地質災害排危除險編哪些報告

❶ 國家出台的關於四川省災後重建的相關政策有哪些

一、財政政策 （一）努力籌措災後恢復重建資金。省和受災市（州）、縣（市、區）三級要整合一般預算、政府性基金、國有資本經營預算、彩票公益金、預算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災後恢復重建基金，與國家災後恢復重建基金統籌安排，用於災區恢復重建。恢復重建期間，省直各部門在分配中央和省級預算安排專項資金時，要重點向受災嚴重且財政困難的縣（市、區）傾斜。（二）給予重災區過渡期財力補助。三年恢復重建期間，對受災嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區），給予過渡期財力補助，支持災區保障政權機構正常運轉和履行基本公共服務職能。（三）統籌預算內投資安排。整合省直各部門基本建設投資，協調並調整省、市（州）、縣（市、區）三級基本建設投資和結構，按照災後恢復重建規劃支持重大項目建設，優先啟動應急項目，先期安排與災區群眾生活、生產密切相關的公共服務設施和基礎設施建設。（四）整合省級現有貼息資金。整合省級現有的各項貼息資金，對恢復重建的重點領域、重點行業的企業（公司）貸款、企業（公司）債券給予貼息或部分貼息。（五）減免災區部分行政事業性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業性收費。1.一次性免收證照工本費。對因地震災害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權登記證書、土地登記證、老年優待證、土地承包經營權證、城鎮職工醫療保險證（卡）、城鎮職工養老保險證（卡）、衛生許可證、稅務登記證、工業產品生產許可證、各類職業（執業）資格證書、道路運輸從業資格證、工商（含個體工商戶）營業執照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業投資經營、恢復生產，對地震災區新建注冊的工商企業（含個體工商戶）免收工商營業執照、稅務登記證、衛生許可證、工業產品生產許可證工本費。2.減免部分重災區的行政事業性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災後重建的城市基礎設施配套費、建設工程質量監督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設施補償費、河道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設備檢驗檢測費。其它受災地區根據災害嚴重程度和本地實際情況，經縣以上人民政府批准，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，並報省物價局、省財政廳備案。3.免收管理類和其他收費。免收收養登記費、集貿市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災指揮部統一安排的救災物資車輛，經鄉鎮以上政府統一組織運輸臨時轉移安置和集體返鄉災民的客車，憑救災物資調撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環境檢測收費減半收取，免收重災區營運旅遊汽車客運附加費。二、稅收政策（六）落實國家已出台政策。認真貫徹執行《財政部、國家稅務總局關於認真落實抗震救災及災後重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規定，省政府授權災區縣（市、區）政府批准，因災造成重大損失的個人可在3年內減征五至九成個人所得稅。對受災居民購買安居房，按法定稅率減半徵收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產應稅產品（天然氣除外）過程中，因地震災害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免徵應繳資源稅。（七）支持企業吸納就業。受災嚴重地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因災失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標准為每人每年4800元。（八）調整重災縣營業稅起征點。三年恢復重建期間，重災縣（市）按期繳納營業稅的起征點調整為月營業額5000元。（九）減免因災損毀房屋有關稅收。經法定機構鑒定，對因地震災害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用後，在2008年底前免徵損毀房產、土地的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅。（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務人因災不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應納稅款一律不加收滯納金、不罰款。（十一）實行出口貨物退（免）稅應急管理。1.地震前發生出口業務2年以上且3年內無違反稅法行為的出口企業，經省國稅局批准，主管稅務機關可暫依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業於2008年12月31日前補齊相關紙質單證。2.受災地區出口企業尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質單證、資料因災損毀、滅失無法補辦的，主管稅務機關於2008年12月31日前可依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。3.受災地區企業出口貨物備案單證等資料在地震災害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務機關備案，可不再補辦備案單證。4.受災地區出口企業申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。三、金融政策（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優先支持災區恢復重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批許可權，簡化貸款流程，改善服務質量。（十三）增加重災區再貸款、再貼現限額。人行成都分行新增重災區部分再貸款限額，並授權有關市（州）對新增限額根據當地實際情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現限額，新增部分重災區再貼現窗口，授權其按有關規定辦理再貼現。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構再貸款限額，支持重災區城市商業銀行加大對中小企業的信貸支持力度。（十四）創新信貸產品。針對不同的受災對象，制訂恢復生產經營、重建家園、安居工程和基礎設施項目貸款等專項授信產品，並實行靈活的貸款方式。（十五）放寬機構准入條件。靈活調整災區機構准入政策，在網點重建和增設、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業銀行、城市商業銀行、郵政儲蓄銀行到災區設立分支機構。（十六）支持中小企業擔保機構建設。整合工業、中小企業以及旅遊發展資金，加大財政支持力度，對為災區中小企業和旅行社恢復重建提供擔保的擔保機構給予適當的風險補助。（十七）扶持地方金融機構。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業銀行增資擴股；督促北川富民村鎮銀行股東增加資本金，積極發展適合災區特點的村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。（十八）推動企業利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產重組和首發上市中涉及的災區土地、環評、項目審批等，提供直通車服務，由終審機構直接受理。四、國土資源政策（十九）確保恢復重建用地。對納入災後恢復重建土地利用規劃的城鎮、農村居民點用地，基礎設施和公共服務設施用地，產業項目用地新增的建設用地，在土地利用年度計劃指標中優先安排。指標不足的，由省根據各地實際預支安排。易地重建的，其災毀建設用地按有關規劃進行整理。（二十）調整耕地佔補平衡方法。納入災後恢復重建規劃的受災縣（市、區）原有的耕地佔補平衡指標可以繼續使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮批次用地可以正式批復的土地開發復墾整理項目審核意見或立項文件為依據掛賬，在三年內完成土地開發復墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標准低限納入項目預算繳納耕地開墾費。（二十一）提高用地審批效率。納入災後恢復重建規劃的受災縣（市、區）重建新增建設用地農用地轉用、土地徵收審批事項直接上報省政府。災區恢復重建項目及增強防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需省進行用地預審的，由省國土資源廳預審；屬國家預審委託省審理的，由省國土資源廳審理並報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批。恢復重建項目建設用地審批一律納入「綠色通道」快速審批。（二十二）妥善解決農民住宅用地。災區農村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設的，應在本集體經濟組織內重新分配宅基地。確有必要在其他集體經濟組織土地上重建的，可以採取調整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設農民新村予以安置。（二十三）維護城鎮居民土地權益。城鎮居民原住房垮塌或嚴重受損，經法定機構認定不能繼續使用應拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設（房管）部門應當現場完成對原居民土地使用權屬的調查和確認，並記錄存檔備查。在災後恢復重建中，原地重建和涉及土地調整、置換或改變規劃條件的，應當依法保護原土地使用權人的合法權益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。（二十四）調整災毀耕地復墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災毀耕地復墾納入災後重建復墾專項規劃，編制實施方案，擬定復墾工程項目，並組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應對災毀耕地進行災情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農民自行組織復墾。經驗收合格後，按受損程度給予適當補助。具體補助標准及支付方式，根據國家批準的復墾項目資金，由有關部門制定。要加強災毀耕地復墾項目資金管理及審計監督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當地公示，接受群眾監督。土地整理項目的實施仍按四川省「金土地工程」管理辦法執行。（二十五）加強地質災害監測預防。開展地質災害重災區、易發區應急排查巡查工作，重點對震前已有的地質災害進行復核，對地震新誘發的地質災害進行詳細調查，及時提出防災避險措施；恢復、重建地質災害群測群防體系，不斷完善地質災害氣象預警預報機制；開展地質災害重災區、易發區各類安置點，以及重大建設項目地質災害危險性評估工作，為恢復重建提供地質安全保障依據；開展重大地質災害隱患點的監測、應急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質災害避讓搬遷和重大地質災害治理項目的，根據國家安排的資金組織實施。（二十六）辦理我省煤炭探礦權審批發證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權審批發證工作，為災後恢復重建提供能源支持。五、產業扶持政策（二十七）恢復特色優勢產業生產能力。大力支持符合國家產業政策、當地資源環境條件、災後恢復重建規劃的特色優勢產業發展。重點恢復重建農牧業、電子信息、裝備製造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中葯、航空航天、汽車製造、生物工程、環保建材、商貿物流、旅遊等優勢產業，以及化肥、農葯、飼料等農業生產資料生產。對特色優勢產業企業給予技改、流動資金貸款支持。（二十八）促進產業結構調整。災區產業恢復重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產業政策。支持發展循環經濟，加強節能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業和不符合國家產業政策的落後產能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。（二十九）優化產業布局。支持重災縣（市）恢復重建工業區，不適宜發展工業的災區可建立「飛地產業」集中發展區。根據條件經按程序批准可增設或擴大部分省級開發區，重建項目原則上向園區、集中發展區聚集，逐步形成資源集約利用、土地節約使用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚發展區。（三十）改善產業發展環境。恢復重建期間，適度調整煤炭新建項目規模限制，實行直購電試點。六、工商管理政策（三十一）放寬市場准入。支持因災造成《營業執照》遺失或損毀的企業、農民專業合作社和個體工商戶合法經營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內資企業投資主體范圍。簡化港澳台地區投資者主體資格證明手續，外國（地區）投資者主體資格證明1年內可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關轄區申請經營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區個體工商戶可持營業執照異地經營，實行備案監管制。對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品和農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免於工商登記，免收工商管理相關費用。（三十二）實施商標戰略。對災區已申請還未發布初審公告的商標注冊、農產品(000061,股吧)商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續展、異議、爭議等商標確權事項，主動向國家商標管理部門提出優先受理、加快審理的請求。認定一批對災後恢復重建有重大推動作用的災區企業商標為四川省著名商標。以災區內「百億工程」企業為重點，積極向國家商標管理部門推薦認定一批中國馳名商標。七、就業援助政策（三十三）擴大就業援助范圍。將地震災區的城鎮失業人員和失去生產資料的農村勞動者納入就業援助范圍，優先保證災區零就業家庭至少有1人實現就業。（三十四）積極開發公益性崗位。就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內納入公益性崗位認定范圍。結合災後恢復重建，繼續開發一批公益性崗位，組織就業困難人員上崗就業。從事公益性崗位的就業困難人員，按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。（三十五）鼓勵使用災區勞動者。優先安排災區勞動者參與災後恢復重建；對組織企業招用災區就業困難人員並簽訂1年以上勞動合同的中介機構，給予職業介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區外出務工勞動者，提供全程免費就業服務。災區企業吸收就業困難人員的，可按規定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業吸納災區勞動者的，按規定享受優惠政策；從事靈活就業的就業困難人員，享受社保補貼。（三十六）組織免費職業技能培訓。對有就業去向的災區城鄉勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規定實行就業准入的指定工種提供免費職業技能鑒定。（三十七）支持災區外派勞務工作。對赴境外務工的災區勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業給予補貼。（三十八）促進原籍災區的高校畢業生就業。優先安排災區畢業生參與「三支一扶」計劃、農村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業生中錄取士官等國家項目，實施「一村一名大學生計劃」和「大學生志願者服務西部計劃」，鼓勵災區畢業生在當地或異地從事基層工作。八、社會保障政策（三十九）實施失業救助。受災企業可在1至3年內降低失業保險費率；參加失業保險的單位因災停產、歇業並積極組織恢復生產經營的，給予職工培訓補助，並對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業登記，發放失業保險金；自謀職業、自主創業並帶動其他失業人員就業的給予創業補助。（四十）擴大養老保險支付范圍。參加城鎮企業職工基本養老保險的職工和個體參保人員，因災非因工緻殘完全喪失勞動能力並符合規定的，可辦理領取基本養老金手續；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養老保險統籌基金支付范圍。（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災停產、歇業期間，單位及職工經批准可緩繳社會保險費。緩繳期間不徵收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，按國家有關規定適用破產財產清償，不足部分按規定予以核銷。（四十二）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續實施對「三孤」人員的救助政策，提高農村五保對象和城市「三無」人員的供養標准。九、糧食政策（四十三）穩定災區糧食市場。適時充實災區省、市（州）、縣（市、區）糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市後要及時補庫。做好市場應急調控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當地糧食市場穩定。（四十四）支持災區受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應急維修資金，抓緊搶修受損糧庫。災區確需恢復重建的糧食倉房，納入災後恢復重建規劃統籌考慮。（四十五）促進災區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向災區傾斜，促進糧食增產和農民增收。十、其他政策措施（四十六）鼓勵社會資金參與恢復重建。鼓勵外地企業在災區投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區恢復重建的對口支援企業、社會團體和個人按規定全面享受優惠政策和扶持措施。（四十七）下放項目審核許可權。對納入災後恢復重建規劃的項目，簡化審核程序，有關部門同步進行審核並下放審核許可權，對國家沒有明確規定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權試點縣（市）。

❷ 四川省「十二五」突發事件應急體系建設規劃的第三章　主要任務

第一節 強化自然災害突發事件預防處置能力
（一）提高監測預警能力。
——完善氣象監測預警系統。升級改造重點城市、重要交通干線、重點旅遊景區、地質災害易發多發地區以及主要江河流域的自動氣象觀測站，新建區域氣象觀測站。建立市（州）、縣（市、區）氣象應急觀測系統，完善雷電監測網。建立新一代天氣雷達及時共享資料庫，以數字預報業務系統和新一代雷達業務應用系統為支撐，研發突發氣象災害臨近預報技術，建立中小尺度災害性天氣監測預警業務系統。建設氣象裝備儲備庫，加強省、市（州）、縣（市、區）氣象技術保障能力建設。改造提升省級氣象信息網路。
——建立完善地震監測台網，加大監測點密度，基本消除監測盲區。在基本烈度大於VII度的縣級以上城市，建成地震烈度速報網路。在我省地震重點監視防禦區建設地震預報實驗場，在西昌建立預報實驗場研究基地。大力推進地震活動斷層調查，加強重點地區生命線工程抗震能力建設。開展地震預警研究，推進地震預警網路建設。
——建設全省地質災害多發易發縣（市、區）專業監測網路，推進重大、典型地質災害監測預警示範區建設，提高監測預警水平。加強地質災害監測員隊伍建設，確保每個災害隱患點有1名監測員。擴大地質災害氣象預警預報信息覆蓋范圍，改進預報方式，提高預報精度。
——充分利用國家防汛監測網路，加大重點地區防汛監測站網密度，提高監測裝備水平，到2015年，所有省級重點報汛站實現自動報汛，30分鍾水情信息報送率達到90%以上。在全省主要旱區新建一批墒情監測站點，建立完善防汛抗旱一體化的監測預警系統。
——建立健全森林草原防火預警監測體系，加大森林草原火險監測站和可燃物因子採集站布設密度，加強森林草原火災衛星監測和飛機巡護、視頻監控、瞭望台（哨）等預警預報，到2015年，全省林火監測覆蓋率達到90%以上。加強各級森防檢疫機構預測預報能力建設，完善全省林業有害生物監控網路，到2015年，林業有害生物測報准確率達到85%以上。
——推進農業有害生物災害監測信息系統建設，提升完善農業有害生物監控分中心的監測功能 。新建一批農作物有害生物預警與控制區域站，適當增加農業重大有害生物監測站（點），改善監測基礎設施建設，提高監測自動化水平。到2015年，農業有害生物預警與控制區域站建設實現大部分農區縣（市、區）全覆蓋，鄉鎮指導站點達到1000個以上。
（二）提高防災抗災能力。
——開展自然災害風險隱患與減災能力調查評估，建立自然災害隱患與減災能力資料庫，為加強防災抗災能力建設提供科學依據。開展重大工程項目、重點城鎮自然災害風險評價，編制全省自然災害風險區劃圖和縣級以上行政單元頻發易發自然災害風險圖，編制主要江河洪水風險圖。開展地震重點監視防禦區新一輪的城市抗震防災專項規劃修編和編制工作。
——實施地質災害工程治理、應急排危除險、避讓搬遷安置綜合防治,加強氣象、防洪、地震災害防禦等防災減災重點工程建設，提高重特大自然災害的工程防禦能力。嚴格落實建設工程防災減災標准，提高人員密集場所、重點工程、重點單位、大型橋梁等基礎設施抵禦災害的能力。
——針對不同類型自然災害的規律特點，結合專項規劃實施，選擇城市及城際軌道交通、燃氣系統、重要鐵路干線、梯級水電站等關鍵基礎設施，開展預防應對暴雨、雪災、風雹、山體滑坡、洪澇、地震等災害的示範項目建設。積極推進實施綜合減災示範社區建設工程，「十二五」期間，在全省建設200個以上綜合減災示範社區。
——市（州）、縣（市、區）按照相關標准，綜合考慮本行政區域的地理特點和人口空間分布狀況，在城鄉規劃中統籌布局應對自然災害所需的避難場所建設，形成布局合理、有災能避、平災結合、全省覆蓋的應急避難場所網路。「十二五」期間，縣級以上城市要新建或改建2個以上應急避難場所；在縣以下災害易發高發和交通不便的居民集中居住地，合理布局建設一批應急避難點和逃生平台。充分利用城鎮廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程、戰時（應急）人口疏散地域（基地）等公共資源，通過完善必要的設備設施，拓展其應急避難功能。
（三）提高公力救援能力。
——加強綜合救援力量。依託公安消防、武警、民兵預備役、礦山救護隊組建省、市（州）、縣（市、區）三級綜合應急救援隊伍，提高應急救援裝備水平和快速反應能力。完善軍地協同應對處置突發事件運行機制，充分發揮駐川解放軍和武警部隊的骨幹作用，特別是駐川空軍、陸航部隊的優勢，提高應急救援能力。支持駐川武警水電部隊、武警黃金部隊加強應急力量建設。
——建立健全專業救援力量。完善省、市（州）、縣（市、區）三級氣象災害應急觀測、預報與服務隊伍，配備移動氣象站、移動雷達、移動預報系統和視頻傳輸等裝備。加強地震應急救援隊伍建設，配備專業救援設備，強化技能培訓，提高快速反應和生命搜救能力。加強地質環境監測機構建設，建立省、市（州）、縣（市、區）三級地質災害應急專業隊伍，補充配備現場監測、救生、通信和運輸裝備，提高快速應對突發地質災害能力。加強礦山救援隊伍建設，立足礦山事故災難救援需要的同時，適當增加安全生產其他領域應急救援訓練，實現一隊多用、一專多能。加強交通應急救援隊伍建設，完善裝備設施，提升交通運輸應急救援能力。加強防汛搶險隊伍建設，建立完善防汛應急救生網路。加強森林武警等森林草原防火隊伍建設，提高裝備水平和快速機動能力。健全縣級專業撲火隊和重點林區、牧區鄉（或片區）半專業撲火隊。建設一批達到「六化」（人員專業化、管理制度化、技術標准化、作業規范化、運作市場化、服務優質化）要求的農業病蟲害專業防治隊伍，提升農業病蟲害應急防控能力。
——夯實基層救援力量。全省每個鄉鎮（街道）整合民兵預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等具有相關救援知識和經驗的人員，完成組建一支30人以上的基層綜合應急救援隊伍，增配相應物資裝備，加強培訓演練，提高其在防汛抗旱、氣象災害、地質災害和森林草原防火等突發事件中的信息報告和第一時間的先期處置能力。
——有序發展社會救援力量。依託共青團、紅十字會、基層社區、行業協會以及其他社會組織，建立形式多樣的應急救援隊伍。重點加強青年志願者隊伍建設 ，到2015年，達到每萬人中有200名應急志願者。通過構築社會參與平台和制定相關鼓勵政策，逐步建立政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志願服務機制，充分發揮志願者隊伍在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用。
（四）提高公眾自救互救能力。實施防災減災宣傳教育工程，新建或改擴建一批防災減災文化宣傳教育基地。開發防災減災宣傳教育網路平台，建立資源資料庫和專家庫，建設防災減災數字圖書館。開發防災減災系列科普讀物、掛圖、影像製品和教育培訓教材，組織多種形式的宣傳培訓。省、市（州）、縣（市、區）三級政府分級編印防災減災知識手冊，免費向公眾發放。組織開展防災避險、應急逃生演練，加強應急避難場所的分布地點、標識、避難線路以及人員集中場所的逃生通道、逃生標識和急救設備等相關知識宣傳，提高災害發生時居民緊急疏散、臨時避險和自救互救能力。
（五）提高災時緊急救助能力。
——實施救災物資儲備網路建設工程。完善縣級以上救災物資儲備網路，在未建救災物資儲備庫的多災易災地區新建一批救災物資儲備庫；綜合考慮災害發生的時空分布、群眾生活習慣和運輸條件，在縣以下災害易發高發和交通不便的邊遠山區、貧困地區、高寒地區居民集中居住地，結合應急避難場所建設，合理布局和建設救災物資儲備點；建立健全省、市（州）、縣（市、區）三級突發事件生活必需品應急管理制度，完善以糧油等生活必需品和方便食品、飲用水等應急商品為重點的應急商品儲備制度、指揮調度系統、投放網路，完善全省應急保供重點聯系企業，健全生活必需品應急供應資料庫，建立適量小包裝成品糧油應急儲備，調整優化省級儲備糧油、豬肉等應急商品庫點布局；改造和新增一批防汛物資倉庫，建立完善片區防汛抗旱物資儲備；加強森林、草原防滅火物資儲備能力建設，完善森林、草原防滅火物資儲備庫（站）；加強農葯、施葯器具和防護裝備等防控農業病蟲害所需的物資儲備。通過完善救災物資儲備種類，優化救災物資運輸、調配體系，建設救災物資儲備信息系統，確保暴雨洪澇、泥石流等災害發生後受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有住處；確保應對農林等其他自然災害的物資需求。同時，通過積極探索與企業建立救災物資緊急生產和調用制度，充分整合社會資源，提高災時緊急救助能力。
——加強現場急救和醫療救助能力建設，及時救治因災受傷人員；加強衛生防疫隊伍建設，提高災後疫病防控能力，確保因災受傷群眾得到救治、災區不發生疫情。
——加強受災群眾心理救助和安撫服務能力建設，建立以衛生、紅十字機構及志願者為主的心理救助和安撫服務隊，及時為受災群眾提供心理干預和人文關懷。
（六）提高恢復重建能力。
——依託有關部門、高等院校和科研院所，開展對學校、醫院、道路、橋梁等公共建築物及民用住宅因災受損情況的普查，科學界定受損程度，設立相關標識，確定危險區段，防止次生衍生災害發生。
——建立健全地震、氣象、洪澇、地質災害、森林火災等災後恢復重建調查評估制度和重大項目聽證制度，實施科學規劃、科學重建，有效避讓危險區段，提高重建質量。
——建立健全政府、企業、社會相結合的災後恢復重建資金保障機制。以各級民政部門和紅十字機構為主體，大力推進社會捐助網點建設，在每個縣（市、區）設1個社會捐助中心，每個鄉鎮（街道）和城市社區設一個社會捐助點，為災後恢復重建募集資金。研究制定相關政策措施，積極引導支持企業參與災後重建。
——完善救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善後工作機制，建立健全災後恢復重建項目管理及恢復重建資金監管制度。
第二節 強化事故災難類突發事件預防處置能力
（一）提高監測預警能力。
——完善高瓦斯煤礦及瓦斯突出煤礦、重大水害危險煤礦、危化品生產和儲運、尾礦庫等重大危險源和重要生產場（區）遠程視頻監控、數據傳輸、安全管理功能 ，對各地區、各行業（領域）重大危險源情況建立分級分類管理制度，落實綜合防範和處置措施，實行動態監控。
——加強公路水路監測預警信息系統建設，強化對內河航道、碼頭作業區、客運站、貨物堆場、油庫、危險品倉庫等運行情況的監控監測。完善高速公路、重要干線公路、重點客貨運輸站場日常監控設施建設，加強對危險品運輸車輛、長途客運車輛的監控。推進城市客運（換乘）樞紐、公共汽車、軌道交通日常運行狀態和突發事件監測監控系統建設。
——加強重點核設施、重點水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設施、重要水上航道、航空港口、危化品泄漏引發的污染、大面積停電事故、重要鐵路干線、大型綜合交通樞紐、城市地鐵、超（特）高壓輸變電工程、油氣井、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統等關鍵基礎設施的監測監控。各地、各有關部門定期進行風險分析、脆弱性評估，落實保護措施，提高設施抗風險能力。
——完善飲用水水源和環境安全預警制度，新增一批監測預警點，全省環境保護重點城市主要集中水源地實現水質安全預警監測；加強水質監測站點建設，力爭省內重要河流地級市交界斷面和大型水庫實現水質監測；加強城市環境空氣質量自動化監測能力建設，全省所有地級城市和50%以上的縣城實現空氣質量自動化監測；加強生態環境監控和污染源自動在線監控，所有列入污染源自動監控的排污單位按照有關標准裝備自動監控系統。
（二）提高安全生產綜合治理能力。
——深化煤礦瓦斯綜合治理，推動示範礦井建設。深化煤礦水害綜合治理，在全省所有煤礦建立礦井地質圖紙電子檔案，做到圖紙與井下實際情況動態相符。積極支持煤炭行業實施產業升級、安全改造和兼並重組，大力推進安全高效礦井建設，堅決淘汰不符合產業政策規定的落後產能，全面關閉不符合安全生產條件的礦井。
——深入開展創建「平安暢通縣市」活動。繼續實施公路安全保障工程，完善道路標志標線、防撞護欄護墩等安全設施。「十二五」時期，加大全省公路安全隱患路段波形護欄或帶鋼筋的防撞牆建設力度，實現全省旅遊景區的安全隱患路段全部安裝安全防護設施，全省縣級以上公路安全隱患路段完成波形護欄或帶鋼筋的防撞牆建設。加強農村道路交通安全管理，推進城鄉道路安全監管一體化。全面實行車輛運行動態監管，危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛，旅遊包車、三類以上班線客車、校車全部安裝使用符合國家標准具有行駛記錄功能的GPS系統。
——全面加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、消防火災、民爆器材、軌道交通、民用航空、電力、水利、特種設備、農業機械以及城市燃氣管線等重點行業領域的安全基礎工作。到2015年，所有煙花爆竹生產企業完成危險工序機械化改造，未改造企業予以淘汰；危險性較大的鐵路與公路平交道口全部完成改造；安全生產重點行業領域的生產經營企業實現標准化建設。新設立的化工建設項目一律「進入園區」，化工經營企業逐步進入專業市場。
（三）提高事故災難應急救援處置能力。
——依託大型國有企業專業應急隊伍，通過增配大型、特種救援救生裝備，建立安全生產區域性專業救援隊伍。加強國家礦山救援芙蓉基地等4個國家級專業救援基地、內江等6個區域性綜合救援示範基地以及省級綜合性救援實訓演練基地、省級綜合性礦山排水基地建設，充實專業隊伍，增加裝備配置，完善物資儲備，強化實訓管理，提高安全生產事故應急救援的快速反應和現場處置能力。
——進一步提高危險貨物應急救援技術裝備水平和救援能力，結合路網規模、結構和地域特點，加快公路應急隊伍、物資儲備和救援基地建設。加快川南、川東兩個片區水上救援排水基地、重點水域應急物資儲備庫點和救助基地建設，提高水上搜救能力和水上危化品運輸事故應急處置能力。指導公共交通企業、軌道交通運營企業組建由專業技術人員組成的應急搶險隊伍，及時搶修故障運營車輛、軌道交通設施 。
——加強省、市（州）和重點縣（市、區）環境污染監測和專業救援隊伍建設，配備必要的專業檢驗監測裝備，增加專業應急物資儲備，提高突發環境事件現場應急監測、評估和處置能力。依託有關企業、科研院所、高等院校、醫療機構、輻射監測機構、駐川防化部隊、武警工化救援分隊，建立防生化、防核與輻射應急專業救援隊伍。
——建立跨區域、跨部門、跨行業的協同聯動機制，充分發揮安全生產應急救援隊伍和公安消防等其他應急救援隊伍的作用，提高協同應對、綜合處置能力。建立安全生產專業救援隊伍社會性服務補償機制，鼓勵引導各類社會力量參與安全生產事故應急救援。
——按照《應對法》的規定，積極配合國家有關部委局，妥善處置鐵路、民航等事故，做好後勤保障等工作。
第三節強化公共衛生類突發事件預防處置能力
（一）提高監測預警能力。
——升級完善鄉鎮衛生院、縣級醫療衛生機構等基層傳染病疫情、突發公共衛生事件信息直報系統，進一步加強重點傳染病和新發傳染病以及群體性不明原因疾病監測系統建設。建立職業病危害哨點監測網路。
——升級完善全省動物疫情監測預警系統和省、市（州）、縣（市、區）三級疫情報告專用網路系統，新增一批野生動物疫源疫病監測站點。到2015年，全省重大動物疫病及野生動物疫源疫病監測覆蓋率達到85%。
——建立健全食品安全監測預警網路，完善食品安全風險評估評價制度；實施葯品醫療器械安全工程；加強保健食品化妝品安全風險監測體系建設，建立保健食品化妝品技術評審專家庫。建立食品葯品預警、應急、召回、淘汰的風險管理長效機制，提高質量安全風險控制能力。
（二）提高公共衛生突發事件應急處置能力。
——進一步改善公共衛生服務機構基礎設施設備條件，增強公共衛生服務能力。加強全省疾病預防控制中心標准化建設，主要醫療衛生信息實現資源整合、互聯互通、信息共享。
——分級組建和完善省、市（州）、縣（市、區）三級由應急管理、各類專業技術和應急保障等人員構成的醫療衛生應急隊伍，依託省直相關醫療衛生單位組建傳染病、食物中毒、職業中毒、不明原因疾病、醫療衛生救援、健康教育與心理防護等省級衛生應急隊伍。推進以加強基層衛生應急工作為目標的衛生應急綜合示範縣（市、區）建設，到2015年，初步實現各級各類衛生應急隊伍裝備專業化、規范化。
——加強公共衛生應急物資儲備，完善全省紅十字系統備災救災物資儲備。適當增加、合理調整省和市（州）兩級醫葯儲備品種和數量，完善緊急調撥機制；健全醫葯應急物資儲備和葯械生產、加工能力儲備。
——加強突發重大動物疫情應急隊伍建設，提高多發動物疫情及禽流感等重大動物疫情的應急處置能力。建立健全省、市（州）、縣（市、區）三級重大動物疫病防控的疫苗、葯品器械、防護用品等應急物資儲備制度。
——組建省級葯品安全事故應急專業隊伍，配備先進適用的裝備器材，強化培訓演練，提升實戰能力，充分發揮其應對處置不良事件的骨幹作用。加強應急評價、應急檢驗、應急信息等技術支撐系統建設，建立監測、預警、報告應急響應平台，建立長效機制，形成省、市（州）和縣（市、區）三級整體聯動的葯品安全事故應急體系。
第四節強化社會安全類突發事件預防處置能力
（一）提高監測預警能力。
——充分利用網路信息安全監控平台、基層信息員等渠道，對社會安全信息進行監測，重點加強機場、火車站、汽車站、大型活動舉辦地等人員密集的重要公共場所的監測系統建設。積極做好群體性上訪的預警處置工作。建立社會安全信息匯集和分析研判機制，形成全方位、多層次、廣覆蓋的社會安全信息網路，及時准確掌握各種社會矛盾和不穩定因素。
——加強公安國保、國安要情系統建設，完善要情信息網路，形成省、市（州）、縣（市、區）縱向貫通、橫向集成體系；完善駐川部隊、武警等情報信息協作機制，實現信息快速傳遞和共享 。
——完善全省城鄉市場公共信息監測系統和商務預報平台，加強糧油等主要生活必需品監測，進一步優化監測樣本企業，更新監測設備，提高監測手段，提高信息採集質量和分析研判准確率，有效應對市場異常波動。
——完善煤炭、電力、成品油的生產、消耗、庫存情況定期報告制度，加強實時監測，及時掌握、統調市場供應。
——建立健全與人行成都分行和金融監管部門的信息溝通機制，完善金融風險監測評估體系，提升金融風險監測預警評估能力，防止發生風險金融機構的擠兌事件。
（二）提高社會安全突發事件應急處置能力。
——健全省、市（州）、縣（市、區）黨委領導、有關職能部門參加的處置社會安全突發事件聯合指揮機制，明確各級各相關部門的處置指揮許可權、程序和現場處置原則、要求。
——加快構建縱貫省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級，覆蓋重點單位、行業、區域的維穩信息平台和信息網路，完善維護國家安全和社會穩定的情報信息工作機制，加強基層應急管理規范化建設。
——加強公安巡邏、特警隊伍和武警部隊建設。到2015年，實現市（州）黨委政府所在地城市有公安特警隊伍、武警反恐應急分隊，市縣有巡警隊伍、武警反恐應急班的目標。強化公安應急物資儲備，全面完成現有省級公安應急物資倉庫的改擴建。
——建立會商研判機制，落實調控措施，有效應對煤炭電力、成品油等重要能源和糧油食品等生活必需品的市場異常波動。加強糧食、食用油等重要生活必需品儲備，加大相關設施的建設維護，完善地方糧食儲備體系建設。強化成品油等重要能源儲備，增強防範涉及經濟運行的能源供給風險能力。抓好煤炭儲備，「十二五」期間建成2—4個煤炭應急儲備基地。
——建立健全金融應急儲備保障體系，完善金融機構業務系統資料庫容災備份制度，確保應急狀態下金融行業各類核心系統和重要業務工作的穩定運行。

❸ 國土資源部、交通運輸部、鐵道部關於加強公路和鐵路沿線地質災害防範工作的通知

國土資發〔2010〕88號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)，交通運輸廳(局、委)，各鐵路局、各鐵路公司(籌備組)，中鐵工程公司、中鐵建築公司：

近年來，交通運輸和鐵路部門高度重視地質災害防治工作，在建設和運營過程中，始終把地質災害防治作為重要工作內容，最大限度地減少和避免了地質災害造成的損失。受特大地震、極端天氣事件等因素影響，我國部分地區的在建或已建公路、鐵路沿線崩塌、滑坡、泥石流等地質災害仍呈多發頻發趨勢，嚴重影響公路和鐵路的運營、建設和沿線人民群眾生命財產安全的事件時有發生。為貫徹落實國務院領導同志指示，加強對雨季公路、鐵路沿線地質災害隱患的監測預警，保障運輸通道和群眾生命安全，各級國土資源和交通運輸行政主管部門、各鐵路單位要切實做好以下工作：

一、加強隱患排查，採取防範措施

各級交通運輸行政主管部門和各鐵路單位，要會同國土資源行政主管部門，定期對公路和鐵路沿線的地質災害隱患點進行排查、巡查和復查。對於尚未直接影響公路和鐵路安全的地質災害隱患點，要落實責任單位和責任人，設置相應的警示標志，納入監測體系，落實監測預警等各項措施。對於已直接影響公路和鐵路安全的地質災害隱患點，要迅速採取應急排危除險措施。

對於在建公路和鐵路工程，各建設及施工單位，要在臨時辦公場所、工棚選址及設備安置場地選擇時，避讓地質災害危險區，對於確實難以避讓的地質災害隱患點，必須落實嚴格的監測預警措施。對施工過程中產生的危岩、不穩定斜坡、泥石流等地質災害隱患點，要責成建設和施工單位，及時採取治理措施消除隱患。

二、完善應急預案，適時啟動預案

各級交通運輸行政主管部門和各鐵路單位要完善地質災害防治預案，並做好應急搶險物資、裝備、人員、資金等各類應急准備，對特別重要的地質災害隱患，要編制專門應急預案。組織開展應急演練，使相關幹部工人了解搶險任務、程序方法等，掌握預警信號、撤離路線和避險措施，確保一旦發生險情，能夠快速反應、正確處置。各級國土資源行政主管部門要予以積極協助，共同做好工作。

三、主動防範，防治人為災害

對地災易發區內各類公路、鐵路和在建項目，以及公路、鐵路周邊建設項目，要按照《地質災害防治條例》的規定，嚴格執行地災危險性評估制度，從源頭上遏制地質災害的發生。建設、設計、施工和監理單位，必須按照評估報告提出的防範建議，做到地災治理工程與主體工程的設計、施工、驗收工作同步進行。地災治理配套工程未經驗收或驗收不合格，主體工程不得投入生產或使用。各級國土資源行政主管部門，要嚴格對照評估報告中明確的防災措施建議，會同各級交通運輸行政主管部門和各鐵路單位，檢查措施落實情況。發現問題，及時落實整改措施，問題突出的要責令其停止整頓。

四、加強會商溝通，實現部門聯動

各地國土資源行政主管部門，要從監測系統、預警手段、避險措施等方面，主動指導和協助交通運輸部門和鐵路單位，落實好公路、鐵路沿線的地質災害防範工作。各級國土資源和交通運輸行政主管部門、各鐵路單位之間要建立信息互通機制，加強會商溝通，保證防災信息共享。交通運輸行政主管部門和鐵路單位要將地質災害災情險情及時通知國土資源行政主管部門。各級國土資源行政主管部門要將涉及公路、鐵路的地質災害隱患點和監測預警信息及時通告有關公路、鐵路單位，一旦接到災情險情報告，第一時間派出工作組，趕赴現場，協助交通運輸行政主管部門和鐵路單位開展應急處置工作。

五、加強工程治理，徹底消除隱患

各級交通運輸行政主管部門和各鐵路單位要加大資金投入力度，加強公路和鐵路沿線地災隱患的治理。治理工程竣工驗收合格後，由負責治理的責任單位負責管理和維護。地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監理應當符合國家有關標准和技術規范，並由具有相應資質的單位承擔。各級國土資源行政主管部門要會同各級交通運輸行政主管部門和各鐵路單位，加強對公路和鐵路沿線地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督。

各級國土資源和交通運輸行政主管部門、各鐵路單位要盡快部署和開展以上各項工作。國土資源部將會同交通運輸部和鐵道部，對各地公路、鐵路沿線的地質災害防治工作進行檢查。

國土資源部交通運輸部鐵道部

二〇一〇年六月十一日

❹ 關於做好地震引發地質災害有關防範工作的函

國土資應急辦函〔2013〕4號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

近日，雲南、廣西、四川省（區）等地連續多次發生地震，部分地區出現持續雨雪異常天氣，引發突發性地質災害的可能性增加。雲南、廣西等省（區）在地震發生後，立即派出地質災害防治應急專家組趕赴地震現場，會同當地國土部門開展地震次生地質災害隱患應急調查、排查和群測群防等工作，防範意識強、工作積極主動，值得各地學習借鑒。「兩會」將至，地質災害防範工作依然艱巨，各省（區、市）國土資源主管部門要繼續做好有關防範工作。現就有關工作要求如下：

一、繼續加強領導，提高防範意識

各省（區、市）國土資源主管部門要繼續加強領導，提高防範意識，堅持以人為本，密切關注地震影響和氣候變化，積極配合有關部門，繼續落實各項地質災害防範措施，全面加強地質災害防治和應急值守工作。

二、加強隱患排查，做好預報預警

各省（區、市）國土資源主管部門在發生地震和強降雨雪後，要即刻部署，加強地質災害隱患點的排查、巡查和復查工作，對地質災害易發區隱患點，要落實責任單位和責任人，設置相應警示標志，切實加強監測預警等各項措施，尤其對於公路、鐵路以及建設項目施工地區，要加強對不穩定斜坡、泥石流、崩塌等地質災害隱患點的排查，責成有關單位及時採取應急排危除險措施，以消除隱患。

三、繼續加強值守，確保信息暢通

各省（區、市）國土資源主管部門要加強地質災害應急值守工作。尤其是「兩會」前後，要選派責任心強、熟悉業務的應急值守人員，實行24小時專人值班，負責同志要輪流帶班指導。要繼續強化信息報送工作，確保信息及時准確。一旦出現重、特大地質災害災情險情，要及時核對報告信息，並即時啟動應急響應，要在第一時間組織應急工作組趕赴現場，幫助和指導當地政府做好搶險救災工作，最大限度減少生命和財產損失。

有重要情況，及時報部。

國土資源部地質災害應急管理辦公室

2013年2月21日

❺ 關於雲南抗震救災的新聞稿（四年級的）

2011年3月11日，空軍運輸機抵達雲南昆明，裝載醫療人員、醫療器械和葯品。當日，空軍從貴陽緊急抽調2架運輸機飛赴四川成都，裝載救災人員和物資後飛抵雲南昆明機場，增裝醫療隊員以及醫療器械、葯品後，又飛抵雲南騰沖機場，將救災人員和物資運抵災區。當晚，空軍運輸機運送三名在盈江地震中腰椎嚴重骨折的重傷員赴昆明搶救。隨著盈江地震救災工作的有序開展，排危除險、衛生防疫成為現階段工作的重中之重。救援人員深入到受災最為嚴重的村寨，開展地毯式的民房排危除險工作。記者從盈江「3·10」地震抗震救災指揮部了解到，大盈江大堤應急除險修復工程正式開工，21日晨工程隊已進駐大堤開始作業。

❻ 地質災害防治工作現狀及存在的主要問題

一、今年災情及我部防範工作情況

今年，我國氣候極端異常，部分地區前旱後雨，瞬時暴雨，持續強降雨，導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發群發。1至6月，全國發生19522起，造成464人死亡和失蹤，直接經濟損失18.61億元，分別比去年同期增長932.3%、177.8%和190%。

國務院領導高度重視地質災害防範工作，今年上半年作出60多次重要批示，為我們工作指明了方向。我部堅決貫徹落實國務院領導批示精神，年初開始早研判、早部署、早檢查、早落實，採取多種手段嚴防嚴控。一是精心部署，先後8次召開全國和重要地區的汛期防範工作會議，多次發文和聯合相關部門發文，進行再動員、再部署、再落實。二是檢查督促，近百次派出由部領導和司局領導帶隊、相關部門參加的工作組檢查指導。三是強化應急，派出88名專家長期駐守18個重點省（區、市），指導排查、監測預警和群測群防等。多次啟動應急響應，在玉樹地震和關嶺滑坡等災害發生後，第一時間組織開展隱患排查，協助和指導防範次生災害。四是重點防範，把地震災區和三峽庫區作為重中之重，派出150名專家協助四川、青海、重慶、湖北四省（市）開展排查和巡查，並在全國范圍內部署開展人口密集地區、交通幹道和重要工程周邊災害點再排查。五是聯控聯防，加強與氣象、水利、鐵路、交通運輸、教育等部門的協作配合，發揮部門優勢，落實防災責任，提升防控能力。

通過以上工作，今年上半年地質災害防範取得了顯著成效。轉移受威脅群眾20多萬，成功避讓477起，避免人員傷亡14839人。僅6月一個月，全國共成功預報320起，避免人員傷亡11014人，避免直接經濟損失1.38億元，為歷年來單月最多。與2009年1至6月相比，今年同期地質災害發生數量增長了近10倍，而造成的人員死亡失蹤人數同比大幅減少。

重點地區防範工作取得了很大的成效，成功預報和避免多起重大地質災害。三峽庫區已連續7年未因地質災害導致人員傷亡。汶川地震災區2年多來，雖然地質災害多發頻發，但災民安置點未因地質災害導致人員傷亡，實現了主汛期地質災害無重大群死群傷的目標。玉樹地震災區隱患排查迅速完成，重要隱患均被嚴密監控或應急排危除險。

二、以往地質災害防治工作主要成效和存在問題

1998年政府機構改革，地質環境隊伍（工程地質隊、水文地質隊）作為地勘隊伍的組成部分連同地勘費一並下放地方。地質災害作為地質環境工作的一部分，是在機構改革之後的10年來逐步成為一項重要職能，越來越受到重視，三定規定我部的職能是組織、協調、指導、監督。近年來，地質災害防治工作經歷了調查、普查、工程治理從無到有的過程，初步形成了以地質災害調查為基礎，以三峽庫區、地震災區為重點的，少數隱患點實施專業隊伍監測，絕大多數採取群測群防監測，逐步開始重大隱患點工程治理的格局。

1、在山區縣地質災害調查基礎上形成了群測群防體系

從2003年至2008年，在地質災害易發區部署完成了1640個縣的地質災害調查與區劃工作，基於此項成果初步建立了以群測群防為主的地質災害監測網路體系。現在全國24萬處隱患點均已納入群測群防體系，有10萬群測群防員。實踐證明群測群防是我國地質災害防治工作的一大創舉，是在現行條件下最為有效的監測體系，創造了無數的奇跡，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640個縣的調查評價程度很低，每個縣只安排20萬元經費，只能做一些地表肉眼觀察工作，基本查清了房前屋後小開小裂小縫，但對較遠距離的、具有隱蔽性的、比較復雜的地質災害隱患還沒有查清楚。群測群防體系不健全，主要依靠兼職，缺少必要的經濟待遇和設施配備。原因是地質災害多數分布在山區，大多數都是貧困縣，縣鄉政府在財政上都比較困難。

2、組建了部級和省級及三峽庫區地質災害監測機構

目前全國已形成了由1個國家級地質環境監測院、32個省級監測總站、233個市級監測分站和166個縣級監測站組成的全國地質環境監測體系。初步建立了三峽庫區滑坡崩塌專業監測網。在典型地區開展了突發性地質災害專業監測示範工作。

問題是全國地質災害行政管理人員太少，越到基層越少，絕大多數縣一個專職人員也沒有。香港的土木工程拓展署的土力工程處有700多人從事地質災害管理，我們全國都算上專職管理人員也不到他們的一半。市、縣級地質環境（地質災害）監測機構建立的還很不普遍，絕大多數市、縣沒有地質災害監測機構，現有的機構也還存在著人員少，技術人員更少的問題。經費普遍沒有保障，少數機構的經費納入財政預算，多數是自收自支，與其公益性服務機構性質很不相宜。

3、法規規章逐步完善，管理工作逐步加強

國務院於2003年頒布了《地質災害防治條例》。全國已有29個省（區、市）頒布了相關的地方性法規或規章。國務院先後發布《國家突發地質災害應急預案》和《全國地質災害防治「十一五」規劃》。各省（區、市）和大部分地質災害易發區的市、縣均發布實施了突發地質災害應急預案和地質災害防治規劃。2009年我部印發了《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》，建立了較為完善的地質災害應急響應機制。建立了部省兩級應急專家隊伍。2009年，在全國開展以縣（區、市）為對象的群測群防 「十有縣」 （有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）建設，已建成321個。在全國推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」建設，努力提高地質災害防治能力和水平。2007年以來，在全國先後開展「農村地質災害防治知識萬村培訓行動」和「縣、鄉、村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓」，培訓基層幹部、監測人員和群眾、學生300多萬人。2010年，正在在全國開展針對基層國土所和群測群防員的地質災害防治評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」宣傳培訓活動，培訓10萬人。

4、各相關部門的工作配合逐步加強

從2003年起，我部與氣象局合作開展地質災害氣象預警預報，截至2009年，國家、30個省（區、市）、223個市、1035個縣開展了這項工作。今年我部與氣象局又共同研究進一步提高預警預報的精度，聯合發文要求所有市、縣都要開展這項工作。我部與建設、交通、鐵道等部門聯控聯防，相關部門對建設工程區、交通幹道等的地質災害防治工作逐步加強。今年我部與交通部、鐵道部聯合發文，就汛期地質災害防治共同部署， 2次邀請10多個部委聯合召開視頻會議，共同開展汛期檢查，取得較好效果。

三、今後地質災害防治工作需要加強的工作和需要解決的問題

地質災害防治已經是中央領導高度重視、社會各界普遍關注、人民群眾充滿期盼的大事。我們一方面堅決貫徹落實國務院領導批示指示精神，加強應急響應和應急處置。一方面積極探索深化改革完善地質災害防災減災體系。

1、進一步開展地質災害調查、普查、排查等基礎工作

為建立完善的地質災害防災減災體系，必須加大基礎工作力度。全國應開展全面的地質災害調查，重點地區（300萬平方公里）詳查工作應加快進度，地震災區、三峽庫區等應做到普查，排查工作應納入基礎工作由專業隊伍承擔，並每隔一年排查一次，人員集中區附近2000米范圍要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構

建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、礦山地質環境、地質災害等都需要監測，各地的監測機構可以根據不同地區特點有所側重。監測機構承接地質災害調查、普查、排查等基礎工作成果，可以根據成果、根據群測群防員分布，劃定每個群測群防員的監測區域、監測隱患點、巡查路線等，使地調成果發揮作用。

3、以村支部書記、村長、村民小組長為主加強群測群防員隊伍

實踐證明村支部書記、村長和村民小組長擔當群測群防員是最合適人選，他們了解當地情況、熟悉村民、富有責任心。他們當群測群防員遇有災情險情最方便報告鄉鎮政府，立即就能使基層政府直接組織搶險救災。應該給這支群測群防員隊伍統一的經濟待遇，應由中央財政承擔他們的補助經費，這樣就能把群測群防的水平提高到現階段最高水平。

4、國家級和市、縣級地災防治指揮協調能力建設是當前應該加強的兩個重要環節

地質災害現在已經成為非常重要的自然災害，今年暴雨導致人員傷亡90%屬於地質災害。建議在國家層面成立國家地質災害防治指揮部，我部作為辦公室單位，組建地質災害防治應急中心。

地質災害防治關鍵在基層，而我們基層最為薄弱。要加強市、縣防災減災體系建設，形成中央出資由專業的地勘單位進行地質災害調查，成果由市、縣兩級地質災害（地質環境）監測機構承接，群測群防員使用，發現災情險情報告市縣、鄉政府應急處置的防災體系。

5、進一步加大重大地質災害治理資金投入

《地質災害防治條例》規定由中央和省級政府負責特大和重大地質災害治理，現在用於面上的治理資金中央每年出資僅9個億，與各地需求相比杯水車薪。如能增加到每年40個億治理進度會大大加快。三峽庫區、地震災區之所以防災工作做得好，與國家投入力度大是直接相關的。現在有些省級政府也出一些資金，但不普遍，也沒有形成制度。各省都應該每年有專項納入財政預算。市、縣兩級的地質災害（地質環境）監測機構的工作經費也應納入地方財政預算。

❼ 四川冕寧248國道山體岩石崩塌，有無人員傷亡

根據有關媒體的報道，四川冕寧縣發生了山體崩塌事件，但是並沒有造成人員傷亡和車輛損失。只是崩塌造成了以本分的車輛和人員滯留，給交通帶來了極大的影響。目前有關部門已經組織相應的人員進行搶修，但是還需要多久才能重新通車，目前還沒有辦法進行預估。

山體崩塌的因素可能是因為大量的降雨，或者是人為的因素，還有可能是因為當地的土質等問題。當我們在外面遇到相應的災害時一定要注意保持冷靜不要慌亂，因為慌亂並不能解決問題甚至還可能做出錯誤的決定造成不可挽回的損失。當發生相應的災害的時候可以向較安全的地方轉移。

在發生災害的時候一定要注意向兩側進行躲避，向上或者向下都是十分危險的，一定要注意聽從有關人員的指揮進行轉移撤離，不要自己特立獨行。災害發生之後一定要及時的向有關部門進行求助，千萬不要自己一個人進行救援，很可能會有二次災害的發生，造成不可避免的傷害。

❽ 汪民副部長在年全國汛期地質災害防治工作視頻會議上的講話

國土資源部內部情況通報 2013年第27期

（2013年4月18日，根據錄音整理）

今天，我們召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議，主要任務是以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》和國家防汛抗旱總指揮部第一次全體會議精神，總結2012年工作，研判形勢，部署和安排2013年汛期地質災害防治工作。

剛才，中國氣象局副局長矯梅燕同志做了重要講話，介紹了今後一段時期有關氣象的趨勢預測，分析了今年嚴峻的氣象形勢，對氣象部門和國土資源部門共同做好今年的地質災害防範工作提出了明確要求，大家一定要認真領會，切實抓好落實。四川、雲南兩省國土資源廳負責同志分別發言，總結了本地2012年地質災害防治工作的有關情況、主要做法和經驗，介紹了今年的措施安排，講得很好，我都贊成。尤其是把所有的地質災害隱患點細化到點，落實到人，向社會全面公布；對在建工程的防災採取強有力措施，明確把在建工程的防災工作納入當地政府的防災工作體系；堅持地質災害危險性評估的告知、公示、督查三項制度；授權各地國土資源部門在強降雨期間對轄區內建設工程可以直接下達停工避險；要求鄉鎮政府及時將國土資源部門發布的預警信息傳達至轄區內在建工程，並對其內部的信息傳遞及防災措施落實情況進行跟蹤督促。還有五道防線、群專結合的監測預警體系、主動預防避讓工作制度，重大工程治理避讓搬遷制度，因地制宜開展中小型地災排危除險，「協同配合、上下聯動」的工作機制和「橫向到邊、縱向到底」的工作格局，這些都很好。各地在地質災害方面都有一些好的做法，要認真總結，很好地學習借鑒。目前，施工單位地災防治問題越來越突出，需要我們高度重視，花大力氣認真加以解決。我們請中國電力建設集團副總姚強同志介紹了在生產施工過程中防範地質災害的主要做法和經驗，值得項目施工與管理單位很好地學習與借鑒。

2012年，各級國土資源部門深入貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，在地方政府統一領導和組織指揮下，認真履職，扎實工作，與有關部門、單位協調聯動，大力推進地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系建設，成效十分明顯，為保護人民群眾生命財產安全作出了重要貢獻，展示了國土資源系統良好的精神風貌。藉此機會，我代表國土資源部黨組，代表姜大明部長，向長期奮戰在地質災害防治崗位上的廣大幹部職工表示衷心感謝和崇高的敬意！

姜大明部長高度重視這次會議，要求全系統一定要立即行動起來，認真落實好中央要求，全力做好今年，尤其是汛期地質災害防治與應急工作。

下面，我講三點意見。

一、2012年防治工作取得顯著成效

2012年，全國共發生地質災害14322起，其中139起造成人員傷亡，共導致375人死亡、失蹤(292人死亡、83人失蹤)，直接經濟損失53億元。全國共成功避讓地質災害3532起，避免人員傷亡39964人，挽回經濟損失8.1億元。與前五年平均相比，地質災害發生數量和造成的死亡、失蹤人數分別減少24%和62%。

去年全國地質災害主要有以下特點：一是中南和西南地區災情較重，四川人員傷亡最重。湖北、湖南、河南、廣西、廣東、重慶、四川、貴州、雲南、西藏等地共發生8826起，造成290人死亡、失蹤，分別占總數的62%、77%。四川共死亡、失蹤133人，居全國之首。二是類型以滑坡、崩塌和泥石流為主，小型規模居多。全國共發生滑坡10865起、崩塌2077起、泥石流922起，分別占總數的76%、15%和7%。小型地質災害共13811起，占總數的97%。三是以降雨、融雪和地震等自然因素引發為主。全年降水量較常年同期偏多，局地極端強降水事件多發、過程雨量大，華北、西北東部和長江中下游發生極端降水事件。

在黨中央、國務院強有力領導，地方各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合下，國土資源系統各級管理部門積極努力，有序開展防治工作。

（一）提早研判部署，精心安排全年工作。部黨組在2012年初即提出地質災害防治工作總體工作要求。2月，部組織地方和有關方面專家召開趨勢會商會，3月，提早對防治工作全面部署。在汛前和重點時段部通過3次全國視頻會、10多次發文發電，對防治工作進行再動員、再部署、再落實，在「5·12」防災減災日、國際減災日宣傳活動期間組織開展防治知識普及活動，精心安排和指導推動全年工作。

（二）做好監督指導，強化巡查排查復查。40餘次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組分赴地質災害多發地區檢查指導，在31個省（區、市）安排69名區片專家長期駐守。部領導多次赴安徽、湖北、廣西、重慶、四川、雲南等地調研指導。針對局地強降雨、台風等天氣，各地充分發揮群測群防體系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查。省、市、縣三級共組織5374個督促檢查組、13255個隱患巡查組指導地方做好防治工作。

（三）積極組織協調，加強重點地區防治。部多次與有關地方黨委、政府和相關部門召開專門會議，研究推進三峽庫區、汶川和玉樹以及彝良地震災區、舟曲泥石流災區、甘肅永靖、湖北五峰縣城等重點地區地質災害防治工作。會同有關部門編制了三峽庫區年度地質災害防治項目實施方案，指導雲南省編制了地質災害綜合防治方案。派出工作組和應急專家組，指導落實監測、應急處置和工程治理措施。

（四）應急反應迅速，搶險處置有力有效。汛前，部召開了全國應急工作會議，安排部署相關工作。針對6月28日四川涼山州寧南縣泥石流等突發地質災害、7月31日新疆伊犁州新源縣滑坡泥石流災害、8月30日四川涼山州錦屏電站群發性地質災害、9月7日雲南彝良地震、10月4日彝良滑坡以及今年1月10日雲南鎮雄滑坡和3月29日西藏墨竹工卡滑坡，均及時啟動應急響應，派出工作組指導開展應急處置工作。

（五）總結推廣經驗，努力提升防治水平。部較大規模組織調研總結各地防治工作經驗，組織開展群測群防工作經驗交流。指導地方驗收428個地質災害防治「有組織、有規劃、有經費」等「十有縣」建設，使「十有縣」總數達到1765個。通過通報、出版物、報紙和網路等形式，向全國推廣宣傳先進經驗，提升各地尤其是基層的防治能力。

二、地質災害防治體系建設得到進一步加強

去年3月，部開展了貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》情況的督促檢查，各地按照要求認真組織開展自查和督查，地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系建設均取得重要進展。

（一）調查評價持續開展。完成汶川、玉樹地震災區以及西南山區、西北黃土區等383個縣的詳細調查、9213個重大隱患點的工程勘查。組織開展三峽庫區175米蓄水巡庫調查、5年高水位蓄水評估總結工作。

（二）監測預警全面加強。與中國氣象局部署推進氣象預警預報工作，共同開展10年防災效益評估。30個省（區、市）、215個市、1037個縣逐步建立多部門聯合的地質災害監測預警信息平台，31個省（區、市）、303個市、1578個縣開展了地質災害氣象預警預報工作。部與中國氣象局5～10月共製作全國性氣象預警產品156份，通過中央電視台和網站發布231次。

（三）綜合防治措施有力。全國共有2032個城鄉建設及相關規劃、73755個工程建設項目實施了地質災害危險性評估，119478個隱患點進一步完善了防災預案。對近45萬名受地質災害威脅的群眾實施避讓搬遷，對4526處重要隱患點開展工程治理。委託高校對300家單位4000多名技術人員進行專業技術培訓。初步探索形成了地質災害防治與環境整治、生態保護、資源開發、城鎮建設等相結合的新機制。

（四）應急體系日益完善。認真組織研究全國地質災害應急業務發展規劃，並以此來加強對各地應急體系建設的指導。全國18個省、139個市、850個縣建立了地質災害應急管理機構，21個省、156個市、301個縣建立了應急技術指導機構，其餘地區的防治機構也在大力推進。完善部省應急專家庫，專家總數達3000多人。

（五）保障措施穩步落實。中央財政投入35億元開展特大型地質災害防治工作。23個省、176個市、932個縣設立了防治專項資金，全年投入資金約200億元。31個省、253個市、1573個縣將防治工作納入政府績效考核。各地共發布實施41項地質災害防治法規規章、103項標准規范。部指導建立了中國地質災害防治工程行業協會，山西、寧夏、廣東、甘肅4省區也相繼成立了行業協會。

三、提高地質災害防禦能力

我國地質地貌復雜，城鎮化、工業化和農業現代化進程中人類工程活動強烈，疊加地質災害隱蔽性強、突發性強、破壞性強和動態變化大等特點，西南西北山區、中南、東南、華南山區丘陵區，尤其是三峽庫區、汶川和玉樹地震災區、舟曲泥石流災區等地防治工作任務十分繁重，避免人員傷亡和財產損失的難度大，防治形勢十分嚴峻。特別是今年以來，受地震、降雨等不利因素影響，地質災害已呈現較去年加重的趨勢，雲南、西藏等地區先後發生重大地質災害。

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總布局，將生態文明建設提升到新的戰略高度，明確提出加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防禦能力。我們要以黨的十八大精神為指導，充分認識做好地質災害防治工作的重要意義，切實增強使命感和責任感，扎扎實實做好各項工作，切實發揮在維護社會公共安全、保障人民群眾生命財產安全、保護和恢復地質環境等方面的重要基礎性作用。黨中央、國務院領導對地質災害防治工作高度重視，對雲南、西藏發生的災害分別作出重要批示。在4月11日國家防汛抗旱總指揮部第一次全體會議上，國務院領導同志對做好今年地質災害防治工作提出了明確要求，強調既要繼續加強農村山區地質災害監測預警，也要注重城鎮、工礦地區的地質災害防治。

關於今年的工作，部已於2月底召開全國地質災害趨勢會商會，並先後發文對今年全國和三峽庫區地質災害防治工作作出部署，我們要認真抓好貫徹落實。總體要求是：堅持以人為本，全力推進防治體系建設，時間上以汛期為重點，空間上以三峽庫區、地震災區以及山區丘陵地區等地質災害多發易發地區為重點，統籌做好城鎮、工礦地區和農村山區的地質災害防治工作，手段上要繼續以巡查排查、督促檢查、宣傳培訓演練為重點，加快重大隱患的避讓搬遷和工程治理，切實提高對經濟社會發展的保障能力，努力將地質災害造成的損失降到最低限度。重點做好以下工作：

（一）繼續全面深入貫徹落實《決定》精神。按照《決定》提出的「以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，強化全社會地質災害防範意識和能力，科學規劃，突出重點，整體推進」的指導思想和國務院辦公廳印發的《貫徹落實決定分工方案》的具體要求，全面提高地質災害防治水平。以高標准「十有縣」建設為抓手，從機構、制度、經費、監測、預警、評估、避讓、宣傳、演練、成效等十方面入手，推進落實調查評價、監測預警、搬遷避讓、工程治理和應急處置工作。對於《決定》明確「十二五」期間需要完成的地質災害重點防治區災害調查、重大地質災害隱患點的工程治理或搬遷避讓等任務，各地要加緊謀劃，倒排時間表，務必按期完成。

（二）加強汛期地質災害防治措施的落實。一是做好巡查排查，汛期前各地都要開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防範體系。要堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。二是加強督促檢查和指導，包括組織領導、制度完善、措施落實等。對重大隱患點和重要部位要逐點實地檢查防治責任和措施的落實情況。對工程施工、礦產勘查開發等場所要加強監督指導，特別要指導施工單位做好施工區、臨時工棚選址工作。三是做好防治知識宣傳教育和培訓演練工作，對所有重大隱患點每年至少要進行一次應急演練，不斷地檢驗和完善防災預案，提升應對突發地質災害的綜合協調、應急處置能力，提高受威脅群眾的臨災避險能力。

（三）強化重點地區防治工作。三峽庫區要做好水庫水位漲落期間的地質災害防範，重點是開展全面的巡查排查，落實隱患點的群測群防監測和專業監測，尤其是汛前水位消落以及高水位條件下庫岸的穩定性監測，要做到定人、定點、定時進行巡查和監測。要充分發揮專業技術隊伍的支撐作用，做好預案的落實和應急處置工作。汶川、玉樹、彝良地震災區和舟曲特大山洪泥石流災區，要充分依託以群測群防為主的監測體系做好日常防範工作，重點時段要派駐專業隊伍指導協助地方做好防災工作。東南、華南、西南等山地丘陵區要著重防範台風、強降雨引發的點多面廣的突發性災害。華北、西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。新疆等地要密切關注氣溫變化情況，做好積雪融水引發地質災害的防範。

（四）及時做好應急處置工作。一是加強應急值守，堅持汛期24小時值班制度，及時掌握災情、險情，及時啟動應急響應，及時報送信息。二是要針對急、難、險、重工作，重點做好險情、災情的調查評估，協助地方及時撤離人員，劃定危險區，特別是指導避免發生二次傷亡。三是加強和政府應急管理機構、有關部門的聯系，著重提高信息共享和協調配合能力。要積極協調當地地勘隊伍和防治技術單位在汛期對口開展駐守巡查指導工作。要高度重視新聞宣傳工作，及時主動與新聞宣傳部門溝通聯系，提供最新准確信息，積極宣傳突發地質災害應急工作取得的成效。

（五）大力支持地質災害防治工程行業發展。推動成立行業中介機構，加強行業自律監管、提升防治工程質量，是我們當前十分重要的工作。各地要大力支持中國地質災害防治工程行業協會的發展，積極推動建立地質災害防治中介機構，為中介機構和中介服務業創造良好的發展環境，提升行業機構服務防治工作的能力。目前，中國地質災害防治工程行業協會根據行業需求，正重點組織開展地質災害防治工程行業系列技術標准規范的編制工作，形成了工作方案和目錄並擬於近期廣泛徵求意見，地方各級國土資源管理部門要積極參與、大力支持。

同志們，做好地質災害防治工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務光榮而艱巨。讓我們以黨的十八大精神為指導，全面提升防治能力，嚴格落實防治措施，在防災上做足最壞的打算，在效果上向最好的方向努力，全力保護人民群眾生命財產安全，為推進生態文明建設、建設美麗中國、全面建成小康社會作出我們應有的貢獻。

謝謝大家！

❾ 年度太原市國土資源局晉源分局地質災害應急搶險演練方案

太原市國土資源局晉源分局

(2011年7月)

主辦單位:太原市國土資源局晉源分局

時間:2011年7月22日

地點:晉源街辦風峪溝程家峪村東北山體崩塌

參加人員:晉源分局應急搶險指揮部及各小組人員

一、應急演練的目的

通過演練,提高我局應對突發地質災害的應急反應能力,在臨災時能科學規范、協調有序、快速高效地開展地質災害應急響應工作,進一步檢驗分局地質災害應急響應機構內部各小組協作配合的實戰能力。努力減輕地質災害造成的損失,確保人民群眾的生命財產安全。

二、應急演練的任務

擬設場面:區某鎮某村地質災害隱患點,遭強降雨,發生山體滑坡、崩塌,共50戶148餘名群眾生命財產安全受到嚴重威脅,分局立即啟動《突發地質災害搶險實施方案》,成立單位指揮機構和現場指揮機構,協助當地政府劃定地質災害危險區並設立警示標志。提出應急處置的對策和措施,並快速組織危險區的群眾撤離到安全區域。

三、操作步驟

1.9:00分所電話報告局值班室:7月22日早8:50,因連續強降雨,我區晉源街辦程家峪村發生崩塌地質災害,經初步了解,災害區周邊有50戶148人,現場有部分房屋倒塌,目前傷亡情況不明。報告完畢。

2.值班室工作人員立即通知王海全局長、楊愛鳳副局長:「今早8:50接到晉源國土所報告,7月22日早8:40,因連續強降雨,我區晉源街辦程家峪村發生崩塌地質災害,經初步了解,災害區周邊有50戶148人,現場有部分房屋倒塌,目前傷亡情況不明。報告完畢。」。

3.9:05,王海全局長命令辦公室主任胡劍敏:

(1)向區政府匯報,並建議區政府啟動Ⅳ級突發地質災害應急響應,同時向市局報告。

(2)通知我局應急指揮機構、各應急小組組長9:20分到分局四樓大會議室集合待命。

4.9:10,辦公室分頭電話通知:

(1)立即向區政府、市局報告:「報告區政府……」「報告市局……」。

(2)通知副局長王春光、楊愛鳳、段俊生,紀檢組長孟晉原,局長助理楊潤貴及各應急小組負責人:「請各位領導及各應急小組負責人9:20到分局4樓大會議室集合待命」;

(3)通知各應急車輛司機立即備車在機關大樓門前待命;

(4)通知辦公室立即做好搶險救災後勤保障的有關工作,將所需食品、礦泉水等按車配置發放。

(5)通知礦管科武軍、地籍科張秀斌、測繪科郝翠生、服務中心馬海龍立即准備相關地質資料。

5.9:20分,分局4樓大會議室召開應急動員會。

楊愛鳳副局長:「報告總指揮,接分所報告,我區晉源街辦程家峪村地質災害隱患點發生崩塌地質災害,威脅附近村莊50餘戶148人生命財產安全,目前傷亡情況不明。根據《突發地質災害搶險實施方案》,建議啟動我局突發地質災害搶險方案。請總指揮指示。」

王海全局長:「同意啟動我局地質災害搶險實施方案。按照《實施方案》的各項要求,命令各應急小組馬上進入應急工作狀態,密切注意災情發展,發現情況,隨時報告。」

楊愛鳳副局長:「現場各應急小組注意,9:30分整裝到局門口院內列隊集合,聽候指令。」

6.9:30,整隊完畢,副總指揮楊愛鳳要求各小組負責人報告列隊情況。

調度聯絡組王玉忠報告:「調度聯絡組人員全部到位」;

緊急搶險組胡鐵臣報告:「緊急搶險組人員全部到位」;

技術資料組武軍報告:「技術資料組人員全部到位」;

後勤保障組胡劍敏報告:「後勤保障組人員全部到位」;

信息發布組張秀斌報告:「信息發布組人員全部到位」。

現場總指揮楊愛鳳副局長:「報告總指揮,現場應急各小組集合完畢,請總指揮下達指令。」

總指揮王海全局長:「立即趕赴災害現場,出發。」

7.9:35,各應急小組按順序乘車向目的地出發。

8.9:50,搶險人員抵達現場。各應急小組分別進入應急響應工作狀態。

9.現場搶險

(1)調度聯絡組組長王玉忠帶領組員鄭重、牛新中、曹海俊、秦成變、榮俊峰、王增平向搶險車輛駕駛員分發號牌等(每車兩個,貼於前擋風玻璃右上側和後窗中間),負責現場三道警戒線的布置,牛新中和曹海俊負責第一道警戒線(某村東停車場入口處),秦成變和榮俊峰負責第二道警戒線(災害現場),鄭重和王增平負責第三道警戒線(某村西),指揮車輛依序到達指定地點,負責現場的聯絡工作。

馮俊科、李建榮負責引導車輛按號牌順序停於指定停車位。

秦成變和榮俊峰負責將「滑坡現場,房屋掩埋處」標牌插於指定位置,鄭重和王增平將「地質災害危險區嚴禁進入」標牌插於指定位置。

(2)緊急搶險組

組長胡鐵臣帶領組員攜帶應急搶險裝備到大樓前列隊集合。

(3)技術資料組組長武軍帶領組員攜帶《晉源區地質災害易發分區圖》、《程家峪村1:10000地形圖》、《突發性地質災害搶險實施方案》、《地質災害監測點台賬、基本信息表》。

(4)後勤保障組組長胡劍敏組織將礦泉水搬至車上。

調度聯絡組組派2人留於某村東警戒,疏導車輛停於臨時指定停車場;並於某村上游道路距現場1公里處設警戒線,專人把守。技術資料組提供有關技術資料,緊急搶險組胡鐵臣組織搶險人員立即開展搶險救災工作。

(5)信息發布組組長張秀斌攜組員郝翠生、王鑫進行現場拍攝,組織發布信息。

10.10:30,各應急小組向總指揮匯報應急演練情況。

調度聯絡組王玉忠報告:「報告總指揮,調度組已封鎖通往危險區的道路,警戒工作有條不紊進行,請指示。」

總指揮王海全命令:「立即撤離受威脅群眾實施搶險!」

緊急搶險組胡鐵臣報告報告:「報告總指揮,緊急搶險組已將受威脅群眾全部撤離,並已妥善安排到安全地帶,沒有人員傷亡,請指示。」

技術資料組武軍報告:「報告總指揮,技術資料組通過現場勘查,現已基本查明某村滑坡的成因、規模大小、誘發因素等情況,根據儀器監測結果顯示,該滑坡變化已趨穩定,險情已基本消除。建議指揮部召開會議,研究應急響應結束的有關事宜。」

11.10:50,現場指揮部召開會議。

12.11:00分,應急總指揮王海全局長宣布演練結束:「通過此次演練,提高了我局應對突發地質災害的應急反應能力,在臨災時能協調有序、快速高效地開展地質災害應急響應工作,進一步檢驗分局地質災害應急響應機構內部各小組協作配合的實戰能力,演習達到預期目的,我宣布:演練結束。」。

一、具體分工

因本次演練預設場景為晉源分所所在地,故晉源分所不參與7月22日在局機關的統一集合,由晉源分所指派四人負責現場兩道警戒線的布置,每兩人為一組,對程家峪村東停車場入口處和災害現場設立警戒線,孫濤和王鼎負責引導車輛按號牌順序停於指定停車位。趙治國負責將「地質災害危險區嚴禁進入」標牌插於指定位置。秦成變負責將「滑坡現場,房屋掩埋處」標牌插於指定位置。

二、參演人員及乘坐車輛

(一)參演人員

王海全、王春光、楊愛鳳、段俊生、孟晉原,楊潤貴、胡劍敏、王玉忠、高宏俊、胡鐵臣、張秀斌、郝翠生、馮俊科、楊健、李有生、李建榮、秦本興、吳斌斌、武軍、常秀明、王增平、孟慶勇、李昕、趙治國、曹超穎、李永強、李國偉、馬海龍、張俊、閆建兵、焦冠、秦成變、榮俊峰、曹海俊、鄭重、牛新忠、王鑫、孫濤、黃文忠、王鼎。共40人。

(二)人員分組

(1)調度聯絡組組長王玉忠帶領鄭重、牛新中、曹海俊、王增平開展工作。

(2)緊急搶險組胡鐵臣帶領馮俊科、楊健、李建榮、秦本興、吳斌斌、常秀明、孟慶勇、李昕、曹超穎、李永強、張俊、焦冠、秦成變、榮俊峰開展工作。

(3)技術資料組武軍帶領高宏俊、馬海龍開展工作。

(4)後勤保障組胡劍敏帶領黃文忠、王鼎開展工作。

(5)信息發布組張秀斌帶領郝翠生、王鑫開展工作,按照演練流程,同步跟蹤攝錄,工作結束後,將所錄所攝的相關內容整理編輯後,刻錄光碟送局領導觀看。

(三)車輛乘坐

1號車:晉ABQ538,王海全、楊愛鳳、孟晉原

2號車:晉AFW993,王春光、胡鐵臣、馬海龍、李國偉

3號車:晉AHA976,段俊生、高宏俊、郝翠生、武軍

4號車:晉2Q699,楊潤貴、王玉忠、焦冠、曹海俊

5號車:晉AN3049,榮俊峰、牛新忠、鄭重、孫濤

6號車:晉AY3411,胡劍敏、黃文忠、王鼎、王增平

7號車:晉AZ5550,秦本興、李永強、秦成變、張俊

8號車:晉AZ5540,李建榮、馮俊科、常秀明、曹超穎

9號車:晉ACE266,楊健、孟慶勇、李昕、吳斌斌

0號車:晉ACD200(攝像車),閆建兵、張秀斌、王鑫

(四)演練服裝

參演本次演練的工作人員統一著迷彩服。

(五)搶險裝備

總指揮王海全佩帶「搶險總指揮」袖章,攜對講機、喊放器各1部。

副總指揮王春光佩帶「搶險副總指揮」袖章。

副總指揮楊愛鳳佩帶「搶險副總指揮」袖章,攜對講機一部。

副總指揮段俊生佩帶「搶險副總指揮」袖章。

副總指揮孟晉原佩帶「搶險副總指揮」袖章。

緊急搶險組胡鐵臣帶領搶險人員攜帶10把軍用鐵鍬,並負責將鐵鍬發放至具體參與搶險的人員手中。

各組組長佩帶袖章。

注意事項:

(1)各分所人員將應急搶險裝備全部攜帶車上以便演練時需用;

(2)參與演練人員應全程注意人員、行車安全,調度聯絡組需做好全程協調指揮工作;

(3)所有演練人員要准時到達,不得遲到,如有特殊情況需向總指揮請假;

(4)演練時應妥善保管所用裝備,結束後交由各組組長,由組長統一交回局地質災害應急指揮中心;

(5)參與演練車輛要保持清潔;

(6)演練全程服從總指揮安排部署,嚴禁擅自行動。

(7)調度聯絡組需與太古公路收費站做好協調工作,以保持車輛有序順利通行;

(8)其他未盡事宜在請示現場總指揮後執行。

地質災害應急搶險演練流程

主要操作程序:

1.晉源分所電話報告局值班室;

2.分局值班室工作人員報告局領導;

3.王海全局長電告辦公室主任胡劍敏;

4.召開應急動員會:

(1)楊愛鳳副局長報告局長,建議啟動我局突發地質災害搶險方案。

(2)王海全局長同意啟動我局地質災害搶險實施方案。

(3)楊愛鳳副局長命令現場各應急小組列隊集合,聽候指令。

5.各應急小組分別進入待命狀態。

(1)各小組負責人報告列隊情況。

(2)搶險車輛號牌發放。

(3)分組上車就位,出發。

6.應急處理。

(1)一是晉源分所設現場警戒線,插警示牌,二是調度組指揮車輛依序就位,三是調度組插滑坡標志牌,並專人職守。

(2)緊急搶險組胡鐵臣組織搶險人員立即開展搶險救災工作。

(3)技術資料組現場提供技術支持。

(4)後勤保障組組長胡劍敏提供物資保障。

演練照片

❿ 四川省地質環境工作服務經濟社會發展成效典型材料

四川省國土資源廳

近年來,面對「5·12」汶川特大地震、「8·13」特大山洪泥石流等特大自然災害的考驗,面對災後恢復重建、拉動內需以及「加快建設災後美好新家園,加快建設西部經濟發展高地」的經濟社會發展大局,四川省地質環境管理工作者「變壓力為動力,轉挑戰為機遇」,科學謀劃,迎難而上,積極應對,實現了地質環境管理工作跨越式發展態勢。

一、幾年來,四川省緊緊圍繞「兩個加快」的決策部署,著力提高地質環境支持社會經濟發展的能力,以創造良好的地質安全保障為出發點,做好地質環境管理的各項工作,為社會經濟的發展努力營造了良好的氛圍

在汶川地震災區,面對汶川特大地震後我省地質災害防治工作的嚴峻形勢,堅持將地質災害防治作為「生命任務」來抓,堅定不移地推進地質災害防治,全力為災後恢復重建提供地質安全保障。投資近百億元,以超常規的工作時間和工作方法,開展了2334項重大地質災害防治工程和1248項應急排危除險簡易治理工作,實施了6494項監測預警項目建設,恢復重建了3420處群測群防體系,組織了28674戶地質災害避險搬遷安置工程,圓滿完成了災後恢復重建地質災害防治這一宏偉工程,使得地震災區地質災害防治能力大幅提升,特大地震後地質災害防治工作面臨的高風險態勢得到初步的有效控制。汶川地震災區災後恢復重建地質災害防治工作取得了決定性的勝利。

在「8·13」特大山洪受災區,充分運用主動預防避讓機制,提前疏散撤離受威脅群眾,避免了重大人員傷亡事件發生,創造了地質災害成功避險的奇跡。同時,籌措巨資7億元,迅速開展了清平、映秀、龍池三大片區13條特大型泥石流的應急防治工作。在應急治理工程實施期間,潛心謀劃,奮力攻關,克服了一道道世界級難題,探索性地採用新的設計思路和施工方法,用了不到常規時間三分之一的工期,搶在主汛期來臨前全面完成了應急治理任務,並經受住了2011年多次強暴雨的檢驗,創造了世界級宏偉工程,也創造了地質災害治理工程史的奇跡。

在特大乾旱旱區,面對2011年國內部分地區冬寒春旱連旱的嚴峻情況,滿懷感恩之情,組織專業隊伍,遠赴山東、貴州支援抗旱打井;面對省內春旱夏旱連伏旱的嚴峻態勢,帶著民生為重的理念,及時啟動省內達州、瀘州等地區應急抗旱找水打井工作,先後在省內外實施抗旱水井480口,累計總進尺6.65萬米,日總出水量近12.8萬立方米。解決了58萬余群眾飲水困難和5萬畝農田灌溉用水問題,廣受黨委、政府和受旱群眾好評,贏得了贊譽,樹立了形象。

二、幾年來,四川省牢固樹立保民生、促發展的理念,心系災區群眾,加大地質災害防治力度,認真落實防災責任制和防災措施,統籌推進地質災害防治工作

堅持開拓進取,勇於創新,探索性地啟動實施地質災害防災避險搬遷安置工程。通過實地調研、科學調查、合理規劃、示範帶動,於2005年在全國率先啟動了全省地質災害避讓搬遷安置示範工作,推動地質災害由被動防災向主動防治轉變。通過6年多的推廣時間,解除了2萬余戶分散農戶的地質災害威脅,實惠民眾,保障民安。2011年,進一步加大了地質災害避險搬遷安置實施力度,結合當前實際經濟發展水平,響應群眾呼聲,將省級搬遷補助標准普遍提高1.6萬元左右,並啟動了新一輪1.2萬戶農戶的搬遷工作。

堅持積極探索,科學防災,構建了政府強勢介入和領導下的群專結合的動態發現機制、紮根基層的群測群防機制、部門協作的及早預警機制、提前撤離的主動預防避讓機制、長效治災的工程治理機制等一整套防災減災體系,並在震後地質災害防治工作中發揮了重大作用,實現了特大地震後全省未出現大規模重大群死群傷的防治目標,有效保護了人民群眾的生命財產安全,有力保衛了災後恢復重建的偉大成果。據統計,3年來,全省組織了60餘萬群眾轉移,成功避險300餘次,成功避免了近6萬人的因災傷亡,全省地質災害成功避險次數、成功避險人數和成功避險率均創歷史之最。特別是在災頻災多災重的2010年和2011年,全省沒有因災造成重特大人員傷亡事件,創造了地質災害防治的奇跡,為有力保障民生福祉作出了突出貢獻。

三、幾年來,四川省圍繞國土資源系統中心工作,全力推動地質環境管理工作有序、有效、有位開展,地質環境管理工作的保障能力得到了明顯提升

切實強化水工環地質工作服務能力。在國土資源部和中國地質調查局的大力支持和幫助下,自2004年始,歷時6年圓滿完成了紅層丘陵區找水打井工程,先後在17個市105個縣累計組織實施紅層水井213.5萬口,解決了792.6萬人的飲水困難,深受廣大農民群眾的熱烈擁護,被譽為「德政工程」、「民心工程」。在2008年,又再次通過部省合作方式,啟動實施了大骨節病區地下水調查與安全供水示範工程,涉及8個市(州)28個大骨節病區縣,項目工作區總面積達14.92萬平方千米,累計實施探采結合示範井658口,解決了病區16.7萬人的安全飲水問題,為大骨節病區經濟社會發展做出了重大貢獻。

統籌提升地質環境管理工作保障能力。堅持把地質環境管理工作融入到經濟社會發展的各個方面,在枯竭礦區大力實施礦山恢復治理工程,推動礦山生態修復,保護礦區生態環境,促進涉礦地區經濟發展轉型;在地質遺跡多樣區,積極開展地質遺跡保護,推動地質公園建設工作,全省世界地質公園數量已達兩處,國家地質公園達14處和省級地質公園8處,地質公園數量已躍居全國第一,為拉動當地旅遊產業發展作出了重要貢獻。