地震,也可以由於當地岩層結構軟弱或者沿著已經存在的斷裂產生相應的蠕動,或者由於當地地塊產生大面積、小幅度的升降或平移,在後兩種情況下,積累的能量可能逐漸釋放了,那就不一定有有感地震發生。因此,可以說,在地震發生以前,在有關的地應力場中必然有個加強的過程,但應力加強,不一定都是發生地震的前兆,這主要是由當地地質條件來決定的。

地應力加強活動,不僅會引起地震,還幾乎可以肯定地說,在一定的地區范圍內,引起其他許多物理的變化。譬如說,大地電流、電位場、磁場、重力場、地下水位和某些氣體冒出等等異常現象,但反過來說,這些異常現象的產生,並不一定意味著局部地應力場的變化。它們產生的原因太復雜了,當然,也不能排除地應力作用的可能性。

因此,我們認為,地震地質工作是地震工作落到實處的一個必不可少的步驟,在尋找可能發生地震的危險地帶,特別是危險地區的工作中,它應該起先行作用。在茫茫大地上,如果我們對可能發生地震的地帶或地區,完全無所察覺,我們的「以預防為主」的工作和措施,將從何著手?反之,一旦我們獲得了確鑿證據,證明某些地帶或地區,確有發生地震的危險,那就不僅在地理上(空間的意義)起了預報的作用,而且對地震預報觀測台站的部署,也具有一定的指導意義。

總起來看,地震地質工作,也和一般地質構造工作一樣,不能離開在空間調查,即靜態的觀測,而且還要進行構造帶在時間上的變化,即動態的觀測。第二項要求,指出了地震地質工作的特點。

根據上述地震地質工作的一般要求和特點,我們當前的任務概括起來是要回答兩個問題:

第一個問題:

哪裡有活動構造帶?它是怎樣活動的?

第二個問題:

構造帶的活動是怎樣引起地震的?

先就第一個問題,分幾點扼要地回答如下:

1.查明活動構造帶的所在,追索它伸展的方向和范圍。

一個構造帶活動不活動,通過一般地質觀測方法,包括涉及新第四紀地層、A近冰磧物、冰水沉積、沖積層以及古代人居住遺址和墳墓等等現代構造運動所造成的地面形變或裂隙,活動構造帶的存在是可以初步鑒定的,但對地震地質工作的要求來說,用這種方法作出的鑒定,大都不夠肯定,不夠精確,還需要輔以儀表觀測,才能達到要求(詳見下第2條)。

對一個構造帶,譬如說一個斷裂帶,在一般地質觀測工作中,大都只限於它大體上展布的范圍,很少嚴格地要求查明一條斷裂帶達到何處才完全消失,一條斷裂帶兩頭的終點和斷裂帶中發生曲折的地點附近,看來,地震之敵往往是隱藏在活動構造中的據點,也就是說,可能是潛伏的震源所在(理由詳下)。

2.測定活動構造帶活動的程度和頻度。

用普通地質觀測的方法,例如在一個斷裂帶的兩盤,往往能夠發現一些標志,它們標志著兩盤相對移動的平錯距離或垂直斷距,如果在那種標志上也標志著它們存在的時間,那更可以確定在某一時期中,有關的活動構造帶兩盤,發生了相對位移的方向和錯距。

我們可以用人為的標志來測定斷裂兩盤活動的程度和頻度。例如在一條斷裂的兩旁,建立幾個橫跨斷裂的固定觀測站,經常測定兩盤相對位移的數值,再輔以流動觀測站,探明斷裂帶全部各段活動的程度。有種種辦法可以採用,如鋼弦測距、傾斜儀、光速測距、地面三角測量和水準測量等等,最後一種辦法,對地形變與地震的關系,具有重要意義,但工作量較大,需要時間較長,如若用來預測地震,一般是緩不濟急的。

構造帶的活動,有間歇性的,也有連續性的,連續活動,有隨時間而發生緩急的變化,也有活動的程度均勻地持續下去,也有極為緩慢但長期繼續下去的變動,稱為蠕動。這些不同程度和不同形式的構造運動的測定,在地震地質工作中具有極其重要的意義。

有些特殊宏偉、深入地下的斷裂帶,如東亞大陸東部邊緣與太平洋相連接的地帶,從堪察加半島東部邊緣,沿著千島群島,到北海道東部和本州東北部邊緣,直到橫斷本州的大斷裂向太平洋伸展的處所,分為兩支:一支往南偏東沿小笠原群島和馬里亞納群島方向伸展,另一支沿著日本本州西南部、琉球群島,經過我國台灣東邊,轉向菲律賓東部邊緣伸展;又如阿留申群島,阿拉斯加沿岸,沿著北美、南美大陸西部邊緣和太平洋連接的地帶等等,長期以來,相當強烈的構造運動,看來是在不斷地進行,或斷斷續續地進行。斷裂的深度和長度,不是大陸上的斷裂所可比擬的。因此,在這些地帶,地震頻度之大、震源之深、震級之高,也不是大陸上其他大斷裂帶所可比擬的。

3.鑒定活動構造帶的性質。

活動構造帶,可以是單一的斷裂,也可以是由若干斷裂組合而成的復式斷裂帶,更可以由褶皺和斷裂夾雜在一起組成的褶皺帶,也有時由單一的破碎帶組成。不管活動構造帶屬於哪一類型,如果有地震震源或潛伏震源存在其中,斷裂總是活動構造帶的重要組成部分。

活動構造帶可以是壓性的,可以是張性的,可以是扭性(剪切性)的,也可以是壓扭性的或張扭性的。在強烈地震發生的時刻,地面往往出現呈雁行排列的裂隙群,沿著那些裂隙伸展的方向,在大震正在進行的時候,地面往往反復劇烈擺動,同時在水平面上產生大距離的錯動,斷裂兩盤垂直的相對位移,一般較小於水平相對錯距。精確觀測活動斷裂帶,在一定的時期內,兩盤相對平錯和起落的距離,是測定活動構造帶活動程度的有效辦法之一,也是鑒定活動構造帶性質的重要手段。

前述太平洋東、西兩岸的大斷裂帶,無疑是擠壓性和剪切性的,東非大裂隙的性質,雖然還有爭論,看來主要是張裂性的。是不是擠壓加剪切的斷裂帶比張裂帶更容易引起強烈的地震?這個問題提醒我們,為什麼在地震地質工作上要注意斷裂的性質。

4.盡可能找出和一個活動構造帶有切密聯系的其他構造帶。

一切事物都不是孤立的,活動構造帶的存在,也不可能是孤立的。究竟一個構造帶和哪些構造帶有密切的聯系?這是個實際問題,必須聯系實際情況,才能獲得解決。當我們對一個活動構造帶開展工作時,我們必然遇到這個問題,我們也必須解決這個問題,才能查明哪些地帶屬於可能發生地震的同一危險地區。明了了這一點,對一個地區全部地震工作,才好作合理的部署。

有密切聯系的構造帶,由於都是受同一地應力場的控制,它們的各別形態、性質、排列以及它們的分布,一般有規律可循。就是說,如果發現某一條構造帶有活動的跡象,我們就得注意屬於有密切聯系的同一構造體系的其他構造帶,很可能也有些相應的活動。從這一觀點出發,我們在野外的工作,就有了線索可循,危險區的圈定,就可以落實到一個活動構造體系分布的范圍。通過地質觀測實踐經驗,我們認識了一些類型的構造體系,通過模擬實驗,也可以用人為的方法在一定的介質中作出類似在自然界產生的某些構造體系,從而得以了解產生的條件和過程。

我們還可以進一步根據野外地質觀測和重點應力解除的結果,並參考模擬實驗所提供的旁證,進行地應力場的分析。這對地震發生根本原因的探討和地震預測方法,也是打基礎的工作。

現在回答第二個問題,即怎樣通過活動構造帶中哪一點或哪些點的活動引起了地震?

震源有時在活動構造帶中流竄,位置不定;也有時偏向於大致固定在活動構造帶上的某一點或某幾點,這種現象不是偶然的,不能沒有客觀存在的規律。不掌握這條規律,光講活動構造帶,對我們的地震預測工作的要求,起不了多大的作用。

有幾種情況,值得注意:

1.活動斷裂帶曲折最突出的部位,往往是震中所在的地點;因為在那樣的部位往往是構造脆弱的處所,也往往是應力集中的處所。

2.活動構造帶的兩頭,有時是震中往返跳動的地點;因為活動斷裂帶,在應力加強而被迫向外發展的時候,它的兩端是按過去構造運動的軌道,進一步推動它繼續發展最有利的部位。

3.一條活動斷裂帶和另一斷裂帶交叉的地方,往往是震中所在的地點;因為斷裂交叉的處所,斷面多半崎嶇不平,或者有大堆破壞了的岩塊聚集在一起,容易導致應力集中。

4.前面已經提到,當強烈破壞性地震發生時,活動斷裂帶上的整個段落,有時呈現沿著那一段落反復擺動的模樣,在這種情況下,斷裂兩盤如果極為平滑,或者斷面上只有一些容易鏟平的岩塊疙瘩,在劇烈的運動中就被鏟平了,如果斷面上有較大的岩塊伸出,或者斷裂帶中有許多斷裂,不是彼此互相平行,或是雁行排列,而是犬牙交錯,在那裡兩盤的相對運動,就會被阻止,由於被阻止,局部的應力就越來越集中,到了阻止兩盤相對滑動的力量,抵擋不住那一段斷裂帶兩盤相對滑動的力量的一瞬間,轟然一下,阻擋了的岩塊或犬牙交錯的斷裂被粉碎了。地震就可能在那裡發生。這樣去理解強震地段在地震正在進行的短時間中,有時連續不斷發生強震的現象,看來是符合「不塞不流,不止不行」的辯證邏輯的。

5.曾經發動過一兩次破壞性強烈地震的處所,一般是脆弱的,構造帶中那種劇烈的破壞,不是短短的歷史時期中可以恢復的,因此,在幾百上千年的時期內,在那裡不允許地應力高度集中以致再一次發生破壞性的強烈地震,而只能夠繼承那種已經造成的弱點,在地應力加強的時候,比較容易發生一系列小型破裂,從而發生一群或幾群小震。

然而這種推論,不能適用於太平洋西岸那樣的大斷裂帶,在那些地帶,大規模的構造運動,現今還在不斷地進展,因而大型裂縫不但沿主斷裂的兩側蔓延,而且可能向地球深部發展。我們還沒有掌握足夠的事實,也沒有作過深入的鑽研,不能把上述各種情況,說成是帶有規律性的東西,我們更不能把活動構造帶中已經發動過或潛伏的震源,都歸納到上述的一些特殊部位,在這里只能指出這樣一個看法:即把活動構造帶中某些具有特殊構造形式的部位,當做可能發動地震的危險地點看待,這不是什麼「庸人自擾」。

我們對地震地質工作,現在還缺乏經驗,缺乏依據,搞出一套比較完整的辦法,在現階段也不應該提出什麼工作規范之類的東西,來束縛自己的手腳,但是即使僅僅邁出第一步,也得要有個方向,有個辦法,有個步驟。在此僅僅是試探性作了一些初步經驗的小結,徵集了各有關方面的一些意見,其目的是為了供地震戰線上廣大革命戰士的參考,以便結合各自的經驗和看法,進行討論、補充和改正。

(引自《地震戰線》,1970年,第7期)

❺ 地質學和地質工作的認識

地質學是對地球的起源、歷史和結構進行研究的學科。主要研究地球的物質組成、內部構造、外部特徵、各圈層間的相互作用和演變歷史。在現階段，由於觀察、研究條件的限制，主要以岩石圈為研究對象，並涉及水圈、大氣圈、生物圈和岩石圈下更深的部位，以及某些地外物質。 地質工作運用地質科學理論和各種技術方法、手段對客觀地質體進行調查研究，經濟有效地摸清地質情況和探明礦產資源的工作。在現代社會中地質工作是認識自然和改造自然，滿足人類物質生產和生活需要的一個重要方面。地質工作起源於人類社會對礦物資源的認識與利用。隨著經濟社會的發展，地質工作已由主要為礦山建設和能源、交通、水利等基礎設施建設服務，擴展到同時為地質災害防治、生態環境保護、城鎮化、農業和旅遊業發展等服務。基礎地學信息已成為各級政府作出重大決策、制定規劃的重要依據。建設社會主義新農村、城鎮化，實施西部大開發、東北老工業基地振興等國家重大戰略和開展重大工程建設，都對基礎地質數據的需求急劇增加，需要地質工作發揮先行性和基礎性作用。社會公眾也對生存環境、地質災害、資源國情等方面相關的地學知識與信息日益關注。因此，地質工作的基礎性支撐作用，不僅體現在地質找礦上，而且滲透於經濟和社會發展的方方面面。

❻ 地質工作的基本特點

在論述地質工作的基本特點之前應該先論述地質工作的性質，考慮到張炳熹院士在 《我國地質工作發展戰略的研究》中對地質工作的性質已做了系統深入的論述，在此不再重復。有關地質工作的特點，許多學者已從不同的角度加以總結和說明。溫家寶總理2002 年的一席講話，用最簡練的語言對地質工作特點作了全面的概括。他指出 「地質工作是實踐、認識、再實踐、再認識的反復深化過程，它的特點是科學與技術一體化，調查與研究一體化，野外工作與室內工作一體化，宏觀思維與微觀認識一體化，多學科綜合，多工種集成」。

一、野外調查是地質工作的基礎工作

地質工作的主要舞台在野外，直接對象是地質體和各種地質現象，它不同於一般的經濟活動和生產活動，也不同於一般所講的商品生產。它必須依靠系統的野外實地調查，獲得對地球 ( 殼) 的屬性所要求的正確的描述和記錄，提出相對正確的推理、認識和結論。離開野外基礎資料的獲取，有關地質問題是很難獲得解決的，各種研究及理論的產出無一不是以野外調查為基礎的。所有正確的認識和理論模式的形成和建立，都有賴於野外取得的第一手資料能否准確地反映客觀實際。

新技術、新方法在地質學中的運用日益普遍。20 世紀 50 年代有些國家為解決地質問題利用了電子計算機技術，不少學者認為地質學的發展在很大程度上要依靠計算機來處理和綜合數據，模擬作用過程，以及積累和傳播信息。其他新技術和新裝備，如航空和航天、遙感技術、直升機等可以算做是地質工作的 「硬體」，但作為 「軟體」的地質概念、模式、理論、考慮問題的思維方法以及野外實踐地質調查的第一手資料、數據仍然是基礎，沒有野外調查的地質工作在一定程度上講，它不是真正的地質工作。

當今，高新技術在地質工作中雖然得到越來越廣泛的應用，但對地質工作者來說，野外調查是地質工作的主體和基礎。如今雖然有 「坐地日行八萬里、巡天遙看一千河」的航空航天技術、遙感技術、資源衛星等利器可用，但鐵錘、羅盤、放大鏡等依然是第一手資料離不開的傳統工具。脫離野外實地調查、勘測，就談不上什麼叫地質工作，這是地質工作的性質和特點所決定的。

二、地質工作的成果是信息產品

地質工作是一項實踐、認識、再實踐、再認識的調查研究工作，是一個反復和認識的過程。它不直接生產實物商品，而是通過各種方法、手段獲取地球 ( 地質礦產) 信息，經過研究加工後為經濟社會發展服務。地質工作成果的主要表達形式就是文字報告和圖 ( 表) ，它是認識自然和反映自然並有重大 ( 或重要) 使用價值的地質礦產信息產品，但不同於一般的商品。一個地區的地質工作報告及其圖 ( 表) 就是客觀地反映當時的一個地區的地質發展歷史及地質特徵等，可為地區社會經濟發展規劃和今後開展地質找礦工作提供相關依據。

由於對地質工作成果的特點認識有誤，所以在對地質工作的價值認識上、成果管理上就以一般的實物產品來衡量。如在成果績效評估上只重視直接的經濟效益，往往忽略了其信息的社會價值; 在成果管理上往往重視了量化的、顯性的成果，忽略了成果的隱性價值。

各種地質礦產信息是國家制定經濟發展和科技進步規劃不可或缺的重要科學信息和地學依據。因此，必須高度重視對地質工作信息成果的收集、保存和開發利用。

三、地質工作是多學科交叉的體力勞動和腦力勞動的結合

對地質工作者來講，在野外地質調查工作中需要付出相當多的體力勞動，但是，在翻山越嶺、長途跋涉和採集標本樣品或觀察中，並非單純的體力勞動，同時還在思維，是體力勞動和腦力勞動的結合，而室內工作是以腦力勞動為主。地質工作從總體上講，既有野外和室內相結合，又有學科、多工種交叉與協作，才能做好地質工作。

學科交叉是各學科發展的必然，但地質學與其他學科交叉范圍的廣泛，交叉程度的深入是其他學科不可比擬的。地質工作涉及數學、物理學、化學、生物學幾個大的學科，這些學科在地質工作中廣泛應用和發展後，就形成了數學地質、地球物理、地球化學、古生物學等專門的學科。同時，地質工作也涉及地理學、氣象氣候、天文、水利、工程技術等方面的知識。在實際工作中可以造就專門學科的地質工作科學家，但是從地質工作過程本身來講，必然是多種學科的配合與協作，其成果也必然是多種學科知識的綜合。作為一個地質工作者，最重要的、最需要的是要有復合知識及其野外工作實踐經驗。

目前，地質工作已由恩格斯稱為 「整理材料的科學」時代發展到嚴密科學體系的時代，研究對象已深入到人們感官不能直接感知的更深層次。因此，想靠表面現象的簡單堆積和歸納就希圖對地質現象有更深入的解釋，或找到更多更大的隱伏礦床，或處理新的地質難題，都是很難達到目的的。從研究地質現象到發現礦床或建立新概念，必然有反復認識的過程，如異常的篩選、礦床類型的確定、遠景區和找礦靶區的預測、礦床成礦模式和區域構造模式的建立等。運用科學的方法、手段進行調查與研究，有目的地取得必要的資料和數據，逐步破解關鍵問題，才能逐步對地質現象的認識趨於真實並做出更接近客觀的解釋，才能逐步縮小靶區，最後發現礦床。因此，猜測性的假說，科學的抽象和預測，創造性的思維，新的思路已成為地質工作，特別是普查找礦中發現礦床的必然。這就要求地質隊伍應該是一個知識、技術密集的隊伍，而從事這項工作的人，則需要有較高的科學技術水平和地質工作的實踐經驗。地質部部長孫大光講過，地質學是一種帶有經驗性的科學，與一般的學科不同，在地質學的老前輩中，有許多人是在 40歲左右才著書立說的，甚至五六十歲以後還不斷地作出貢獻。這反映了地質工作是經驗非常重要的一項工作的特點，也值得我們深思的是，應如何去培養地質人才問題。

四、地質工作具有明顯的經濟效益和社會效益

地質工作是一項具有明顯的經濟效益和社會效益的工作，同時又是國民經濟建設的重要基礎性工作。從微觀尺度講，地質工作無法與生產和銷售直接掛鉤，這是許多人認為地質工作並不能產生直接的經濟效益的原因。然而，從整個國家的社會經濟發展的宏觀尺度來看，地質工作的經濟效益和社會效益是非常明顯的。人類絕大多數能源來自地球，在當前一次性能源消費結構中，油氣、核能、水電都來自地球。地質工作在這方面直接的明顯經濟效益是可以用具體的數字去計算的。同樣，我國在礦產資源、水資源等方面均面臨嚴峻的挑戰，解決這方面的問題，是地質工作的經濟效益的重要貢獻。

地質工作所關注的另一個基本問題———地質災害 ( 地震、火山、滑坡、泥石流等) 問題，是對國家經濟建設和社會可持續發展的最大威脅，其給社會帶來的破壞與損失是巨大的。可以肯定的是，地質工作在預測預報和減輕地質災害中的作用是明顯的，減少或降低這種經濟損失是地質工作的目標之一。地質工作既是經濟建設的先行，又貫穿於長期建設的全過程，滲透在經濟、社會發展的方方面面。社會經濟發展離不開地質工作。從這個意義上講，地質工作的間接的經濟效益或社會效益，是無法用直接經濟效益的尺度去估算的。

由於地質工作是調查性質的，探索性質的，所以對地質工作的效益既有可以直接評價的部分，也有無法估量的社會影響價值; 既有眼前可以直接看到和計算的經濟效益，也有需要經過較長時間的檢驗才能顯現的效益; 既有立即產生的效益，也有在今後一段時間內，或將在歷史上較長時間都會產生影響的效益。這就是地質工作體現了直接效益與間接效益的結合、效益的滯後性與效益的長效性並存的特點。

五、地質工作規律是分層次多內容的組合

所謂 「地質工作規律」是指各類地質工作必須符合其學科、經濟特點，遵循其需求發展的客觀規律。它主要體現在對於地質工作程序、工作基本內容、基本要求和標准、合理的分析解釋、科學的結論判斷等方面的內容，也包括在管理過程中通過科學的組合協調各類工作，完成設定的工作任務，進行綜合研究，達到其具體設定的工作目標並符合實際的、學科特點的、經濟特點的具體內容。

地質工作是一項融自然科學、管理科學、經濟科學為一體的業務活動，其部署和實施應遵循科學規律。從地質工作發展的宏觀層面而言，應遵循社會經濟發展對地質工作的需求規律; 從地質工作的部署與實施層面而言，應遵循地質工作的學科規律; 從地質工作的社會經濟服務層面而言，應遵循地質工作的產業規律。地質調查、勘查、研究、教育、管理都有其內在的地質工作規律可循。從世界和我國的地質工作歷史實踐中，總結、提煉、吸取各種地質工作規律，提倡在地質工作的各個類別、各個環節、各個領域尊重規律性，增強科學性，減少盲目性，對提高我國地質工作的整體水平，為實現國家發展戰略目標提供優質的地質工作服務，具有重要的意義。

地質工作規律從總體上來講，應該是有不同內容、不同層次的各類相關工作的規律性和相互協調的規律性的組合，每項工作和各相關工作規律性的和諧或失調、破壞，都將相應地影響地質工作最終目標的實現。因此，對地質工作客觀規律性的認識程度，在地質工作實施過程中具有十分重要的意義。

地質工作有著與其他學科工作相同或相近的普遍性的規律。例如，需求規律。推動地質工作發展的主要需求動力，是經濟社會既有經濟發展的需求，如礦產資源的需求，又有人類社會發展和科技進步對地質工作方方面面的需求，還有社會管理者、政府決策層的直接需求。

類比推理規律。由於地球本身或地殼物質整體上分布不均衡、不均一性，地質工作認識上的循序漸進，由個別到一般、由局部到整體、由粗及精、由表及裡、由淺及深，需要不斷積累信息，研究分析、類比推理及其綜合提升等，因此，類比推理及長期積累的規律性表現尤為突出。

多學科交叉規律。地質找礦或礦產勘查開發、地質工作服務領域擴大和地質科學研究等工作都需要多學科交叉滲透或多學科協作攻關; 同樣，地質工作的規劃部署、組織管理和地質成果存在的多樣性以及如何適應國家整體要求的管理體制和運行機制等，也需要多學科交叉、配合或綜合協調，方能不斷推動地質工作發展。

這些普遍性規律，並非地質工作所專有，經濟社會發展中的許多工作中都有相同的特點。但由於地質工作的對象———地球的不均衡性及其地質作用發生過程早已完成，難於再現的特性更為突出，這對在地質工作中循序漸進的作法和對多解性的成果進行綜合協調，就顯得十分重要。

六、我國地質工作發展的國情特點

新中國地質工作的發展，同樣也遵循了地質工作的許多普遍性規律，但是，由於中國特殊的國情，經濟社會發展所處的階段，與其他國家對地質工作涵義的認知有所不同，使其具有明顯的國家特點和中國特色。

( 1) 非常規高強度地發展地質工作。由於新中國是由落後的半殖民地半封建社會直接進入新民主主義、社會主義階段，沒有發達的資本主義經濟基礎。新中國成立初期，地質工作基礎薄弱、人才匱乏、經濟實力不強，對地質工作的需求急迫，國家採取非常規方法發展地質工作。主要措施是: 集中使用人才、優先勘探已知礦床、加大投入地質教育; 聘請蘇聯專家，套用蘇聯規范標准，實行地質工作計劃管理; 發動群眾找礦和報礦。

( 2) 地質工作由多部門全面推進。由於對礦產資源勘查的強烈需求，以及後來各工業部門發展的分工需要，我國地質工作很快就由中央統一計劃的地質工作劃分為多個部門管理的地質工作，形成了地質工作綜合部門與工業部門的共同快速發展的態勢。改革前的所謂 「百萬大軍」的現實，以至於目前為止仍然存在的所謂 「地勘行業」和 「部門地質」，成為地質工作改革中不得不面對的問題。

( 3) 地質工作的各專業、各階段發展不協調。基礎性地質工作薄弱，前期性的礦產普查工作落後，地質科學研究工作與地質調查工作相互脫節，成為一個階段以來難以解決的問題。

( 4) 地質工作受國家經濟社會發展形勢和政策變化的影響而忽起忽落，發展不平穩。受政治體制的影響，經濟發展環境的催化，對地質工作高指標、急要求、搞會戰，主觀需要不顧客觀可能，過分強調了勘探工程的作用和數量的考核，違背地質工作科學認識和科學程序， 「長官意志」往往決定了一個階段地質工作的發展方向和重點。有許多的行政命令和主觀意志，是因為不了解地質工作的客觀規律，主觀願望是好的，但結果是對地質工作造成了巨大的損失和浪費。

( 5) 計劃經濟體制對地質工作發展的影響。計劃經濟發展時期的地質工作，由於部門林立，各自部署和發展地質工作，導致地質隊伍發展過快，規模過大，工作重復，管理分散; 各部門的地質勘查工作以及地質調查與地質科研、地質教育之間配合不夠協調，地質工作對社會經濟發展的服務面較窄，地質工作的運行機制有時背離科學規律和經濟規律，整體效益較差。國家計劃經濟體制對地質工作發展影響的是深刻的，改革開放以後經過艱難的探索和不斷調整，至今仍難以適應經濟社會的發展進程。

❼ 當前地質工作問題分析及應對建議

錢麗蘇

（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）

一、問題

1.體制轉型、機制轉換雙滯後，帶來的矛盾和問題十分突出

地質工作體制改革、機制轉變雖然取得了一些進展，但由於新舊體制混合運作而帶來一些問題和矛盾。

（1）地質工作與體制改革相適應的產業結構調整，在有了一定程度改變的同時，對地質工作體制觸動並不大，基本上還是局限於「體制外」為主的調整。

（2）現行部門管理體制仍不適應市場經濟要求，大部分管理對象仍沿襲著計劃經濟時期事業單位管理的格局。公益性地質工作機構的定位（特別是省級地質專業骨幹隊伍的定位）不夠明確。廳、局之間的關系沒有理順，在事權、待遇（人均地勘費、單位級別）等方面還有差別。

（3）地質工作微觀經濟組織與主管部門之間仍維系原有的行政隸屬關系，以致產權關系不明晰，單位或企業的經營風險仍由國家承擔。

（4）所有制結構和經濟成分仍較單一，95%以上仍是國家所有的經濟實體，與市場經濟要求相差甚遠。

2.市場體系總體功能沒有完全發揮，未形成統一開放的市場

市場體系有利於充分發揮市場參與者的主動性和創造性，推動市場主體合理配置和使用生產要素，提高經濟效益，還能自主調節市場供給結構和需求結構。但在地質工作領域，這一功能沒有得以正常發揮和實現。另外，礦產資源自然分布的不均衡性，決定了地質勘查市場的區域非均衡性。從大的區域來看，西部勘查程度較低，礦產勘查潛力巨大，而東部勘查程度相對較高，找礦難度和風險明顯加大，礦種上也存在明顯的區域分布差異。同時，其他相關市場如礦產品、礦權、資本、勞動力等市場也存在明顯的區域差異性，而這種差異性又與地質勘查市場的差異性存在著某種程度的背離，這在客觀上要求打破傳統地勘工作區域分割的格局。目前條塊、地區分割的局面仍未完全打破，資金、勞務、技術還沒有實現市場配置下的自由流動。

3.各要素市場完善程度不同，整體上不協調

目前，地質工作各要素市場總的態勢是：商品（礦權）市場已基本形成，特別是礦權流轉的一級市場，發育較快；但地質勘查資本市場尚未建立，地質勘查勞務市場還比較分散，沒有形成統一的市場。

從商品（礦權）市場看，一是礦業秩序沒有根本好轉，礦業權人合法權益缺乏保障；二是礦權出讓流轉制度不完善，弊端較多，突出表現在探礦權的招拍掛上；三是礦業權管理信息化程度不高，信息不對稱，如大量相關數據還需要輸入並納入管理，省、市、縣三級工作信息交換不夠等；四是礦權意識淡薄，地方保護主義嚴重，登記難度大；五是礦業權評估方法還不科學，造成評估結果有差別，評估法規不健全，沒有統一的評估規范和標准。

從勘查資本市場看，地質工作有效投入不足，礦產勘查融資困難。一方面是投資主體沒有信心，另一方面是勘查主體缺位，致使固體礦產勘查（特別是風險勘查）資本市場尚未形成。目前，我國還沒有一家固體礦產勘查公司上市的先例。礦產勘查風險分擔還沒有法律依據。

從勘查投資主體看，前期地質勘查風險投資渠道尚未形成，導致風險勘查資金匱乏；專門從事地質勘查資本經營的公司或機構還沒有建立；地質勘查投資主體行為法制化程度不高，仍有「以權代法」管理現象；商業性礦產勘查投資的約束機構和風險機制也未建立。

從勘查經營主體看，首先是適應市場的能力很不平衡，主要是受固有觀念、社會保障條件、歷史欠賬及經濟實力的局限；其次是市場主體地位尚未真正確立，市場競爭能力較弱，事企混合運行，使得地質勘查市場化程度仍很低，缺乏競爭力和活力；再就是勘查技術方法、手段傳統、落後，技術改造能力不足，地質找礦理論創新不夠，嚴重影響當前地質勘查向深部和老礦山外圍突破。

從中介組織看，既有中介組織缺失和職能不到位，未能充分發揮其在地質勘查領域的中介服務功能和作用；又有中介機構整體素質參差不齊，缺乏理論水平和實踐經驗兼備的專業人才，影響了服務質量和服務水平；還有市場意識和服務意識不強，缺乏應有的自律等問題。

4.市場規則體系不完善，尚未與國際慣例接軌

現階段我國市場運行的規則是國家通過立法、執法、司法和法律監督來規范的。由於從計劃經濟向社會主義市場經濟逐步過渡時期的種種歷史和現實原因，現行法律法規與開放型礦產資源市場，特別是中國加入WTO後的世貿規則還存在一些差距。其一，地質工作中適應市場的規則體系很不完善，規范和標准不統一，特別是新舊制度並行，造成操作中隨意性很大；其二，現有規則的部分內容嚴重滯後，如對地質勘查市場主體的一些規定已不適應市場經濟的要求；其三，一些市場規則的內容不統一，如對探礦權、采礦權流轉的規定在有關法規中相互抵觸；其四，一些市場規則還沒有與國際接軌，如對地質勘查市場主體還實行區別對待的規定，對公益性地質資料沒有全面公開，礦業法律制度的執行不夠透明。

5.商業性地質工作缺乏雙拉動

公益性地質工作對商業性地質工作的拉動不夠。第一，由於商業性礦產勘查與戰略性礦產勘查界線難以劃分，致使這兩種地質工作在管理上仍有交叉。第二，對大調查經費、資源補償費和財政補貼用於公益性地質工作缺乏統籌管理，降低了公益性地質工作的效果。第三，與商業性地質工作結合還有不少問題，如兩類地質成果特別是地質資料還沒有一個適應市場經濟要求並與國際慣例接軌的分析標准和相應的管理方式、使用辦法、權益保障等規定和實施細則。

礦產品市場拉動乏力。雖然礦業發展對礦產勘查業提出了較高的需求，但這種需求至今沒有成為拉動商業性礦產勘查的直接動力，主要原因是礦業沒有形成對勘查資本金的積累，礦產勘查成本沒有進入礦產品價格，以及沒有形成良性礦產價值補償機制。

二、應對建議

1.重新定位公益性地質工作思路，創新機制

中國地質調查局升格為副部級單位，體現了中央對地質調查工作的高度重視。應該藉此機會對中國地質調查局的地位和作用進行認真思索和研究，特別要研究近期的工作目標和任務，使我國的地質調查工作更加與經濟建設和社會發展相結合，更好地為地質勘查、礦產開發和國民經濟發展服務。在工作思路方面，中國國土資源經濟研究院已於2004年向中國地質調查局提出了建議，簡稱「六大計劃」。同時，對計劃項目的實施，一定要採取市場化運作。

2.加強政府對地質工作的宏觀調控和產業管理

地質工作新體制的建立，就是要充分發揮市場在礦產資源配置中的基礎作用。同時，政府要切實轉變職能，通過規劃、經濟、行政等宏觀調控手段，對市場實施調節與引導，實現對地質工作的宏觀調控。一要加強政府對地勘行業的管理和政策引導；二要加強地質勘查專項規劃的引導和開展地質工作戰略研究；三要制定操作性強的促進商業性礦產勘查的扶持政策，如通過財政政策對某些礦產的勘查進行補貼，通過稅收政策對礦產勘查企業實行優惠，通過金融政策鼓勵商業性礦產勘查企業上市融資，等等。

在產業管理方面，要明確管理目標，包括國內礦產資源的供給程度（資源效益）、礦產資源的使用效益、國家的經濟安全、礦產勘查開發所產生的社會效益和地質環境效益。要運用多種宏觀管理手段，包括法律手段，即修改礦產資源法，建立健全其他相關法規，強化對礦業權的法律保護；經濟手段如礦產勘查補貼及其條件、方法、機制，稅收政策方面的稅前扣減和虧損後移等；行政手段如市場建設、市場管理、勘查登記、資料匯交、頒布標准和定額等。要根據國民經濟發展規劃的要求，結合我國礦產資源、地質條件的實際，編制具有指導作用的地質工作規劃，以指導地質工作。

3.深化地質工作市場主體組織改造、轉換機制

目前，我國從事地質勘查的組織形式有：大型礦業公司、小型勘查公司、勘查服務公司和個人找礦者。各公司性質、規模不一，主要有國有（含國有地勘單位）、民營、私營和少部分個人。對國有性質勘查主體必須按現代企業制度要求加快改造。一是對現有礦業公司通過兼並與擴張、探采結合，逐步發展壯大，形成規模。二是對國有地勘單位按照「分離—重組—改制」三步，結合各自優勢，選擇適宜的組織形式，有的可改為以經營礦權為主的資源型公司，有的可改為勘查技術服務型公司，有的可進入礦業成為礦業集團的組成部分，有的則改為其他產業公司。三是鼓勵和支持個人投資礦產勘查的行為，降低初級礦產勘查公司進入地質勘查領域的門檻，允許有條件的個人找礦，至少可以在資源省區內先搞試點。

4.進一步完善地質工作市場體系，規范市場行為，維護市場秩序

除要繼續加快礦業權市場培育和建設外，應重點加快礦業資本市場建設（特別要鼓勵礦產勘查風險投資，為其提供創業板），以及地質勘查勞務市場標准規范的制定。還要大力發展市場中介組織，包括投資中介、法律中介、財務中介和地質中介等。

5.創造良好的社會環境

地質工作體制的建立與完善並不是一個部門的事，與經濟社會各方面密切相關，需要得到各方面的理解。為此，要加大宣傳，讓社會各界了解地質工作的性質、地位和作用，喚起社會各界對地質工作體制改革和機制轉換的大力支持。二要突破地質勘查的局限，向前要充分利用地質調查成果，向後要延伸產業鏈，與礦業開發銜接。在有條件的資源大省和地區實行勘查開發一體化，將通過改制形成的地質勘查企業並入礦業企業集團。三要與科研、院校加強聯系，廣泛開展聯合攻關，創新地質找礦理論，不斷提高地質科學研究水平和地質技術改造能力。四要融入社會，提高地質工作社會化程度，減輕地勘主體辦社會的功能。

作者簡介

錢麗蘇，中國國土資源經濟研究院研究室副主任，副研究員。

❽ 關於地質工作發展規律的基本認識

劉 崇 禮

本文根據我國地質工作發展規律研究的總體構想和要求，結合工作實踐談談有關地質工作發展規律的一些基本認識。

規律之一 地質工作的發展與國民經濟發展有著密切的聯系，國民經濟發展是推動地質工作發展的動力，這是地質工作發展的客觀規律。

地質學與地質工作，始源於社會進步與社會經濟發展的需求。回顧我國地質工作發展的歷程，我認為可以概括為三個發展階段和三次發展高潮期，但是兩者並不同步。

地質工作發展的第一階段，也就是奠基階段，是在新中國成立之前，國民黨統治時期。當時，我們國家的工業落後，各類礦山開採的規模都很小，國民經濟對地質工作沒有太多的需求，地質工作根本列不上國民經濟發展的議事日程。那時從事地質工作的人數很少，僅是開展一些零星的地質調查和考察工作，一般多從事教學和地學研究。當時都將地質學科列入理科範疇。前輩地質學者，憑借我國幅員遼闊，地質背景復雜的優越條件和自身的學識功力，相繼創立了諸多學派的地學理論，為地質學科和地質工作作出了巨大貢獻，為我國地質學和地質工作的發展奠定了基礎。這就是我國地質工作發展的第一個階段。

新中國成立以後，特別是第一、二個五年計劃的制定與執行，隨著國民經濟建設的展開，其對礦產資源的需求顯得十分突出與緊迫。地質工作開始得到國家的重視，建立了專門的機構，擴大了地質隊伍建設。當時不僅國家成立了地質部，同時各工業部門，如煤炭、冶金、石油等工業部門，也都紛紛建立了自己的專業地質隊伍，並且成立相應的地質院校，培養各類地質人才，地質工作得到了飛速發展。隨之相繼開展了大量的普查找礦和地質勘查工作，發現並找出了許多礦床與礦產地，查清了一定數量的、可供利用的礦產儲量，為老礦區的改擴建和新礦區的開發建設提供了資源保障，對國民經濟發展作出了巨大貢獻。這顯示地質工作的發展步入了第一次高潮期。

在此期間，開展地質工作的指導思想非常明確，就是以找礦為中心。根據國民經濟發展的迫切需要，更好更快地尋找並查清各類礦產資源，以適應國民經濟建設的需要。地質學科開始從理科轉向工科。它標志著地質工作進入到第二個發展階段。

歷史總是在曲折中前進，國民經濟也是在有起有伏地波浪式發展。正在國民經濟處於大好的形勢下，20 世紀 50 年代的後期，隨著全黨整風運動和反右斗爭的開展，在經濟建設上 「左」的思想開始出現。在當時的政治背景下，從 1958年開始了全國的 「大躍進」，經過 1958 年至 1960 年的三年 「大躍進」，在盲目冒進的方針指導下，造成國民經濟發展嚴重失調，也給各方面的工作帶來諸多問題。從地質工作來看，在 「大躍進」中出現的突出問題有兩個: 一是盲目擴大隊伍; 二是片面追求數量，嚴重忽視質量。從而造成地質成果質量不高以及人力財力的浪費。鑒於三年 「大躍進」給國民經濟造成的嚴重影響，1961 年黨中央提出了 「調整、鞏固、充實、提高」的八字方針。在這種形勢下，地質行業開始大量壓縮隊伍，調整布局，地質工作從高潮轉入低谷。經過八字方針的貫徹執行，國民經濟逐步復甦，地質工作也相應地有所前進。但是，不幸的是從1966 年全國又開始了 「文化大革命」運動。經過幾年的 「文革」運動，使國民經濟瀕臨崩潰的邊緣，地質工作同樣遭受很大的沖擊。直到 「文革」的後期，1975 年黨中央發出「要安定團結，把國民經濟搞上去」的號召。1978 年又召開了黨的十一屆三中全會，會議做出了 「要把全黨工作的重心轉移到經濟建設上來」的決定。隨著對黨中央號召和決定的貫徹執行，國民經濟很快得到了恢復與發展。伴隨國民經濟形勢的好轉，地質工作也出現了好的發展勢頭，地質管理機構得到恢復與加強，通過整頓生產秩序和建章建制，以及對新中國成立以來地質工作經驗的總結，從而建立了一套比較完整的地質工作程序和相應的法規，我國地質工作進入了成熟時期。爾後，隨著國民經濟建設發展的需要，大量開展了地質普查找礦和勘查工作，地質找礦成果獲得豐收，地質工作也進入了第二次發展高潮期。

在20 世紀 70 年代末期，國民經濟發展又一度出現過熱現象，伴隨這種現象的負面影響，地質隊伍又出現了盲目擴展的情況。到 80 年代初，國家在工業戰線又開始了經濟體制的改革，國民經濟發展的速度明顯放慢，地質隊伍再度呈現過剩，加之經濟體制改革這一新事物的出現，地質工作承受的改革壓力很大，所以進入 80 年代末、90 年代初，地質工作一度處於低迷狀態，處境十分困難，許多地質工作者都為之憂慮。我記得是在黃汲清先生任地質學會理事長的一次地質大會上，提出了地質工作向何處去的問題，當時引起了廣泛的議論。就在這種背景下，以張炳熹先生為首的中國地質學會2000 年中國地質研究會，組織了專門課題研究組，就地質工作去向問題，開展了專題研究。隨後又結合地質工作改革，以及振興與發展地質工作等多項課題，進行探討研究，取得了一定的成果，在有關課題研究的成果中，明確提出 「地質工作是我國社會經濟建設、國防建設和社會發展中的一項基礎工作。在工農業建設和持續發展中所需的礦產、能源和水資源，以及有關工程建設、地質環境監測和地質災害的預報與防治等國土開發整治方面的實際問題的解決，都離不開地質工作，都必須在地質工作的基礎上進行」。隨著我國改革開放政策的推進，全國經濟建設全面開展，在這種情況下，提出地質工作要全方位地為國民經濟發展服務的指導思想，是相當重要的，是非常正確的，這種指導思想很快就得到了政府有關部門的認可，它標志著地質工作步入了第三個發展階段。

從上世紀末至新世紀開始，我國經濟在改革開放政策的推動下，又呈現出持續高速發展。隨著國民經濟高速發展的需求，礦產資源又開始出現短缺的情況，尤其是能源顯得更為緊張。2005 年溫家寶總理在國務院召開的一次常務會議上，提出要重視與加強地質勘查工作。2006 年國務院正式下發了 《關於加強地質工作的決定》，隨著 《決定》的貫徹，地質工作開始進入第三次發展高潮期。地質工作發展與國民經濟發展的這種依從關系，反映了地質工作發展的一種客觀規律。我們應該認識它，很好地分析研究，並加以利用，以促進地質工作的健康發展。在這里，值得提出的是地質工作第三次發展高潮期與前兩次有很大的不同，它是在市場經濟背景下到來的。而且當前地質工作的改革又處於攻堅階段，隨著改革的深入，暴露出的問題很多，協調解決的難度很大。如何貫徹落實好國務院的《決定》，促進地質工作盡快步入健康發展的軌道，確實有待認真研究。

規律之二 任何一類礦產都是在特有的歷史地質背景下形成的，這是一種客觀規律。我們應該認真研究總結成礦理論，正確加以運用，以求尋找出更多更好的各類礦產資源，為社會經濟發展服務。

就煤礦床而言，它是在特定的古地理、古氣候適宜大量繁殖生長泥炭物質，並在泥炭堆積速度與地殼沉降速度適應的情況，才能形成具有工業價值的煤礦床或煤聚集區帶。從縱向的時間上講，我國的成煤時代比較齊全，而主要成煤期，則是集中於石炭系—二疊系與侏羅系—白堊系，褐煤多產於第三系。從空間來看，是由兩橫兩縱的四條分區界線，而呈現的 「井字形」展布。

( 1) 天山—陰山線或稱緯一線。

( 2) 昆侖—秦嶺—大別山線或稱緯二線。

( 3) 大興安嶺—太行山—雪峰山線或稱經一線。

( 4) 賀蘭山—龍門山線或稱經二線。

上述分界線不僅反映一定的地質歷史背景，而且也反映出不同的地理、地貌特徵。按照自北向南，從東往西就可以將我國煤炭資源劃分為 9 個大的區塊: 即東一區———遼、吉、黑三省含煤區; 東二區———冀、魯、豫、蘇 ( 蘇北) 、皖( 皖北) 及京、津含煤區; 東三區———閩、浙、贛、蘇 ( 蘇南) 、皖 ( 皖南) 、鄂、湘、粵、桂 ( 包括海南、台灣) 含煤區。中一區———內蒙古東部含煤區; 中二區———晉、陝、甘 ( 隴東) 、寧及內蒙古西部含煤區; 中三區———雲、貴、川、渝含煤區。西一區———新疆含煤區; 西二區———青、甘及新疆南部含煤區; 西三區———西藏及川西含煤區。這些區塊的含煤豐度及其煤種質量都有一定的差異。總結認識煤礦床的生成條件，以及煤炭資源的分布規律，對於指導尋找煤炭資源產地，開展煤炭資源的經濟評價工作，都具有重要的現實意義。在 「文化大革命」期間，為了扭轉 「北煤南運」，適應地區經濟發展的需要，在煤田地質系統曾開展過 「江南 ( 長江以南) 無煤論」的批判活動，以行政命令從北方調集大量煤田地質勘探隊伍，大面積地開展江南 9 省 ( 包括蘇南和皖南) 找煤工作，結果收效甚微，浪費很大。據我所知，絕大多數的煤田地質工作者，無人發表過江南無煤的論述。但是江南 9 省煤炭資源貧乏，這是事實，它是由其客觀地質條件決定的，是人們主觀意識無法改變的。根據上述我國煤炭資源空間的分布規律，北煤南運，西煤東運的格局，是人們無法改變的。上述違反成礦規律，瞎指揮的慘痛教訓應該吸取。筆者認為應該尊重和總結實踐經驗，開展成礦理論研究，從實踐中不斷創新成礦理論，以便指導找礦和地質勘查工作的開展。

規律之三 地質工作程序一般都是從大范圍 ( 或大面積) 的區調、普查開始，然後逐步縮小工作區范圍，進行相應的詳查和勘探 ( 精查) 。這是地質工作者對客觀地質體認識的深化過程，是符合人們認識事物規律的。

地質工作只有遵循上述程序，通過各種地質工作手段和方法，就其所獲取的地質信息，加以綜合分析判斷，逐步加深對地質情況的認識，然後再做出正確或比較正確的判斷和結論，以保證地質成果的准確性及其可信度。當前我國地質勘查工作的程序，按照有關規定，分為普查、詳查和勘探 ( 精查) 三個階段。以往也曾劃分為預查 ( 找礦) 、普查、詳查和勘探 ( 精查) 四個階段。近些年來，隨著改革開放對外交往增多，對歐美一些國家的地質工作情況有了較多的了解。有人認為借鑒歐美國家的一些 「經驗」，主張地質勘查工作無需劃分階段，應按市場經濟法則，根據業主的要求及其投資額度，進行地質勘查工作。筆者認為這種理解與認識，是很不妥當的，值得商榷。據了解，歐美一些國家開展地質勘查工作，在程序上確實不像我國有法規性規定。但是，他們也是從大范圍概略了解開始，逐步進入區塊的詳細勘查，只是掌握上比較靈活。在 20 世紀 90 年代，聯合國公布的固體礦產的國際儲量/資源分類框架中，所採用的經濟可靠性程度、可行性研究評價階段和地質評價階段的三維分類原則，其中地質評價階段，就劃分為預查、普查、一般勘探和詳細勘探四個階段。這與我國曾經採用過的四分法的勘探階段劃分是完全可以比對的。各類礦產地質勘查的基本框架，應該說是一致的。但是，固體層狀礦產、非層狀礦產，特別是流體礦產，其勘查方法確實是不完全一樣的，就是同類礦產在執行勘探程序時，也應根據地質條件，要有一定的靈活性。就煤礦床而言，對可以形成大型、特大型礦區的地區，其地質勘查工作，必須堅持在做好詳查工作的基礎上，編制好礦區開發建設的總體規劃，然後按照規劃的井田，開展精查工作，以保證礦區的合理開發和礦井的順利建設。60年代在遼寧省發現的鐵法煤田，根據普查工作證實，該煤田可以形成千萬噸以上規模的大型礦區。但是，由於當時急於新區的開發，在轉入詳查的同時，就倉促地劃定一個區塊，開展井田的精查。然而經過一段時間的勘查，發現所劃分的井田內，地質構造有較大的變化，無法保持井田的完整性，被迫停止精查。只得集中力量加快詳查，然後又在詳查成果的基礎上，進行礦區總體規劃，再按規劃的井田，開展精查。這種違反勘探程序的做法，欲速而不達，以至造成時間和人力物力上的浪費。再如，根據黨中央關於開發大西南的決定。煤炭部門立即調集了大量的基建隊伍 ( 包括地質隊伍) ，開展貴州省六盤水礦區的開發建設。當時為了加速礦區的開發建設，決定採取邊勘探、邊設計、邊建井施工的所謂 「三邊」工作方針，嚴重違反基本建設程序，致使新區建設吃了許多苦頭，走了很大的彎路。上述教訓，應該吸取。但是，在江南煤炭資源不好的裸露或半裸露地區，只適宜建設中、小型礦井的地質條件下，就可以在適當提高普查程度的基礎上，按照地質區塊直接轉入精查。這樣做完全可以滿足中、小型礦井建設的需要，又可以縮短勘探時間。

另外，地質勘探方法也應與時俱進，按照改革開放的精神，遵循市場經濟法則，在精查階段，應按照獲得最大經濟效益、最快的資本回收期的原則，採取地質設計與礦井建設施工合理交叉的一條龍的管理模式，開展地質勘探工作。這樣就需要對現行 《規范》做必要的修訂。

上述幾點粗淺之見，望能在研究探討地質工作發展規律的議題中起到拋磚引玉的作用，以便共同商榷。

參考文獻

中國地質學會 2000 年中國地質研究會 . 1999. 中國地質工作發展戰略. 北京: 地質出版社

田山崗等 . 中國煤炭資源的 「井」字型分布格局 . 中國煤田地質，2006 年第 3 期

劉崇禮 . 礦產地質勘探方法探討 . 中國地質，1998 年第六期

中國煤田地質總局 . 中國煤田地質勘探史 . 北京: 煤炭工業出版社

聯合國專題工作組 . 1996. 聯合國國際儲量/資源分類框架

❾ 在地質隊工作是怎樣的體驗

本人也是在地質隊，幹了好多年，漫山遍野的跑，沒有人煙的地方是地質隊版員出沒的地方權。一種工作干久了，難以選擇新的開始，閑暇的時候，就是一種待著無聊痛苦！地質隊的工作接觸著那幾個人，說完了常說的話，往往大夥都在那裡自我寂寞！不建議選擇這個行業！

❿ 地質工作的專業特點

由於地質工作的對象是地球，服務對象是全社會，加之地質工作涉及的專業學科較多，因此，地質工作的不同專業都有著各自不同的特點。

地質工作的主要內容包括基礎地質調查、礦產資源勘查、水文地質工程地質環境地質勘查及相關的地質科學研究。基礎地質調查是其他調查和研究工作的基礎。

從專業的角度來講，區域性地質工作在於對工作區的地質條件的了解、分析和對策; 區域物化遙等方法性的工作側重在技術方法的參數的規范和採集; 礦產勘查的重點是探礦工程的使用、設置的合理性和資源量估算的可靠性; 科學研究的重點是研究思路的提出和設計; 資料庫建設和軟體開發的重點是需求分析: 地質工作中軟科學的重點是基礎信息的收集、思路的確定和對宏觀決策的影響。

一、基礎地質調查

地質填圖是所有地質工作的最基礎和最普遍、最普通的工作方法。在選定的地區范圍內，以地質填圖為基本手段，進行綜合性的基礎地質調查工作。區域地質調查是地質工作的先行步驟，又是地質工作的基礎性工作，具有重要戰略意義。其主要任務是通過地質填圖、找礦和綜合研究，闡明區域內的岩石、地層、構造、地貌、水文地質、地球化學等基本地質特徵及其相互關系，研究礦產的形成條件和分布規律，為國家建設、科學研究和進一步的地質找礦工作，提供基礎地質資料和科學依據。

基礎地質調查的目的是調查地球地殼 ( 岩石圈) 的現狀，追溯地球歷史，探索地球深部，研究地球的形成、演化。由於科技進步和人類認識水平的不斷提高，因此這項工作是一項經常性、持久性、最基礎的地質工作，是一切地質工作的 「根」，為其他專業地質工作提供支撐。多年來地質工作的實踐表明，沒有基礎地質調查的其他專業的地質工作根基是不牢靠的。

基礎地質調查的特點是以區域性工作為主 ( 面積性) ，跨專業、多方法集成，其總體上是表現出不同地質單元的地質含義。

目前，基礎地質調查包含區域地質、區域礦產 ( 重砂、礦點檢查、異常評價) 、區域地球化學 ( 原生暈、次生暈、放射性) 、區域地球物理 ( 磁法、重力、電法、地震) 、區域水文地質、區域環境地質 ( 地質災害) 等調查工作。

區域地質調查的工作范圍，一般按經緯度進行分幅，或按工作任務要求劃分。在工作方法上是不同精度的掃描性調查 ( 路線、測線) ; 主要工作手段是不同專業的地質填圖。根據不同的工作目的和要求，按工作的詳細程度可分為小比例尺 ( 1∶100 萬、1∶50 萬) 、中比例尺 ( 1∶ 25 萬或 1∶ 20 萬、1∶ 10 萬) 和大比例尺 ( 1∶5 萬、1∶1 萬、1∶ 5000 等) 區域地質調查。同一地區一般先進行小比例尺的區域地質調查，然後進行較大比例尺或大比例尺的區域地質調查。在特殊情況下，也可以按實際需要在選定地區內直接進行中比例尺或大比例尺的地質調查。

基礎地質調查是調查與科學研究直接結合的工作，它不是機械地 「跑路線」，是用人的思維和認識在與地球 「對話」。在調查工作的全過程，一是無時無刻地觀測、研究和收集各種信息; 二是對大量數據、信息進行分析處理 ( 整理) ，其付出的勞動和工作量往往是隱性的。基礎地質調查中，實際野外調查和數據採集所花費的時間和整理研究的時間，其經驗值大約為 1∶1 ～3。

基礎地質調查的成果是地質工作成果表達形式的代表，其信息的特點最為明顯，它直接的成果就是地質調查報告和一系列的數據、圖件。

二、礦產資源勘查

礦產資源勘查就是尋找可供人類利用的資源，查明礦產的種類、質量、數量、開采利用條件，開展技術經濟評價和應用前景論證，提供國家規劃和礦山建設所需要的全部地質勘查資料。也就是找礦和評價，大可到一個成礦區帶、小可到一個具體的礦床或礦體。

礦產資源勘查的特點不同於區域地質調查中的掃描性的工作，它以點上工作為主，以點的集合來評價區域。進行礦產勘查工作要採用地質填圖、物化探、遙感地質等方法，還要應用鑽探坑探等技術手段，進行鑽探、取樣、化驗，儲量計算、技術經濟評價等工作，需要大量資金投入。

礦產資源勘查可以按照不同的工作階段劃分為區域礦產調查與評價 ( 成礦預測、遠景調查、潛力評估) 、預查、普查、詳查、勘探 ( 包括基建勘探和生產勘探) 。國土資源大調查綱要中的礦產資源調查評價是以區域礦產遠景調查與潛力評價、預查、普查為主; 以成礦帶、礦化集中區部署，以面為主，面中求點，以點帶面，達到點上突破。以此實現對區域礦產資源遠景潛力的評價。

礦產資源勘查的工作需要採用地質、物探、化探、遙感、探礦工程等綜合的手段，採用不同方式，通過循序漸進的不同階段的工作，不斷深化和調整對礦產資源的了解程度和判斷，將隱藏地下的、地表的礦產資源大致描繪出其產出的狀態。

不同地區、不同階段、主攻礦種不同的勘查項目 ( 金屬與非金屬、煤、油氣) ，地質、物探、化探、遙感、鑽探在實際工作中所起到的作用和所佔的比例有較大的差異。

區域礦產調查評價以面積性工作為主，成礦預測、潛力評估以室內資料研究分析為主，但必須有相應的野外調查。預查工作，是初步了解預查區內礦產資源遠景，進行較多的地球化學、地球物理勘查工作，一般不施工鑽探和重型山地工程 ( 坑道) ; 地表工程 ( 槽探、剝土) 也有限，但是必須有一定量的樣品分析。普查工作，是對礦化潛力較大的地區做出初步評價，按現行規范，只做可行性概略研究，要有稀疏工程式控制制，探礦工程中大量的是地表工程 ( 槽探、井探) ，輔以少量的鑽探工作量。詳查、勘探工作都是有系統工程式控制制，需要做可行性研究，為礦床開發利用規劃和礦山設計提供基礎資料。實物工作量中大量的是鑽探工程，輔以槽探、井探和坑道。

礦產勘查程度不同的具體成果就是礦產資源的資源量和儲量，用文字和圖表表達和展示。不同階段和不同性質的礦產勘查項目有不同的成果要求，不能跨階段要求成果，同時不是所有的礦產勘查項目都會得到理想的成果，這就是礦產勘查的風險性，也就是地質工作的挑戰性。

三、水工環地質勘查

水文地質、工程地質和環境地質勘查在調查內容、對象和服務目的上是有差別的，是在區域地質調查和區域水文地質調查的基礎上進行的。

水文地質勘查以尋找地下水為主要對象，查明地下水的埋藏條件及各類含水層 ( 組) 的富水程度，並圈出具有集中供水前景的富水區范圍，基本查明地下水的補給、徑流、排泄條件與分布規律，計算與評價地下水資源量，並論證開發利用條件及開采後對地質環境的影響，基本查明地下水的水化學成分及時空變化規律。根據不同的目的要求，可分為綜合性水文地質勘查和專門性水文地質勘查。綜合性水文地質勘查是為了掌握區域性或地區的水文地質情況，為工農業建設和發展提供基礎資料。專門性水文地質勘查是為解決生產上某項與地下水有關的實際問題而進行調查，如供水水文地質調查、礦床水文地質調查及土壤改良水文地質調查等。

環境地質勘查主要是調查研究人類經濟活動與地質環境相互影響而產生的各種地質問題與地質災害問題，目的是為防治地質災害、保護環境服務。區域環境地質調查是以一定比例尺的環境地質填圖為主要方式，對構成區內的基本環境地質條件、環境地質問題與地質災害進行調查研究，並進行相應的分析與評價，為區域經濟開發和環境保護提供地質環境依據，查明工作區地質環境與人類活動相互作用產生的環境地質問題與地質災害，評價其對人類生存與發展的影響，為區域開發建設和環境保護服務。

工程地質勘查是為工程建設、城鎮規劃、土地綜合利用、工農業布局、環境保護和整治提供工程地質依據，評估工程地質條件，並根據存在的問題提出具體的意見和建議。為各類工程建設項目的規劃、選址和可行性提供區域性工程地質資料; 為深入開展各類工程建設的需要，進行更大比例尺的工程地質勘察和專門工程地質提供基礎性地質依據。主要工作內容是調查工作區地貌形態類型、成因類型及其形成時代，各類岩石、土體的岩性特徵，地質構造特徵和時代，調查新構造運動、地震等區域穩定性評價，水文地質條件，各種外動力地質現象。

水工環地質勘查的特點是區域性與點上相結合的工作，是動態的工作。地下水工作以地下水流域或經濟區 ( 行政區) 部署，與基礎地質條件關系密切。在工作方法上既有不同精度的掃描性調查 ( 路線、測線) ，有比例尺概念，也有點上的調查，還有動態監測。實物工作量主要體現在路線、測線的長度，工程施工量。

四、其他地質工作

其他地質工作主要有:

一是地質科學技術研究工作，主要有基礎理論研究、應用研究、技術方法研究，有著較多的探索性和不可定性，既有一般地質工作的特點，又有一般科學研究的特點;

二是地質信息工作，主要包括地質資料庫建設 ( 回溯性、適時性) 、軟體開發、軟體應用、數據加工，其特點是應用計算機，對大量數據進行處理。