地質災害防治有什麼政策

『壹』 國務院地質災害防治條例在中國地質災害防治中起什麼作用

中國地質災害防災體系是根據國務院地質災害防治條例內容要求建立的。

『貳』 地質災害治理有哪些好處

保護地質環境，利於人們生產和生活，能避免人民的財產受到損害和人員的傷亡。

『叄』 地質災害防治管理辦法的中華人民共和國國土資源部令 第28號

《國土資源部關於廢止部分部門規章的決定》 ，已經2005年3月3日國土資源部第2次部長辦公會議通過專，屬現予發布。
部長孫文盛二○○五年四月六日
國土資源部關於廢止部分部門規章的決定
為貫徹實施行政許可法，結合推進行政審批制度改革等工作，我部按照國務院《關於全面推進依法行政實施綱要》關於規章和規范性文件定期清理制度的要求，對原國家土地管理局、原地質礦產部和國土資源部2004年1月1日以前發布的部門規章進行了全面清理。經國土資源部2005年第2次部長辦公會議研究決定，廢止《國土資源部決定廢止的部門規章目錄》所列的部門規章。
附件：國土資源部決定廢止的部門規章目錄（3件） 序號名稱發文單位及文號發文時間說明1礦產督察員工作暫行辦法地質礦產部令 第8號 1989年12月2日相關內容已有新規定2地質礦產部內部審計工作規定地質礦產部令 第13號1991年9月2日體制已發生變化3地質災害防治管理辦法國土資源部令 第4號1999年3月2日國務院已出台《地質災害防治條例》

『肆』 關於地質災害防治科技規劃實施的政策措施建議

10.6.1 加強對地質災害防治科技發展規劃研究的領導

為確保規劃的實施，必須加強對地質災害防治科技工作的領導。地質災害防治是一項重要的社會公益性事業，是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責之一。各級國土資源部門要根據當地實際情況，編制本轄區的規劃，明確工作的方向、重點和切入點，統一規劃，統一計劃，制定配套政策。

10.6.2 加強科技創新人才培養和基地建設

人才培養和基地建設是實現地質災害防治科技發展規劃，進行科技創新的重要因素。培養和造就一批高素質的科技創新人才和建立高水平的科技創新基地，關繫到地質災害防治工作的發展，必須從戰略高度加以重視。要把科技創新和人才的培養與實施重大科技項目以及科研基地建設密切結合，以達到出成果、出人才的目的。在基地建設方面，通過現有儀器設備的挖潛改造，先進儀器設備的開發和引進，提高生產、科研隊伍應用先進技術的水平；新建1個地質災害監測與防治重點實驗室，力爭在本領域取得重大進展。實行新的運行機制，形成新的科技創新基地。

10.6.3 加強地質災害信息共享

進一步完善各類地質災害防災減災信息網路平台和國家級的綜合地質災害信息網路平台；制定保障信息共享機制的政策措施，依託我國現有的各種網路條件在各減災部門之間實現不同層次的數據信息共享。對一些可以向社會公眾發布的自然災害信息進行甄別、分類、整理、綜合，並編制一些為不同層次用戶服務的網路數據分析模型，進而通過Internet網，以屬性數據和空間數據兩種形式讓社會各界共享上述信息。

10.6.4 加大資金投入

要積極創造條件，形成多渠道、多層次、多元化的科技投入體系。國土資源部在國家財政預算支出中將繼續保持對科技的投入，並爭取逐年增加。在中央預算內基本建設投資計劃中，繼續安排專項費用用於直屬事業單位重要科研儀器、設備的改造、購置，支持科研基地的建設。各級國土資源管理部門要積極爭取地方財政資金和基本建設投資等對科技工作的投入，組織承擔地方主管部門實施的科技項目。要在各級政府安排的地質災害防治和地質調查評價等專項計劃中，加大對地質災害防治科技的投入力度。各有關單位要採取措施自籌經費開展技術創新、成果推廣和人才培養。積極組織爭取國家重大科技計劃項目。鼓勵向國際組織、各種基金會、金融機構申請經費資助。積極爭取企業和其他機構對科技的投入，改變科技完全由財政投入的狀況。

10.6.5 加強聯合科技攻關

要充分調動科研單位與院校的技術力量，實行「產學研」相結合，共同申報和承擔國家和地方的地質災害防治的科技項目，組織聯合科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。

10.6.6 加強國際合作與交流

國際科技合作與交流是加快地質災害防治科技進步，實現地質災害防治管理現代化的重要手段。結合地質災害防治科技項目、人才培養和基地建設，加強政府間科技合作，引進有關技術，進行人才培訓，舉辦國際專業會議和學術討論會。廣泛開辟國際合作新領域。堅持「以我為主、為我所用」的原則，圍繞規劃確立的目標和內容開展合作，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。

10.6.7 加強地質災害知識的宣傳與普及

大量事實說明，目前群眾對於地質災害的預防意識普遍淡薄，防災知識缺乏，以使致災地質作用造成嚴重的後果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介、深入系統地介紹加強地質災害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質災害防治知識和經驗，要把地質災害防治工作作為各級政府的重要職責，調動他們和廣大群眾防治地質災害的積極性，進一步增強全社會抵禦地質災害的能力。

『伍』 國務院關於加強地質災害防治工作的決定

國發〔2011〕20 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

我國是世界上地質災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，地質條件復雜，構造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發性和破壞性強，防範難度大。特別是近年來受極端天氣、地震、工程建設等因素影響，地質災害多發頻發，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。為進一步加強地質災害防治工作，特作如下決定。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和 「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，將「以人為本」的理念貫穿於地質災害防治工作各個環節，以保護人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，強化全社會地質災害防範意識和能力，科學規劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質災害防治水平。

(二)基本原則。堅持屬地管理、分級負責，明確地方政府的地質災害防治主體責任，做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與; 堅持預防為主、防治結合，科學運用監測預警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規避災害風險; 堅持專群結合、群測群防，充分發揮專業監測機構作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質災害防治工作; 堅持誰引發、誰治理，對工程建設引發的地質災害隱患明確防災責任單位，切實落實防範治理責任; 堅持統籌規劃、綜合治理，在加強地質災害防治的同時，協調推進山洪等其他災害防治及生態環境治理工作。

(三)工作目標。「十二五」期間，完成地質災害重點防治區災害調查任務，全面查清地質災害隱患的基本情況; 基本完成三峽庫區、汶川和玉樹地震災區、地質災害高易發區重大地質災害隱患點的工程治理或搬遷避讓; 對其他隱患點，積極開展專群結合的監測預警，災情、險情得到及時監控和有效處置。到 2020 年，全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除特大型地質災害隱患點的威脅，使災害造成的人員傷亡和財產損失明顯減少。

二、全面開展隱患調查和動態巡查

(四)加強調查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質災害調查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災區以及三峽庫區、西南山區、西北黃土區、東南沿海等地區的調查工作程度，加大對人口密集區、重要軍民設施周邊地質災害危險性的評價力度。調查評價結果要及時提交當地縣級以上人民政府，作為災害防治工作的基礎依據。

(五)強化重點勘查。對可能威脅城鎮、學校、醫院、集市和村莊、部隊營區等人口密集區域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發展變化規律，並逐點制定落實監測防治措施。

(六)開展動態巡查。地質災害易發區縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區地質災害隱患點開展經常性巡迴檢查，對重點防治區域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛後核查，及時消除災害隱患，並將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業部門進行現場核查確認。

三、加強監測預報預警

(七)完善監測預報網路。各地區要加快構建國土、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平台，建立預報會商和預警聯動機制。對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。

(八)加強預警信息發布手段建設。進一步完善國家突發公共事件預警信息發布系統，建立國家應急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯網、手機簡訊、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發布地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布手段建設，並因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。

(九)提高群測群防水平。地質災害易發區的縣、鄉兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村幹部和骨幹群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，並配備簡便實用的監測預警設備。組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。

四、有效規避災害風險

(十)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發地質災害。強化資源開發中的生態保護與監管，開展易災地區生態環境監測評估。各地區、各有關部門編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。

(十一)快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告並設立明顯的警示標志; 要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇台風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，緊急情況下，當地人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，並在原址設立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防範措施。

(十二)加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅，並為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。

五、綜合採取防治措施

(十三)科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，各地區要加快開展工程治理，充分發揮專家和專業隊伍作用，科學設計，精心施工，保證工程質量，提高資金使用效率。各級國土資源、發展改革、財政等相關部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監督。

(十四)加快地震災區、三峽庫區地質災害防治。針對汶川、玉樹等地震對災區地質環境造成的嚴重破壞，在全面開展地震影響區地質災害詳細調查評價的基礎上，抓緊編制實施地質災害防治專項規劃，對重大隱患點進行嚴密監測，及時採取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產損失。組織實施好三峽庫區地質災害防治工作，妥善解決二、三期地質災害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發的滑坡、崩塌監測預警和應急處置。

(十五)加強重要設施周邊地質災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油 (氣)設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患，有關部門和企業要及時採取防治措施，確保安全。經評估論證需採取地質災害防治措施的工程項目，建設單位必須在主體工程建設的同時，實施地質災害防護工程。各施工企業要加強對工地周邊地質災害隱患的監測預警，制定防災預案，切實保證在建工程和施工人員安全。

(十六)積極開展綜合治理。各地區要組織國土資源、發展改革、財政、環境保護、水利、農業、安全監管、林業、氣象等相關部門，統籌各方資源抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。要編制實施相關規劃，合理安排非工程措施和工程措施，適當提高山區城鎮、鄉村的地質災害設防標准。

(十七)建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關部門、地方政府地面沉降防控共同責任制，完善重點地區地面沉降監測網路，實行地面沉降與地下水開采聯防聯控，重點加強對長江三角洲、華北地區和汾渭地區地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示範區，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。在深入調查的基礎上，劃定地面塌陷易發區、危險區，強化防護措施。制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當等引發地面沉降、塌陷及地裂縫等災害。

六、加強應急救援工作

(十八)提高地質災害應急能力。地方各級人民政府要結合地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發地質災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。

(十九)強化基層地質災害防範。地質災害易發區要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防範期內，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡迴檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，並於每年汛期前至少組織一次應急避險演練。

(二十)做好突發地質災害的搶險救援。地方各級人民政府要切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防範等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。

七、健全保障機制

(二十一)完善和落實法規標准。全面落實 《地質災害防治條例》，地質災害易發區要抓緊制定完善地方性配套法規規章，健全地質災害防治法制體系。抓緊修訂地質災害調查評價、危險性評估與風險區劃、監測預警和應急處置的規范標准，完善地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術要求和規程。

(二十二)加強地質災害防治隊伍建設。地質災害易發區省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區地質災害防治需要相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經費保障力度，確保各項工作正常開展。支持高等院校、科研院所加大地質災害防治專業技術人才培養力度，對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的專業技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。

(二十三)加大資金投入和管理。國家設立的特大型地質災害防治專項資金，用於開展全國地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。地方各級人民政府要將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據本地實際，增加安排用於地質災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。各地區要探索制定優惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。

(二十四)積極推進科技創新。國家和地方相關科技計劃 (基金、專項)等要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風險分析、災害監測與治理技術、地震對地質災害影響評價等方面的研究。積極採用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研製，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鑽探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。

(二十五)深入開展科普宣傳和培訓教育。各地區、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關幹部、基層組織負責人和骨幹群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練; 市、縣、鄉級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。

八、加強組織領導和協調

(二十六)切實加強組織領導。地方各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。要加強對地質災害防治工作的領導，地方政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。地質災害易發區要把地質災害防治作為市、縣、鄉級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防範和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。

(二十七)加強溝通協調。各有關部門要各負其責、密切配合，加強與人民解放軍、武警部隊的溝通聯絡和信息共享，共同做好地質災害防治工作。國土資源部門要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督; 發展改革、教育、工業和信息化、民政、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、衛生、安全監管、電力監管、旅遊等部門要按照職責分工，做好相關領域地質災害防治工作的組織實施。

(二十八)構建全社會共同參與的地質災害防治工作格局。廣泛發動社會各方面力量積極參與地質災害防治工作，緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安消防隊伍等搶險救援骨幹力量，切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關心、支持地質災害防治事業。對在地質災害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府要給予表揚獎勵。

國務院

二〇一一年六月十三日

『陸』 地質災害防治措施

崩塌災害防治的工程措施：

1、攔擋：對中、小型崩塌可修築遮擋建築物或攔截建築物。攔截建築物有落石平台、落石槽、攔石堤或攔石牆等，遮擋建築物有明洞、棚洞等。

2、支撐與坡面防護：支撐是指對懸於上方、可能拉斷墜落的懸臂狀或拱橋狀等危岩採用墩、柱、牆或其組合形式支撐加固，以達到治理危岩的目的。對危險塊體連片分布，並存在軟弱夾層或軟弱結構面的危岩區，首先清除部分松動塊體，修建條石護壁支撐牆保護斜坡坡面。

3、錨固：板狀、柱狀和倒錐狀危岩體極易發生崩塌錯落，利用預應力錨桿(索)可對其進行加固處理，防止崩塌的發生。錨固措施可使臨空面附近的岩體裂縫寬度減小，提高岩體的完整性。

4、灌漿加固：固結灌漿可增強岩石完整性和岩體強度。一般先進行錨固，再逐段灌漿加固。

5、疏干岸坡與排水防滲：通過修建地表排水系統，將降雨產生的徑流攔截匯集，利用排水溝排出坡外。對於滑坡體中的地下水，可利用排水孔將地下水排出，從而減小孔隙水壓力、減低地下水對滑坡岩土體的軟化作用。

滑坡災害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑動多與地表水或地下水活動有關。因此在滑坡防治中往往要設法排除地表水和地下水，避免地表水滲入滑體，減少地表水對滑坡岩土體的沖蝕和地下水對滑體的浮托，提高滑帶土的抗剪強度和滑坡的整體穩定性。

2、減重與載入：通過削方減載或填方載入方式來改變滑體的力學平衡條件，也可以達到治理滑坡的目的。但這種措施只有在滑坡的抗滑地段載入，主滑地段或牽引地段減重才有效果。

泥石流災害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流溝上方修築橋梁、涵洞跨越避險工程，使泥石流有排泄通道，又能保證道路的暢通。

2、穿越工程：在泥石流下方修築隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流從上方排泄，下方交通不受影響。這是通過泥石流地區的又一種主要工程形式，對於隧道、明洞和渡槽設計的選擇，總的原則是因地制宜。

3、防護工程：對泥石流地區的橋梁、隧道、路基及重要工程設施修築護坡、擋牆、順壩和丁壩等防護工程，從而抵禦泥石流的沖刷、沖擊、側蝕和淤埋等危害。

4、排導工程：修築導流堤、急流槽、束流堤等排導工程，改善泥石流流勢、增大橋梁等建築物的排泄能力。

5、攔擋工程：修築攔砂壩、固床壩、儲淤場、支擋工程、截洪工程等攔擋工程，控制泥石流的固體物質和雨洪徑流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以減緩泥石流的沖刷、撞擊和淤埋等危害。

(6)地質災害防治有什麼政策擴展閱讀：

誘發地質災害的因素主要有：

1、採掘礦產資源不規范，預留礦柱少，造成采空坍塌，山體開裂，繼而發生滑坡。

2、開挖邊坡：指修建公路、依山建房等建設中，形成人工高陡邊坡，造成滑坡。

3、山區水庫與渠道滲漏，增加了浸潤和軟化作用導致滑坡泥石流發生。

4、其它破壞土質環境的活動如採石放炮，堆填載入、亂砍亂伐，也是導致發生地質災害的致災作用。

『柒』 地質災害防治的基本原則

1.正確認識地質災害的原則

正確認識地質災害的性質、類型、范圍、規模、機理、運動特徵、穩定性和正確預測其發展趨勢是防治工作的基礎。只要認真細致地勘查，地質災害是可以認識清楚的，也是可以預防和治理的。反之，忽視或削弱了對地質災害的地質勘查，預防和治理的失誤就在所難免。

2.預防為主的原則

地質災害危害嚴重，治理費用高，因此在工程建設選址時應充分重視地質勘查，盡量避開大型地質災害地段以及工程建設後可能產生地質災害的地段。但是，有些工程建設，如公路、鐵路建設，考慮到技術和經濟上的合理性，要避開所有的地質災害或可能產生地質災害的地段是不可能的。此時，可以在詳細的地質勘查基礎上，盡量少破壞其穩定性，必要時採取一定的預防加固措施，提高其穩定程度。

3.一次性根治的原則

對於一些規模較大、危害較嚴重的地質災害，應做到一次性根治，不留後患。所採取的治理措施盡量嚴格，即使將來出現不利因素，也能保持其穩定。在這個問題上，以往曾出現不少失誤的案例，或者因為對其性質認識不準，或者因為經濟條件限制，經2～3次治理的地質災害仍然不穩定，仍在繼續發展，也導致治理工程不斷遭受破壞，結果是多次治理費用總和遠大於一次性根治的投資，而且多次治理的間接損失更大。

4.全面規劃、分期治理的原則

對於規模巨大、地質條件復雜的地質災害，短期內不易查明其性質，治理費用特別大，且短期內不可能產生災害的，可以進行全面規劃、分期治理。隨著勘查工作的深入，逐步設計和治理。原則上是先做應急工程，防止其進一步發展，再做永久性工程。應急工程和永久性工程應互相銜接、互為補充，形成統一的整體。

5.綜合治理的原則

地質災害常常是在多種因素共同作用下發生的，而且不同的地質災害，主要影響因素和誘發因素可能有一定的差異，有時主要因素存在一定的不確定性，或者隨時間的推移和外界條件的改變，主要因素可能發生變化。因此，在治理地質災害時，應針對主要因素，採取主要工程措施以消除或控制其影響，並輔以其他措施進行綜合治理，以限制其他因素的作用。地質災害的治理有時還應考慮環境保護和綠化、美化等因素。

6.治早治小的原則

地質災害的發生與發展是一個由小到大逐漸變化的過程，治早的原則就是要把它消滅在初始階段或萌芽狀態。如滑坡處在蠕變階段時，雖然其後緣拉張裂縫已貫通或有錯落，但整個滑動面尚未貫通，抗滑段還有較大的抗力，滑帶土強度也未達到殘余強度，整體穩定系數仍然大於1，若在此階段治理滑坡，則可以充分利用土體自身強度，治理工程的工作量小，節約投資。

有些地質災害（如滑坡）具有牽引擴大的性質，若能穩定前一級災體，則後一級就不能再發展、擴大。因為前一級災體范圍小、治理投資也少，否則等到地質災害擴大後再治理，難度和工程量均大大增加，這就是治小的原則。

7.技術可行、經濟合理的原則

地質災害治理工程要求在能達到預防和治理目的的前提下，盡量節約投資。對於任何地質災害，可用於預防和治理的方案有多種，因此，在方案比選時，對於技術可行的方案，要考慮其經濟合理性。如滑坡，當有條件在滑坡體上減重、下部壓腳時，應優先採用，因為這是比較經濟有效的。當無減重、壓腳條件時，只能採用支擋工程，但其費用高，這時應對其中的多方案進行比選，包括支擋工程的位置、排數、結構類型等。對一般中小型滑坡可用抗滑擋牆或結合支撐盲溝，對大型滑坡則一般採用抗滑樁和預應力錨索抗滑樁。

8.動態設計、動態施工的原則

地質災害是較復雜的地質現象，尤其是復雜的大型地質災害，由於各方面條件的限制，有時僅僅通過勘查很難摸清其真實情況，而通過施工開挖，可能會發現與此前所掌握的資料有一定偏差的情況，則應根據實際情況調整或變更設計，這就是動態設計。比如在滑坡治理中，抗滑擋牆和抗滑樁的施工，當第一批基坑開挖所揭露的滑動面上的滑動擦痕方向與樁、牆的方向出入較大時，就應調整設計的受力方向或後幾批樁的方向，施工也應作相應的變化。截水隧洞的施工應先開挖檢查井，以便依據實際的滑面位置和地下水分布，調整洞的埋深和縱向坡度，以達到最佳排水效果。有時動態施工還需根據滑坡的動態，調整施工順序和方法，如雨季滑動較劇烈時，抗滑工程基坑應少開挖，而在旱季滑坡相對穩定時可多開挖一些。

9.地質災害防治工作需要專業隊伍與當地群眾相結合、技術業務與行政措施並重的原則

地質災害防治是技術性很強的工作，防治工程必須完成很多具體技術工作才能獲得預期效果，預防、躲避、撤離等非工程措施的採取，也都要在通過科學調查、研究，形成正確的預防辦法、准確地判斷險情及合理地劃分危險區的基礎上進行。所以必須有足夠數量和水平的專業隊伍從事技術業務工作。另一方面，地質災害發生的初步徵兆或發展變化常被當地群眾首先目睹，受災對象也多為當地群眾。在地質災害多發區，廣大群眾對災害險情常有很高的警覺，有的群眾還有一定的防治經驗。所以，也可以依靠和發動群眾，經常注意發現、上報地質災害險情。同時，地質災害的預防和治理措施，特別是區域性防治工作，很多也要通過群眾貫徹實施。只有讓有關群眾掌握相應的災害防治知識並積極參與，才能保證防治工作的順利完成。此外，從事地質災害防治管理工作的地方基層幹部、有關領導，一定要對有關的地質災害防治工作有比較深刻的認識，才能保證組織管理工作的正確、有力，減少決策失誤。

地質災害防治工作很多屬於公益性質，常涉及各方面的利害關系，需要有相應的政策、法規去加以協調；依賴群眾去實施的地質災害防治措施，也需要有相應的政策、法規去推動、管理；地質災害防治工作的管理要依靠各級政府，並涉及很多有關行業，需要明確各自的職責關系和工作制度。因此，必須建立、健全地質災害防治工作的管理體系和規章制度，並制定、完善有關的政策、法規，以便通過行政手段進行動員，保證防治工作的順利實施。

『捌』 國土資源部關於做好年全國地質災害防治工作的通知

國土資發〔〕28 號

各省、自治區、直轄市國土資源廳 (國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局):

為貫徹落實黨中央、國務院關於加強地質災害防治工作的一系列指示精神，現就做好 2011 年地質災害防治工作通知如下:

一、充分認識地質災害防治的嚴峻形勢

地質災害具有隱蔽性強、突發性強、破壞性強等特點，防範難度極大。近年來，受極端氣象、地震、工程建設加劇等因素影響，我國地質災害頻發群發，造成的群死群傷事件時有發生。各地要以對人民群眾生命財產高度負責的態度，堅決克服麻痹思想和懈怠情緒，充分認識地質災害防治工作的嚴峻形勢，以更加昂揚的精神狀態、更加務實的工作作風、更加有力的防災措施，做好本地區地質災害防治工作。

二、抓緊編制地質災害防治規劃

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確要求，要加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區域地質災害治理力度。近期，國務院將公布 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》，計劃用 5 年時間，開展調查評價、監測預警、搬遷避讓和重點治理等工程。《全國地質災害防治 「十二五」規劃》也正在加緊編制。各地要認真謀劃本地區的各項目標和任務，抓緊編制地質災害防治 「十二五」規劃，經省級人民政府批准公布，並報部備案。

三、切實加強機構建設

中編辦批准我部成立地質災害應急管理辦公室，並增加司局級領導職數，國土資源部地質災害應急技術指導中心也即將掛牌成立。各地要以此為契機，大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，將其作為 2011 年一項重要工作來抓，努力建立健全我國地質災害應急防治體系。特別是地質災害多發易發的省份，務必要在 2011 年取得突破性進展，已建立省級地質災害應急機構的省份，要向地市延伸。

四、強化特大型防治項目管理

近年來，中央財政逐年增加特大型地質災害防治預算資金。各地要積極推動加大本級財政對地質災害防治資金投入力度，並嚴格按照財政部、國土資源部 《關於印發 〈特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法〉的通知》 (財建 〔2009〕463號)和國土資源部辦公廳 《關於加強特大型地質災害防治項目管理的通知》(國土資廳發 〔2009〕81 號)的要求，加強資金、項目管理，按規定上報資料。對存在數據弄虛作假、未按規定管理使用專項資金、未及時向部報送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項資金預算指標，並予以通報批評。

五、繼續提高基層防災能力

推進防災能力建設，提高基層地質災害防範的意識和預警預報、組織協調、應急避險、軟硬體支持等方面能力。一是要繼續扎實深入推進地質災害群測群防 「十有縣」、地質災害防治 「五條線」、基層 「五到位」建設，部將繼續邀請 100 名特別優秀群測群防監測員來京進行經驗交流。二是會同氣象部門，進一步將預警預報工作向縣 (市、區)延伸，未開展此項工作的地質災害多發易發市 (地、州)、縣(市、區)應在今年完成。三是開展重大地質災害隱患點演練。要通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等，明確分工，明確責任，明確要求。四是繼續完善地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，更新數據，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。

六、做好汛期防治工作

各地要編制年度地質災害防治方案，重點做好排查、值守和應急處置工作。一是做好排查巡查，汛期前開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防範體系，加強對在建施工場所防災工作的監督指導，特別要注意上游發生崩塌、滑坡和泥石流形成壅塞體，後期降水使壅塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災害。堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。二是做好值班和信息報送，嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情。根據 《國家突發公共事件總體應急預案》規定，特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後 4 小時內向部報告。對尚未抵達現場、無法核實的災情險情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等多種方式報部。三是做好應急處置，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現場協助地方政府開展搶險救災，重點要做好受威脅人員轉移和二次災害的防範。

七、強化重點地區防治

三峽庫區要做好庫水位漲落期間的地質災害防範，尤其是高水位以及汛前降水條件下庫岸的穩定性監測，做好三峽庫區後續規劃中地質災害防治的相關工作。汶川及玉樹地震災區和舟曲特大山洪泥石流災區，應充分依託以群測群防為主的監測體系做好日常防範工作，重點時段要派駐專業隊伍指導協助地方做好防災工作，確保安置點群眾的生命財產安全。東南、華南、西南等山地丘陵區要著重防範台風和強降雨引發的點多面廣的突發性災害，要特別防範引發人員傷亡崩塌、泥石流災害。華北、西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。

八、探索建立地質災害防治新機制

各地要積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制，結合本地實際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質災害防治工作。要加大統籌力度，推動地方整合地質災害防治與山區脫貧、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、小流域整治、土地整治、礦產資源開發等方面的政策，請各省 (區、市)於4月底前將本地區在地質災害防治好的做法和經驗報部地質環境司。2011 年，部將在全國開展地質災害防治新機制調研活動，並召開地質災害防治新機制經驗交流會，推廣先進典型經驗。

2011 年，是 「十二五」 的開局之年，又是建黨 90 周年，做好今年的地質災害防治工作事關我國經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。各地務必要立足於抗大災、應大急、救大險，切實將各項防災措施落到實處，最大限度地減少地質災害造成的損失。

聯系人: 地質環境司 卓弘春

電話及傳真: 010 －66558322，010 －66558316

國土資源部

二〇一一年三月一日