地質事業為什麼要轉型

1. 對新形勢下地質工作改革的評述

一、新形勢下地質工作改革設計比較系統深入

國辦發［1999］37號文提出的屬地化管理和企業化經營的改革，是在社會主義市場經濟體制已經形成的條件下的改革，比原有的改革深刻得多、重要得多，可以說在地勘單位改革進程中具有非同尋常的意義:

(一)政府機構改革的帶動地勘單位的改革

原地礦部撤銷之後，新成立的國土資源部沒有帶隊伍的職能，這就從根本上割斷了縱向上政企、政事不分的鏈條。而屬地化之後的政府管理，也完全是按照政企、政事分開的格局運作，各省級政府不具體管理各地勘局的業務和生產經營，因而是有新意的管理體制，既排除了上邊對下邊干預，也排除了下邊對上邊的依賴。這就可能大大加速地勘單位企業化進程。

(二)公益性地質工作和商業性地質工作分開運行

兩類地質工作的區別是:①公益性是經費運作，用完核銷，事業管理;商業性是投資運作，用完進入礦產品成本，企業管理。②公益性是政府財政出錢;商業性是企業(包括國有企業)出資。③公益性地質成果，向社會公開，無償提供;商業性地質成果，企業獨占，有償轉讓。④公益性地質工作由政府用計劃配量;商業性地質工作由市場配置。這四個區別決定實施地勘單位企業化經營之後，地勘單位使用地勘費可以按市場規則，可以自主決定商業性的投入，沒有好的項目可以不做，另圖他業;對公益性地質工作，無須動用地勘費基數，如果承包地質大調查任務，則完全是一種技術勞務活動，按合同規定進行，有則做，沒有則另圖他業。

(三)上(級)下(級)一起改

首先，國土資源部不再直接管理商業性地勘單位，這就是改革。其次，省地勘局也要實行企業化經營，同所屬地勘單位一起，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。局機關的管理和利益，要同所屬地勘單位經營成果掛鉤，不再置身於地勘單位之外指揮企業化。

(四)地勘單位的改革目標定位在企業上，而不是企業化管理

對此，國土資源部印發的《地質勘查隊伍管理體制改革宣傳提綱》明確指出:「企業化經營是指地勘隊伍要按照政企(事)分開的原則，逐步轉變事業機制，建立健全企業機制，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。」「地勘單位作為企業，不受地域的限制，有權依法走向全國乃至境外去謀求經營和發展。」

(五)地勘費劃定基數不再改變(政策性增資，基數統一上調，在各單位之間，也是相對不變的)，同時也不再下達預算內地質勘查任務的改革

這本身就是一種機制、一種政策。從此以後，地勘單位干好、干不好，國家不再減撥地勘費。這就是說，今後地勘單位深化企業化改革，不再是為減輕國家負擔，而是為自己的生存和發展，即企業化經營是地勘單位自身的需要。

(六)地勘單位的起點不同但改革不遷就後進的，每個單位都要力爭上游

十幾年前地勘單位「三化」的改革，其起點在各地勘單位之間基本一致。而現在，雖然所給的優惠政策基本相同，但經過多年的企業化管理，各自的經濟實力、機制轉變程度大不一樣。這就是各單位為什麼對這次改革所承受的感覺不同。但市場並不同情弱者，所以一方面要根據本單位的實際情況實施企業化經營;另一方面對改革的目標、實現目標的時限又不能降低要求。

(七)融入地方經濟，地勘單位的生產經營環境得到較大改善

因為地勘單位的主業和多種經營，本來就是地方經濟、區域經濟的組成部分，可是長期以來由於條條管理，束縛了它和區域經濟的聯系。而屬地化管理，則從根本上解決了這個問題，大大有利於地勘單位融入區域經濟之中，是一次極好的發展機遇。

二、地質工作改革實踐取得重要進展

隨著社會主義市場經濟體制確立和逐步完善，我國地質工作體制機制改革取得重要進展。公益性與商業性地質工作分開運行、協調發展的機制逐步建立，運行基本順暢。地質勘查投入顯著增加，投資多元化格局初步形成。探礦權市場逐步完善，探礦權交易日趨活躍。

(一)初步實現了公益性與商業性地質工作分開運行

經過多年探索，公益性與商業性地質工作分開運行、協調發展的機制逐步建立，運行基本順暢。公益性地質工作方面，成立了中國地質調查局，建立了中央和地方公益性地質調查隊伍;商業性地制工作方面，初步建立了礦產勘查市場體系，原地勘隊伍實現了屬地化管理，並向企業化經營推進。這為公益性地質工作和商業性地質工作分開運行提供了組織框架。政府財政投入的地質工作的目的從生產型向服務型和宏觀調控型轉變。這一根本性轉變，決定了政府財政投入的管理理念，組織管理和運行方式，政績觀、工作成果的評價方式和准則等將發生根本變化，表明政府的宏觀引導也向著公益性地質工作和商業性地質工作分開運行的方向發揮作用。

(二)地質工作兩級管理的體制框架初步建立

中央和地方兩級管理的地質工作體制框架初步建立，公益性地質調查隊伍建設取得積極進展。中國地質調查局新的「三定」方案，明確地調局為部直屬的副部級事業單位，負責統一部署和組織實施國家基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，統一管理國家公益性地質調查隊伍，對地方公益性地質調查隊伍實行項目聯系、業務指導。為適應新的地質調查工作要求，建立了「地調局—六大區地調中心—項目承擔單位」三級項目運行管理體系。基本建立了覆蓋地質調查全過程的業務管理制度，逐步完善了從立項到資料匯交的技術、質量、經濟管理的程序與要求。地質調查工作總體上做到了有章可循、有據可依。

(三)地勘單位企業化改革取得了寶貴經驗

1999年地質勘查隊伍管理體制改革以來，地勘隊伍屬地化管理順利實現。屬地化地勘隊伍在地方政府的重視和支持下，地勘隊伍擴大服務領域，融入地方經濟建設，企業化經營逐步推進，取得了很多寶貴的經驗突出表現在以下幾個方面:

1.地勘單位內部推行事、企分開運行機制

由於企業和事業是兩種完全不同的運行機制，必須分開運行，才有利於主產業的發展，又有利於事業隊的穩定，從理論上講，這是很簡單的道理，但地勘單位在實踐中探索出這個道理，並自覺按照這個方向去改革，將理論轉化為實踐，確實是一個巨大進步。我們調研的基層單位，都提出了要在地勘單位內部實行事企分開，因此具有普遍性的認識。這一舉措，突破了企業化經營的體制性障礙，為企業化經營開辟了廣闊空間。通過事、企分開運行，既保證了公益性地質工作和產業發展雙加強，又保持了隊伍的穩定。

2.突出自己的優勢和特色發展產業

地勘單位通過多年的工作積累，在地質調查、礦產勘查、工程勘察施工和物業等領域形成了自己的優勢和特色，這是市場經濟條件下發展產業的根本，通過對自己優勢領域的產業拓展和延伸，才能具有競爭優勢，才能形成穩定產業。地勘單位在經歷了多方面的探索和失敗，最後認識到要突出自己的優勢和特色發展產業，屬地化以來，很多地勘局確定了礦業，工程勘察施工，地產、珠寶和外貿等產業為優勢產業，通過幾年經營，取得很好的成果。這一選擇，也具有普遍的指導意義。

3.實行勘查、開發一體化

實行勘查、開發一體化，也是我們調研的基層單位形成的共識。近幾年來，地勘單位逐步走向勘查、開發一體化道路，找礦工作獲得了重大突破，並獲得較穩定的開發效益，為地勘體制改革和地勘經濟的持續發展奠定了良好基礎。

4.老人老辦法、新人新辦法

地勘單位企業化的最大難點之一就是事業單位和企業職工身份的轉變，由於事業單位班子制度的穩定性，離退休待遇高於企業，所以，職工將事業身份轉變為企業身份存在很大障礙。實行老人老辦法，新人新辦法，即對政策實施時間(如1993年)之前的職工，進入企業後保留事業身份，退休後享受事業單位退休政策;對於以後的新職工，交由人才交流中心實行身份代理，不再進入事業編制，這樣，就切斷了事業單位自然膨脹的源頭，隨著時間的推移，完全企業化的目標是可以實現的。調研中也反映出，地勘單位的企業化也不是整體企業化，而是以事、企分離的方式，實現大部分企業化，小部分變為事業單位保留下來。

(四)礦業權交易市場初步建立

1996年修改後實施的《礦法》和1998年國務院頒布實施的三個配套法規初步建立了礦業權市場交易制度。2000年，國土資源部制定的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》對礦業權交易方式做了進一步規范細化，明確礦業權的出讓方式包括批准申請、招標、拍賣，礦業權的轉讓方式包括出售、作價出資、合作、出租、抵押。2003年發布的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》對礦業權出讓的方式和程序、競價方式、公開信息內容，以及市場監督管理方面又做了進一步規定。2005年發布的《關於規范勘查許可證采礦許可證許可權有關問題的通知》和2006年發布的《關於進一步規范礦業權出讓管理的通知》等部門規章，使礦業權交易制度得以進一步完善。

我國礦業權交易平台的建設卻起步於2001年，主要有兩個快速時期。一是2001～2003年，隨著礦業權的公開競爭、有償出讓方式試點及全面推開，全國大部分國土資源廳以及部分市(縣)級國土資源管理局都建立了各自的礦業權出讓交易大廳，這一時期的礦業權交易平台的建立帶有明顯的政府行為，交易服務功能主要是資源所在地區礦業權出讓，如河北省礦業權交易中心。二是2006年以來，隨著「礦產資源開發秩序治理整頓和資源整合」的深入，又掀起了新一輪礦業權交易平台建設的高潮。新時期礦業權交易中心主要採用公司制形式，服務功能與前一時期相比要寬廣得多，例如2006年7月建立的雲南省礦業權交易中心等。據不完全統計，目前我國已建立的礦業權交易中心有近20家，呈現的主要特點是地域性服務強，已建立的礦業權交易中心各主要採用的是公司制和事業制形式。從總體情況來看，目前我國礦業權交易處於初步建立和發展階段。

(五)勘查投入多元化格局初步形成

近年來，我國地質勘查投入顯著增加，投資多元化格局初步形成。在社會資金迅速增加的同時，財政資金總量也不斷增加，建立了中央和地方地質勘查基金，積極探索彌補風險勘查市場缺失的有效途徑。但從投入結構看，社會資本投入比例不斷高於財政資金。由此可見，中央財政、地方財政、社會資金共同投資於地質工作，地質勘查投入多元化局面進一步形成，社會資本逐步成為礦產勘查市場投入的主體。2000年社會資金在勘查總投資中的比例僅為30%左右，2005年上升為70%左右。政府財政投入的勘查資金中，省級財政資金所佔比例逐步提高，從2000年占國家財政勘查總投資的40%，上升到2005年的80%以上。2009年全國基礎地質調查和固體礦產勘查共投入資金277億元，其中67%是社會資金投入。雖然受國際金融海嘯影響，社會資金投入比例仍沒有出現大幅度下降，這說明社會資金仍然很看好礦產資源勘查開發行業。

三、存在問題

面對新形勢，我國地質工作體制機制仍存在一些不適應:主要表現為四個不到位:一是我國風險勘查資本市場不到位，缺乏通過股市融資的渠道。目前，礦產勘查投入以企、事業單位投入為主、中央和地方財政投入也佔有較大比例(30%～40%)。二是地質工作「兩個主體」不到位。公益性地質隊伍的建設不實不強，中央公益性地質隊伍在數量和結構上，離精兵加現代化，調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務，善於攻堅打硬仗的高素質，專業化隊伍要求還有差距。地方公益性地質隊伍至今也沒建實建強。屬地化地勘隊伍的企業化進展緩慢，未能真正成為勘查市場主體，礦業中介服務機構不健全。市場體系需要進一步完善，市場主體建設需要大力推進。三是戰略性礦產勘查統一部署和組織實施不到位。國家地質工作沒有形成統一部署和組織實施機制，政府與企業相互聯動不夠，各類地質勘查資金有機銜接不夠，勘查與開發有機結合不夠，結果導致重要成礦區帶基礎工作程度嚴重不足，重要礦產資源的後備基地匱乏，國家地質工作沒有形成合力，影響地質找礦的重大突破。四是地質調查工作缺乏長效機制。目前，無論是常態工作還是非常態工作，都以國家專項形式開展，影響了地質隊伍的穩定性和地質工作的持續性。地質工作體制機制存在問題的原因具體表現為以下方面:

(一)政府職能需要進一步落實

政府在地質工作中，缺位錯位越位的問題，在不同領域不同程度的存在。一些行政管理機關的管理仍然習慣於項目管理和技術管理，重審批，輕監管。一些地方不能堅持依法行政，政令不暢。一些地方擅自擴大范圍，對所有探礦權一律以「招拍掛」方式出讓。

勘查管理法制建設和執法隊伍建設跟不上勘查市場發展要求，對圈而不探、虛假勘查、有效勘查投入不足以及地勘行業行為不規范等缺乏有效監管手段，監督檢查力度不夠。

(二)公益性地質工作隊伍建設不到位

公益性地質調查隊伍規模偏小，人才結構性短缺，油氣戰略調查和戰略性礦產勘查等專業隊伍缺失，野外一線地質調查人員和領軍人才缺乏，調查研究能力特別是野外調查能力薄弱。經常性經費不足，經常性經費短缺，基本上靠專項經費運轉，缺少持續發展的經費穩定來源機制;缺乏裝備及基地保障，地質裝備缺乏更新機制;基地建設不能滿足隊伍發展需要，特別是京區地質科研試驗基地緊張。

局、院、所管理關系有待理順，中央與地方公益性隊伍聯系不夠緊密，地方公益性地質調查隊伍尚未建實。

(三)市場主體建設不到位

國有地勘單位改革的配套政策未落實到位，企業化改革推進緩慢，「百局千隊」轉企改制尚未破局，市場主體建設還遠未到位。隨著國庫集中統一管理等財政體制改革的深化，事業管理體制與企業運行機制之間不兼容的矛盾日益突出，「戴事業帽子，走企業路子」，已經遇到越來越突出的體制機制障礙。中央管理地勘單位和屬地化管理地勘單位，行政隸屬關系五花八門，均存在管理體制不順的問題。

目前，國有地勘單位還不是真正的企業，難稱其為合格的市場主體。基本現狀是公商不分，事企混行，目標多元，導致事業做不好，企業做不大。依賴財政投入的找礦機制沒有根本改變，地勘單位投入非資本化，難以實現良性循環。

(四)統一部署統籌協調不夠

地質工作統一部署和協調不夠，中央、地方財政資金和商業性勘查投入缺乏統一部署和統籌協調，缺乏有機銜接，難以形成整體勘查。

社會主義市場經濟條件下的礦產勘查機制，應該是一個多元投資的大平台，各種資金都願意進來參與勘查，各方面的積極性都能夠調動，共同推進找礦突破，共同發展。但是，現行的機制還有較多計劃經濟的痕跡，沒有體現多元投資的性質，各個投資主體的定位和利益分配機制不合理，沒有充分調動各方面的積極性。中央專項分散管理，中央、地方政府與企業難以聯動;公益性地質工作與商業性礦產勘查脫節，一些國家專項未能實現有效拉動社會投資的目標;缺乏國外通行的風險勘查財政補貼制度，對風險勘查的拉動力度不夠，地勘單位的找礦積極性尚未充分調動起來。

(五)勘查與開發一體化機制尚未形成

礦山企業「用礦不找礦」，依賴國家配置接續資源，來解決「資源危機」。開采未能有效勘查，勘查開發沒能實現一體化。地勘單位的技術優勢與大型礦業企業資金優勢未能有機結合，勘查區塊強制退出機制貫徹不力。

(六)缺乏公益性地質工作穩定投入機制

基礎地質工作程度是衡量國家地質工作進步與水平的重要標准，基礎地質工作缺乏穩定投入機制，公益性地質調查隊伍事業經費經常性嚴重缺乏，基本上依靠專項經費運轉，缺少持續發展的長效機制，導致隊伍不穩定，工作不穩定。

(七)資料集群化服務有待進一步加強

全國沒有實現成果、原始、實物地質資料的集群統一管理;地調、礦產、水工環、物化遙等地質調查資料分散於若干單位;沒有形成完整的地質資料信息產品體系，地質調查信息資料集群化服務需要加快推進。存在的困難主要表現為:

1.地質資料信息服務政策法規不配套

有關地質資料保密、保護的政策法規不配套，制約了地質資料社會化服務的開展。

2.地質資料信息集成整合、開發程度不夠

把地質數據轉化為服務產品的意識不強，對資料信息挖掘不夠，限制了服務工作的深度和廣度。

3.地質資料信息共享平台建設滯後，數字化、網路化推進較慢

全國地質資料服務統一平台建設滯後，分散在不同專業、不同單位的地質資料不能有效提供服務。數據信息分散管理，形成信息孤島，存儲、維護、服務所依賴的技術、系統大量異構，標准化程度低。地質資料數字化積累仍顯不足，沒有形成有效的更新、維護及積累機制，全國地質資料數字化程度為40%，全國地質資料館僅為30%，制約地質資料現代化服務水平的提高。

2. 湖北省地質局怎麼樣

簡介：湖北省地質局（原湖北省地質礦產勘查開發局）始建於1952年，原隸屬於地質礦產部、國土專資源部，屬1999年劃歸湖北省政府管理，現為省政府直屬正廳級事業單位，是全省唯一的綜合性地質勘查專業隊伍，主要承擔全省基礎地質、礦產地質、環境地質、工程地質、農業地質、城市地質、旅遊地質以及地質災害調查評價、監測、預警預報和防治等工作；管理所屬地勘隊伍，負責所屬單位的改革、發展、穩定工作。全局現有職工16047人（含離退休職工）。局機關內設12個部門，核定事業編制84人，參照公務員管理。局屬事業單位25個。 近年來，湖北省地質局堅持更加緊扣省委、省政府的中心工作，更加緊密地服務於經濟社會發展和保障民生需要，構建以地質找礦為主體、以環境地質和地質經濟為支撐的「一體兩翼」發展戰略，狠抓「荊楚富礦、民生地質、新型礦業」三項重點工作，推動全局突破、轉型、改革、發展，努力開創地質工作科學發展、跨越式發展的新局面。

3. 新時期地質工作概念及發展方向

安翠娟

（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）

一、新時期地質工作提出的背景

早在1994年，時任國務院副總理的朱鎔基就曾提出：「地質隊伍要逐步劃分為『野戰軍』和『地方部隊』，『野戰軍』吃中央財政，精兵加現代化設備，承擔國家戰略任務；『地方部隊』要搞多種經營，分流人員，逐步走向企業化。」

1998年國土資源部成立後，在國務院的領導下，為了建立適應社會主義市場經濟的地質工作新的管理體制，在鞏固多年來地質工作改革成果的基礎上，按照公益性地質工作與商業性地質工作分開的原則，實施了地勘隊伍管理體制改革。

1999年國務院辦公廳下發了《關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發[1999]37號），地勘隊伍實行屬地化管理，逐步實行企業化經營。同年，為了加強國家基礎性地質調查、公益性社會服務和戰略性礦產資源的前期調查工作，成立了中國地質調查局，開展了新一輪國土資源大調查的地質工作。

2002年溫家寶總理曾在新中國地質工作50年暨中國地質學會成立80周年紀念會上講話中指出，伴隨新世紀的到來，我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新階段。地質工作要適應新形勢的要求，實現新的戰略性轉變，建立與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體制。要實現傳統地質工作向以「地球系統科學」為核心內容的現代地質工作轉變，使地質工作更加緊密地與經濟建設和社會發展相結合，更好地為經濟社會發展服務。

2005年國務院委託國土資源部牽頭起草《關於加強地質工作的決定》，並將在近期發布實施。《關於加強地質工作的決定》是指導我國新時期地質工作和地勘隊伍建設的重要決定。它的出台將對推進我國地質工作的根本性轉變、加快地勘單位的改革、公益性和商業性地質工作的良性互動等方面起到重要作用。

二、新時期地質工作相關概念辨析

1.大地質觀

「大地質觀」的提出，有著深刻的時代背景。以往的地質工作領域狹窄，偏重勘探礦產資源，專門為礦產資源的開發服務。隨著我國經濟的發展和城市化進程的加快，相應地也帶來資源緊缺、環境惡化等問題。黨的十六大明確提出了科學發展觀，要求在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的永續利用，實現社會可持續發展。這就要求地質工作在觀念上要作相應的轉變。

新時期的地質工作是一種「從資源保障為主的地質工作轉向資源環境保障並重的多目標、多功能的地質工作」。地質工作不僅要提供資源，更要將與地質相關的環境地質、災害地質、農業地質、工程地質、城市地質等都視為工作內容。「大地質觀」體現在不斷拓展工作領域、不斷增加工作容量、不斷更新技術手段，使地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，更加主動地為城市化發展服務，為經濟社會發展服務，為增強可持續發展的保障能力服務。

目前，在北京、天津、廣東、浙江、江蘇等東部發達地區，已樹立全面面向社會服務的工作觀念，努力拓寬地質工作領域，以城市地質、水文地質、工程地質、環境地質與海洋地質為主線，為城市化、農業現代化、生態旅遊、海洋資源管理與海岸帶管理等服務。

2.公益性地質勘查工作與商業性地質勘查工作

地質勘查工作從經濟意義上可劃分為公益性地質勘查工作和商業性地質勘查工作兩類。1999年，為適應社會主義市場經濟體制的需要，在國務院統一領導下，對地勘隊伍進行屬地化管理。在國辦發[1999]37號文件中第一次提出了公益性地質勘查工作和商業性地質勘查工作要分開，對商業性地質工作國家不再下達計劃，地勘費基數中用於地質勘查的，由地勘單位自主經營，接受市場調節。

公益性地質勘查工作的核心是服務，為政府服務，為社會公眾服務，為國家和地方經濟社會發展提供資源保障和相關基礎地質資料；地質成果在使用上不具有排他性，可以向社會無償提供，屬於非營利性質。商業性地質勘查工作與公益性地質工作相對應，以營利為目的，為出資人服務；地質成果具有獨占性，不能無償提供，屬於營利性質。

二者的不同之處在於：一是出資主體不同。公益性地質勘查工作為全社會服務，屬於公共產品，通常是由政府公共財政出資，不排除社會各界捐贈；而商業性地質勘查工作通常是由企業出資。二是成本的補償機制不同。公益性地質勘查工作通過財政不斷核銷與撥付加以補償；商業性地質勘查工作則通過列入服務對象的成本加以補償。三是資源配置方式不同。公益性地質勘查工作是由政府根據經濟社會發展的需要，結合財政可能加以確定；商業性地質勘查工作則是由市場配置，即在一定時間內，需要投入商業性地質勘查工作的人、財、物由市場決定，政府又是通過法律、政策等手段加以調節與影響。

3.中央公益性地質調查和地方公益性地質調查

區分中央公益性地質調查和地方公益性地質調查，首先應當合理劃分國家與地方兩個層次的地質工作。國家地質工作包括：全國性基礎地質調查、綜合地質調查和環境地質調查、區域海洋地質調查、全國礦產資源評價、國家掌握的戰略性礦產資源調查、具有全國性戰略意義的重點礦區的後續資源調查等。地方地質工作包括：礦產資源開發的前期調查評價、地區性地質環境和地質災害調查評價、農業地質和礦山環境地質調查、城市地質調查、地下水監測網路建設、地下水動態調查評價、山區丘陵區石灰岩地區地質災害普查、地質災害監測與防治體系建設，為重要工程建設項目及城市規劃服務等的地質勘查工作。

兩個層次的經濟建設和社會發展對地質工作的需求有所不同，特別是對公益性地質工作的需求會有所側重。如地方公益性地質調查，主要承擔中央與地方財政出資的區域性、基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，為國土資源管理提供業務基礎支撐，為經濟社會發展提供公益性服務。精乾的地方公益性地質調查隊伍包括各省（區、市）地質調查院、地質環境監測總站和地質資料館等事業單位。與地方公益性地質調查對應的中央公益性地質調查，則側重具有全國戰略意義的、公益性的地質調查、勘查等工作。

4.戰略性礦產資源勘查

戰略性礦產資源是指對一個國家的發展、穩定和國際競爭力具有重要戰略意義，對國防安全、經濟安全以及經濟社會可持續發展等有著重要影響和制約作用，和平時期能夠穩定、持續供應，並保持適度儲備，能夠應對國內外突發事件的礦產資源。戰略性礦產資源是一個動態的、與時俱進的概念。不同歷史時期，戰略性礦產資源具體礦種的確定隨著國民經濟建設的需要、礦產資源開發利用狀況，以及礦業市場供需關系的改變而改變。戰略性礦產資源勘查則是指根據國家經濟建設與社會發展需要，以及礦產資源供需關系，圍繞戰略性礦種開展的勘查活動，其根本宗旨是維系國家經濟安全，提高對經濟社會可持續發展的保障能力，為國家對礦產資源規劃、管理、保護與合理利用服務。

戰略性礦產資源勘查工作主要任務包括以下幾項：①通過國家持續投入的調查評價工作，查明全國主要成礦區帶大宗、支柱性礦產的資源潛力及其可供性，獲取相對可靠的實際數據，摸清資源家底；加強資源市場供需形勢分析、資源政策與資源戰略研究，為國家對礦產資源規劃、管理、保護與合理利用提供信息服務和決策支持，為社會或企業提供資源信息服務，培養公眾的資源保護意識和資源憂患意識等；②開展重點成礦區帶重點礦種大型、超大型礦床的勘查工作，提交新發現礦產地和新增資源量，形成一批具有國家意義的礦產勘查開發基地和資源儲備基地；③開展境外戰略性礦產資源勘查，積極參與全球資源配置；④提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，促進國民經濟健康、快速地發展，是戰略性礦產資源勘查工作的根本任務。

三、新時期我國地質工作的發展方向

國土資源部部長孫文盛在第一屆中國探礦者年會上指出，地質工作應該與時俱進，按照建設資源節約型社會的要求，深化改革，實現戰略性轉變，從計劃經濟體制下的地質工作轉向社會主義市場經濟體制下的地質工作，從傳統地質工作轉向現代地質工作，從資源保障為主的地質工作轉向資源、環境並重的地質工作，從主要依靠國內「一種資源、一個市場」轉向利用「兩種資源、兩個市場」，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的地勘工作體制，更加緊密地與經濟社會發展相結合，更加主動地為經濟社會發展服務。

新時期我國地質工作要堅持以上幾個轉向，進一步滿足以下幾點需求。

1.基本滿足工業化對地質工作的需求

當前，我國正處於重化工業發展時期，資源、環境成為經濟發展的瓶頸問題。按照走新型工業化道路和建設資源節約型社會的要求，地質工作要加大科技含量，地勘單位要加快改革，以滿足重化工業發展對地質工作的需求。

2.基本滿足城鎮化建設對地質工作的需求

城市地質工作要在城市地質基礎理論、城市地質綜合調查評價、城市環境地質評價、城市地質災害防治等方面，為城市建設提供地質保障，滿足城市的可持續發展。

3.基本滿足生態建設及恢復對地質工作的需求

在過去的幾十年裡，我國經濟的快速發展是以生態環境的惡化為代價的。在強調樹立科學發展觀的今天，保護生態環境成為可持續發展的重要內容。新時期地質工作要從生態環境的建設和恢復出發，實現經濟增長與環境保護「雙贏」。

4.基本滿足防災減災對地質工作的需求

我國地質災害具有頻發性和突發性強的特點，對人民的生命、財產安全構成嚴重威脅。對重大地質災害進行監測、預警預報、綜合防治、減災救災等成為地質工作重要的內容之一。

參考文獻

[1]方克定.不同時空條件的地質工作與經濟發展需求.地質通報，2003，22:11～12.

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[3]蔣承菘.試論公益性與商業性地質勘查工作.資源·產業，2003，5（5）.

[4]國土資源部.關於印發《關於加強地方和行業公益性地質調查隊伍建設的意見》的通知（國土資發[2003]358號），2003，9.

[5]國務院辦公廳關於深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知（國辦發[2003]76號），2003，9.

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[8]王瑞江.戰略性礦產資源的基本內涵.國土資源新聞網，2005，1.

[9]張長森.在河南省地調院2004年工作會議上的講話.河南省地質調查院網站，2004，3.

作者簡介

安翠娟，中國國土資源經濟研究院，實習研究員。

4. 為什麼要進行轉型升級

目前，我國中小企業發展中面臨許多新問題、新矛盾，部分企業還出現生產經營困難內，這些都是轉型容升級過程中必然出現的現象。我們要搶抓機遇，充分利用宏觀政策、微觀發展形成的"倒逼"機制，在調整中提升，推動中小企業轉型升級。
轉型升級的目的：
1、加強調整，積極促進產業結構升級
2、自主創新，不斷提高企業競爭力
3、提升服務，進一步優化企業發展環境
4、破解難題，努力強化企業要素保障
5、齊抓共管，切實做好企業減負工作
6、聯合互補，著力提升企業應對能力
7、轉型商業模式再造

5. 地質勘查單位事業改制的一些問題

這就是所謂的「事改企」，企業區別於事業單位最大的地方就是以經濟效益為中心，沒回有效益，怎麼拿工答資？所以，根據效益拿工資是肯定的。「在編」的概念是事業單位的概念，歸人事廳編辦管，在企業沒有編制一說，改制後就沒有「編制」一說了。企業有用人用工權。

但是，改制方案中的「職工安置方案」，必須要經過職代會審議通過，要有職代會決議，否則無效。「職工安置方案」中，要明確改制後要安置的原單位職工比例，例如50%、80%等，這個比例要與企業協商，但肯定不允許一個都不留全部解聘的。

希望對你有所幫助。

6. 地質行業馬上要改制了，事業編制還有用嗎

現在這種事情還是比較常見的。陝西省地礦系統的改革在全國是比較早的回。閑在的政策就是原事答業編制的人員保留事業編制，或者自願轉為企業身份。但是一朝皇帝一朝臣，還真是沒有一個定論。不過我覺得事業編制慢慢的對於地質行業這樣一個國家繼續甩開的「包袱」，其事業單位編制的保留會成為一個幌子，沒有多大的價值。和政府機關還是區別很大。不過今後發展的趨勢，可能你也會對這種徒有虛名將來還不知道什麼樣子的事業編制不感冒的。若果你是技術人員你大可不必擔心這個，將來的情形是：技術人員流動加大，人往高處走，各個地質隊進行改組，可能會走上兼並或者合並的道路，畢竟國家一甩開，地質隊為了生存，走聯合的道路是必須的。 還有就是溫總理要退休了，地質行業何去何從 還是未知數--------- 我也是地質隊的，兄弟珍重----------希望對你有用。 4

7. 關於地質工作體制與機制的思考

王金亮^1，2

(1.中國地質大學(北京)地球科學與資源學院;2.河南有色地質礦產有限公司)

黨中央提出改革開放戰略30年來，對地勘行業而言，30年來的歷程是一個不懈探索地勘工作體制改革的過程。總體來看，隨著改革的不斷深入和市場經濟體制日益深化，地勘單位企業化是不可逆轉的發展方向。地勘單位企業化這個老話題，目前仍是地勘單位改革與發展的熱點問題，也是亟待研究和解決的問題。地勘單位如何自覺按照2020年全國建成比較完善的社會主義市場經濟體制的要求，在「戴事業帽子、走企業路子」的同時，積極主動地深化內部管理體制改革以增強動力，深化經營機制改革以增強活力，自覺增強在市場經濟條件下生存發展的能力、實力、緊迫感和危機感，變要我改革發展為我要改革發展。這是這次全國范圍內開展「地質找礦改革發展大討論」的主要目的之一。

一、充分利用「戴事業帽子、走企業路子」的過渡政策，壯我實力，為地勘單位真正企業化打下堅實基礎

長期的計劃體制和行業性特點造成地勘單位在市場經濟條件下面臨重重困難，所以地勘隊伍企業化要有一個過渡期。在過渡期內，地勘單位依然是事業單位。隨著事業單位改革和地勘單位內部產權制度改革的逐步推進，地勘單位企業化程度逐步提高，最終建立現代企業制度。

在過渡期內我們要充分利用「戴事業帽子、走企業路子」的過渡政策，發展離不開環境，特別是地勘單位，歷史原因導致目前面臨困難重重，爭取政府的支持是必須的，輕易放棄支持會使地勘單位陷入困境。①用足一切政策獲得穩定的「事業費」，滿足地勘單位目前的生存需要;②正確界定職工事業身份，穩定隊伍，吸引人才;③作為市場主體參與市場競爭，獲得收益，彌補資金不足，提高職工收入水平和福利待遇等。

二、按照市場經濟的要求，積極穩妥地推進地勘單位改革

《國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革的方案》(國辦發〔1999〕37號文件)進一步明確了地勘單位的改革方向和有關措施，地勘單位的改革目的得以明確表述。特別是地勘單位屬地化以來，進一步融入了地方經濟的發展，「為地方經濟發展服務，為資源型企業服務，為政府決策服務」的觀念已深入到地勘單位的各項工作中去，地勘工作也得到了各級政府的大力支持，尤其是河南省近幾年兩權價款地質勘查項目的實施，在取得良好地質找礦成果的同時，使得地勘單位的經濟實力、人員素質、技術裝備等方面得到大大加強。但是，地勘單位的現有體制仍是制約地勘單位科學發展、可持續發展的關鍵，要進一步明確對地勘單位改革的目的，制定科學適用的改革方案，推進地勘單位體制改革不斷深化。

(1)地勘單位體制改革要考慮以下幾方面因素，一是要有利於地勘單位找大礦、快出成果，從而提高對經濟發展的資源保障程度;二是地勘行業歷史長，在過去艱苦奮斗、無私奉獻，為國家作出巨大貢獻的同時，自身也遺留下了大量的歷史欠賬和亟待解決的問題，要正視地勘單位存在的基礎薄弱、欠賬過多、經營性資產少、離退休人員多、工作崗位艱苦、社會地位不高、人才青黃不接等歷史遺留問題，盡快出台各項有關政策，幫助地勘單位解決這些問題，使得地勘單位盡快得以和諧穩定，為地勘單位體制改革打下良好的基礎;三是通過改革，使地勘單位盡快變成一支技術裝備精良、人員精幹高效、能打硬仗、充滿活力與工作激情的隊伍，進一步適應市場經濟社會的競爭，從而為快出地質找礦成果奠定基礎;四是要明確對地勘單位的改革是一個循序漸進、不斷完善的過程，不可能一蹴而就。五是要認識到地勘單位的特殊性，地勘單位是一個從事特殊工作的事業單位，它是一個以事業單位性質獲取政府資金支持，為政府進行高投入、高風險、高收益的極具探索性和戰略性的工作，這種工作具有較大的超前性、不確定性和長周期性，它的工作成果關繫到國民經濟的規劃和計劃的制訂、經濟的發展前景和速度。地勘單位雖然是一個事業單位，但它確有不同於一般事業單位的特點，它是一個事業型的生產和科研探索單位，它不像其他企業一樣可以按設計和生產周期生產出預期的產品，獲得預期的利潤，更不像純事業單位一樣，只進行事業費用的消耗，而沒有具體的產品。地勘單位在消耗國家事業費用的同時，也在為國家生產著產品———地質報告，這種產品有的有地質資源儲量，有的沒有地質資源儲量，但是，都是一種有形的地質成果。因而，地質勘查單位具有事業和企業的雙重性質和特點。

(2)地勘單位搞活經營機制也是改革的重點。爭取支持是地勘單位發展的外因，但內因是決定因素，積極爭取支持的同時不能過分依賴支持，一味依賴支持則會使地勘單位缺乏生存能力，最終長期陷入困境。爭取支持和企業化改革是統一的，都服務於地勘單位長遠發展的目標。地勘單位要充分用好過渡期國家的各項支持政策，深化改革，強化內功，切實增強自身素質和自我發展能力。處理好內外因之間關系的一個最重要的環節是處理好事業單位的管理體制與企業化經營之間的關系。地勘單位保持事業單位的體制是落實國家有關扶持政策的前提。這對於企業化目標和地勘單位的長遠發展必然產生一些負面效應。預算內收入和市場收入混合運作，使地勘單位的經營效益難以真正體現。地勘單位在地勘費的基礎上搞經營，往往導致經營風險意識和科學管理意識不強，難以實現長遠發展。這就是事業性體制和企業化經營之間的矛盾。因此，地勘單位保持事業性質的「殼」的同時，必須按照市場經濟的要求，不折不扣地推進地勘單位改革。

(3)按市場的要求重新配置資源，推進地勘隊伍的結構調整。地勘單位資產少，競爭力弱，發展不平衡，必須通過結構調整按市場規律的要求整合資源。同時可探討以資本為紐帶，整合同一產業鏈上下游資源，形成整裝勘查、上下游聯動的礦產勘查開發新模式。

(4)企業的載體是有自己主導的產業。制定切實可行的發展戰略，不斷創新發展思路，形成自己的支柱產業、特色產業。我局明確的「突出主業、拓寬實業、發展輔業、致富家業」發展方針，既為我局現在的各項工作指明了方向，同時又確定了我局企業化過程中企業主導產業的形成方向。

(5)建立有效的管理經濟機制。一是預算內外資金分開管理，內部嚴格按企業的模式考核，在一定階段必須推行事企分開、明晰產權。同時，預算內項目也按市場規律實行項目管理，不斷提高項目的經濟效益和質量水平。二是完善經濟責任體系和考核體系，嚴格按經濟責任制考核，該獎的獎到位，該罰的罰徹底，不調劑不搞二次分配。三是建立適合企業發展的人事、用工和分配製度，吸引人才，留住人才。

三、政府要為地勘單位的改革提供有力的政策支持

地勘單位的各項改革要在省政府的組織領導和各級政府及有關部門的大力支持下，才能夠平穩推進。因此，對地勘單位的歷史遺留問題要給予優先解決和考慮，對改革中所需的各項優惠政策要給予大力支持。

(1)落實「戴事業帽子，走企業路子」，允許地勘單位和地勘單位成立的企業性公司實行一套人馬兩塊牌子和地質勘查資質共用的政策。使地勘單位的人才在保留事業身份不變的前提下，在兩個單位間互為所用，充分發揮人才的作用和工作熱情，充分利用有限的人力資源，從而對事業型地勘單位的企業化經營管理進行探索和嘗試。

(2)將探礦權優先配置給地勘單位，是快出地質成果的基礎。考慮到地勘單位的經濟實力和事業單位性質，在探礦權招、拍、掛出讓前，各地政府在年度探礦權出讓計劃內，首先按地勘單位優先的原則，由各地勘單位優先獲取探礦權，對地勘單位申請的探礦權優先給予批准，然後再面向社會進行招、拍、掛。

(3)對國有地勘單位及其公司擁有的礦業權，按照國家《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》進行管理，並盡可能創造寬松條件，支持其擁有的礦業權保值和增值。

(4)對地勘單位提交的地質成果報告，優先由地勘單位在省國土廳批准後進行采礦和開發工作;對國有地勘單位承擔的國家和省級地質勘查項目，可以由項目承擔單位優先開發，各地市(縣)政府給予支持;凡由政府轉讓開發的，勘查單位按照不同礦種和礦床規模享有20%～30%的利潤收益。前期政府的投入費用可由省政府有關部門另行協商回收。

(5)盡快出台具體辦法或允許各地勘單位建立和探索知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制;允許地勘單位和職工投資政府和國家的所有地質勘查項目和風險找礦及礦業開發，進一步激發廣大技術人員積極主動工作的熱情和責任心，在為經濟社會發展提供礦產資源保障服務的同時，提高職工收入水平，穩定地質人才隊伍。

(6)針對地勘行業存在的地質勘查工作有效投入不足，礦產勘查逐年萎縮，礦產資源利用方式粗放，資源利用率低，礦產資源管理存在薄弱環節，地質研究工作薄弱，地質科技人員流失嚴重，礦產資源的綜合勘查、綜合利用的理論研究和應用研究削弱，基層和第一線地質專業人員缺乏，地質工作出現人才斷層等問題。政府一要在原有事業費用撥款方法的基礎上，逐年以礦產資源勘查項目投資帶動地質勘查的投入，加速地質成果的提交。二要加強地質勘查礦產開發規劃管理，正確引導地質勘查工作的布局和結構調整。三要建立和完善礦業權市場。建立健全礦業權信息公開、評估、交易等制度和規則，盡量降低地勘單位作為礦業權人一級市場的資金成本和風險。三要加大礦業權市場秩序整頓，優化地勘工作的外部環境，維護礦業權人合法權益。四要加強地質院校的專業建設和專業人才培養，制定切實可行的人才引進、使用、激勵制度，從而增強地質科技創新能力，培養一批創新型人才、復合型人才和科技領軍人才，造就一大批品德優良、吃苦耐勞、基礎厚實、知識廣博、專業精深的地質技術骨幹隊伍。

(7)面對全球金融危機的形勢及其對地勘工作的影響，要制定優惠的扶持政策，鼓勵地勘單位和企業、金融部門聯合，積極走出國門，進行礦權收購和資源性企業的收購及聯合勘查工作，為今後經濟形勢的好轉及保障國內資源的需求提前打下堅實的基礎。

8. 新形勢下國家對地質工作和地質隊伍改革的要求

在我國實行社會主義市場經濟體制的新形勢下，國務院先後多次發文，對地質工作的改革、發展以及地質隊伍建設，作了批示和決定，其中具有代表性的文件是:國務院辦公廳關於印發地質勘查隊伍管理體制改革的通知(國辦發［1999］37號)，以及國務院關於加強地質工作的決定(國辦發［2006］4號)。主要精神如下。

一、地質隊伍管理體制改革

改革的目標是:建立適應社會主義市場經濟體制，有利於礦產資源優化配置和合理利用，有利於礦產資源嚴格管理和有效保護，政企(事)分開，統一、協調、有序、高效的管理體制。

(一)改革的原則

按照社會主義市場經濟的要求，實行有效的宏觀管理，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，促進礦產資源的合理開發利用和有效保護;實行政企(事)分開，強化國土資源行政主管部門對地質和礦產資源執法監督的職能，中央和省一級保留一部分承擔基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務的骨幹力量，將其餘地質勘查單位逐步改組成按照市場規則運行和管理的經濟實體;正確處理好中央與地方、部門與部門之間的關系，充分調動各種積極因素，發揮各方面的作用。

(二)改革的具體方案

將原地質礦產部所屬的在各省、自治區、直轄市的地質勘查單位統一劃歸到各省、自治區、直轄市，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理，並逐步實行企業化經營。地質勘查單位的資產、債權債務、人事、勞動工資關系一並劃轉。地質勘查單位下放到省一級後，不得再層層下放。地質勘查單位企業化需要有一個過程，要創造條件加快改革的步伐。地質勘查單位主要從事資源勘查、開發和工程勘查工作，同時積極開展多種經營和服務創收，逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。地質勘查單位實行企業化過程中，要將從事資料信息、圖書檔案、博物展覽、環境與災害監測等公益性工作的單位劃出來，繼續作為國土資源管理的事業單位，由省級人民政府國土資源主管部門管理。在地質勘查隊伍管理體制改革中，各省、自治區、直轄市都要保留一支技術素質較高、精乾的地質勘查隊伍，以滿足國家及區域經濟發展對地質勘查工作的需要。

各工業部門所屬地質勘查隊伍要根據不同情況積極推進改革。冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬的地質勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發改組為企業或進入企業集團，具體實施方案由國家經貿委與各工業局研究確定。中國核工業總公司可以從所屬地勘隊伍中保留一支從事放射性礦產勘查的精幹隊伍，其餘與原地質礦產部所屬地質勘查單位同步進行屬地化、企業化改革，具體實施方案由國防科工委研究確定。武警黃金地質勘查部隊的改革，按照中央軍委和國務院的有關決定執行。

組建中國地質調查局，作為國土資源部所屬的組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查工作的事業單位。具體職能和編制由國土資源部報中央機構編制委員會審定。

分流人員，減員增效。針對地質勘查隊伍人員過多、效益不高的狀況，要加大人員分流力度。通過改革，地質勘查隊伍要面向市場，面向區域經濟，發揮自身優勢，因地制宜，積極構築新的經濟增長點，開辟非地質勘查業生產門路，安置富餘人員和下崗職工，提高經濟效益，改善職工生活。

二、完善地質工作體制改革

(一)健全公益性地質工作體系

國家根據經濟社會發展的需要，開展公益性地質工作。中央政府主要負責全國能源和其他重要礦產資源遠景調查與潛力評價，全國性、跨區域、海域基礎地質和環境地質的綜合調查與重大地質問題專項調查。省級政府主要負責為本地區經濟社會發展服務的基礎地質、礦產地質和環境地質調查。實施公益性地質調查，應當積極引入市場競爭機制，優選項目承擔單位。中央和省級政府要按照部門預算管理要求，將公益性地質調查隊伍經常性支出等有關經費列為本級財政支出的重點內容，切實保障公益性地質調查隊伍的運行和工作的開展;項目經費按實際工作量核定。

(二)加強公益性地質調查隊伍建設

中國地質調查局統一部署、組織實施中央政府負責的基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，強化相關技術、質量、成果管理和社會化服務。以中國地質調查局直屬單位為基礎，按照人員精幹、結構合理、裝備精良、能承擔重大任務的要求，抓緊建精建強中央公益性地質調查隊伍。面向社會招聘專業技術骨幹，充實野外地質調查技術力量，增強野外調查和科研能力。省級政府也要盡快建實建強地方公益性地質調查隊伍，中國地質調查局應通過項目聯系對其進行業務指導。

(三)建立礦產資源勘查投入良性循環機制

充分發揮中央、地方和企業等各方面的積極性，形成多渠道投入的地質勘查機制。加大財政對礦產資源勘查的資金投入力度，注重發揮對社會資金的引導作用。國家建立地質勘查基金(周轉金)，著重用於重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查，主要通過招投標的方式確定項目承擔單位，充分發揮各類地質勘查單位的人才和技術優勢。對地質勘查基金出資查明的礦產資源，除國家另有規定外，一律採用市場方式出讓礦業權(包括探礦權、采礦權)，所得收入由中央和地方按比例分成，主要用於補充地質勘查基金，實現基金的滾動發展。完善資源稅、礦產資源補償費和礦業權使用費政策。合理劃分中央與地方礦產資源收益，按照取之於礦用之於礦的原則，確定使用方向，規范資金管理。中央財政和省級財政分成所得的礦產資源補償費、礦業權使用費和礦業權價款等收益，主要用於礦產資源勘查。省級財政的資源稅收入，也應拿出一定比例用於礦產勘查。省級政府可以根據需要，建立省級地質勘查基金。允許礦業企業的礦產資源勘查支出按有關規定據實列支。

(四)完善商業性礦產資源勘查機制

對可以由企業投資的商業性地質勘查項目，政府原則上不再出資，主要運用政策調控，改善市場環境，發揮引導和促進作用。對勘查風險大的能源和其他重要礦產資源，政府適當加大前期勘查力度，帶動商業性礦產勘查投資。鼓勵各類社會資本參與礦產資源勘查，培育壯大商業性勘查市場主體，確立企業在商業性礦產資源勘查中的主體地位。各類礦業企業新建礦山或采區，必須依法投資礦產資源勘查或有償取得礦業權，承擔投資風險，享受投資權益。鼓勵國有礦山企業實行探采結合、組建具有國際競爭力的礦業公司或企業集團，增強在國內外參與礦產資源勘查開採的能力。鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資、合作，組建礦業公司或地質技術服務公司。鼓勵發展多種所有制的商業性礦產資源勘查公司和機制靈活的找礦企業。

(五)培育礦產資源勘查市場

深化礦產資源有償使用制度和礦業權有償取得制度改革，建立健全全國統一、競爭、開放、有序的礦業權市場。加強政策支持和信息引導，完善市場規則，建設交易平台，加強市場監管，維護市場秩序。培育礦產資源勘查資本市場，支持符合條件的勘查開采企業在境內外上市融資。培育和規范地質勘查市場中介服務機構，完善礦業權、礦產儲量評估機制，健全礦業權評估師、礦產儲量評估師制度，建立注冊地質師執業准入資格制度。

(六)深化國有地質勘查單位改革

進一步落實國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革的方案，按照企事分開的原則，推進國有地質勘查單位改革。省級政府和國務院相關部門要認真總結改革經驗，加大工作力度，因地制宜，區別對待，加強對改革的指導。各地區、各部門應從實際出發，積極探索有利於加強地質工作的改革途徑。加強中央管理的地質勘查隊伍建設，提高礦產資源勘查技術水平和國際競爭能力。按照事業單位改革的有關規定，盡快落實國有地質勘查單位離退休人員和在職職工社會保障政策。對實行屬地化管理的地質勘查單位，地方政府要按照當地統一政策，加快落實有關住房改革所需經費，解決職工住房和基礎設施建設欠賬過多等問題。對其中的原中央直屬地質勘查單位，在「十一五」時期，國家繼續實行中央預算內投資補助，主要用於基礎設施建設。積極推進分離地質勘查單位辦社會職能的改革。對中央管理的煤炭、核工業、冶金、有色、武警黃金、化工、建材、鹽業地質勘查單位，比照上述有關政策執行。

(七)擴大地質領域對外開放

以開放促改革促發展，全面提高礦產資源勘查開采效率和水平。進一步創造穩定、公平、透明的法制和政策環境，保障外商投資礦產資源勘查開採的合法權益。完善相關政策，加大鼓勵外商投資礦產資源勘查開採的力度，積極引進國外資本、先進技術和管理方法。鼓勵國內有條件的企業到境外開展重要礦產資源勘查開采。廣泛開展地球科學和地質勘查領域的國際交流與合作。

9. 地質單位的發展方向是什麼

1 完善地質勘查體制
我國在市場化這條道路上的探索需要體制的配合，完善的地質勘查體制對於行業發展的促進作用不容忽視。建立合理地質勘查體制的關鍵是對於商業性和公益性的地勘行業分體運作。政府要讓公益性地勘行業的服務職能完全發揮，在制定決策時，能有可靠的依據；對商業性地勘行業，也要通過逐步改變它們的融資環境促進其發展，政府在制定政策時要適當降低該行業的准入門檻來吸引更多的技術人才和管理人才。
2 加強行業管理
對行業的管理主要是分清管理層次，明確各層次職能。在此過程中，建設行業協會並加強它的職能是重中之重。行業協會的任務是協調政府進行管理，它對於規范行業和培訓會員起到重要作用。行業協會將政府和企業連接在一起，既便於政府管理，也利於企業運行。此外，它還會將企業的實際情況向政府反映，是政府制定政策的依據。
3 建立保障制度
地勘行業是風險大、投入高的行業，因此強有力的保障制度是其運行所必需的。首先，在風險資金退出機制和探礦權方面，要有一系列可靠的制度做作為支撐，推行低准入門檻，收取低租金成本，以此保障風險資金的連續性。在此條件下，礦業融資才會有長足的發展，礦業權市場才能得到規范。其次，要有專門的保障制度針對商業性地勘活動，公益性的地質調查只能為商業性礦產勘查作強有力的信息支撐，它所提供的地學研究、能源礦產評價、地質災害預警方面的信息，是商業性地勘的有用資源，但是要真正發展商業性地勘行業，僅有這些信息還是不夠的，重要的是保障制度的建立。為活躍礦業權市場，鼓勵地勘單位延長產業鏈以參與礦業開發，必須要建立、健全相關制度。

10. 關於地質工作的國家使命和加強地質調查管理工作的戰略意義

必須特別指出，「改革家」們在地質工作領域並沒有起到好的作用。他們在沒有深思熟慮的情況下就把地質工作及其管理體系引入政治改革的「旋渦」，在機構改革與調整的過程中「斷送」了地質部門的國家使命，忘記了多年來地質工作都是國民經濟先行官的角色。所以，在當前我國面臨經濟轉型而且存在著許多危機的形勢下，我們應該重新來認識社會主義制度中有益的東西，比如深刻認識地質工作的國家使命和實質，把地質工作提高到影響國民經濟穩定和國家安全的高度來重視，認真加強地質工作是當前應該保留的社會主義制度中的精華。我們地質部門歷來的工作主線是組織科研攻關，提供技術保障和加強機構管理，其共同的目標是提高地質調查水平，為國民經濟服務。

按照俄羅斯聯邦憲法和《地下資源法》，在俄羅斯聯邦范圍內的土地和地下資源都歸國家所有，應該由俄羅斯聯邦及其主體共同來行使使用權與支配權。由俄羅斯聯邦總統、俄羅斯聯邦政府、俄羅斯聯邦主體的權力執行機關，以及聯邦的地下資源管理部門（俄羅斯自然資源部）和國家礦山技術監督機關來履行國家管理資源利用的職責。

21世紀的礦物原料問題曾是2000年第26屆世界地質大會的關鍵議題。會議指出，到2050年隨著地球人口膨脹，各類礦產資源的消耗量將增長4倍。為了滿足貧困國家經濟增長的需要（這些國家的人口呈持續增長的勢頭），將產品折算成所需消耗的礦物原料（據不同的統計數據）每個人一生要消耗19～89噸礦物原料。這是一個不小的數字，要實現這一目標必須有三個重要前提：一是具有完善的地質勘探工作管理體系；二是擁有能勝任地質調查工作的隊伍體系；三是要正確處理人與自然資源（首先是礦物原料）的相互依存關系。

讓我們把注意力轉到一個重要問題上來——許可證制度。據俄羅斯自然資源部提供的數據，到2000年1月1日已發出有權使用地下資源的許可證已達45000張。其中多數（佔68%左右）是利用地下水和常用礦產。17%是開發貴金屬，而針對所有其餘固體礦產（包括煤、石油和天然氣）的只有15%（見表7.6）。分析資源利用許可證制度的實際執行情況可以看出，目前存在的許多缺陷的主要原因在於：法律法規不完善，缺乏統一的地下資源利用國家規劃，缺乏對許可證協議完成條件的監察體制等。由於我國經濟管理機制運轉不穩定，使大量礦產資源失去了國家控制。據俄羅斯聯邦自然資源部的數據，近年來有相當一部分國家耗巨資通過普查勘探查明的國有礦產地，由於許可證持有者不投入開發而被閑置，其價值達30億美元，同時每年國家損失的石油產量達1000萬～1500萬噸。未能按協議要求按時投入開採的還有鐵礦、金剛石、有色金屬、稀土元素和其他礦產。

表7.6 1993～1999年發放地下資源使用權許可證的情況

必須強調，許可證制度的缺陷實質上降低了利用地下資源的效果。可以得出這樣的結論：現行的對參與資源利用者授權的體制還是建立在行政法的基礎上，實際上它與民法相沖突。在俄羅斯聯邦民法中，地下資源的地段屬於「不動產」，所以它應該是有價的。這個價值應寫入許可證協議中。目前尚缺乏規范的法律文件來明確使用資源者應繳納的稅款，也缺乏保證許可證競拍活動公平性和擇優原則的法律說明。顯然，需要在許可證協議的標准內容、授權的礦區合理面積等方面填補許可證法的空白。

國家地質監督機構曾對違反地質調查秩序、資源合理利用與保護制度的現象進行了普查，發現了大量問題。1999年共檢查了在8302個礦體開展工作的5072家企業，在他們當中查出了12446次違規行為，其中：無許可證從事地下資源利用的——2153次，未支付地下資源使用費和礦物原料基地再生產補償費的——5326次，不遵守地質調查、資源利用與保護規定（定額、標准）的——3348次，擅自擴大礦層開發面積的——145次，其他形式的違規——1526次。

我列舉這些數字的目的在於提醒人們注意，整個資源利用管理體制存在著很多弊端。這使我有權來說說我們的「接班人」究竟是什麼樣的人？很遺憾，他們屈服於政治形勢的壓力，而未能守住地質調查和地下資源利用體系的若干原則。我們同意俄羅斯的政治體制必須改革，但改革應有明確的目標：以什麼名義向何處走，是否能達到地質工作的最高目標，最終國家能獲得什麼？這里不能說大話放空炮。正如生活格言所講的，如果你不相信能達到預想的目標就應該止步，如果相信就必須在國家、同事和事業面前擁有崇高的責任感。今天，在這里我只是簡單的批評兩句，而要在過去許多人是要扔石頭的。他們究竟做成了什麼事？以前建立的體系都被破壞了！不顧後果的機構改組結果是：廢除了地質-生產聯合體，組建了所謂的地質工作委員會，後來這種委員會又劃歸到自然資源委員會……用委員會的體製取代了地質學家們和生產者們曾經有成效的合作形式。在這種情況下，這些委員會領導的位置都落入了那些強硬，但並非經常正確的地方行政管理人員手中。

我始終懷疑建立俄羅斯聯邦自然資源部的正確性，因為在它的管轄范圍里包含了許多實際上與地質工作關系並不密切的不同方向。現在這種不匹配的後果出現了，部門的管理水平明顯衰退。我深信，如果地質工作的領導者們當時據理力爭，我們還是有可能保留地質委員會的，也就是保留歷史上傳統的專門管理地質調查的中心，隨著時間推移還可能把它改為地質部。

在當前形勢下，國家的領導者們應客觀地認清問題的嚴重性，首先要對學者在俄羅斯的真正價值給予明晰的表述，根本轉變對我國科技實力的態度。難道這種情況在礦物原料領域不存在嗎？礦物原料的科研歷來是站在基礎科學的肩膀上向前發展，在國家及其經濟發展的現階段，深入研究和開發礦產資源勘察評價新原理、新方法更顯得至關重要。

許多學者提出，必須改變我們原有的礦產資源評價體系。在過去的體制下，是國家投入大量資金去開發新區，並從整個國家的利益出發去對某個礦產地進行評價。從而確定了一批新區的開發戰略（如蘇聯的東北地區、遠東地區、西西伯利亞和許多邊疆區）。而現在的礦產資源評價體系出發點是地方的經濟發展。按照這種觀點，任何礦區的地質-經濟評價都把經濟著眼點轉移到當地，考慮的是當地開發的可能性，而不是國家利益。此外，地方當局感興趣的也是從已探明的和以前被國家儲量委員會核定了的儲量中拿出一塊對自己有利的礦產資源，以滿足他們當前發展的需要。

無論是研究已探明礦區的開發，還是制定地質勘探工作遠景發展規劃，都不可避免地會經常遇到這個問題。這是一個涉及到中央管理機關和各聯邦主體之間相互關系的復雜問題。我們堅持認為，發展地質勘探工作的戰略——這是國家的權力，聯邦的利益應服從於國家利益。大型和超大型礦體的命運應由國家在立法和政府層面上來決定，也就是我們平常所說的，礦物原料基地的建設影響著國家的未來，是全民的財產。應把國家控制大型、超大型礦床的開發作為其資源利用的強制性條件，從普查勘探階段開始，到評價、國家儲量委員會的確認，確定開采規模和戰略，礦物原料的加工，采礦的數量、質量和期限等各個階段，以及礦區的工業儲量、資源總量都應掌握在國家手中。投資者在簽訂商業合同時的必備條件是承諾履行國家就該地資源開發制訂的全部戰略要求。

中型礦床應在俄羅斯聯邦主體的日常管理下運作。其預測資源總量和最終儲量應經地方儲量委員會確認，而且開采企業提出的具體運行計劃應接受它們的監管。小型礦床可在地方上的地質中心監管下，由獲得許可證的私營、個體、商業企業和單位進行開發，這時其日常管理工作完全屬於地方管理機關的許可權范圍之內。

另外，各地方的資源開發戰略應服從於國家的總體原則，不僅要考慮經濟意義，還要考慮地域政治和地緣政治意義。例如，俄羅斯北部和東部地區的經濟增長；進行包括北冰洋大陸架在內的海洋石油天然氣開采，建設新的燃料能源原料基地；開發亞太地區的原料市場；加速貝加爾-阿穆爾主幹線的建設。這些問題的解決與保障國家的長遠需求切實相關。俄羅斯還有許多很有前景的油氣區域沒有進行開發，這些有前景的含油氣面積（未計入大陸架水域的含油氣面積）幾乎佔了俄羅斯領土的一半，超過800萬平方千米。解決這些戰略性課題的方案其實早在前蘇聯時期就已初步形成了。但是，近十年來國內地方保護主義盛行，經濟工作呈現出嚴重的分散管理的不良趨勢，這是我們制訂長遠發展規劃時必須注意的。

當然，以上只是一種在當前市場關系下解決礦物原料基地發展與開采問題的觀點。

我們再來看看某些部門的經驗。在向市場關系過渡的進程中，俄羅斯某些采礦部門正藉助經濟-數學模型在編制本部門或聯邦的發展目標和自身的長期生產規劃。這種經濟-數學模型可由傳統的效率准則出發挑選出工業對象的最優發展戰略和生產方案。

在給定經濟-數學模型的情況下，可以預測判斷：不同方法開采現役金屬礦山和在建礦山時，最合理的年開采量；采礦-冶金聯合企業儲量和產能的動態分析；投資總量和分目標的投資構成；必須的材料費和勞動力費用等。也就是說，經濟-數學模型可以從幾種供選擇方案中優選出有限資源的合理開發方案，並使金屬產量達到滿足國內需要和出口的要求。

經濟-數學模型已被俄羅斯聯邦原子能部成功地用於制訂鋰、鈹、鉭、鈮和錫礦的開采管理、生產規劃和需求規劃，可以在多次逼近的基礎上進行多方案自動計算來解決部門最優化問題和資源評價中的經濟問題。

這個例子只是想提醒大家，我們應把經濟-數學模型已有的成果應用到礦產資源的普查與勘探、礦山鑽探生產和工藝控制最優化領域中去，為自然資源的合理利用開辟新的前景。